農(nóng)村土地承包管理法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包管理法范文

1.1個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決 有的村當(dāng)時采用動賬不動地方式延包，實際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個別村因為規(guī)劃建設(shè)占用土地不確定和種植業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因?qū)е卵影坏轿弧?/p>

1.2人口回遷和新增人口造成人地矛盾 稅費(fèi)改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而進(jìn)行外遷戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢和政策變化的吸引，使他們要求回遷戶口和分配土地；也有的農(nóng)戶在這些年增加了戶口，按照農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的也規(guī)定了嚴(yán)格的程序。這兩方面造成的人地矛盾解決不好就會出現(xiàn)問題。

1.3違法調(diào)整土地，引起群眾不滿 這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，延續(xù)《農(nóng)村土地承包法》實施前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地的農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機(jī)動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C(jī)動地收取土地承包費(fèi)。

1.4預(yù)留土地群眾要求均分 有的村延包時有預(yù)留的機(jī)動地、建設(shè)預(yù)留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯，產(chǎn)生糾紛。

1.5土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛 前些年尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)民因為當(dāng)時種地有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理難度較大。

2.當(dāng)前農(nóng)村土地承包問題的主要原因

2.1個別基層組織對土地延包問題重視不夠 個別基層組織干部對農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發(fā)愁，使群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突 隨著農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)以及失地補(bǔ)償?shù)脑龆啵r(nóng)民占有土地的愿望越來越強(qiáng)烈，要求增人分地，甚至不顧及法律的規(guī)定?；鶎痈刹咳绻蛔⒁庹莆照?，就難以正確認(rèn)識和處理群眾反映的問題。

2.3村級存在不依法行政的問題 有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿。

3.處理農(nóng)村土地承包問題的建議

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳 要采取多種方式，組織廣大基層干部深入學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識和政策觀念，不斷提高處理農(nóng)村土地承包問題的能力。同時也要向農(nóng)民群眾做好法律法規(guī)和政策的宣傳工作。

3.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層解決好土地延包突出問題 各級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門要進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要總結(jié)典型經(jīng)驗，指導(dǎo)幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在建好村級班子、理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。

第2篇：農(nóng)村土地承包管理法范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地;承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);機(jī)制

20世紀(jì)80年代初,我國推行的以戶為單位、雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營制度,賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),“耕者有其田”做法極大地促進(jìn)了農(nóng)民個體積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。近20年來,隨著城市改革的深入,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶的分家細(xì)化及經(jīng)營農(nóng)業(yè)欲望和能力的弱化,農(nóng)地破碎現(xiàn)象突出,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率下降明顯,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)提出的現(xiàn)代化要求。要改變這一狀況,途徑之一是通過合法有序的方式和辦法,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從分散向集中流轉(zhuǎn),從粗放經(jīng)營者向集約利用者流轉(zhuǎn)。目前,我國農(nóng)村各地出現(xiàn)了農(nóng)地代耕、出租、轉(zhuǎn)包、置換、入股合作等流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象,尤其在社會經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通條件比較便利的地區(qū)。但總體來看,我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面不大、程度不高,需要進(jìn)一步推進(jìn)。

一、我國農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所需的主要條件

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要一定的條件,這些條件包括了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)供方的、需方的以及政府的,關(guān)鍵是政府的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)地需方的訴求和農(nóng)地供方的意愿。

(一)制度安排對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的許可

目前我國有多項法律賦權(quán)農(nóng)戶和農(nóng)民集體組織進(jìn)行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我國《土地管理法》明確規(guī)定:土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓;農(nóng)民集體所有的土地,可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》中規(guī)定:國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度;國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包;通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。并規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t,任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)等。我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等都作了明確具體的規(guī)定,為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了法律和制度上的保障。

(二)農(nóng)民的意愿和能力

農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人。當(dāng)前我國農(nóng)村實行的“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,是賦予農(nóng)民長期土地使用權(quán)的制度。我國《農(nóng)村土地承包法》明文規(guī)定,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度;農(nóng)村土地承包后,土地的所有權(quán)性質(zhì)不變,承包地不得買賣;任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利;承包方的土地承包經(jīng)營權(quán),任何組織和個人不得侵犯。這說明,農(nóng)村土地是農(nóng)民集體的,承包地是承包農(nóng)戶的,農(nóng)民集體土地與農(nóng)戶承包土地是否流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶來決定。農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),又取決于他們對土地的控制欲望、土地開發(fā)經(jīng)營的利益比較、工商業(yè)的就業(yè)機(jī)會、社會保障制度的保障程度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程度以及農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶的判斷和處事能力。農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)自己土地承包經(jīng)營權(quán),主要是基于土地流轉(zhuǎn)有利可圖、有信譽(yù)保證、有規(guī)范便攜的流轉(zhuǎn)手續(xù)、有維權(quán)法律保障,土地流轉(zhuǎn)后有就業(yè)門路、有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的社會保障。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)需方及其行為

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的需方,是希望獲得流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的當(dāng)事人,即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方,他們“可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人”。社會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的需求,是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)得以流轉(zhuǎn)的重要條件。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況比較多見,主要原因是這些地區(qū)存在著大量需要流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的個人、企業(yè)或團(tuán)體,如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等,他們需要土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的需求及其對農(nóng)戶的勸導(dǎo)、利誘和信譽(yù)保障等,有助于促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

(四)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的切實利益

如前所述,農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán),主要是期望從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲得實物、租金、轉(zhuǎn)包費(fèi)、管護(hù)以及提高地力等利益,目前無償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)雖有存在,但并不普遍,尤其是向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、非本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能人的流轉(zhuǎn)。因此,保障農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益,讓農(nóng)民真正得到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實惠,是確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)的重要條件。我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中已明確規(guī)定,承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳;受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意等等,為保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利益提供了法律依據(jù)。

