機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案精選(九篇)

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第1篇：機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案范文

一、基本情況

3月9日，根據(jù)《普洱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（普質(zhì)監(jiān)局發(fā)〔〕42號(hào)）文件精神，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革前行政編制11個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（含財(cái)務(wù)工作室），綜合股（含食品安全監(jiān)察室、特種設(shè)備安全監(jiān)察室、計(jì)量檢定工作室、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作室），稽查股三個(gè)工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后我局行政編制11個(gè)，用于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員的事業(yè)編制1個(gè)，現(xiàn)有在職職工9人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（含人事監(jiān)察、計(jì)劃財(cái)務(wù)科技兩個(gè)工作室）、業(yè)務(wù)科（含食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量監(jiān)督四個(gè)工作室）、稽查科（含法規(guī)監(jiān)督、稽查兩個(gè)工作隊(duì)室）三個(gè)工作機(jī)構(gòu)。

由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人少事多工作量大，加之我局人員結(jié)構(gòu)老化、工作量過(guò)于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問(wèn)題，職工的工作壓力也很大，導(dǎo)致有的工作無(wú)法正常開展，有的工作即使開展也沒(méi)有達(dá)到上級(jí)的要求。根據(jù)我局實(shí)際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀(jì)律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。

二、主要做法

本次機(jī)構(gòu)改革從我局實(shí)際情況出發(fā)采取組織定崗的方式，按照干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，保證機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。成立了以局長(zhǎng)掛帥的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真的研究，采取上下結(jié)合的方式，多方征求意見(jiàn)，反復(fù)協(xié)商，合理部署，確保深化和完善機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)的順利完成。

（一）3月9日，局及時(shí)成立了由黨組書記、局長(zhǎng)許劍明為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)李成院為副組長(zhǎng)、辦公室主任李明才、工作人員李碧蕊、姜春梅為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

（二）3月15日，局機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全體干部職工參加的機(jī)構(gòu)改革工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)上黨組書記、局長(zhǎng)許劍明全文傳達(dá)學(xué)習(xí)了《普洱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》即市局給局的“大三定”方案。通過(guò)學(xué)習(xí)，全體干部職工明確了我局的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結(jié)合局的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確了機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)，全面剖析了局的工作情況，指出了存在的問(wèn)題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動(dòng)，有了危機(jī)感，特別是局全年工作考核排全市倒數(shù)第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個(gè)共同想法，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，努力干、盡力干，爭(zhēng)取在取得好的成績(jī)。干部職工有了這樣的想法認(rèn)識(shí)，給我局的機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個(gè)別談話，聽(tīng)他們說(shuō)想法、提意見(jiàn)，真正細(xì)致地掌握干部職工的整個(gè)思想動(dòng)態(tài)，知道職工想什么、希望什么、有什么意見(jiàn)，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，為機(jī)構(gòu)改革能順利實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。

（四）機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會(huì)議研究制定《縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），同時(shí)把主要精力放在制定局的人員、崗位、職責(zé)“小三定”方案上。因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對(duì)性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革的做法、經(jīng)驗(yàn)、也借鑒了省內(nèi)做得好的質(zhì)監(jiān)局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區(qū)質(zhì)監(jiān)分局導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系的一些有益做法，結(jié)合局的實(shí)際，提出采取組織定崗的方式來(lái)實(shí)施改革，經(jīng)上報(bào)市局同意，最后確定以組織定崗方式實(shí)施局的“三定”方案。在制定《實(shí)施方案》過(guò)程中，注意集思廣益，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，先由專人寫出初稿，由副局長(zhǎng)李成院認(rèn)真把關(guān)修改，再報(bào)局長(zhǎng)許劍明嚴(yán)格審核修改，然后專門召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加的專題會(huì)議研究進(jìn)一步提出修改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)三 次修改后才成形。在整個(gè)制定“三定”方案中重點(diǎn)難點(diǎn)是定崗位職責(zé)和定人。定崗位職責(zé)時(shí)，反復(fù)斟酌、反復(fù)推敲、反復(fù)修改，使崗位設(shè)置既按照市局的要求又符合局實(shí)際，做到崗位職責(zé)全面、具體，涵蓋每一塊工作的內(nèi)容，不能有疏漏，經(jīng)過(guò)幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見(jiàn)才最終定稿。定人員上崗時(shí)，采取由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)確定的崗位和局人員的現(xiàn)狀，提出擬定崗人選的初步意見(jiàn)，在機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議上進(jìn)行討論研究。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們也十分慎重，進(jìn)行了認(rèn)真的斟酌權(quán)衡，經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)真地研究，認(rèn)為定員上崗最好是采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。盡量讓每一個(gè)干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個(gè)干部職工的特點(diǎn)、工作能力，根據(jù)干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達(dá)到人事相宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。在對(duì)人員現(xiàn)狀進(jìn)行分析當(dāng)中，我們也分析了局人少工作量大的現(xiàn)狀，由于這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現(xiàn)象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對(duì)這些問(wèn)題，我們不回避，而是針對(duì)存在的問(wèn)題合理劃分工作量，合理調(diào)整人員搭配，尤其在配合協(xié)作上加強(qiáng)力度，整合力量。比如每一臺(tái)事情不可能一個(gè)人去干，必須要有人配合，過(guò)去是領(lǐng)導(dǎo)只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個(gè)人角度去請(qǐng)別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見(jiàn)，這樣肯定是干不好工作。現(xiàn)在我們采取工作統(tǒng)一安排，人員搭配協(xié)作統(tǒng)一安排，強(qiáng)化協(xié)作，工作上需要配合協(xié)作的不能推諉，從個(gè)人求個(gè)人的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變成工作上的統(tǒng)一安排，避免了職工之間為工作而發(fā)生不愉快。目前，通過(guò)強(qiáng)化協(xié)作，收到較好成效。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)十分重要，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，干部職工就強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，干部職工就團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子正，干部職工就正。局現(xiàn)在局領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好表率，工作上帶頭干，作風(fēng)上嚴(yán)格要求，紀(jì)律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強(qiáng)，大事都要經(jīng)過(guò)集體討論來(lái)定，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支都要在干部職工大會(huì)上通報(bào)，讓干部職工知曉，工作安排上領(lǐng)導(dǎo)成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團(tuán)伙、小派別，干部職工做得好的及時(shí)給予肯定表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，做得不對(duì)的嚴(yán)肅批評(píng)，不包庇、不護(hù)短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面帶好干部職工逐步逐步形成風(fēng)清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質(zhì)，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的集體。目前，通過(guò)努力，局幾塊工作能有人支撐著，比如計(jì)量、食品、特設(shè)、辦公室，工作上的協(xié)作配合有了改觀，初步形成正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)局面。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）必須堅(jiān)持從本單位情況出發(fā)，不脫離實(shí)際、不回避存在的問(wèn)題，不搞形式主義，把存在的問(wèn)題實(shí)實(shí)在在擺到機(jī)構(gòu)改革中來(lái)解決，也就是擺到桌面上來(lái)解決，

（二）既要抓好機(jī)構(gòu)改革工作，又要抓好日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，堅(jiān)持兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）堅(jiān)持走群眾路線。要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革工作的透明度，堅(jiān)持走群眾路線，注重公平公正，進(jìn)一步落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用和人員上崗的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、取得的主要成效

此次機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過(guò)全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）充分調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。我局干部職工在機(jī)構(gòu)改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作也不能按時(shí)完成，存在抵觸情緒，同事間團(tuán)結(jié)干事和凝聚力不強(qiáng)。由于本次機(jī)構(gòu)改革工作是在公開、公正、透明的[，！]環(huán)境中進(jìn)行了，職工的意見(jiàn)和想法可以公開提出來(lái)，對(duì)自己適合干的工作也充分表達(dá)出自己的意見(jiàn)，每一位職工都明確了自己的崗位職責(zé)，都在自己的崗位上盡職盡責(zé)，工作積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。

（二）人員、崗位結(jié)構(gòu)更加合理。工作職責(zé)合理劃分，理順關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達(dá)到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，根據(jù)具體工作設(shè)定相應(yīng)崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過(guò)機(jī)構(gòu)、崗位的優(yōu)化整合，解決了條塊分割過(guò)細(xì)、力量配備分散、忙閑分布不均、責(zé)任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強(qiáng)化了義務(wù)和責(zé)任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，著力打造團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。單位要發(fā)展得好必須有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，好的領(lǐng)導(dǎo)班子必然是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。我局黨組始終把班子建設(shè)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，不斷研究改進(jìn)工作方法，不斷提高成員素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷形成團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。二是明確了班子成員的職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，既能獨(dú)立開展工作，又能相互協(xié)作、加強(qiáng)配合。三是健全民主議事機(jī)制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計(jì)劃、建立規(guī)章制度、重點(diǎn)工作安排、重大經(jīng)費(fèi)支出、收支預(yù)算、人員職責(zé)調(diào)整等重大內(nèi)部決策之前，均召開黨組會(huì)或辦公會(huì)議加以討論研究，確保了決策的正確性。

