村集體合作社存在的問題精選(九篇)
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第1篇：村集體合作社存在的問題范文
1、社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)；有的對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強(qiáng)。
2、合作社的發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，后勁無力。目前，當(dāng)?shù)囟嗉肄r(nóng)民專業(yè)合作社中，真正有實(shí)力發(fā)展的仍不多，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的合作社，上了項(xiàng)目就馬上感到資金短缺的壓力。由于資金不足無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
3、專業(yè)合作社打造精品名牌的意識不強(qiáng)。由于我縣的專業(yè)合作社大多是在政府及相關(guān)部門的直接關(guān)心下發(fā)展的，在成立合作社時(shí)，社員受自身?xiàng)l件限制，對走品牌興社，強(qiáng)農(nóng)發(fā)展之路的意識缺乏。
4、自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊時(shí)都比較規(guī)范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機(jī)制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識不強(qiáng)；沒有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺乏防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會(huì)員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。
二、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議措施
1、建章立制規(guī)范合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、章程制度和管理模式，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強(qiáng)規(guī)范化管理，健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，推行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，選好帶頭人，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，提高 農(nóng)民專業(yè)合作社的自我約束能力和自發(fā)展能力。
2、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是“請進(jìn)來”。 經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，邀請外地能手、專家到本地，系統(tǒng)地對合作社負(fù)責(zé)人、村干部、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行創(chuàng)辦、運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)知識培訓(xùn)，培育一批敢想、敢干、會(huì)干、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，并邀請各方面專家深入實(shí)地走訪合作社，進(jìn)行技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，不斷提升合作社質(zhì)量和水平，逐步把合作社打造成技術(shù)精良、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營先進(jìn)、引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。二是“走出去”。組織有關(guān)部門和合作社骨干力量外出考察、學(xué)習(xí)，取經(jīng)引寶，創(chuàng)新思路，破解難題，改進(jìn)不足，指導(dǎo)、帶領(lǐng)合作社不斷發(fā)展壯大，同時(shí)與外界搭建“伙伴”關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化合作，拓展外地市場，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加訂單，提高收益。三是搭建合作平臺(tái)。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，搭起政府與合作社、科技部門與合作社、合作社與合作社之間的橋梁，使我縣合作社由“松散型”走向“聯(lián)合型”，定期開展活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)、交流和吸收外地經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利互惠、互助協(xié)作、共同發(fā)展，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，使合作社成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。
第2篇：村集體合作社存在的問題范文
建筑消防設(shè)計(jì)審核工作是消防工作的基礎(chǔ)，開展好建筑消防設(shè)計(jì)審核工作對于消除建筑物的先天性火災(zāi)隱患，保證建筑物的安全具有重要作用。建筑物的建成投入使用，其間要經(jīng)過很多人的工作，周期也十分長，包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等階段，建筑消防設(shè)計(jì)審核工作的根本就是消除建筑物的先天性火災(zāi)隱患，其滲透在建筑物形成的每個(gè)環(huán)節(jié)中。但是由于制度、人員等方面的原因，建筑消防設(shè)計(jì)審核工作中還存在著一些問題，使建筑消防設(shè)計(jì)審核工作不能發(fā)揮提前預(yù)防的作用，建筑物的火災(zāi)隱患仍十分突出，建筑消防設(shè)施不能發(fā)揮報(bào)警、滅火及保證人員安全疏散的作用。筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)歷，提出建筑消防設(shè)計(jì)審核工作中存在如下幾方面的問題：
一、建筑消防設(shè)計(jì)審核（下稱建審）工作力量薄弱，工作人員綜合素質(zhì)不高。首先是建審人員少，我支隊(duì)僅有三名專職建審人員，近三年平均每年審核的工程有500項(xiàng)，工作量很大，設(shè)計(jì)階段根本無法參與，審核僅僅針對施工圖，且無法實(shí)行分工審核和審驗(yàn)分離，審核中提出的意見也得不到修改，施工中監(jiān)督檢查少，一些問題在施工中也得不到改正，使問題留到驗(yàn)收階段，許多問題整改的花費(fèi)很大，造成不應(yīng)有的浪費(fèi)，有的問題根本無法整改，留下火災(zāi)隱患，使建審工作不能發(fā)揮其提前預(yù)防的作用，失去了其存在的價(jià)值。建審人員少也使得建審工作沒有重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，審核的工程中住宅樓占到很大一部分，而一些重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理不到位。其次是建審工作中涉及的建筑工程各式各樣，技術(shù)性很強(qiáng)，不僅要求建審人員熟悉各種消防技術(shù)規(guī)范，而且要掌握行政法律知識，要求建審人員知識全面、經(jīng)驗(yàn)豐富，對碰到的具體情況能夠具體分析，但是實(shí)際工作中建審人員死套規(guī)范，缺乏實(shí)事求是的意識，造成消防防設(shè)施的重復(fù)投入。第三是建審人員缺少再學(xué)習(xí)再深造的機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)能力無從提高。
二、建筑消防設(shè)計(jì)審核制度不完善，責(zé)任不明確。制度不是醫(yī)治一切的良丹妙藥，但是不符合客觀規(guī)律的制度卻是造成問題的根源，目前建審工作制度中存在的問題是：一是審核中技術(shù)復(fù)核這一環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，審核中提出的修改意見缺乏監(jiān)督改正的制度約束；二是施工中監(jiān)督檢查沒有的制度規(guī)定，隨意性很強(qiáng)，檢查不同施工進(jìn)度相配合，使隱蔽工程的防火安全性無法評價(jià)；三是工程驗(yàn)收缺乏一個(gè)可操作性的標(biāo)準(zhǔn)；四是消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部責(zé)任不明確，分工、分級負(fù)責(zé)在“罰不責(zé)眾”的意識作用下，往往造成無人負(fù)責(zé)，使責(zé)任更不明確。
三、設(shè)計(jì)、施工人員消防意識不強(qiáng)，缺少應(yīng)有消防知識。設(shè)計(jì)、施工人員消防培訓(xùn)、教育渠道少，消防技術(shù)規(guī)范掌握理解不透，使得設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題比較多，消防設(shè)計(jì)不細(xì)，施工中違反施工規(guī)范的問題也比較多。消防安全滲透到建筑設(shè)計(jì)、施工的各個(gè)專業(yè)的各階段，目前存在最為突出的問題就是建筑施工隊(duì)伍和消防系統(tǒng)專業(yè)安裝隊(duì)伍從業(yè)人員素質(zhì)低，對消防規(guī)范知道的很少或者說根本不知道，加上消防監(jiān)督檢查跟不上，施工中出現(xiàn)問題是觸目驚心的。
四、消防技術(shù)規(guī)范與現(xiàn)實(shí)間及各技術(shù)規(guī)范存在的矛盾比較突出。消防技術(shù)規(guī)范應(yīng)是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是從特殊上升到普遍的安全原則，而社會(huì)是不斷進(jìn)步，必然出現(xiàn)許多新情況新問題，是規(guī)范無法涉及，這是正常的，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，但是我們的規(guī)范存在這樣缺陷，一是規(guī)范是具體情況的羅列，缺少總結(jié)和歸納，沒有具有普遍指導(dǎo)意義的原則；二是各規(guī)范各自為章，互相間缺少協(xié)調(diào)，有些條款又相互矛盾；三是規(guī)范修訂過于頻繁，九零年后《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》應(yīng)修訂了三次，使規(guī)范同現(xiàn)實(shí)間的矛盾沖突不斷。
面對建筑消防設(shè)計(jì)審核工作中存在的種種問題，必須深刻了解、剖析其表面現(xiàn)象后存在的本質(zhì)，運(yùn)用法律、行政等有效手段，解決建筑消防設(shè)計(jì)審核工作中存在的問題，才能真正發(fā)揮建審工作提前預(yù)防的作用，從根本上消除先天性火災(zāi)隱患。解決上述問題的必須有的放矢，采取相應(yīng)的對策。
對策一：進(jìn)一步充實(shí)建筑消防設(shè)計(jì)審核工作的力量，增加建審人員，并加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)。建審工作的基本任務(wù)是監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位執(zhí)行建筑設(shè)計(jì)防火技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對工程項(xiàng)目的防火設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，檢查消防措施的落實(shí)情況，參加工程竣工驗(yàn)收，以此來消除建筑物中可能存在的火災(zāi)隱患，是一種火災(zāi)提前預(yù)防方式。建審工作的產(chǎn)生和發(fā)展是基于社會(huì)對安全的需要，而建筑設(shè)計(jì)人員對防火設(shè)計(jì)不了解、不重視，使建筑火災(zāi)突出而產(chǎn)生，目前建審工作存在的突出矛盾是人員少、確切地說是掌握一定建筑防火知識，具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員少，由此而引發(fā)的監(jiān)督檢查不到位、建筑物火災(zāi)隱患突出、建筑消防設(shè)施完整好用率低等等一系列問題的出現(xiàn)。但是公安消防機(jī)構(gòu)受編制的限制，人員總數(shù)不可能增加的條件下，要做好建審工作，首行要合理調(diào)配消防監(jiān)督人員，增加建審人員的數(shù)量，充實(shí)建審力量，尤其要調(diào)動(dòng)各大隊(duì)消防監(jiān)督人員做好建審工作的積極性，將施工中檢查的任務(wù)交給大隊(duì)來完成。其次要提高建審及整個(gè)消防監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，通過在職培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員掌握建筑防火知識，發(fā)揮有限警力的最大效能。第三成立消防專家組，負(fù)責(zé)對重大工程的評審和疑難問題的解答，同時(shí)對建審工作進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，定期通報(bào)技術(shù)難題和處理方法，以解決建審工作中技術(shù)人才缺乏的問題。
