社保基數(shù)調(diào)整方案精選(九篇)
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第1篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
鞍山最新退休養(yǎng)老金上調(diào)方案養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分五個(gè)檔
據(jù)市社保局相關(guān)人士介紹，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)。20xx年我市在崗職工平均工資出爐后，個(gè)體自然人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)隨之變化。我市20xx社保年度城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，自愿選擇5個(gè)不同的繳費(fèi)檔次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。已參保靈活就業(yè)人員可到中國銀行的指定網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行繳費(fèi)。新參保人員須到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記，選擇繳費(fèi)基數(shù)檔次后，到中國銀行鞍山分行指定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)簽訂《自動(dòng)代扣繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議書》，申領(lǐng)中國銀行長城常青樹借記卡和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納記錄簿。
醫(yī)保繳費(fèi)2551.26元
城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保時(shí)，是以社會(huì)平均工資也就是職工平均工資為基數(shù)的，繳費(fèi)比例為6%。根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局新公布的數(shù)據(jù)，這些個(gè)體自然人參加職工醫(yī)保20xx社保年度繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為2551.26元。除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)外，個(gè)體自然人還需要每年全年繳納108元的超限額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，享受超限額每年最高報(bào)銷50萬元的待遇。已參保人員可直接到鞍山銀行進(jìn)行繳費(fèi)。新參保的人員須先到社保局辦理參保手續(xù)，然后再到鞍山銀行進(jìn)行繳費(fèi)。
企退人員喪葬費(fèi)待遇提高
企業(yè)退休人員死亡的直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)和喪葬補(bǔ)助費(fèi)與上年市職工平均工資密切相關(guān)，共為13個(gè)月的上年度市職工月平均工資。通過計(jì)算，20xx年1月1日起，退休人員死亡的直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)和喪葬補(bǔ)助費(fèi)提高至約46065元，相關(guān)人員相差部分給予補(bǔ)發(fā)，20xx年企業(yè)退休人員喪葬費(fèi)約43106元，提高了2959元。
20xx 42521元(月3543.42元)20xx 39790元(月3315.83元)20xx 34206元(月2850.5元)
企業(yè)職工最低繳費(fèi)額有變
第2篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；稽核工作；問題；對(duì)策
Abstract: social old-age insurance is to protect our retirees to set up a normal life of a security system, but on how effectively the old-age insurance funds to carry out audit work, social security is a difficult task. Based on analysis of the audit work of the old-age insurance frequently asked questions and difficulties, put forward the social old-age insurance funds to carry out effective ways and means of auditing.
Key words: old-age insurance; audit; problem; response
前言
中央黨校社會(huì)主義和諧社會(huì)研究課題組近期進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，“社會(huì)保障問題”被51%的被調(diào)查者認(rèn)為是當(dāng)前和今后一段時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要重點(diǎn)解決的社會(huì)問題，居第一位。其次是“腐敗問題”、“城鄉(xiāng)差距問題”和“貧困問題”。而社?；鹗鞘巧鐣?huì)保障制度的生命線，基金問題始終是社會(huì)保障的首要問題，它不僅直接影響到社會(huì)保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會(huì)的穩(wěn)定。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后、制度不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，一些單位和個(gè)人在利益的驅(qū)動(dòng)下把社?；甬?dāng)成“唐僧肉”利用擠占、挪用、瞞報(bào)、冒領(lǐng)、欺詐等手段，侵吞、蠶食社?；穑斐苫鹆魇?。社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是通過對(duì)繳費(fèi)單位履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)，繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費(fèi)單位瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇者的資格、待遇水平進(jìn)行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制，防止單位和個(gè)人擠占、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作。簡單的說社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行反欺詐行為。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作中常見的問題及難點(diǎn)
(一)在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳稽核方面
1．繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來，一些企業(yè)把“少報(bào)”，“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個(gè)人法制意識(shí)淡薄，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外，繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。
國家對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，國發(fā)（1995）6號(hào)文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，這個(gè)文件有兩個(gè)附件，對(duì)繳費(fèi)工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費(fèi)工資和個(gè)人繳費(fèi)工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益和政績，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來平衡利潤，在制定統(tǒng)籌方案時(shí)，只考慮當(dāng)期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費(fèi)工資總額，出現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)工資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳費(fèi)工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)時(shí)，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費(fèi)工資基數(shù)呢？最準(zhǔn)確的辦法，就是對(duì)每個(gè)職工上年各月實(shí)發(fā)工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，累計(jì)計(jì)算全年平均工資，再與上年社會(huì)平均工資的60%～300%相對(duì)比，以繳費(fèi)工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進(jìn)行調(diào)整，確定某職工的繳費(fèi)工資。這種辦法，對(duì)于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當(dāng)大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。
兵團(tuán)對(duì)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險(xiǎn)發(fā)[2001]10號(hào)《關(guān)于規(guī)范職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)工作的通知》，文件對(duì)企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實(shí)際承包收入的計(jì)算辦法等問題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)保”、“內(nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營形式有“兩費(fèi)部分自理”、“兩費(fèi)全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一收購（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費(fèi)、拾花費(fèi)、部分生資費(fèi)沒有進(jìn)入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作跟不上，很難計(jì)算出職工的實(shí)得收入，所以在確定職工繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，有的單位采取職工自報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報(bào)高基數(shù)，年輕職工少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而導(dǎo)致年輕的少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想把全師幾萬承包職工的繳費(fèi)基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。
2．繳費(fèi)稽核偏重欠費(fèi)收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開展起來。但對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的稽核常常偏重欠費(fèi)稽核，沒有將各繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)納入日?；藰I(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒有及時(shí)建立健全各種統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計(jì)出一個(gè)準(zhǔn)確的職工工資總額，給核定繳費(fèi)基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，僅憑條例、文件等政策缺乏強(qiáng)有力的約束力。甚至個(gè)別繳費(fèi)單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務(wù)管理混亂，為繳費(fèi)基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。
第3篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
第一條為保障職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健需要，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保障法》和國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《**省人口與計(jì)劃生育條例》、《**省貫徹實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉辦法》、《**省人民政府貫徹實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例〉的通知》以及《**省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)(含中央、省屬駐市企業(yè))、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱“用人單位”）和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（以下統(tǒng)稱“職工”）均應(yīng)當(dāng)按照屬地原則參加生育保險(xiǎn)，按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇。
在本市行政區(qū)域內(nèi)的外國人和港、澳、臺(tái)地區(qū)人員，不適用本辦法。
第三條市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全市生育保險(xiǎn)工作?？h（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生育保險(xiǎn)工作。
勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱“社保機(jī)構(gòu)”）具體經(jīng)辦生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第四條生育保險(xiǎn)應(yīng)遵循以下原則：
（一）生育保險(xiǎn)水平應(yīng)與本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（二）生育保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一待遇、分級(jí)管理；
（三）以支定收，收支平衡。
第二章生育保險(xiǎn)基金
第五條生育保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)基金的利息、滯納金和依法納入生育保險(xiǎn)基金的其它資金構(gòu)成。
生育保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第六條生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按月繳納。職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。
