如何評價計劃經濟體制精選(九篇)

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第1篇：如何評價計劃經濟體制范文

關鍵詞：國有企業(yè)　財務行為　產權制度

一、市場經濟中企業(yè)性質與財務行為

市場經濟制度的基礎是私人產權與契約自由。私人產權的基本含義是財產的歸屬主體是私人，并且對所有權利行使的決策完全是私人作出的。私人產權是給予人們對體現(xiàn)在物品上的那些必然發(fā)生矛盾各種用途進行選擇的權利，這種權利并不是對物品的可能用途施以人為的或強加的限制，而是對這些用途進行選擇的排他性權利。排他性是私人產權的決定性特征，私人產權的排他性意味著所有者有權選擇用財產做什么、如何使用以及給誰使用其權利，所有者(或者他授權代表他的人)決定用財產做什么，其占有由其決定產生的收益，承擔由此而來的成本，使“收益和成本向個人集中”。私人產權的排他性將選擇如何使用財產和承擔這一選擇后果之間緊密地聯(lián)系在一起，使“外部性內部化”。私人產權因此使所有者有很強的動力去尋求帶來最高價值資源的使用方法。然而在私人產權條件下，要想使擁有財產的人將之用于帶來最高價值的用途，使資源配置有效率，就必須使個人能自由締約，即要使人們在處置其產權上享有盡可能大的自。即私人所有權為將商品配置到具有最高價值的用途提供了激勵，而契約自由則將商品配置到具有最高價值的用途提供了可能。由此決定了標準的市場經濟中的企業(yè)是自主經營、自負盈虧的“廠商”；企業(yè)所面對的外部環(huán)境是能夠提供“充分信息”的競爭性市場；企業(yè)的內部治理結構是“剩余索取權與剩余控制權對應”、“激勵與約束并存”、“所有者與經營者共享”的權利安排。企業(yè)作為“廠”商，必須能夠自主地進行生產，即成為所謂“獨立的商品生產者”，其性質是“專業(yè)化的生產單位”；企業(yè)作為“商”必須能夠對價格作出靈敏的反映，即成為所謂“獨立的商品經營者”或“市場主體”，其性質是“契約的聯(lián)結”。因此，在市場經濟中企業(yè)所追求的財務目標一定是利潤最大化或企業(yè)價值最大化。企業(yè)的財務行為模式必定是“市場尋利”；在投資上企業(yè)追求風險與收益的權衡以及凈現(xiàn)值的最大化；在融資上企業(yè)追求最優(yōu)資本結構和最優(yōu)融資順序；在利潤分配上，企業(yè)則注重股利政策與企業(yè)價值的相關性。其結果必然是企業(yè)在“效率”提高的同時，“效益”也相應地提高。由此可見，市場經濟中企業(yè)的財務行為是由市場經濟制度(私人產權與契約自由)所內生決定的。

二、傳統(tǒng)計劃經濟時期國有企業(yè)的性質與財務行為

國有制下政府必定具有雙重身份和雙重職能。一方面，作為產權主體，政府要履行所有者的職能，即對國有企業(yè)負責人實施監(jiān)督管理，選拔、任用、評價、考核、獎懲國有企業(yè)的負責人；對國有企業(yè)重大事項實施監(jiān)督管理，包括國有企業(yè)的合并、分立、解散、清算、增減資本、股權轉讓、投資和融資等重大事項；對企業(yè)國有資產實施監(jiān)督管理，防止國有資產的流失，實現(xiàn)國有資產的保值增值；擴大國有資產的再生產，追求盡可能多的剩余產品等。另一方面，作為政權主體，政府則要履行社會管理職能，即通過促進競爭、控制諸如污染這類外部性問題以及提供公共產品等來提高效率；通過稅收和支出項目等手段，向某些團體進行有傾斜的收入再分配，從而增進平等；通過財政政策和貨幣政策保證宏觀經濟的穩(wěn)定和增長，在鼓勵經濟增長的同時減少失業(yè)，降低通貨膨脹；建立健全社會保障制度和經濟法制等。其結果必然是“政資合一”和“政企合一”，國有產權的性質不能不隨之發(fā)生重大變化，使原本是經濟性的產權高度行政化。由此決定了國有企業(yè)是政府行政系列的附屬物，是政府這個超大型科層組織中的小科層組織；傳統(tǒng)國有企業(yè)的性質是“行政性的經濟組織”或“綜合性的社區(qū)單位”。同時在傳統(tǒng)計劃經濟中，國有企業(yè)所面對的外部環(huán)境是“管得過多、統(tǒng)得過死”或“無所不包”的指令性計劃，因此，傳統(tǒng)國有企業(yè)的治理結構必定是政府過度集權、“國有國營”，經營管理者沒有經營權。而政府過度集權、“國有國營”的后果則是國有企業(yè)的軟預算約束，亦即“既不負盈，也不負虧”。由此決定傳統(tǒng)國有企業(yè)不可能成為獨立從事財務活動的市場主體，其財務目標只可能是完成或超額完成國家下達的計劃產值指標。國有企業(yè)的財務行為模式必定是“重產值、輕效益”，囤積各種投入品；沒有風險意識，沒有貨幣時間價值觀念，沒有資本結構的概念；既沒有“動力”，也沒有“壓力”。其結果必然是國有企業(yè)的“效率”和“效益”都十分低下。由此，我們也不難得出結論：傳統(tǒng)國有企業(yè)的財務行為是由傳統(tǒng)的計劃經濟制度(國有制和指令性計劃)所內生決定的。

三、經濟體制改革時期國有企業(yè)的性質與財務行為

經濟體制改革時期國有企業(yè)所面對的制度環(huán)境則是經濟體制改革。我國經濟體制改革的原因主要是由于計劃經濟效率和效益低下；經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。這一改革目標的最終確立實際上經歷了一個不斷演進的過程：首先，“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的提出，開始了初步自覺利用價值規(guī)律進行市場化改革的實踐。其次，“有計劃的商品經濟”的確立，標志著自覺利用價值規(guī)律和市場化改革的深化。第三，“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”，初步揭示了社會主義市場經濟的運行機制。第四，“計劃和市場都是經濟手段”，使市場化改革突破了意識形態(tài)的障礙。第五，“社會主義市場經濟體制”目標的最終確立，促進了經濟體制改革的全面推進，市場取向不可逆轉；經濟體制改革的路徑是漸進式改革。即所謂的“雙軌改革”、“體制外改革”、“增量改革”、“邊際改革”、“局部改革”、“補貼改革”、“特許改革”等；經濟體制改革的中心是國有企業(yè)改革。而國有企業(yè)改革的方式則是“放權讓利”，其間經歷了初步的放權讓利、承包制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度三個階段。這一“市場取向”和“放權讓利”的改革，使得國有企業(yè)所面對的外部環(huán)境從改革前“無所不包”的指令性計劃逐步變?yōu)楦偁幮缘氖袌觯瑖衅髽I(yè)逐步擁有了自己獨立的利益。但國有產權制度的改革并未涉及，國有制仍維持不變。由此導致國有企業(yè)的治理結構必然從改革前的“國有國營”變?yōu)椤皟炔咳丝刂啤?；國有企業(yè)的性質必然從改革前的“國家控制下的綜合性的社區(qū)單位”或“行政性的經濟組織”變?yōu)椤皟炔咳丝刂葡碌木C合性的社區(qū)單位”；國有企業(yè)所面臨的軟預算約束也必然從改革前的“父愛主義的既不負盈、也不負虧”變?yōu)椤澳笎壑髁x的負盈不負虧”。國有企業(yè)在逐漸成為具有獨立利益的市場主體和財務主體的同時，卻仍然面臨著軟預算約束。由此決定國有企業(yè)所追求的財務目標一定是“留利最大化”或“內部人收益最大化”。國有企業(yè)的財務行為模式必定是“市場尋利”；在投資上具有“投資偏好”，企業(yè)甚至有可能在凈現(xiàn)值小于零的情況下也進行投資；在融資上則具有“融資偏好”，企業(yè)無論是否有好的投資項目，都絕不會放過融資的機會；而在利潤分配上則表現(xiàn)為“少分多留”，其結果必然是國有企業(yè)有可能在“效率”提高的同時，“效益”卻不斷下降。據此，我們

不難得出結論：經濟體制改革時期國有企業(yè)的財務行為是由經濟體制改革時期國有企業(yè)所面對的制度環(huán)境(國有制和市場化改革)所內生決定的；其所存在的問題的根源在于國有產權制度與市場經濟的矛盾。

四、國有企業(yè)的產權制度改革與財務行為的合理化

第2篇：如何評價計劃經濟體制范文

[關鍵詞]市場機制經濟體制旅游價格規(guī)制失靈

1市場機制的局限性失靈與旅游價格規(guī)制

從我國現(xiàn)行的旅游產品價格形成機制來看，旅游產品的價格形成機制主要還是要受其自身價值的形成規(guī)律、市場供求規(guī)律所制約，競爭性定價仍是主導與基礎。通常條件下，競爭性定價會導致資源的有效配置，而由于旅游市場機制本身的局限性，產生了許多失靈的情況。與市場行為相比較，政府行為有壟斷性和強制性的特點，也更有權威性。當市場機制失效時，政府的干預行為便成為有效的選擇。旅游價格規(guī)制，就是對市場機制的局限性失靈作出的最通常反映。

1.1 某些旅游產品的價格形成機制具備一定的壟斷性

旅游市場機制只有在競爭狀態(tài)下才能實現(xiàn)資源的有效配置，然而在旅游經濟活動中，有許多旅游產品是由報酬遞增的企業(yè)提供的，其生產函數(shù)具有隨著需求規(guī)模報酬遞增的特點。如黃山、張家界等列入世界遺產名錄的旅游景區(qū)，其旅游服務所憑借的自然景觀、歷史遺產和民族風俗等吸引物，由于位置的獨特性，或者資源特點的唯一性，這些旅游景區(qū)之間幾乎不可替代，相互之間很難形成競爭，具有明顯的自然壟斷特征。這些企業(yè)在旅游產品的提供中，其平均成本是連續(xù)下降的，從而可以按照帕累托價格，即價格等于邊際成本的定價原則實現(xiàn)資源的有效配置。但由于這些企業(yè)壟斷著旅游市場，追求利潤最大化的沖動使得這些企業(yè)不是按照邊際成本，而是按照利潤最大化的價格（平均成本）定價的。在這種情況下，旅游者就不可能以較低的價格享有旅游產品，旅游產品的供應量也不能達到最大有效率的數(shù)量，即資源不能有效配置。

此外，一些旅游企業(yè)通過本身擁有的重要市場供給權①，或通過協(xié)議、決議或者協(xié)調等串通方式，操縱旅游價格也是價格壟斷的一種表現(xiàn)②。人們逐步意識到，完全依靠市場機制來消除壟斷是不現(xiàn)實的，只有通過政府行為的有效補充來抑制壟斷，才能使旅游市場保持良好的競爭狀態(tài)。因此，抑制過度壟斷行為，保證適度競爭，成為政府規(guī)制的重要組成部分。

1.2 某些旅游產品的價格形成還具有外部性的特征

所謂外部性是指“某個經濟主體生產和消費物品及服務的行為不以市場為媒介面對其他的經濟主體產生的附加效應現(xiàn)象?！?也就是說，外部性是指市場價格沒有完全反映交易的額外成本或收益。為了實現(xiàn)市場的帕累托效率，唯一的途徑是競爭，但前提條件之一是不存在外部性。只要存在外部性，通過旅游企業(yè)私人決策和經營行為并不一定導致資源的最優(yōu)配置。如旅行社開發(fā)旅游產品方面，適應市場的某一旅行社開發(fā)出的新產品往往被多個旅行社無成本復制，并由此進行低價競爭，使得旅游市場存在“第三方”乃至多方受益的情形，降低旅行社開發(fā)旅游新產品的意愿，加劇了旅游市場的無序競爭，最終導致社會總收益的減少。由于外部性的存在會導致市場效率的降低，不能實現(xiàn)資源的有效配置，使得政府通過規(guī)制，糾正“外部性”導致的無效率的行為成為必要和可能。

1.3 從旅游產品的消費過程看，某些旅游產品具有公共物品的特征

大多數(shù)經濟學家都根據兩個特征去判斷某產品是否為公共產品，即“非競爭性”與“非排他性”，公共產品是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產品。根據旅游產品是否具有排他性和競爭性，可以把旅游產品分為私人物品和公共物品。匡林（2001）在其著作《旅游業(yè)政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略研究》中就認為：“旅游資源和景區(qū)產品是一個公共產品?！倍鄶?shù)社會經濟與旅游業(yè)都十分發(fā)達的國家，旅游價格日益重視社會效益，淡化經濟效益，政府通過價格調控，達到利用旅游活動對國民進行愛國主義教育、國民素質教育，使旅游業(yè)更為接近提高社會科學文化水平，提高國民素質，豐富國民生活的終極目標。但目前我國很多作為公共產品的旅游資源，已經被異化成一些地方部門與集團的牟利工具了。因此，隨著我國政府財力的增加，在政府對公園景區(qū)等公共資源實施免費已經具備能力的前提條件下，有必要通過政府對價格的有效規(guī)制，以還原景點作為公共產品的本質為目的，努力使景點實現(xiàn)公益化功能。

