宅基地改革工作方案精選(九篇)

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第1篇：宅基地改革工作方案范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，其他班子成員任副組長,鎮(zhèn)規(guī)劃所、自然資源所、派出所、財政所、經(jīng)管站、各村委會、社區(qū)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在鎮(zhèn)土管所辦公,由分管領(lǐng)導(dǎo)和任辦公室主任，辦公室具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)宅改“回頭看”指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)和驗(yàn)收工作。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

按照區(qū)委、區(qū)政府要求，為進(jìn)一步鞏固、拓展、提升宅改，決定集中利用兩個月左右的時間，對宅改已驗(yàn)收的村點(diǎn)全面開展“回頭看”，對還未驗(yàn)收的村點(diǎn)督促繼續(xù)推進(jìn)，完成宅改掃尾。各村要認(rèn)真開展自查自糾，全面梳理問題，及時整改落實(shí)，以實(shí)際行動進(jìn)一步夯實(shí)宅改成果，為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）自查自糾（12月7日-12月18日）

（1）自查自糾工作安排

各村應(yīng)于12月7日至12月18日，集中時間、集中人員，認(rèn)真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題拿出整改措施，形成自查報告，于12月17日下午下班前報鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）自查自糾工作內(nèi)容

1.是否存在宅基地退出拆除不徹底的現(xiàn)象；

2.是否存在廢棄倒塌的房屋、戶外露天廁所、閑置廢棄的畜禽舍未退出情況；

3.是否存在“真拆房，假退出”的現(xiàn)象；

4.是否存在拆除后擅自恢復(fù)、繼續(xù)亂搭亂建的反彈現(xiàn)象；

5.是否存在已驗(yàn)收的試點(diǎn)村建筑垃圾未清理、土地平整不到位、基礎(chǔ)設(shè)施未完善的情況；

6.是否存在有償使用費(fèi)“真交錢、假收費(fèi)”、墊付空轉(zhuǎn)返還漏收等弄虛作假現(xiàn)象；

7.是否存在有償使用費(fèi)收取不徹底、擅自降低有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；

8.是否存在有償使用費(fèi)沒有上繳鎮(zhèn)三資平臺管理，使用不公開、不合理的現(xiàn)象；

9.是否存在違法用地情況以及理事會對違法用地不報告不制止等監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；

10.是否存在農(nóng)民建房審批程序不規(guī)范、公示不到位、建設(shè)超高超大住宅的現(xiàn)象；

11.是否存在不執(zhí)行擇位競價分配宅基地的情況；

12.是否存在驗(yàn)收試點(diǎn)村資料臺賬未完善、保管不到位的情況；

13.是否存在宅改驗(yàn)收后試點(diǎn)村村民事務(wù)理事會名存實(shí)亡不再履職的現(xiàn)象；

14.是否存在擅自搭建鐵皮房的現(xiàn)象；

15.是否存在改革中不公平、不公正的現(xiàn)象；

16.是否需要調(diào)整村莊規(guī)劃的情況。

（二）整改落實(shí)（12月19日-12月30日）

對照自查存在的問題，各村必須于12月30日前逐一整改到位，并將整改工作情況報鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。進(jìn)一步鞏固宅改成果，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的節(jié)約集約用地意識，提升村民自治水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾的宅改獲得感。

（三）核查驗(yàn)收（12月20日-1月20日）

（1）驗(yàn)收時間。從12月20日開始，鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將利用利用1個月左右時間，按照邊整改邊驗(yàn)收、逐村過的形式，對全鎮(zhèn)已開展第一輪宅改試點(diǎn)的自然村進(jìn)行全面驗(yàn)收。

（2）驗(yàn)收內(nèi)容。根據(jù)自查內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行核查，重點(diǎn)對宅改反彈、農(nóng)民建房管理不規(guī)范、有償使用費(fèi)收取造假、宅基地退出不徹底、環(huán)境整治不到位、擅自亂搭亂建等情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)查看宅改驗(yàn)收、農(nóng)房審批相關(guān)資料及三資平臺有關(guān)賬目，進(jìn)村核查并隨機(jī)上戶調(diào)查。

三、自查自糾和整改落實(shí)分組安排

為加強(qiáng)對全鎮(zhèn)各村宅改“回頭看”自查自糾和整改落實(shí)的指導(dǎo)、督促工作，按照駐村負(fù)責(zé)原則，具體安排如下：

四、工作要求

1、強(qiáng)化認(rèn)識。各村（居）委會要切實(shí)提高對宅改“回頭看”工作的認(rèn)識，以開展自查整改為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)工作要求，努力發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，確保“回頭看”取得實(shí)效。

第2篇：宅基地改革工作方案范文

陳亞軍

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國家發(fā)展改革委等 11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點(diǎn)申報工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關(guān)專家對申報地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

一、試點(diǎn)的意義和目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經(jīng)驗(yàn)可鑒，必然是一個長期的復(fù)雜過程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未形成共識，體制機(jī)制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層的實(shí)踐熱情?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》出臺后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問題，選擇不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開展綜合和分類相結(jié)合的改革試點(diǎn)，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展道路，帶動全國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

為鼓勵指導(dǎo)各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展探索實(shí)踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，啟動第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。主要目的是發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新體制新機(jī)制，為全國同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑_保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。

二、試點(diǎn)的范圍和任務(wù)

在確定第一批試點(diǎn)地區(qū)范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評審，最終從160余個申報城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)地區(qū)。從試點(diǎn)地區(qū)城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區(qū)、縣）25個，縣級市（區(qū)、縣）25個，建制鎮(zhèn)2個（不含縣級以上試點(diǎn)城市的建制鎮(zhèn)）。從試點(diǎn)地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個占34%；中部地區(qū)14個，占23%；西部地區(qū)18個，占29%，東北地區(qū)9個，占14%。同時，將啟動第二批試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)將適當(dāng)向京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、改革措施?shí)的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)。

試點(diǎn)的核心任務(wù)是深化改革。對城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等，優(yōu)先開展針對性的試點(diǎn)探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

主要完成以下任務(wù)：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。二是通過加快投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。三是在堅持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過建立激勵約束機(jī)制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設(shè)等方面，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

三、試點(diǎn)的措施和政策

我們會同相關(guān)部門加強(qiáng)了對試點(diǎn)的工作指導(dǎo)，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議成員單位召開第二次部際聯(lián)席會議，對推進(jìn)試點(diǎn)的相關(guān)工作進(jìn)行了研究。二是對當(dāng)前及下一步推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。三是制定出臺關(guān)于2015年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、加快探索行政成本降低的新型設(shè)市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個方面提出支持試點(diǎn)的具體政策。四是聯(lián)合開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點(diǎn)的具體意見，指導(dǎo)部分試點(diǎn)地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級政府舉債使用方向上向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，允許試點(diǎn)縣級市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，在部分試點(diǎn)地區(qū)組織開展了農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)。六是向符合條件的試點(diǎn)地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價權(quán)，實(shí)施促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強(qiáng)對試點(diǎn)督促指導(dǎo)，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流，組織對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一輪實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。

四、試點(diǎn)的進(jìn)展和成效

各試點(diǎn)地區(qū)按照國家批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，開展了一些基礎(chǔ)性的具體工作，總體上試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。

一是建機(jī)制、定方案，齊抓共管促落實(shí)。東莞市為加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)席會議、簡報專報和工作督導(dǎo)等四大機(jī)制；曲靖市根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)設(shè)立了專項(xiàng)工作組，分頭推進(jìn)試點(diǎn)工作。廣州市制定的試點(diǎn)三年實(shí)施方案提出24項(xiàng)具體舉措、12項(xiàng)扶持政策；寧波市按照試點(diǎn)的六大領(lǐng)域任務(wù)安排了27項(xiàng)2015年度重點(diǎn)推進(jìn)工作，并制定了工作任務(wù)分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點(diǎn)改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實(shí)施計劃；株洲市將綜合試點(diǎn)任務(wù)細(xì)化成28項(xiàng)指標(biāo)，建立了可供考核的指標(biāo)體系。

二是推戶改、強(qiáng)服務(wù)，有序推進(jìn)市民化。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)。如，武漢市建立了市民化成本動態(tài)監(jiān)測制度；滬州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負(fù)擔(dān)為主，后三年逐步增加企業(yè)和個人分擔(dān)比重。在搞好成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，一些試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，部分外來人口流入較多的地區(qū)也有積極進(jìn)展。如，廣州市將積分入戶指標(biāo)從11項(xiàng)減少到5項(xiàng)；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務(wù)已有40項(xiàng)；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇，辦理人口達(dá)到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應(yīng)對土地財政難以為繼、負(fù)債水平高企等問題，部分試點(diǎn)地區(qū)利用財政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場準(zhǔn)入，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點(diǎn)地區(qū)還大力推進(jìn)PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會資本合作模式專項(xiàng)小組和PPP中心。

四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，編制了《“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》，核對處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標(biāo)、“經(jīng)規(guī)”定目標(biāo)、“城規(guī)”定坐標(biāo)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃定底線，實(shí)現(xiàn)了“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。