用人單位按本單位全部職工繳費(fèi)工資總額的0.6%繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位職工工資總額低于上一年全省在崗職工平均工資60%的，以上一年全省在崗職工平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)；用人單位職工工資總額超過上一年全省在崗職工平均工資300%的，按照上一年全省在崗職工平均工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)。
職工的繳費(fèi)工資難以確定的，按上年全省在崗職工平均工資作為繳費(fèi)工資。
第七條生育保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、管理按照國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在本市行政區(qū)域內(nèi)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，實(shí)行生育保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)“三險(xiǎn)”統(tǒng)一參保、統(tǒng)一征收。
第八條用人單位繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)，按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的渠道列支。
第九條用人單位未按規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入生育保險(xiǎn)基金。
第十條生育保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率實(shí)行浮動(dòng)機(jī)制。費(fèi)率需要調(diào)整時(shí)，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門審定后實(shí)施，但最高不得超過1%。
第三章生育保險(xiǎn)待遇
第十一條職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）用人單位按照本辦法參加生育保險(xiǎn)，并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)；
（二）符合國家計(jì)劃生育規(guī)定和《**省人口與計(jì)劃生育條例》生育或?qū)嵤┯?jì)劃生育手術(shù)。
第十二條下列費(fèi)用由生育保險(xiǎn)基金支付
（一）生育津貼；
（二）生育醫(yī)療費(fèi)；
（三）計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)
（四）國家和省規(guī)定的其他費(fèi)用。
第十三條生育津貼按照本人生育前12個(gè)月（不足12個(gè)月的按實(shí)際月數(shù)計(jì)算）生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)除以365天再乘以法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假天數(shù)（含法定節(jié)假日）計(jì)算。生育津貼由社保機(jī)構(gòu)支付給用人單位，用人單位應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定保障女職工的產(chǎn)假待遇。
（一）懷孕三個(gè)月以下流產(chǎn)的乘以15天。
（二）懷孕三個(gè)月以上不滿四個(gè)月流產(chǎn)的乘以30天。
（三）懷孕滿四個(gè)月以上不滿七個(gè)月流產(chǎn)的乘以42天。
（四）懷孕七個(gè)月以上流產(chǎn)的乘以90天。
（五）正常生育（順產(chǎn)）的乘以90天。符合下列一項(xiàng)或多項(xiàng)條件的，在正常生育（順產(chǎn)）的基礎(chǔ)上累加計(jì)算。
1、難產(chǎn)的，增加15天（難產(chǎn)包括施行產(chǎn)鉗術(shù)、臀位助娩術(shù)和剖宮產(chǎn)）。
2、多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加15天。
3、24周歲以上生育第一個(gè)子女的，增加30天。
第十四條生育保險(xiǎn)待遇包括以下費(fèi)用。
（一）生育醫(yī)療費(fèi)包括女職工因生育發(fā)生的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院床位費(fèi)和藥品費(fèi)。
（二）計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)包括計(jì)劃生育實(shí)施放置（取出）宮內(nèi)節(jié)育器、流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)、絕育及復(fù)通手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。
（三）女職工生育期間治療并發(fā)癥的醫(yī)療費(fèi)。并發(fā)癥包括妊娠膽淤癥、產(chǎn)褥、產(chǎn)后出血500毫升輸血急救者、子宮破裂、羊水栓塞五種。
女職工生育期間治療并發(fā)癥醫(yī)療費(fèi)的支付范圍參照《**省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄》和《**省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理暫行辦法》執(zhí)行，從生育保險(xiǎn)基金中全額支付。
（四）參加生育保險(xiǎn)的男職工，其配偶屬非城鎮(zhèn)戶籍人口或城鎮(zhèn)無業(yè)人員且未參加生育保險(xiǎn)、符合計(jì)劃生育規(guī)定生育的，按照本辦法規(guī)定的女職工生育醫(yī)療費(fèi)定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)從生育保險(xiǎn)基金中給予一次性生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，由社保機(jī)構(gòu)通過用人單位支付。
（五）醫(yī)療事故造成的和使用人工輔助生殖技術(shù)發(fā)生的費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定處理，生育保險(xiǎn)基金不予支付。
第十五條生育醫(yī)療費(fèi)、生育醫(yī)療補(bǔ)助和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。
（一）女職工生育醫(yī)療費(fèi)憑醫(yī)院發(fā)票實(shí)行最高限額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)為：
1、孕產(chǎn)期保健檢查費(fèi)400元。
2、懷孕四個(gè)月以下流產(chǎn)的300元。
3、懷孕四個(gè)月以上不滿七個(gè)月引產(chǎn)的600元
4、正常生育（順產(chǎn)）和懷孕七個(gè)月以上引產(chǎn)的1000元。(其中，施行產(chǎn)鉗術(shù)、臀位助娩術(shù)的，再增加300元)
5、剖宮產(chǎn)的2600元。
6、多胞胎的，每多生產(chǎn)一個(gè)嬰兒增加400元。
（二）計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)憑醫(yī)院發(fā)票實(shí)行最高限額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)為：
1、宮內(nèi)施行放置（取出）節(jié)育器200元。
2、輸精管結(jié)扎術(shù)300元。
3、輸卵管結(jié)扎術(shù)1800元。
輸卵管結(jié)扎術(shù)與剖宮產(chǎn)同時(shí)施行的，在剖宮產(chǎn)限額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上另增加900元。
4、輸精管吻合術(shù)2000元。
5、輸卵管吻合術(shù)2200元。
第十六條參保職工在確認(rèn)參保關(guān)系滿3個(gè)月后享受生育保險(xiǎn)待遇。用人單位改制、重組后，應(yīng)由改制、重組的單位繼續(xù)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)被依法宣布撤消、解散或破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)清算時(shí)，清償欠繳的生育保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)用人單位出現(xiàn)上述情況之日起280天內(nèi)生育的女職工，其生育保險(xiǎn)待遇，由社保機(jī)構(gòu)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式支付。
第十七條社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理享受生育保險(xiǎn)待遇的申請(qǐng)，確定審核辦理程序，并向社會(huì)公布，對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定支付生育保險(xiǎn)待遇。
第十八條用人單位或職工個(gè)人對(duì)社保機(jī)構(gòu)核定的生育保險(xiǎn)待遇有異議以及沒有按照本辦法規(guī)定支付生育保險(xiǎn)待遇發(fā)生爭議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的可依法提起行政訴訟。
第十九條生育保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金收支情況、醫(yī)療費(fèi)用水平及省計(jì)劃生育主管部門、物價(jià)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適時(shí)調(diào)整。需要調(diào)整時(shí)，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門審定后施行。
第四章法律責(zé)任
第二十條用人單位依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；未參加生育保險(xiǎn)期間用人單位職工生育的，由該用人單位按照本辦法規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。
用人單位欠繳生育保險(xiǎn)費(fèi)的，社保機(jī)構(gòu)自欠費(fèi)的次月起暫停支付應(yīng)享受的生育保險(xiǎn)待遇。暫停支付期間職工應(yīng)享受的生育保險(xiǎn)待遇由用人單位支付，用人單位按國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定將拖欠的生育保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)足后，社保機(jī)構(gòu)再予支付。
第二十一條用人單位未按規(guī)定辦理生育保險(xiǎn)參保登記手續(xù)，或者未按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》二十三條的規(guī)定，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下罰款。
用人單位違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變?cè)?、故意毀滅有關(guān)帳冊(cè)、材料，或者不設(shè)帳冊(cè)，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十條的規(guī)定征繳；遲延繳納的，由勞動(dòng)保障行政部門依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十四條的規(guī)定決定加收滯納金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款。
第二十二條勞動(dòng)保障行政部門、社保機(jī)構(gòu)的工作人員、、，造成生育保險(xiǎn)基金損失的，由勞動(dòng)保障行政部門追回?fù)p失的生育保險(xiǎn)基金，并給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章附則
第二十三條市社保機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門備案。
第4篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；稽核工作；問題；對(duì)策
Abstract:socialold-ageinsuranceistoprotectourretireestosetupanormallifeofasecuritysystem,butonhoweffectivelytheold-ageinsurancefundstocarryoutauditwork,socialsecurityisadifficulttask.Basedonanalysisoftheauditworkoftheold-ageinsurancefrequentlyaskedquestionsanddifficulties,putforwardthesocialold-ageinsurancefundstocarryouteffectivewaysandmeansofauditing.
Keywords:old-ageinsurance;audit;problem;response
前言
中央黨校社會(huì)主義和諧社會(huì)研究課題組近期進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，“社會(huì)保障問題”被51%的被調(diào)查者認(rèn)為是當(dāng)前和今后一段時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要重點(diǎn)解決的社會(huì)問題，居第一位。其次是“腐敗問題”、“城鄉(xiāng)差距問題”和“貧困問題”。而社?；鹗鞘巧鐣?huì)保障制度的生命線，基金問題始終是社會(huì)保障的首要問題，它不僅直接影響到社會(huì)保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會(huì)的穩(wěn)定。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后、制度不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，一些單位和個(gè)人在利益的驅(qū)動(dòng)下把社?；甬?dāng)成“唐僧肉”利用擠占、挪用、瞞報(bào)、冒領(lǐng)、欺詐等手段，侵吞、蠶食社?；?，造成基金流失。社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是通過對(duì)繳費(fèi)單位履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)，繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費(fèi)單位瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇者的資格、待遇水平進(jìn)行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制，防止單位和個(gè)人擠占、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作。簡單的說社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行反欺詐行為。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作中常見的問題及難點(diǎn)
(一)在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳稽核方面
1．繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來，一些企業(yè)把“少報(bào)”，“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個(gè)人法制意識(shí)淡薄，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外，繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。
