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一、我區(qū)保密法制宣傳教育工作的現(xiàn)狀及存在的問題
西湖區(qū)是南昌市中心老城區(qū),所轄面積34.8平方公里,常住人員44萬,管轄1個鎮(zhèn)、10個街道辦事處,設(shè)13個行政村、101個社區(qū)居委會。區(qū)國家保密局屬區(qū)委辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),共有專兼職保密工作人員4名,每年工作經(jīng)費(fèi)2萬元左右。近年來,我區(qū)不斷加大保密法制宣傳工作力度,以《保密法》為核心的保密法律知識得到進(jìn)一步普及,廣大干部群眾的保密意識和法制觀念不斷增強(qiáng),保密管理法制化水平明顯提高,保密法制宣傳教育取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下三個方面:
一是保密法制宣傳教育工作擺上了議事日程。為了開展好保密法制宣傳教育工作,近年來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問保密法制宣傳教育工作,對工作需要的投入給予大力支持,確保了全區(qū)保密法制宣傳教育工作順利開展;根據(jù)區(qū)人動情況及時調(diào)整區(qū)保密委員會成員,切實加強(qiáng)對保密法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo);把保密法制宣傳教育工作納入議事日程,僅20*年,區(qū)委常委會就先后3次研究了保密法制宣傳教育工作,解決了工作中的有關(guān)問題;對保密工作經(jīng)常進(jìn)行檢查督辦,20*年以來,共開展專項督查14次,確保了保密法制宣傳教育工作落到實處。
二是及時制定“五五”保密法制宣傳教育規(guī)劃。為確保保密法制宣傳教育工作有序進(jìn)行,按照南昌市“五五”保密法制宣傳教育規(guī)劃,結(jié)合西湖實際,及時制定下發(fā)了西湖區(qū)“五五”保密法制宣傳教育規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了開展保密法制宣傳教育工作的重要性和必要性,使保密法制宣傳工作有章可循。
三是全區(qū)干部群眾的保密意識不斷提升。為增強(qiáng)全區(qū)干部群眾的保密意識,自覺遵守保密法律法規(guī),全區(qū)認(rèn)真開展了保密法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。結(jié)合“五五”普法,依托區(qū)委黨校教育資源,組織全區(qū)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部全面深入地學(xué)習(xí)了保密法律法規(guī);認(rèn)真組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和人員收看了電教片,學(xué)習(xí)了保密方面的反面典型,加強(qiáng)警示教育;積極組織人員參加省、市舉辦的各類保密知識培訓(xùn)班,增強(qiáng)人員的工作水平;積極訂閱保密工作有關(guān)宣傳期刊資料,確保了全區(qū)副科級以上(含副科級)單位和副縣級以上(含副縣級)領(lǐng)導(dǎo)干部都有一份保密工作雜志。20*年全區(qū)共開展宣教活動310余人次,辦櫥窗板報50余塊,增強(qiáng)了全員保密意識。使全區(qū)廣大干部群眾的保密意識得到進(jìn)一步增強(qiáng),遵守保密法律法規(guī)的自覺性得到進(jìn)一步提高。
在看到成績的同時,我們也要看到我區(qū)保密法制宣傳教育工作仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為:
一是保密法制宣傳教育工作認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。隨著我國改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、信息化進(jìn)程不斷加快和民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),人員、活動、載體等不斷發(fā)生新的改變,使保密管理的對象、領(lǐng)域、方式和環(huán)境發(fā)生了深刻變化,保守國家秘密的難度加大,泄密渠道增多,保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題日益突出。在這一大背景下,我區(qū)一些人員保密意識淡薄、敵情觀念不強(qiáng);一些機(jī)關(guān)單位保密管理措施不到位,信息系統(tǒng)防護(hù)薄弱,泄密隱患較多。這就要求我們要充分認(rèn)識到保密法制宣傳教育的重要性,要根據(jù)形勢的變化及時更新保密法制宣傳教育內(nèi)容,普及保密法律知識,增強(qiáng)廣大公民保密意識。
二是保密法制宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。盡管近年來全區(qū)開展了一系列有關(guān)保密法制宣傳教育的活動,但從總體上看,多是發(fā)發(fā)傳單、看看板報,內(nèi)容上沒有很好的貼近干部群眾工作生活實際,形式上沒有采取干部群眾喜聞樂見、便于參與的好新式,使得干部群眾參與熱情不高,效果不很理想。
三是保密法制宣傳教育規(guī)劃執(zhí)行力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,保密法制宣傳教育“五五”規(guī)劃已經(jīng)制定下發(fā),全區(qū)各單位的各項保密工作機(jī)制也都已經(jīng)建立,規(guī)章制度比較健全,但卻存在一些執(zhí)行不力、落實不到位的現(xiàn)象,規(guī)劃和制度成了一紙空文,形同虛設(shè)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)保密法制宣傳教育的意見建議
根據(jù)當(dāng)前保密法制宣傳教育工作的現(xiàn)狀,針對工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),提出以下幾點(diǎn)意見建議:
(一)形成“三個支持”,切實增強(qiáng)保密宣傳教育的保障
一是要形成網(wǎng)絡(luò)支持。進(jìn)一步充分發(fā)揮區(qū)保密委員會的牽頭抓總作用,及時制定完善《保密法制宣傳教育年度計劃》,明確對不同對象的教育任務(wù),將每年的宣教任務(wù)責(zé)任化,建立起有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)、有專人組織實施的網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)"人人肩上有指標(biāo),保密重?fù)?dān)人人挑",做到"年度有計劃、階段有安排、工作有重點(diǎn)"。
二是要形成經(jīng)費(fèi)支持。要著眼于縣區(qū)普遍存在的地域廣、人員少、保密工作經(jīng)費(fèi)相對緊缺的實際,把普法教育工作經(jīng)費(fèi)列入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,為保密宣傳教育提供經(jīng)費(fèi)保障,并做到??顚S谩?/p>
三是要形成領(lǐng)導(dǎo)支持。定期向區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報保密宣傳教育工作情況,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,為開展保密法制宣傳教育工作創(chuàng)造條件;充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在"學(xué)法、用法"活動中的模范帶頭作用,從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。