第3篇：宅基地改革工作方案范文

一、開展農(nóng)房登記工作指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)房建設(shè)已成為農(nóng)民財富積聚的主要載體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要資產(chǎn)。開展農(nóng)房登記工作，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，履行政府服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn)；是引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃有序開展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的有效抓手；是探索構(gòu)建集體土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，促進(jìn)集體土地范圍內(nèi)的房屋由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要前提。

（一）指導(dǎo)思想：堅持以黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次、市委三屆八次全會精神為指針，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法財產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn);以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，逐步建立和完善符合縣情的農(nóng)房登記制度，積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村改革和發(fā)展新局面。

（二）基本原則：

1、依法登記。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的房屋登記種類、程序、要件、范圍等辦理農(nóng)房登記，登記后的房屋權(quán)屬受法律保護(hù)。違法占地建設(shè)和未經(jīng)規(guī)劃許可建設(shè)的房屋，一律不予登記。

2、申請登記。農(nóng)房登記申請人向房屋登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱“縣房產(chǎn)局”）提出書面申請，提交申請登記材料，登記房屋權(quán)屬。

3、試點(diǎn)先行。按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的要求，選取慎城鎮(zhèn)作為開展農(nóng)房登記工作、探索構(gòu)建房屋處置機(jī)制的試點(diǎn)。鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)大膽探索、勇于實(shí)踐，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)房屋處置工作的展開。

4、審查原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門配合縣房產(chǎn)局進(jìn)行房屋權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實(shí)，公安部門會同縣房產(chǎn)局統(tǒng)一編制公安門牌編號。

5、配合原則。做好農(nóng)房登記工作需要建設(shè)、國土、公安等部門的密切配合和有效銜接。各相關(guān)部門要聯(lián)合開展宅基地勘察、規(guī)劃審查、房屋面積測量、房屋質(zhì)量認(rèn)定等工作。縣房產(chǎn)局要配合國土資源部門加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，努力擴(kuò)大集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋面，保證房屋登記工作有序開展。

（三）目標(biāo)要求：2009年，我縣要全面啟動農(nóng)房登記的試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上確定構(gòu)建農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制。啟動農(nóng)房登記工作之后，要注意總結(jié)登記工作規(guī)律，有針對性地解決登記工作中面臨的突出問題，探索促進(jìn)農(nóng)房由資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的有效途徑和方法。**年，基本建立農(nóng)房登記制度，初步形成農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。

二、農(nóng)房登記的程序和有關(guān)問題的處理原則

農(nóng)房登記的申請人為自然人的，應(yīng)使用其有效身份證件的姓名；申請人為法人或其他組織的，應(yīng)使用其法定名稱，由其法定代表人申請；共有房屋，由共有人共同申請。

申請人可以委托人申請房屋權(quán)屬登記。人申請登記時，除向縣房產(chǎn)局交驗(yàn)人的有效證件外，還應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)提交申請人的授權(quán)委托書。

（一）農(nóng)房登記程序

1、申請

申請房屋登記，申請人應(yīng)當(dāng)向縣房產(chǎn)局提出申請，并提交申請登記材料。

申請登記材料應(yīng)當(dāng)提供原件。不能提供原件的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。

2、受理

申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，縣房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面憑證。

申請人提交的申請登記材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

3、審核

（1）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)配合縣房產(chǎn)局對申請人提交的資料進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要是申請人主體資格證明、法定代表人身份及個人身份證明合法性；房屋的土地使用權(quán)來源及建房手續(xù)合法性；房屋建筑年代、層次、結(jié)構(gòu)、面積、界址正確性，并會簽初審意見。

（2）審核。符合初審規(guī)定的，由公安部門會同縣房產(chǎn)局統(tǒng)一編制公安門牌編號。

縣房產(chǎn)局對申請人的申請進(jìn)行審查核實(shí)，提出審核意見。

4、公告。縣房產(chǎn)局受理登記申請后，將登記事項(xiàng)在房屋所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告無異議，方可予以登記。公告期30天。

5、記載于登記簿。經(jīng)復(fù)核，符合登記條件的，縣房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)予以登記，將申請登記事項(xiàng)記載于房屋登記簿。

6、發(fā)證。經(jīng)登記的集體土地上的房屋權(quán)屬受法律保護(hù)，抵押、流轉(zhuǎn)等參照國有土地上的房屋登記規(guī)定執(zhí)行。

（二）農(nóng)房初始登記

凡合法建造的農(nóng)房在申請農(nóng)房登記時，農(nóng)房登記申請人應(yīng)向縣房產(chǎn)局提交下列材料：

1、登記申請書及申請人的身份證明；

2、宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；

3、房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；

4、房屋測繪報告或者村民住房平面圖；

5、其他有關(guān)材料。

村民申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村（居）民會議同意或者由村（居）民會議授權(quán)、經(jīng)村（居）民代表會議同意的證明材料。

按照本方案對房屋初始登記前，因房屋買賣、交換、贈與、繼承、分割、合并等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由村（居）民委員會出具相關(guān)證明后，以實(shí)際房屋所有人為申請人辦理初始登記。因歷史原因造成宅基地上房屋有關(guān)手續(xù)不齊全，經(jīng)調(diào)查其房屋權(quán)屬無爭議，申請人出具集體土地房屋權(quán)屬來源保證書，所在村（居）民委員會出具證明后，予以登記。對到本村以外農(nóng)村新購買住房的，在交回原宅基地后，由原村（居）民委員會出具交回宅基地證明，可申請新的住房登記。

（三）農(nóng)房所有權(quán)變更登記

初始登記后，發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：

1、房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；

2、房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱變更的；

3、房屋面積增加或者減少的；

4、同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

申請房屋所有權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、申請人身份證明、房屋所有權(quán)證書、證明發(fā)生變更事實(shí)的材料。

（四）農(nóng)房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記

初始登記后，因房屋買賣、互換、贈與、繼承、受遺贈、分割、合并等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律文件生效或事實(shí)發(fā)生后，持身份證明、房屋所有權(quán)證書、證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料等證明文件到縣房產(chǎn)局申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，還應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)移和受讓人符合申請使用宅基地條件的證明。受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣房產(chǎn)局不予辦理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村（居）民會議同意或者由村（居）民會議授權(quán)、經(jīng)村（居）民代表會議同意的證明材料。

（五）農(nóng)房抵押權(quán)登記

依法以集體土地房屋設(shè)立抵押，申請抵押權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、房屋所有權(quán)證書；

4、主債權(quán)合同和抵押合同；

5、其他必要材料。

辦理集體土地范圍內(nèi)房屋地役權(quán)登記、預(yù)告登記、更正登記、異議登記等房屋登記，可以參照適用國有土地范圍內(nèi)房屋登記的有關(guān)規(guī)定。

（六）合理認(rèn)定農(nóng)房登記相關(guān)材料和申請事項(xiàng)

農(nóng)房登記申請人申請農(nóng)房登記時，縣房產(chǎn)局對申請人提交的申請材料及申請事項(xiàng)按下列要求進(jìn)行認(rèn)定：

1、登記申請書。由縣房產(chǎn)局根據(jù)情況自行制定統(tǒng)一格式，由當(dāng)事人如實(shí)填寫并提交。

2、土地使用權(quán)證明。已取得合法土地使用權(quán)證書或經(jīng)國土資源部門認(rèn)定的證明材料。

3、房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明。是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，房屋所有人領(lǐng)取的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡稱“一書一證”）；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前，由農(nóng)房登記申請人向縣建設(shè)部門申請認(rèn)定。具體認(rèn)定辦法由縣建設(shè)部門制定。

4、房屋面積。可由申請人提供房屋測繪報告或村民住房平面圖。住房平面圖一般應(yīng)由有資質(zhì)的測繪或設(shè)計單位提供，并注記單位名稱。不能提供住房平面圖的，申請人應(yīng)與縣房產(chǎn)局預(yù)約測繪人員對申請登記的房屋進(jìn)行房屋面積測繪。

5、簡易和危舊房屋登記問題。對簡易和危舊房屋暫不予登記。

6、其他材料和申請事項(xiàng)按《房屋登記辦法》執(zhí)行。

三、積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制

我省是推行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)源地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要大力弘揚(yáng)敢為人先的改革精神，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，按照省、市、縣的統(tǒng)一要求和部署，以開展農(nóng)房登記工作為抓手，積極借鑒外地取得的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索建立包括以保障換農(nóng)房、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)房登記成果，讓農(nóng)民從中受益，為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村生產(chǎn)力注入新的活力。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

農(nóng)房登記工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、工作難度大，為加強(qiáng)對我縣農(nóng)房登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管副縣長為組長，縣房產(chǎn)局、國土局、建設(shè)局、公安局、財政局、物價局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)房登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣房產(chǎn)局）。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)按照上級農(nóng)房登記政策，研究制定工作方案、監(jiān)督登記工作開展。

縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)房登記發(fā)證業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范、工作程序等；負(fù)責(zé)登記發(fā)證和人員培訓(xùn)；及時研究處理在登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題。

縣國土局、建設(shè)局分別負(fù)責(zé)擬定集體土地上房屋權(quán)屬登記過程中土地、建設(shè)證明認(rèn)定的具體意見，協(xié)調(diào)處理登記過程中涉及到土地、規(guī)劃管理方面出現(xiàn)的問題。