對策二：改革建筑消防設(shè)計(jì)審核工作制度，提高建筑物消防安全水平。省消防總隊(duì)實(shí)行了驗(yàn)收檢測制度，從實(shí)行情況看還比較理想，發(fā)現(xiàn)和解決了一些問題，但是秋后算帳不如提前預(yù)防，檢測中暴露的問題正是建審工作前期中存在的問題。審核工作實(shí)行分工審核和技術(shù)總復(fù)核制是十分必要的，實(shí)踐檢驗(yàn)也是十分好的，重要的是如何將這一制度真正落到實(shí)處，而不是流于形式，真正使審核工作接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督而不是受領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，作為公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)工作的建審工作，領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和干預(yù)是難以區(qū)分的，建審人員也是為難的，為此建審工作應(yīng)實(shí)行“技術(shù)審查與行政審批分離制”，也就是建審人員受最少的行政干預(yù)，但應(yīng)有最強(qiáng)的技術(shù)監(jiān)督，加強(qiáng)技術(shù)總復(fù)核制，保證審核的準(zhǔn)確性。建審意見中不僅應(yīng)詳細(xì)寫明意見，而且應(yīng)闡述意見的理由和根據(jù)，便于設(shè)計(jì)人員修改設(shè)計(jì)和施工人員按意見施工，同時(shí)應(yīng)實(shí)行設(shè)計(jì)人員消防交底制度，以保證建審人員準(zhǔn)確審核及審核意見的落實(shí)。建設(shè)工程施工階段的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是建審工作改革的重點(diǎn)，在驗(yàn)收檢測中暴露出的問題往往是施工中出現(xiàn)的，建筑工程的施工是一個(gè)連續(xù)的過程，不論那個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有是十分重要的，實(shí)際的消防監(jiān)督只是不定期的檢查，為了使建筑的防火措施落實(shí)在施工中的每一步，應(yīng)當(dāng)對施工過程實(shí)行全程監(jiān)督，建議實(shí)行“建筑工程施工消防監(jiān)理”制度，由監(jiān)理公司派人對工程施工進(jìn)行全程監(jiān)督，解決設(shè)計(jì)中存在的問題和施工中可能出現(xiàn)的消防問題，監(jiān)理人員由監(jiān)理公司派出，同其它專業(yè)的監(jiān)理理人員一樣，這就要求監(jiān)理公司有一定數(shù)量精通消防設(shè)施施工的專業(yè)技術(shù)人員，可以通過統(tǒng)一考試向社會(huì)招聘來解決。通過建筑工程施工消防監(jiān)理制度實(shí)施可以消除施工過程中出現(xiàn)的問題，同時(shí)建審人員根據(jù)施工進(jìn)度組織消防檢查。工程驗(yàn)收實(shí)行消防監(jiān)測制度是非常好的，應(yīng)進(jìn)一步完善，加大監(jiān)測的范圍，將電氣等方面內(nèi)容納入監(jiān)測內(nèi)容。工程投入使用后的管理，實(shí)行定期監(jiān)測制度，這是非常必要的，應(yīng)通過行政、法律手段盡快落實(shí)。
策三：加強(qiáng)建筑工程設(shè)計(jì)、施工人員的消防培訓(xùn)，提高其對建筑消防設(shè)施重要性的認(rèn)識和建筑防火知識水平。完成一個(gè)建筑工程的核心是設(shè)計(jì)、施工人員的勞動(dòng)，設(shè)計(jì)、施工人員的素質(zhì)對建筑物的安全起到重要的作用，如果他們能充分認(rèn)識消防的重要性，在各自的工作中盡到自己的消防責(zé)任，就能避免建筑中消防方面出現(xiàn)的疏漏。為此應(yīng)通過各種渠道加強(qiáng)消防培訓(xùn)。在各類建筑工程學(xué)院各個(gè)專業(yè)中增設(shè)單列的消防設(shè)計(jì)課程，加強(qiáng)建筑防火設(shè)計(jì)的教育。定期舉辦各類在職人員培訓(xùn)班，提高在職人員的消防安全意識和建筑防火知識。在全國建筑設(shè)計(jì)人員資質(zhì)考試中增加建筑防火方面題目的份額，使設(shè)計(jì)人員認(rèn)識安全對于建筑的重要性。消防監(jiān)督不論怎樣得力，都是被動(dòng)的，而設(shè)計(jì)、施工單位的自覺才是重要的。這要求設(shè)計(jì)院內(nèi)部要嚴(yán)格落實(shí)自審、互審制度，防止不符合規(guī)范的設(shè)計(jì)出設(shè)計(jì)院，這是保證建筑質(zhì)量的第一環(huán)節(jié)，是保證建筑物安全的制度保障。施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量保證體系，從圖紙會(huì)審開始，對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙從消防方面進(jìn)行審核，而現(xiàn)在施工單位有這樣一個(gè)誤解，認(rèn)為消防審核是公安消防機(jī)構(gòu)的事，對設(shè)計(jì)中不符合消防規(guī)范之處往往是視而不見，《消防法》等法律、法規(guī)對這方面又沒有規(guī)定，施工單位不論施工圖紙的質(zhì)量高低、是否符合規(guī)范，認(rèn)為只要按圖施工就行，缺乏對設(shè)計(jì)的監(jiān)督和改進(jìn)意識。為此應(yīng)增加施工單位在建筑防火安全方面的責(zé)任，通過落實(shí)責(zé)任制的方法，促進(jìn)其做好消防設(shè)施施工的自覺性，以保證建筑物的防火安全質(zhì)量。
第3篇：村集體合作社存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】康巴藏區(qū)，畜牧業(yè)，資本經(jīng)營
一、資本經(jīng)營的概念
資本經(jīng)營是指獨(dú)立于商品經(jīng)營而存在的，以價(jià)值化、證券化了的資本或可以按價(jià)值化、證券化操作的物化資本為基礎(chǔ)，通過流動(dòng)、收購、兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股份回購、企業(yè)分立、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營、參股、控股、交易、轉(zhuǎn)讓等各種途徑優(yōu)化配置，提高資本運(yùn)營效率和效益，以實(shí)現(xiàn)最大限度增值目標(biāo)的一種經(jīng)營方式。
根據(jù)康巴藏區(qū)自身的情況，其初級畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)民合作社，但也有自身的特色。所以我們稱其為――― 康巴藏區(qū)初級畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?？蛋筒貐^(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式的局限，以及地處西部偏遠(yuǎn)高原山區(qū)，自古以來生產(chǎn)力的落后，雖具有建立合作社的生產(chǎn)資料，但很難像國外和內(nèi)地較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民一樣自發(fā)建立具有資本經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)民合作社。
二、康巴藏區(qū)畜牧業(yè)資本經(jīng)營存在的問題
康巴藏區(qū)畜牧業(yè)牲畜總體數(shù)量相當(dāng)可觀，在全國各農(nóng)區(qū)中居于前列，但畜牧業(yè)總產(chǎn)值在全區(qū)GDP和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中所占的比重卻很低。這樣的畜牧業(yè)在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中缺乏競爭力，畜牧業(yè)資源沒能得到合理優(yōu)化的配置，資本經(jīng)營政策的貫徹有待進(jìn)步。
1、資本經(jīng)營下合作社產(chǎn)業(yè)分化還未得到有效機(jī)合，康巴藏區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)為附屬產(chǎn)業(yè)。康巴藏區(qū)大多位于海拔3000――4000米左右的山區(qū)，相對其它藏區(qū)海拔比較低，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。農(nóng)業(yè)一直是該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)只是作為農(nóng)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)存在。
2、資本經(jīng)營下畜牧業(yè)的經(jīng)營還未有效集中，仍有家庭分散經(jīng)營，投入與產(chǎn)出比例失調(diào)。若將畜牧人員的機(jī)會(huì)成本加上其它畜牧成本，價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于畜牧業(yè)的產(chǎn)值。因此，家庭分散經(jīng)營的畜牧業(yè)本來就是一個(gè)投入產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào)的產(chǎn)業(yè)。
3、市場經(jīng)濟(jì)中，就算有資本經(jīng)營的支撐，但單戶經(jīng)營的畜牧業(yè)缺少市場競爭力。康巴藏區(qū)的畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的附帶產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著糧食供銷的市場化，康巴藏區(qū)低產(chǎn)而單一的農(nóng)業(yè)受到了外來市場的沖擊，越來越多的人放棄了自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，到市場上購買糧食，抽出時(shí)間從事具有自己優(yōu)勢的行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)的萎縮，康巴農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)也逐漸失去寄生體，面臨著萎縮或轉(zhuǎn)型。若畜牧業(yè)要生存下去，必須去面對市場。
4、資本經(jīng)營還未完善帶來的分散經(jīng)營的畜牧業(yè)與自然環(huán)境之間的矛盾。畜牧人員對原始森林進(jìn)行大面積砍伐，對野生動(dòng)物大量獵殺，導(dǎo)致自然環(huán)境極度破壞。牧區(qū)離執(zhí)法部門距離較遠(yuǎn)，農(nóng)民法制意識的淡薄， 加上農(nóng)民在市場的誘惑下，破壞環(huán)境與日俱增。
三、畜牧業(yè)合作社解決資本經(jīng)營存在問題的對策
綜上康巴農(nóng)區(qū)資本經(jīng)營畜牧業(yè)合作社運(yùn)用資本經(jīng)營政策中存在的問題，提出有效的對策：
1、轉(zhuǎn)換政府職能，籌集資金提高資本經(jīng)營合作社效率。政府和政府部門需要改變觀念，不再直接干預(yù)或用行政手段干預(yù)合作社經(jīng)營活動(dòng)，給合作社充分的經(jīng)營自和所占有的國有資本的支配權(quán)，使其成為真正的市場經(jīng)濟(jì)中的競爭主體，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來組織經(jīng)營，在市場經(jīng)濟(jì)中平等競爭、自我發(fā)展。
2、正確處理資本經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。盡管資本經(jīng)營可以相對于生產(chǎn)經(jīng)營而存在，但資本經(jīng)營最終必須以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，服從或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營始終是資本經(jīng)營的基礎(chǔ)。
3、資金運(yùn)作實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和資本收益的有機(jī)結(jié)合。如果合作社盲目追求多元化經(jīng)營，極有可能加大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，合作社在資本運(yùn)營過程中不可貪多求快，也不要只顧眼前不看長遠(yuǎn)，必須精確計(jì)算和比較投入產(chǎn)出的比例，最大限度的節(jié)約合作社產(chǎn)品的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，從優(yōu)質(zhì)、低耗高效中尋求效益最大化。
4、充分發(fā)揮中介作用及貫徹資本經(jīng)營的特點(diǎn)。中介組織是以服務(wù)為主的特殊性的經(jīng)濟(jì)組織，提供的服務(wù)屬于公共品的范疇，需要理清與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮承上啟下的經(jīng)濟(jì)職能。對于由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來的中介組織，應(yīng)該堅(jiān)決與之分離和脫鉤，使其真正成為獨(dú)立的中介性組織。