國家對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，國發(fā)（1995）6號(hào)文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，這個(gè)文件有兩個(gè)附件，對(duì)繳費(fèi)工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費(fèi)工資和個(gè)人繳費(fèi)工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益和政績，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來平衡利潤，在制定統(tǒng)籌方案時(shí)，只考慮當(dāng)期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費(fèi)工資總額，出現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)工資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳費(fèi)工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)時(shí)，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費(fèi)工資基數(shù)呢？最準(zhǔn)確的辦法，就是對(duì)每個(gè)職工上年各月實(shí)發(fā)工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，累計(jì)計(jì)算全年平均工資，再與上年社會(huì)平均工資的60%～300%相對(duì)比，以繳費(fèi)工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進(jìn)行調(diào)整，確定某職工的繳費(fèi)工資。這種辦法，對(duì)于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當(dāng)大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。
兵團(tuán)對(duì)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險(xiǎn)發(fā)[2001]10號(hào)《關(guān)于規(guī)范職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)工作的通知》，文件對(duì)企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實(shí)際承包收入的計(jì)算辦法等問題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)?！?、“內(nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營形式有“兩費(fèi)部分自理”、“兩費(fèi)全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一收購（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費(fèi)、拾花費(fèi)、部分生資費(fèi)沒有進(jìn)入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作跟不上，很難計(jì)算出職工的實(shí)得收入，所以在確定職工繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，有的單位采取職工自報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報(bào)高基數(shù)，年輕職工少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而導(dǎo)致年輕的少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想把全師幾萬承包職工的繳費(fèi)基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。
2．繳費(fèi)稽核偏重欠費(fèi)收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開展起來。但對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的稽核常常偏重欠費(fèi)稽核，沒有將各繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)納入日?；藰I(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒有及時(shí)建立健全各種統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計(jì)出一個(gè)準(zhǔn)確的職工工資總額，給核定繳費(fèi)基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，僅憑條例、文件等政策缺乏強(qiáng)有力的約束力。甚至個(gè)別繳費(fèi)單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務(wù)管理混亂，為繳費(fèi)基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。
3．非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇之外。多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度構(gòu)建，并沒有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實(shí)現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋目標(biāo)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是所有企業(yè)與勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是所有用人單位和勞動(dòng)者共同的必須履行的義務(wù)。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各師社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將非公企業(yè)列為擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)。但由于種種原因，收效甚微，擴(kuò)面進(jìn)度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離
于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費(fèi)基數(shù)流失。同時(shí)又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢(shì)。雖然兵團(tuán)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。
(二)在養(yǎng)老保險(xiǎn)支付稽核方面
1．社區(qū)建設(shè)滯后，對(duì)離退休人員的服務(wù)管理跟不上形勢(shì)的發(fā)展。雖然兵團(tuán)各企業(yè)社區(qū)都設(shè)有勞動(dòng)保障站，但由于沒有人員編制，沒有經(jīng)費(fèi)。因此，大多數(shù)社區(qū)勞動(dòng)保障站只是掛了牌沒有專職工作人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌和社會(huì)化發(fā)放后，部分單位放松了對(duì)離退休人員管理，對(duì)長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細(xì)地址、生存狀況等情況不了解不掌握。給離退休人員生存認(rèn)證工作造成困難。
2．異地離退休人員生存認(rèn)證工作質(zhì)量不高且費(fèi)用較高。由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是全額拔款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)是上級(jí)按人員編制下拔，沒有其它來源，因而辦公經(jīng)費(fèi)緊張。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)兵團(tuán)級(jí)統(tǒng)籌后，異地離退休人員生存認(rèn)證責(zé)任全部落在了社保機(jī)構(gòu)身上，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割，各自為政，對(duì)居住在兵團(tuán)轄區(qū)以外的離退休人員生存認(rèn)證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成。按照兵團(tuán)和勞動(dòng)保障局〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的通知》的通知〉要求，凡異地離退休人員年齡在70歲以上人員每年比對(duì)指紋3次；年齡在60～69歲之間的，每年比對(duì)指紋2次；年齡在59歲以下的，每年比對(duì)指紋1次。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年未農(nóng)二師異地安置或異地居住的離退休人員達(dá)1.1萬人。如果采用指紋比對(duì)的方法進(jìn)行生存認(rèn)證，每人次費(fèi)用在2元左右，全年費(fèi)用需5.5萬元。由于使用的指紋識(shí)別系統(tǒng)落后，離退休人員按捺指紋不規(guī)范，比對(duì)的成功率低，費(fèi)用高。因此，大多數(shù)師每年對(duì)異地離退休人員指紋只比對(duì)一次，有的師甚至2～3年才比對(duì)一次指紋。造成異地離退休人員生存認(rèn)證工作質(zhì)量不高。
3．違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。一些單位為了減輕負(fù)擔(dān)，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。一些單位檔案管理混亂，給退休年齡的認(rèn)定工作造成很大困難。還有一些單位將臨近50歲的女性個(gè)體參保人員掛靠在單位，成為單位的在職職工而提前退休。因此類問題沒有相關(guān)的政策規(guī)定，處理難度較大。
（三）在養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核能力方面
1．稽核人員少，稽核隊(duì)伍不夠健全。按稽核辦法，實(shí)施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進(jìn)行，由于目前各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員其他為兼職，很難抽出人員對(duì)統(tǒng)籌區(qū)進(jìn)行全面實(shí)地稽核。
2．稽核人員業(yè)務(wù)不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社?；耸且豁?xiàng)新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、公正廉潔的品德，還要掌握財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策。由于現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，在稽核工作中不易發(fā)現(xiàn)問題，有些問題因稽核程序不規(guī)范,增加了處理的難度。
二、解決存在問題的方法和途徑
（一）加快社會(huì)保險(xiǎn)法律建設(shè)步伐
我國正在進(jìn)入法制社會(huì)，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準(zhǔn)則。因此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以法律的形式，建立起完善的繳費(fèi)基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強(qiáng)化繳費(fèi)單位據(jù)實(shí)申報(bào)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)核定的約束力和嚴(yán)肅性。
（二）將實(shí)施稽核與政策宣傳結(jié)合起來，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，維護(hù)社會(huì)公平
非公企業(yè)員工普遍年輕，企業(yè)和員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足或有偏差。目前，非公企業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)繳費(fèi)比例比較高，負(fù)擔(dān)重；二是企業(yè)和員工對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)有偏差；三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)與員工沒有簽訂勞動(dòng)合同；四是員工流動(dòng)比較大等等。要制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)參保的管理。一方面要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，另一方面要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)拒不參保的單位和個(gè)人，相關(guān)部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強(qiáng)制手段。促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍。
（三）建立社會(huì)保險(xiǎn)信用等級(jí)和信息披露制度
各師勞動(dòng)保障部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本統(tǒng)籌區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)兩年以上的所有用人單位、個(gè)體工商戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)選。單位信用分ABC三等級(jí)經(jīng)過稽核確認(rèn)，連續(xù)兩年符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的為社會(huì)保險(xiǎn)A級(jí)信用單位；基本符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求并能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或確因生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳已停產(chǎn)或半停產(chǎn)造成暫時(shí)未能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但已制訂還款計(jì)劃并能自覺執(zhí)行的，為社會(huì)保險(xiǎn)B級(jí)信用單位；基本不符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，或生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常卻拒不履行及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，或拒絕、阻撓社會(huì)保險(xiǎn)稽核的，為社會(huì)保險(xiǎn)C級(jí)信用單位。兩年內(nèi)未經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的，視為B級(jí)管理。C級(jí)信用單位每年重點(diǎn)稽核
在無被舉報(bào)及相關(guān)部門提請(qǐng)稽核的前提下，社會(huì)保險(xiǎn)A級(jí)信用單位連續(xù)兩年免予社?；?、優(yōu)先辦理社保結(jié)算業(yè)務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)B級(jí)信用單位每兩年社?；舜螖?shù)不超過兩次。社會(huì)保險(xiǎn)C級(jí)信用單位將每年實(shí)行一次以上社?；?，并可根據(jù)情況重點(diǎn)稽核、對(duì)其上報(bào)的資料進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格審核、提請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)其遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查。同時(shí)，可將其違反社保法律、法規(guī)的情況進(jìn)行公告。