1.4 從旅游產品的交易過程看，存在廣泛的信息不對稱現(xiàn)象

信息不對稱是指交易過程中，交易雙方擁有的信息數(shù)量不等，一方擁有比另一方更多的信息。交易雙方信息不對稱的一個直接后果就是產生逆向選擇和劣勝優(yōu)汰現(xiàn)象。當旅游市場上產品質量在很大程度上受控于擁有隱蔽信息一方時，就產生了經濟學上所定義的逆向選擇，很多消費者從自身利益出發(fā)往往會選擇價格便宜的旅行社。而那些真正優(yōu)質優(yōu)價的旅行社或者因為成本壓力被迫退出市場，或者也被迫跟進銷售同樣的產品，這對企業(yè)靈活、及時地運用價格機制形成制約。在旅游市場中，旅游企業(yè)與旅游者、價格主管部門之間是價格規(guī)制博弈的三方，對于信息不對稱的問題，政府規(guī)制主要采取兩種措施：一是通過增加信息的供給量，可以降低市場決定結果的不確定性，如每年“黃金周”前，旅游主管部門通過多種媒體向社會公布合格旅游經營者的名單或向游客提供旅游信息；二是設置最低標準，政府不能指望所有的旅游者都擁有評價旅游產品的專業(yè)知識或資料，對政府部門來說，建立或者實施旅游產品質量標準或者發(fā)放旅游產品經營許可證，可以保護信息不完全的旅游活動參與者避免不好的結果。

1.5 從旅游產品的供求彈性角度看，供求平衡機制存在弱化

從旅游需求的特征來看，由于旅游需求是屬于一種高層次的需求，具有較強的可替代性和波動性，旅游產品的需求價格彈性系數(shù)總體應當是要高于其它消費層次的。旅游及其相關產品的價格變化，往往就能比較有效地刺激或者干擾旅游市場的消費需求水平及其消費方式的變化。這也是構成旅游產品競爭性定價的客觀基礎之一。也有一部分旅游產品需求缺乏彈性，在我國就強烈地表現(xiàn)為假日經濟的特征。黃金周成為長線旅游的最佳時機， 而雙休日則成為短線旅游者的旺季。面對這種價格彈性顯然很小的市場，價格的市場調節(jié)功能明顯弱化。具體表現(xiàn)在旅游市場競爭中，它一方面可以是促使市場經營主體更加自覺、靈活地運用價格杠桿來解決旅游市場的供求矛盾，作為實現(xiàn)供求平衡的主要調控手段之一。另一方面卻又是當市場處于嚴重供求失衡時，誘使各類旅游市場主體，濫用價格競爭權利，破壞旅游市場的正常運行機制的主要動因。集中表現(xiàn)在供不應求時，隨意降低服務質量，亂提價、亂收費、欺客宰客、牟取非法暴利等違法現(xiàn)象突出。供過于求時，則又大打“價格戰(zhàn)”，類似零團費、負團費、賓館“馬店價”等無序的惡性低價競爭現(xiàn)象泛濫。

2經濟體制的缺陷性失靈與旅游價格規(guī)制

如果僅僅對旅游價格規(guī)制的必要性進行一般經濟學的分析，我們很有可能得出的結論就是：我國政府對旅游價格的規(guī)制嚴重過度。但是，如果我們對旅游價格規(guī)制的分析視角擴大到外部大環(huán)境中去，就會發(fā)現(xiàn)實際情況可能并非如此。任何政府行為都具有時代的特征，都離不開外部制度環(huán)境的約束。當前我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的特定階段，由于轉軌時期的特殊性質，我國現(xiàn)階段既存在著局限性市場失靈又存在著缺陷性市場失靈，由此構成了市場與政府組合關系的復雜性。

缺陷性市場失靈，指的是由于市場發(fā)育不完善、市場自身不具備某些功能或者在功能上存在著某些缺陷而產生的市場失靈。 由于存在這一類的市場失靈領域，作為發(fā)展中國家的中國，政府所承擔的經濟職能就要比發(fā)達國家多一些，這也直接擴大了旅游價格規(guī)制的有效范圍。

2.1 “制度荒原”或制度混亂是現(xiàn)行經濟體制的特征

我國畢竟在一個相當長的時期中實行了極為典型的計劃經濟體制，這種經濟制度的顯性影響(計劃經濟的實踐)和隱性影響(計劃經濟的觀念)還在不同程度上約束著經濟運行，甚至在一定程度上成為完善市場經濟體制確立的阻力，旅游經濟也不例外。我國的旅游經濟起步較晚，實行的是政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旅游市場經濟是政府推動的結果，而不像發(fā)達國家是由市場自然發(fā)育的結果。西方的市場失靈進而政府規(guī)制的經濟學理論都暗含著一個假設前提，即必須存在一個高效率的、成熟的市場機制。作為一個轉軌經濟國家，中國政府既面臨著如何解決傳統(tǒng)的市場失靈問題，更面臨著因私有產權和自由契約原則缺失所造成的“制度荒原”或制度混亂的問題 。

體制轉軌的特征之一是它的“轉換性”而非“切換性”。所謂“轉換性”，即當市場經濟體制未被最終確立前，社會經濟生活既非表現(xiàn)為完全的與典型的市場化，亦非表現(xiàn)為完全與典型的計劃化，或者簡而言之，社會經濟生活并非表現(xiàn)為成熟的市場形態(tài)。所謂非典型的計劃經濟體制，因為我國已經明確地將市場經濟體制作為經濟制度確立的目標，典型計劃經濟體制正在作為被否定的制度安排逐步退出經濟生活，經濟生活的市場化已經在相當程度得到深化；所謂非典型的市場經濟體制，則表現(xiàn)為若干市場經濟的正式制度安排和非正式制度安排還未規(guī)范地得以確立。

在這種制度條件下，如果過分強調政府行為對旅游經濟的不干預或退出，可能加劇“制度荒原”或制度混亂的情況，也提高了經濟轉軌的成本。有鑒于此，我國采取的是漸進式的轉軌模式，在轉軌過程中力求保持經濟社會發(fā)展的連續(xù)性，穩(wěn)定和發(fā)展本身也被列為轉軌的基本目標。轉軌并不一步到位，而是通過設置過渡性的制度安排，使改革最終指向市場經濟體制。

2.2 旅游市場主體缺位與弱化是轉軌時期的舊體制剩余

市場機制的充分實現(xiàn)是建立在市場主體充分發(fā)育的基礎上的，如果沒有具體與旅游經濟相適應的市場主體存在，將會出現(xiàn)市場主體缺位，如果市場主體雖然存在卻不能發(fā)揮主體作用，將會出現(xiàn)主體弱化。無論是市場主體的缺位還是市場主體的弱化，一個直接的結果就是市場機制不能得到有效發(fā)揮。僅以我國現(xiàn)階段已成立的國際和國內旅行社為例，雖然總數(shù)已超過了6000家，但絕大多數(shù)仍不具備一定的內、外在規(guī)模經濟，普遍存在“小、散、弱、差”的特點，與國外高效率、資本雄厚、優(yōu)質服務的企業(yè)比較，我國旅游企業(yè)面臨的國外競爭壓力和挑戰(zhàn)不能不說已是十分嚴峻的。但反觀國內小生產經營模式所形成的種種弊端卻仍有愈演愈烈之勢，在同一地區(qū)，不同部門爭地盤、搶資源，重復布點、重復投資、重復建設的現(xiàn)象比比皆是，這些行為不但削弱了有限旅游資源的合理配置，而且在日益無序的外部競爭壓力下，更多的企業(yè)更看重于眼前的收益，旅游產品中的相互克隆，侵權模仿等低水平重復現(xiàn)象蜂涌而出，反過來又繼續(xù)拉大了旅游市場的供需失衡。特別是當處于法制不健全和管理上出現(xiàn)漏洞時，更會使不正當?shù)膼盒缘膬r格競爭行為大量地滋生和蔓延。因此，培育市場主體是政府干預旅游經濟的一個重要行為，這個過程也是政府轉變職能的過程。

總結

按經濟和發(fā)展組織(OECD)旅游委員會對政府參與旅游業(yè)3個階段的界定，我國旅游業(yè)已由啟動階段過渡到發(fā)展階段，政府對旅游市場的作用也應由先驅或催化劑階段過渡到規(guī)制與服務階段。根據中國市場化改革進程對政府職能轉變提出的客觀要求，與從“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的政府職能轉變相結合，政府的角色需要實現(xiàn)從“當局者”向“旁觀者”轉變，由管理的第一線逐漸隱退，更多的規(guī)范和服務職能要通過市場機制去落實和起作用，政府工作著重在建立與完善經濟體制上，包括構建旅游法規(guī)體系、規(guī)范旅游市場競爭秩序、發(fā)揮政府的宏觀調控和市場監(jiān)管職能。這樣，政府發(fā)揮作用的機理才能與市場經濟內在法則相吻合，而伴隨著市場價格機制、經濟體制與政府規(guī)制三者之間邊界的不斷契合，政府旅游價格規(guī)制的效率將得到很大提高。

注釋：

①以黃山旅游景區(qū)為例，作為競爭性項目的賓館、餐飲和索道乃至挑山工，幾乎都是黃山旅游發(fā)展股份有限公司壟斷經營，這直接導致了山上的物價居高不下，一罐普通的飲料到了山頂都是身價倍增，泡一碗方便面的開水費就是10元。

②例如2000年6月1日，北京“特許經營出國旅游旅行社聯(lián)合體”的9家旅游公司聯(lián)合制定出國旅游路線的最低保護價，境外游的最低限價最少提高了200到300元，有的路線則提高了700到800元，這種“北京出境旅游最低限價”的價格串謀、打著“保護經營者與消費者利益”之名，行“操縱市場價格”之實，其價格聯(lián)盟無疑是違法聯(lián)盟。

參考文獻：

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[3] 鄭亞平. 旅游市場價格競爭機制的現(xiàn)狀與規(guī)制[C]．福建省價格理論研討會交流材料. 2002

第3篇：如何評價計劃經濟體制范文

作為國家財政制度之一的企業(yè)財務制度是企業(yè)管理中的重要一環(huán)?，F(xiàn)行的企業(yè)財務制度是始于國家在1993年頒布的《企業(yè)財務通則》，并以之為核心建立了一系列的企業(yè)財務制度管理辦法。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，國家經濟體制發(fā)生了天翻地覆的變化。因此，企業(yè)財務制度也要進行制度創(chuàng)新，以適應時代進步的要求。

制度的建立需要在改革中不斷探索、不斷思考和不斷創(chuàng)新。企業(yè)財務制度改革的目的就是要拋棄制度中與企業(yè)發(fā)展不相適應的地方，不斷激發(fā)企業(yè)活力，形成行之有效的組織和管理形式。目前，我國企業(yè)已經建立了一套相對完整的企業(yè)財務制度，用以規(guī)范企業(yè)經營體制，保障企業(yè)資產安全和完整。企業(yè)財務制度改革的進程中，遇到了許多問題，這就體現(xiàn)了舊的企業(yè)財務制度與新的企業(yè)財務制度的碰撞，只有解決好這些問題，才能真正促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、我國企業(yè)財務制度改革的原因分析

目前，我??正處于改革的攻堅深水區(qū)，“四個全面”對我國企業(yè)財務制度改革提出了新的挑戰(zhàn)。舊的企業(yè)財務制度早已不適應時展變化的要求，不適應經濟主體潛在的對經濟利益的需求。所以，從基礎財務理論出發(fā)，影響我國企業(yè)財務制度改革的主要原因是：

（一）企業(yè)財務制度要求的改變

現(xiàn)階段而言，我國的經濟體制已完成了從計劃經濟到市場經濟體制的轉變，因此企業(yè)財務制度的要求亦應因時而變。在舊的企業(yè)財務制度中，普遍認為“統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)付盈虧”的財務制度并未對企業(yè)的財務管理活動――籌資、投資和營運做出適應我國經濟體制的明確準則規(guī)定。而企業(yè)財務制度就是要對企業(yè)的財務管理活動進行監(jiān)督和評價，這就迫切要求企業(yè)財務制度應進行改革，尤其是在其內容涵蓋方面，要求滲透入企業(yè)活動的方方面面。內容的轉變是企業(yè)財務制度改革中的重中之重，必須深刻探究，已建立一套適應市場經濟體制的完善的企業(yè)財務制度。

（二）企業(yè)財務制度功能的變化

在舊的經濟體制制度之下，我國的企業(yè)財務制度的功能是監(jiān)督企業(yè)按照國家的生產計劃來制定相應的企業(yè)資金需求計劃，并按照成本組織企業(yè)的財務管理活動，按照制定的計劃組織生產經營活動，因而得出企業(yè)財務制度的功能主要是監(jiān)督。然而，在新的經濟計劃要求之下，現(xiàn)代的企業(yè)財務制度改革要求企業(yè)自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，企業(yè)擁有財務管理上的自主權――籌資自由、投資自由和經營自由。此時企業(yè)財務制度的功能是保障企業(yè)的經營自主權。企業(yè)財務制度功能的變化要求企業(yè)財務制度要審時度勢，進行制度創(chuàng)新，以保護企業(yè)的權益，為企業(yè)在一個相對公平的環(huán)境中進行競爭，這是企業(yè)進行財務制度改革的動力源泉。

（三）經濟制度變化對企業(yè)財務制度改革的影響

經濟制度可以從宏觀和微觀角度進行劃分，而財務制度是其宏觀經濟制度中的重要部分之一。企業(yè)財務制度的制定和實施可從一定角度反映經濟制度的變化發(fā)展對企業(yè)財務管理活動的新的影響，在內容和功能方面要做出相應調整變化。經濟體制的變化發(fā)展是影響企業(yè)經濟財務管理制度改革的根本原因――目前我國已經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變。經濟的變化發(fā)展會引起政治文化等方面的不斷進步。財政制度和稅收制度等都會對我國企業(yè)財務制度的改革產生直接或者間接的影響。