5、完善社會(huì)保障體系。 社會(huì)保障制度為合作社實(shí)施資本經(jīng)營提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。離開社會(huì)保障制度，勞動(dòng)者的基本生活權(quán)利就無法保障，合作社的資本經(jīng)營也就無法實(shí)施。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保障、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄以及積累保障等，其中失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題最為突出。由政府提供一個(gè)廣義上得安全網(wǎng)，降低養(yǎng)殖員與居民的風(fēng)險(xiǎn)，有利于資本經(jīng)營的實(shí)施。使合作社的效益也得到優(yōu)益的保障。
6、關(guān)于資金短缺合作社要加快金融體質(zhì)改革步伐。合作社作為金融市場的主體由傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型向生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合性邁進(jìn)，有利于經(jīng)營體制的改革。通過建立現(xiàn)代合作社制度，發(fā)行多渠道的籌資方法，開辟多元化融資途徑。促進(jìn)資本市場的發(fā)展，提高合作社的最優(yōu)效益。
參考文獻(xiàn)：
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[4]農(nóng)民專業(yè)合作社提取的公積金應(yīng)當(dāng)用于哪些方面？農(nóng)民日報(bào) 2007-02-20
第4篇：村集體合作社存在的問題范文
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 永壽縣 存在問題 建議
[中圖分類號] F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0012-01
引言
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，存在規(guī)模小、自給自足，農(nóng)民接受新技術(shù)、新模式意愿不強(qiáng)，生產(chǎn)方式單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分散和緩慢；千家萬戶小生產(chǎn)很難控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性和隨意性，導(dǎo)致小生產(chǎn)無法與大市場無縫對接，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨市場化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)民之間聯(lián)合與合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，現(xiàn)代化，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要作用。
1 永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與取得成效
從2007《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，通過政策引導(dǎo)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，資金扶持，永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，取得了一定成效。
1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模
截止2015年底，全縣共注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社277個(gè)，其中從事種植業(yè)115個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)123個(gè)、農(nóng)機(jī)植保服務(wù)25個(gè)，民間工藝品12個(gè)、其它2個(gè)，合作社注冊資金28523萬元，入社社員10083人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2.7萬戶。被評為市級示范社15家，省級示范社3家，國家級示范社1家。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。
1.2 體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征
合作社社員中農(nóng)民占90%以上，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在90%以上，充分體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。
1.3 促進(jìn)農(nóng)民增收
合作社通過開展“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一生產(chǎn)資料購買、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、統(tǒng)一開展測土配方施肥等田間管理，實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，可以有效地減少農(nóng)戶因自然條件的不確定性而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加談判能力，提升了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。例如監(jiān)軍鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)糧食專業(yè)合作社、永紅糧食專業(yè)合作社與楊凌億陽種業(yè)科技有限公司合作，進(jìn)行小麥種子繁殖，每公斤以高于市場價(jià)0.6元收購，加上“五統(tǒng)一”節(jié)約費(fèi)用，每公頃增收5439元。
1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社從單一型向多元化演變，經(jīng)營及服務(wù)范圍逐漸拓寬
從開始對某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)到現(xiàn)在種植、運(yùn)銷、加工、貯藏等。如惠民果業(yè)專業(yè)合作社2013年投資200多萬元建成存儲(chǔ)量5000噸氣調(diào)庫一座；瑞豐種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社2010年結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展投資75萬元，建成薯類淀粉加工廠一座。
2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題
盡管永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但合作社的發(fā)展還處于發(fā)展初級階段，整體表現(xiàn)“小、弱、低、”，大多處于技術(shù)指導(dǎo)和購銷服務(wù)環(huán)節(jié)上。
2.1 政府在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中作用不強(qiáng)
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)范，但政府為鼓勵(lì)發(fā)展合作社數(shù)量，簡化注冊，不驗(yàn)資，給予一定的扶持資金，使許多發(fā)展起來的合作社，并不能發(fā)揮作用，不能主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。
2.2 經(jīng)營規(guī)模小，合作內(nèi)容層面偏低，輻射帶動(dòng)性不強(qiáng)
合作社注冊資金50萬元以下109家，占39.35%，合作社大多都是以村鎮(zhèn)為單位組建的，規(guī)模小，跨鎮(zhèn)和縣級聯(lián)合社全縣只有鴻運(yùn)達(dá)種養(yǎng)聯(lián)合社和永壽縣大眾種養(yǎng)聯(lián)合社2家。專業(yè)合作組織較多集中在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，說明傳統(tǒng)的區(qū)域界限尚未打破，它依然是專業(yè)合作組織發(fā)展的潛在制約因素之一。專業(yè)合作組織發(fā)展的局域性，也在一定程度上反映其帶動(dòng)性還不是很強(qiáng)，其示范性及輻射性還局限在原有的行政區(qū)域內(nèi)[1]。并且大多數(shù)合作僅停留在種植、養(yǎng)殖、栽培技術(shù)、生產(chǎn)資料購買及農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，沒有向?qū)π缕贩N、新技術(shù)引進(jìn)使用和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域延伸，只起到中介作用。
2.3 專業(yè)人才匱乏，合作社發(fā)展后勁不足
目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在著懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀人才少，合作社領(lǐng)辦者、參與管理著主要依靠一些生產(chǎn)、運(yùn)輸大戶或村干部，農(nóng)民身份的比例在90%以上，文化水平低，接受新技術(shù)能力有限，服務(wù)能力差，大多數(shù)管理者僅在種植、養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)中具有一技之長，而具備協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷等方面能力復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。
2.4 內(nèi)部管理運(yùn)行不規(guī)范
不少農(nóng)民專業(yè)合作社重建輕管，雖然設(shè)立監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮它的功能；還存在一部分為了享受政府各種優(yōu)惠政策而建立的“空殼”合作社，松散的管理運(yùn)行模式導(dǎo)致民主決策缺失，管理運(yùn)行不規(guī)范。
3 對策及建議
3.1 加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管，促進(jìn)合作社健康發(fā)展
農(nóng)民合作社的發(fā)展較大程度依賴政府推動(dòng)，但這種推動(dòng)并不能激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，農(nóng)民有主觀愿望參與到合作社中來，才是農(nóng)民合作社能夠更快更好發(fā)展的關(guān)鍵。要通過宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分認(rèn)識專業(yè)合作社的概念、功能，及參與合作社帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)民對專業(yè)合作社的認(rèn)識，自覺、積極加入到合作社中來，充分發(fā)揮他們主管能動(dòng)性；要積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作形式，有龍頭企業(yè)參與農(nóng)戶更愿意參與組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這是因?yàn)橛旋堫^企業(yè)參與，農(nóng)產(chǎn)品銷售有保障，更重要是龍頭企業(yè)帶動(dòng)將在很大程度上降低農(nóng)戶組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成本[2]；同時(shí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，從注冊登記到盈余分配都要嚴(yán)格監(jiān)管，明確各項(xiàng)資金用途，使合作社能夠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.2 開展合作社之間再聯(lián)合，壯大合作社實(shí)力，延長產(chǎn)業(yè)鏈
農(nóng)業(yè)合作社面對激烈的市場競爭，實(shí)現(xiàn)競爭能力的提升，必須聯(lián)合起來，依托合作社“抱團(tuán)”發(fā)展[3]。開展合作社之間橫向和縱向聯(lián)合，達(dá)到規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，服務(wù)功能遍及生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、加工各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村城市化和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展非農(nóng)合作，拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低因由于農(nóng)產(chǎn)品供給彈性造成谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，從企業(yè)化管理，市場化運(yùn)作來管理合作社，以便適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)。