（四）激發(fā)了人員活力，提高了工作效率。本次機(jī)構(gòu)改革結(jié)合“四亮四評(píng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強(qiáng)化工作人員的執(zhí)行力，抓細(xì)節(jié)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)工作關(guān)鍵點(diǎn)，要求全局工作人員在實(shí)際工作中努力做到迅速反應(yīng)，快速行動(dòng)，日清日高，提高工作效率，不斷發(fā)展。每個(gè)月局領(lǐng)導(dǎo)與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時(shí)了解工作人員的思想動(dòng)態(tài)，掌握工作、生活和學(xué)習(xí)等方面遇到的問(wèn)題，幫助解決困難、化解矛盾，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和工作積極性，形成人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧、共促發(fā)展的良好氛圍，工作效率明確提高，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。

（五）工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)改革是一次震動(dòng)，是一次教育，也是一次檢查。改革動(dòng)員大會(huì)之后，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)改革的號(hào)召，擁護(hù)、支持和參與改革，而且從這次改革中產(chǎn)生了危機(jī)感，自覺(jué)接受監(jiān)督、考核。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，受到了強(qiáng)烈的震動(dòng)，感到危機(jī)就在自己身邊，真正明白了今天不愛(ài)崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀。

第2篇：機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案范文

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高效率，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)明確、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的企業(yè)管理體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，集團(tuán)公司決定進(jìn)一步深化公司機(jī)構(gòu)改革。

一、機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和原則

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，整合人力資源，提高管理效率，改善公司治理；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞理順職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；按照保持動(dòng)態(tài)原則，進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的要求，不斷改進(jìn)調(diào)整優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

二、機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

（一）不再保留的有4個(gè)部門機(jī)構(gòu)：不再保留的有1、發(fā)展策劃部2、計(jì)劃投資部3、煤質(zhì)管理部4、精細(xì)化管理辦公室

（二）新組建的有1個(gè)部門機(jī)構(gòu)成立公司環(huán)保與綜合利用部。負(fù)責(zé)公司環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排宏觀管理、選煤業(yè)務(wù)管理、公司煤質(zhì)化驗(yàn)中心的管理等工作。

（三）調(diào)整管理職能及業(yè)務(wù)的部門和單位，調(diào)整管理職能及業(yè)務(wù)的部門和單位管理職能及業(yè)務(wù)。

1、加強(qiáng)董事會(huì)辦公室職能作用。承擔(dān)原發(fā)展策劃部承擔(dān)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策研究、企業(yè)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制等職能。負(fù)責(zé)企業(yè)對(duì)外參股公司推薦、委派的股東代表、董事、監(jiān)事人員的管理工作。

2、將公司督查辦職能由公司辦公室劃轉(zhuǎn)到公司紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)部，增強(qiáng)督查辦職能作用。

3、增加企業(yè)管理部管理職能。增加原計(jì)劃投資部承擔(dān)的工程項(xiàng)目的決算審批工作，負(fù)責(zé)國(guó)債等專項(xiàng)工程的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)企業(yè)短期計(jì)劃編制、統(tǒng)計(jì)、工程造價(jià)管理、消耗定額管理等計(jì)劃管理職能。增加原精細(xì)化辦公室承擔(dān)的企業(yè)精細(xì)化管理等有關(guān)工作。將工資核算業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到人力資源部。

4、將資產(chǎn)管理部職能劃入財(cái)務(wù)部。履行企業(yè)資產(chǎn)管理、資本運(yùn)作、企業(yè)上市等職能。增加原計(jì)劃投資部項(xiàng)目立項(xiàng)、投資管理、投資分析等管理職能。

5、增加生產(chǎn)管理部管理職能。增加原計(jì)劃投資部生產(chǎn)計(jì)劃、維簡(jiǎn)計(jì)劃的管理職能，主持礦建等工程項(xiàng)目預(yù)算審批等工作。增加礦井煤質(zhì)管理職能。

6、增加安全管理部管理職能。增加對(duì)職業(yè)危害防治的管理職能。

7、增加人力資源部管理職能。增加原由企管部負(fù)責(zé)的工資核算職能。

8、將生產(chǎn)調(diào)度、電力調(diào)度、運(yùn)銷調(diào)度合并，統(tǒng)稱公司調(diào)度室，由生產(chǎn)管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，機(jī)電管理部負(fù)責(zé)電力調(diào)度業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，運(yùn)銷公司負(fù)責(zé)運(yùn)銷調(diào)度的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

9、進(jìn)一步完善運(yùn)銷公司統(tǒng)一收購(gòu)制度，由運(yùn)銷公司負(fù)責(zé)集團(tuán)公司所有煤炭外銷業(yè)務(wù)。將原煤質(zhì)管理部商品煤煤質(zhì)管理及各驗(yàn)收站的管理劃歸運(yùn)銷公司。

10、由公司技術(shù)中心負(fù)責(zé)礦井技術(shù)改造工程、新礦區(qū)礦建工程及土建工程的施工管理，并負(fù)責(zé)主持土建工程預(yù)算的審核工作。

三、有關(guān)二級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

（一）不再保留的有2個(gè)二級(jí)單位1、不再保留天信公司二級(jí)單位建制。將天信公司華強(qiáng)建筑公司和籌建磚場(chǎng)劃到建業(yè)公司；將天信公司煤焦公司、商貿(mào)公司劃歸運(yùn)銷公司管理；將天信公司大修廠、印刷廠、勞保廠、陽(yáng)光假日旅行社等業(yè)務(wù)由群聯(lián)公司承包經(jīng)營(yíng)；由建安綜合管理處接收物管公司、離退休職工管理等業(yè)務(wù)。2、不再保留設(shè)備租賃中心二級(jí)單位建制。將設(shè)備租賃中心業(yè)務(wù)重組到物資供應(yīng)分公司，物資公司設(shè)置下屬的租賃站，承擔(dān)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。

（二）改革內(nèi)部管理體制的有1個(gè)二級(jí)單位撤消運(yùn)銷公司下屬的分公司機(jī)構(gòu)。

四、認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施

第3篇：機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案范文

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開展事業(yè)單位清理規(guī)范

清理規(guī)范是事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)。針對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職責(zé)任務(wù)不明晰、管理不規(guī)范等問(wèn)題，按照精簡(jiǎn)優(yōu)化效能的原則，組織開展了清理規(guī)范工作。一是采取“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，加大事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。二是對(duì)事業(yè)編制進(jìn)行全面清理，凡撤銷的單位，編制予以收回;職責(zé)任務(wù)萎縮或長(zhǎng)期空編較多單位，相應(yīng)核減編制。三是對(duì)事業(yè)單位名稱、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員編制等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行全面規(guī)范。全省通過(guò)撤銷合并職能弱化單位，撤并事業(yè)單位4000余個(gè)，收回編制2萬(wàn)余名，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了編制資源配備。

二、堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格分類審核把關(guān)

為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，省編委印發(fā)《山東省事業(yè)單位分類目錄》，明確了類別劃分的基本要素和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持將社會(huì)功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對(duì)照分類目錄，結(jié)合事業(yè)單位歷史沿革、主要職責(zé)、宗旨范圍、財(cái)務(wù)收支以及運(yùn)行情況，逐一審核各單位分類方案。針對(duì)公益類往行政類擠、經(jīng)營(yíng)類往公益類靠較為突出的情況，對(duì)行政類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類以及檢驗(yàn)檢測(cè)、培訓(xùn)療養(yǎng)、工程勘察設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘查等單位進(jìn)行專題研究，縱向橫向反復(fù)比較，確保同行業(yè)同類型單位分類大致平衡，一把尺子量到底，防止互相攀比。

三、堅(jiān)持開門搞分類，加強(qiáng)溝通磋商

分類事關(guān)事業(yè)單位改革發(fā)展，情況復(fù)雜，單位和廣大干部職工十分關(guān)注。對(duì)此，我們堅(jiān)持公開透明的原則，把分類標(biāo)準(zhǔn)交給部門和單位，加強(qiáng)溝通協(xié)商，先后2次將分類審核意見(jiàn)書面反饋主管部門，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，把政策解釋清，把情況分析透，努力尋求共識(shí)。分類期間，通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式，與省直各部門和事業(yè)單位當(dāng)面溝通1500多次。經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商，與絕大多數(shù)單位就分類意見(jiàn)達(dá)成一致，對(duì)尚有不同意見(jiàn)的單位，我們也嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)確定了類別。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，搞好相關(guān)改革銜接