縣公安局負(fù)責(zé)編制提供集體土地上房屋公安門牌編號，負(fù)責(zé)處理登記工作中發(fā)生的違反治安管理行為。

縣財政局負(fù)責(zé)解決登記工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)房登記收費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不足部分由縣財政予以解決。

縣物價局負(fù)責(zé)核定權(quán)屬登記相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、規(guī)范權(quán)屬登記收費(fèi)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)配合縣房產(chǎn)局做好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)房登記工作，負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、人員，并組織開展宣傳發(fā)動、組織權(quán)利人申請登記提供有關(guān)資料、指界簽章等工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地各部門要充分認(rèn)識農(nóng)房登記發(fā)證的重要性和緊迫性，從有利于保障農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房登記發(fā)證工作的指導(dǎo)。各相關(guān)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，明確專門機(jī)構(gòu)，全面部署，認(rèn)真落實(shí)，努力做到有組織機(jī)構(gòu)、有人員配置、有工作計劃、有部署安排、有保障措施，確保此項(xiàng)工作有計劃、有步驟的實(shí)施。要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)踏實(shí)的人員組成專業(yè)隊(duì)伍，積極配合縣房產(chǎn)局做好農(nóng)房登記和發(fā)證工作。

（二）大力宣傳，營造氛圍。農(nóng)房登記工作與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)。要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)房登記政策的宣傳，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣傳開展農(nóng)房登記的重要意義、政策規(guī)定和群眾權(quán)益，提高廣大農(nóng)村居民對農(nóng)房登記的自覺性，營造農(nóng)房登記工作的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格操作，規(guī)范程序。縣房產(chǎn)局要建立和完善農(nóng)房登記發(fā)證工作制度，嚴(yán)格履行登記申請、權(quán)屬審核、登記發(fā)證的程序，做到依法登記，確保農(nóng)房登記的合法性。要加強(qiáng)對登記工作人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高登記人員的政策業(yè)務(wù)水平，確保登記工作積極穩(wěn)妥有效地開展。

第4篇：宅基地改革工作方案范文

貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標(biāo)要求、與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國土開發(fā)格局，堅持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持立足我市實(shí)際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益)的原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過多部門的協(xié)同運(yùn)作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場，建立適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機(jī)制。

(一)完善各級土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)和“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡囊?，編制完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社一級)覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地登記發(fā)證的細(xì)化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟(jì)合作社一級)工作。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。出臺規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范。

(四)依法有序地逐步開放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)率達(dá)到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達(dá)到25％以上。

(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的征地保障新機(jī)制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制訂征地區(qū)片綜合地價、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺留用地管理辦法，貫徹落實(shí)《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長遠(yuǎn)生計。

(六)建立耕地保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)違法用地查處，建立耕地保護(hù)利益激勵制度。

四、具體措施

(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)集體土地權(quán)屬登記。

1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地登記準(zhǔn)備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。

2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費(fèi)、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊登記一頒發(fā)土地證書5個環(huán)節(jié)組成的管理運(yùn)作模式。運(yùn)作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點(diǎn)和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

4．加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處。對有權(quán)屬爭議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實(shí)行備案登記，并建立權(quán)屬爭議臺帳，移交各級調(diào)處機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處，加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局。

1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進(jìn)一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護(hù)用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局合理，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。

2．按照“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導(dǎo)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。

(三)繼續(xù)做好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民根本利益。

1．對耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制管理。對區(qū)(縣級市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地的情況進(jìn)行考核，并通過簽訂責(zé)任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責(zé)任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門的政績考核和經(jīng)濟(jì)獎勵考核范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，按照屬地管理的原則，落實(shí)地方黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責(zé)任，對存在違法違規(guī)用地查處不力、驗(yàn)收不過關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2．嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報告。完善國土資源執(zhí)法體制，充實(shí)市、區(qū)兩級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制和經(jīng)費(fèi)，加快建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會議制度，構(gòu)建以市紀(jì)檢監(jiān)察、國土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門，以及各區(qū)(縣級市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強(qiáng)動態(tài)巡查。

3．開辟耕地開發(fā)補(bǔ)充新途徑，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，加大農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，推進(jìn)25度以下宜農(nóng)坡地的開發(fā)整理工作。加強(qiáng)與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開展易地補(bǔ)充開發(fā)耕地工作。

4．建立耕地保護(hù)利益激勵制度。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，按每年每畝200元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，按照人均財力水平分類確定市、區(qū)(縣級市)負(fù)擔(dān)比例。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過財政、金融、稅收、社會保障、勞動就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實(shí)國家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1．鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級市)財政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補(bǔ)助，對幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)獎勵。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則。

2．支持經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營。一是對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股所組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門注冊登記、章程和各項(xiàng)制度齊全、運(yùn)作規(guī)范、分配機(jī)制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市、區(qū)(縣級市)財政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補(bǔ)助。區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號)規(guī)定，允許使用適當(dāng)比例土地作為配套設(shè)施用地。

3．加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。一是加強(qiáng)合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門備案，區(qū)(縣級市)農(nóng)業(yè)行政主管部門參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件，并對經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項(xiàng)目有較高經(jīng)營水平和檔次。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。

1．盤活閑置宅基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機(jī)制，堅持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標(biāo)準(zhǔn)置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對規(guī)劃用于集居區(qū)外的國有經(jīng)營性用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮(zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。

2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動的經(jīng)營發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

3．促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，允許采取土地使用權(quán)作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實(shí)行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財政局牽頭會同有關(guān)部門研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障支出。具體實(shí)施辦法由市勞動保障局牽頭會同有關(guān)部門制訂。強(qiáng)化用地全程監(jiān)管，通過發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、勞動保障等多部門以及各區(qū)(縣級市)政府的聯(lián)動，將用地開發(fā)建設(shè)每個環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4．推進(jìn)“城中村”和舊村改造。嚴(yán)格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織通過統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進(jìn)“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對歷史文化街區(qū)和特別保護(hù)建(構(gòu))筑物實(shí)行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶或無勞動能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機(jī)制。

1．加強(qiáng)和改進(jìn)留用地管理。抓緊出臺《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運(yùn)用實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營、等價置換、指標(biāo)收購等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。加快解決全市歷史留用地問題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)有序利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。