(五)工作機(jī)會與社會保障

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與社會提供的就業(yè)機(jī)會和農(nóng)村社會保障密切相關(guān)。一方面,對青年一代農(nóng)民而言,他們對農(nóng)地的依賴遠(yuǎn)沒有他們先輩那樣強(qiáng)烈,他們中的許多人對承包地的經(jīng)營是一種無奈的選擇。如果城中有充分的就業(yè)和工作機(jī)會,將有助于這部分人出租和轉(zhuǎn)包承包地經(jīng)營權(quán)給善于經(jīng)營農(nóng)地的人和單位,以在獲得工資性收入的同時,獲得一份承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益。另一方面,農(nóng)戶經(jīng)營小規(guī)模的農(nóng)地雖然掙錢不多,但仍為衣食住行重要保障。如果農(nóng)村有完善的社會保障讓農(nóng)戶免于承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的溫飽顧慮,讓其有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,將有助于促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(六)其他條件

第一,自然條件。一般情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的地區(qū),因農(nóng)產(chǎn)品及其加工品輸入輸出比較便捷,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方更愿意選擇。同時,這些地方工作機(jī)會比較多,農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)可獲得更多的收益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也多見于這些地區(qū)。丘陵、平原區(qū)與山區(qū)相比,因農(nóng)業(yè)相對易于連片開發(fā),農(nóng)地流轉(zhuǎn)相對較多。第二,輔助條件。主要包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求信息、地方政府政策及其服務(wù)、地租與承包費(fèi)等方面。通常,地租和承包費(fèi)比較低,地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策比較優(yōu)惠,政府服務(wù)比較良好的地區(qū),農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況比較多。

二、我國農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要障礙

目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度比較緩慢,主要因素有以下方面:

(一)農(nóng)戶地權(quán)意識比較強(qiáng)

目前我國大部分農(nóng)戶對承包地仍有強(qiáng)烈信賴和眷戀,擁有和經(jīng)營承包地就等于擁有了一切,尤其對中老年農(nóng)民而言,由于文化水平、勞動技能、生活方式等原因,承包地仍然是他們生活的主要來源,因此,固守于小塊農(nóng)地,循規(guī)蹈矩地耕作,已成為他們永久不變的生活慣性,他們很少考慮農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。

(二)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地處置能力還比較弱

部分農(nóng)戶希望通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況,但因自身能力不足,不知如何與承包商、租戶打交道,如何辦理農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各項手續(xù),如何簽訂農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,如何取得流轉(zhuǎn)農(nóng)地的收益,如何解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的利益糾紛問題等,因此限制了農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(三)缺乏農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓戶

目前,我國商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)有所滲透,但并不大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)村中的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人不多,社會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要還比較有限。因此,盡管現(xiàn)在我國農(nóng)村地區(qū)有許多農(nóng)戶想出租、轉(zhuǎn)包自己撂荒的、不想耕種的承包地經(jīng)營權(quán),但因需求缺乏而流轉(zhuǎn)不出去,尤其在欠發(fā)達(dá)、交通不便利的地區(qū)。

(四)農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求信息渠道少

一方面,有哪些農(nóng)戶需要出租、轉(zhuǎn)包承包地經(jīng)營權(quán),并以怎樣的條件出租、轉(zhuǎn)包哪些地塊,等等,受讓方不得而知;另一方面,承包地的受讓方是誰,他們以怎樣的條件、方式希望獲得怎樣的承包地地塊,等等,農(nóng)戶無從知曉。這樣,就限制了承包地經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

(五)缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有力組織者

農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),一般由需方向農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織提出對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需求,再由農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織干部(村委)集合相關(guān)地塊農(nóng)戶商議,由農(nóng)戶代表或村委與需方進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件談判,簽訂出租或轉(zhuǎn)包合同,然后組織村民進(jìn)行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一些地方因缺乏得力的村干部或經(jīng)濟(jì)能人,有農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求而無農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)難以流轉(zhuǎn)。

(六)農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益缺乏保障

一些進(jìn)行了承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了的農(nóng)戶,因受讓方不履行承諾、享受不到地租上漲及作價入股利益、農(nóng)地受到破壞等原因,與受讓方間的糾紛不斷,因而導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中斷或不延續(xù),并帶來農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地時的利益擔(dān)憂,影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

(七)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理缺位

國家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》雖然明文規(guī)定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要簽訂流轉(zhuǎn)合同,由農(nóng)村土地發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門管理農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),但農(nóng)地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶,地方政府管理名不正、言不順,加上人力、經(jīng)費(fèi)不足,管理工作不到位,分散農(nóng)戶難以獲得高效服務(wù),因而影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

三、建立促進(jìn)我國農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制

要解決好“有地不種,想種沒地”的問題,關(guān)鍵是建立起促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制,使農(nóng)戶、農(nóng)民集體組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等積極參與到農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中來,更好地開發(fā)利用農(nóng)地資源。

(一)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

第一,強(qiáng)化農(nóng)村土地承包發(fā)包方的責(zé)任。農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體組織所有,農(nóng)民集體組織作為發(fā)包方和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理主體之一,應(yīng)主動擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的組織、計劃、執(zhí)行、控制、協(xié)調(diào)等責(zé)任,促進(jìn)本村、本屯農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有序合法流轉(zhuǎn)。第二,強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門管理職能。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門除承擔(dān)接受農(nóng)地流轉(zhuǎn)報告、指導(dǎo)簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同、保管農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等歸檔,調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的責(zé)任外,還應(yīng)承擔(dān)起加強(qiáng)發(fā)包方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理中的監(jiān)督職責(zé)。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理。提高土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人對合同重要性的認(rèn)識,提高農(nóng)地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的簽約率,減少和避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)利益分配環(huán)節(jié)監(jiān)督。避免以各種名義參與租賃費(fèi)的分配或者獲得“倒包”中的差價,尊重和保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)利。三是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管理。避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)為其他用地,加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保障,減少農(nóng)地流失。