為提高分類質(zhì)量，我們加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，與當(dāng)前的重點(diǎn)改革任務(wù)做好三個(gè)銜接：一是與行政審批制度改革、推進(jìn)權(quán)力清單制度相銜接，結(jié)合行政審批、執(zhí)法、監(jiān)督等職能取消下放轉(zhuǎn)移情況，研究認(rèn)定行政類單位。二是與控編減編和嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員相銜接，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等事業(yè)單位外，全省其他事業(yè)單位一律按6%的比例精簡(jiǎn)壓縮編制，共收回事業(yè)編制4萬(wàn)余名。三是與行業(yè)體制改革相銜接，認(rèn)真研究教育、衛(wèi)生、文化、科研等行業(yè)體制改革政策，搞好銜接落實(shí)，使事業(yè)單位類別劃分充分體現(xiàn)行業(yè)改革要求和管理特點(diǎn)。

五、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)市縣工作

加強(qiáng)對(duì)市縣分類工作的指導(dǎo)，先后舉辦了全省分類工作培訓(xùn)班和改革配套政策解讀培訓(xùn)班，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，幫助市縣提高業(yè)務(wù)能力。建立定期通報(bào)和專項(xiàng)督導(dǎo)制度，督促市縣加快工作進(jìn)度。

第4篇：機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案范文

關(guān)鍵詞：補(bǔ)償機(jī)制；運(yùn)行成本；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

醫(yī)療改革對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)固有公益性進(jìn)行了凸顯，由于基層機(jī)構(gòu)的定位是公益維護(hù)，因此，隨著醫(yī)療改革的深入，其利益格局必然會(huì)出現(xiàn)變化，只有對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行重新構(gòu)建，才能使群眾享受到廉價(jià)、安全且方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這也是諸多學(xué)者紛紛選擇對(duì)其運(yùn)行成本進(jìn)行研究的目的。

一、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)值

作為醫(yī)療衛(wèi)生重要資源的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對(duì)象為城鄉(xiāng)居民，通常需要承擔(dān)衛(wèi)生服務(wù)及醫(yī)療服務(wù)的職責(zé)，為公益衛(wèi)生服務(wù)設(shè)想的實(shí)現(xiàn)提供保障。在過(guò)去的數(shù)十年間，我國(guó)始終致力于對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制進(jìn)行改革，不僅醫(yī)保覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，群眾所提出需求也基本得到了滿足。如何使基層機(jī)構(gòu)價(jià)值得到最大程度實(shí)現(xiàn)將是未來(lái)研究的重點(diǎn)，基于其運(yùn)行成本，圍繞補(bǔ)償機(jī)制展開討論，自然很有必要。

二、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本分析——以樂(lè)清市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例

（一）總成本。樂(lè)清市共有31家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，2020年末在編在崗人數(shù)1645人，編外人數(shù)290人。以2019年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，2019年樂(lè)清市31家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共支出55345.89萬(wàn)元，在機(jī)構(gòu)總成本中占比最大的為人員費(fèi)用，占比49.46%，緊隨其后的是材料和藥品支出，隨后依次是商品服務(wù)支出、其他支出等（見(jiàn)圖1）（二）人均成本。從2019年度收入支出明細(xì)表反映，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支出分三塊，醫(yī)療費(fèi)用支出、公共衛(wèi)生費(fèi)用支出和單位管理費(fèi)用支出（見(jiàn)圖2）。按照服務(wù)人口數(shù)量，對(duì)總運(yùn)行、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)成本進(jìn)行轉(zhuǎn)換，可得到人均運(yùn)行、人均衛(wèi)生服務(wù)、人均醫(yī)療服務(wù)成本，2019年樂(lè)清市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人均衛(wèi)生服務(wù)成本58.79元，人均醫(yī)療服務(wù)成本339.29元，人均運(yùn)行成本398.09元。（三）服務(wù)成本。被用來(lái)對(duì)成本進(jìn)行核算的傳統(tǒng)方法，強(qiáng)調(diào)以對(duì)象分配與歸集生產(chǎn)費(fèi)用為依據(jù)，開展核算工作。該方法通常將成本分為人工、材料以及制造費(fèi)用，直接費(fèi)用可直接計(jì)入運(yùn)行成本，間接費(fèi)用需要先分配再計(jì)入運(yùn)行成本。要想對(duì)總成本進(jìn)行分?jǐn)偅嘘P(guān)人員需要提前確定分?jǐn)倢?duì)象、成本和系數(shù)。由成本核算法、機(jī)構(gòu)功能分類可知，總運(yùn)行成本往往被分為兩部分，即衛(wèi)生服務(wù)成本與醫(yī)療服務(wù)成本，財(cái)政部門應(yīng)以會(huì)計(jì)科目為依據(jù)，對(duì)上述類別涵蓋支出類別進(jìn)行劃分并核算，隨后再對(duì)其他支出進(jìn)行分?jǐn)俒1]。