3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，吸納專業(yè)人才
加大理論政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使合作社管理者和社員在經(jīng)營管理決策等方面能更好的行使權(quán)力，調(diào)動(dòng)他們積極性和主管能動(dòng)性，真正達(dá)到“民辦、民管、民受益”；相關(guān)政府部門應(yīng)制定一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平和管理水平。
3.4 完善合作社管理，建立考評機(jī)制
對那些“空殼” 合作社、發(fā)揮作用不強(qiáng)的合作社不予立項(xiàng)和扶持，對那些發(fā)展好的合作社給予現(xiàn)金或生產(chǎn)資料、工具獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，形成“辦一個(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一批農(nóng)民”的局面。通過發(fā)展特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)其他專業(yè)合作社的發(fā)展。
3.5 打造自己品牌，增強(qiáng)合作社競爭力
全縣277家合作社中只有11家注冊了品牌商標(biāo)、1家通過無公害認(rèn)證，其余都成無名商品，在市場經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，競爭越發(fā)凸顯農(nóng)業(yè)品牌化，合作社要突破自身發(fā)展瓶頸，樹立自己的品牌，增加產(chǎn)品知名度，提高競爭力，才能在市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：村集體合作社存在的問題范文
關(guān)鍵詞：含山縣；農(nóng)機(jī)合作社；發(fā)展；存在問題；對策
中圖分類號 S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-20-02
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是由農(nóng)機(jī)戶結(jié)合自身?xiàng)l件，自愿組成的社會(huì)團(tuán)體組織。在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提升農(nóng)機(jī)作業(yè)能力，促進(jìn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用。為此，認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出切實(shí)有效的對策，對大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”具有十分重要的意義。
1 含山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
自2008年以來，含山縣的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了從無到有，從小到大的發(fā)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用模式，農(nóng)機(jī)資源得到了較好的利用，農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益較以往也有所提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)逐步向社會(huì)化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)。2013年全縣完成機(jī)耕作業(yè)面積5.85萬hm2，占可機(jī)耕面積94.9%，機(jī)收（不含跨區(qū)作業(yè)）4.09萬hm2，占全縣可機(jī)收面積的91%，機(jī)播面積1.04萬hm2（油菜機(jī)播面積達(dá)0.39萬hm2），機(jī)植保面積1.84萬hm2，秸稈粉碎還田0.73萬hm2，農(nóng)機(jī)化耕種收綜合水平達(dá)55.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣依法注冊成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)17個(gè)，合作社社員總數(shù)596人，機(jī)具數(shù)量804臺(tái)套（其中：大中型拖拉機(jī)153臺(tái)、小型拖拉機(jī)13臺(tái)、配套農(nóng)具229臺(tái)套、收獲機(jī)械181臺(tái)、水稻插秧機(jī)53臺(tái)、較大型維修設(shè)備57臺(tái)套、其他農(nóng)機(jī)具118臺(tái)套），實(shí)現(xiàn)了機(jī)械的共同利用，減少了機(jī)械的重復(fù)購置和不必要的資源浪費(fèi)，有效地解決了家庭承包經(jīng)營實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的難題，為農(nóng)機(jī)合作社的大力發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
2.1 大中型農(nóng)機(jī)具庫房建設(shè)用地難以解決 目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展普遍面臨的最大困難是大中型農(nóng)機(jī)具庫房用地難。我縣多數(shù)合作社目前使用老舊危房或者租用別人的舊廠房來停放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，庫房建設(shè)簡陋，而且選址很隨意，導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)具無處存放或無固定存放點(diǎn)，常年風(fēng)吹日曬雨淋，很容易使機(jī)具老化，從而導(dǎo)致機(jī)械本身損耗嚴(yán)重，嚴(yán)重影響其使用年限，減少了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命，增加了農(nóng)機(jī)大戶們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展速度緩慢。
2.2 國家對農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度不大 按現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營和操作模式，組建一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社需要大量的固定資產(chǎn)投入（包括庫房建設(shè)資金和大中型農(nóng)機(jī)裝備及配套設(shè)施投入）和經(jīng)營性流動(dòng)資金投入，但農(nóng)機(jī)合作社的成員中大多數(shù)都是農(nóng)民，收入普遍較低，使得他們在組建合作社時(shí)一次性投入較多資金難度很大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是個(gè)低收益的行業(yè)，國家投入的扶持資金太少，獎(jiǎng)勵(lì)額度也不高，遠(yuǎn)不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社的積極性。另外，金融部門在對農(nóng)機(jī)合作社的放貸資金額度也非常有限，而且貸款程序復(fù)雜、申報(bào)條件高、貸款周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策對農(nóng)業(yè)方面的扶持力度。
2.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模小，經(jīng)營管理水平較低 我縣大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正處于起步發(fā)展階段，社員大多都是農(nóng)民，文化水平、素質(zhì)相對較低，管理理念不強(qiáng)，使合作社在發(fā)展上找不到突破口，管理方面很難走上規(guī)范化。再加上缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運(yùn)作經(jīng)營理念，導(dǎo)致正處于發(fā)展階段的農(nóng)機(jī)合作社管理松散，規(guī)模難以擴(kuò)大，服務(wù)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上來，嚴(yán)重影響了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。
3 發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的措施及對策
3.1 加大貫徹有關(guān)政策和法律法規(guī)的力度 縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政、國土等部門要相互協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家一系列相關(guān)涉農(nóng)政策和法律法規(guī)，按照各自職責(zé)分工，采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng)造性地開展工作。在財(cái)政扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括場地、庫房等用地）及相關(guān)符合政策條件等方面要開通綠色通道，全力扶持，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè) 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)機(jī)化工作的一個(gè)亮點(diǎn)，在農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)中占有重要位置。為適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需要，縣農(nóng)機(jī)部門要繼續(xù)加大對農(nóng)機(jī)合作社的投入，對合作社的內(nèi)部管理實(shí)施規(guī)范化指導(dǎo)，并幫助其積極爭取項(xiàng)目、政策支持。要嚴(yán)格按照《合作法》運(yùn)作經(jīng)營，保證農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。目前全縣擁有2個(gè)部級示范合作社和2個(gè)省級示范合作社，應(yīng)加強(qiáng)管理、正確引導(dǎo)。
3.3 創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社市場化 縣農(nóng)機(jī)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況、現(xiàn)有條件和市場需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有發(fā)展空間的農(nóng)機(jī)戶們組建不同形式的農(nóng)機(jī)合作社，并進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場化，走農(nóng)機(jī)共同利用、合作發(fā)展的路子。農(nóng)機(jī)合作社要以服務(wù)“三農(nóng)”為主題，突出農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，大力開展農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)，發(fā)展中介、信息、咨詢、培訓(xùn)、維修等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。
3.4 多方位扶持，推行“一站式”服務(wù) 將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，支持合作社增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門本著“公開、公正、農(nóng)民直接受益”原則，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，做好購機(jī)補(bǔ)貼各個(gè)環(huán)節(jié)的核實(shí)和查對；推行“一站式”服務(wù)，實(shí)行“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，方便農(nóng)民辦理補(bǔ)貼手續(xù)，并明確專人及時(shí)做好項(xiàng)目檔案信息的采集錄入、統(tǒng)計(jì)分析及總結(jié)上報(bào)工作，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作高效有續(xù)運(yùn)行。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和政策性農(nóng)保機(jī)構(gòu)要采取靈活機(jī)動(dòng)方式，以一流的服務(wù)積極為農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營主體提供金融服務(wù)和農(nóng)保服務(wù)；稅務(wù)部門對于符合條件的農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，應(yīng)在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)按照國家有關(guān)政策給予稅收減免和優(yōu)惠。