二、對我國財務制度改革的展望

（一）我國企業(yè)財務制度改革的主體變化

主體是我國企業(yè)財務制度改革的第一要務人。它必須及時的了解市場經濟信息，以滿足自身發(fā)展的需要。在市場經濟制度之下，政府的職能應實行陽光執(zhí)政，擴大市場主體的自主權，避免權力過度的集中而影響事情解決的效率，要通過制度來實現(xiàn)宏觀經濟調控，不過多的直接參與企業(yè)管理，切實保障權益本身。我國企業(yè)財務制度的一大特點就是擴大企業(yè)在財務管理上的自主經營權，在具體細節(jié)上――如企業(yè)投資、企業(yè)籌資、企業(yè)經營和財務重組等微觀層面上的內容也應適應經濟發(fā)展變化提出的新的要求，進行企業(yè)財務制度改革以進行制度創(chuàng)新。

（二）企業(yè)財務制度改革的涵蓋范圍增大

第4篇：如何評價計劃經濟體制范文

一、績效評價基本功能及我國企業(yè)績效評價方法發(fā)展進程分析

(一)績效評價的基本功能

績效評價具有四個方面的基本功能:一是認知功能;二是考核功能;三是引導和促進功能;四是挖潛功能。其中,引導和促進功能表現(xiàn)為績效評價關注的是企業(yè)的真實績效,并通過一系列合理指標,從各個不同側面對企業(yè)績效開展評價。因此,通過績效評價,可以將企業(yè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)的行為取向引導到績效上來,充分調動企業(yè)經營者和職工創(chuàng)造良好企業(yè)績效的積極性,促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)我國企業(yè)績效評價方法的三個發(fā)展階段線索

從我國企業(yè)績效評價方法的發(fā)展與完善過程可以看到這樣一條主線:經歷了計劃經濟時期以“實物產量指標”為主體內容的國有企業(yè)評價方法、改革開放初期以“利潤總量指標”為核心內容的評價制度、20世紀90年代以“相對比率指標”為基本內容的管理評價體系。這條國有企業(yè)考核方法逐步發(fā)展與漸進深化的主線,是與我國經濟管理體制從高度集中的計劃經濟體制到有計劃的商品經濟體制或計劃與市場相結合的過渡經濟體制,再到社會主義市場經濟體制的過程相伴隨的。

貫穿我國企業(yè)績效評價方法三個發(fā)展階段的這條線索表明:評價方法與企業(yè)的管理方式、管理體制和經濟環(huán)境密切相關。經營發(fā)展環(huán)境是基礎,要求管理體制必須適應;管理體制和管理方式又決定著評價方法的變化,這是不以人的意志為轉移的。全面考察我國企業(yè)績效評價方法的發(fā)展和實踐過程,可以從中得出許多重要的經驗和教訓,一是對企業(yè)績效評價的內容必須全面;二是對企業(yè)考核的方法應科學規(guī)范;三是對企業(yè)考核應充分采用現(xiàn)代信息處理技術;四是對企業(yè)考核的結果應關注其負作用。近年來,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,企業(yè)已經成為獨立的商品生產者與經營者,政府與企業(yè)的關系已由過去的直接管理向間接管理轉變。盡快建立與市場經濟體制相適應和符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)綜合績效評價體系,已成為促進我國經濟管理水平提高和推動企業(yè)經營機制改善的一項迫切任務。

(三)構建科學的企業(yè)績效評價指標體系促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

財政部2006年12月的《企業(yè)財務通則》第六十七條規(guī)定:“主管財政機關應當建立健全企業(yè)財務評價體系,主要評估企業(yè)內部財務控制的有效性,評價企業(yè)的償債能力、盈利能力、資產營運能力、發(fā)展能力和社會貢獻。評估和評價的結果可以通過適當方式向社會?！比绾卧u價企業(yè)績效,構建科學的企業(yè)績效評價指標體系意義十分重大。主要表現(xiàn)在:可以為出資人行使經營者的選擇權提供重要依據;可以為有效激勵企業(yè)經營者提供可靠依據;有助于促進企業(yè)經營觀念與發(fā)展戰(zhàn)略的轉變;可以有效加強對企業(yè)經營者的監(jiān)督和約束;有利于推動企業(yè)實施《企業(yè)財務通則》和新的《企業(yè)會計準則》。

二、構建企業(yè)績效評價指標體系的必要性

(一)與市場經濟條件下政府對企業(yè)管理方式的轉變相適應

改革開放前期國家長期實行高度集中的計劃經濟管理體制,政府部門一般更多地關注宏觀經濟效果。改革開放后國有企業(yè)的管理體制發(fā)生了根本變化,政府對國有企業(yè)的管理方式開始由行政審批逐步向間接管理轉變,即只定位于“裁判員”,不再當“運動員”,這就需要盡快建立一套科學規(guī)范的企業(yè)綜合績效評價體系,以便對企業(yè)的經營成果和經營者業(yè)績能夠進行客觀、公正和公平的評判。

(二)與國有企業(yè)的生產經營從粗放型向效益型轉變相適應

“高投入、低產出”的粗放型經營管理方式是中國經濟未來持續(xù)發(fā)展的嚴重弊端和隱患,面臨當前經濟全球化空前激烈的競爭,中國經濟發(fā)展必須盡快實現(xiàn)從粗放型模式向效益型模式轉變,而這種轉變的關鍵在于正確引導企業(yè)經營以提高效益為中心環(huán)節(jié),使企業(yè)的經營觀念和發(fā)展戰(zhàn)略建立在投入產出分析的基礎上,因而客觀上要求構建以投入產出分析為核心內容的企業(yè)綜合績效評價體系。

(三)與加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設相適應

建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的基本目標,“管理科學”的實質就是促進企業(yè)一切經營活動都圍繞績效進行,以提高績效為出發(fā)點,因而需要盡快建立一套科學規(guī)范的企業(yè)綜合績效評價體系。

(四)與加快改善國有企業(yè)經營機制相適應

對國有企業(yè)績效進行全面、客觀和公正的評價,是在國有企業(yè)中建立和健全有效激勵與約束機制的必要手段,如對企業(yè)經營者的科學考察和選用、企業(yè)實行經營者年薪制和期權制,都必須以客觀、公正和公平的績效評價結果為前提。

(五)與我國經濟融入全球化體系相適應

我國加入WTO以后,在我國國民經濟中發(fā)揮主導作用的國有企業(yè)必將加快融入全球化經濟發(fā)展體系的步伐,因此,應盡快建立以國際通行的投資報酬率為核心、國有出資人的投入產出分析為基礎的企業(yè)綜合績效評價體系,使我國企業(yè)評價方法與國際慣例基本接軌,將我國企業(yè)放在國際化的大環(huán)境下進行比較,以求生存、爭發(fā)展,促進國有企業(yè)競爭力的提高。

三、構建企業(yè)績效評價指標體系的基本思路

企業(yè)績效評價系統(tǒng)是企業(yè)管理控制體系的重要組成部分。它與企業(yè)的經營控制系統(tǒng)、人事控制系統(tǒng)共同構成現(xiàn)代企業(yè)管理控制體系。評價指標、評價標準、計分方法和評價報告等作為企業(yè)績效評價系統(tǒng)的基本要素,它們之間存在著相互聯(lián)系,以及相互影響和相輔相成的關系。研究構建中國企業(yè)綜合績效評價體系,重點需要解決的問題:一是設計符合國情的評價指標體系;二是創(chuàng)建科學規(guī)范的評價標準系統(tǒng);三是選擇合理實用的評價計分方法;四是評價結果的規(guī)范示列和編制客觀的評價報告。

(一)構建有利于新制度實施的績效評價體系的基本思路

要從我國國情出發(fā),建立企業(yè)績效評價體系的首要目標是為出資人服務;評價體系應以財務效益分析為主體內容;評價方法應由傳統(tǒng)的縱向對比向橫向比較分析轉換,采用定量與定性分析相結合,綜合考慮影響企業(yè)經營的諸多因素,構建多層次、多因素、多因子績效評價體系。

(二)構建有利于新制度實施的績效評價體系的技術方法

以系統(tǒng)分析思想為建立評價體系的基礎理論;以數(shù)理統(tǒng)計分析方法為建立評價體系的科學基礎;以投入產出分析為評價體系的內在核心;以多目標決策法建立多層次、多因素評價指標體系;以隸屬因子賦值法建立定性分析指標體系;以平衡計分法使定量分析與定性分析有機結合;以德爾菲法確定各項評價指標的不同權重;以沃爾比重法建立客觀、公正的評價對比標準體系;以功效系數(shù)法建立科學有效的評價計分方法。

(三)構建有利于新制度實施的績效評價體系的步驟

第5篇：如何評價計劃經濟體制范文

現(xiàn)實中的諸多矛盾更主要的是由于市場經濟不成熟、市場機制作用不充分所致，并非所謂的市場機制“缺陷”

就如何正確認識體制問題,本刊近日采訪了中國經濟體制改革研究會會長、北京大學博導、原國家體改委副主任高尚全。

正確認識體制轉軌期的問題

人民論壇：針對發(fā)展中存在和積累的矛盾，有部分人動輒把問題歸咎于體制原因，對此如何認識？

高尚全：回顧中國28年來改革開放的歷程，人們有充分理由為改革開放所取得的巨大成就和社會進步而感到鼓舞，這是堅定繼續(xù)深化改革信心的基礎。同時“也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題”，這并不能構成否定改革成就和道路選擇的依據，但卻足以說明中國改革依然任重而道遠。

人民論壇：如何正確認識體制轉軌期的問題，以及由于改革進展的不平衡積累的深層次矛盾？

高尚全：如何通過改革的繼續(xù)深化，構建和完善社會主義和諧社會的體制基礎，是一個更為緊迫而艱巨的課題。28年來中國改革與發(fā)展的經驗證明，體制改革與社會發(fā)展始終是一個互動過程。

改革本質上是利益關系的調整，但是，這種調整不是人為地重建和固化一種新的利益格局，而在于形成一種公平、富有效率的利益調節(jié)機制。然而，在利益分化導致社會分層的過程中，由于傳統(tǒng)體制某些重要環(huán)節(jié)改革的滯后，制約了公平、有效的利益調節(jié)機制的建立和完善，并在相當程度上成為影響構建和諧社會的重要體制性因素。

我國確立建立社會主義市場經濟體制的改革目標，是社會主義的自我完善，不是對社會主義的放棄。改革開放是決定中國命運的重大決策。28年來，我國改革開放取得了舉世公認的成就，充分證明了我國選擇社會主義市場經濟的目標是完全正確的。但由于改革進展的不平衡，目前社會的確積累了一些深層次的矛盾，對此應予以高度重視，但這些矛盾不能構成否定市場經濟選擇的基本方向?！傲_馬不是一天建成的”，走向市場經濟的道路也不可能是一馬平川。我們必須看到，目前一些社會矛盾中，更為主要的還是源于市場經濟體制的不完善。

行政性壟斷，是體制轉軌期的特殊現(xiàn)象

人民論壇：下一步如何深化行政性壟斷部門的改革？

高尚全：行政性壟斷使權力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構成市場經濟體制進一步完善的主要障礙。我國供給“瓶頸”的周期性出現(xiàn)，重復建設以及壟斷產品和服務質次價高，基本都與行政性壟斷相聯(lián)系。特別是在經濟市場化的進程中，行政性壟斷企業(yè)行為已經有所變化，其追求利潤和降低勞動成本的動機已經無異于私營企業(yè)，但卻沒有形成有效的內部資本約束。在市場經濟條件下，行政性壟斷只應存在非營利性公共產品和服務領域，其評價不是來自“市場”，而是來自社會。

行政性壟斷，是體制轉軌期的特殊現(xiàn)象。衡量行政性壟斷企業(yè)改革成功與否的標準，主要不是利潤的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產品服務的對象滿意程度之間的比較。對于這類企業(yè)部門的改革，關鍵是形成完善、有效的政府、法律和社會監(jiān)督機制。而行政性壟斷，完全屬于體制轉軌期的特殊現(xiàn)象，應通過規(guī)范的企業(yè)改制、擴大民營成分的市場準入，形成公平的市場競爭。近年來，政府行政審批制度改革、擴大市場準入范圍以及壟斷部門決策引入聽證程序等改革，對于打破行政性壟斷已經起到了一定積極作用，但依然還不能適應社會發(fā)展的需要，特別是對行政壟斷企業(yè)評價、監(jiān)督和制約的有效機制仍有待于進一步規(guī)范和完善。

人民論壇：如何認識經濟轉型中的政府與市場關系的關系？

高尚全：總體而言，經濟轉型中的政府與市場關系遠不像成熟市場經濟體中那樣基本“定型”，而是一個市場關系逐步發(fā)展與政府職能轉變的互動過程。但是，只要走向市場經濟，就必須確立市場機制在資源配置方面的基礎地位，這是市場經濟的基本特征。在從高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的這個歷史背景下，市場經濟發(fā)育不成熟是必然的。現(xiàn)實中的諸多矛盾更主要的是由于市場經濟不成熟、市場機制作用不充分所致，并非所謂的市場機制“缺陷”。在轉軌經濟中，“權錢交易”和公共領域的“缺失”恰恰是市場經濟不成熟的表現(xiàn)，是市場“邊界”不清的結果，不能作為指責市場經濟或市場機制的依據。應特別強調公民基本權利平等的社會價值觀，妥善處理各種社會利益關系。