三、如何補(bǔ)償機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本

要想使補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有作用，不僅要對(duì)補(bǔ)償政策加以完善，還要立足機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合補(bǔ)償政策提出配套措施，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)與科學(xué)搭配的方式，為機(jī)構(gòu)改革尋求最優(yōu)方案。（一）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。從基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制角度出發(fā)，將支出結(jié)構(gòu)調(diào)整要點(diǎn)，歸納為專項(xiàng)（定額）補(bǔ)助、分類補(bǔ)償、收入自留、績(jī)效考核，在確定投入方向、額度與項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算及成本進(jìn)行全面管理。首先，政府履行辦醫(yī)責(zé)任，維護(hù)基層機(jī)構(gòu)公益性，按規(guī)定對(duì)建設(shè)發(fā)展所需的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員培養(yǎng)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等由政府保障，另將基層人員經(jīng)費(fèi)（基本工資和部分五險(xiǎn)二金）納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助；其次，對(duì)基層人員基本保障以外的績(jī)效工資和福利待遇等，由政府購(gòu)買服務(wù)的方式給予補(bǔ)償，發(fā)揮市場(chǎng)活力，提高基層積極性；再次，將政府下達(dá)或委托基層承擔(dān)的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等指令性工作，通過(guò)設(shè)置定向定額資金的方式，確保順利通過(guò)考核并完成既定指標(biāo)的機(jī)構(gòu)，能夠獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使考核作用得到強(qiáng)化及發(fā)揮；最后，增加補(bǔ)償渠道，例如社會(huì)捐助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，利用籌集資金建設(shè)偏遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)構(gòu)。（二）增加財(cái)政投入。成本效果分析強(qiáng)調(diào)，在方案成本接近或相同的前提下，最優(yōu)方案是能夠取得最好效果的方案；在方案效果接近或相同的前提下，最優(yōu)方案是成本最低的方案。如果方案不被預(yù)算所約束，且效果由成本所確定，有關(guān)人員應(yīng)優(yōu)先選擇低成本方案，通過(guò)追加投資或類似方式，將該方案打造成為最優(yōu)方案。樂(lè)清市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立專項(xiàng)補(bǔ)助與付費(fèi)購(gòu)買相結(jié)合、資金補(bǔ)償與服務(wù)績(jī)效相掛鉤的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償新機(jī)制，取得了較為顯著的成果，根據(jù)存量調(diào)整與增量引導(dǎo)結(jié)合的原則，第一設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金?；A(chǔ)保人員；第二整合經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)，設(shè)立政府當(dāng)量購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金；第三，根據(jù)不同基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地理交通、服務(wù)規(guī)模、基礎(chǔ)條件、綜合能力等因素的差異化情況，綜合研究制定調(diào)整系數(shù)，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行分項(xiàng)分類調(diào)節(jié)，設(shè)立困難補(bǔ)助調(diào)劑基金，確保機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行。（三）落實(shí)措施聯(lián)動(dòng)。1.數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。信息時(shí)代的特征之一，便是數(shù)據(jù)呈井噴式增加，基于此，樂(lè)清市政府應(yīng)協(xié)調(diào)下屬職能部門，配套建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制信息化平臺(tái)。與區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)、HIS系統(tǒng)等各專業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均有準(zhǔn)確來(lái)源，通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)督管理，并采集群眾對(duì)服務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)。2.改革人事制度。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)而言，服務(wù)功能下降所帶來(lái)直接影響，便是服務(wù)產(chǎn)出減少，詳細(xì)來(lái)說(shuō)，就是工作負(fù)荷下降及診療人數(shù)減少。在進(jìn)行成本核算時(shí)，該問(wèn)題往往表現(xiàn)為醫(yī)療收入下降。此外，在人均衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)確定的環(huán)境下，一旦出現(xiàn)人力成本增加的情況，必然會(huì)帶來(lái)工作經(jīng)費(fèi)減少的連鎖反應(yīng)，此時(shí)，如果機(jī)構(gòu)想要完成既定指標(biāo)，最直接的方式便是降低服務(wù)質(zhì)量并酌情減少服務(wù)數(shù)量，這并不利于其功能的發(fā)揮[2]。要想使上述問(wèn)題得到解決，改革人事制度是必然選擇。一方面，各衛(wèi)生院改變以往粗放式平均獎(jiǎng)做法，采取更為精細(xì)的成本績(jī)效核算，量化醫(yī)療和公共服務(wù)數(shù)量，既有效提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，又增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的積極性。另一方面是實(shí)行?；竟べY的“饑餓性”補(bǔ)助，有效樹立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正確選人用人觀，由以往盲目增人轉(zhuǎn)化為根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、提升服務(wù)來(lái)有計(jì)劃地增人，建立優(yōu)勝劣汰、人盡其才的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。3.建立縣域醫(yī)共體模式。全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，通過(guò)一體化管理的方式，為醫(yī)務(wù)人員提供良好的輪訓(xùn)、輪值與輪崗環(huán)境。事實(shí)證明，這樣做可加快基層人員水平及能力的提高速度，機(jī)構(gòu)自然能夠獲得群眾認(rèn)可，分級(jí)診療難度大的問(wèn)題，通常能夠因此而得到解決。4.重視監(jiān)督考核。首先，由地方政府對(duì)人社、財(cái)政和編辦部門所頒布政策進(jìn)行督查，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)時(shí)跟進(jìn)的方式，確保問(wèn)責(zé)等制度均可得到貫徹落實(shí)。其次，加大行業(yè)監(jiān)管力度，將績(jī)效考核、財(cái)務(wù)核算及藥品購(gòu)銷等內(nèi)容納入監(jiān)管范疇，這樣做可為制度法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。最后，定期公開政策信息，整理群眾所提出意見(jiàn)或建議，用來(lái)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。5.打造電商平臺(tái)。樂(lè)清市可以利用浙江省現(xiàn)有醫(yī)藥采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)電商平臺(tái)進(jìn)行打造，由有關(guān)部門制定準(zhǔn)入條件并監(jiān)督交易是否公平，確保線上競(jìng)爭(zhēng)公平。在此基礎(chǔ)上，酌情擴(kuò)大基層用藥范圍，確保醫(yī)務(wù)人員及群眾所提出用藥需求均可得到充分滿足。（四）重視人才培養(yǎng)。醫(yī)療改革促使基層機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員的工作提上日程，技術(shù)人員學(xué)歷有所提高，即便如此，仍有亟待解決的問(wèn)題存在，具體表現(xiàn)為：其一，從機(jī)構(gòu)提出需求到人員就位，通常需要經(jīng)過(guò)多次考試和審批，人員不足等問(wèn)題往往無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到有效解決；其二，基層機(jī)構(gòu)條件及待遇，普遍無(wú)法達(dá)到技術(shù)人才的心理預(yù)期，跳槽等情況時(shí)有發(fā)生；其三，由于缺少能夠帶動(dòng)醫(yī)務(wù)人員前進(jìn)的技術(shù)骨干，在基層機(jī)構(gòu)就職的人員，其學(xué)歷和職稱均有待提高，這一問(wèn)題多見(jiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。解決人才不足問(wèn)題的關(guān)鍵，便是加大崗位培養(yǎng)力度，通過(guò)定向培養(yǎng)的方式，為全科醫(yī)生制度提供持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力，由于醫(yī)療行業(yè)對(duì)人才要求較高，因此培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才往往要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，切記不可急于求成，導(dǎo)致前功盡棄。要想盡快解決人才短缺等問(wèn)題，基層機(jī)構(gòu)可選擇對(duì)特設(shè)崗位進(jìn)行設(shè)置，面向社會(huì)公開招聘，增強(qiáng)自身對(duì)高校畢業(yè)生、離退休人才的吸引力。

通過(guò)上文的分析能夠看出，隨著基層醫(yī)改的推進(jìn)，樂(lè)清市現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制，可為機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行提供保障，但仍存在財(cái)務(wù)管理體制與機(jī)構(gòu)發(fā)展不符的問(wèn)題，這就要求有關(guān)部門對(duì)支出結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，頒布與補(bǔ)償制度配套的措施，在以投入換機(jī)制原則的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，真正做到立足效益觀念及成本觀念，對(duì)醫(yī)改政策進(jìn)行貫徹與落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]王婷，郭晨曦，周蓮姿，等.基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及管理體制現(xiàn)狀研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020（15）：187–188.

第5篇：機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案范文

一、深化農(nóng)村體制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。積極規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，江陽(yáng)區(qū)要著力盤活農(nóng)場(chǎng)存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場(chǎng)閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，更多利用市場(chǎng)機(jī)制探索進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民通過(guò)自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

（二）探索創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。探索建立耕地保護(hù)基金試點(diǎn)，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，給予承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并與補(bǔ)貼農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶、引進(jìn)人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺(tái)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)。

（四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制。健全完善財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取新型農(nóng)村金融組織在我市試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。按照股份制方向，堅(jiān)持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，積極爭(zhēng)取在我市探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險(xiǎn)補(bǔ)貼。全面推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助方式，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（五）全面深化集體林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、生態(tài)效益補(bǔ)償、政策性森林保險(xiǎn)等配套政策制度。

（六）加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和服務(wù)體系。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點(diǎn)，擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)范圍，推進(jìn)示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級(jí)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場(chǎng)一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以強(qiáng)化公益性職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費(fèi)投入等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

二、堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大公司、大集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育、積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉(zhuǎn)制手續(xù)的完備、產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、職工權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障制度的建立等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范完善。解決好關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)遺留的社會(huì)保障等遺留問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）規(guī)范推進(jìn)公司制改革。增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場(chǎng)的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點(diǎn)培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，形成“培育一批、申報(bào)一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊(duì)。對(duì)擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項(xiàng)、報(bào)批，并給予用地、資金等扶持;對(duì)企業(yè)上市，實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場(chǎng)開展融資。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進(jìn)一步健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全面推行國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度；推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，建立我市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度初步框架；建立國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。

（四）進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制。進(jìn)一步消除制約民間投資的制度，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域，保障非公有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等獲得生產(chǎn)要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)推行中小民營(yíng)企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，研究制訂我市中小民營(yíng)企業(yè)融資實(shí)施意見(jiàn)。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)一體化改革，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。按照成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，進(jìn)一步做好交通收費(fèi)稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動(dòng)我市新一輪市農(nóng)電體制改革工作。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，大力推動(dòng)形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（一）創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補(bǔ)償機(jī)制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機(jī)制,加快制定完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制指標(biāo)，探索推進(jìn)低效利用土地退出機(jī)制，深化征地補(bǔ)償制度改革,優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全力支持?jǐn)⒂揽h開展森林采伐管理制度改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。深入推進(jìn)水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。落實(shí)完善水資源有償使用機(jī)制。研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。規(guī)范推進(jìn)用電大戶直購(gòu)電試點(diǎn)，完善居民用電階梯遞增電價(jià)制度，研究完善水電價(jià)格形成機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整水力發(fā)電水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)偏低的部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策，探索水利工程供水價(jià)格“以工補(bǔ)農(nóng)”方式，逐步簡(jiǎn)化城市供水水價(jià)分類，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)與工業(yè)同價(jià)改革，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度和非居民用水超定額加價(jià)制度。簡(jiǎn)化天然氣門站價(jià)格分類，制定天然氣銷售價(jià)格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價(jià)格定價(jià)體系。在城市范圍內(nèi)試行機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)社會(huì)化服務(wù)性收費(fèi)，完善污水處理收費(fèi)管理制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度，改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式并加大開征力度，探索建立農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費(fèi)代收機(jī)制和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾處理收費(fèi)制度。

（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)制度。進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，在重點(diǎn)行業(yè)全面推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度。繼續(xù)推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，提高屬集體林的國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加快建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源，實(shí)施我市技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。暢通創(chuàng)新價(jià)值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。

四、注重健全宏觀調(diào)控體系，完善公共財(cái)政體制和地方金融體系，創(chuàng)新投融資體制

（一）繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善市以下財(cái)政體制和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。健全政府預(yù)算體系，全面編制政府性基金預(yù)算，實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，穩(wěn)妥編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，建立部門預(yù)算責(zé)任制度，全面推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，啟動(dòng)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，完善政府采購(gòu)制度。穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。加強(qiáng)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理，完善政府性債務(wù)監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)村公益性債務(wù)化解。