3.5 推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，加強(qiáng)對合作社人員的科技培訓(xùn)
3.5.1 推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù) 針對個(gè)別發(fā)展快的農(nóng)機(jī)合作社，縣農(nóng)機(jī)部門要特別關(guān)注，幫助其引導(dǎo)開展多項(xiàng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合技術(shù)試驗(yàn)，如：水稻機(jī)械化育秧、插秧一體化技術(shù)、反旋耕滅茬秸稈還田與機(jī)插秧、機(jī)械化淺耕滅茬間隔深松和全深松聯(lián)合碎茬保護(hù)性耕作等技術(shù)，并采取組織參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、評比表彰、新聞報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，營造氛圍，引導(dǎo)發(fā)展。
3.5.2 加強(qiáng)對合作社人員的科技培訓(xùn) 縣農(nóng)機(jī)部門要結(jié)合各合作社的發(fā)展特點(diǎn)，在資金上給予扶持，在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，技術(shù)上給予培訓(xùn)。不斷提高農(nóng)機(jī)合作社人員技術(shù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
第6篇：村集體合作社存在的問題范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范化發(fā)展；問題；建議；云南巍山
中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0336-01
近年來，巍山縣大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，取得了一定的成效。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、市場開拓等方面仍存在不足，如何結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展是當(dāng)前亟需解決的重大問題。
1 巍山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，巍山縣不斷加大宣傳，采取因地制宜、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)扶持、科學(xué)指導(dǎo)的方針，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。2013年底，全縣已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社105個(gè)，創(chuàng)建國家級示范社1個(gè)，省級示范社2個(gè)，州級示范社4個(gè)。合作社中，從事種植業(yè)的35個(gè)，從事林果業(yè)的17個(gè)，從事畜牧業(yè)的21個(gè)，從事漁業(yè)的2個(gè)，從事服務(wù)業(yè)的30個(gè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)共計(jì)1 689人，其中農(nóng)民成員數(shù)為1 645人。合作社有的從事蔬菜、冬桃、葡萄、糧食、食用菌、竹筍、中藥材、煙草等種植；有的從事生豬、肉牛、奶水牛、漁業(yè)等養(yǎng)殖；有的從事農(nóng)機(jī)耕種收服務(wù)；有的從事林業(yè)生產(chǎn)；有的從事農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模不斷壯大，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，支持力度不斷加大，為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭，促進(jìn)農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進(jìn)農(nóng)民增收起到了良好的示范引領(lǐng)作用。
2 合作社發(fā)展中存在的主要問題
2.1 發(fā)展緩慢
合作社數(shù)量較少、規(guī)模偏小，社員與合作社聯(lián)系較為松散，帶動(dòng)能力弱。主要原因是：一是全縣各地一村一品發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐緩慢；二農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)民群眾對合作社認(rèn)識不夠，理解不深，導(dǎo)致全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立較少，加入合作社的農(nóng)戶較少，農(nóng)民組織化程度不高[1-2]。
2.2 未開展業(yè)務(wù)的“空殼社”在一定范圍內(nèi)存在
有的合作社成立時(shí)沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，跟風(fēng)成立，看到其他地方成立了合作社，也跟著成立合作社，成立后無所事事，形成“空殼社”。國家出臺(tái)財(cái)政支農(nóng)資金向合作社傾斜后，有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項(xiàng)目的資金而成立合作社；有的僅僅是為了得到國家的合作社發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社法開展業(yè)務(wù)，更沒有組織成員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。
2.3 建社初期運(yùn)轉(zhuǎn)困難
多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實(shí)現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開展為社員服務(wù)項(xiàng)目。
2.4 缺乏經(jīng)營管理人才隊(duì)伍
農(nóng)民專業(yè)合作社社員大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人多數(shù)是村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)大戶，多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)做事，且僅限于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，沒有品牌意識和產(chǎn)品定位，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。合作社會(huì)員文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)化生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的能力不高，以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、老方法管理，陳舊的生產(chǎn)、管理方式一時(shí)還難以改變[3-4]。
2.5 合作社扶持資金較少
各級政府發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目數(shù)額有限，項(xiàng)目扶持資金額度小，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容受限，建成的項(xiàng)目規(guī)模較小，項(xiàng)目直接效益不明顯。雖然國家出臺(tái)了一系列的稅收、金融等優(yōu)惠政策，但難以落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融方面支持。
3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的建議
3.1 加大扶持力度
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，各級政府應(yīng)加大扶持力度，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，安排專項(xiàng)扶持資金與經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)民專業(yè)合作社正常發(fā)展。并選擇規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，擇優(yōu)給予重點(diǎn)扶持，加大扶持力度，樹立一批農(nóng)民專業(yè)合作社的典型，發(fā)揮其示范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)合作社的凝聚力。
3.2 完善制度建設(shè)
強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社法的執(zhí)行力度，促進(jìn)合作社各項(xiàng)相關(guān)制度的完善。一是建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，明確“三會(huì)”的活動(dòng)范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是建立健全各項(xiàng)民主監(jiān)督管理制度，保證合作社財(cái)務(wù)公開透明。三是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，形成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、利益為核心、機(jī)制為保障的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
以高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)赝寥馈夂虻荣Y源優(yōu)勢，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，打造巍山縣紅雪梨、葡萄、冬桃、優(yōu)質(zhì)油菜、中藥材種植以及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖等高原特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大一村一品產(chǎn)業(yè)，為合作社成立和發(fā)展創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)載體，依托合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)支撐合作社發(fā)展，形成良性互動(dòng)的發(fā)展模式。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社開展合作，為合作社農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成社員、合作社與企業(yè)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，豐富合作社業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大[5-6]。
3.4 強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)
鼓勵(lì)支持農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作社。加強(qiáng)對合作社社員的專業(yè)培訓(xùn)，提高社員的理論水平與業(yè)務(wù)能力。各級各部門要經(jīng)常深入農(nóng)村，與農(nóng)戶直接接觸，了解合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難與需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助解決合作社發(fā)展中的困難和問題。
3.5 促進(jìn)各類資源向合作社流動(dòng)
要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社好做法、好經(jīng)驗(yàn)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》扎根農(nóng)村、深入人心、人人皆知，營造全社會(huì)共同支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合各種資源，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)中的積極作用。
4 參考文獻(xiàn)