人民論壇：如何正確認識體制轉軌期的社會利益關系？

高尚全：要建立以利益調節(jié)為核心的社會整合機制。經濟轉軌必然引起社會利益結構和思想觀念方面的分化和整合。與改革前那種以平均主義為基礎的階級斗爭統(tǒng)攝社會的狀況相比，這種分化和整合無疑是巨大進步。問題的關鍵在于，如何形成合理和有效的利益調節(jié)機制，避免、抑制和化解社會利益關系方面的過度失衡和矛盾。當前，應特別強調公民基本權利平等的社會價值觀，建立規(guī)范的利益表達、對話和協(xié)商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。進一步調整政府與公民、政府與社會、政府與市場的關系，擴大公民參與社會治理的空間，發(fā)展和完善社區(qū)自治、民間救助和慈善團體，使公民在廣泛參與社會治理過程中形成新的和諧關系。

體制轉軌期的政治體制改革

人民論壇：改革28年來，政治體制改革為經濟體制改革奠定了基礎，但相對經濟體制改革天翻地覆的變化，人們對于政治體制改革的要求進一步急迫了。如何理解中國政治體制改革與經濟體制改革一樣，都是社會主義制度的“自我完善”？下一步如何穩(wěn)步推進政治體制改革，啟動政治體制改革的基本內容有哪些？

高尚全：要在憲法框架內穩(wěn)步推進政治體制改革。政治體制改革是改革上層建筑中不適應經濟基礎的部分或環(huán)節(jié)，這些部分或環(huán)節(jié)的不適應本身就包含了不穩(wěn)定因素，影響甚至危及社會的長期穩(wěn)定。中國政治體制改革與經濟體制改革一樣，都是社會主義制度的“自我完善”，絕不是某些人理解或主張的政權更迭。政治體制改革和經濟體制改革一樣，要有政府和公民的廣泛參與才會逐漸取得成效。政治體制改革也不同于歷史上的政治運動，而是應按照憲法精神和框架穩(wěn)步、有序地進行。歷史已經證明，只有社會主義民主與法治攜手并進，政治體制改革才能真正取得實質性進展和成功。中國改革已經進入全面向社會主義市場經濟體制轉軌的中后期，社會不同層面的政治訴求需要新的整合機制，社會要求新的基本價值觀，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對政府權力與責任的有效監(jiān)督、以個人產權保護為基礎的公民基本權利的切實保障，正在成為啟動政治體制改革的基本內容。

第6篇：如何評價計劃經濟體制范文

論文摘要:以體育社會學為基拙，借鑒已有的社會評價理論，確定競技體育的資源配置、發(fā)展指標、管理體制、社會功能等為評價內容，試圖構建競技體育社會評價內容的框架，目的在于自然資源和社會資源在競技體育運行中的合理運用和宏觀調控。

改革開放以來，我國社會經濟從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，這是我國社會發(fā)展歷史上前所未有的根本性轉變。競技體育的發(fā)展交織在社會經濟、政治、文化之中，伴隨社會的發(fā)展而發(fā)展。目前社會評價還沒有規(guī)范的學科理論，競技體育的社會評價理論、評價方法也未建立起來。若不盡快建立起來，會導致資源的浪費和國有資產的流失，影響競技體育社會目標的實現(xiàn)。因此，本文以體育社會學為基礎，對競技體育社會評價的內容進行探索。

1、競技體育社會評價的概念

競技體育是社會的一部分，社會的發(fā)展不斷促進競技體育的發(fā)展，競技體育的發(fā)展交織在社會經濟、政治、文化的發(fā)展之中，不斷影響社會的發(fā)展。

競技體育具有本體功能(作用于個體)和社會功能(作用于群體和社會)。本體功能，又稱為自然功能，主要有健身功能、娛樂功能、教育功能;社會功能主要有政治功能、經濟功能、文化功能。社會主義生產的目的就是滿足人民不斷增長的物質文化生活需要。競技體育的本質是文化的，但具有經濟性，它不能成為物業(yè)的生產部門，但它又與經濟相聯(lián)系，影響物業(yè)生產部門經濟的發(fā)展。因此，競技體育的發(fā)展與建設是為人民的勞動條件、勞動組織形式服務，是間接為社會主義的生產目的服務。

競技體育是一項事業(yè)，國家予以投資。對于競技體育的投資決策，關系到國家資源的合理配置。對于競技體育投資決策以可行性研究為科學依據，其核心就是對投資項目的評價，即對項目進行經濟效果和社會效果評價。在我國，將競技體育作為一項事業(yè)來發(fā)展，強調競技體育事業(yè)的公益性，在社會主義市場體制轉軌逐步建立市場經濟體制的時期，則逐步強調競技體育的經濟性，強調社會對競技體育的投人。

為此，可以認為，競技體育社會評價是指競技體育運動項目發(fā)展對國家發(fā)展目標的貢獻和影響，對社會、生活與自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展影響的評價。這一定義闡明了兩點:一是競技體育的功利性評價，因為競技體育對國家發(fā)展目標的貢獻與影響具有功利性;二是競技體育的生存性評價或可持續(xù)發(fā)展評價，前者具有縱向性，后者具有橫向性，因此，競技體育的社會評價是一個立體的綜合的社會評價。

競技體育社會評價是項目社會評價的一種。從社會評價的理論來看，社會評價包括經濟評價。體育是服務性的行業(yè)。由于體育產品的服務性，競技體育社會評價是在已有的經濟評價的基礎上，建立競技體育評價體系的社會評價，因此，根據我國體育發(fā)展的實際情況，本文將我國的競技體育社會評價定位在不包括經濟評價的社會評價。

2、競技體育社會評價的必要性

2.1競技體育項目的投資決策需要社會評價

投資與競技體育發(fā)展、投資與競技體育管理、投資與競技體育社會環(huán)境、投資與自然環(huán)境、競技體育對社會生產目標實現(xiàn)的作用與影響等是社會評價的范疇。競技體育的社會評價在于全面評價投資的綜合效益，以減少投資的短期行為和盲目建設，克服投資建設領域各級領導與管理機構決策的種種片面性，加強投資的宏觀指導與調控，有效發(fā)揮體育的社會功能。在經濟體制轉軌時期，社會的變革、社會利益結構的變化，導致競技體育管理體制的變革，競技體育項目發(fā)展的投資結構亦發(fā)生了變化，如果對競技體育項目發(fā)展的投資沒有一個科學的評價方法，則會導致資源的浪費和國有資產的流失，影響競技體育社會目標的實現(xiàn)。

2.2競技體育的可持續(xù)發(fā)展需要社會評價

對于競技體育投資的財務評價或經濟評價一般采用全國統(tǒng)一的財務評價與經濟評價方法。而對競技體育項目的社會評價目前還沒有統(tǒng)一的方法。對競技體育的投資、資源的有效利用、競技體育與社會各系統(tǒng)的相互作用、與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，只運用經濟評價方法是不能有效地調控競技體育的協(xié)調發(fā)展和發(fā)揮競技體育的綜合功能的。只有結合社會評價才能有效地促進競技體育的可持續(xù)發(fā)展。因為，對竟技體育項目的建設與社會經濟、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的社會效益影響予以分析，使自然資源和社會資源在競技體育項目的運行過程得以合理配置，提高投資效益，使競技體育項目的發(fā)展得以整體優(yōu)化，有助于建立競技體育與經濟、社會的良性運行機制，有助于競技體育與社會的協(xié)調發(fā)展。

3、競技體育社會評價內容體系

我國是以公有制為基礎的社會主義國家，競技體育發(fā)展的目標必須符合國家發(fā)展的目標，就是說競技體育社會評價的目標，從根本上不能脫離社會經濟發(fā)展目標和人民不斷增長的物質文化需要。競技體育社會評價的內容體系應是資源配置、發(fā)展指標、管理體制、社會功能等(見圖1)。

3.1競技體育資源配置評價

(1)競技體育資源的界定。

競技體育資源，是指一個社會用于擴大參與競技體育活動的人口和提高競技運動水平，及物資、資本、人力、時間和信息等方面的投入。競技體育資源是發(fā)展競技體育的物質基礎。一般而言，競技體育資源越豐富，體育活動就容易開展，其發(fā)展水平就越高。社會越是發(fā)展，人們越是感到競技體育資源的緊缺。

(2)競技體育資源幾種主要形式。

1)人力資源。是指從事競技體育工作的專業(yè)工作者，如運動員、教練員、科技人員、體育教師和管理人員等。

2)資金。由于競技體育的規(guī)模和科技含量不斷加大，需要大量的資本投人，一個國家的競技體育事業(yè)需要雄厚的財力支持，競技體育越是發(fā)展，需要的資金就越多。

3)體育設施。競技體育訓練需要一定的空間，要取得好的訓練效果需要一定的場地條件和先進的設備器材。

4)余暇時間。余暇時間是重要的競技體育資源，有了余暇人們才有可能觀賞體育比賽，從而刺激體育消費，導致其他競技體育資源的增長。余暇時間的增多對競技體育資源有重要的促進作用。 (1)健全的組織體系。

1)建立精干高效、運轉協(xié)調、調控有力的行政管理組織體系。隨著社會主義市場經濟體制改革的深人，原有的體育行政管理體制也將進行改革，體育行政管理機構將逐步精簡，而精簡后的競技體育組織體系將發(fā)生變化:一方面行政機構縮小，行政管理人員必須是少而精;另一方面由于職能調整使管辦分離、政事分開，政府的宏觀調控將加強。各級政府仍將設立體育管理機構或在政府管理機構中設立體育管理機構或在政府管理機構中設立專人負責體育工作。體育行政組織在發(fā)展競技體育中仍將發(fā)揮積極的作用，這是保證國家奧運目標和區(qū)域競技體育目標實現(xiàn)的重要條件。

2)建立政府宏觀調控、按照市場規(guī)則運作的具有中國特色的競技體育協(xié)會化管理的組織體系。我國競技體育管理向協(xié)會化方向發(fā)展是總的趨勢，協(xié)會管理的組織體系將不斷得到健全和加強，不僅是在國家一級成立各運動項目協(xié)會，在省(區(qū)、市)、地(市)，甚至縣(市)將分別成立各層次的協(xié)會組織，協(xié)會組織是各級各類運動訓練的直接管理部門，各類業(yè)余與職業(yè)俱樂部將逐漸取代各級各類運動隊，政府管理的主要作用是運用政策和經濟手段進行宏觀調控;協(xié)會則按照市場規(guī)則和協(xié)會章程獨立運作。

3)建立國家管與社會辦相結合、業(yè)余與職業(yè)相銜接的運動訓練組織體系。未來競技體育管理體制是以協(xié)會管理為主體，要求訓練組織體系與之相銜接，即未來運動訓練組織體系應該是業(yè)余與職業(yè)相銜接，過去那種運動隊訓練體制將被新的體制所取代，逐步建立符合協(xié)會管理體制要求的業(yè)余運動訓練組織和職業(yè)體育發(fā)展需要的俱樂部訓練組織。

(2)完善的保障體系。

改革競技體育的統(tǒng)包統(tǒng)配體制后，需要建立完善的保障體系。保障體系包括法律保障、人事制度保障、場地器材保障和經費保障，在人事制度的保障上逐步建立社會保障，如運動員的就業(yè)保險、運動員的傷殘保障等;運動項目按協(xié)會制管理，應提供健全的法律保障，如運動項目協(xié)會管理的法規(guī)、制度、俱樂部管理的規(guī)范化制;在經費保障上，要建立國家對競技體育的投資制度、競技體育產業(yè)發(fā)展制度，以保障競技體育經費的有效投人。

(3)競爭有序的運行機制。

市場經濟鼓勵競爭，而公平競爭是未來競技體育發(fā)展的動力源泉。競枝體育競爭突出的表現(xiàn)是在賽制上，競賽是運動項目發(fā)展的杠桿，運用好這個杠桿，可以調動各方面的積極性，促進運動項目的發(fā)展。因此，競賽體制是調整競技體育發(fā)展方向、發(fā)展水平，提高我國整體競技體育實力的重要保證。

3.4競技體育社會功能評價

(1)競技體育價值的社會性。

競技體育是人們的一種社會活動方式，本身就是社會的產物，競技體育在滿足主體各種需要的過程中體現(xiàn)出其價值的社會性特點。競技體育的價值的社會性表現(xiàn)在競技體育價值活動和內容的社會性。人們總是在一定的社會環(huán)境、社會生產方式，一定的社會關系條件下進行價值活動的。競技體育從它一開始就是人們的一種社會活動，通過人們之間身體運動能力的相互比較而滲透于人們的社會生活中。無論競技體育活動是滿足個體的需要、群體的需要或是社會的需要，都在一定程度上反映了人們某種條件下的利益追求。競技體育的價值的社會性表現(xiàn)在受到社會因素的影響。由于社會歷史發(fā)展的過程是一個多因素影響及推動的過程，因此，任何一種社會因素都在影響和推動社會前進的過程中受到其他因素的作用。經濟、科學技術、政治、軍事、文化、教育、宗教、環(huán)境等等都在影響著社會的發(fā)展。競技體育作為社會文化的一個組成部分，在體現(xiàn)對人的價值的發(fā)展過程中，也不可避免的受上述因素的影響。正因為這些影響因素的存在，競技體育的價值才體現(xiàn)出社會性的特征。