(二)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

第一,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心(或土地流轉(zhuǎn)站)。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門與農(nóng)村土地發(fā)包方共同組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心,為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo),提供土地流轉(zhuǎn)供求信息、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營情況、公證及合法維權(quán)服務(wù)等,為農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包農(nóng)地經(jīng)營權(quán)提供便利,減少農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)顧慮和流轉(zhuǎn)手續(xù),降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本。第二,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)代辦機(jī)構(gòu)。允許辦各種所有制性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),為農(nóng)戶、農(nóng)民集體組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)代辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事宜,如接受委托進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量等級評定;農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)供給情況及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)地需求狀況調(diào)查;替農(nóng)地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人辦理農(nóng)地流轉(zhuǎn)各項手續(xù)等。第三,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人互助會或協(xié)會。使之成為集合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人信息交流,協(xié)調(diào)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)實際問題的平臺。

(三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,用于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息等,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)包、置換、折價入股、招標(biāo)、掛牌、拍賣等運(yùn)作提供平臺。目前我國各地農(nóng)村常住戶經(jīng)營耕地面積構(gòu)成中,租入、包入、轉(zhuǎn)入地占實際經(jīng)營耕地面積10%左右,據(jù)此計算,當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積約1.8億畝。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)業(yè)勞動力向工副業(yè)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民外出務(wù)工時間及人數(shù)的增加,政府促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)支持政策的不斷完善,農(nóng)戶、農(nóng)民集體組織對農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的要求將進(jìn)一步增大,流轉(zhuǎn)面積將進(jìn)一步增多,這就需要有一個功能齊全、公開透明、服務(wù)便捷、規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系為之服務(wù)。為適應(yīng)這一要求,我國應(yīng)逐步建立起以農(nóng)民集體為主體、層次多級、服務(wù)齊全、管理規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“招掛”流轉(zhuǎn)。

(四)建立和實施農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制

中央及地方政府出臺相關(guān)政策措施,支持和促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。第一,設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目基金。用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目的開發(fā)建設(shè),如鄉(xiāng)村農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范、農(nóng)地集中整治、流轉(zhuǎn)農(nóng)地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)援助等。第二,實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)財政補(bǔ)貼。對流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、農(nóng)民集體組織,按流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的多少,予以一定的財政補(bǔ)貼,以鼓勵他們有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。對通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),予以事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助。第三,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)優(yōu)惠稅制。對規(guī)模以上有序吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),予以減稅讓利。第四,建立促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)融投資政策,予以進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等低息、貼息貸款,提供擔(dān)保貸款,扶持其進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)。第五,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策,對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目予以一定的財政資助,鼓勵他們進(jìn)行土地合伙,辦土地股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)莊,實行“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

(五)尊重農(nóng)民對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的選擇

目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有很多,如代耕、出租、轉(zhuǎn)包、反租倒包、作價入股、置換、招標(biāo)、掛牌等,農(nóng)民采用何種流轉(zhuǎn)方式,應(yīng)由農(nóng)民與受讓方商討決定。從當(dāng)前情況看,代耕、出租、轉(zhuǎn)包是主要的流轉(zhuǎn)形式。原因是,農(nóng)戶雖出租和轉(zhuǎn)包了一定時期內(nèi)的承包土地經(jīng)營權(quán),但農(nóng)戶與受讓方相對獨(dú)立,出租與轉(zhuǎn)包的土地經(jīng)營權(quán)清晰,不改變原承包合同關(guān)系,農(nóng)戶在出租、轉(zhuǎn)包期內(nèi)還可獲得穩(wěn)定的租金和轉(zhuǎn)包費(fèi),農(nóng)戶與受讓方便于操作,農(nóng)戶比較容易接受。以土地經(jīng)營權(quán)折價入股流轉(zhuǎn)農(nóng)地的方式,因土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作組織、企業(yè)經(jīng)營實體中一部分,土地入股紅利的多少和土地經(jīng)營情況掛鉤,入股農(nóng)民收益穩(wěn)定性差,加之土地經(jīng)營權(quán)入股后相對難以區(qū)分地塊歸屬,農(nóng)民入股進(jìn)社容易退股退社難等,這種流轉(zhuǎn)方式不是一下子就為廣大農(nóng)民所接受。對于招標(biāo)流轉(zhuǎn)這一方式,因其操作比較透明,有利于集結(jié)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人,農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本相對合理等,將來應(yīng)成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種重要方式。江蘇省沛縣的“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào),戶分包”的做法,四川新津縣安西鎮(zhèn)的“股權(quán)+紅利+工資”股份經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)模式,以及安徽鳳陽縣劉府鎮(zhèn)趙莊村的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)模式等,是比較成功的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流方式,農(nóng)民群眾可學(xué)習(xí)借鑒和因地制宜加以選擇。

參考文獻(xiàn):

1、中華人民共和國土地管理法[S].1999-01-01.

2、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法[S].2003-03-01.

第3篇：農(nóng)村土地承包管理法范文

一、對征地補(bǔ)償價格不滿意。征地補(bǔ)償價格一般都是嚴(yán)格按照《土地法》的要求，足額核算，農(nóng)民不滿意大多也只是發(fā)牢騷，實際為價格低上訪的幾乎沒有。他們的理由是承包期還有近20年，每畝地每年的產(chǎn)出以3000元，20年時間也可收人60000元，但現(xiàn)在年畝43500元的價格相對較低，他們的說辭有一定的代表性，但是顯然不具備普遍性，《土地管理法》明確提出，“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！薄爸Ц锻恋匮a(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@里的“平均”是同一行政區(qū)域內(nèi)的平均，而非某一戶或某一村的“平均”。但是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定幾年不變，肯定也是不行的，老百姓認(rèn)“水漲船高”的理，隨著物價水平提高，生產(chǎn)產(chǎn)出增多，生活支出增加，不隨著提高征地補(bǔ)償價格就是傷農(nóng)。