（二）積極推進(jìn)地方金融改革。整合地方金融資源，加快市商業(yè)銀行發(fā)展，著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的城市商業(yè)銀行，推進(jìn)市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來(lái)瀘設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，加快保險(xiǎn)、信托、金融租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)或設(shè)立消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。出臺(tái)實(shí)施市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件

。

五、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不斷完善社會(huì)保障制度

（一）穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，建立健全企業(yè)工資支付保障制度，積極推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實(shí)好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資制度。

（二）健全完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善瀘縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法和流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法辦理相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大職工生育保險(xiǎn)覆蓋面（市勞動(dòng)保障局牽頭）。健全完善臨時(shí)救助制度和優(yōu)撫保障機(jī)制。

（三）大力推進(jìn)住房保障制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面，提供6000戶低收入住房困難家庭房源，發(fā)放租賃補(bǔ)貼10500戶，啟動(dòng)3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產(chǎn)權(quán)，逐步實(shí)行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。

六、注重基本公共服務(wù)均等化，深化社會(huì)事業(yè)體制改革，健全完善公共服務(wù)供給體系

（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實(shí)我市實(shí)施意見(jiàn)及近期工作方案，推動(dòng)五項(xiàng)醫(yī)改重點(diǎn)工作。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)75.1萬(wàn)人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結(jié)算服務(wù)工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實(shí)施面，在60%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，探索政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進(jìn)文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革，加快市、縣國(guó)有文藝院團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)公共圖書館免費(fèi)開放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動(dòng)市本級(jí)電臺(tái)電視臺(tái)合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見(jiàn)。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度，合理配置公共教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革。實(shí)施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進(jìn)招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務(wù)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革工作。深化事業(yè)單位人事制度改革。進(jìn)一步研究完善事業(yè)單位公開招聘政策，全面實(shí)行公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為，基本完成實(shí)施崗位設(shè)置管理制度。

七、注重服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制改革，加強(qiáng)行政效能建設(shè)

（一）全面推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。研究制定市政府各部門“三定”方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)改革，推進(jìn)行政審批職能較多的部門內(nèi)部單設(shè)行政審批機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項(xiàng)，全面實(shí)施投資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心。大力建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

第6篇：機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案范文

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位 全面預(yù)算 實(shí)踐與探索

筆者所在的科研事業(yè)單位自2005年開始推行全面預(yù)算管理以來(lái)，始終堅(jiān)持把預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)本單位戰(zhàn)略目標(biāo)的有效工具。預(yù)算管理在本單位不斷得到完善與深化，逐步形成以資金管理為核心內(nèi)容，以信息化管理為控制手段，集編制、執(zhí)行控制、調(diào)整、考核于一體的適合本單位科研單位特色的預(yù)算管理體系，確保了年度科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利完成，也逐漸積累和總結(jié)了如下預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，凡事預(yù)為先

由于科研事業(yè)單位，承擔(dān)的任務(wù)主要是國(guó)家指令性的科研任務(wù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為財(cái)政撥款、國(guó)撥科研資金，運(yùn)行與管理模式帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。長(zhǎng)期以來(lái)，管理層在一定程度上存在“國(guó)家給多少錢多少事”的消極觀念，主動(dòng)性欠缺，往往對(duì)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃。

隨著預(yù)算管理在本單位的推行，各級(jí)管理層以及責(zé)任主體逐漸開始轉(zhuǎn)變觀念，管理層開始考慮“今年的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是什么，應(yīng)該如何去完成”、“我要干哪些事，需要多少錢”，責(zé)任主體開始考慮如何將費(fèi)用控制在預(yù)算范圍內(nèi)，如何以較低的成本完成既定工作內(nèi)容。觀念的轉(zhuǎn)變帶來(lái)對(duì)管理方式的全新轉(zhuǎn)變，相關(guān)管理部門管理的主動(dòng)性大大提高，圍繞年度預(yù)算目標(biāo)積極開展工作。近幾年本單位的收入、利潤(rùn)指標(biāo)完成情況以及各項(xiàng)資金到位情況均按照預(yù)算目標(biāo)順利完成。

二、建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度

通過(guò)機(jī)構(gòu)改革完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，成立了以本單位行政負(fù)責(zé)人為主任，計(jì)劃發(fā)展部、科研管理部、所辦、財(cái)務(wù)管理部、資產(chǎn)管理部等職能部門負(fù)責(zé)人參加的預(yù)算管理委員會(huì)及相關(guān)人員參加的預(yù)算管理辦公室，突出職能部門權(quán)限，加強(qiáng)預(yù)算管理的綜合協(xié)調(diào)能力，提高預(yù)算審核的專業(yè)性和權(quán)威性，為預(yù)算管理工作的有序開展提供了有利保障。

為規(guī)范預(yù)算管理，加大預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、考核力度，本單位相繼制定了《預(yù)算管理辦法》及《預(yù)算編制指南》，使預(yù)算管理更具指導(dǎo)性。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性，強(qiáng)化內(nèi)部資金控制，提高資金使用效益，制定了《資金平衡會(huì)制度》，定期召開資金平衡會(huì)。資金平衡會(huì)不僅限于通報(bào)資金收支情況，安排資金使用計(jì)劃，更為相關(guān)職能部門相互溝通、協(xié)調(diào)搭建起了良好的平臺(tái)。通過(guò)此平臺(tái)，相關(guān)部門就預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題如預(yù)算偏差、預(yù)算管理盲點(diǎn)、預(yù)算管理制度的缺失等及時(shí)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，商討解決方案，落實(shí)責(zé)任部門，反饋解決結(jié)果，對(duì)預(yù)算管理的不斷完善起到了積極的促進(jìn)作用。

三、搭建并完善預(yù)算管理框架

以業(yè)務(wù)預(yù)算為起點(diǎn)，以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心，以資金預(yù)算和控制為紐帶，搭建適合科研事業(yè)單位特點(diǎn)的預(yù)算管理框架，并通過(guò)我們多年對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，查漏補(bǔ)缺，不斷完善預(yù)算框架。目前筆者所在單位執(zhí)行的全套預(yù)算包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、收入成本預(yù)算、損益預(yù)算、基金預(yù)算以及資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算等六個(gè)方面，已基本涵蓋了本單位科研生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，基本滿足了各職能部門履行管理職責(zé)及高級(jí)管理層了解本單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財(cái)務(wù)狀況的需要，并最終實(shí)現(xiàn)了預(yù)算與科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

四、規(guī)范預(yù)算編制流程，提高預(yù)算編制水平

適應(yīng)科研事業(yè)單位以科研為主的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，預(yù)算編制的起點(diǎn)為科研任務(wù)，以當(dāng)年科研生產(chǎn)大綱所明確的科研任務(wù)為預(yù)算編制的主要依據(jù)。在預(yù)算管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，每年11月開始啟動(dòng)下一年度預(yù)算編制工作。結(jié)合本單位的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算管理辦公室下發(fā)年度預(yù)算編制大綱對(duì)年度預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算編制原則進(jìn)行明確。各研究部、課題組等預(yù)算主體根據(jù)科研生產(chǎn)大綱所明確的科研任務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制，歸口管理職能部門根據(jù)預(yù)算編制大綱對(duì)預(yù)算主體上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行一次匯總平衡，預(yù)算管理辦公室對(duì)職能部門提交的各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行多輪討論后完成二次平衡，最后形成本單位的年度預(yù)算方案，并提交預(yù)算管理委員會(huì)審批。

為了保證預(yù)算與執(zhí)行數(shù)據(jù)口徑的一致性，找到預(yù)算與核算的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，確保預(yù)算執(zhí)行的合理性、預(yù)算考核數(shù)據(jù)的真實(shí)性、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的透明性，使預(yù)算管理成為提高本單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的有效管理手段，我們進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化了會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理流程，建立了合理的預(yù)算數(shù)據(jù)采集渠道和方法，并完善了內(nèi)部控制。

五、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督控制，堅(jiān)持定期分析及匯報(bào)制度

財(cái)務(wù)部與相關(guān)職能部門結(jié)合科研生產(chǎn)工作開展進(jìn)度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，定期以分析報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告的形式匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，特別對(duì)超預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)分析，查明原因，落實(shí)責(zé)任，對(duì)預(yù)算外項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)格按預(yù)算外資金審批流程進(jìn)行審批，從而維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

六、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行考核

年度責(zé)任預(yù)算分解落實(shí)到各責(zé)任部門，年度預(yù)算執(zhí)行情況作為各部門領(lǐng)導(dǎo)的年度績(jī)效考核內(nèi)容之一，提高了各責(zé)任部門執(zhí)行預(yù)算的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