(2)競技體育產業(yè)化發(fā)展。

競技體育產業(yè)是最能體現(xiàn)體育自身經濟功能和社會經濟價值的體育本體產業(yè)，大力發(fā)展競技體育產業(yè)，有利于培養(yǎng)和建設體育市場。未來10年，我國競技體育產業(yè)的發(fā)展應初步形成競技體育的國家投資、社會資源配置、體育產業(yè)經營3大經濟支柱，競技體育自我發(fā)展的能力顯著增強，逐步提高經費自給率;形成以競賽表演為核心的競技體育市場體系，增強競技體育產業(yè)開發(fā)的社會效益和經濟效益，制定和完善符合我國國情的競技體育經濟政策，基本形成我國競技體育市場管理規(guī)范體系。

4、結論

(1)競技體育資源的配置涉及到資源的種類、來源，影響因素和資源投入后的最終產品，社會之所以要向競技體育投入各種資源，是希望從投入這些資源會換得理想中的產出結果，社會對競技體育產出的價值判斷及對其性質的認識，對其資源配置具有關鍵的導向性意義。

(2)評價競技體育發(fā)展水平不能用單純的某一指標，它應包括競技運動技術水平(包括奧運會、亞運會成績、單項國際大賽中的成績等)，教練員、運動員的知識和素質結構，運動訓練中的科技含量，競技體育管理機制，競技體育在社會發(fā)展中所起的作用等多方面的發(fā)展水平。

(3)評價我國現(xiàn)有競技體育管理體制的現(xiàn)狀，必須建立好我國未來競技體育管理體制，應逐漸由計劃經濟體制下形成的統(tǒng)包統(tǒng)配、國家集權的競技體育管理體制，向以市場經濟條件下政府宏觀調控、計劃與市場內在統(tǒng)一、競爭有序又充滿生機與活力的競技體育管理體制過渡。

(4)競技體育是人們的一種社會方式，本身就是社會的產物。競技體育在滿足主體各種需要的過程中體現(xiàn)出其價值的社會特點。競技體育的價值的社會性表現(xiàn)在競技體育價值活動和內容的社會性。

我國競技體育產業(yè)的發(fā)展應初步形成競技體育的國家投資、社會資源配置、體育產業(yè)經營3大經濟支柱，使競技體育自我發(fā)展的能力顯著增強，逐步提高經費自給率。

5)信息。發(fā)展競技體育事業(yè)需要大量的信息，諸如科學訓練的信息、社團組織經營管理信息、政府政策法規(guī)信息、企業(yè)商品信息等。在現(xiàn)代社會競技體育已經成為最大的信息源，電視臺的體育專用頻道、報紙的體育專版、傳遞的都是體育信息。但是，我們也應注意到，有關競技體育資源及其配置方面的信息，卻往往是稀少的。目前世界上競技體育比較發(fā)達的國家都有充足的體育信息資源，信息的收集、處理和公布的渠道暢通，網絡完整。

(3)竟技體育資源的來源。

社會對競技體育的資源投人量及投人方式與對其最終產出的期望有直接關系。由于競技體育產出既有社會公益性特點，又有巨大的商業(yè)開發(fā)性，這種雙重性的本質特點會帶來社會和經濟的雙重效益，因此，其資源投人有政府和非政府(私人)兩種渠道。政府對競技體育的資源投人，主要基于社會的整體利益和長遠利益，其資源投人期望兼顧社會效益和經濟效益，在社會效益與經濟.效益發(fā)生沖突時，以社會效益為重，非政府的私人投人除了公益性慈善捐助之外，多出于謀取經濟利益的考慮。

(4)競技體育資源的配置。

由于資源緊缺，而社會對競技體育資源的要求卻與日俱增，在資源稀缺規(guī)律的作用下，社會不得不對資源的投向作出選擇。一個社會如何給自己的競技體育事業(yè)以必要的資源投人?如何在不同的體育部門間分配有限的競技體育資源?資源的投人以什么樣的機制進行運作?是評價該社會競技體育發(fā)展形態(tài)的一個基本線索。

1)計劃機制。經濟學家將計劃機制描述為“資源的分配由政府決定，命令個人和企業(yè)按照國家經濟計劃行事”的機制。在這種機制中，體育資源是由政府行政組織根據其制定的計劃強制分配的。

這種根據政府的計劃配置資源的機制，一般強調體育的公益性，突出體育的社會效益，容易獲得社會輿論的支持。在公有制的社會結構中，依據計劃機制進行體育資源的配置，也易于與社會主流思想保持一致，從而在政治上有較大的安全系數(shù)。由于這種機制較少，或根本不考慮投人與產出的經濟效益，社會各部門的運作均依計劃行事，因此以這種機制為基礎的體育在一定范圍內，可以保持正常運轉。它可以人為地制造一個體育環(huán)境，如強制性向企事業(yè)派遣退役隊員，以維持運動訓練資源流通渠道的通暢;指令企事業(yè)利用部分工作時間開展群眾體育，以犧牲部分有效生產資源來彌補體育資源的不足。

2)市場機制?！笆袌鰴C制就是通過市場價格的波動、市場主體之間對利益的競爭、市場供求關系的變化而調節(jié)經濟運行的機制”。市場機制的基本點是主要的價格和分配決策都是在市場上做出的。

由于市場機制以利潤和虧損為標準來解決資源配置的各種問題，“具有物質利益性、自主性、平等性、競爭性、開放性等屬性特征”，因此它對體育資源的利用與開發(fā)極有效率，充滿活力。

3)兩種機制的互補。計劃機制和市場機制，各有其優(yōu)點和不足。在現(xiàn)實生活中，一般都是以市場機制在資源配置過程中發(fā)揮基礎性作用，而以計劃機制作為間接的宏觀調控手段，以彌補市場機制的不足。

3.2競技體育發(fā)展指標評價

構建具有代表性的競技體育發(fā)展指標體系和科學方法，對反映競技體育發(fā)展水平的主要因素進行綜合的定性、定量評價，在同一評價體系下對各有關因素進行對比分析，是評價競技體育發(fā)展趨勢的理論基礎，也是確定評價競技體育發(fā)展目標的科學依據。評價競技體育發(fā)展水平不能用單純的某一指標，它應包括競技運動技術水平(包括奧運會、亞運會成績，單項國際大賽的成績等)，教練員、運動員的知識和素質結構，運動訓練中的科技含量，競技體育管理機制，競技體育在社會發(fā)展中所起的作用等多方面的發(fā)展水平。

根據競技體育發(fā)展指標的評價內涵，就是充分發(fā)揮競技體育為我國經濟建設、社會服務的多元功能與作用;競技體育運動水平繼續(xù)保持亞洲領先和奧運會“第2集團”前列的地位，努力縮小與美國、俄羅斯的差距;爭取全面提高競技體育的整體水平，努力進人競技體育強國的行列;競技體育運動的成績中科技、教育含量顯著增加，運動項目和運動隊結構更趨合理，通過發(fā)展競技體育，進一步推動群眾體育的普及;體育產業(yè)的發(fā)展和文化娛樂的多樣化;初步形成適應社會主義市場經濟體制的競技體育管理體制和良性運行機制。

評價“發(fā)展指標”首先看競技體育在“兩個文明”建設中多元功能和作用，這是用評價競技體育發(fā)展指標的全新標準。即提高競技體育運動水平，推動群眾體育、全民健身活動的普及，發(fā)展競技體育產業(yè)，豐富文化娛樂活動，以及健身、教育等多方面的評價，替代“惟運動成績”或單一金牌數(shù)量的評價。其次，對質量和效益進行評價，明確從體制改革人手，調整項目結構和運動隊伍結構，以科教興體作為競技體育發(fā)展的新的增長點(推動力)，促進競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：如何評價計劃經濟體制范文

一、辦學自的擴大與中國學校發(fā)展的內生動力機制

1、計劃經濟體制實際給中國學校帶來了發(fā)生老化機制

（1）學校發(fā)生老化機制是由適應計劃經濟體制特點要求的學校辦學無自所造成的。

在計劃經濟體制下，學校與教育行政部門完全屬于隸屬關系。通過這種隸屬關系，使學校獲得賴以存在和運行的全部資源，例如，經費的撥給、師資的配備、生源的招進、基建的設施、設備的添置，以及其他各種資源。正是由于這種統(tǒng)一體制下的隸屬關系，學校只能作為一種有責無權的主體。其功能與職責只能是如何處置已定的各種教育資源。學校即便有主動配置教育資源的愿望和可能，也缺乏實際占有資源和以適當途徑參與社會關于物質交換方面的機會，以致造成學校屬于靜態(tài)的封閉系統(tǒng)。當然，我們所說的學校屬于靜態(tài)封閉系統(tǒng)，并非指學校中一切都是靜止和封閉的，而是指學校內部的狀態(tài)是不變的，學校不能與環(huán)境發(fā)生物質等方面的交流。學校系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間雖有物質、能量、信息的交換，但這種交換處于平衡狀態(tài)。

（2）學校發(fā)生老化機制是由計劃經濟體制的國家教育投資嚴重不足所造成的。

我國由解放后至七十年代末，教育資源雖然由國家統(tǒng)一負責配置，但是國家教育資源嚴重不足。我國以占世界教育總投入的0．43％的經費，卻承擔著世界教育規(guī)模的20％的任務，基礎教育生均投入只有世界水平的1／25。由此可見，學校只依賴國家的教育資源投入根本不能適應學校的存在和發(fā)展，學校實際上完全陷入了困境。所以說，計劃經濟體制實際給學校帶來了發(fā)生老化機制，主要表現(xiàn)在：學校系統(tǒng)功效的明顯減退；學校發(fā)展速度緩慢、停止、甚至萎縮。

必須指出，計劃經濟體制給中國學校帶來了發(fā)生老化機制，除了國家教育資源投入嚴重不足這一重要原因外，主要還是學校沒有辦學自這一根本原因。因此我們認為，只要學校沒有辦學自，對解決教育資源虧缺又束手無策，就一定會發(fā)生老化機制，這不是階段性的局部問題，而帶有一定的普遍性。正因如此，我們應增強學校辦學體制改革的緊迫性和探索適應社會主義市場經濟體制的辦學模式的自覺性和積極性。

2、辦學自的擴大為中國學校發(fā)展建立了內生動力機制

（1）辦學自的擴大使學校由無權的責任主體逐漸轉變?yōu)橛幸欢嗔Φ霓k學主體。

隨著改革的深入，教育資源完全由國家控制的局面已經發(fā)生了很大的變化。這一方面表現(xiàn)在辦學體制的多元化，另一方面表現(xiàn)在學校辦學自的逐漸擴大。辦學自內容目前主要包括：學校有權在國家有關法規(guī)規(guī)定下聘用或拒用教職工，有權自主使用各種渠道獲得的教育資源，確定內部工資水平、標準和工資分配方案，有權同社會各界建立廣泛的聯(lián)系和各種互助合作關系等等。普通中小學在《義務教育法》規(guī)定范圍內有權根據本校師資條件及各種實際情況統(tǒng)籌安排本校教學計劃，選擇教材，選擇教學方法，有權向有關學校推薦，保送優(yōu)秀畢業(yè)生等等。職業(yè)技術學校將有權根據市場需要確定專業(yè)設置、修業(yè)年限、教學內容、自編教材等等，并有權在國家有關規(guī)定范圍內自行決定招生數(shù)量、收費標準等等。高等學校有權自行決定為社會提供各種社會服務，有權在國家法規(guī)規(guī)定范圍內調整本校專業(yè)和課程設置，有權選編教科書，有權獨立開展國際學術交流和科研合作等等，當然，我們所說的辦學自是在政府宏觀調控之下，學校自主地根據社會環(huán)境的變化、需求作出如何辦學的決策。自主辦學與宏觀調控是政府與學校在市場經濟體制之下新關系的不可分割的兩個方面。正是兩者共存機制才使政府控制與學校自主辦學處于一個合適的狀態(tài)，推動整個教育管理機制正常運行。

（2）有一定權力的辦學主體使學校由他組織逐漸轉變?yōu)樽越M織。

所謂自組織“表示系統(tǒng)的運動是自發(fā)地、不受特定外來干預地進行的，其自發(fā)運動是以系統(tǒng)內部的矛盾為根據，以系統(tǒng)的環(huán)境為條件的系統(tǒng)內部以及系統(tǒng)與環(huán)境的交叉作用的結果?！雹龠@種主要依靠學校內部及其與外部條件交互作用的發(fā)展，就是學校組織的目的或目標，在既定的環(huán)境中，學校系統(tǒng)在目的點或目的環(huán)上才是穩(wěn)定的，離開了目的點或目的環(huán)，系統(tǒng)就不穩(wěn)定，系統(tǒng)自己總是要拖到目的點或目的環(huán)上才罷休，這就是說自組織具有很強的指向優(yōu)化的內生性。因此，無論在任何環(huán)境或條件下，它都能根據組織的目的點或目的環(huán)去調整自己的行為，使組織具有自我激勵、自我發(fā)展的功能。必須強調，自乃是校長等發(fā)揮其能動性、創(chuàng)造性的前提。人只有在自由狀態(tài)下才具有想象力和創(chuàng)造力。自使校長等能夠確認自己的主體地位，覺得自己比較自由，把活動看作是自己的活動而煥發(fā)出極大的熱情，增強成就意識，精心考慮自己的情境，計算和權衡活動的后果。自強化了校長等辦學的自信、自主和自強。