(二)突出“五個”重點(diǎn),切實增強(qiáng)保密宣傳教育的針對性。
一是要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)保密法規(guī)制度。利用區(qū)委中心組學(xué)習(xí),集中學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)保密工作的指示精神,使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉有關(guān)規(guī)定和要求;在區(qū)委班子民主生活會上,將保密責(zé)任制落實情況作為重要內(nèi)容,要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合思想和工作實際,對照檢查保密意識、保密工作責(zé)任制和責(zé)任追究制落實情況。
二是要突出人員的宣傳教育。要加強(qiáng)對人員的上崗、在崗和離崗培訓(xùn),積極舉辦各類保密工作培訓(xùn)班,組織人員參加省、市保密培訓(xùn),使人員掌握必要的保密法律知識、保密技術(shù)防范要求和知識,自覺履行保密責(zé)任和義務(wù)。
三是要突出公務(wù)員的宣傳教育。要加強(qiáng)與組織、人事部門的協(xié)調(diào)配合,把保密教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和管理工作中,抓好黨政機(jī)關(guān)新錄用人員的保密教育培訓(xùn),加強(qiáng)公務(wù)員保密法制教育經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化建設(shè),把保密教育納入全區(qū)各單位年度學(xué)習(xí)計劃之中,可有組織地學(xué)習(xí)國家《保密法》、《保密法實施辦法》和有關(guān)保密工作法律法規(guī),組織觀看關(guān)于保密工作的錄像片和專題片,開展警示教育。
四是要突出保密干部的宣傳教育。要加強(qiáng)對保密干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期組織開展保密教育學(xué)習(xí),及時學(xué)習(xí)貫徹落實上級業(yè)務(wù)部門的各類文件精神。對專職保密干部,要分層次進(jìn)行全面、系統(tǒng)的保密法制法規(guī)教育培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立健全專職保密干部持證上崗制度,建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)水平的保密干部隊伍。對兼職保密干部,既要在工作實踐中加強(qiáng)對他們的保密業(yè)務(wù)工作指導(dǎo),又要通過多種形式對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們掌握必備的保密法規(guī)知識。
五是要突出廣大群眾的宣傳教育。要積極利用街道、社區(qū)宣傳欄,采取不定期刊出板報、張貼保密教育掛圖等方式加強(qiáng)對廣大群眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳周活動這一有利時機(jī),不斷創(chuàng)新活動形式,進(jìn)一步加大宣傳教育力度。
(三)抓好“兩個關(guān)鍵”,切實增強(qiáng)保密宣傳教育的實效性
一是要抓好形成教育合力這個關(guān)鍵。積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門與社會力量形成合力,吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。將保密法制宣傳教育納入《全區(qū)普法依法治區(qū)工作要點(diǎn)》。充分發(fā)揮區(qū)委黨校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行保密教育,協(xié)調(diào)安排保密教育課程,努力做到教學(xué)有計劃、課時有安排。并通過開展經(jīng)驗交流、教學(xué)觀摩和教學(xué)研討等活動,不斷豐富教學(xué)形式,充實教學(xué)內(nèi)容,提高教學(xué)質(zhì)量,確保教育效果。
二是要抓好加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個關(guān)鍵。要加強(qiáng)對重大會議、活動的督促指導(dǎo),確保重大會議、活動無失泄密事件的發(fā)生。要積極指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門做好高考等國家統(tǒng)一考試的保密工作,對全體工作人員進(jìn)行保密培訓(xùn),積極協(xié)商、研究考試安全保密工作和防范措施,對各考場的準(zhǔn)備工作進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的保密檢查,確??荚嚻陂g不發(fā)生失泄密事件;要加強(qiáng)與外事、安全等部門的合作,主動介入重大活動與會議,結(jié)合涉外招商活動、境外考察學(xué)習(xí)活動等各項重大招商、外事活動,采取以會代訓(xùn)的形式,加強(qiáng)行前保密教育,增強(qiáng)涉外工作人員的保密意識,確保國家秘密的絕對安全。
(四)做到“三個結(jié)合”,切實增強(qiáng)保密宣傳教育的廣泛性
一是要結(jié)合全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳教育。要擅于結(jié)合全區(qū)性重點(diǎn)工作適時開展保密法制宣傳教育。如結(jié)合當(dāng)前正在開展的整頓“五風(fēng)”、三項創(chuàng)建等活動,在活動方案增加保密法制宣傳教育工作內(nèi)容,對《保密法》等法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)進(jìn)行統(tǒng)一部署,不斷增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的保密法制觀念和法律意識,提高機(jī)關(guān)干部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。
為組織開展“五五”普法檢查驗收工作,根據(jù)《xx區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》要求,提出全區(qū)“五五”普法檢查驗收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.制定本地、本部門法制宣傳教育工作五年規(guī)劃,黨委、政府批轉(zhuǎn)“五五”普法規(guī)劃。
2.黨委、政府將法制宣傳教育工作納入重要議事日程,得起研究部署,聽取情況匯報。
3.區(qū)人大定期對“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實情況,聽取匯報,進(jìn)行審議、視察、檢查。
4.每年制定工作計劃或要點(diǎn),年初有部署,年內(nèi)有檢查,年度有總結(jié)。
5.健全完善法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),配備有相應(yīng)的工作人員和必要的辦公設(shè)備。