第5篇：宅基地改革工作方案范文

一、2009年上半年國土資源工作

2009年上半年，我們克服人員少、任務(wù)重、戰(zhàn)線長、責(zé)任大等諸多困難，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的用地服務(wù)，積極做好建設(shè)用地報批工作。上報土地處置方案兩批，批準(zhǔn)一批。積極為基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資項(xiàng)目、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。完成了中鋁、華電、橋頭鋁電、青海鋁業(yè)有限公司碳素項(xiàng)目用地、縣基層司法所建設(shè)用地批工作審查審（轉(zhuǎn)）批、青海省糧食儲備庫、中央糧食西寧直屬庫擴(kuò)建項(xiàng)目及青海熠暉高炭鉻鐵等項(xiàng)目土地預(yù)審?fù)恋貙彶樯蠄蟮软?xiàng)目土地預(yù)審、完成引大濟(jì)湟扶貧一期工程臨時用地續(xù)用、鐵路地勘協(xié)調(diào)工作和鐵路影像、縣城污水處理項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)核發(fā)、塔爾糧食購銷站等項(xiàng)目土地出讓、整理選礦廠2×135萬千瓦火電項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報件資料，鷂子溝風(fēng)景區(qū)、橋頭鎮(zhèn)獸醫(yī)站等項(xiàng)目土地征用、粗鉛、高炭鉻鐵、青海中鑫碳化硅制品有限公司年產(chǎn)3萬噸晶硅電池超細(xì)粉項(xiàng)目用地、規(guī)劃調(diào)整工作。上半年掛牌出讓土地使用權(quán)2宗，面積12.54畝，補(bǔ)辦出讓手續(xù)3宗，面積12.54畝，收繳出讓金100.31萬元，土地出讓金收繳率達(dá)到了100％。征用土地553.979畝，落實(shí)發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)765.415萬元，審批報件合格率達(dá)100%。二是做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施，與20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；對縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)的各類檔案進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺工作，全縣耕地面積85萬畝，核定基本農(nóng)田保護(hù)面積72.3萬畝，保護(hù)率為85%，做到了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)戶四級檔案齊全，數(shù)據(jù)、地塊、面積相符；三是建立健全土地開發(fā)整理省、市、縣項(xiàng)目庫，建庫項(xiàng)目7項(xiàng)、建立申報國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（萬畝良田項(xiàng)目）13項(xiàng)。完成《大通縣土地開發(fā)整理規(guī)劃2005～2020》編制和評審驗(yàn)收工作，完成長寧鎮(zhèn)中嘴山農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理項(xiàng)目施工驗(yàn)收工作，平整土地19公頃，新增耕地11公頃，投資31萬元。完成大通縣煤礦塌陷區(qū)土地整理項(xiàng)目，平整土地274公頃，新增耕地116公頃，投資625萬元。爭取大通縣多林鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目一項(xiàng)，目前已完成可行性研究評審，現(xiàn)已進(jìn)入規(guī)劃編制階段，有望于2009年10月份進(jìn)行施工，預(yù)計投資600余萬元。四是完成商品房和集資房住宅土地使用證初始登記頒證96戶、二級市場城鎮(zhèn)住宅樓頒證20戶。土地抵押登記64戶、住宅樓抵押登記40戶、住宅樓初始登記57戶、企事業(yè)單位用地登記11宗、土地評估14宗。變更登記169戶、橋頭鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、良教鄉(xiāng)、東峽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民宅基地頒證342戶。完成湟中縣與我縣部分縣界的確認(rèn)工作及湟中縣、互助縣之間縣界確認(rèn)工作。完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地自查自檢工作和二次調(diào)查的自查自檢工作。五是認(rèn)真抓好地礦管理工作，制定完成了新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制方案并由縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了《2008年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。積極開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，開展了礦山儲量動態(tài)監(jiān)測。完成上報2009年大通縣臥牛掌石英巖礦普查及大通縣寶庫透輝石、白云巖礦普查立項(xiàng)申請上報工作、良教鄉(xiāng)煤洞溝村部分村民亂采濫挖強(qiáng)制回填工作。與重點(diǎn)二十個災(zāi)害易發(fā)隱患點(diǎn)的相關(guān)單位簽訂群防群測目標(biāo)責(zé)任書33份、以村級為單位填報防災(zāi)避險明白卡280份，同管轄范圍內(nèi)的礦山企業(yè)簽訂地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書70余份，共巡查地質(zhì)災(zāi)害35次，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害宣傳材料1000余份。對全縣礦產(chǎn)企業(yè)許可證到期的企業(yè)進(jìn)行登記，完成2009年采礦權(quán)年檢工作年報。協(xié)調(diào)石山鄉(xiāng)滴水灘粘土礦耕地補(bǔ)償工作及處理長寧鎮(zhèn)沙塘溝山體滑坡事件、湖北宜昌化工集團(tuán)公司電石生產(chǎn)線、石灰?guī)r礦石的取樣工作。配合西寧市國土資源局調(diào)查處理闇門灘山體滑坡事件，并提出了治理意見和建議。完成大通縣地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論工作方案和制定石山石灰?guī)r礦整合后儲量檢測，開發(fā)方案的編寫工作。六是完善了土地執(zhí)法機(jī)制。將國土資源管理工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)制，簽訂《國土資源管理責(zé)任書》22份、《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》22份。加大違法案件查處力度，以破解重信重訪為重點(diǎn)，對當(dāng)前的主地案件進(jìn)行了梳理，排點(diǎn)疑難件作為破解難題，采取領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作制和領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，集中處理。完成國家土地督查西安局檢查，對寧大高速、寧張公路兩側(cè)共重點(diǎn)巡查20余次，發(fā)現(xiàn)違法行為26起，制止26起，制止耕地中挖砂10起，依法下達(dá)違法行為通知書10份。解決了景陽、毛家寨、良教等鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛6次，妥善處理了良教白崖煤礦、大煤洞煤礦違法采礦行為。

二、國土資源工作存在的問題

今年，我縣的國土資源工作量成倍地增加，半年來，經(jīng)過縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，上級國土資源部門的精心指導(dǎo)，各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持和密切配合，全縣國土資源系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，國土資源管理工作穩(wěn)步前進(jìn)，許多工作還得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但在肯定成績的同時，我們立足全年的國土資源工作形勢，認(rèn)真總結(jié)分析，應(yīng)清醒地認(rèn)識到我縣國土資源管理工作中還存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一是土地利用總體規(guī)劃修編、新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制迫在眉睫，搞好兩個規(guī)劃，是正確處理國土資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾的關(guān)鍵。由于前期費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，造成工作滯后。

二是耕地后備資源少，土地開發(fā)整理潛力將盡，耕地占補(bǔ)平衡難度更大。

三是由于基本農(nóng)田和耕地保有量指標(biāo)不能減，建設(shè)用地計劃指標(biāo)少，加之征地稅標(biāo)準(zhǔn)高，補(bǔ)償費(fèi)增加，各招商引資等項(xiàng)目用地空間問題不可能一攬子解決。

三、今后國土資源工作措施

（一）全面貫徹黨的十七屆三中全會提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方針，進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源市場監(jiān)管，不斷提升土地礦產(chǎn)資源合理利用、集約利用水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)土地一級市場管理，在繼續(xù)抓好經(jīng)營性土地招拍掛的同時，進(jìn)一步完善土地有償使用制度，要在更深的層次上防止國有資產(chǎn)流失，提高土地利用效率和效益。建立健全土地市場的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警和信息制度，加強(qiáng)土地市場的動態(tài)監(jiān)測和分析，對土地供應(yīng)適時進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控。根據(jù)國土資源部要求，對具有競爭性的工業(yè)用地，積極探索引入競爭機(jī)制，公開競爭。認(rèn)真落實(shí)國土資源部21號令，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓操作程序和協(xié)議出讓最低價制度，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓行為。繼續(xù)推進(jìn)隱性市場清理進(jìn)程，把應(yīng)收的資金盡力收進(jìn)來，增加政府收益。

二是加強(qiáng)土地二級市場管理，建立土地三級市場運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真全面開展出租和改變用途的國有土地收取年租金工作。進(jìn)一步明確土地交易中心地位，擴(kuò)大土地交易的入市范圍，推行掛牌交易。加強(qiáng)集體非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)管理，繼續(xù)做好企事業(yè)單位改革土地資產(chǎn)處置工作。實(shí)施對土地中介業(yè)的指導(dǎo)和管理，強(qiáng)化土地證發(fā)證程序，建立土地交易監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地一、二、三級市場統(tǒng)一管理。

三是加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，鞏固礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓成果，規(guī)范和完善采礦權(quán)一級市場，推進(jìn)采礦權(quán)二級市場，合理開發(fā)和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。重點(diǎn)抓好制止越界開采和無證開采行為，實(shí)施礦山有償出讓工作，做好礦業(yè)權(quán)核準(zhǔn)登記發(fā)證以及相關(guān)配套工作，確保全縣礦業(yè)市場有序有償，集約高效運(yùn)作。

（二）圍繞全面推進(jìn)北川工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)園目標(biāo)總要求，深化改革、創(chuàng)新辦法，努力搞好建設(shè)用地保障。一是根據(jù)三個不報批、一個從嚴(yán)原則，合理安排年度用地計劃，積極做好基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作。尤其要做好金越鑄造、科林人造板等5個入駐北川工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)服務(wù)；重點(diǎn)作好蘭新鐵路第二雙線工程、青鋁大電解項(xiàng)目等征地協(xié)調(diào)服務(wù)；繼續(xù)做好單獨(dú)選址重點(diǎn)項(xiàng)目橋電2萬噸精鋁、青海危險廢物和西寧市醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目等招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作；積極配合縣招商局等有關(guān)單位，做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)前期工作，爭取雙追加指標(biāo)，拓寬用地空間。二是按照省市關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)要求，規(guī)范用地行為，完善出讓合同，把投資強(qiáng)度和容積率以及建設(shè)工期等都約束到合同中，提高土地利用集約度，使項(xiàng)目審批、用地供應(yīng)和監(jiān)督檢查等工作能嚴(yán)格按照相關(guān)指標(biāo)、規(guī)定執(zhí)行，提高土地集約利用水平。三是全面貫徹全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅決落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)要求，保證投資密度和土地投入，加強(qiáng)批后監(jiān)管，在全縣開展建設(shè)用地大清查活動。對已供土地進(jìn)行全面調(diào)查，對因項(xiàng)目變化或一時無條件開發(fā)的土地，按規(guī)定做好調(diào)整置換工作，把空閑地用于急需的項(xiàng)目；對農(nóng)轉(zhuǎn)用后未辦理用地手續(xù)已動工的用地，采取切實(shí)有效措施，限期辦妥用地手續(xù)；對尚未辦妥農(nóng)轉(zhuǎn)用但已草簽協(xié)議的土地做好后續(xù)工作；對供而不用、拋荒閑置、投資達(dá)不到要求的地塊依法作出處理。

（三）認(rèn)真貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)一步加大耕地開發(fā)保護(hù)力度，制止越界開采，推進(jìn)舊礦復(fù)綠，確保全縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地面積不少、質(zhì)量不降，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。對我們大通來說，也就是74萬畝基本農(nóng)田和85萬畝耕地保有量不得減少。二是做好土地開發(fā)整理工作，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編做好土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整土地開發(fā)整理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合采用城市化相關(guān)政策，推動舊村、舊廠和宅基地復(fù)墾工作。加快實(shí)施煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目、大通縣多林鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和大通縣城關(guān)鎮(zhèn)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。三是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立完善地質(zhì)災(zāi)害群防群治網(wǎng)絡(luò)，對正在生產(chǎn)的礦山和新出讓的礦山，治理備用金的征收要到位，做到新帳不欠，老帳逐年還清，使資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的方針，加快推進(jìn)土地收儲和征地拆遷安置用地前期工作，保障人民群眾安居樂業(yè)。一是做好土地收購儲備工作，進(jìn)一步擴(kuò)大土地儲備范圍，工作重點(diǎn)向城郊結(jié)合部和城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，降低土地運(yùn)作成本，增加政府土地儲備庫的土地量，做到手中有糧，心中不慌。為實(shí)施中的園林片區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)做好土地收回、收購、征用等工作。二是認(rèn)真加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作，加強(qiáng)土地補(bǔ)償和人員安置資金的運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步搞好征地補(bǔ)償和拆遷安置政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)土地補(bǔ)償和人員安置資金的運(yùn)行監(jiān)管，努力使之分配到戶，切實(shí)把被征地拆遷的農(nóng)民生活安置好，權(quán)益保障好，尤其是完善和實(shí)施好村發(fā)展留用地制度，努力做到上下思想一致，前后政策貫通，防止出現(xiàn)新矛盾。使農(nóng)民真正成為工業(yè)化成果的得益者和城市化成果的享受者。