七、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化

為全面提升預(yù)算分析能力，財(cái)務(wù)部組織開發(fā)了具有本單位管理特色、滿足本單位自主管理需求的財(cái)務(wù)信息綜合查詢分析系統(tǒng)，以保證預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評(píng)價(jià)的實(shí)時(shí)性和有效性。財(cái)務(wù)信息綜合查詢分析系統(tǒng)作為本單位的“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了面向全部業(yè)務(wù)流程的財(cái)務(wù)信息的收集、分析和控制，所有預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)都通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)生成，并通過(guò)多維的、立體的財(cái)務(wù)視圖將預(yù)算執(zhí)行情況直觀展現(xiàn)出來(lái)，從而使相關(guān)人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、方便地獲得所需財(cái)務(wù)信息和分析結(jié)果。實(shí)時(shí)的資金動(dòng)態(tài)及預(yù)算執(zhí)行分析做到了對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為戰(zhàn)略決策和業(yè)務(wù)運(yùn)作等各層次的管理需要提供了準(zhǔn)確及時(shí)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，最終實(shí)現(xiàn)了管理信息化、決策科學(xué)化。

為了提升部門的信息共享度，目前我們正在努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息綜合查詢分析系統(tǒng)與本單位門戶及其他部門信息系統(tǒng)的集成，確保預(yù)算成為本單位整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)控制的行之有效的管理工具，以推進(jìn)本單位科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序進(jìn)行；為管理層決策提供強(qiáng)大的信息支持；不斷從戰(zhàn)略高度整合本單位資源和聚合本單位力量，促進(jìn)本單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，最終讓預(yù)算管理成為本單位發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障和支持系統(tǒng)。

八、推進(jìn)預(yù)算管理與項(xiàng)目管理的結(jié)合

第7篇：機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2006)30號(hào))、《云南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(云政發(fā)(2007)85號(hào))及《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案的通知》（文政發(fā)〔20**〕77號(hào)）以及今年7月7日全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作會(huì)議精神，切實(shí)推進(jìn)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作，縣人民政府決定今天召開全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作動(dòng)員會(huì)。剛才，縣編辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)分別就開展好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言，下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的重要意義

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、防治動(dòng)植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國(guó)際化程度的不斷提高，在新形勢(shì)下，現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系已不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，無(wú)論是從新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)看，還是從新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務(wù)看，農(nóng)技推廣體系工作的作用越來(lái)越突出，地位也越來(lái)越重要。為此，開展農(nóng)技推廣體系改革工作已勢(shì)在必行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要嚴(yán)格按照省、州的安排部署，著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的大局，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革工作，不斷鞏固和強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，前一階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作取得了一定的成績(jī)

按照國(guó)務(wù)院、省州有關(guān)文件精神和全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作會(huì)議要求，在前一階段的工作中，我縣首先成立了由我任組長(zhǎng)，縣政府辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、人事、財(cái)政、發(fā)改、社保、編辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員單位的“硯山縣深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局。通過(guò)組織縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局對(duì)全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系開展廣泛的調(diào)研，摸清基層情況，我縣研究提出了《硯山縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)征求各有關(guān)部門的意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論審定后上報(bào)文山州人民政府。20**年7月30日，州人民政府以《文山州人民政府關(guān)于對(duì)全州八縣人民政府上報(bào)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案的批復(fù)》（文政復(fù)〔20**〕97號(hào)）文件原則同意我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案。同時(shí)要求要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保今年11月底前完成主體改革，12月底完成全部改革任務(wù)。

三、明確思路，認(rèn)真按照省州有關(guān)要求開展好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制工作

根據(jù)上級(jí)的安排和部署，這次基層農(nóng)技推廣體系改革的基本思路是：強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。工作目標(biāo)是：著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信任的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。為此，圍繞上述工作思路和目標(biāo)，全縣在下步農(nóng)技推廣體系改革工作中，要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）要注重推動(dòng)體制改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)人員

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據(jù)《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案的通知》(文政發(fā)〔20**〕77號(hào))要求，按照科學(xué)合理、精干高效、方便服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍。

1.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置：縣級(jí)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、經(jīng)濟(jì)作物站、種子管理站、植保植檢站（加掛“農(nóng)藥監(jiān)督管理站”牌子）、漁業(yè)工作站（加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加掛“土壤肥料測(cè)試中心”牌子）、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站（加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心”牌子）、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站（將農(nóng)機(jī)校并入統(tǒng)一管理，加掛“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴站”牌子）、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。新組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。

2.林業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置：縣級(jí)設(shè)林政稽查大隊(duì)、林業(yè)技術(shù)推廣站、林木種苗站、農(nóng)村能源站、森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)設(shè)林業(yè)技術(shù)推廣站。

3.水務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置：縣級(jí)設(shè)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)、水土保持站、水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)設(shè)水務(wù)站。

按照（文政復(fù)〔20**〕97號(hào)）文件規(guī)定：在這次農(nóng)技推廣體系改革中，參公事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站暫不列入此次改革，其職能、編制等不作調(diào)整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革，其管理、編制等維持現(xiàn)狀不變。

（二）要注重理順管理體制，合理核定編制人員

結(jié)合我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，為便于縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)有關(guān)文件要求，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行以縣級(jí)行政主管部門主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，但在人員的考核、調(diào)配、晉升等方面，要書面征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的意見(jiàn)?？h級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)，提供服務(wù)和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件，配合縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門共同管理好鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。在這次改革中，州政府核定我縣農(nóng)林水系統(tǒng)人員編制總額是410名，其中：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)編制229名（縣級(jí)1**名、鄉(xiāng)級(jí)121名），林業(yè)系統(tǒng)117名（縣級(jí)30名、鄉(xiāng)級(jí)87名），水務(wù)系統(tǒng)64名（縣級(jí)24名、鄉(xiāng)級(jí)40名）。涉及改革的部門要根據(jù)各自的職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。同時(shí)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不再調(diào)整。若要對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制重新進(jìn)行核定的，要在不突破總編制的前提下進(jìn)行統(tǒng)一平衡后上報(bào)人事（編辦）部門審批。

四、精心組織，認(rèn)真開展好農(nóng)技推廣體系改革下步各項(xiàng)工作

由于此次農(nóng)技推廣體系改革時(shí)間緊、任務(wù)重，工作較為復(fù)雜，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)有效的措施，扎實(shí)開展好全縣農(nóng)技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要抽調(diào)精干工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)，對(duì)改革中涉及的機(jī)構(gòu)、編制、職能設(shè)置、管理模式、富余人員分流安置、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能的界定等重大問(wèn)題，要嚴(yán)格把握政策規(guī)定，在通過(guò)充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，落實(shí)好各項(xiàng)工作方案，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革工作。二是要落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，確保改革工作的順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，合理設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)布局，科學(xué)設(shè)置職能，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員配備結(jié)構(gòu)。人事（編辦）部門要科學(xué)構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置，將縣、鄉(xiāng)作為有機(jī)整體統(tǒng)盤考慮。財(cái)政部門要對(duì)改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，做好公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障和農(nóng)技人員工資、補(bǔ)貼待遇的落實(shí)等工作。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，全力做好相關(guān)工作。三是要精心部署，細(xì)化工作措施。要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院及省州有關(guān)文件要求，“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項(xiàng)工作。特別是在競(jìng)爭(zhēng)上崗這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，一定要做到“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一線，靠前指揮，對(duì)改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，要認(rèn)真分析，提前排查，制定預(yù)案，爭(zhēng)取主動(dòng)，及時(shí)妥善地給予解決。四是妥善安置，做好人員分流及安置工作。要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對(duì)原簽訂的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的聘用合同和勞動(dòng)合同關(guān)系，要進(jìn)行認(rèn)真清理，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的臨時(shí)人員，要耐心細(xì)致地做好清退工作。對(duì)于超編單位，原為國(guó)家正式職工并且由財(cái)政供養(yǎng)的人員，要把住人員只減不增的底線，嚴(yán)格進(jìn)人控制，逐步消化超編人員。對(duì)距離國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)，符合云南省有關(guān)事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術(shù)人員，經(jīng)本人書面申請(qǐng)，單位及主管部門同意并報(bào)人事部門批準(zhǔn)，可以提前退休，并納入退休人員管理。對(duì)超編單位的技術(shù)人員申請(qǐng)到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務(wù)人員，按照《文山州人民政府印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務(wù)的規(guī)定（試行）〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)監(jiān)督和管理，縣財(cái)政局、審計(jì)局等部門要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)要依法進(jìn)行清查，登記產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，核清資產(chǎn)，摸清家底，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。六是要加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成改革工作。根據(jù)州政府的要求，各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農(nóng)技推廣體系改革，11月份進(jìn)行檢查總結(jié)，由于時(shí)間緊、任務(wù)重。這次會(huì)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須盡快組織，根據(jù)州人民政府批復(fù)的《實(shí)施方案》批復(fù)意見(jiàn)的要求，積極主動(dòng)地開展工作，確保按時(shí)完成任務(wù)。同時(shí)，在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，還要密切關(guān)注改革動(dòng)態(tài)，把握好改革的力度和進(jìn)度，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，保證改革過(guò)程中人心不亂、隊(duì)伍不散、工作不間斷，確保改革任務(wù)的順利完成。最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下工作時(shí)間安排：20**年10月6日至15日，要全面完成清產(chǎn)核資工作；20**年10月16日至30日，要全面完成競(jìng)爭(zhēng)上崗工作；20**年11月1日至15日，對(duì)前一階段的工作要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，到時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門改革工作進(jìn)行一次全面評(píng)審，以確保按州人民政府要求按時(shí)完成改革任務(wù)。七是要嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要從維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定。嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀(jì)等行為。要密切注意各種思想動(dòng)態(tài)，大力開展正面、積極的宣傳教育工作，確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂，確保社會(huì)穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作。由于在這次改革過(guò)程中，國(guó)務(wù)院、省、州人民政府規(guī)定:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革范圍，但仍然要履行農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等職能，其隸屬關(guān)系不變，資產(chǎn)、人員、編制等維持現(xiàn)狀，不作調(diào)整。按照《云南省人民政府關(guān)于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革工作的通知》（云政發(fā)〔2007〕92號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔20**〕123號(hào)）文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革過(guò)程中，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署設(shè)置，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站和農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計(jì)資源，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上，加掛統(tǒng)計(jì)站牌子。這對(duì)于促進(jìn)整合統(tǒng)計(jì)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，避免數(shù)出多門具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)會(huì)商統(tǒng)計(jì)和人事（編辦）部門提出意見(jiàn)后盡快上報(bào)縣人民政府，待州人民政府的意見(jiàn)出臺(tái)后，全面完成農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作。