（3）辦學自確立和鞏固了校長在學校中的領導地位。

我們還有必要對辦學自力結構進行分析。辦學自力包括以下幾個方面：一是決策權。在計劃經濟體制制約下，學校領導根本沒有決策權，但決策是直接關系著學校工作和事業(yè)的成敗得失的決定性前提和基矗擁有在國家政策法規(guī)范圍內的學校工作的決策權至關重要。學校領導者在履行其各項職能時都離不開決策，都必須在決策的基礎上進行。二是組織權。組織權就是學校領導根據學校事業(yè)或工作的需要，對機構設置、權力分配、崗位分工和人員使用等等作出安排的權力。只要組織編制合理有效，學校內部合理分工，就能相互協(xié)調配合，共同服從于學校統(tǒng)一的目標和指揮。人們期望學校是干部、教職工利益共同體就有可能實現(xiàn)。三是指揮權。所謂學校領導的指揮權是指學校領導向其下屬部門或個人下達命令或指示等，為實現(xiàn)決策、規(guī)劃中規(guī)定的目標和任務而進行各項活動的權力。學校領導的指揮權是實施領導決策或規(guī)劃、計劃等的必要保障，如果沒有這個保障，學校領導者便無法完成自己應有的職責和使命。四是人事權。人事權是對其下屬人員具有選拔、錄用、培養(yǎng)、教育、升降、調整、任免等權力。有了人事權，才能把下屬人員的崗位、前途和待遇等和學校領導者的認識與態(tài)度聯(lián)系起來，從而形成學校領導者強化自己的一種威嚴，這往往是保證和提高學校領導效能的重要基矗。五是獎懲權。獎懲權就是學校領導者根據其下屬的功過表現(xiàn)，進行獎勵與懲罰的權力。這是學校領導對其下屬進行統(tǒng)轄的重要手段。六是控制權。學校領導不僅要指揮，而且要控制全局，通過及時地調整或協(xié)調，使校內各個部門、各項工作的各個環(huán)節(jié)，都能步調一致地配合起來，以便順利地完成任務，達到既定的目標。七是監(jiān)督權。學校領導者不僅要進行決策、指揮、控制等，而且還必須進行檢查監(jiān)督。監(jiān)督就是對已有的決策所規(guī)定的目標和任務等對下屬工作進行檢查監(jiān)督，及時查明和糾正各種可能產生的偏差甚至錯誤，確保任務的順利完成。

（4）辦學自力要求建立與其相適應的新的學校發(fā)展機制。

政府將辦學管理權一部分下放給學校領導以后，由于校長等是學校全部管理活動的領導者、組織者、指揮者，是整個管理活動的自覺控制者，校長作為學校的“發(fā)動機”的功能有了空前的有利條件而可以大大發(fā)揮。有可能使學校逐步由靜態(tài)的封閉系統(tǒng)轉變成動態(tài)的開放系統(tǒng)。當學校不適應外界環(huán)境發(fā)生這樣那樣的變化時，為了維護學校自身的生存能力，學?？梢愿淖兤浣Y構及行為方式而加以適應，學校可以按照外界環(huán)境條件的變化而自動地調整自身的結構和行為方式，以保持和擴大學校適應性和自身發(fā)展的空間。就是說，這樣一種變化極大地強化了學校自我發(fā)展的期望，增強了學校自求發(fā)展的推動力。過去適應計劃經濟體制的學校管理的主導思想忽視了學校群體的“內因”及其作用，這是一大缺憾?，F(xiàn)在則不同，具有一定辦學自的學校領導為學校發(fā)展所思考的側重點已不再是在“等、靠、要”的外部下功夫，而側重于如何從群體內部下功夫，如何促使群體行為的合理化、積極化以及績效的提高。誠然，不會也不應放棄對外部因素的努力，但這主要是通過內部條件的作用來爭取外部條件被吸納，爭取闖入教育資源配置的隊伍，爭取在社會范圍內以及在教育資源配置中有自己學校的一席之地。力爭自己學校有一個可持續(xù)發(fā)展的空間。不這樣實際上也是不行的。因為，在一個比較完善的體制中，權利與義務、自由與責任必然是對等的、聯(lián)系在一起的。國家給予校長更多的自，同時也就要求校長等人對學校本身的自我存在和自我發(fā)展承擔更多的責任，學校有了更大的自由，也要承擔更大的風險。

（5）學校發(fā)展的內生機制的界定組成部分及其關系。

所謂內生機制，就是學校領導在國家政策法規(guī)宏觀調控的范圍內和在國家承擔義務進行必要投入的前提下，辦學自主、責任自負、條件自創(chuàng)、發(fā)展自求的機制。必須指出的是國家的宏觀調控已不同于計劃經濟時的調控，已由直接的、預定的、事無巨細的干預變?yōu)殚g接的、方向性的、宏觀式的干預。只有國家承認了發(fā)展規(guī)律是確定性與隨機性的統(tǒng)一，學校才有可持續(xù)發(fā)展的內生空間。

內生動力機制是指學校自求發(fā)展賴以進行的基本原理以及反映這些原理的各種發(fā)展政策、制度、措施等構成的體系及其所體現(xiàn)的發(fā)展控制功能。改革開放以來，我國學校實行的校長負責制（包括黨委領導下的校長負責制）以及學校干部任期目標責任制、領導班子校長組閣制、校長職級制、校長工作民主評議考核制、教職員聘任制、發(fā)展校辦經濟廠長責任制等都是學校發(fā)展內生動力機制的載體的組成部分。隨著辦學自的逐漸擴大，這些載體的活力將進一步強化和激發(fā)起來，以至逐漸形成上述學校發(fā)展的一種新的機制。學校發(fā)展的內生動力機制是一個完整的結構，應由三個部分組成，這就是：物質動力機制、精神動力機制和信息動力機制。

學校發(fā)展的內生物質動力機制已不再是單一的國家投入型，而是國家投入、社會教育資源可入和學校自籌補入相結合的復合型，是有形投入與無形投入的結合型，是開源節(jié)流的挖潛型，是著重提高投入效益的效益型，是顯形投入與潛形投入并舉的可持續(xù)發(fā)展型，是目標均衡但過程非均衡的相對非均衡型。學校發(fā)展的內生精神動力機制是政治導向力、文化導向力、道德風氣導向力、個體間相互影響力與利益驅動力的聚合以形成特定的學校文化力或精神價值觀。衡量內生精神動力機制的標準應是全員自覺忠于職責、致力于學校發(fā)展的共同目標、自覺管理、融洽的人際關系和遇事的自我調節(jié)等。

此外，強調利益驅動前精神動力的領先性、一貫性和連續(xù)性，強調奉獻精神。學校發(fā)展內生信息動力有其相對獨立性，是其他動力所不能代替的。如今，學校自求發(fā)展，沒有信息的傳遞是不可設想的，人類社會正在進入信息時代，信息技術革命將成為主宰現(xiàn)代社會的力量。信息社會實質上是信息價值越來越高的社會，信息的社會作用就在于其增值價值。未來的競爭越來越表現(xiàn)為信息的競爭。提高競爭力，在一定意義上說，就是提高掌握、傳播和利用信息的能力。對于一個國家來說，從外部來的信息多了，知道了自己的落后，從而發(fā)憤圖強，急起直追。對于一個學校來說也是如此，信息愈能主動占有就愈有辦學動力。目前，盡管我國學校發(fā)展的內生物質動力機制的形成和完善的任務十分突出和急迫，但任何時候都不要忽視或淡化學校發(fā)展的內生精神動力機制和信息動力機制。否則，既失去我國學校的社會主義特色，又將導致學校教育不能按“三個面向”去發(fā)展。實際上我們要想強化學校發(fā)展內生物質動力機制，就必須同時重視強化學校發(fā)展內生精神動力機制和信息動力機制。因為沒有堅強的精神動力機制，人的積極性就調動不起來，任何關系學校發(fā)展的物質需要問題都將不能很好解決；沒有信息動力機制，即使學校干部和教職工有巨大的積極性和振興發(fā)展學校的熱情，但因信息不靈而大量失去發(fā)展機會。所以，學校發(fā)展內生機制的三個部分的完整性、同步性絕不能人為地破壞。

二、校長領導方式的調適與中國學校發(fā)展的內生運行機制

1、校長領導方式對實現(xiàn)自求發(fā)展的辦學目標的重要作用

校長辦學目標是把構成學校教育教學活動的觀念、目標、組織、人員、士氣、信息、財物、時間、環(huán)境等基本要素集合起來，進行合理優(yōu)化組合，使之變成有組織、有系統(tǒng)的狀態(tài)充分發(fā)揮各要素之間的積極相關作用，以最小的代價，去爭取最大的辦學效益，更有效地實現(xiàn)教育教學目標和管理目標。

為要實現(xiàn)上述各種目標，校長就必須要采取一種領導方式，而這種領導方式是出于校長對于手中自力認識并要為這種權力目標服務而產生的，不是校長任何行為或任何領導方式所能起作用的。這就是說，校長必須要采取基于對辦學自的認識理解并適合辦學自特點需要的運用權力的新的行為方式，即適應性的領導方式。由此可知，校長實現(xiàn)辦學自的目標必須通過校長領導方式這個中介，沒有這個中介或不適宜的中介都將影響辦學自的運行與目標實現(xiàn)。必須承認這是建立學校發(fā)展的內生運行機制的主要組成部分。所謂內生運行機制是指學校在自求發(fā)展過程中校長等領導成員與教職工之間相互聯(lián)系的滿意聯(lián)結關系及其運轉方式。校長領導方式是實現(xiàn)校長領導職能的保證，是提高校長工作效能的重要條件，是實現(xiàn)校長領導目標的橋梁。

2、校長領導方式調適的背景

與計劃經濟體制相適應的學校領導體制有四個特點：一是統(tǒng)一，教學計劃、教學大綱、教學內容、培養(yǎng)規(guī)格、招生考試等方面，都是全國統(tǒng)一規(guī)定，各校統(tǒng)一執(zhí)行；二是集權，教學怎么搞、學校怎么辦，決定權都集中在教育行政部門手里，而作為辦學實體的學校卻無法決定自己要做的事情；三是封閉，學校內部自成一體，缺少與社會的溝通和調節(jié)的機制；四是呆板，與此相適應的校長領導方式只能具有執(zhí)行型的特點，形成十分嚴重的一切唯上的思維方式。校長的領導方式缺乏變革性、靈活性、自主性，這種嚴重的唯上壓下外軟內硬的領導方式若不變革，若不調適怎么適應改革開放走向民主化的今天？所以，辦學自的擴大，校長首先思想開放，領導方式首先要變革。我們知道，變革性總是優(yōu)于僵化性，多樣性總是優(yōu)于單一性。如果我們繼續(xù)試圖以一種領導方式干到底，哪怕是最好的領導方式，結果也只能使校長的辦學自，使學校發(fā)展的內生動力機制受到遏制，使其失去生命力。我們必須看到調適校長領導方式的問題，已不是校長個人選擇不選擇的問題，而是一個重大的改革問題，一個關系全局的問題，一個關系學校能否改革深入的大問題。

3、校長領導方式調適的主要依據

教育管理哲學認為：“教育管理在本質上是一種變革活動。因為教育管理活動中的人、財、物、信息、時間等要素是不斷變化的，教育系統(tǒng)外部的社會、政治、經濟、文化、科學、技術、人員狀況等環(huán)境也是發(fā)展變化的。教育管理者要實現(xiàn)對客觀對象的真正現(xiàn)實的管理，其管理目標和計劃就要反映對象的變化，協(xié)調活動就要使教育系統(tǒng)內外因素的配合在變動中趨向合理，要不斷通過信息反饋實現(xiàn)其動態(tài)控制，要根據教育系統(tǒng)變化了的情況以及教育者和受教育者的發(fā)展改變不合理的規(guī)章制度”②。這是強調應針對不同的具體條件，采用相應的、不同的領導方式。當然，在運用權變理論領導方法時，校長要把握事物的共性和個性的關系問題，要使共性和個性相結合，既要強調特殊性，但又不能強調得過份，自主不等于，不是否認普遍性，而是要具體問題具體處理。對于上級指示，既不要離經叛道，又不要機械地執(zhí)行，要結合校情區(qū)別不同情況加以變通處理，大膽創(chuàng)新，學習先進經驗。

辦學自擴大以后，校長遇到的一個大問題就是辦學目標與個人目標如何整合的問題。一方面隨著辦學自的擴大，辦學目標的制定與實現(xiàn)越來越重要，越來越強調；另一方面隨著校長辦學自的擴大，學校成員的自主心理將越來越重要、越來越強調。不整合這兩個自主性及目標問題，將會在學校改革的新形勢下出現(xiàn)混亂無序的老問題。這個問題靠權力是解決不了的。實踐證明，校長只有高度重視心理投入才使這個問題能夠獲得解決。所謂心理投入就是干群每一個成員都以主人翁態(tài)勢對待學校的事業(yè)。這種心理投入越高，辦學目標與個人目標的整合就越快越好，增強團結，增強內聚力，增強義務感和責任感。那么，怎樣解決心理投入這個問題呢？這主要從校長調適其領導方式入手，只要校長領導方式具有變革性和適應性，心理投入的問題就一定有解決好的可能。