6.領(lǐng)導(dǎo)換屆后,及時做好法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的調(diào)整和充實。
7.領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作職責(zé)明確、工作制定健全。
8.定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,聽取工作匯報,總結(jié)和研究部署年度工作。
二、著力提高法制宣傳教育工作的針對性
9.突出抓好憲法和國家基本法律法規(guī)的宣傳,著力提高公民的憲法意識。
10.加強(qiáng)社會主義法制理念的學(xué)習(xí)宣傳,使社會主義法治理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)單位、進(jìn)家庭,并逐步深入人心。
11.深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,著力提高依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。重點(diǎn)是圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī);圍繞實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益,學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī);圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī);圍繞實現(xiàn)社會公平正義和安定有序,學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。
12.認(rèn)真貫徹落實我區(qū)關(guān)于開展“法律八進(jìn)”活動和創(chuàng)建“法律八進(jìn)”示范單位的要求,根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況,針對機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)學(xué)校、企業(yè)、市場、單位、家庭的不同特點(diǎn),制定實施意見,召開啟動會議,廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的教育活動,大力推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動。
13.貫徹落實中央級我省關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的有關(guān)文件要求,制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見或?qū)嵤┓桨福唤⒔∪h委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識年度考試、任前法律知識考試考核等制度。理論學(xué)習(xí)中心組每年集中學(xué)法1—2次,領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核,并作為考察、任用干部的重要依據(jù)。把法制宣傳納入各級黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)計劃,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)工作。
14.開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全,責(zé)任處室明確,有必要的經(jīng)費(fèi),有培訓(xùn)計劃和教材。機(jī)關(guān)公職人員學(xué)習(xí)法律知識制度化,考試考核規(guī)范化,有明確的獎懲規(guī)定;公務(wù)員年度學(xué)法不少于40小時;組織公務(wù)員年度法律知識考試,并將公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù);組織司法和行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法培訓(xùn)。把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的重要考核內(nèi)容,執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過錯責(zé)任追究制健全。
15.開展“法律進(jìn)學(xué)?!被顒印X瀼芈鋵嵵醒爰拔沂£P(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的意見和中小學(xué)校法制教育指導(dǎo)綱要的要求,制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨?。確保中小學(xué)校法制教育工作計劃、可是、教材、師資“四落實”。加強(qiáng)法制教育師資隊伍建設(shè),各類學(xué)校要配備專、兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員,做好法制副校長、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。大中院校開展法律基礎(chǔ)理論教育,培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)觀念和社會責(zé)任感,使其具有社會主義法治理念。高等院校建立法律志愿者隊伍,利用寒暑假、節(jié)假日深入農(nóng)村、城市街道、企業(yè)開展法制宣傳活動。積極推進(jìn)依法治校,大力開展校園法制文化建設(shè)。通過參觀青少年法制教育基地、舉辦法制講座、開展法律知識競賽等活動,積極開展法制教育。
16.開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動,各類企業(yè)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全,責(zé)任人明確,有必要的普法經(jīng)費(fèi),有職工法制培訓(xùn)計劃和教材;建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營管理人員年度學(xué)法不少于40小時。國有大中型企業(yè)建立起法律顧問制度。企業(yè)廠區(qū)要設(shè)立法制宣傳欄,并定期更新。
17.開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動,貫徹落實中央和市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》,圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極開展與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法制宣傳教育。村有專(兼)職法制宣傳員,定期對農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn),學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)計劃明確。農(nóng)村法制教育陣地進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng),鄉(xiāng)有法制輔導(dǎo)站、村有法律圖書角、小組有宣傳欄、戶有法律明白人。對流動人員和進(jìn)城務(wù)工人員的法制教育有計劃、有安排、有要求,定期開展法制宣傳教育活動。