第6篇：宅基地改革工作方案范文

22個地區(qū)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

2013年，實(shí)際GDP增長率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有13個：天津、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、云南、、新疆；未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有17個：北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海和寧夏；此外，福建與預(yù)期目標(biāo)基本持平。全國GDP平均目標(biāo)增長率（即以當(dāng)年GDP為權(quán)重對各地2013年的GDP目標(biāo)增長率進(jìn)行加權(quán)平均，下同）為9.9%，高出全國GDP實(shí)際增長率2.2個百分點(diǎn)。

2014年，GDP目標(biāo)增長率落在[7.5%，9%）區(qū)間的地區(qū)有北京、河北、吉林、黑龍江、上海、浙江和廣東；落在[9%，10.5%）區(qū)間的地區(qū)有山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川和寧夏；落在[10.5%，12.5%）區(qū)間的地區(qū)有天津、福建、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海和新疆。其中，22個地區(qū)調(diào)低了GDP目標(biāo)增長率（即2014年的目標(biāo)值低于2013年的目標(biāo)值，下同）；8個地區(qū)GDP目標(biāo)增長率與2013年持平；僅廣東調(diào)高了GDP目標(biāo)增長率（見圖1）。與2014年多數(shù)地區(qū)調(diào)低GDP目標(biāo)增長率形成鮮明對比的是，2012年有8個地區(qū)調(diào)高了GDP目標(biāo)增長率，僅有6個地區(qū)調(diào)低了GDP目標(biāo)增長率。2013年有2個地區(qū)調(diào)高了GDP目標(biāo)增長率和11個地區(qū)調(diào)低了GDP目標(biāo)增長率，大多數(shù)地區(qū)維持不變。2012年以來，全國GDP平均目標(biāo)增長率呈逐年下降趨勢，2012～2014年分別為10.3%、9.9%和9.2%，2014年GDP平均目標(biāo)增長率較上年下降0.7個百分點(diǎn)（見圖2）。根據(jù)往年全國GDP平均目標(biāo)增長率與實(shí)際GDP增長率之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，2014年全國GDP實(shí)際增長率可能回落到[7.0%，7.5%]的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長面臨下行風(fēng)險。

全國逾2/3的地區(qū)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的主要原因?yàn)椋阂皇钦己梭w系的改進(jìn)有助于約束地方政府過度追求GDP的行為。2013年年底以來，中央開始推動地方改進(jìn)政府考核體系，要求地方政府淡化GDP考核，增加經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展等考核指標(biāo)的權(quán)重，并加強(qiáng)政府債務(wù)考核，強(qiáng)化任期審計和離任追責(zé)。政府考核體系的改進(jìn)促使地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，從而改變以往盲目追求經(jīng)濟(jì)增速的行為。二是2013年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力迫使地方政府降低經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。2013年大多數(shù)地區(qū)實(shí)際GDP增長率低于2012年，全國除了廣東和2013年實(shí)際GDP增長率略高于2012年以外，其余地區(qū)GDP實(shí)際增長率均下行，河北、內(nèi)蒙古等能源大省GDP實(shí)際增長率降幅甚至超過1個百分點(diǎn)。地方政府意識到經(jīng)濟(jì)高增長難以為繼，于是降低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)減輕壓力。三是中央有關(guān)政策引導(dǎo)地方政府調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。2013年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2014年去杠桿和去產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，這將從資金來源和產(chǎn)業(yè)政策等方面抑制地方政府的投資沖動，尤其是會抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張，從而引導(dǎo)地方政府調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

16個地區(qū)調(diào)低投資增長目標(biāo)

2013年實(shí)際固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有21個：天津、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、、青海和寧夏；未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有8個：北京、河北、遼寧、黑龍江、貴州、陜西、甘肅和新疆；此外，吉林和江西與預(yù)期目標(biāo)基本持平。全國固定資產(chǎn)投資平均目標(biāo)增速（即以當(dāng)年固定資產(chǎn)投資完成額為權(quán)重對2013年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速進(jìn)行加權(quán)平均，下同）為19.5%，低于全國固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速0.1個百分點(diǎn)。

2014年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速落在[9%，16%）區(qū)間的地區(qū)有北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、浙江和四川；落在[16%，21%）區(qū)間的地區(qū)有河北、山西、遼寧、江蘇、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、海南、、青海和寧夏；落在[21%，26%）區(qū)間的地區(qū)有黑龍江、河南、湖南、貴州、云南、陜西、甘肅和新疆。16個地區(qū)調(diào)低了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速（即2014年的目標(biāo)值低于2013年的目標(biāo)值，下同）；12個地區(qū)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速與2013年持平；僅天津、廣東和云南調(diào)高了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速（見圖3）。另外，上海、安徽和重慶三個地區(qū)未披露2014年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速。

地方政府在調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。2014年多地《政府工作報告》均涉及“調(diào)降固定資產(chǎn)投資目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)“防控債務(wù)風(fēng)險”和“化解過剩產(chǎn)能”。由于GDP長期以來是地方政績考核的主要目標(biāo)，地方政府把固定資產(chǎn)投資作為拉動GDP增長的重要手段。在上一屆政府執(zhí)政的最后一年（2012年），各地區(qū)的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速仍然升多降少（10個升，4個降），地方投資沖動非常強(qiáng)烈。2013年新一屆政府上任后，調(diào)高投資增速目標(biāo)的地區(qū)（7個）仍多于下調(diào)地區(qū)（5個）。

黨的十八屆三中全會和2013年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開后，新一屆中央政府開始淡化GDP政績考核，更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，使得越來越多的地方政府調(diào)低固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速。如圖4所示，自2011年以來，全國固定資產(chǎn)投資平均目標(biāo)增速經(jīng)歷了先升后降的過程，2011～2014年分別為19.3%、19.5%、19.5%和18.4%，2014年較上年回落1.1個百分點(diǎn)。其中，東部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速相對平穩(wěn)。中西部地區(qū)在2012年調(diào)高投資目標(biāo)增速后，2013年和2014年逐年調(diào)低，其中貴州、甘肅和新疆的投資目標(biāo)增速大幅調(diào)低了5個百分點(diǎn)。

在2013年之前，地方《政府工作報告》很少提及地方政府債務(wù)問題。2014年，由于中央非常重視防控地方債務(wù)風(fēng)險，加上隨著地方償債高峰來臨，部分地方政府面臨較大的償債壓力，因而，各地在《政府工作報告》中提出“控增量、壓存量”等措施化解債務(wù)風(fēng)險。例如，湖南、陜西、貴州和等地區(qū)將建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，化解政府債務(wù)風(fēng)險；吉林還提出要建立債務(wù)終身追責(zé)制度，建立長效風(fēng)險控制機(jī)制?！盎膺^剩產(chǎn)能”也成為多地《政府工作報告》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。例如，廣東強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，防范和化解產(chǎn)能過剩。江蘇以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)為重點(diǎn)，采取差別化資源價格政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，綜合施策，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快淘汰落后產(chǎn)能。山東將力爭通過5年努力，使鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、輪胎行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，船舶行業(yè)達(dá)到全國平均水平，地方煉油產(chǎn)能有較大提升化解。吉林認(rèn)真落實(shí)全省化解產(chǎn)能過剩的工作方案，逐步化解鋼鐵、水泥等產(chǎn)能相對過剩行業(yè)存量產(chǎn)能，加大對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型改革支持力度。重慶提出到2015年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?，船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率大幅提升；到2018年，五大行業(yè)產(chǎn)能過剩問題得到全面化解。河北提出以“亮劍精神”化解過剩產(chǎn)能，2014年該地區(qū)擬淘汰的產(chǎn)能目標(biāo)明顯高于2013年，為此河北將GDP增長目標(biāo)從2013年的9%調(diào)低至2014年的8%，同時將固定資產(chǎn)投資目標(biāo)由2013年的20%調(diào)低至2014年的17%。

推進(jìn)國企改革，搞活地方經(jīng)濟(jì)

各地區(qū)均將國企改革作為2014年的重點(diǎn)工作內(nèi)容，多數(shù)地區(qū)將其作為2014年工作的首要任務(wù)。梳理各地國企改革思路，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管；準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)分類監(jiān)管。二是推動政企分開，推進(jìn)公共資源配置市場化，提高國有資產(chǎn)證券化率。三是推進(jìn)國企股份多元化、交叉持股，發(fā)展混合所有制。四是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，探索企業(yè)管理層和員工持股，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