二、對征地程序不滿意。隨著社會不斷進(jìn)步，農(nóng)民的法律意識也在不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)意識也越來越強(qiáng)，在征地過程中，涉及到他們的利益，他們也會為征地過程“挑刺”。在征地過程中，涉及農(nóng)戶利益的每一件工作都必須向農(nóng)戶宣傳到位，讓他們支持配合。但是，在實際操作過程中，并不是每一次征地都是這樣操作的?！锻恋毓芾矸ā匪氖鍡l明確提出，“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；三)其他土地超過七十公頃的?！比绻谡魇者@類土地地過程中，不向社會公布上級批復(fù)內(nèi)容，就有違法征地之嫌。實際上在征地公示內(nèi)容中很難找到上級批復(fù)。

三、對干部工作隨意性不滿意。在征地過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)，干部在處理問題時的隨意較大，以致于同一塊地段，同一類附作物，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不同，有些農(nóng)戶達(dá)不到自己的要求，就是不在協(xié)議書上簽字，不同意土地被征，就使得征地干部為了息事寧人作出讓步，結(jié)果，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不公平，讓農(nóng)民堅信“愛哭的孩子有奶喝”，形成不良的漫天要價的風(fēng)氣，增大了征地的難度，無耐之下，政府組織執(zhí)法隊伍強(qiáng)力執(zhí)法，傷害了農(nóng)民的感情，導(dǎo)致集體上訪。其二是部分干部在征地過程中貪臟枉法，所以群眾對干部有抵觸情緒，間接導(dǎo)致部分群眾上訪。

四、對征地用途不滿意。但凡是修路，搞公益事業(yè)征地，農(nóng)民支持配合的主動性就高，如果是搞商品開發(fā)，農(nóng)民的配合意識就低，農(nóng)民也有自己的想法，“政府從我們這里低價買人，再高價賣出，純粹就是在做地產(chǎn)生意，傷了大部分農(nóng)民的利益，成全了開發(fā)商，讓開發(fā)商受益，這和西方工業(yè)革命時期的圈地運(yùn)動有什么區(qū)別?”農(nóng)民賣完所有的土地，還不能轉(zhuǎn)換一處房產(chǎn)，讓他們心理失衡，繼而阻撓施工等行為，引發(fā)上訪事件。

五、對安置方式不滿意。當(dāng)前對失地農(nóng)民除了土地補(bǔ)償費(fèi)，沒有任何其它的安置方式。失去了土地，以后的許多年甚至一輩子，他們的生活就靠這點土地補(bǔ)償費(fèi)了，農(nóng)民怕坐吃山空。隨著物價上漲，他們擔(dān)心有限的資金不能滿足無限消費(fèi)的需求，畢竟有土地，就有了賴以生存的糧食，家有糧食心不慌。失去了土地，失地農(nóng)民對以后的生活一片茫然。

六、對已征土地荒蕪不用不滿意。千百年來，土地是中國農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的感情相當(dāng)深，在古代為了“耕者有其地”大舉反抗的旗幟，在現(xiàn)代，農(nóng)民為了土地邊界爭議官司不斷，甚至出現(xiàn)不少為爭土地界線而傷人的案例。農(nóng)民不愿看到耕地摞荒，如果哪家的土地摞荒都會受到同村人的指責(zé)和嘲諷?！锻恋爻邪芾矸ā芬仓赋觥俺邪?jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！鞭r(nóng)民努力不讓土地摞荒，有些單位卻征來土地幾年甚至十來年不用，讓農(nóng)民痛心，是不是就是“只準(zhǔn)州官放火，不許百姓點燈”？征來的土地荒蕪卻叉在別處征地，農(nóng)民還能積極配合，那就不是中國農(nóng)民了。

我認(rèn)為，農(nóng)民相對于政府和干部是弱勢群體，他們的利益應(yīng)該受到保護(hù)，他們的合理訴求應(yīng)該得到重視。為了盡可能的減少農(nóng)民因征地引發(fā)的上訪案件，應(yīng)該從以下幾方面著手。

1、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，規(guī)范征地程序，增加征地透明度。在征地時應(yīng)公開向農(nóng)民宣傳國家、省有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼撸屴r(nóng)民知道國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法，避免歪曲及片面理解法律、法規(guī)和政策。在征地報批前應(yīng)與被征地集體和農(nóng)民商定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地征用補(bǔ)償及分配納入村務(wù)公開的內(nèi)容，提高征地政策和征地工作的透明度，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)。同時加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，實現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)墓⒐?，制定群眾舉報、評議制度，充分相信群眾對違法行為進(jìn)行舉報，對征地干部和征地過程進(jìn)行評議。

2、完善、細(xì)化征地補(bǔ)償方案?！吨腥A人民共和國土地管理法》對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有一個指導(dǎo)意見，各級政府要根據(jù)《土地管理法》細(xì)化補(bǔ)償方案，并根據(jù)物價指數(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)出逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在附作物補(bǔ)償方面，要加強(qiáng)價格調(diào)查，根據(jù)作物類別、大小及用途細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)可操作性，避免操作過程中的隨意性。

3、建立失地農(nóng)民社會保障制度。土地是農(nóng)民的期望，履行了部分養(yǎng)老功能，失去土地就會讓他們感覺老無所依，他們期望加入政府的社會養(yǎng)老保障體系。政府要解決農(nóng)民所憂，切實搞好失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。

4、統(tǒng)籌安排，在征地后預(yù)留部分機(jī)動地。政府在征地時按10％為農(nóng)民預(yù)留機(jī)動地，但該地不分配到每一戶，以政府的名義進(jìn)行拍賣，最后以拍賣價讓農(nóng)民參與開發(fā)商的股份，這樣既能捌動開發(fā)商的投資熱情，還可以參股分紅的方式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

第4篇：農(nóng)村土地承包管理法范文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體所有或者國家所有的依法由農(nóng)村集體使用的土地，通過土地承包合同享有的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對農(nóng)業(yè)用地等自然資源的承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，屬于用益物權(quán)，具有流轉(zhuǎn)性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中保留(土地)承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)(土地經(jīng)營權(quán))。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)人在保留(土地)承包權(quán)的前提下，將土地使用權(quán)（土地經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)移給第三人的行為。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系著農(nóng)民的根本利益，必須依法、慎重進(jìn)行。