18.開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動,每個社區(qū)建立一個法制宣傳櫥窗,定期更新內(nèi)容;一個法律圖書角,滿足居民閱讀;一支專(兼)職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍,定期開展公益性法制講座、舉辦居民法治論壇;一套居民學(xué)法制度,經(jīng)常組織居民學(xué)法;每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動,營造社會法治氛圍。
19.開展“法律進(jìn)市場”活動,圍繞規(guī)范市場經(jīng)營秩序,開展多種形式的法制宣傳活動,促進(jìn)市場競爭的公平、公正、有序。市場管理部門法制宣傳負(fù)責(zé)人明確,配備專(兼)職法制宣傳員,有一定的宣傳經(jīng)費(fèi)。設(shè)置固定法制宣傳欄,并定期更新;建立法律材料索取處和法律咨詢臺,方便群眾學(xué)法。
20.開展“法律進(jìn)單位”活動。各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全,責(zé)任人明確,有一定的工作經(jīng)費(fèi)。單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度健全,有職工學(xué)法陣地,定期組織職工參加法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)。公園、車站、機(jī)場、港口等公共活動場所管理單位,應(yīng)在人員流動密集地的單位設(shè)立固定法制宣傳欄,并及時更新。
21.開展“法律進(jìn)家庭”活動。大力宣傳婦女和未成年人保護(hù)、婚姻、家庭等法律法規(guī)。建立培訓(xùn)機(jī)制,培訓(xùn)家庭法律明白人,能夠依法維護(hù)自身合法權(quán)益,依法合理地表達(dá)利益訴求。開展“平安家庭”、“不讓進(jìn)我家”、“零家暴社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動等,促進(jìn)家庭平等、守法、安全、和諧。
22.利用宣傳日、宣傳周、紀(jì)念日、“12.4”全國法制宣傳日等開展集中法制宣傳教育活動;組織開展“人文奧運(yùn)法治同行”、建國六十周年安保工作、交通安全、食品衛(wèi)生防疫、“打黑除惡”專項斗爭、禁毒和“掃黃打非”等專項法制宣傳活動。
三、著力提高全社會法治化管理水平
23.制定地方依法治理綱要或?qū)嵤┮?guī)劃,有實施依法治理工作的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件。積極推進(jìn)行業(yè)、基層依法治理工作。
24.認(rèn)真貫徹落實全國《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》,制定出臺開展創(chuàng)建活動的量化考評體系。把創(chuàng)建活動納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,實現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制,定期進(jìn)行檢查考核和評比表彰,推進(jìn)創(chuàng)建活動扎實開展。
25.黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度,實行依法決策、依法行政、依法管理。
26.認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,不斷完善依法行政體制和機(jī)制,健全依法行政制度,嚴(yán)格依法行政程序,強(qiáng)化行政行為監(jiān)督,促進(jìn)法治政府建設(shè)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議。
27.推進(jìn)司法公開、透明,加強(qiáng)法治化管理和監(jiān)督,維護(hù)和促進(jìn)公正司法。
28.努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理,推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。嚴(yán)格落實民主法治村工作標(biāo)準(zhǔn)要求,積極開展“民
主法治示范村”創(chuàng)建活動。積極探索開展城市社區(qū)依法治理工作,不斷提高社區(qū)法治化管理水平。積極開展企業(yè)依法治理,企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度,實行依法決策、依法經(jīng)營、依法管理。積極開展依法治?;顒?,建立健全依法治校規(guī)章制度,實行依法施教、依法育人,對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行專項整治。
29.圍繞平安建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè),針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,深入開展專項依法治理,促進(jìn)依法治理全面開展。
四、積極推進(jìn)法制宣傳教育形式創(chuàng)新
30.充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的積極作用,大力開展公益性法制宣傳教育。辦好新聞媒體的法制宣傳欄目,辦好政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的法制頻道。整合地方法制網(wǎng)絡(luò)資源,提高法制宣傳教育的覆蓋面。
31.加強(qiáng)各類法制宣傳陣地建設(shè),多渠道增加投入,建立健全社區(qū)、農(nóng)村法制宣傳陣地,增加公共場所法制宣傳教育設(shè)施,建立相對固定的法制宣傳教育培訓(xùn)基地。
32.加強(qiáng)法制宣傳教育的隊伍建設(shè)。建立健全普法講師團(tuán)隊伍、法制文藝隊伍、法制宣傳員隊伍、法制宣傳志愿者隊伍,定期組織法制宣傳骨干和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn),各支隊伍的作用得到充分發(fā)揮,積極開展法制宣傳教育活動。
33.圍繞中心工作適時開展法律知識競賽、咨詢、演講、文藝晚會等法制宣傳教育活動。
34.善于發(fā)揮法制文藝的教育功能,組織開展法制文藝作品創(chuàng)作和評比,利用各種渠道推出一批法制文藝精品。
五、強(qiáng)化法制宣傳教育工作保障
35.普法依法治理工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,納入各地、各部門、各行業(yè)的目標(biāo)管理責(zé)任制,納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核。
36.建立健全普法依法治理獎懲制度,普法依法治理工作與評先樹優(yōu)工作和年度工作目標(biāo)考核掛鉤,作為年度工作考評的重要內(nèi)容。
37.普法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,專款專用,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷調(diào)高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。
38.建立健全普法依法治理工作監(jiān)督檢查制度,圍繞年度普法依法治理工作目標(biāo)及時組織檢查,抓好工作落實。
一、突出重點(diǎn)內(nèi)容,安排普法教育培訓(xùn)