從各地國企改革的具體思路來看，江蘇、浙江和福建等民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度，激活市場主體，大力發(fā)展混合所有制。遼寧、吉林和黑龍江（東三省）強(qiáng)調(diào)解決國企遺留問題，如加快政企、主輔分離，推動廠辦大集體改革。部分地區(qū)為了將國企改革落到實(shí)處，增強(qiáng)了改革的可操作性。例如，陜西計劃在3～5年內(nèi)將國有資本證券化率提高到40%以上，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。海南將推進(jìn)海建集團(tuán)與海寧公司、發(fā)展控股與水電集團(tuán)的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)；支持海南港航控股公司整合港口資源，優(yōu)化功能配置。將大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，組建交通、旅游等行業(yè)性國有資本運(yùn)營公司。

推進(jìn)，放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)

各地的農(nóng)地改革以確權(quán)為基礎(chǔ)，探索多種途徑放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。多數(shù)地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，以多種形式推動土地流轉(zhuǎn)，嘗試將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)。

部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)方面加大試點(diǎn)，如湖南探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民自建住房財產(chǎn)權(quán)和林權(quán)進(jìn)行交易，以及申請抵押貸款的有效途徑。福建推廣經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營權(quán)信托和土地托管等流轉(zhuǎn)方式。河南探索宅基地有償退出機(jī)制，爭取開展宅基地制度改革試點(diǎn)，探索租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應(yīng)制度。北京市將推行工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，提高工業(yè)用地效益等。

積極申請設(shè)立自貿(mào)區(qū)，全面深化改革開放

在上海自貿(mào)區(qū)示范效應(yīng)的帶動下，2014年各地申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)的熱情較高。各地《政府工作報告》中提到要建立自貿(mào)區(qū)的地區(qū)有：河北曹妃甸自貿(mào)區(qū)、浙江舟山自由貿(mào)易港區(qū)、內(nèi)蒙古滿洲里自由貿(mào)易區(qū)（園）、天津自由貿(mào)易區(qū)、吉林自由貿(mào)易園區(qū)、大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。同時，安徽、福建和廣東等地區(qū)申請設(shè)立自貿(mào)區(qū)的工作也在籌劃之中。

第7篇：宅基地改革工作方案范文

一、目標(biāo)任務(wù)

——貧困人口人均純收入達(dá)到7000元以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達(dá)到5.6％。

——推進(jìn)主體生產(chǎn)模式提質(zhì)增效，力爭設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畝均收入達(dá)到2.2萬元，盛果期特色林果畝均收入5000元以上。

——積極培育新型經(jīng)營主體，貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5000元以上，貧困村全部組建產(chǎn)業(yè)合作社，有勞動能力貧困戶加入合作社比例達(dá)到100％。

——努力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，力爭戶均輸出1個勞動力。

——加快發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售數(shù)量，交易額增長20％以上。

——全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動貧困戶增收占貧困戶總數(shù)的10％以上。

二、推進(jìn)措施

(一)大力培育特色富民產(chǎn)業(yè)

1.加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，著力實(shí)施“十百千萬”工程，發(fā)展壯大以設(shè)施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)，以皇冠梨為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，加快培育甜高梁新興產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方面上臺階、上水平。貧困村按照“一村一品”的要求，培育1-2個特色產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)效益明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；每個有勞動能力的貧困戶有1-2個增收產(chǎn)業(yè)。

一是持續(xù)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。貧困戶全面實(shí)現(xiàn)戶均2畝棚的目標(biāo)，把有適宜條件、有勞動能力、有意愿繼續(xù)建棚的貧困戶作為重點(diǎn)，動員引導(dǎo)貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)戶戶有棚子的目標(biāo)，提高貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)增收比重。二是扎實(shí)推進(jìn)特色林果建設(shè)。緊盯建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)在擴(kuò)規(guī)模、推技術(shù)、增效益上下功夫，對缺株斷帶的特色林果地塊全面補(bǔ)植補(bǔ)栽，串點(diǎn)連線、補(bǔ)齊成片，實(shí)現(xiàn)特色林果基地全覆蓋。三是加快培育甜高梁新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)貧困村以龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼草加工企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，采取統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地方式，集中連片種植甜高梁，加快培育甜高梁新型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)高效經(jīng)濟(jì)作物種植。依托旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯、露地蔬菜制種、現(xiàn)代種業(yè)、葵花等特色種植作物，配套推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治，保護(hù)性耕作等關(guān)鍵技術(shù)，深入實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，推進(jìn)馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程。

2.深入實(shí)施提質(zhì)增效工程。一是繼續(xù)提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快品種優(yōu)化和更新?lián)Q代，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、水肥一體化、立體栽培等先進(jìn)技術(shù)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動，輻射帶動貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)效益提高，力爭效益提高3%以上。重點(diǎn)打造區(qū)豐隆養(yǎng)殖場、森盛源養(yǎng)殖場、五業(yè)牧業(yè)養(yǎng)殖場、金香養(yǎng)殖場等設(shè)施農(nóng)牧業(yè)示范點(diǎn)，輻射帶動貧困戶設(shè)施農(nóng)業(yè)效益提高。力爭貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畝均收入達(dá)到2.2萬元以上。因地制宜、因棚施策，切實(shí)解決好日光溫室閑置、養(yǎng)殖曖棚投畜不足等問題，確保充分發(fā)揮效益，增加貧困戶收入。二是深入實(shí)施特色林果業(yè)提質(zhì)增資工程。深入開展特色林果業(yè)“集中撫育管護(hù)”行動，認(rèn)真落實(shí)特色林果業(yè)春季間作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪等撫育管護(hù)措施，集成推廣早產(chǎn)豐產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)特色林果盛果期畝均純收入5000元以上。

3.全面提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。全面推行出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大貧困戶培訓(xùn)力度，指導(dǎo)貧困戶按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作，全鎮(zhèn)建成出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2000畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)檢查整治，積極推行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯管理制度，制定農(nóng)資監(jiān)管“黑名單”制度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)貧困戶勞動力培訓(xùn)，免費(fèi)對貧困勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由“體力型”向“智力型”、“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實(shí)名制建設(shè)工作。二是加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，抓好貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)戶均輸轉(zhuǎn)1人或就地季節(jié)性打工1人的目標(biāo)。2017年輸轉(zhuǎn)貧困勞動力169人，創(chuàng)勞務(wù)收入60萬元。

(三)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是依托電子商務(wù)網(wǎng)店加快搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺，發(fā)展網(wǎng)上交易與配送，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額1.3萬元以上。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分挖掘村組自然和民俗文化旅游資源，依托設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等深度整合，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗展演等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

(四)全面提升農(nóng)業(yè)科教扶貧能力。一是加大服務(wù)支持力度。繼續(xù)推行科技特派員服務(wù)貧困村制度，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。二是建立示范基地和培育科技示范戶。開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)，帶動貧困群眾增產(chǎn)增收。2017年建成農(nóng)業(yè)科技示范基地3個，指導(dǎo)每個貧困村建立1個科技示范基地，每個貧困村培育8-10個示范戶，每個示范戶示范帶動10-20戶貧困戶，輻射帶動所有貧困戶。三是積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，年培育新型職業(yè)農(nóng)民60人，實(shí)現(xiàn)“培育一人、致富一家、帶動一片”的綜合效益。四是加大貧困戶勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個貧困戶有1個科技明白人，實(shí)現(xiàn)貧困戶農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)全覆蓋。五是以“下山入川”移民點(diǎn)為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，盯產(chǎn)業(yè)、盯點(diǎn)片、盯培訓(xùn)，面對面、手把手開展服務(wù)。

(五)深入推進(jìn)農(nóng)村改革。一是積極培育新型經(jīng)營主體。鼓勵和支持貧困戶以土地、機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等作價入股的方式，參與或組建專業(yè)合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持合作社在貧困村建立生產(chǎn)基地，為貧困戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，吸納貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展增牧。同時，通過技能培訓(xùn)提高貧困戶技能水平，簽訂勞務(wù)用工合同，吸納貧困勞動力就業(yè)，帶動貧困戶增收。二是積極培育村集體經(jīng)濟(jì)。以集體經(jīng)營性資產(chǎn)為重點(diǎn)，開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。實(shí)施“貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目”，將設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織，建立健全收益分配機(jī)制，增加貧困農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。2017年貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5000元以上。三是建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和運(yùn)行規(guī)則，深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款工作，使農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化，把農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y金”，有效解決貧困戶融資難、貸款難的問題。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。相關(guān)站所要按照工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)培育的指導(dǎo)，鎮(zhèn)畜牧站負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)大田高效經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)日光溫室的種植指導(dǎo)培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)特色林果業(yè)工作方案的制訂、實(shí)施和指導(dǎo)工作，各村委會要按照各自任務(wù)，落實(shí)好相關(guān)工作。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。各村委會是精準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)培育的責(zé)任主體，要深入調(diào)查研究，全面掌握貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、甜高粱、馬鈴薯、現(xiàn)代種業(yè)等高效經(jīng)濟(jì)作物的種植面積、生產(chǎn)效益。各村制定好本村2017年富民產(chǎn)業(yè)培育年度工作方案，對照方案抓好組織實(shí)施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺賬，做到任務(wù)清、目標(biāo)明、措施實(shí)。