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第7篇：村集體合作社存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村收款收據(jù)的使用 存在問題 監(jiān)管措施
一、農(nóng)村收款收據(jù)的使用情況
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含自然村、組）及農(nóng)民合作社收取的所有款項(xiàng)必須分別統(tǒng)一使用晉中市農(nóng)經(jīng)辦監(jiān)制的《晉中市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》（一事一議籌資籌勞除外，必須使用《山西省村民一事一議籌資籌勞收據(jù)》）和《晉中市農(nóng)民合作社收款收據(jù)》，其他樣式的收據(jù)一律不得使用。
（二）《晉中市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》的使用范圍為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、有關(guān)部門撥款、發(fā)包及租金收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、土地補(bǔ)償收入、扶貧救濟(jì)救災(zāi)款、社會(huì)各項(xiàng)捐贈(zèng)資金、各種代收和借貸的款項(xiàng)以及其它屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一管理的各項(xiàng)資金收入等;《晉中市農(nóng)民合作社收款收據(jù)》的使用范圍為成員與合作社的內(nèi)部往來、上級撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等，合作社發(fā)生對外農(nóng)副產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)或提供服務(wù)等經(jīng)營性收入時(shí)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，需要出具稅務(wù)發(fā)票的應(yīng)到稅務(wù)部門領(lǐng)用稅票，不能用合作社收款收據(jù)代替。
（三）收款收據(jù)由村及合作社會(huì)計(jì)統(tǒng)一開具，其他人一律不得代開。開具收款收據(jù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，如開錯(cuò)需作廢的，需三聯(lián)完整保留并在票面上加注“作廢”字樣。
（四）單位之間不得互相串用收據(jù)，也不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開、買賣、銷毀、涂改收據(jù)。不得利用收據(jù)亂收費(fèi)，不得開具非本社經(jīng)營項(xiàng)目的款項(xiàng)。
二、農(nóng)村收款收據(jù)管理存在的問題
（一）農(nóng)村收款收據(jù)管理混亂，使用不嚴(yán)肅。農(nóng)村收款收據(jù)管理和使用方面極度混亂，主要表現(xiàn)在：收據(jù)不設(shè)或亂設(shè)人員管理，村干部隨意領(lǐng)取票據(jù)，誰用票誰開票;亂蓋行政章收款;收據(jù)日期隨意填寫;亂蓋村干部個(gè)人章收款。
（二）農(nóng)村收款收據(jù)來源多渠道。農(nóng)村收款收據(jù)有的從定點(diǎn)單位購買;有的照顧關(guān)系從關(guān)系戶購買;有的為省錢從小商販處購買。收據(jù)規(guī)格和樣式也極不統(tǒng)一，造成收據(jù)混亂現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村收款收據(jù)監(jiān)控不力。沒有嚴(yán)格的領(lǐng)用和核銷制度，有的村干部領(lǐng)用收據(jù)收款后，有的交回錢，不交所剩收據(jù)，有的甚至收據(jù)款項(xiàng)長期不交回。對丟失收據(jù)的，沒有處理辦法。
三、農(nóng)村收款收據(jù)應(yīng)該采取的主要措施
（一）嚴(yán)格收據(jù)的領(lǐng)銷手續(xù)
1.收款收據(jù)由市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一印制并提供給縣農(nóng)經(jīng)辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一到縣農(nóng)經(jīng)辦領(lǐng)取，村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民合作社使用收款收據(jù)時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)購。
2.縣鄉(xiāng)票據(jù)管理員在領(lǐng)取統(tǒng)一收據(jù)時(shí)，需攜帶《農(nóng)村收款收據(jù)領(lǐng)銷登記薄》辦理領(lǐng)取手續(xù)，其他人員代辦需出具加蓋單位印章的委托書;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民合作社使用收款收據(jù)時(shí)，由會(huì)計(jì)憑《農(nóng)村收款收據(jù)領(lǐng)銷登記薄》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)購。領(lǐng)購時(shí)，要在《農(nóng)村收款收據(jù)領(lǐng)銷登記薄》上登記領(lǐng)購日期、收據(jù)的數(shù)量、起訖號碼，領(lǐng)購人必須簽字。
3.每個(gè)村及合作社一次只能領(lǐng)購一本統(tǒng)一收據(jù)。并實(shí)行交舊換新制度，領(lǐng)購時(shí)需把已用完的收據(jù)存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，票據(jù)管理員對其是否連號、有無缺號、作廢、收據(jù)是否相符、是否全部入賬等進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無誤后歸檔。并登記《農(nóng)村收款收據(jù)領(lǐng)銷登記薄》，換給新的統(tǒng)一收據(jù)。有條件的鄉(xiāng)可以為村集體及合作社代開收款收據(jù)。
4.村集體在領(lǐng)取收款收據(jù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)在“收據(jù)聯(lián)”的“收款單位”處蓋“村集體財(cái)務(wù)印章”。
（二）加強(qiáng)收據(jù)的監(jiān)督管理
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要做好收款收據(jù)的檔案管理，專柜保管村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民合作社移交來的收據(jù)。
第8篇：村集體合作社存在的問題范文
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
按照黨的屆三中全會(huì)的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。
（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對去年農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出可操作性強(qiáng)的措施，下大決心在今年上半年堅(jiān)決整改到位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證“兩個(gè)100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補(bǔ)充，于6月10日前上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站審核。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。
1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。
2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。
3、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局將結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，在6月份安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。
4、搭建服務(wù)平臺(tái)。縣局將設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。這項(xiàng)工作要在6月中旬前完成。
5、建立仲裁機(jī)構(gòu)。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
6、抓好試點(diǎn)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。
（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時(shí)整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補(bǔ)齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜”，專人負(fù)責(zé)。
二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
針對當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機(jī)制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設(shè)“四大行動(dòng)”，在市局的精心指導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。
（一）舉辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村合作社指導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、監(jiān)事長、會(huì)計(jì)、出納人員，造就一支懂經(jīng)營、善管理的合作社經(jīng)營管理隊(duì)伍和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。同時(shí)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和縣級以上示范社的財(cái)務(wù)人員參加市級培訓(xùn)班，動(dòng)員合作社財(cái)會(huì)人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)知識大賽。
（二）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，及時(shí)填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，做到不重不漏，并在每個(gè)季度第一個(gè)月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個(gè)季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。
（三）抓好試點(diǎn)示范?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點(diǎn)示范制度。今年縣級認(rèn)定5個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)定1個(gè)以上示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實(shí)質(zhì)性的合作，管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級示范點(diǎn)候選單位，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，符合條件的認(rèn)定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進(jìn)（標(biāo)兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點(diǎn)示范，指導(dǎo)合作社完善民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，正確核算合作社的財(cái)務(wù)。指導(dǎo)和推動(dòng)合作社走管理規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、社員知識化的發(fā)展道路。
（四）指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場指導(dǎo)。重點(diǎn)指導(dǎo)合作社根據(jù)自身實(shí)際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算方式，加強(qiáng)檔案管理，推行社（財(cái)）務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。對條件成熟的協(xié)會(huì)和有組建合作社意愿的，要進(jìn)行合作社設(shè)立的全過程指導(dǎo)與幫助，從召開設(shè)立大會(huì)、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并幫助建立健全民主管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，即有實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實(shí)際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運(yùn)行有效，財(cái)務(wù)核算及時(shí)、正確、規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯，依法進(jìn)行了二次盈余分配等。