1、重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神。堅持用黨的十七大精神指導(dǎo)普法依法治理工作,特別是黨的十七大有關(guān)民主法制建設(shè)的精神和要求,要認(rèn)真組織學(xué)習(xí);要始終強(qiáng)化憲法的學(xué)習(xí),廣泛宣傳憲法中有關(guān)國家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國家生活的基本原則等內(nèi)容,在全局系統(tǒng)干部群眾中牢固樹立憲法是國家根本大法的觀念、國家一切權(quán)力屬于人民的觀念、公民權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念,在全局系統(tǒng)中形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。
2、重點(diǎn)加強(qiáng)法治理念和法律意識教育。普法教育工作的重要目標(biāo)任務(wù)之一就是要突出社會主義法治理念教育、突出公民法律意識教育。要在領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社會主義法治理念,在全體公民中牢固樹立“民主法制、自由平等、公平正義”的理念和“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律意識,要通過一系列的法律主題教育、法制宣傳日等活動,不斷推進(jìn)社會主義法治文化的形成和發(fā)展。
3、重點(diǎn)安排“六法一條例一辦法”的學(xué)習(xí)宣傳。根據(jù)省法宣辦、市普法辦的統(tǒng)一部署,2012年安排憲法、突發(fā)事件應(yīng)對法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、禁毒法、增值稅暫行條例、省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法等“六法一條例一辦法”作為全市公民重點(diǎn)宣傳普及的法律法規(guī)。為了保證我局系統(tǒng)“六法一條例一辦法”的學(xué)習(xí)宣傳效果,各單位要落實指定普法教材《省2012年重點(diǎn)普及法律輔導(dǎo)講話》的訂購,充分運(yùn)用教材,在單位內(nèi)部采取自學(xué)和講座相結(jié)合的方式,扎實開展“六法一條例一辦法”的學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)局將集中組織對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)講座,做到學(xué)以致用,努力提高本部門執(zhí)法水平。
4、加強(qiáng)促進(jìn)民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的法制宣傳教育。局屬各單位要加大維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、關(guān)于民生、公平正義和全民創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的法律法規(guī)宣傳教育,全面、深入、扎實地推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的實施,充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。
二、注重分類指導(dǎo),推進(jìn)普法教育工作
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省法宣辦《關(guān)于在“五五”普法期間進(jìn)一步加強(qiáng)全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》,充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的表率作用,引領(lǐng)全民普法教育工作的深入開展。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項制度,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力,推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化。
2、提高執(zhí)法人員法律水平。今年普法教育培訓(xùn)組織形式,采取集中授課輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合,綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合方式進(jìn)行。從7月份開始,局里將組織開展二次法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,原則上每二個月以授課方式集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)一次(學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程安排附后)。集中學(xué)習(xí)參加人員為:局機(jī)關(guān)全體工作人員、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和局屬單位副科以上干部。局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要根據(jù)工作需要,安排好自學(xué)時間,把全民重點(diǎn)普及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)同專業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合,局屬有執(zhí)法職能的單位每月組織執(zhí)法人員日常學(xué)法時間不少于二天,不斷提高執(zhí)法人員法律水平。局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)必須做好學(xué)習(xí)記錄,個人(尤其科室、局屬各單位的負(fù)責(zé)人)應(yīng)做好專門的學(xué)習(xí)筆記,以備檢查。
3、指導(dǎo)農(nóng)村法律普及工作。加大農(nóng)村干部群眾法制宣傳教育工作力度,采取宣傳手冊、培訓(xùn)、配合科技下鄉(xiāng)宣講法律等多種形式,積極開展適應(yīng)農(nóng)村干部群眾需要的學(xué)法用法活動,教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾積極學(xué)法用法,不斷提高農(nóng)民法律意識和農(nóng)村各項事業(yè)的法治化管理水平。
三、圍繞宣傳主題,提高普法教育成果
1、圍繞“一學(xué)三講”主題開展法制宣傳教育活動?!拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃提出要深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為內(nèi)容的公民法制宣傳教育。要圍繞“一學(xué)三講”主題,按照《市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的要求,結(jié)合本單位實際,制定切實可行的活動安排,有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展“一學(xué)三講”活動。