1法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國相關(guān)法律上得到充分的肯定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！薄段餀?quán)法》沒有區(qū)分不同類型的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里的流轉(zhuǎn)方式主要針對以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地?！稉?dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則嚴(yán)格限制，不允許抵押。

2實踐中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分析

2.1轉(zhuǎn)包承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，受讓方依照轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包方是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受讓方是承受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。受讓方享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，雙方根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件簽訂轉(zhuǎn)包合同，以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進(jìn)行的平均達(dá)到60%以上，即使有書面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)包合同關(guān)系可能隨時終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補(bǔ)償，受讓方利益的保護(hù)不能充分保護(hù)，從而給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患

2.2出租承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農(nóng)民向筆者進(jìn)行法律咨詢：在耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建設(shè)完之后在租賃期內(nèi)，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續(xù)租？續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)？耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚是可以流轉(zhuǎn)的。遇到拆遷，合同解除，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償承租方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2005年第47號令)規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營管理部門)依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過5年的，應(yīng)建價格調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整時限和幅度，分時段確定流轉(zhuǎn)價格。轉(zhuǎn)租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉(zhuǎn)合同》，續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)依照合同規(guī)定。

2.3互換承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地互換根據(jù)組織者的不同，主要有2種形式：1）由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行土地整理，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。2）農(nóng)戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協(xié)商，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換?；Q的流轉(zhuǎn)方式可以占到流轉(zhuǎn)總面積65%以上。土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營權(quán)人的改變，不是土地用途和承包義務(wù)的改變。土地承包經(jīng)營權(quán)互換后，受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地，履行承包義務(wù)。互換土地承包經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人雙方同屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織，必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?；Q方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經(jīng)登記的，不可對抗善意第三人?；Q方式靈活，互換雙方可以根據(jù)實際情況進(jìn)行溝通，可以對不等值部分進(jìn)行適當(dāng)實物和現(xiàn)金補(bǔ)償。

2.4轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近，原承包方在有了穩(wěn)定的來自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營權(quán)隨之終止。這一流轉(zhuǎn)方式占到實際流轉(zhuǎn)總面積的不到10%。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費(fèi)，經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來，隨著惠農(nóng)政策實施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)趨勢是不斷減少。

2.5代耕舉家外出或主要勞力外出務(wù)工的農(nóng)戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關(guān)系不改變，收益分配由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。這種方式實踐中操作簡便，手續(xù)簡單，一些精明的農(nóng)民，通過股份制、聯(lián)辦或獨(dú)辦等方式購買農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)代耕隊，走村串戶攬業(yè)務(wù)，把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農(nóng)戶，農(nóng)戶預(yù)先和農(nóng)機(jī)代耕隊簽訂委托耕種合同，代耕隊承擔(dān)保質(zhì)保量完成耕作的義務(wù)，并根據(jù)收割、犁地、播種等農(nóng)活的輕重收取費(fèi)用。這種新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推出，受到眾多外出務(wù)工或勞力不足的農(nóng)戶的歡迎。北京市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》規(guī)定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補(bǔ)簽。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)確權(quán)土地的，須經(jīng)民主討論決定并進(jìn)行公示。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式又有了新的變化。

3.1土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣化各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，表明了經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化對新制度安排的強(qiáng)烈需求，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式只有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農(nóng)村改革的實際發(fā)展，也限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時的修改，增加流轉(zhuǎn)方式。

3.1.1入股實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。入股應(yīng)在承包方間進(jìn)行，主體只限于農(nóng)戶，是農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合。1）登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農(nóng)村土地專業(yè)合作社，成立董事會、監(jiān)事會，制訂有關(guān)章程和制度等。2）作價入股。承包農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，加入農(nóng)村土地專業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，股份合作終止時，入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。3）簽訂協(xié)議。合作社與入股農(nóng)戶戶主簽訂入股協(xié)議，確定保底分紅。協(xié)議一式四份，合作社、入股農(nóng)戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各執(zhí)一份。4）統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調(diào)整集中連片后，對外統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時，合作社每年年底進(jìn)行年終結(jié)算，實行二次分紅。

3.1.2抵押家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán)，作為農(nóng)戶的主要財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其依抵押方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)前資金不足已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的瓶頸。擴(kuò)大融資渠道，獲得足夠的資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大要務(wù)。應(yīng)以十七屆三中全會《決定》為指導(dǎo)，堅持市場化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，在保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件情況下，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或涉農(nóng)企業(yè)在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，進(jìn)行融資。抵押當(dāng)事人按照土地承包經(jīng)營權(quán)的市場評估價值或雙方認(rèn)可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。

第5篇：農(nóng)村土地承包管理法范文

耕地轉(zhuǎn)讓協(xié)議范文1甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條的規(guī)定雙方本著互惠，互利的原則，經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方同意把 讓給乙方開發(fā)使用，使用期20xx年(于 年 月 日至 年 月 日止)。在轉(zhuǎn)讓期間所開發(fā)的項目由乙方自己決定。

二、轉(zhuǎn)讓地塊名稱 ，順延地證號 ，面積圍成的面積約 畝。

三、轉(zhuǎn)讓費(fèi)：

四、土地轉(zhuǎn)讓給乙方后，由乙方負(fù)責(zé)開發(fā)利用，如乙方爭取到政府及林業(yè)部門有造林補(bǔ)助費(fèi)由乙方拿入造林資金及管理費(fèi)用。

五、在維修道路及地塊有爭議時由甲方負(fù)責(zé)解決，若造成損失，所需費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)。

六、雙方必須遵守協(xié)議，如一方違反協(xié)議，賠償另一方200%的違約金。

七、本協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

八、本協(xié)議自簽訂之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

耕地轉(zhuǎn)讓協(xié)議范文2甲方: (以下簡稱甲方)

乙方: (以下簡稱乙方)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)和《關(guān)于進(jìn)一步做好易地補(bǔ)充耕地管理工作的通知》(湘政辦函[20xx]122號)、《湖南省易地補(bǔ)充耕地管理工作實施細(xì)則》(湘國土資辦發(fā)[20xx]68號)的有關(guān)規(guī)定，報省國土資源廳同意，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，就衡陽市新增耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓達(dá)成如下協(xié)議:

一、轉(zhuǎn)讓內(nèi)容

1、甲方同意轉(zhuǎn)讓衡東縣榮桓鎮(zhèn)長嶺村第二期土地開發(fā)項目新增耕地指標(biāo)32.8公頃給乙方;

2、甲方提供的新增耕地指標(biāo)須經(jīng)有權(quán)驗收部門的驗收并確認(rèn)，耕地質(zhì)量符合土地開發(fā)整理相關(guān)規(guī)程;

4、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，轉(zhuǎn)讓價格按每畝 萬元(小寫: 萬元/畝)執(zhí)行，此價格包括新增耕地開墾、耕地后備資源補(bǔ)償和新增耕地耕種補(bǔ)助等資金。

二、雙方權(quán)利和責(zé)任

1、本協(xié)議簽訂后乙方通過銀行轉(zhuǎn)賬方式向甲方支付轉(zhuǎn)讓總價款 萬元，收款人：衡陽市土地開發(fā)整理中心，帳號：4386900000，開戶行：交通銀行衡陽分行營業(yè)部;

2、甲方按照本協(xié)議向乙方提供經(jīng)國土資源部審核后有效的報備號、湖南省補(bǔ)充耕地項目指標(biāo)確認(rèn)書、開墾前土地利用現(xiàn)狀圖、開墾后土地利用現(xiàn)狀圖、竣工驗收圖電子版及相關(guān)資料四套;

3、新增耕地的所有權(quán)和使用權(quán)不變。

4、甲方向乙方提供有雙方確認(rèn)的有效票據(jù)。

三、本協(xié)議一式陸份。甲乙雙方各執(zhí)三份，未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

耕地轉(zhuǎn)讓協(xié)議范文3甲方(租賃方)：

乙方(承租方)：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《云南省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，甲方作為依法成立和備案的合法主體，受甲方各土地承包人的委托，就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，本著“互惠互利”的原則，與乙方平等協(xié)商同意，訂立本土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書。

一、流轉(zhuǎn)土地的面積與流轉(zhuǎn)方式

甲方以租賃的方式，將所轄區(qū)域內(nèi)1920.488畝耕地流轉(zhuǎn)給乙方。流轉(zhuǎn)土地的實際面積以實地測量面積為準(zhǔn)(實地測量面積詳見附件1)。

二、租賃期限

該耕地總租賃時間為20xx年。租期為20xx年 9 月 30 日起至20xx年 12 月 31 日止。租賃期滿后根據(jù)國家土地承包法的相關(guān)規(guī)定順延，順延至承包人重新取得土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為止。順延后的租賃價格、遞增比例及支付方式按原合同執(zhí)行。租期以土地租賃協(xié)議簽訂之日起正式開始計算。

三、租賃價格與支付方式

(一) 租賃價格

該耕地租賃價格為每畝每年度1500元人民幣;從第二年度起，該耕地租賃價格每畝每年度遞增 80 元人民幣。

(二)租用耕地交接時間

自本合同簽訂之日起，10個工作日內(nèi)甲方將租用耕地正式移交乙方。

(三)付款方式及付款時間該流轉(zhuǎn)耕地租金一年一付。第一年度流轉(zhuǎn)耕地租金支付方法：自在該協(xié)議簽訂之日起三個工作日內(nèi)，乙方將第一年度流轉(zhuǎn)耕地租金，劃撥到甲方指定賬戶上。從第二年開始，乙方于每年 月日前(法定節(jié)假日順延)一次性付清當(dāng)年耕地租金。

四、地上附著物的處置

地上附著物的處置和補(bǔ)償另行簽訂協(xié)議。

五、水庫、地下暗河和地下資源的使用

1.該租賃耕地地塊內(nèi)的放羊橋水庫、地下暗河為甲、乙雙方共同使用。甲方將放羊橋水庫的提灌設(shè)備一套移交給乙方。移交后的管理、維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。同時保障甲方在灌區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)生活用水，所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。在不改變水庫、地下暗河基本功能的前提下，乙方有權(quán)對其進(jìn)行景觀和使用功能的提升改造。

2.地下資源按國家的法律、法規(guī)使用和處置。

3.乙方每年向德馬社區(qū)大德馬村小組支付15000元的水庫公用資金。

六、甲方應(yīng)履行的手續(xù)

1、該租賃耕地地塊涉及多個承包方的，甲方應(yīng)當(dāng)取得每個承包方授權(quán)委托書，委托甲方簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。甲方將授權(quán)委托書復(fù)印件交付乙方。

2、該租賃耕地地塊屬集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上村民代表的同意。甲方將三分之二以上村民代表簽字同意函交付乙方。

3、甲方負(fù)責(zé)將本土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書交宜良縣農(nóng)業(yè)局備案。

七、雙方的權(quán)利和義務(wù)

在本合同履行期內(nèi)，甲、乙雙方分別享有以下權(quán)利和義務(wù)。

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1. 對上述租賃耕地享有合法權(quán)益。

2. 對租賃耕地的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證該租賃耕地按照國家的相關(guān)法律和法規(guī)合法利用。

3. 按照合同約定，收取租金。

4. 保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益。積極支持、配合乙方開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，協(xié)調(diào)好雙方的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各種矛盾，維護(hù)乙方合法權(quán)益。

5. 協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳和應(yīng)用。

6. 同等條件下，優(yōu)先推薦村民到乙方就業(yè)。

7. 按時將收取的耕地租金支付給各土地承包人，不得截留、扣繳土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

8. 不得再次把土地出租給第三方使用。

9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1. 按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承租的土地。

2. 依法享有所承租耕地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和產(chǎn)品收益權(quán)。有權(quán)對所承租的該耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3. 依法在承租耕地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