（四）加強(qiáng)繳費(fèi)工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費(fèi)工資的準(zhǔn)確性
（五）加快社區(qū)建設(shè)，將實(shí)施稽核與加快社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來
緊緊抓住社區(qū)社保工作平臺(tái)，把稽核工作向社區(qū)延伸，實(shí)施全方位核查、立體化聯(lián)防。
第5篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；稽核工作；問題；對(duì)策
前言
中央黨校社會(huì)主義和諧社會(huì)研究課題組近期進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，“社會(huì)保障問題”被51%的被調(diào)查者認(rèn)為是當(dāng)前和今后一段時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要重點(diǎn)解決的社會(huì)問題，居第一位。其次是“腐敗問題”、“城鄉(xiāng)差距問題”和“貧困問題”。而社?；鹗鞘巧鐣?huì)保障制度的生命線，基金問題始終是社會(huì)保障的首要問題，它不僅直接影響到社會(huì)保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會(huì)的穩(wěn)定。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后、制度不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，一些單位和個(gè)人在利益的驅(qū)動(dòng)下把社?；甬?dāng)成“唐僧肉”利用擠占、挪用、瞞報(bào)、冒領(lǐng)、欺詐等手段，侵吞、蠶食社保基金，造成基金流失。社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是通過對(duì)繳費(fèi)單位履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)，繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費(fèi)單位瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇者的資格、待遇水平進(jìn)行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制，防止單位和個(gè)人擠占、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作。簡單的說社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行反欺詐行為。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作中常見的問題及難點(diǎn)
(一)在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳稽核方面
1．繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來，一些企業(yè)把“少報(bào)”，“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個(gè)人法制意識(shí)淡薄，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外，繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。
國家對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，國發(fā)（1995）6號(hào)文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，這個(gè)文件有兩個(gè)附件，對(duì)繳費(fèi)工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費(fèi)工資和個(gè)人繳費(fèi)工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益和政績，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來平衡利潤，在制定統(tǒng)籌方案時(shí)，只考慮當(dāng)期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費(fèi)工資總額，出現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)工資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳費(fèi)工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)時(shí)，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費(fèi)工資基數(shù)呢？最準(zhǔn)確的辦法，就是對(duì)每個(gè)職工上年各月實(shí)發(fā)工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，累計(jì)計(jì)算全年平均工資，再與上年社會(huì)平均工資的60%～300%相對(duì)比，以繳費(fèi)工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進(jìn)行調(diào)整，確定某職工的繳費(fèi)工資。這種辦法，對(duì)于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當(dāng)大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。
兵團(tuán)對(duì)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險(xiǎn)發(fā)[2001]10號(hào)《關(guān)于規(guī)范職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)工作的通知》，文件對(duì)企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實(shí)際承包收入的計(jì)算辦法等問題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)?！薄ⅰ皟?nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營形式有“兩費(fèi)部分自理”、“兩費(fèi)全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一收購（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費(fèi)、拾花費(fèi)、部分生資費(fèi)沒有進(jìn)入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作跟不上，很難計(jì)算出職工的實(shí)得收入，所以在確定職工繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，有的單位采取職工自報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報(bào)高基數(shù)，年輕職工少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而導(dǎo)致年輕的少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想把全師幾萬承包職工的繳費(fèi)基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。
2．繳費(fèi)稽核偏重欠費(fèi)收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開展起來。但對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的稽核常常偏重欠費(fèi)稽核，沒有將各繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)納入日?；藰I(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒有及時(shí)建立健全各種統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計(jì)出一個(gè)準(zhǔn)確的職工工資總額，給核定繳費(fèi)基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，僅憑條例、文件等政策缺乏強(qiáng)有力的約束力。甚至個(gè)別繳費(fèi)單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務(wù)管理混亂，為繳費(fèi)基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。
3．非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇之外。多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度構(gòu)建，并沒有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實(shí)現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋目標(biāo)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是所有企業(yè)與勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是所有用人單位和勞動(dòng)者共同的必須履行的義務(wù)。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各師社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將非公企業(yè)列為擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)。但由于種種原因，收效甚微，擴(kuò)面進(jìn)度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離
于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費(fèi)基數(shù)流失。同時(shí)又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢(shì)。雖然兵團(tuán)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。
(二)在養(yǎng)老保險(xiǎn)支付稽核方面
第6篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
(一)在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳稽核方面
1．繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來，一些企業(yè)把“少報(bào)”，“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個(gè)人法制意識(shí)淡薄，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外，繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。
國家對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，國發(fā)（1995）6號(hào)文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，這個(gè)文件有兩個(gè)附件，對(duì)繳費(fèi)工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費(fèi)工資和個(gè)人繳費(fèi)工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益和政績，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來平衡利潤，在制定統(tǒng)籌方案時(shí)，只考慮當(dāng)期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費(fèi)工資總額，出現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)工資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳費(fèi)工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)時(shí)，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費(fèi)工資基數(shù)呢？最準(zhǔn)確的辦法，就是對(duì)每個(gè)職工上年各月實(shí)發(fā)工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，累計(jì)計(jì)算全年平均工資，再與上年社會(huì)平均工資的60%～300%相對(duì)比，以繳費(fèi)工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進(jìn)行調(diào)整，確定某職工的繳費(fèi)工資。這種辦法，對(duì)于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當(dāng)大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。
兵團(tuán)對(duì)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險(xiǎn)發(fā)[2001]10號(hào)《關(guān)于規(guī)范職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)工作的通知》，文件對(duì)企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實(shí)際承包收入的計(jì)算辦法等問題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)?！?、“內(nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營形式有“兩費(fèi)部分自理”、“兩費(fèi)全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一收購（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費(fèi)、拾花費(fèi)、部分生資費(fèi)沒有進(jìn)入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作跟不上，很難計(jì)算出職工的實(shí)得收入，所以在確定職工繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，有的單位采取職工自報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報(bào)高基數(shù)，年輕職工少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而導(dǎo)致年輕的少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想把全師幾萬承包職工的繳費(fèi)基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。
2．繳費(fèi)稽核偏重欠費(fèi)收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開展起來。但對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的稽核常常偏重欠費(fèi)稽核，沒有將各繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)納入日?；藰I(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒有及時(shí)建立健全各種統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計(jì)出一個(gè)準(zhǔn)確的職工工資總額，給核定繳費(fèi)基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，僅憑條例、文件等政策缺乏強(qiáng)有力的約束力。甚至個(gè)別繳費(fèi)單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務(wù)管理混亂，為繳費(fèi)基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。