2、圍繞法制宣傳紀(jì)念日開展系列宣傳活動。充分利用法制宣傳月、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國法制宣傳日、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周等載體,切實組織好系列宣傳活動。要面向社會、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民集中開展以憲法為核心,以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為重點(diǎn)的法制宣傳教育活動,采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式,擴(kuò)大宣傳效果,營造良好的學(xué)法用法氛圍,推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制宣傳教育深入開展。
3、圍繞“法律六進(jìn)”開展普法教育活動。扎實推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動,以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)學(xué)?!?、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)單位”為手段,推進(jìn)法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治鄉(xiāng)村、法治企業(yè)和法治單位創(chuàng)建活動。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié),有針對性地開展農(nóng)業(yè)法制宣傳活動,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍,把農(nóng)業(yè)法律宣傳到農(nóng)村、宣傳到基層,不斷提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者、基層干部、農(nóng)民群眾的法律意識和法制觀念。
4、堅持把服務(wù)農(nóng)民群眾作為普法依法治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,在廣大農(nóng)村大力開展法律常識教育,開展與保障農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念,不斷提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。要加強(qiáng)法制宣傳教育與法律服務(wù)的結(jié)合,把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育與農(nóng)村勞動力就業(yè)安置、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作結(jié)合起來,引導(dǎo)農(nóng)民樹立遵紀(jì)守法、依法開展生產(chǎn)生活的觀念和依法維權(quán)的觀念,培養(yǎng)和增強(qiáng)參與村民自治活動和其他社會管理的能力,幫助他們學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
四、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)法制宣傳教育是農(nóng)業(yè)部門依法行政的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。局屬各單位要切實加強(qiáng)對普法教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把這項工作作為“一手把工程”來抓,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。
2、健全機(jī)構(gòu)。局屬各單位要加強(qiáng)普法辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),按照“四落實、四有”的要求,即機(jī)構(gòu)落實、制度落實、經(jīng)費(fèi)落實、任務(wù)落實,全年工作有計劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新,健全完善普法宣傳辦事機(jī)構(gòu),建立工作制度。同時,加強(qiáng)普法辦事機(jī)構(gòu)工作人員和普法骨干素質(zhì)建設(shè),確保普法各項工作任務(wù)落到實處。
第七個法治宣傳教育五年規(guī)劃從2016年開始實施,至2020年結(jié)束。錫林郭勒盟林業(yè)局從實際出發(fā),為確保第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處,特制定了工作實施計劃。
一、“七五”普法工作指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),按照全面推進(jìn)依法治國綱要,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,深入推進(jìn)林區(qū)矛盾化解、林區(qū)治安管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作,深入開展法制宣傳教育,大力傳播法治思想,進(jìn)一步維護(hù)憲法和法律權(quán)威,扎實推進(jìn)法治實踐,為我盟林業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過“七五”法治宣傳教育與法治實踐,深入宣傳憲法,弘揚(yáng)憲法精神;促進(jìn)林業(yè)法律體系完善,廣泛傳播林業(yè)法律知識;增強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念,提高依法行政能力和服務(wù)水平;增強(qiáng)林業(yè)干部職工的法律意識,提升法律素質(zhì);努力實現(xiàn)全面深化林業(yè)改革、創(chuàng)新林業(yè)治理體系目標(biāo),進(jìn)一步推進(jìn)各項事務(wù)依法規(guī)范和管理,不斷提高法治化管理水平。
三、主要任務(wù)
(一)深入的學(xué)習(xí)宣傳憲法,著力提高憲法意識。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法能夠進(jìn)一步增強(qiáng)職工的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念,使憲法在全社會得到一體遵行。領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)習(xí)憲法,自覺遵守憲法,忠實執(zhí)行憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念,樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念,樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念,樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念,樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念。深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,著力提高依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會以及林業(yè)工作發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益,學(xué)習(xí)宣傳與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞實現(xiàn)社會公平正義和安定有序,學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。