（五）注重市場開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì)，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。
（六）加強(qiáng)負(fù)擔(dān)監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，縣里把對農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂罰款等納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對合作社優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的行為。
三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管
認(rèn)真貫徹落實(shí)《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制。
（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《市涉農(nóng)收費(fèi)手冊》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查不得少于2次。
（二）重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問題，開展一次全縣性專項(xiàng)治理。
（三）加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強(qiáng)村民監(jiān)督，提高村民申報(bào)“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和“一事一議”以工代賑試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作要在6月底前結(jié)束，審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站?？h站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)情況進(jìn)行抽查。今年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)批的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目批準(zhǔn)后10天內(nèi)將項(xiàng)目基本情況報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。
四、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；较蜻~進(jìn)。
（一）加強(qiáng)村級財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)或報(bào)賬員。對還沒有取得會(huì)計(jì)上崗證的村級財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證。
（二）加大村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步做好去年村（居）委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，防止集體資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作?？h局農(nóng)經(jīng)站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。
五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作
縣局農(nóng)經(jīng)站將進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作；要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作
縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站、雜志、工作簡報(bào)投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會(huì)，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點(diǎn)等，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進(jìn)行評比，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
七、提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)
第9篇：村集體合作社存在的問題范文
9月下旬，茅壩村新建起的村委會(huì)辦公樓，一摞摞深紫紅色封面的證件本子，整齊地碼放在資料室內(nèi)平整的灰白色瓷磚地上。因數(shù)量太多，這些印著“股權(quán)證”的本子首尾相連，占滿了兩面墻的墻角空間。
茅壩村地處貴州省湄潭縣永興鎮(zhèn)，是該縣近期開始的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社改革試點(diǎn)地之一。按照規(guī)劃，該村已將村集體所屬經(jīng)營性資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)全部折股，按“一人一股”確切量化到村民頭上。如能成功，除解決因產(chǎn)權(quán)虛置導(dǎo)致的“家底”不清、村民權(quán)益無保障等問題外，還將為農(nóng)村集體資產(chǎn)改革確權(quán)確股探出新路。
作為中國農(nóng)村進(jìn)一步改革的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在繼上世紀(jì)90年代中后期針對集體經(jīng)營的社隊(duì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不十分成功的產(chǎn)權(quán)改革之后，已與林權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)一起，構(gòu)成了“3+1”改革任務(wù)。
與其他三項(xiàng)改革相比，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革范圍及進(jìn)展在全國不統(tǒng)一、要實(shí)現(xiàn)的權(quán)能（占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等）多樣、推進(jìn)路徑也多元，堪稱“硬骨頭”。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者近日在貴州的調(diào)查：總額可達(dá)數(shù)萬億元的集體資產(chǎn)改革完成后，還將面臨與其他改革兼容，以及資產(chǎn)保值增值等共性難題。
2017年底前，這項(xiàng)由中央層面推動(dòng)的全國性試點(diǎn)工作將完成。來自地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將以何種方式被得到吸納，下一步改革又將作出哪些突破性部署，各方均抱以期待。 改革框架
上世紀(jì)80年代以“增人不增地、減人不減地”改革在全國聞名的湄潭，是“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”之一。8月中旬，其在貴州范圍內(nèi)率先掛牌村級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，是其承擔(dān)的“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能”的改革任務(wù)之一，得到了中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等中央部門的支持。
“改革先后有四個(gè)難題：成員邊界、集體資產(chǎn)邊界、股份制量化，以及建立平臺(tái)。”湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室副主任張雷告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“在吸取全國各地改革經(jīng)驗(yàn)后，我們希望清晰明了地一次性解決多重利益關(guān)系問題?！?/p>
對第一個(gè)難題，因涉及分財(cái)產(chǎn)的資格門檻，各地處理起來都頗為棘手，爭議也多種多樣。故湄潭在制度設(shè)計(jì)之初，便對集體成員來源做了歷史梳理：解放初期打土豪分田地，后來逐漸在初級社的基礎(chǔ)上過渡到高級社，再到。社員是土地原先的所有者，也是土地承包時(shí)有資格獲得承包地的人。
能夠體現(xiàn)這種梳理作用的細(xì)節(jié)之一，是改革設(shè)計(jì)者為了解決行政村存在的大鍋飯問題，選擇了將行政村內(nèi)部以往的生產(chǎn)隊(duì)或自然村作為分社分股依據(jù)，在合作社基礎(chǔ)上，另立分社資產(chǎn)量化明細(xì)表，股改歷史上原屬于該分社的資產(chǎn)。
“一開始想以1983年土地首輪承包時(shí)的信息作為成員邊界基準(zhǔn)，但因年深日久、資料不全，只得以1998年湄潭土地二輪承包時(shí)為準(zhǔn)，將承包地人口、當(dāng)時(shí)的現(xiàn)有人口、戶主三個(gè)信息作為起點(diǎn)，設(shè)立‘樁子’，并以2016年3月31日24時(shí)為‘結(jié)點(diǎn)’，涵蓋在范圍之內(nèi)的人口，是有資格進(jìn)入下一輪篩選的原始取得人口基數(shù)?！变靥犊h農(nóng)牧局副局長張勇稱。
按照湄潭的設(shè)計(jì)，處于“樁子”和“結(jié)點(diǎn)”之間的人，亦要通過《界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見》進(jìn)行加減，最終篩選成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
“加法”的核心原則，是土地承包關(guān)系及戶籍關(guān)系。得以取得資格的方式，包括原始取得、婚姻取得、收養(yǎng)取得、移民取得、申請取得；得以保留資格的情況包括：原籍在本村的現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生、服刑人員；長期下落不明被注銷戶籍后返回，在其他地方無戶籍人員；農(nóng)村居民購買“藍(lán)皮戶口”人員；農(nóng)村軍民購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口人員，其他人員。
喪失成員權(quán)的“減法”，則體現(xiàn)在以下五種情形當(dāng)中：死亡，除士兵、學(xué)生等形式外戶口遷出，戶口在本村、已界定為其他經(jīng)濟(jì)組織成員，成為國家財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)等在編在崗及離退休人員，其他法律、法規(guī)規(guī)定的情況。
“不能多頭占有，不能兩頭落空”，是湄潭處理成員權(quán)這一棘手問題的基本原則。此外，該縣還采取了“確權(quán)確股不確資”的方式，將資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中按1人1股平均量化，以“人為基數(shù)，戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書。
“考慮到不給未來造成后遺癥，標(biāo)準(zhǔn)放得相對寬松，能確定進(jìn)來的都確定進(jìn)來了，省得自找麻煩。”張勇說。
但也有不那么寬松的時(shí)候。以該縣已基本城鎮(zhèn)化的湄江鎮(zhèn)湄江村（街道）為例，與廣東佛山等地類似，該地已基本將土地全部出租，也借此形成了上億元的資產(chǎn)?！昂芏嗳艘殉闪顺抢锶耍郧盎卮謇雉[一鬧就能分一點(diǎn)收益，導(dǎo)致矛盾不斷。這一次改革就給了他們二選一：當(dāng)著干部、拿著編制吃財(cái)政飯，要工作就不能享受分配?！睆埨渍f，“另外，嫁出去的女孩子，戶口不遷出去，還把女婿們遷進(jìn)來當(dāng)‘入贅男’，一家兩個(gè)以上女婿出現(xiàn)這種情況的，只解決一個(gè)，‘倒插門’有一個(gè)養(yǎng)老送終的就夠了?！?/p>
對第二個(gè)難題，湄潭的選擇是資產(chǎn)全部清理完。但納入確股的主要是資源性（包括土地）及經(jīng)營性這兩塊。因村辦企業(yè)少，設(shè)備不多且變動(dòng)大，機(jī)械設(shè)備沒有被納入。
《財(cái)經(jīng)》記者在“茅壩村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)股份量化明細(xì)表”中發(fā)現(xiàn)，納入的資產(chǎn)有兩類：土地類資產(chǎn)包括公路占地、水利溝渠占地、耕地、林地、山塘占地、荒地、灘涂、廣場占地、經(jīng)營性建設(shè)用地，商鋪類資產(chǎn)則包括商鋪、停車場及市場。