3．非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇之外。多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度構(gòu)建，并沒有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實(shí)現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋目標(biāo)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是所有企業(yè)與勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是所有用人單位和勞動(dòng)者共同的必須履行的義務(wù)。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各師社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將非公企業(yè)列為擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)。但由于種種原因，收效甚微，擴(kuò)面進(jìn)度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離
于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費(fèi)基數(shù)流失。同時(shí)又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢(shì)。雖然兵團(tuán)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。
(二)在養(yǎng)老保險(xiǎn)支付稽核方面
1．社區(qū)建設(shè)滯后，對(duì)離退休人員的服務(wù)管理跟不上形勢(shì)的發(fā)展。雖然兵團(tuán)各企業(yè)社區(qū)都設(shè)有勞動(dòng)保障站，但由于沒有人員編制，沒有經(jīng)費(fèi)。因此，大多數(shù)社區(qū)勞動(dòng)保障站只是掛了牌沒有專職工作人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌和社會(huì)化發(fā)放后，部分單位放松了對(duì)離退休人員管理，對(duì)長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細(xì)地址、生存狀況等情況不了解不掌握。給離退休人員生存認(rèn)證工作造成困難。
2．異地離退休人員生存認(rèn)證工作質(zhì)量不高且費(fèi)用較高。由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是全額拔款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)是上級(jí)按人員編制下拔，沒有其它來源，因而辦公經(jīng)費(fèi)緊張。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)兵團(tuán)級(jí)統(tǒng)籌后，異地離退休人員生存認(rèn)證責(zé)任全部落在了社保機(jī)構(gòu)身上，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割，各自為政，對(duì)居住在兵團(tuán)轄區(qū)以外的離退休人員生存認(rèn)證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成。按照兵團(tuán)和勞動(dòng)保障局〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的通知》的通知〉要求，凡異地離退休人員年齡在70歲以上人員每年比對(duì)指紋3次；年齡在60～69歲之間的，每年比對(duì)指紋2次；年齡在59歲以下的，每年比對(duì)指紋1次。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年未農(nóng)二師異地安置或異地居住的離退休人員達(dá)1.1萬人。如果采用指紋比對(duì)的方法進(jìn)行生存認(rèn)證，每人次費(fèi)用在2元左右，全年費(fèi)用需5.5萬元。由于使用的指紋識(shí)別系統(tǒng)落后，離退休人員按捺指紋不規(guī)范，比對(duì)的成功率低，費(fèi)用高。因此，大多數(shù)師每年對(duì)異地離退休人員指紋只比對(duì)一次，有的師甚至2～3年才比對(duì)一次指紋。造成異地離退休人員生存認(rèn)證工作質(zhì)量不高。
3．違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。一些單位為了減輕負(fù)擔(dān)，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。一些單位檔案管理混亂，給退休年齡的認(rèn)定工作造成很大困難。還有一些單位將臨近50歲的女性個(gè)體參保人員掛靠在單位，成為單位的在職職工而提前退休。因此類問題沒有相關(guān)的政策規(guī)定，處理難度較大。
（三）在養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核能力方面
1．稽核人員少，稽核隊(duì)伍不夠健全。按稽核辦法，實(shí)施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進(jìn)行，由于目前各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員其他為兼職，很難抽出人員對(duì)統(tǒng)籌區(qū)進(jìn)行全面實(shí)地稽核。
2．稽核人員業(yè)務(wù)不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社?；耸且豁?xiàng)新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、公正廉潔的品德，還要掌握財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策。由于現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，在稽核工作中不易發(fā)現(xiàn)問題，有些問題因稽核程序不規(guī)范,增加了處理的難度。
二、解決存在問題的方法和途徑
（一）加快社會(huì)保險(xiǎn)法律建設(shè)步伐
我國正在進(jìn)入法制社會(huì)，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準(zhǔn)則。因此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以法律的形式，建立起完善的繳費(fèi)基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強(qiáng)化繳費(fèi)單位據(jù)實(shí)申報(bào)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)核定的約束力和嚴(yán)肅性。
（二）將實(shí)施稽核與政策宣傳結(jié)合起來，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，維護(hù)社會(huì)公平
非公企業(yè)員工普遍年輕，企業(yè)和員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足或有偏差。目前，非公企業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)繳費(fèi)比例比較高，負(fù)擔(dān)重；二是企業(yè)和員工對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)有偏差；三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)與員工沒有簽訂勞動(dòng)合同；四是員工流動(dòng)比較大等等。要制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)參保的管理。一方面要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，另一方面要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)拒不參保的單位和個(gè)人，相關(guān)部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強(qiáng)制手段。促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍。
（三）建立社會(huì)保險(xiǎn)信用等級(jí)和信息披露制度
各師勞動(dòng)保障部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本統(tǒng)籌區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)兩年以上的所有用人單位、個(gè)體工商戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)選。單位信用分ABC三等級(jí)經(jīng)過稽核確認(rèn)，連續(xù)兩年符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的為社會(huì)保險(xiǎn)A級(jí)信用單位；基本符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求并能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或確因生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳已停產(chǎn)或半停產(chǎn)造成暫時(shí)未能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但已制訂還款計(jì)劃并能自覺執(zhí)行的，為社會(huì)保險(xiǎn)B級(jí)信用單位；基本不符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，或生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常卻拒不履行及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，或拒絕、阻撓社會(huì)保險(xiǎn)稽核的，為社會(huì)保險(xiǎn)C級(jí)信用單位。兩年內(nèi)未經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的，視為B級(jí)管理。C級(jí)信用單位每年重點(diǎn)稽核
在無被舉報(bào)及相關(guān)部門提請(qǐng)稽核的前提下，社會(huì)保險(xiǎn)A級(jí)信用單位連續(xù)兩年免予社?；?、優(yōu)先辦理社保結(jié)算業(yè)務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)B級(jí)信用單位每兩年社保稽核次數(shù)不超過兩次。社會(huì)保險(xiǎn)C級(jí)信用單位將每年實(shí)行一次以上社?；?，并可根據(jù)情況重點(diǎn)稽核、對(duì)其上報(bào)的資料進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格審核、提請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)其遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查。同時(shí)，可將其違反社保法律、法規(guī)的情況進(jìn)行公告。
（四）加強(qiáng)繳費(fèi)工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費(fèi)工資的準(zhǔn)確性
（五）加快社區(qū)建設(shè)，將實(shí)施稽核與加快社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來
緊緊抓住社區(qū)社保工作平臺(tái)，把稽核工作向社區(qū)延伸，實(shí)施全方位核查、立體化聯(lián)防。
（六）建立健全稽核機(jī)構(gòu)，完善繳費(fèi)基數(shù)核定稽核程序，規(guī)范稽核行為
社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作是社會(huì)保險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，同時(shí)又是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重要手段。首先要加強(qiáng)稽核隊(duì)伍建設(shè)，提高稽核人員素質(zhì)。師級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配備兩名以上專職稽核人員。其次是將企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的核定納入日?；藰I(yè)務(wù)。再次是完善稽核程序，規(guī)范稽核行為。最后是提供必要的財(cái)力、物力，保證稽核工作的正常開展。
第7篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
一、調(diào)整完善的基本原則
社保政策的調(diào)整，涉及方方面面，關(guān)系百姓切身利益，群眾關(guān)注度高，因此，必須要堅(jiān)持以下三個(gè)原則，積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。
1．逐年提高原則。要堅(jiān)持履職為民的執(zhí)政理念，將全區(qū)新增財(cái)力更多的用于改善民生，通過完善保障體系，使群眾享受的保障水平和生活品質(zhì)逐年得到提高，并在全市各縣（市）區(qū)中保持領(lǐng)先地位，從而讓全區(qū)人民更多享受改革發(fā)展的成果。
2．統(tǒng)籌兼顧原則。對(duì)相關(guān)社保政策的調(diào)整完善，既要符合中央、省、市有關(guān)文件精神的要求，使群眾享受的各項(xiàng)保障努力做到“同城同待遇”、“同質(zhì)同待遇”，同時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)和群眾承受能力。
3．整體平衡原則。通過調(diào)整完善，促進(jìn)各項(xiàng)政策間既體現(xiàn)保障待遇的差別性、又有一定的平衡性與合理性，從而便于我區(qū)的社會(huì)保障制度相互銜接、統(tǒng)一管理。
二、調(diào)整完善的具體建議
1．進(jìn)一步調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策
新農(nóng)合制度實(shí)施六年來，因籌資水平逐年提高，保障能力不斷增強(qiáng)，為提高廣大農(nóng)村居民健康水平發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民參合率逐年提高，新農(nóng)合制度得到健康穩(wěn)固發(fā)展。2012年，我區(qū)參加新農(nóng)合76.7萬人，參合率達(dá)97.26%，人均籌資額度為360元。但目前，新農(nóng)合工作也面臨著許多新情況，新問題：一方面，中央出臺(tái)的新醫(yī)改方案中，明確提出了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)到60%以上”的硬指標(biāo)要求。要達(dá)到這一要求，必須要提高我區(qū)新農(nóng)合現(xiàn)有籌資標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由于我區(qū)有近80萬參合農(nóng)民，人員基數(shù)龐大（市本級(jí)僅有10萬參合人員），因此在提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，既要充分考慮基金收支的基本平衡，又要從保護(hù)群眾參保積極性角度出發(fā)，使群眾支出不過快增長。為此，我們提出下面兩套調(diào)整方案，供區(qū)委區(qū)政府參考：
方案一：將籌資標(biāo)準(zhǔn)由原來的360元提高到660元，個(gè)人承擔(dān)從100元提高到180元，財(cái)政承擔(dān)從260元提高到480元。住院報(bào)銷比例提高到60%，放開區(qū)級(jí)醫(yī)院門診藥費(fèi)報(bào)銷。