(二)切實抓好法制宣傳教育,著力增強(qiáng)宣傳教育的針對性。要在繼續(xù)對一切有接受教育能力的干部進(jìn)行法制宣傳教育的同時,重點(diǎn)加強(qiáng)法制宣傳教育。
(三)堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,著力提高全局的法治執(zhí)法水平。圍繞平安建設(shè),針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,深入開展專項依法治理活動。要學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī)。要加強(qiáng)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《刑法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度,深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育,促進(jìn)公民、法人和其它組織依法行使權(quán)利、履行義務(wù),自覺用法律規(guī)范行為,形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。
四、對象要求
(一)普法對象
林業(yè)法治宣傳教育的對象是林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、林業(yè)職工、林業(yè)執(zhí)法人員、林業(yè)企業(yè)等。
(二)工作要求
1、努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理的能力和水平。作為全面推進(jìn)依法治林的重要組織者、推動者、實踐者,林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化林業(yè)改革、推動林業(yè)發(fā)展、化解涉林矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的能力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。建立林業(yè)重大行政決策內(nèi)部合法性審查、集體討論決定機(jī)制,建立重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。全面推行集體學(xué)法、法治講座、法治培訓(xùn)等制度,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化。自覺接受社會各方面監(jiān)督,確保權(quán)力在法律的陽光下運(yùn)行。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成森林資源破壞的行為,按照程度不同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2、推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法人員依法行政。推行權(quán)力清單制度,堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。探索建立林業(yè)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,嚴(yán)格法律責(zé)任追究。嚴(yán)格實行林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。全面推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法信息公開制度,將執(zhí)法的法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項信息公開。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,建立行政執(zhí)法人員以案釋法治度,使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
3、加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)人員法治宣傳教育。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè),引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)處理好自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。積極開展“林業(yè)法律進(jìn)企業(yè)”活動,增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)依法防范風(fēng)險的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。完善林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)制度,扎實推進(jìn)職工法治宣傳教育,努力提升經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事的意識和水平,引導(dǎo)職工遵紀(jì)守法和依法維護(hù)合法權(quán)益,推進(jìn)法治文化建設(shè)。
4、開展法治宣傳教育。根據(jù)實際需求,采取通俗易懂、喜聞樂見的方式,向廣大群眾廣泛宣傳林業(yè)相關(guān)法律法規(guī),通過講解涉林典型案件,使他們能夠了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律常識和法律途徑,提高遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的能力。
五、普法要求
(一)建立和完善法制宣傳教育的考核評估制度、工作激勵制度、檢查督促制度和經(jīng)費(fèi)保障制度,推進(jìn)普法工作的制度化和規(guī)范化;著力開展領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的法制宣傳教育,大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化,繼續(xù)推進(jìn)年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作;大力開展法制教育培訓(xùn)活動,加強(qiáng)廉政教育,將法制宣傳教育與道德教育相結(jié)合,提高依法行政、依法辦事能力和服務(wù)社會水平。
(二)堅持普法教育與道德教育相結(jié)合。大力弘揚(yáng)“以遵紀(jì)守法為榮,以違法亂紀(jì)為恥”的社會主義榮辱觀,促進(jìn)我局各項工作的順利開展。
(三)堅持普法教育與我局各項工作相結(jié)合。提高依法管理和服務(wù)社會的水平。把法律法規(guī)以及需要掌握的法律知識作為職工學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,做到有計劃、有安排、有落實、有檢查;建立和落實學(xué)法制度,逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化;把法制宣傳教育融入到干部職工素質(zhì)和服務(wù)的全過程。