4、校長領導方式調適的原則

（1）整體性原則。校長領導方式調適是服從于并服務于學校發(fā)展整體目標的，所以，校長必須縱觀更大的全局，以更高的視角來考察擺正自己學校在社會或大教育系統(tǒng)中的位置，弄準本校的實力實情，確定學校可持續(xù)發(fā)展方向。要正確處理教育教學和行政管理全過程和各個階段的關系，使其把各個相互聯(lián)系階段有機地統(tǒng)一起來，實行學校發(fā)展的全過程領導，把實現(xiàn)校長自主辦學的中長目標與當前目標正確地統(tǒng)一起來，正確地揭示整體特性規(guī)律和變化趨向，樹立整體觀念，力求達到學校全員心理投入與整體的優(yōu)化。

（2）目標導向原則。學校發(fā)展的方向是由其正確的目標決定的，所以，校長應根據學校內部的實際情況及其外部環(huán)境的發(fā)展變化，制定學校的發(fā)展目標，使整個學?；顒酉蚪y(tǒng)一方向發(fā)展。正確地選擇實現(xiàn)目標的途徑、方法和措施，保證目標的實現(xiàn)，對實現(xiàn)目標的全過程，進行各種調節(jié)控制，以消除管理諸因素之間的不和諧現(xiàn)象，消除管理過程各階段各環(huán)節(jié)之間的不和諧現(xiàn)象，以及加強它們之間的配合能力，從而在向目標的挺進中達到和諧發(fā)展、健康發(fā)展之目的。

（3）動力導向原則。形成辦學動力，這是校長辦學責任的核心內容。因為沒有強有力的動力制約因素，很難使學校發(fā)展的內生機制持續(xù)而有效地運行下去。值得注意的是，物質動力、精神動力和信息動力三個動力要綜合協(xié)調運用，特別要注意隨著時間、地點、條件及心理要求的變化，三種動力的比重也要隨之變化。校長要及時洞察和掌握這種變化；要正確認識和處理個體動力與集體動力的辯證關系。

（4）靈活原則。校長領導藝術水平主要由其靈活性來決定。靈活，但要確實可靠，就是要有把握。靈活能夠增大領導工作成果的可能性。靈活，就是要抓住時機，看準時機，當機立斷。靈活，要注意準確性，否則下不了決心或不該下決心。靈活，要有堅定性，作為校長，指令發(fā)出，只要方向沒錯，不管遇到什么艱難險阻，都要堅持下去。

（5）民主原則。辦學自的另一重要內涵是加強民主。校長要充分發(fā)揚民主，調動全員積極性和創(chuàng)造性，并使之參與管理過程。群眾參與是校長依靠說服疏導使其理解去影響學校成員，而不是僅僅依靠職權。在討論中溝通認識，以求統(tǒng)一行動，在雙邊溝通，平等討論協(xié)商中，校長的主張影響著教職工；教職工的認識、質疑和見解，又影響著校長，以修正錯誤，增強正確性和科學性。教職工由于自己的見解得到校長的尊重和采納，又覺得有發(fā)揮自己才能的機會，從而產生更大的積極性。（6）創(chuàng)新原則。沒有創(chuàng)新，校長工作就失去適應性。創(chuàng)新，就是破舊立新，淘汰校長領導方式中的任何失效性成份，創(chuàng)造更加適應的領導方式。校長的任何領導方式都有其新舊兩個方面的矛盾，形成適應與不適應的一系列的曲折的斗爭。斗爭的結果是新的方面由小變大，舊的方面由大變小，而當新的方面對于舊的方面取得支配地位的時候，一種新的領導方式或完善的領導方式就出現(xiàn)了。

三、校長權力制衡體系與中國學校發(fā)展的內生制衡機制

1、校長用權的內制衡體系

（1）預先制約。預先制約是對校長產生和用權之前的制約。要確保校長及其用權能體現(xiàn)學校成員對其進行選擇的期望。（2）過程制約。過程制約的形式主要是監(jiān)督和形成性評價。①有效監(jiān)督。②過程性評價。過程性評價的主要辦法有五種，一是定性評價法：即對校長的述職報告中的工作情況做出概括化的評價。二是分段評價法：如對校長用權能力評價、用權態(tài)度評價、用權績效評價等。三是分層評價法：即分為上級評價、同級評價、下級評價、群眾評價和專家評價等。四是比較評價法：即與同類校長比較、與同一地區(qū)校長比較、過去和現(xiàn)在比較。五是重點評價法：即從校長的政治素質、知識結構、能力水平、工作成效四項指標中對某項進行評價。（3）反饋強化制約。反饋制約也叫過后行動制約。就是在校長用權行為之后，用實際結果與用權制度要求或標準進行比較。

2、校長用權的自制衡體系

（1）用權行為要自律。校長要對自己用權的全部行為進行自覺的自我約束。要以黨性原則自律，一切用權要代表學校的根本利益；要以公仆自律，處處以公仆身份來維護和創(chuàng)造學校整體的利益。（2）用權過程要章律。校長用權尤其是重大決策要堅持程序化、制度化、責任化，特別要帶頭執(zhí)行領導班子制定的一系列制約性條例。（3）用權活動要明律。校長用權活動要公開化、擴大透明度，以利于更多的人加以監(jiān)督。

3、強化制衡手段

（1）行政手段。上級領導部門對校長等人的用權以不同程度的否決權、決定權、審議權、裁決權、獎懲權等來制約其用權的不當。行政手段的單一性在于上級領導部門下達的指令只含有一個硬性方案，別無選擇的余地，因而，行政手段的這一特點加強了它的制約力量。（2）聘任手段。上級主管部門有權根據有關規(guī)定解聘的校長。它是以聘任協(xié)議書為依據，同樣具有制約力。（3）經濟手段。這是用經濟利益的增減來調整校長等人不正當用權或取得用權顯效的一種制約獎懲手段。它具有非強制性，是一種間接制約手段。（4）精神手段。它不是以強制服從為前提，而是通過思想教育、批評討論、民意測驗、公眾輿論、榜樣感召等方式，通過理論、道德、情感、民意、傳統(tǒng)作風等作用，來影響校長用權行為。它是軟制約，慢效果。但一旦生效，則特別持久。（5）法律手段。上級主管部門通過制定和頒布一系列帶有強制性的用權行為規(guī)范來制約校長等人用權的一種手段。它具有預防性?？傊尚姓侄?、聘任手段、經濟手段、精神手段和法律手段等構成的校長用權制約的手段體系之間存在著相互依存的關系，所以只有多種手段的綜合運用，其效果才更為理想。

綜上所述，校長用權的制衡體系所反映的實質是學校內部各種力量和因素之間的相互制約關系。在一般情況下，它不具有對抗性。只具有預防性、約束性和指導性。制衡體系反映的不僅是權力與意志的相互制約關系，而且是民主性的體現(xiàn)，又是民利的保障。校長權力制衡的目的不在于限制校長大膽行使辦學自，而是限制其權力異化。

第8篇：如何評價計劃經濟體制范文

關鍵詞: 鐵路工程; 施工組織設計;方案

中圖分類號：F530文獻標識碼： A

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善, 建設監(jiān)理制的實行, 工程招標投標制的廣泛采用, 項目法施工的推廣, 使現(xiàn)行的施工組織設計要求與分類方法已難以適應現(xiàn)代企業(yè)管理的要求. 如何建立一套完整的施工組織設計管理體系, 規(guī)范施工組織設計, 是目前鐵路企業(yè)探求適應現(xiàn)行建設管理體制的重要工作, 筆者從施工組織設計的分類方法入手, 建立了一套新的施工組織設計分類方案.

施工組織設計是指導施工準備和組織施工的全面性的技術、經濟文件, 是指導現(xiàn)場施工的法規(guī), 是概預算編制及投標報價的重要依據; 同時, 也是監(jiān)理工程師進行工程項目進度控制、投資控制和質量控制的主要依據.

1現(xiàn)行施工組織設計分類方法

由于沒有統(tǒng)一的國家標準或行業(yè)標準, 目前, 不同的書刊關于施工組織的分類方法略有不同, 尤其是鐵路施工組織設計與公路和建筑施工組織設計有較大差異, 通用性較差. 一般分類方法如下.

1. 1按工程建設的類型劃分：①新建鐵路工程施工組織設計; ② 既有線鐵路工程施工組織設計; ③鐵路電氣化工程施工組織設計; ⋯⋯

1. 2按編制的時間劃分①某年度施工組織設計; ② 某年度修正施工組織設計; ③ 某年度剩余工程施工組織設計; ⋯⋯

1. 3按不同的應用目的劃分參見表1

表1傳統(tǒng)施工組織設計分類方法

2存在的問題

2.1文字表述概念模糊

施工組織設計按編制階段、編制單位、編制對象的不同而不同, 其分類理應十分清晰, 做到見標題便知其內容, 例如: 在各種定額的分類中, 有施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、估算指標等, 其命名與內容十分統(tǒng)一, 且在各行業(yè)中具有通用性, 而現(xiàn)行的鐵路施工組織設計分類則存在概念模糊、命名不規(guī)范、與其它行業(yè)不易勾通等問題. 例如:

⑴設計單位在三階段設計的技術設計階段、兩階段設計的擴大初步設計階段和一階段設計的施工設計中編制的“施工組織設計”,與總的“施工組織設計”概念的內涵和外延都不同, 而名稱一樣. 在實際操作中難以明了, 有時不得不加上“設計階段”或“設計單位”等字樣加以區(qū)別;

⑵施工單位編制的施工組織設計, 試圖將工程的規(guī)模與編制單位統(tǒng)一起來, 分為“指導性”、“綜合性”和“實施性”施工組織設計三種, 并強調前者指導后者, 后者服從前者. 然而在實際操作中,“指導性”施工組織設計因種種原因, 很少有單位編制, 因而談不上指導作用; “綜合性”施工組織設計中“綜合性”三字的最初來歷筆者沒有考證, 單就詞意理解, “綜合”指把各個獨立而互相關聯(lián)的事物或現(xiàn)象進行歸納整理, 既無“指導”涵義, 也無“實施”涵義, 更難以從“承上啟下”方面理解. 所以“綜合性”施工組織設計一詞對非本行業(yè)專業(yè)技術人員來說, 難以理解.

2.2與現(xiàn)行管理體制不相適應

隨著計劃經濟體制轉變?yōu)槭袌鼋洕w制, 工程建設領域出臺了許多改革措施. 例如: 廣開投資渠道, 形成多元化投資格局; “撥改貸”,投資實行有償使用; 實行工程招標投標制, 發(fā)揮市場競爭機制的作用; 實行建設監(jiān)理制, 形成在政有關部門的監(jiān)督管理之下, 由項目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制等等.

施工組織設計作為指導擬建工程的施工準備和施工過程全面性技術、經濟和總體規(guī)劃文件, 一致沿用計劃經濟體制下的分類方法編制, 加之沒有統(tǒng)一的國家標準或行業(yè)標準, 與現(xiàn)行的管理體制不相適應, 在實際操作中隨意性較大, 或流于形式, 或干脆不編. 沒有發(fā)揮施工組織管理應有的作用.

2.3不利于與行業(yè)或部門之間的通用

由于實行工程招標投標制, 引入市場競爭機制, 鐵路企業(yè)除立足鐵路外, 還必然面向社會, 參與競爭其它行業(yè)和部門的工程建設, 這就要求鐵路管理體制盡可能的適應其它行業(yè), 并逐漸與國際慣例接軌. 現(xiàn)行的施工組織設計卻與其它行業(yè)的做法存在較大差別, 不利于行業(yè)或部門之間的通用.

3新方案對施工組織設計的幾項原則

3.1符合( 工程) 項目內在規(guī)律要求( 工程) 項目指在一定時間內, 在概( 預) 算規(guī)定范圍里,需要達到預定水平的一項一次性任務. 包含三個不可分割的條件:①項目是一項一次性任務;②具有特定明確的目標系統(tǒng); ③在限定的約束條件和工作范圍內活動. 三者為一整體, 缺一不可. 過去我國在工程施工中, 采用邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”方法; 施工中不斷追加費用, 工期一拖再拖; 決策不當, 投資變化太大等, 都是違反項目規(guī)律的.

3.2有利于企業(yè)實施項目法施工管理

項目法施工把工程項目作為一個系統(tǒng), 通過妥善的組織、協(xié)調、控制施工過程中各項工作之間、各生產要素之間相互依存、相互作用、相互影響的關系, 按照項目的客項規(guī)律, 實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化配置, 以達到企業(yè)的預期目標.

3.3有利于與其它行業(yè)或部門之間溝通

我國實施招標投標制以后, 打破了由行業(yè)主管部門統(tǒng)一劃撥任務的模式, 企業(yè)通過市場競爭獲得工程, 從而也打破了行業(yè)和部門的界限. 鐵路施工組織設計分類方法不應自成一體, 而應考慮與其它行業(yè)或部門的慣用做法基本接近.

3.4注重鐵路工程自身特點

鐵路工程是一種線型工程, 它具有工點分散、戰(zhàn)線長、建筑類型多、專業(yè)工序復雜、地質氣候變化多端、長年不間斷在野外施工等特點, 特別是在既有線改建或增建第二線時, 在行車情況下施工等等.

4施工組織設計分類方案

表2施工組織設計分類方案

5結語

目前正處在經濟體制轉軌和經濟增長方式轉型的關鍵階段, 為了適應這兩個根本性轉變, 首先要研究建立適應社會主義市場經濟體制的鐵路建設管理模式. 施工組織設計是我國傳統(tǒng)的基建管理方法, 具有許多優(yōu)越性, 但必須賦予新的內容, 規(guī)范其管理, 制定相應的行業(yè)標準乃至國家標準. 本文從分類著手, 指出了現(xiàn)行施工組織設計分類方法存在的問題, 并在其基礎上提出了一套新的分類方案.