第8篇：宅基地改革工作方案范文

以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞重慶市建設(shè)1小時經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，圍繞加快*融入重慶主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞加快“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化）進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這條主線，著力抓好“六大統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策），奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為探索大城市帶大農(nóng)村勇闖新路。

二、總體要求

堅持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、漸進(jìn)突破”的非均衡發(fā)展原則，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作；堅持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量；堅持改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分三個時段達(dá)到以下基本目標(biāo)：

到2011年，全縣人均GDP在20*年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到28300元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.4萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計達(dá)10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險參保率分別達(dá)到82%、40%，農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDP達(dá)到42600元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計達(dá)15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；城鄉(xiāng)居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險參保率分別達(dá)到88%、60%。

到2020年，全縣人均GDP達(dá)到74400元，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步降到1.99：1，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮?。ň唧w指標(biāo)見附表）。

三、工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1、高度重視抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌予以規(guī)劃，切實(shí)解決區(qū)域分割、規(guī)劃不同步、規(guī)劃滯后、調(diào)規(guī)頻繁等問題，著眼長遠(yuǎn)、適當(dāng)超前地建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。

2、按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求，根據(jù)我縣區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將全縣空間區(qū)域按一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的非均衡發(fā)展原則制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，抓緊修編*縣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略指引。20*年基本完成區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架制定。

3、按照區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，著眼于大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)空間體系。以建設(shè)中等城市和重慶主城重要功能區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模，努力形成*等地多點(diǎn)向主城融入，與西永組團(tuán)一起共同形成主城的副中心；以構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展格局為著眼點(diǎn)，調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)方案，進(jìn)一步突出中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的地位和作用。進(jìn)一步修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)分規(guī)劃。20*年底前要重點(diǎn)開展全縣新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規(guī)劃的修編調(diào)整，2009年上半年前要開展對其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的修編調(diào)整。

4、高度重視全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相互銜接和有機(jī)統(tǒng)一。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間。著眼長遠(yuǎn)慎重制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)等布局布點(diǎn)。

5、積極開展行政區(qū)劃調(diào)整探索工作，對有條件的地區(qū)逐步推行鎮(zhèn)改街道、村改居、農(nóng)村社區(qū)改城鎮(zhèn)社區(qū)。積極推進(jìn)丁家、大路鎮(zhèn)改街道工作，大力推行璧城、青杠轄區(qū)內(nèi)村改居工作，同時努力推行全縣其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村改居工作，力爭五年內(nèi)使全縣城鎮(zhèn)社區(qū)人口比重大于農(nóng)村社區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系

1、按照建設(shè)三大基地的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以中國西部鞋都工業(yè)園、機(jī)械工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、深圳工業(yè)園、汽車零部件工業(yè)園等為載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭將中國西部鞋都工業(yè)園、重慶深圳工業(yè)園建成為國務(wù)院西部辦東西全作的示范園。以縣內(nèi)重要交通軸線為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展廊道，引導(dǎo)工業(yè)集約發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作配套，形成既有產(chǎn)業(yè)極核又有產(chǎn)業(yè)分工的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，著力打造新興工業(yè)基地；以溫泉開發(fā)、休閑度假開發(fā)和農(nóng)家樂建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造休閑旅游度假基地；以蔬菜、禽兔、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和配送基地。同時，注重推動一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)。

2、加強(qiáng)招商引資工作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動“農(nóng)民變市民”。圍繞產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對外開放工作，分產(chǎn)業(yè)研究規(guī)范招商政策，規(guī)范土地儲備供給機(jī)制，制定鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，加速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力的吸納能力，消除有就業(yè)能力和愿望的零就業(yè)家庭，并不斷提高務(wù)工人員的工資收入和勞務(wù)收入。大力鼓勵和引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民徹底變市民，將農(nóng)村人口比重降低在10%左右。按照每個農(nóng)業(yè)勞動力5畝耕地考慮，有計劃地逐步把7萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，培育合格產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。采取引進(jìn)高職教育院校辦學(xué)、引進(jìn)院校師資授課、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式，開展實(shí)用勞動技術(shù)教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)重慶機(jī)電職業(yè)學(xué)院、商務(wù)技工學(xué)校等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，打造重慶西部職教基地。整合農(nóng)業(yè)、勞動、教育、就業(yè)等部門的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，理順就業(yè)培訓(xùn)體制，集中力量抓好就業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。同時，積極探索與有關(guān)職教院校聯(lián)辦農(nóng)民技術(shù)夜校，努力做到農(nóng)村適齡勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋、農(nóng)村子女職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍全覆蓋，大幅度提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

4、積極發(fā)展勞務(wù)信息咨詢、勞務(wù)中介等就業(yè)服務(wù)組織，大力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，暢通勞務(wù)輸入和輸出渠道，促進(jìn)各類技術(shù)人才合理流動，有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用工難”、“民工荒”問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的宜居環(huán)境體系

1、圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的互動平臺，同步規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。適時調(diào)整解決與二者統(tǒng)籌發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)劃問題。

2、圍繞建設(shè)宜居生態(tài)城區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。按照“城市、森林、園林”三者融合的總體要求，實(shí)施城市肺葉恢復(fù)計劃，建設(shè)森林公園綠色休閑長廊、城西綠化帶和城中綠化園。加快璧南河和璧北河流域綜合治理工程、城西生態(tài)屏障建設(shè)工程等十大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，搞好天然林保護(hù)和林區(qū)管理。沿山、沿河、沿庫利用荒山瘠地開展造林綠化工作，大力營造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，提高森林覆蓋率。抓好水源清污治理工程，加強(qiáng)水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)保質(zhì)量。進(jìn)一步加速中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施、場鎮(zhèn)和村社農(nóng)戶垃圾處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高污染治理能力。

3、大力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。按照2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%、城鎮(zhèn)人口達(dá)到72萬人、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%的要求，不斷提高規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，以全新的城鎮(zhèn)形象融入重慶主城區(qū)、成為重要功能區(qū)。進(jìn)一步研究制定既有利于增強(qiáng)群眾的住宅購買力、又有利于調(diào)動社會力量投資房地產(chǎn)的激勵政策，進(jìn)一步清理規(guī)范土地出讓、開發(fā)、建設(shè)、房管等稅費(fèi)政策，刺激城鎮(zhèn)大發(fā)展和人口向城鎮(zhèn)大集聚。

4、圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。注重發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動功能調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大示范村、推進(jìn)示范村比例。大力推進(jìn)以“三建四改五提高”為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)速度，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。力爭三年內(nèi)基本完成50%的建設(shè)任務(wù)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系

1、加快城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，搞好城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。進(jìn)一步策劃建設(shè)與多點(diǎn)融入重慶主城區(qū)密切相關(guān)的交通快速通道，完善對外通道體系。加速縣城至各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路主干道改造升級，規(guī)劃建設(shè)貫通南北、聯(lián)系東西的城鄉(xiāng)快捷交通路網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路的硬化和農(nóng)村人行便道建設(shè)，不斷拓展農(nóng)村水泥（瀝青）路的通達(dá)深度和廣度。五年內(nèi)使通村公路硬化率達(dá)60%以上。在大力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，以農(nóng)村客運(yùn)公交化為重點(diǎn)，構(gòu)建質(zhì)優(yōu)價廉的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)交通通達(dá)深度和服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水務(wù)體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源保護(hù)、開發(fā)、管理體系。抓好三江水庫、高洞水庫、鹽井河水庫、璧南河大灌區(qū)、場鎮(zhèn)供水等重點(diǎn)水源設(shè)施建設(shè)，并積極謀劃新的重大水利項(xiàng)目。實(shí)施安全供水計劃，抓好農(nóng)村人蓄飲水安全建設(shè)工程，解決人畜飲水安全問題。抓好主要河道護(hù)堤整治工程、飲用水源清潔工程、病險水庫整治工程和微型水利建設(shè)工作，不斷提高城鄉(xiāng)水資源供給能力，不斷推進(jìn)集中供水工程向農(nóng)村延伸。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大變電設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高廣大農(nóng)村供電質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)天然氣管道安裝延伸，擴(kuò)大天然氣使用覆蓋面。結(jié)合蓄牧業(yè)特別是禽兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣建設(shè)家用沼氣凈化池，有效利用生物清潔能源。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各部門惠農(nóng)支農(nóng)政策和投入機(jī)制的統(tǒng)籌工作，以政府投資為引導(dǎo)，探索建立綜合性農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)，科學(xué)集中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善和鎮(zhèn)村面貌顯著變化。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系

1、加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進(jìn)教育公平，制定促進(jìn)農(nóng)村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。大力發(fā)展普通高中教育，到2011年初中升高中率達(dá)到90%，人均受教育年限達(dá)到9.5年。