這一方案在住院報(bào)銷比例提高到60%的基礎(chǔ)上，又放開區(qū)級(jí)醫(yī)院門診，使新農(nóng)合待遇明顯提高，滿足了老百姓的需求。但個(gè)人承擔(dān)180元，比去年增加了80元，會(huì)影響基金征收工作的開展。
同時(shí)為保護(hù)農(nóng)民參保積極性，更好的體現(xiàn)“小病進(jìn)社區(qū)”的醫(yī)改精神，建議適當(dāng)提高區(qū)內(nèi)社區(qū)機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生院）門診報(bào)銷比例。
方案二：將籌資標(biāo)準(zhǔn)由原來的360元提高到540元，個(gè)人承擔(dān)從100元提高到130元，財(cái)政承擔(dān)從260元提高到410元。住院報(bào)銷比例提高到60%，不放開區(qū)級(jí)醫(yī)院門診藥費(fèi)報(bào)銷。
這一方案過渡比較平穩(wěn)，有利于保費(fèi)征繳工作的順利開展，能實(shí)現(xiàn)基金收支的基本平衡。但不放開區(qū)級(jí)醫(yī)院門診，可能會(huì)引起部分參合人員的反映。
綜合調(diào)研收集的意見建議，我們建議采用第一方案。
2．進(jìn)一步調(diào)整城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策
2012年我區(qū)參加城居醫(yī)保人數(shù)為2.8萬人，其中：少年兒童參保1.3萬人，城鎮(zhèn)老年居民參保1.5萬人,此外尚有少量非從業(yè)人員參保。少年兒童籌資標(biāo)準(zhǔn)為400元，個(gè)人承擔(dān)150元，財(cái)政補(bǔ)貼250元，住院報(bào)銷比例為64%至84%。老年居民籌資標(biāo)準(zhǔn)為900元，個(gè)人承擔(dān)400元，財(cái)政補(bǔ)貼500元；非從業(yè)人員籌資標(biāo)準(zhǔn)為900元，全額由個(gè)人承擔(dān)，老年居民和非從業(yè)人員住院報(bào)銷比例為40%至76%，平均報(bào)銷率為56%左右。
按照新醫(yī)改方案精神，要求城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的住院報(bào)銷比例要達(dá)到60%以上。目前我區(qū)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的人員中，少年兒童住院報(bào)銷比例已達(dá)到這一要求，但老年居民和非從業(yè)人員在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的6萬元以內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用，以及在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的2萬元以內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用，報(bào)銷比例均未達(dá)到60%的硬指標(biāo)要求。因此，建議在新農(nóng)合提高籌資和待遇的同時(shí)，對(duì)城居醫(yī)保中涉及老年居民和非從業(yè)人員的部分政策也進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
方案一：參保的少年兒童政策保持不變。老年居民和非從業(yè)人員籌資標(biāo)準(zhǔn)維持900元，其中，老年居民個(gè)人承擔(dān)400元，財(cái)政補(bǔ)貼500元；非從業(yè)人員全額由個(gè)人承擔(dān)。參保的老年居民和非從業(yè)人員住院平均報(bào)銷率從56%提高到60%以上。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度按照“分步到位、逐步并軌”的思路進(jìn)行調(diào)整，在新農(nóng)合逐步提高籌資和待遇的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段城居醫(yī)保的籌資和待遇基本保持不變，有利于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合和城居醫(yī)保制度的平穩(wěn)過渡，但基金會(huì)出現(xiàn)較大赤字。
方案二：參保的少年兒童政策保持不變。老年居民和非從業(yè)人員籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元，其中，老年居民個(gè)人承擔(dān)400元不變，財(cái)政補(bǔ)貼由500元提高到800元，非從業(yè)人員1200元的籌資標(biāo)準(zhǔn)全額由個(gè)人承擔(dān)。參保的老年居民和非從業(yè)人員住院平均報(bào)銷率從56%提高到60%以上。
經(jīng)了解，目前市本級(jí)擬訂的城鄉(xiāng)醫(yī)保政策方案中，明確了“800元”和“1200元”兩套籌資方案。鑒于我區(qū)新農(nóng)合和城居醫(yī)保仍將并存運(yùn)行的要求，對(duì)城居醫(yī)保政策按“1200元”籌資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)貼力度、緩解基金壓力。但由于參保面窄、待遇較高，仍將存在一定的基金赤字情況。
綜合調(diào)研收集的意見建議，我們建議采用第一方案。
3．進(jìn)一步完善企業(yè)“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)政策
企業(yè)“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)是特定條件下推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面的過渡政策?！半p低”養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為10%，低于城鎮(zhèn)企業(yè)12%的單位繳費(fèi)比例，但職工個(gè)人繳費(fèi)比例均為8%。目前我區(qū)尚有參加“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)7313家，涉及職工162477人，靈活就業(yè)參保人員5077人。
實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙低”標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)并軌，做到制度有機(jī)統(tǒng)一、待遇一視同仁，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平公正，有利于完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，也有利于保障職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，建議：
一是調(diào)整費(fèi)率。從2011年1月1日起，“雙低”企業(yè)統(tǒng)一按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)辦法繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)不變，單位繳費(fèi)比例從10%提高到12%，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例從16%提高到18%。今后統(tǒng)一按城鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)辦法執(zhí)行。
二是調(diào)整待遇。按分步到位的原則，對(duì)所有退休人員，到2011年底，其養(yǎng)老金待遇低于2011年我區(qū)最低基本養(yǎng)老金保障待遇90%的人員，補(bǔ)足到90%；到2012年底時(shí)，其養(yǎng)老金待遇低于2012年我區(qū)最低基本養(yǎng)老金保障待遇100%的人員，補(bǔ)足到100%。
調(diào)高費(fèi)率后，測(cè)算征收保費(fèi)情況，基金支付能力基本不受影響。但按照養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的要求，單位繳費(fèi)比例要達(dá)到14%以上、跨省轉(zhuǎn)移基金要達(dá)到12%以上，因此，需要向省人力社保廳和財(cái)政廳報(bào)批，要求仍繼續(xù)執(zhí)行12%的單位繳費(fèi)比例。
4．進(jìn)一步完善征地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策
目前我區(qū)參加單項(xiàng)征地養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員和征地養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌人員的個(gè)人賬戶額度差距明顯，對(duì)此相關(guān)群眾反映較為強(qiáng)烈。對(duì)我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程的順利推進(jìn)，可能造成一定的負(fù)面影響。因此，有必要對(duì)單項(xiàng)征地參保人員的個(gè)人賬戶管理辦法進(jìn)行調(diào)整。
具體建議以政策調(diào)整執(zhí)行為時(shí)點(diǎn)，對(duì)征地參保人員劃分為“老人”和“新人”分別建立個(gè)人賬戶。其中，“老人”按“2012年全省在崗職工平均工資×8%×8年”的標(biāo)準(zhǔn)建賬?！靶氯恕卑础皡⒈r(shí)上年度全省在崗職工平均工資×8%×8年”的標(biāo)準(zhǔn)建賬。從而使單項(xiàng)參加征地養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員個(gè)人賬戶建賬規(guī)模與折算8年并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的個(gè)人賬戶規(guī)模一致。
同時(shí)，為有效保障參保群眾的生活，在統(tǒng)一征地參保人員的個(gè)人賬戶規(guī)模的基礎(chǔ)上，建議對(duì)提高征地養(yǎng)老金水平問題進(jìn)行適時(shí)探索和研究，我們認(rèn)為，可以按略高于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐年給予適當(dāng)提高。經(jīng)了解，目前我區(qū)510元的征地養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還高于市本級(jí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和周邊地區(qū)。今后，可結(jié)合市本級(jí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整作統(tǒng)籌考慮。
5．進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制
就業(yè)工作關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和群眾生活，近年來我區(qū)已制訂下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制的實(shí)施意見》等政策文件，通過以幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全區(qū)就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。但目前，在扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作，特別是在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，政策扶持力度仍然偏弱。
為此，建議根據(jù)市小額擔(dān)保貸款有關(guān)政策，盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)小額擔(dān)保貸款工作的實(shí)施意見》，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的扶持對(duì)象、提高貸款額度、延長貸款期限、簡化辦理手續(xù)，同時(shí)，進(jìn)一步明確擔(dān)保條件，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施和催收機(jī)制，更大限度地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。
6．進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
第8篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
一、指導(dǎo)思想
依照“三個(gè)有利于”規(guī)范，解放思想，實(shí)事求是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革為動(dòng)力，積極探索，勇于實(shí)踐，全面推進(jìn)建設(shè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，通過股份制改造、兼并、重組等形式，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)資金和民營企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、民營化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高我市建設(shè)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
二、目標(biāo)原則
㈠改革目標(biāo)
通過置換職工國有身份，計(jì)劃用兩年左右的時(shí)間。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、維護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使市屬國有建設(shè)企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、勞動(dòng)用工市場(chǎng)化。
㈡改革原則
1堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和“三個(gè)有利于”規(guī)范。積極探索。推進(jìn)企業(yè)制度改革的逐步落實(shí)。
加2堅(jiān)持制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。
3堅(jiān)持國家、集體、職工和債權(quán)人利益相結(jié)合。
4堅(jiān)持公開、公平、公正。企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)出讓、職工安排及經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)等改革重要環(huán)節(jié)。規(guī)范操作，維護(hù)國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益。
5正確處置改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。因地制宜。不搞“一刀切”充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的接受能力，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保企業(yè)改制到位，職工安頓到位。
三、改制形式
實(shí)事求是因企施策，各企業(yè)改制形式要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。主要有以下幾類：
㈠產(chǎn)權(quán)出售
1通過市場(chǎng)拍賣或企業(yè)內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓等方式。實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。
2優(yōu)先實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體出賣。
3企業(yè)產(chǎn)權(quán)的買方不受所有制、行業(yè)、地域限制。都可以購買。同等條件本企業(yè)職工優(yōu)先購買。
4企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售必需堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。采取招標(biāo)拍賣、市場(chǎng)競價(jià)的方式進(jìn)行。
㈡股份制或股份合作制改造