4. 如果承租耕地被國家依法征用，有權(quán)獲得所投入建設(shè)的基礎(chǔ)、配套設(shè)施以及其他地上附著物的相應(yīng)補(bǔ)償;同時不再支付被征用耕地面積的租賃費(fèi)。

5. 在本合同履行期滿后，享有對承租耕地所投入建設(shè)設(shè)施的處置權(quán)。同等條件下，對該租賃耕地享有繼續(xù)租賃的優(yōu)先權(quán)。

6. 有按本合同約定及時繳納租賃費(fèi)的義務(wù)。

7. 同等就業(yè)條件下，有優(yōu)先向甲方提供就業(yè)機(jī)會的義務(wù)。

8. 依法享有各級政府提供的與生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的項目補(bǔ)助以及政策性補(bǔ)貼和服務(wù)。

9. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

八、合同的變更和解除

(一)本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，甲、乙雙方不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致并簽訂變更或解除書面協(xié)議后，方可變更或者解除本合同。

(二)在本合同履行期間，甲、乙雙方均不得因法定代表人或其他核心人員的變更而變更或解除本合同;如因不可抗力致使本合同難以履行，本合同可以變更或解除，甲、乙雙方均不承擔(dān)責(zé)任。

(三)如果甲方不履行本合同約定的義務(wù)，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

(四)如果乙方不履行本合同約定的義務(wù)，甲方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由乙方承擔(dān)。

九、合同的轉(zhuǎn)租

(一)在本合同有效期內(nèi)，遵照自愿、互利的原則，乙方經(jīng)甲方同意，可以將承租的耕地轉(zhuǎn)租給第三方。轉(zhuǎn)租時要簽訂轉(zhuǎn)租合同，但不得擅自改變本合同約定的內(nèi)容。

(二) 一旦發(fā)生轉(zhuǎn)租，甲、乙方雙方仍按本合同約定內(nèi)容行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);乙方與第三方按轉(zhuǎn)租合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

十、違約責(zé)任

(一)如果甲方不按期完全交付土地或者乙方不按期完全支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，每逾期一天，按當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)總額的3‰支付對方違約金。

(二)甲、乙任何一方違約致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，違約方應(yīng)賠償對方相應(yīng)的直接經(jīng)濟(jì)損失，同時再支付對方一年的耕地租金作為違約金。

(三)若甲方未按時支付耕地租金給各土地承包人而生產(chǎn)糾紛，影響乙方正常生產(chǎn)、經(jīng)營的，甲方應(yīng)向乙方支付 元違約金并賠償乙方因此產(chǎn)生的損失。

(四)若乙方不按本協(xié)議約定，擅自改變租用耕地用途或者給租用耕地的耕種功能造成永久性損害的，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定后，由乙方承擔(dān)土地功能恢復(fù)責(zé)任。

十一、爭議的解決

因本合同的訂立、生效、履行、變更以及終止等發(fā)生爭議時，甲、乙雙方應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成時，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解。不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

十二、其他約定

(一)本合同履行期間，如果國家建設(shè)征用該租賃耕地，乙方有權(quán)享有征用方對該承租耕地上建筑設(shè)施、附著物的補(bǔ)償費(fèi)用及其它相應(yīng)的補(bǔ)償。

(二)本合同期滿，甲、乙雙方如果繼續(xù)租賃關(guān)系，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承租合同。如果乙方不需繼續(xù)租賃該耕地，應(yīng)在租賃期滿前處理完地上附著物，按期歸還土地給甲方。

(三)履行《宜良九鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)文化城堡項目用工培訓(xùn)暨輔生活補(bǔ)貼方案》的內(nèi)容(詳見附件2)。

(四)本合同未盡事宜，經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商一致后簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

(五)本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，見證單位、宜良縣農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

第6篇：農(nóng)村土地承包管理法范文

近年來，政府非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也日臻完善，取得了一定成效。但不可否認(rèn)，當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題仍然存在很多問題與挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)該有針對性的進(jìn)行深入研究，尋找解決對策?；诖?，本文主要分析了當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上存在的問題，同時闡述了問題的解決對策，希望對提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平有所幫助。

［關(guān)鍵詞］

農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)管理;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，對構(gòu)建和諧社會、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵。在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，仍然存在許多亟待解決的問題，要結(jié)合實際具體分析，通過深化改革與自主創(chuàng)新，從根本上提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

1.1對經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)識不足

傳統(tǒng)管理體制對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有著潛移默化的影響，人們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識不夠重視。公開化的經(jīng)濟(jì)體制改革、科學(xué)的土地承包制度等管理措施，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都非常有效。但是，當(dāng)前我國的農(nóng)村基層管理者對這點認(rèn)識不足，沒有意識到經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性和必要性，從心理上覺得這些都是徒勞無用的，在實際工作中，消極怠工、應(yīng)付了事的現(xiàn)象普遍存在。

1.2法規(guī)不健全

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)較重、非常復(fù)雜，涵蓋內(nèi)容很廣，主要有:農(nóng)村土地使用權(quán)的經(jīng)營、承包及轉(zhuǎn)讓;對農(nóng)村土地使用等狀況進(jìn)行監(jiān)督;對農(nóng)村集體財務(wù)狀況進(jìn)行審核等。當(dāng)前，我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面尚無健全的法律法規(guī)，在土地承包方面未能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，土地的承包轉(zhuǎn)讓也沒有被納入財務(wù)部門監(jiān)管之中，這些都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3村集體收入少

我國的農(nóng)村土地經(jīng)營沒有形成規(guī)?；虼送恋厥找媛什桓?，尤其是在高原、盆地、丘陵等復(fù)雜地形區(qū)，土地都是獨(dú)立經(jīng)營，大型機(jī)械設(shè)備也難以利用，因此土地耕種難度較高，土地的收益較小。同時，由于惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實施，種地農(nóng)民能夠享受到切實的經(jīng)濟(jì)利益，更多的農(nóng)民都愿意自己耕種土地，對外承包減少，這也使得土地的規(guī)?；?jīng)營難以實現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體收入降低。