2、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為核心、村衛(wèi)生站為合理補(bǔ)充的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟(jì)安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制。加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，有效解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健水平不斷提高，

3、加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)村文化生活為重點(diǎn)，加強(qiáng)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全縣農(nóng)村的籃球場等健身活動場所和村圖書室。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)工作，實(shí)施農(nóng)業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶計劃。廣泛開展群眾文化活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。保護(hù)和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間群眾文化隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)村級公共服務(wù)中心建設(shè)。大力加強(qiáng)以村級黨員活動室、行政辦公室、村級綜治工作站建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)積極探索建立容供銷服務(wù)、便民藥店、文化娛樂、五保家圓等多功能為一體的村級公共服務(wù)中心建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)搭建好載體和平臺。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理工作，依托村級綜合服務(wù)中心，廣泛動員群防群治，建立覆蓋全縣農(nóng)村的社區(qū)警務(wù)室和村綜治工作站，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的改革發(fā)展體系

1、推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消公民現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，打破戶口二元化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，將轄區(qū)內(nèi)的所有戶口統(tǒng)一登記為“重慶市*居民戶口”，最終實(shí)現(xiàn)以身份證明取代屬地戶籍管理制度。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等制度和政策，促進(jìn)人口有序流動。到2009年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從2009年開始，對全縣范圍內(nèi)土地被征用農(nóng)民全部登記為“居民戶口”。實(shí)施有穩(wěn)定就業(yè)與居住的農(nóng)民工落戶制度，凡在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并購買住房實(shí)際居住有穩(wěn)定生活來源的，本人及其共同居住生活的配偶子女及父母均可按實(shí)際居住地申請根據(jù)居民戶籍。2009年底前完成50名%街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作，2010年底前完成其余農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理。。

2、推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。搞活土地流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，制定政策鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，針對性地研究制定整合利用此類土地資源的政策措施。結(jié)合土地征收后的土地整治儲備工作，積極探索剝離土地耕作層異地重植復(fù)耕辦法，促進(jìn)建設(shè)用地置換和耕地資源平衡。條件成熟的地方要大力發(fā)展以土地經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，在符合規(guī)劃的地區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他生產(chǎn)設(shè)施出租，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

開展城鎮(zhèn)有房戶人口普查和掛靠城鎮(zhèn)戶口人員普查，全面掌握已進(jìn)城居住的農(nóng)業(yè)戶口人員情況。研究制定鼓勵已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商居住農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的政策措施，采取土地?fù)Q社保、提供免費(fèi)培訓(xùn)、廉租房或給予住房補(bǔ)貼、子女就地入學(xué)、生活困難時享受城鎮(zhèn)低保等多種辦法加快其徹底實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變市民”。研究制定對農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地進(jìn)行整合利用的有效機(jī)制，推進(jìn)土地成片置換治理，形成對農(nóng)村集體資產(chǎn)重組、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鎮(zhèn)建設(shè)用土指標(biāo)調(diào)劑的多角度促進(jìn)。

推進(jìn)集約用地，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的農(nóng)民安置區(qū)以及新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)內(nèi)的農(nóng)村居民住用房，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對符合城鎮(zhèn)規(guī)劃且已集中建設(shè)的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城鎮(zhèn)房屋管理，直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。積極探索城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會功能等同化。

3、推進(jìn)社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。加快農(nóng)村以低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社保體系建設(shè)，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。全面建立以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼“三個一點(diǎn)”的辦法逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推行勞動全同制度，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率全覆蓋。加快建立農(nóng)民工工傷保險、大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的社保問題。結(jié)合補(bǔ)償金儲蓄式保險制度的建立，加快將土地被征占農(nóng)民納入社保范圍，享受城市社保待遇。健全社會救助體系，不斷提高農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)同步提高和接軌。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難戶和農(nóng)民變市民的住房問題。

4、推進(jìn)財政金融制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機(jī)制。深化公共財政制度改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、社會保障及其他社會事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政投入，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制?？h財政每年統(tǒng)籌安排一批專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中帶全局性的問題。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品。積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”貸款比重，逐步達(dá)到30%左右。積極探索將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和土地附著物物權(quán)化，允許其作為貸款抵押，增強(qiáng)農(nóng)民融資能力。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)保險體系，發(fā)揮政府資金扶持引導(dǎo)作用，逐步形成農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

5、推進(jìn)行政管理體制改革，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會管理體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展的要求，合理整合縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村綜合管理部門，適度整合歸并縣直部門，減少職能交叉。優(yōu)化街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效運(yùn)行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。深化教育體制改革，大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援工作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育公平。深化衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源均衡配置，加快農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)管理工作，探索城管委托執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)市政管理職能向農(nóng)村延伸。逐步推行改鎮(zhèn)政府為街道辦事處，減少行政管理層級。配套推進(jìn)村委會改居委會工作，對成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行村委會轉(zhuǎn)居委會，對不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，根據(jù)居住地集中程度可單獨(dú)建立社區(qū)或并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)情況，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、居住人口較少的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可探索建立鄉(xiāng)公所管理農(nóng)村事務(wù)。

四、工作步驟

為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，計劃分四個階段進(jìn)行：

第一階段，規(guī)劃籌備階段。用三個左右時間，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體工作方案和實(shí)施方案，并按程序進(jìn)行報批審定；用六個月左右時間，即20*年底前，基本完成基本情況的普查、主要規(guī)劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時，在這一階段還要搭建好組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，專職負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦工作。

第二階段，試點(diǎn)探索階段。用一年左右的時間，重點(diǎn)在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮(zhèn)和重要的行業(yè)部門進(jìn)行試點(diǎn)，形成比較成熟的改革模式、發(fā)展思路和制度體系。同時，抓好其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃完善和方案準(zhǔn)備。

第三階段，面上推廣階段。在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，用二至三年時間，在全縣范圍內(nèi)全面推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，分類指導(dǎo)各類地區(qū)的組織實(shí)施工作。

第四階段，全面提高階段。按照與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思路，用五年左右時間，全面建立城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機(jī)制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，形成具有較高質(zhì)量和推廣價值的經(jīng)驗(yàn)與做法。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想。通過動員教育、報刊媒體、進(jìn)村入戶座談、典型引路等形式，加強(qiáng)宣傳發(fā)動和思想教育，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo)，不斷提高廣大干部群眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識，努力營造人人關(guān)心支持、個個積極參與的良好氛圍。二是合力推動。成立*縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮基層組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用?？h級各部門要結(jié)合工作職能，改進(jìn)工作方法，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是加強(qiáng)督查。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)計制度和單獨(dú)的目標(biāo)管理考核辦法，量化分解，進(jìn)行定期、不定期的督促檢查。

第9篇：宅基地改革工作方案范文

1.1工作機(jī)制不健全美好鄉(xiāng)村建設(shè)由政府主辦，各地均成立了各級“美好辦”，負(fù)責(zé)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案和階段工作計劃并組織實(shí)施。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理體制上歸口于縣級土地行政管理部門，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，因?yàn)槁毮茉谠S多方面存在著交叉，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的新事物、新情況、新問題越來越多，部分地區(qū)的“美好辦”與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)部門各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開展的不協(xié)調(diào)。

1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實(shí)際工作中會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場面、高規(guī)格，造成大量土地浪費(fèi)，耕地資源嚴(yán)重破壞。

1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制不規(guī)范從安徽省目前所開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機(jī)制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。

1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢，但由于農(nóng)業(yè)投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極性不高。因金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.完善土地流轉(zhuǎn)對策建議

2.1改革行政工作機(jī)制

2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實(shí)，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機(jī)制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項(xiàng)目風(fēng)險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)性、合法性和有效性。

2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日?；顒颖O(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強(qiáng)備案管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強(qiáng)備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

2.1.4加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機(jī)制不健全，激勵制度不到位，影響規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、動態(tài)監(jiān)測管理等制度。充分發(fā)揮村級組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。

2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個平臺、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)、推出一個窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)。

2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營公司，土地評估機(jī)構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評價體系。對土地流轉(zhuǎn)價格進(jìn)行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)，長遠(yuǎn)生計有保障。土地流轉(zhuǎn)價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規(guī)律適時變化，對土地進(jìn)行定價要真實(shí)反映土地的實(shí)際價值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的公式可表述為：土地征收價格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價+最低生活保障躉交保險費(fèi)≈農(nóng)用地質(zhì)量價格+農(nóng)地保障價格=土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格有重要影響

2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會保障措施

2.3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實(shí)處。縣、市級要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.3.2開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶所處的社會階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行不間斷的、系列化的、有針對性的免費(fèi)教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

2.3.3調(diào)整政策，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當(dāng)?shù)胤艑拰ι鐣ｋU繳費(fèi)年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。

2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場體系

2.4.1創(chuàng)新對土地承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)?；蛘哔N息，幫助服務(wù)對象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金困難問題。

2.4.2完善現(xiàn)行財政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財政資源用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的比例和規(guī)模，切實(shí)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財政資源投入規(guī)模。尤其應(yīng)制定相關(guān)法律制度，認(rèn)真落實(shí)土地出讓金收益等收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比例，使新農(nóng)村建設(shè)的資源配置效率得到顯著提高。