第8篇：機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案范文

情況的調(diào)研報(bào)告

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系全縣人民的健康，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),維護(hù)群眾健康福祉的重大民生工程。為了充分發(fā)揮委員界別優(yōu)勢(shì)，更好地圍繞深化全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建言獻(xiàn)策，根據(jù)縣政協(xié)常委會(huì)2014年重點(diǎn)工作安排和省政協(xié)《關(guān)于開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研的安排意見(jiàn)》精神,近日，縣政協(xié)組織部分教育、文化、衛(wèi)生界委員，先后深入縣人民醫(yī)院、李二堡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、核桃莊鄉(xiāng)里長(zhǎng)村衛(wèi)生室等縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)和座談交流等形式就我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的了解，并就進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)改工作提出了意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動(dòng)以來(lái)，縣委、縣政府及相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市統(tǒng)一安排，緊緊圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”主線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)醫(yī)改工作，取得了顯著成效。至2013年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)641個(gè)，其中：縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，疾病預(yù)防控制中心1個(gè)，婦幼保健院1個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室、醫(yī)療點(diǎn)528個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)22個(gè)，民營(yíng)醫(yī)院7個(gè)，個(gè)體診所、醫(yī)務(wù)室49個(gè)。機(jī)構(gòu)改革中上級(jí)編制部門核定我縣衛(wèi)生系統(tǒng)崗位906個(gè)，其中縣人民醫(yī)院崗位300個(gè)，縣中醫(yī)院崗位150個(gè)，縣二醫(yī)院崗位31個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位總量425個(gè)，現(xiàn)有職工889人，其中同工同酬401人。

（一）

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯。醫(yī)改工作啟動(dòng)后，我縣充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的有利條件，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備得到逐步改善。在加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合能力建設(shè)的同時(shí)，投資3160萬(wàn)元完成了松樹、轉(zhuǎn)導(dǎo)、李二堡、巴州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房和職工生活用房建設(shè)。為29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配發(fā)了價(jià)值約1300余萬(wàn)元的小型救護(hù)車、電腦、DR數(shù)字影像系統(tǒng)等醫(yī)療設(shè)備，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊落后問(wèn)題。擬投資15508萬(wàn)元的縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目工程正在加緊實(shí)施?？偼顿Y2100萬(wàn)元的婦幼保健計(jì)劃生育中心業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目、核桃莊等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目、峽門等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職工生活用房建設(shè)項(xiàng)目、32個(gè)村衛(wèi)生室的擴(kuò)建項(xiàng)目在2014年全面實(shí)施。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平。采取縣級(jí)醫(yī)院到省內(nèi)外三級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院到縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，有效促進(jìn)了各級(jí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高了縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。僅2013年，縣級(jí)醫(yī)院選送63名業(yè)務(wù)骨干到青海大學(xué)附屬醫(yī)院、解放軍205醫(yī)院、北京中日友好醫(yī)院、北京垂楊柳醫(yī)院進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派85人到縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，636名鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了為期3個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是開展對(duì)口幫扶，提升服務(wù)能力。通過(guò)解放軍205醫(yī)院、**市中心醫(yī)院、省人民醫(yī)院等省內(nèi)外三級(jí)醫(yī)院派專家到我縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展對(duì)口幫扶，縣級(jí)醫(yī)院選派醫(yī)務(wù)人員對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療服務(wù)能力得到明顯提升。三是通過(guò)組建“醫(yī)聯(lián)體”、建立雙向轉(zhuǎn)診流程、開展“家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)式醫(yī)療服務(wù)”、實(shí)施“先住院后結(jié)賬”服務(wù)模式等，合理利用醫(yī)療資源，創(chuàng)建縣域內(nèi)“優(yōu)質(zhì)、方便、快捷”醫(yī)療服務(wù)體系。四是加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室管理，采取村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械和財(cái)務(wù)“五統(tǒng)一”管理，村衛(wèi)生室一體化管理率達(dá)到100%，提高了村級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平。五是吸引社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使社會(huì)資本成為推動(dòng)我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充力量，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)。我縣現(xiàn)有博愛(ài)、仁德等7家民營(yíng)醫(yī)院。

（三）基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成，并逐步完善。全縣城鎮(zhèn)居民實(shí)際參保18408人，參保率99.4%；新農(nóng)合實(shí)際參合336628人，參合率達(dá)99.5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在三、二、一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)付標(biāo)準(zhǔn)分別提高到70%、80%、90%。堅(jiān)持醫(yī)療保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金和醫(yī)療救助資金預(yù)付制度，通過(guò)“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)結(jié)算。同時(shí)，開展了以臨床路徑管理為主的按病種控費(fèi)、付費(fèi)方式，完善了監(jiān)控管理機(jī)制。

（四）全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。2010年10月起全縣鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，2011年12月起縣人民醫(yī)院實(shí)行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售，2012年12月縣中醫(yī)院、二醫(yī)院實(shí)行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售。鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用率均達(dá)到100%，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備率達(dá)到90%。自2011年12月執(zhí)行藥品網(wǎng)上統(tǒng)一集中采購(gòu)以來(lái)，截止今年2月底，已在網(wǎng)上集中采購(gòu)藥品及一般醫(yī)用耗材10857.6萬(wàn)元，其中基本藥物4519.6萬(wàn)元，配送率達(dá)86.91%。

（五）基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有序推進(jìn)。一是加大政府醫(yī)改投入。積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由25元提高到40元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增加到14類44項(xiàng)。二是做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)。為29640名65歲以上老年人進(jìn)行管理并進(jìn)行健康檢查，完成體檢23910人。高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別達(dá)到24601人和8577人。發(fā)現(xiàn)的642例重性精神病患者全部納入管理范圍。建立居民規(guī)范化電子健康檔案41.3萬(wàn)份，建檔率達(dá)95%。三是加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、在電視媒體開辦專題欄目、制作宣傳欄文化墻等開展各種形式的健康教育宣傳活動(dòng)，有效提高了廣大群眾的健康意識(shí)和防病意識(shí)。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革?？h人民醫(yī)院作為全省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)醫(yī)院，2011年全面完成人事分配制度改革工作。從改革人事制度，實(shí)施全員聘用；加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，發(fā)展特色科室；加快信息化建設(shè)，提高工作效率；開展臨床路徑管理，規(guī)范醫(yī)療行為等方面進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新，為我縣縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研中了解到，醫(yī)改后醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力和水平有了明顯提升，醫(yī)院藥品總收入比例、門診和住院每人次藥品費(fèi)用明顯下降，公立醫(yī)院開始回歸公益性質(zhì)。2013年縣中醫(yī)院、二醫(yī)院借鑒縣人民醫(yī)院試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《民和縣縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革方案》，制定了崗位設(shè)置方案和競(jìng)聘上崗實(shí)施方案，全面啟動(dòng)人事分配制度改革。