1.4債務(wù)繁重

債務(wù)繁重是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中非常普遍的問題，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。投資重點工程，不切合實際的興建農(nóng)村公益事業(yè)，非生產(chǎn)性支出超額等都是農(nóng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因。債務(wù)繁重可導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基層政權(quán)得不到有效的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)村干部工作積極性不高，公共設(shè)施建設(shè)不到位等問題。

1.5記賬方面

1.5.1思想觀念落后，沒有正確認(rèn)識記賬工作

在農(nóng)村推行記賬制度，目的是提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，保證農(nóng)村集體財產(chǎn)的安全，是農(nóng)村財務(wù)人員開展工作的政策依據(jù)。但是，由于在農(nóng)村一些人的思想觀念比較落后，記賬工作并不是很受歡迎。首先，部分村干部都不能正確認(rèn)識記賬制度，他們認(rèn)為鎮(zhèn)(辦事處)記賬可以做賬，但無權(quán)干涉村中的資金收支;從另一角度講，記賬制度使得農(nóng)村財務(wù)工作更加透明化，無形中必然會損害某些干部的個人利益，因此他們從內(nèi)心就排斥記賬制度。其次，部分村民也不能正確認(rèn)識記賬制度，沒有意識到監(jiān)督村中財務(wù)工作是自己應(yīng)盡的義務(wù)。

1.5.2制度不健全、財務(wù)管理工作混亂

當(dāng)前，我國農(nóng)村缺乏健全的財務(wù)管理制度，即使有的地方有相關(guān)制度，也僅是面子工程，沒有有效執(zhí)行。首先，往來賬目處理不當(dāng)，造成村集體資產(chǎn)流失。沒有及時對一些往來賬目的壞賬、死賬等進(jìn)行處理，或者利用往來賬務(wù)隱藏收入。其次，支出項目賬目不規(guī)范。盡管村中財務(wù)支出有領(lǐng)導(dǎo)審核簽字流程，但是由于審批程序不嚴(yán)格、報銷程序不規(guī)范等，造成寅吃卯糧現(xiàn)象非常普遍。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問題的解決對策

2.1提高對經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識

通過開設(shè)培訓(xùn)班、座談會等各種形式，對農(nóng)村管理干部及廣大農(nóng)民灌輸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要作用，提高其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識。

2.2健全法制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要健康有序發(fā)展，就必須要有健全的法律法規(guī)作為保障。通過對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析，制定切實可行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)、制度，制度內(nèi)容要涉及農(nóng)村土地承包管理方面的相關(guān)問題、如何加強(qiáng)對農(nóng)村土地使用狀況的監(jiān)督、農(nóng)村財務(wù)狀況的審核等相關(guān)內(nèi)容。健全的法律法規(guī)，使得在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中問題時有法可依，使農(nóng)民群眾的切實利益能夠得到有效的保障。

2.3發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入

要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)村集體收入。鼓勵農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐;培育農(nóng)村旅游業(yè)，把農(nóng)村具有的旅游資源充分利用起來;培育新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，通過上述措施，來有效解決農(nóng)民就業(yè)問題，同時為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便利的服務(wù)，搞活農(nóng)村市場，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2.4科學(xué)處理債務(wù)

政府參與，通過多種途徑科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，如降息減債:對于高息貸款，應(yīng)降低利息，以不高于銀行同期貸款利率計算利息，如果可以，適當(dāng)減少本息，以減輕農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體也應(yīng)該通過各種途徑，盡早償還清理債務(wù);對村集體與群眾之間的連環(huán)債務(wù)，可以通過相互抵頂方式進(jìn)行清償;對在企業(yè)改制過程中以村集體名義形成的債務(wù)，應(yīng)該劃轉(zhuǎn)給企業(yè)自身償還;也可以通過出租、拍賣等形式，對村集體的資產(chǎn)進(jìn)行承包、拍賣，盤活資產(chǎn)償還債務(wù);同時，要嚴(yán)格進(jìn)行費(fèi)用審批程序，降低非生產(chǎn)性開支。通過這些措施科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作得以順利開展。

2.5完善記賬工作

2.5.1提高村干部管理素質(zhì)、提高村民財務(wù)監(jiān)督意識

要推動記賬制度的順利開展，相關(guān)職能部門應(yīng)提高對記賬工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對其宣傳推廣，不斷提高村干部與村民對記賬工作的認(rèn)識，使村民能夠深入了解財務(wù)工作的內(nèi)容、功能及村民享有的財務(wù)監(jiān)督權(quán)利，讓財務(wù)記賬工作深入人心，引導(dǎo)村民真正擁護(hù)該制度。

2.5.2加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度

針對農(nóng)村財務(wù)記賬工作落實過程中出現(xiàn)的實際問題，政府職能部門應(yīng)針對不同問題進(jìn)行全面梳理，制定相關(guān)財務(wù)管理制度，使得財務(wù)記賬工作有章可循。另外，要盡快培養(yǎng)一批專業(yè)的會計人員，確保財務(wù)記賬工作的規(guī)范化、獨(dú)立性;要不斷完善財務(wù)制度，確保該制度有效開展。

2.5.3落實財務(wù)公開制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)益

對財務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督是村民的權(quán)利與義務(wù)，要切實落實農(nóng)村財務(wù)公開制度，保證村民的財務(wù)監(jiān)督權(quán)。首先，對農(nóng)村財務(wù)公開工作要嚴(yán)格規(guī)范，對公開的時間、內(nèi)容、形式等都要有明確規(guī)定;其次，要注重村民參與財務(wù)管理工作，保證村民的監(jiān)督權(quán)。

3結(jié)論

在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)化對其經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要，是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、良性發(fā)展的有效措施。雖然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實踐中還存在多種問題，但是通過不斷提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識、健全法律法規(guī)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)處理債務(wù)、推進(jìn)記賬制度等措施，可以有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。

作者：葛運(yùn)益 單位：山東省煙臺開發(fā)區(qū)八角街道辦事處

參考文獻(xiàn):

［1］馬艷俠，田立豐.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施分析［J］．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015(12).