[ 參考文獻]

第9篇：如何評價計劃經濟體制范文

關鍵詞：競技體育；體制改革；體制成本；體制效益

中圖分類號：G812.3文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)02-0263-03

隨著我國體制改革的不斷深入，有關競技體育體制改革問題已成為研究熱點，但研究多側重體育體制改革的意義、目標、運行機制等，較少涉及體制改革成本與效益方面的研究。因此，從體制成本的層面對我國競技體育體制改革成本與效益的概念界定、內容構成、相互關系和優(yōu)化評價等問題進行探討，對我國競技體育持續(xù)良性發(fā)展具有一定的理論價值和實踐意義。

1體制與競技體育體制

新制度經濟學派樊綱、盛洪、劉世錦、汪洪濤、陳維、盧現(xiàn)祥等學者認為：體制就經濟學而言是一種特殊的商品，是一種公共產品，其供給、需求和均衡都是社會總體實現(xiàn)的；它是調節(jié)人與人之間的關系，約束人的行為的規(guī)則體系；研究體制必然關注成本，而注重成本最根本的目的就是檢驗其效益，所以在體制改革中體制成本與效益緊密相連，息息相關（圖1）。

體育體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現(xiàn)體育總目標的組織保證。世界各國依據本國國情和管理權限的歸屬把體育體制分為政府管理型、社會管理型和政府社會結合型三種類型。［1］競技體育體制在體育體制中占有絕對優(yōu)勢地位，是負責競技體育事業(yè)的領導機構和組織的隸屬關系、責任范圍和制度策略，以及其運行方式、管理方法和控制手段的統(tǒng)一體系。

2競技體育體制改革成本與效益的界定

競技體育體制改革成本的界定有很多：有學者認為它是在競技體育體制改革過程中利益格局變動所造成的矛盾、沖突、以及給改革所帶來的阻力，使國民收入受到的損失［2］；有的學者認為它是指我國競技體育體制改革過程中的支出，包括人、財、物等經濟的投入，還包括政治的、社會的、文化的非經濟因素［3］；還有學者認為競技體育體制改革成本就是改革的社會代價，即體育體制改革的社會代價與社會改革消耗的成本是相通的［4］。綜合上述觀點可以認為：競技體育體制改革成本是在體育體制改革的計劃、實施、運行過程中的投入及社會成員因利益調整而付出的社會代價。

競技體育體制改革效益是競技體育改革過程中，個體、單位或社會因體制的變遷所取得的效果和利益，由競技體育社會效益與競技體育經濟效益組成。第一，競技體育社會效益。主要表現(xiàn)在競技運動員各種體育賽事中展現(xiàn)的“更快、更高、更強“和"更真、更善、更美”體育風采對增強人們體育參與意識、豐富社會文化生活、建設精神文明等方面的作用。第二，競技體育經濟效益。它是指人們在體育賽事、體育用品或體育債券等經濟活動中所消耗和占用的一定的社會勞動與所取得的體育勞動成果的比較。［5］

3競技體育體制改革成本與效益的主要內容

競技體育體制改革成本的主要內容有：1) 體育體制改革準備階段的信息成本、決策成本、宣傳成本。信息成本是指對傳統(tǒng)計劃經濟條件下，我國競技體育的管理體系、資源投入、社會效益和經濟效益、利益主體結構及國外市場經濟條件下競技體育運行模式的調研和剖析的費用。宣傳成本是提高人們對傳統(tǒng)計劃經濟條件下競技體育體制的弊端和新體制的優(yōu)勢的認識，使原體制下的利益主體接受和實施體育體制改革的投入。決策成本是通過對競技體育體制的各因素分析后，然后經過決策機構論證，并決定實施推廣的所有投入。2) 競技體育體制改革的過渡階段的體制摩擦成本、體制脫節(jié)的真空陷阱成本、體制公共性的搭便車成本、權力介入的尋租成本。摩擦成本是因為有競技體育行政放權讓利與市場機制的矛盾；靠市場與找市場的矛盾；運動項目中心與單項運動協(xié)會的管辦矛盾等因利益的調整而給予補償?shù)耐度?。真空陷阱成本是當新體制還沒建立而原體制又失去作用而造成經濟和生活的混亂，需用于人們的穩(wěn)定所支出的費用。搭便車成本是因原體制的部分成員沒有參與改革，但受到改革的效益，而使新體制的改革增量超過預計成本的投入。尋租成本是競技體育向運動協(xié)會實體化的市場管理轉化過程中存在的“吃體制雙軌飯”利益集團的尋租行為,如運動項目管理中心具有雙重身份，即是事業(yè)單位行使行政管理職能，有具有經濟實體的性質而進行競技體育的事業(yè)經營和企業(yè)經營，這種行政權力介入市場經營中必然出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。3) 競技體育體制改革的完善階段成本。它是當新體制如國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會三位一體的管理體系正常運行后，為了確立改革后該體制的合法性和規(guī)范其體制組織結構與運行方式的費用（圖2）。

競技體育社會效益?zhèn)戎毓嫘?，其主要內容?) 政治效益。在國際體育實踐活動中，競技體育是人民外交的重要手段，是外交的先行官，如我國的“乒乓外交”、東德與西德的統(tǒng)一、朝鮮與韓國共同組隊參加奧運會等。2) 育人效益。競技體育是造就人全面、協(xié)調、完善發(fā)展的重要手段，具有促進人的社會化的作用?？煞譃閮蓚€階段即進入競技體育的社會化（socialization into sport）和通過競技體育的社會化（socialization via sport），通過不同階段的競技體育活動來教育年輕一代。3) 文化效益。競技體育是一種莊嚴肅穆的禮儀慶典的文化；是記錄人類潛能的人體文化；是提高社會道德水平的規(guī)范文化；是提高審美意識的情感文化，是體現(xiàn)現(xiàn)代城市現(xiàn)代化水準的體育建筑文化。［6］其四，社會主義精神文明建設的影響。［7］各種體育賽事的成績對振奮民族精神、激發(fā)愛國熱情；對美化生活、陶冶情操、移風易俗、改造社會；對培養(yǎng)人社會意識和心理素質，激發(fā)聰明才智的作用。

競技體育經濟效益?zhèn)戎禺a業(yè)性，其主要內容：1) 以體育健身娛樂、體育競賽表演和體育培養(yǎng)與培訓為主的體育本體產業(yè)經濟效益。［8］2) 體育本體產業(yè)外相關產業(yè)的經濟效益。依據曹可強博士的研究,體育產業(yè)與其他行業(yè)有一定的關聯(lián)度（表1）［9］，從而產生間接的經濟效益。

本體產業(yè)外相關產業(yè)主要有：實體相關產業(yè)，如體育用品、器材設備、體育服裝等以體育為重要資源和手段進行生產和服務的部門經濟效益；體育延伸產業(yè)，如體育與其他行業(yè)形成的體育彩票業(yè)、體育信息傳播業(yè)、體育廣告業(yè)、體育金融保險業(yè)、體育經紀業(yè)、體育商業(yè)服務業(yè)等在體育周圍形成綜合網絡的部門效益；體育邊緣產業(yè)，即為實現(xiàn)體育產業(yè)目標服務的綜合服務部門如餐飲業(yè)、交通旅游業(yè)、體育建筑業(yè)、體育場地服務業(yè)等等；他們的形成、完善和發(fā)展，將有助于競技體育的經濟效益的提高。

4競技體育體制改革成本與效益的關系

研究表明,改革越抓得早,工作質量越高,成本就越低,效益就越好。［10］其相互關系一，改革成本與效益的貨幣計算的數(shù)學關系，收益是成本的函數(shù),即效益=收益/成本。依據劉世錦博士體制效益的研究，成本與效益有三種衡量方式。假定SE是體制效益，SR是體制收益，SC是體制成本。第一種，有體制與無體制的比較。用公式表達：SE=（TR―PR）/SC=SR/SC式中TR代表生產過程的全部產出，PR是無體制收益。第二種，同種條件下兩種體制的效率比較。假定有兩種體制A與B，若有TRA/SC大于TRB/SC時，則SEA >SEB。。第三種，體制變動的邊際收益與邊際成本的比較。假定MSE為體制的邊際效率，MSR為體制的邊際收益，MSC為體制的邊際成本，則MSE=MSR/MSC。故成本的擴大，導致收益的減少；成本的節(jié)省或是成本利用律的提高，將導致收益的增加，從而使效益的提高。關系二，改革成本作為一種社會成本，其效益針對全社會而言，成本與收益是相互轉化的［11］。

5競技體育體制改革成本與效益的優(yōu)化評價

在競技體育改革實踐中有以下幾種現(xiàn)象:成本大,收益?。怀杀敬?，收益大；成本小，收益大；成本小，收益小。據函數(shù)效益=收益/成本不難得出只有“成本小，收益大”的情況下，其效益是絕對升高的，因此如何減少成本，增加收益成為改革的關鍵。

減少成本，增加收益，提高效益的措施。第一，科學管理和充分利用成本。對用于競技體育改革的國家財政撥款和社會投入等資金實施合理的成本預測、科學地的成本決策、完善的成本計劃及控制和有效的成本核算與分析；達到優(yōu)化成本控制，提高成本效益的目的。［12］第二，不同改革主體與速度的合理搭配。首先，利益格局變化大、收益大的改革如體育管理與競賽管理制度等，易采取政府強制性改革；同時誘導體育團體運用自身協(xié)調機制制約國家體育行政部門的某種主觀性。其次，收益很小，而預期收益大的改革如協(xié)會實體化改革，俱樂部制改革等，采取“放權讓利”進行誘導的改革方式；同時利用政府的強制行為制約社會團體和個人的某種盲目性。第三，選擇適宜的改革時機。參照樊綱博士《論改革過程》的研究，不管何時改革，其改革效益總是先下降后上升（見圖3：T代表時間，R代表體制收益，AB代表不同體制，C代表成本；圖4同此）；改革時機越晚，成本越大（圖4）；因此，在改革初期人們要選擇恰當?shù)母母飼r機和正視暫時利益的下降，要著眼長遠利益。

第四，利益主體多元化，多方協(xié)調發(fā)展。傳統(tǒng)計劃經濟體制下競技體育是高度集權管理體制，政治利益驅動突出，國家和政府成為唯一的利益主體；而單位，個人的利益而被忽視，使得成本高而效益低。市場經濟條件下，國家、集體和個人的利益都有兼顧，利益得到調整，產生了經濟效益，提高了效益。第五，成本的內部約束與外部約束相結合。在傳統(tǒng)經濟體制條件下是以公有制為財產制度，其約束形式是以外部約束為主；而市場經濟體制下是以私有制為主體，充分發(fā)展非公有制經濟體制，以內部約束為主；因此，二者結合優(yōu)劣互補，提高效益。當前，我國競技體育體制自傳統(tǒng)計劃經濟條件下的政府型逐步向結合型轉化，并有向社會型目標發(fā)展的趨勢，其效益已處于回升期，各利益主體的利益得到了兼顧，因此尚未改革的項目易早日改革。選擇何種體制運行，始終離不開效益的指揮棒，因此對發(fā)展過程的體制效益進行評價是十分必要的。

競技體育體制改革效益的檢測評價。第一，改革的社會效益評價。其一，滿足人民群眾安全需要的程度。競技體育競賽規(guī)則的社會示范作用、競技體育法律法規(guī)建設的社會影響。其二，滿足人民精神需要的程度［13］。競技體育對國際地位和國際威望的促進、對社會價值觀的影響。其三，滿足“人的全面發(fā)展需要” 的程度。體育對社會成員身體建設、對社會成員勞動力質量、對社會生活質量的改善、對社會成員科技文化建設和對社會成員全面教育的影響。其四，環(huán)境保護、資源配置和資源利用方面的程度。主要包括競技體育改革中大型建筑物對環(huán)境保護和生態(tài)平衡、對土地使用價值提高、對節(jié)約資源和提高資源使用率和體育產業(yè)對生產力布局的影響。［14］第二，改革的經濟效益評價。其一，對競技體育改革經濟效益的定性分析。［15］競技體育改革的局部效益與整體效益、眼前利益與長遠利益、經濟效益與社會效益是否協(xié)調。其二，對經濟效益的定量分析。［16］反映競技體育改革經濟效益的綜合指標:如全部投入生產率=體育成果/全部體育投入要素價值；全部投入要素邊際生產率=一定時期體育成果增加量/相應時期全部體育投入要素的增加量。反映競技體育改革投入資金占用的指標:如工資產出率=體育成果/工資總額；資金產出率=體育成果/（固定資產凈值+平均流動資金余額）。反映競技體育改革勞動消耗的指標:勞動生產率=體育成果/體育工作人數(shù)；技術增長率=體育成果增加量/技術進步投入 等等，選取指標時依據實際情況而定。

6小結

競技體育體制改革必然立足本國國情，協(xié)調好短期效益與長遠效益、局部效益與整體效益的相互關系，合理控制成本和有效利用成本。從總體而言，競技體育改革成本與效益可以通過科學管理和利用成本、選擇適時的改革時機、選擇合理的改革方式、兼顧多方利益主體的利益和成本的內部約束與外部約束制度相結合的途徑實現(xiàn)優(yōu)化；可以通過社會效益評價和經濟效益評價來檢測效益提高的程度。但競技體育體制改革成本與效益從理論到實踐、從定性到定量還需進一步探討研究；固對競技體育體制改革的不同階段進行形成性評價、診斷性評價和終結性評價，還需要一套完整客觀的體制改革效益評價體系。

參考文獻：

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