與全國只劃經(jīng)營性、不劃非經(jīng)營性及資源性資產(chǎn)的地區(qū)相比，湄潭標(biāo)準(zhǔn)相對寬泛，張雷說，“集體產(chǎn)權(quán)制度改革要緩解土地承包時(shí)留下的矛盾，劃分清楚、不留夾生飯最好。江浙、廣東的難題，一是成員權(quán)沒解決好，另一個(gè)就是資產(chǎn)太多，沒有統(tǒng)一的納入標(biāo)準(zhǔn)”。
此外，“村里值錢的東西不多，資源性資產(chǎn)也不多，4138個(gè)股東，資金只有24407元，所以把與土地有關(guān)的都納入進(jìn)來了。”茅壩村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長肖文海對《財(cái)經(jīng)》記者坦言，“一旦土地開發(fā)，按份分補(bǔ)償也就有了依據(jù)?！彼€表示，地方也希望通過改革，將屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)頒證。“國有土地有使用證，集體土地卻沒有。原先不股改，必要性不強(qiáng)，現(xiàn)在我們希望通過改革盤活土地資源，就要有一個(gè)分項(xiàng)的‘身份證’?！?/p>
按照工作進(jìn)展，包括公路、溝渠、水利設(shè)施等原先屬于集體卻四至不清也沒有證件的資產(chǎn)，或?qū)⒅饾u由各所屬部門解決相關(guān)問題。 增值設(shè)想
在量化時(shí)，湄潭對第三個(gè)難題選擇了不保留集體股、改革一次到位，背后亦有取舍。
“湄潭資產(chǎn)不多，也不想再搞一次改革，于是把復(fù)雜問題簡單化，不留集體股、土地股、農(nóng)齡股等難算清楚的名目，只留成員股，簡潔、實(shí)用?！睆堄路Q。
如此一來，湄潭的試點(diǎn)村將建起村支部、村委會(huì)及村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社分開的村級管理體制。由村集體承擔(dān)的公共服務(wù)成本，改由抽取合作社三成盈利設(shè)立公益金方式承擔(dān)。
同樣要抽取盈利的，還包括擁有分紅權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)成員，以及為集體經(jīng)濟(jì)壯大進(jìn)行的必要儲(chǔ)備。分錢的方式有了，做大資產(chǎn)盤子賺錢，正是集體資產(chǎn)股改的第四個(gè)普遍難題。
“確員是加減法，確資是加法，確股是除法，經(jīng)營管理則是乘法，要把資產(chǎn)做大，把收益做實(shí)。”張雷稱，“經(jīng)營與增值，是試點(diǎn)村的首要工作?！?/p>
湄潭為此進(jìn)行的改革準(zhǔn)備是否有效，或仍有待現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)：方法之一，是以成為市場主體的形式讓股份經(jīng)濟(jì)合作社開展經(jīng)營，合作社的董事長和總經(jīng)理分開，前者可由本村村支書或村委會(huì)主任擔(dān)任，后者則必須外聘。
“能人經(jīng)濟(jì)”的作用被得到充分認(rèn)可。“有能力去經(jīng)營的人選對了，事情就干的起來。他們原先掌握的資源有限，下一步通過嫁接更多資源，能干出更大的事來?！庇琅d鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任宋代祥稱，“單憑合作社內(nèi)部的人，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，比較困難?！?/p>
方法之二，是建立縣及鎮(zhèn)一級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（平臺(tái)）。通過平臺(tái)，含股權(quán)證在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)資源可以在其中完成信息、招標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓租賃等交易，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)有序順暢流轉(zhuǎn)。
目前，當(dāng)?shù)赝度?000余萬元資金、占地約1萬平方米，在湄潭中國茶城三期建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（市場），已經(jīng)完成了主體工程，計(jì)劃在今年底投入使用。
另一個(gè)被寄予了更高期望的資產(chǎn)保值增值、或至少可讓資產(chǎn)盤活變現(xiàn)的方法，則跟被納入集體資產(chǎn)的土地等資產(chǎn)有關(guān)，它雖然未被列入目前與改革的一系列文件，但《財(cái)經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，卻被多位相關(guān)人士提及：
“之前集體資產(chǎn)的問題是產(chǎn)權(quán)不清晰，想要去銀行抵押，一方面村委會(huì)不是法人主體，另一方面沒有權(quán)證，最終的結(jié)果是無法通過。而配合湄潭正在進(jìn)行的一系列其他改革任務(wù)，我們希望把以前無法抵押的土地、商鋪等集體資產(chǎn)均納入可抵押范圍，按照市值6折抵押?！碑?dāng)?shù)氐囊晃还賳T稱。
在回答關(guān)于“這些資產(chǎn)――包括一系列集體經(jīng)營性建設(shè)用地――的價(jià)格是否能高到有抵押的意義”這一提問時(shí)，這位官員稱，“在入市試驗(yàn)時(shí)，國土部的領(lǐng)導(dǎo)也有類似疑問，貴州這種地方，經(jīng)營性建設(shè)用地能值錢嗎？但我們拍賣的17宗土地，基本都是一掛出去就被接手，且跟國有土地的價(jià)差并不懸殊，最偏遠(yuǎn)的村子也不例外。貴州鄉(xiāng)村旅游業(yè)正在興盛，這些地可以拿來建商鋪、開賓館，都是生財(cái)之道?！?/p>
因此，這位官員認(rèn)為，目前農(nóng)村改革應(yīng)該采取的是綜合協(xié)調(diào)的方式，包括把集體資產(chǎn)股改和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等關(guān)于農(nóng)村土地的改革協(xié)調(diào)在一起，以便互相推動(dòng)?！颁靥兜募w建設(shè)性用地改革方案最初獲得通過的難度不大，因?yàn)槲覀冏隽私缍w經(jīng)濟(jì)組織成員、集體經(jīng)濟(jì)組織等一系列基礎(chǔ)性工作。否則誰來賣、怎么分，都會(huì)因缺乏主體導(dǎo)致改革失敗。這就是改革配套的必要性。”該官員對《財(cái)經(jīng)》記者稱。 全局考驗(yàn)
早在二三十年之前，地處改革前沿的珠江三角洲以及內(nèi)地一些城郊地區(qū)，由于承包地大多轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，集體資產(chǎn)便率先開始了股份量化等產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐。
從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這項(xiàng)改革有諸多好處，一是使成員權(quán)表現(xiàn)股權(quán)，成員與組織間的關(guān)系簡單、明晰；二是容易實(shí)現(xiàn)成員對資產(chǎn)占有的權(quán)利平等；三是集體資產(chǎn)置于股份經(jīng)濟(jì)組織后，有利于提高其利用效率；四是為進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件。
“數(shù)萬億元集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn)，整個(gè)集體資產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)保值增值。通過這個(gè)改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大?！?/p>
在這一大背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革試點(diǎn)，正在全國不同地區(qū)相對廣泛地推開：2015年，安徽省旌德縣68個(gè)村中有55個(gè)村（社區(qū)）擁有了經(jīng)營性收入，累計(jì)達(dá)到285萬元；江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年該省共有6751個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，296個(gè)村正在改革，共占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元，累計(jì)分紅92億元。
各地試點(diǎn)在積極推進(jìn)的同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)也在緊鑼密鼓地籌備中。據(jù)新華社透露，今年中國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導(dǎo)文件，包括“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”、“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。
但結(jié)合各地實(shí)踐及《財(cái)經(jīng)》記者近日對貴州的樣本式調(diào)查，在此改革加速階段，可能會(huì)出現(xiàn)以下難題：其一，全國各地對于集體經(jīng)濟(jì)組織股改的步驟差別較大。例如，關(guān)于股份經(jīng)濟(jì)合作社如何登記，在浙江就通過省人大地方授權(quán)的方式得到了化解，但在貴州等改革相對較晚的地區(qū)，配套性的政策就尚未出臺(tái)。如此一來，專業(yè)性的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社可以登記，但股份經(jīng)濟(jì)合作社卻會(huì)出現(xiàn)在工商局無法登記辦證的窘境。
“目前各地都在希望中央層面對農(nóng)民專業(yè)合作社法進(jìn)行修訂的步驟加快，使之增添更加詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。不然集體經(jīng)濟(jì)組織股改的基礎(chǔ)可能都沒法搞清楚。”張勇稱。
其二，因缺乏統(tǒng)一的集體資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有改革之間可能存在沖突。
“有的地方把經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，都放到一起折股量化了，包括屬于集體但沒有分到戶的耕地、經(jīng)營性建設(shè)用地與林地等，這未嘗不可。但這樣一來，對落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革是很不利的。這次會(huì)議希望賦予農(nóng)民的權(quán)能包括占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承，但因的范圍受限，一旦把土地資產(chǎn)涵蓋到集體資產(chǎn)中股改，就會(huì)出現(xiàn)抵押不了、轉(zhuǎn)讓不了的問題。這是目前地方改革還沒明確注意到的問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶對《財(cái)經(jīng)》記者指出。
第三，對于股改的普適性問題，目前學(xué)界意見也并未統(tǒng)一。不少學(xué)者指出，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)，并不是要全面建立股份經(jīng)濟(jì)合作社或集體產(chǎn)權(quán)制度下的股份公司。而是要建立更有利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇改革路徑。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，在重要城市的郊區(qū)，以及一些事實(shí)上已脫離農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)的“農(nóng)村”地區(qū)，集體資產(chǎn)很難分割到戶，集體土地也不再是可以分配到戶的承包地，可以通過集體資產(chǎn)的量化、固化，建立股份經(jīng)濟(jì)組織。
“在廣大以農(nóng)業(yè)為主，尤其是在以糧食生產(chǎn)為主的地區(qū)，能將中央關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策落實(shí)好即可，并沒有必要將原有集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)組織。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，專業(yè)合作社要比股份經(jīng)濟(jì)組織更有生命力，適合后者發(fā)展的地區(qū)，本質(zhì)上離農(nóng)業(yè)越來越遠(yuǎn)了?！秉h國英稱。
對于如何解決上述一系列在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)改革的問題，葉興慶認(rèn)為，目前的關(guān)鍵在于，有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)改革的一系列綱領(lǐng)性文件應(yīng)盡快出臺(tái)，否則其他一系列與之配套的改革都會(huì)處于難以深入推進(jìn)的狀態(tài)。