二、存在的主要問(wèn)題

我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作雖然取得了顯著成績(jī)，但此項(xiàng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，采取積極有效措施，加以改進(jìn)和完善。

（一）醫(yī)療崗位不能滿足需求。隨著醫(yī)療保障體系的進(jìn)一步完善和群眾醫(yī)療保健意識(shí)的增強(qiáng)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診及住院患者逐年增加，現(xiàn)有的醫(yī)療崗位已無(wú)法滿足正常的工作需求和廣大群眾的醫(yī)療需求。

（二）衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才缺乏?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，特別是骨干人才、學(xué)科帶頭人和中醫(yī)人才匱乏，致危急重患者因縣級(jí)醫(yī)院救治能力不足、得不到有效診治轉(zhuǎn)至省級(jí)醫(yī)院就診?；鶎有l(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、數(shù)量和技術(shù)上還未達(dá)標(biāo)，醫(yī)務(wù)人才缺乏，醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量不高，難以取得群眾信賴。尤其是村醫(yī)素質(zhì)普遍較低，服務(wù)能力不強(qiáng)，縣鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（三）財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。隨著醫(yī)改工作的深入推進(jìn)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入不斷加大。由于我縣屬國(guó)定貧困縣，縣級(jí)財(cái)政保障能力薄弱，在公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、藥品零差率補(bǔ)助等方面的投入力度不足。

（四）信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息化建設(shè)因成本高，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的信息互聯(lián)、互通、共享難度較大，尤其是村級(jí)衛(wèi)生室聯(lián)網(wǎng)僅為20%，嚴(yán)重制約縣域內(nèi)“優(yōu)質(zhì)、方便、快捷”醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

三、幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)全縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：

（一）

進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。一是要按照有關(guān)規(guī)定和我縣實(shí)際足額定編，并以實(shí)用為核心放寬人才引進(jìn)門檻，研究出臺(tái)留住人才的機(jī)制和政策。二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，加大醫(yī)院學(xué)科建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員及村醫(yī)的培訓(xùn)力度，不斷提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力和水平。三是加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，提升信息化建設(shè)整體水平，把信息化建設(shè)作為推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理的重要抓手，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為和管理，提高服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通和信息共享。

（二）認(rèn)真實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。進(jìn)一步完善基本藥物網(wǎng)上集中采購(gòu)、配送和政府補(bǔ)助補(bǔ)償政策措施，認(rèn)真落實(shí)基本藥品零差率銷售政策，保障廣大患者用藥需要，減輕群眾負(fù)擔(dān)，確?；舅幬镏贫软樌麑?shí)施。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快網(wǎng)上采購(gòu)的藥品配送速度，縮短藥品配送周期，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥需要。

第9篇：機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案范文

20**年是改革攻堅(jiān)年，全市各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)**發(fā)[20**]16號(hào)文件精神，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，切實(shí)把改革列入重要議事

日程，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，硬化措施，加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)改革落到了實(shí)處。

(一)農(nóng)村改革進(jìn)一步深化

農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段。認(rèn)真落實(shí)了農(nóng)業(yè)稅免征、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善了農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金的使用和

管理辦法、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化了涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行了“一事一議”籌資籌勞的規(guī)定。各縣、市、區(qū)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上已全面啟動(dòng)并取得初步成效。全市農(nóng)村二輪土地延包基本完成，并通過(guò)了省里驗(yàn)收。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革取得階段性成果，新一輪改革的方案已經(jīng)拿出，并上報(bào)待批。糧食流通體制改革步向深入，糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格全面放開，落

實(shí)了糧食直補(bǔ)政策。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革開始起步，“三老”（老人、老糧、老帳）問(wèn)題得到妥善處理，糧食市場(chǎng)管理逐步規(guī)范。發(fā)展“

三民水利”成效顯著，起草了末級(jí)渠系“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，一批不同類型的好典型，各地普遍建立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，

大力發(fā)展了農(nóng)村用水合作組織。

(二)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得新進(jìn)展

國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步健全。國(guó)資監(jiān)管的三層構(gòu)架基本形成，明確了資產(chǎn)監(jiān)管方式，完善了監(jiān)管制度，根據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量和類型分別制定了

不同的監(jiān)管辦法和措施。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化市直國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)改革的原則、工作目

標(biāo)和深化改革的政策措施。落實(shí)省政府“三個(gè)三工程”精神，加快實(shí)施了投資主體多元化。凱龍集團(tuán)與英國(guó)公司的合資項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，運(yùn)

作良好；東光集團(tuán)與國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)行了廣泛的洽談；荊襄集團(tuán)公司改制工作基本結(jié)束，新公司已揭牌開工；宏圖飛機(jī)制造廠破產(chǎn)程序已終

結(jié)，新企業(yè)重組正在進(jìn)行。市直國(guó)有企業(yè)剝離社會(huì)職能基本完成。加大了不良資產(chǎn)處置工作力度，對(duì)金融債權(quán)的打包回購(gòu)處置工作正在進(jìn)行

，并取得一定成效。改制企業(yè)遺留問(wèn)題逐步得到解決。

(三)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境進(jìn)一步改善

認(rèn)真貫徹落實(shí)了全省縣域經(jīng)濟(jì)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。起草了《進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》。全面清理和完善了地方性法規(guī)，依法

取消了在進(jìn)出口管理、用地、人才引進(jìn)、辦理證照、收費(fèi)等方面不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，依法保護(hù)了民營(yíng)企業(yè)主及其從業(yè)人員的合法權(quán)

益。對(duì)重點(diǎn)非公企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派和行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性中介服務(wù)、有償服務(wù)。拓寬民營(yíng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，放寬了注冊(cè)資金限制。加大財(cái)政扶持力度，去年市財(cái)政已安排50萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于支持科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)信用擔(dān)保公司正在籌組。完善了非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。

(四)財(cái)政、投資、金融管理體制改革穩(wěn)步進(jìn)行

財(cái)政管理體制改革繼續(xù)深化。完善了部門預(yù)算改革，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，深化了國(guó)庫(kù)集中收付改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)收入“六個(gè)直達(dá)”。

完善了政府采購(gòu)改革，規(guī)范了政府采購(gòu)工作。

投資體制改革積極推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)投資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)不同類別的項(xiàng)目分別采取審批、核準(zhǔn)和備案制，實(shí)行分類管

理。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村信用社圓滿完成了第一階段增資擴(kuò)股計(jì)劃的制定、審核和上報(bào)工作，增資擴(kuò)股工作已結(jié)束，申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)中央

銀行票據(jù)工作正在有序進(jìn)行。

(五)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范

資本市場(chǎng)得到重視。切實(shí)加強(qiáng)了上市后備企業(yè)的資源庫(kù)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化了對(duì)上市公司和上市后備企業(yè)的指導(dǎo)工作，特別是多次組織上

市后備企業(yè)與境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)見(jiàn)面洽談，拓寬了上市渠道。

勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐加快?！皩I(yè)化、制度化、社會(huì)化”建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，制定了《關(guān)于完善我市勞動(dòng)力市場(chǎng)體系方案》，提出了我市建設(shè)勞

動(dòng)力市場(chǎng)體系的主要目標(biāo)。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作取得新進(jìn)展，共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10822人。

土地市場(chǎng)逐步建立和完善。建立各項(xiàng)制度，規(guī)范了土地市場(chǎng)。全面落實(shí)了土地招拍掛出讓，年招拍掛比例明顯上升。土地交易的監(jiān)督機(jī)制和

公證機(jī)制到位，保證了土地交易活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。加大了采礦權(quán)有償授予力度，礦業(yè)權(quán)有償化進(jìn)程加快。

流通體制改革目標(biāo)全部完成。國(guó)有流通企業(yè)改革進(jìn)一步深化，流通體制漸趨合理。新型流通業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，連鎖經(jīng)營(yíng)、流通配送、電子商務(wù)

發(fā)展較快。大型流通企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步壯大，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)正在實(shí)施。

(六)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革有序展開

文化體制改革開始啟動(dòng)。教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)，基本建立了“以縣為主”的基礎(chǔ)教育體制，進(jìn)一步構(gòu)建了靈活開放的辦學(xué)機(jī)制，民辦學(xué)校

快速發(fā)展。公共衛(wèi)生體制改革成效顯著，10個(gè)公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)或即將建成，完成了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)，健

全了市直衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，實(shí)施了血防機(jī)構(gòu)改革，建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了重大疾病防治工作。廣播電視體制改革穩(wěn)步推進(jìn)