依照有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好、管理基礎(chǔ)扎實(shí)、具有一定市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。進(jìn)行股份制或股份合作制改造。通過職工或法人、自然人購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)的方式，退出國有資本。
㈢依法破產(chǎn)
依法實(shí)施破產(chǎn)。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、喪失繼續(xù)生存能力的企業(yè)。
㈣兼并重組
職工和相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)等由兼并企業(yè)接收。企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓給外商企業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
㈤其他改制形式
企業(yè)在不違背有關(guān)法律法規(guī)和國家政策的前提下，除上述幾種形式外。還可采取其他切實(shí)可行的改制形式進(jìn)行。
四、職工安頓
職工安頓的主要對(duì)象是全民所有制固定職工、勞動(dòng)合同制職工、混崗大集體職工、土地工、離退休人員。掛編人員不予安頓。
企業(yè)應(yīng)繳清拖欠的社會(huì)平安費(fèi)，職工安排時(shí)。并按規(guī)定繳付職工安排所需的各項(xiàng)社會(huì)平安費(fèi)。職工的年齡和工齡由市勞動(dòng)和社會(huì)保證部門認(rèn)定。
結(jié)合實(shí)際，參照府發(fā)〔〕19號(hào)文件精神。職工主要采取以下安排途徑。
㈠離崗?fù)损B(yǎng)
且養(yǎng)老平安繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿15年的職工，距法定正常退休年齡缺乏5年。實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。退養(yǎng)期間，其生活費(fèi)采取兩種辦法發(fā)放：
一是企業(yè)按國家有關(guān)政策規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)年遞增率、繳費(fèi)率，為其一次性繳足10年養(yǎng)老平安費(fèi)，并繳足距法定退休年齡前和正常退休后10年的醫(yī)療平安費(fèi)，其生活費(fèi)由社會(huì)保證機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付，但不能享受養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的待遇，不能計(jì)算退養(yǎng)期間的工齡，法定退休年齡時(shí)料理正常退休手續(xù)。
二是以離崗?fù)损B(yǎng)職工自己現(xiàn)行檔案工資的60%為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一次性付清內(nèi)部退養(yǎng)職工到正常退休時(shí)的生活費(fèi)，養(yǎng)老平安費(fèi)、醫(yī)療平安費(fèi)、失業(yè)平安費(fèi)由企業(yè)繳交到正常退休年齡，個(gè)人負(fù)擔(dān)局部在生活費(fèi)中一次性扣除，法定退休年齡時(shí)料理正常退休手續(xù)。
特殊工種提前退休政策和離崗?fù)损B(yǎng)提前進(jìn)入社會(huì)保證規(guī)定不同時(shí)適用一個(gè)職工。
㈡協(xié)議保管社會(huì)平安關(guān)系（以下簡稱“協(xié)?！?/p>
不符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工。依照平等自愿、協(xié)商一致的原則，可以實(shí)行協(xié)議保管社會(huì)平安關(guān)系至退休時(shí)止，并簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議，同時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系，不再享受失業(yè)平安待遇，不支付經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金。達(dá)法定退休年齡時(shí)，為其料理退休手續(xù)。
其社會(huì)平安費(fèi)的繳納，凡簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議的職工。以全市上年度在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，養(yǎng)老安全、醫(yī)療安全、失業(yè)平安分別按繳費(fèi)基數(shù)的16%5.5%1%計(jì)繳，一次性足額撥付到市社會(huì)保證機(jī)構(gòu)。由企業(yè)承擔(dān)的1/3局部在企業(yè)改制時(shí)，從國有資產(chǎn)出售收益和返還后的規(guī)費(fèi)收入中提足，另由社會(huì)籌集（包括從失業(yè)平安基金中調(diào)劑）1/3市財(cái)政安排1/3
符合鄉(xiāng)村居民最低生活保證條件的職工，協(xié)保”期間。及時(shí)納入鄉(xiāng)村居民最低生活保證范圍，并按屬地原則審批。協(xié)?！比藛T再就業(yè)后，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。有條件的企業(yè)可以支付協(xié)保人員一定數(shù)額的生活費(fèi)。
㈢一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)
直接與企業(yè)簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，不符合退養(yǎng)條件和“協(xié)?！睏l件的職工。由企業(yè)支付一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金。
納入政府再就業(yè)工作計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，職工勞動(dòng)關(guān)系解除后。享受下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，同時(shí)，職工必需自行到社會(huì)保證機(jī)構(gòu)按規(guī)定料理基本養(yǎng)老、醫(yī)療平安接續(xù)手續(xù)；新的用人單位就業(yè)的由用人單位為其料理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)平安接續(xù)手續(xù)。達(dá)法定退休年齡后，由社會(huì)保證機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。符合鄉(xiāng)村居民最低生活保證條件的納入鄉(xiāng)村居民低保范圍，并按屬地原則審批。
㈣特殊群體的安頓
1對(duì)從事有毒有害等特殊工種的職工。并為符合規(guī)定的人員料理認(rèn)定手續(xù)。
2已參與養(yǎng)老安全的離退休人員的離退休費(fèi)繼續(xù)由社會(huì)保證機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。離退休人員未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的原有補(bǔ)貼和政策規(guī)定的其它費(fèi)用。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處置。
3改制前已參與醫(yī)療安全的退休人員。每年遞增5%按9%繳費(fèi)比例一次性繳足10年的醫(yī)療平安費(fèi)。
需按已參與醫(yī)療安全的退休人員相同的繳費(fèi)基數(shù)、遞增率、繳費(fèi)比例計(jì)算醫(yī)療平安費(fèi)，改制前未參與醫(yī)療安全的退休人員。從改制時(shí)的實(shí)際年齡起一直計(jì)算到75周歲，并一次性劃撥給醫(yī)療平安經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
先以全市上年在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，改制前未參與醫(yī)療安全的退養(yǎng)人員繳費(fèi)分兩部分計(jì)算。每年遞增5%按9%繳費(fèi)比例計(jì)算距法定正常退休年限的醫(yī)療平安費(fèi)；再以全市上年在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，每年遞增5%按9%繳費(fèi)比例計(jì)算自退休年齡到75周歲的醫(yī)療平安費(fèi)；合并計(jì)算所得醫(yī)療平安費(fèi)一次性劃給醫(yī)療平安經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
離休干部按當(dāng)年離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)范一次性繳足改制時(shí)實(shí)有人員10年的離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌資金。
可照顧進(jìn)入“協(xié)?！睂?duì)因患病完全喪失勞動(dòng)能力但未達(dá)到病退年齡條件的和經(jīng)工傷鑒定大部分喪失勞動(dòng)能力的職工。
5土地工的安排按府辦發(fā)〔〕52號(hào)《市市屬改制、破產(chǎn)國有工業(yè)企業(yè)土地工安置的實(shí)施意見》操持。
6享受撫恤待遇供養(yǎng)遺屬的生活費(fèi)。企業(yè)改制時(shí)，從國有資產(chǎn)出售收益和返還的規(guī)費(fèi)收入中一次性提取，交企業(yè)主管部門管理并。經(jīng)本人自愿，其生活費(fèi)可以一次性支付，并料理終止撫恤待遇供養(yǎng)關(guān)系手續(xù)。
必需與企業(yè)簽訂解除、變卦勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，按各種安排渠道安頓的職工。并經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保證部門審核和鑒定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議樣本由勞動(dòng)和社會(huì)保證部門提供。
五、資金籌措
企業(yè)改制資金主要通過以下途徑籌措：
㈠企業(yè)凈資產(chǎn)出售收益。
㈡土地使用權(quán)處置收入彌補(bǔ)企業(yè)的局部。
㈢企業(yè)出售自有公房收益。
㈣土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)涉及市本級(jí)地方財(cái)政規(guī)費(fèi)返還的收入和稅收地方分成局部。
㈤破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定用于職工安頓的破產(chǎn)財(cái)富收益。
㈥企業(yè)其它資產(chǎn)收入及其他可用于企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的有關(guān)資金。
六、工作順序
㈠宣傳發(fā)動(dòng)。重點(diǎn)是組織職工學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策。
㈡制定方案。精心調(diào)查摸底和嚴(yán)格測(cè)算的基礎(chǔ)上。提交職工大會(huì)審議通過，經(jīng)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)市國資部門審批。方案內(nèi)容包括企業(yè)基本概況、改制形式、付款方式、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益（含土地資產(chǎn)處置）和債權(quán)債務(wù)的處置方法、職工構(gòu)成及安置辦法、需解決的問題和企業(yè)改制后的發(fā)展前景等。
㈢資產(chǎn)變現(xiàn)。由企業(yè)向有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收益存入企業(yè)改制專用帳戶。
㈣履行手續(xù)。企業(yè)清繳拖欠的社保金、醫(yī)保金和職工的工資、生活費(fèi)等。支付有關(guān)費(fèi)用和職工的彌補(bǔ)金，并與職工簽訂相應(yīng)的安排協(xié)議，料理產(chǎn)權(quán)變卦、企業(yè)法人變卦和工商、稅務(wù)登記及企業(yè)債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移等有關(guān)手續(xù)。??
㈤檢查驗(yàn)收。制訂相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)范。解改制方案的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作情況，查驗(yàn)國有資產(chǎn)有無流失，企業(yè)職工是否滿意，職工安排方法是否落實(shí)等。對(duì)驗(yàn)收不合格的改制企業(yè)，提出意見并限期整改。
七、配套政策
㈠根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔〕42號(hào)文件精神。企業(yè)土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等市本級(jí)地方財(cái)政規(guī)費(fèi)返還和稅收地方分成局部（含土地出讓金、契稅、增值稅，商業(yè)用房的營業(yè)稅、契稅、增值稅，以下同）企業(yè)出售自有公房提取維修金后的收益等，應(yīng)優(yōu)先用于改制企業(yè)的職工安頓，補(bǔ)交企業(yè)拖欠的社保、醫(yī)保金和職工的工資、生活費(fèi)等。
㈡企業(yè)國有資產(chǎn)處置必需按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。依照公開、公平、公正的原則，通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。企業(yè)用資產(chǎn)量化安排職工的須履行過戶的相關(guān)法律手續(xù)。
㈢妥善處置好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)。按規(guī)定核銷不良資產(chǎn)，同時(shí)及時(shí)征求銀行等主債權(quán)人的意見，妥善處置好相關(guān)債務(wù)。安排職工時(shí)，職工必需結(jié)清拖欠企業(yè)的欠款、欠物折款等，否則不予安頓。
㈣對(duì)于職工個(gè)人自愿參與股份制或股份合作制改造的用資產(chǎn)量化抵作一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金?？梢越o予不高于職工經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金20%資產(chǎn)量化優(yōu)惠，同時(shí)可以給予組建股份制企業(yè)的經(jīng)營管理控股者購買企業(yè)凈資產(chǎn)配送適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)”彌補(bǔ)金及其優(yōu)惠作為職工入股的股金。組建股份制企業(yè)的職工，解除與原國有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，簽訂相應(yīng)的協(xié)議。新組建的股份制企業(yè)必需為其職工繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)平安費(fèi)。
㈤企業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種行政性收費(fèi)予以免收。并按不逾越規(guī)定收費(fèi)規(guī)范的40%收取費(fèi)用；對(duì)需要料理水、電、氣、房產(chǎn)、土地過戶手續(xù)的一律按工本費(fèi)收取；料理工商注冊(cè)變卦登記手續(xù)的每件只收50元；改制企業(yè)用水、電、氣實(shí)行一戶一表改造，其經(jīng)費(fèi)開支依照府辦字〔〕26號(hào)文件執(zhí)行；對(duì)改制后的企業(yè)，改制時(shí)已經(jīng)過規(guī)范評(píng)估、原抵押物價(jià)值未發(fā)生變化的今后料理抵押貸款需有關(guān)機(jī)構(gòu)出具抵押物價(jià)值認(rèn)可書時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)不得再收取評(píng)估費(fèi)用。
從快、從簡、從省提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改革。不得巧立名目變相提高收費(fèi)規(guī)范，加重企業(yè)改制負(fù)擔(dān)。
八、保證措施
1分批實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。將改制企業(yè)分兩批逐步實(shí)施。挑選一個(gè)各方面條件較為成熟的單位，于年初開始實(shí)施，其余企業(yè)的改制工作在吸取總結(jié)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開。
第9篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
論文摘要:違規(guī)或逃避繳費(fèi)是設(shè)計(jì)和實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一個(gè)關(guān)鍵問題。逃費(fèi)在中國已經(jīng)成為一個(gè)威脅社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重大問題。從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)部分對(duì)中國逃費(fèi)的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了分析。提出要從繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)兩方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行調(diào)整，以緩解逃費(fèi)的困境。
1引言
違規(guī)或逃避繳費(fèi)是設(shè)計(jì)和實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一個(gè)關(guān)鍵問題。它影響受益人待遇足額支付和養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)狀況以及有關(guān)政策的公平性和可行性。中國目前正致力于解決隱性養(yǎng)老金債務(wù)問題。辦法的根本在于“開源節(jié)流”，關(guān)于“開源”，討論得最多的是養(yǎng)老保障基金以外的收人流，對(duì)于養(yǎng)老保障收人本身卻討論得非常少。實(shí)際上在“開源”的同時(shí)，我們更應(yīng)該控制好源頭，不讓源頭的任何一滴水流走。逃費(fèi)在中歐、東歐、拉丁美洲、非洲、亞洲的大部分地區(qū)都是一個(gè)嚴(yán)重的問題。在一些國家，逃費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了養(yǎng)老保障制度，使可以籌集到的資金不足以支付養(yǎng)老保障待遇，不得不降低待遇水平，或從國家財(cái)政收人中給予補(bǔ)助。逃費(fèi)問題是強(qiáng)制性社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必然產(chǎn)物，逃費(fèi)的程度從根本上取決于社會(huì)養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施。
2逃費(fèi)問題的普遍性
首先，有必要對(duì)這里的“費(fèi)”進(jìn)行一個(gè)性質(zhì)上的界定。大多數(shù)國家在法律條文中稱社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為“捐”，如英國叫“國民保險(xiǎn)捐”( National Insurance Contributions)，也有的國家稱其為“付款”或“保險(xiǎn)費(fèi)”，如愛爾蘭叫“社會(huì)保障付款”( Pay Related Social Security )，加拿大聯(lián)邦政府征收的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)叫“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”( UI Premium )。只有美國等極少數(shù)國家在立法中將社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)稱為“稅”(美國稱為Payroll Tax)。在本文中，“費(fèi)”涵蓋了以上各種名稱，指為得到待遇而繳納的特定費(fèi)用。因此，繳費(fèi)意味著將來獲益的權(quán)利。在中國，不管是通過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的，還是通過稅務(wù)部門代征的都是“費(fèi)”。對(duì)’“費(fèi)”有了明確的界定，我們可以對(duì)“逃費(fèi)問題”進(jìn)行探討，這里探討逃費(fèi)問題的普遍性主要包括兩層意思:
第一，各個(gè)國家都有不同程度的逃費(fèi)現(xiàn)象存在。這是由社會(huì)養(yǎng)老保障制度的強(qiáng)制性所決定?！皬?qiáng)制性”意即在規(guī)定覆蓋的人群內(nèi)，不管雇主和雇員是否愿意都必須向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)足額繳費(fèi)，顯然這里包括本身不愿意執(zhí)行的雇主和雇員。逃費(fèi)是違法行為，不易察覺，也就難以獲得相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料。不過，可以根據(jù)勞動(dòng)力規(guī)模和平均工資的多少與實(shí)際繳費(fèi)額進(jìn)行比較來進(jìn)行大致估計(jì)。在一些拉美國家，估計(jì)數(shù)字表明，大約有50% -60%社會(huì)保障費(fèi)欠繳(見表1)。如在巴西，在20世紀(jì)80年代的待遇確定制度中，逃費(fèi)估計(jì)占了60%。在巴巴多斯和牙買加，雇主拖延繳費(fèi)大約達(dá)到44%。據(jù)ILO技術(shù)援助小組估計(jì)，在20世紀(jì)90年代中期，中東歐未繳費(fèi)數(shù)額已達(dá)到總繳費(fèi)收人的20%-30% 。
即使在DECD國家里，逃費(fèi)也是一個(gè)重大問題。據(jù)美國國家稅收部門估計(jì)，1987年未付個(gè)人和公司所得稅的占到總稅收的20%。這一數(shù)字是對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的欠付問題的一個(gè)粗略估計(jì)。第二，DB型和DC型養(yǎng)老保障制度都可能出現(xiàn)逃費(fèi)問題。世界銀行1994年在一份名為《轉(zhuǎn)移老齡危機(jī):保護(hù)老年人促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策選擇》的報(bào)告中提到逃費(fèi)是DB型養(yǎng)老保障制度中的主要問題，而DC型制度由于繳費(fèi)和待遇水平相關(guān)，可以用來替代DB型制度，以解決逃費(fèi)問題。但在實(shí)際操作中，DC型養(yǎng)老保障制度并沒能解決逃費(fèi)問題。因?yàn)檫@涉及到養(yǎng)老保障基金的投資收益，如果投資收益偏低，雇員們會(huì)選擇將逃避的費(fèi)用轉(zhuǎn)向其它的投資領(lǐng)域;同時(shí)，一些健康狀況欠佳的雇員可能預(yù)期不能活到退休之后也是選擇逃費(fèi)的動(dòng)因之一。1999年，在智利的DC型制度中，低收人雇員的逃費(fèi)率達(dá)到45%-55%。哥倫比亞和烏拉圭的經(jīng)驗(yàn)同樣表明，從DB型轉(zhuǎn)向DC型制度并沒有自動(dòng)解決逃費(fèi)問題，在這些國家中，只有大約一半的勞動(dòng)者參加到強(qiáng)制DC型制度中。
3中國的逃費(fèi)問題
在中國，逃費(fèi)是一個(gè)較之其它國家更為復(fù)雜的問題，因?yàn)樵谶^去的幾十年時(shí)間里，中國的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，社會(huì)保障制度本身也有了較大的調(diào)整，因此討論中國的社會(huì)養(yǎng)老保障逃費(fèi)問題不能一概而論，筆者在這里將中國的逃費(fèi)問題分為歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題兩個(gè)部分。
3. 1歷史遺留問題
中國逃費(fèi)的歷史遺留問題主要指社會(huì)保障基金未按實(shí)征繳，存在著協(xié)議繳費(fèi)的不正常現(xiàn)象。首先，部分是由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的行業(yè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向地方統(tǒng)籌所造成，這種制度上的變遷意味著地方上必須承擔(dān)起以前由企業(yè)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)包括“老人”、“中人”和“新人”，對(duì)于“老人”和“中人”而言，由于完全沒有或者只是部分向地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，這就需要原行業(yè)企業(yè)向地方補(bǔ)償，這種補(bǔ)償通常是企業(yè)和地方達(dá)成一致協(xié)議，由于缺乏專業(yè)的精算技術(shù)人員，補(bǔ)償費(fèi)用和實(shí)際所需費(fèi)用往往有較大的出人;同時(shí)，由于協(xié)議繳費(fèi)缺乏必要的透明度，社保機(jī)構(gòu)官員和企業(yè)同謀“國退民進(jìn)”并非不可能。第二，社會(huì)保障基金名義繳費(fèi)率高，實(shí)際繳費(fèi)率較低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，由于我國社會(huì)保障基金征繳是以雇員工資總額為基數(shù)的，而事實(shí)上繳費(fèi)工資與雇員的實(shí)際工資相差較大，只占實(shí)際工資的60% 70%左右，特別是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位比例更低。據(jù)世界銀行調(diào)查，中國城鎮(zhèn)職工1994年實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率大約只有工資總額的13%，而當(dāng)年的名義費(fèi)率為23.5%以上，繳費(fèi)基數(shù)過低使社會(huì)保障基金收人流失。第三，參保單位欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重，欠費(fèi)率較高。到1999年，企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)376億，其中1999年當(dāng)年欠繳133億。全國基金收繳率呈下降趨勢(shì)，有的地方企業(yè)養(yǎng)老金收繳率僅為70%。
這里值得一提的是，在兩個(gè)條例(《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》)出臺(tái)以前的企業(yè)年金管理問題，然企業(yè)年金既不是強(qiáng)制性的，也不屬于社會(huì)養(yǎng)老保障的范疇，但是由于企業(yè)年金在部分地區(qū)享受稅收優(yōu)惠，一些企業(yè)通過企業(yè)年金計(jì)劃進(jìn)行“洗錢”給國家造成了巨大的稅收流失。因?yàn)檎畬?duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)有一定的責(zé)任，我們可以將因企業(yè)導(dǎo)致的稅收流失視同企業(yè)的逃費(fèi)。在杭州某些保險(xiǎn)公司，企業(yè)如果在今年年底拿出200萬元企業(yè)年金產(chǎn)品，一年后，企業(yè)不僅可以原封不動(dòng)的取回這200萬元，而且還能拿到一筆高于同期銀行存款利息的額外收人。而且企業(yè)買年金產(chǎn)品時(shí)，就享受了稅前列支成本的優(yōu)惠政策，也就成功的逃掉了這部分資金33%的企業(yè)所得稅。
3. 2現(xiàn)實(shí)問題
由于我們現(xiàn)在所參考的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定》(國發(fā)「1997 ] 26號(hào))是在國家進(jìn)行大規(guī)模國有企業(yè)改革之前訂立的。制度對(duì)可能出現(xiàn)的大規(guī)模國有企業(yè)職工下崗和所有制結(jié)構(gòu)的重大改變預(yù)見不足。《決定》考慮到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)繳納和代扣代繳，容易控制，并且參考了一些國家養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取資格的繳費(fèi)年限，決定個(gè)人繳費(fèi)滿巧年，退休后即可享受相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄べY20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。換句話說，基礎(chǔ)退休金對(duì)繳費(fèi)15年以上的雇員毫無差別。
但在近幾年，我國城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，國有企業(yè)下崗職工保持相當(dāng)?shù)臄?shù)量。這就涉及到幾個(gè)問題:第一，下崗職工出現(xiàn)“斷?！爆F(xiàn)象，企業(yè)不再為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。雖然他們可以自己繳納由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，但是由于經(jīng)濟(jì)狀況和其它原因，特別是繳費(fèi)已滿15年的職工不再進(jìn)行繳費(fèi)。第二，大量的下崗職工流向非正規(guī)部門就業(yè)。一方面，非正規(guī)部門報(bào)告的收人不真實(shí);另一方面，同樣會(huì)出現(xiàn)“15年”現(xiàn)象。盡管國務(wù)院1999年1月的《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》第4條和第12條規(guī)定，單位和個(gè)人都應(yīng)該按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但是這里的個(gè)人仍然指有單位的個(gè)人，對(duì)于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人只有名義上的約束作用。
從表2中可以看到從1997年到2002年，我國城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。第一，就業(yè)人員總量逐年遞增，但歷年的增幅不大，而且2002年相對(duì)于1997年的絕對(duì)增加量只有3999萬人。相比于私營個(gè)體就業(yè)人員和其他就業(yè)人員的增加量8050萬人，少了4051萬人。第二，單位就業(yè)人員逐年遞減，2002年相對(duì)于1997年的絕對(duì)減少量為4051萬人。從這些數(shù)據(jù)的分析可以看出從1997年到2002年，一共有4051萬人從正規(guī)的單位就業(yè)轉(zhuǎn)向了非正規(guī)部門就業(yè)。如果以一個(gè)國際較低的逃費(fèi)率30%計(jì)算的話，2002年就有121. 53萬人逃費(fèi)。
4對(duì)策探討
從上文的歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)部分的分析可以看出逃費(fèi)在中國已經(jīng)成為一個(gè)威脅社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重大問題，加之國家正在進(jìn)行擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面的實(shí)踐，2003年末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為15506萬人，比上年末增加770萬人。這個(gè)問題有進(jìn)一步惡化的可能。實(shí)際上造成這種局面的具體原因涉及到企業(yè)、個(gè)人和政府三方，但是從根本上講卻是一個(gè)制度本身的問題。
目前，非正規(guī)部門的逃費(fèi)與基本養(yǎng)老保障覆蓋面向非正規(guī)部門的延伸應(yīng)該是一對(duì)矛盾。筆者認(rèn)為，將現(xiàn)行的制度簡單地向非正規(guī)部門延伸是不夠明智的，它必將使“逃費(fèi)”問題進(jìn)一步惡化。前文已經(jīng)分析，早幾年大量的單位下崗人員轉(zhuǎn)向非正規(guī)部門就業(yè)，是97年的《決定》所沒有預(yù)料到的，所以在確定領(lǐng)取資格的繳費(fèi)年限時(shí)，更多的是考慮讓每一位退休人員能夠領(lǐng)取到基礎(chǔ)退休金，而沒有考慮到可能的逃費(fèi)。如今，非正規(guī)部門的就業(yè)人數(shù)逐年增加和社會(huì)養(yǎng)老保障制度的擴(kuò)面都是不可逆轉(zhuǎn)的，我們有必要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行重新的審視。