(四)堅持普法教育與法律實踐相結(jié)合。規(guī)范行政執(zhí)法行為,健全管理制度,逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效。
(五)堅持普法教育與宣傳相結(jié)合。一是堅持集中宣傳和日常普法相結(jié)合。在廣泛宣傳的同時,充分利用全國法制宣傳日、法制宣傳月、法律法規(guī)頒布紀(jì)念日等,開展集中宣傳教育活動。二是創(chuàng)新法制宣制教育形式,發(fā)揮宣傳標(biāo)語、展板等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用,形成合力,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,提高宣傳實效性。
六、工作步驟和安排
第七個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2016年開始實施,到2020年結(jié)束。分為以下三個階段。
宣傳發(fā)動階段:2016年上半年。根據(jù)本部門實際,建立“七五”普法組織機(jī)構(gòu),確定專人負(fù)責(zé)“七五”普法事項,制定可行性的普法規(guī)劃和方案,做好宣傳、發(fā)動和組織工作。
組織實施階段:2016年下半年至2020年上半年。根據(jù)規(guī)劃的要求和重點(diǎn),分層次、多形式開展法制宣傳教育活動,加強(qiáng)督促檢查,做到年初有計劃、年終有總結(jié),推動各項措施落實到位。
檢查驗收階段:2020年下半年。在繼續(xù)抓好普法工作的同時,完成“七五”普法考核驗收,進(jìn)行總結(jié)評估。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
(一)切實加強(qiáng)法制教育的領(lǐng)導(dǎo)。建立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視“七五”法制宣傳教育工作,把此項工作擺上本部門重要議事日程,實行法制宣傳教育工作責(zé)任制,明確任務(wù)、落實責(zé)任,實行目標(biāo)管理,各分管線領(lǐng)導(dǎo)和科室站要按照職責(zé)分工,協(xié)調(diào)行動,抓好分管業(yè)務(wù)線上的普法工作?!捌呶濉狈ㄖ菩麄鹘逃I(lǐng)導(dǎo)小組建立后,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),監(jiān)督本部門的法制宣傳教育工作深入開展。
(二)建立法制宣傳教育激勵監(jiān)督機(jī)制。逐步建立普法工作評估考核機(jī)制,開展普法規(guī)劃實施的年度和階段考核工作,把普法依法治理工作的成績作為評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的重要條件之一。開展法制宣傳教育表彰獎勵工作,建立健全激勵監(jiān)督機(jī)制。
今天,省財政廳一行來扶余,就“四五”法制宣傳教育工作進(jìn)行檢查驗收,我對各位的到來表示歡迎和感謝。下面,按照吉財法[2005]521號關(guān)于印發(fā)《全省財政“四五”法制宣傳教育考核驗收方案》的通知要求,把扶余縣財政局“四五”法制宣傳教育工作情況匯報如下。
“四五”普法工作開展以來,扶余縣財政局在省、市財政部門和縣普法和依法治縣辦領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照吉林省財政廳《關(guān)于開展財政法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》(吉財法[2001]1690號)確定的工作任務(wù),緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變,兩個提高”的總體目標(biāo),大力加強(qiáng)財政法制宣傳教育,不斷提高財政戰(zhàn)線廣大干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平,有力推進(jìn)了全系統(tǒng)依法行政、依法理財工作進(jìn)程,促進(jìn)了我縣財政事業(yè)的健康發(fā)展?,F(xiàn)將我局執(zhí)行“四五”法制宣傳教育工作情況總結(jié)匯報如下:
一、統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財
根據(jù)全省財政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育總體規(guī)劃和依法理財?shù)墓ぷ髂繕?biāo),我局認(rèn)真制定了扶余縣財政系統(tǒng)的“四五”法制宣傳教育總體規(guī)劃和年度普法依法理財工作計劃,統(tǒng)籌安排,強(qiáng)化管理,采取多種形式深入持久地開展財政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育部署會,對財政系統(tǒng)的“四五”法制宣傳教育和依法理財工作進(jìn)行動員和部署,將法制教育工作納入全局年度工作目標(biāo),并要求各部門年末按時報送普法工作進(jìn)度表和工作總結(jié),使全系統(tǒng)的法制教育工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。通過學(xué)習(xí)、宣傳和集中培訓(xùn),廣大干部和行政執(zhí)法人員依法行政、依法理財、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財工作中,我們突出了以下幾項工作:
一是注重法制教育隊伍建設(shè)。我局成立了以書記局長為組長,副局長為副組長,各職能科室負(fù)責(zé)同志為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,完善和嚴(yán)格執(zhí)行了機(jī)關(guān)學(xué)法、用法制度,建立了“四五”普法宣傳隊伍。把法制宣傳教育和依法理財工作擺在機(jī)關(guān)工作的重要位置,建立了以局長為龍頭,以科長、所長為主體,以執(zhí)法人員為骨干的學(xué)法、普法工作隊伍,完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。
二是加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。我局加強(qiáng)了與公、檢、法部門的聯(lián)系,在專職法制教育工作者的指導(dǎo)下,根據(jù)財政系統(tǒng)的宣傳重點(diǎn),加大法制宣傳的力度,及時宣傳報道依法理財?shù)牡湫徒?jīng)驗,促進(jìn)了法制教育整體水平的提高。各科室根據(jù)區(qū)全系統(tǒng)的四五普法規(guī)劃制定了“四五”普法工作實施方案,將“四五”普法工作納入科室工作計劃,并充分發(fā)揮校廣播室、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開辟專欄,大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和教育,力求使廣大干部和執(zhí)法人員都能做到知法、守法、護(hù)法,依法辦事、依法行政、依法理財。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。財政局機(jī)關(guān)堅持黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,在副處以上干部中定期開展法律知識學(xué)習(xí)和舉辦法制講座,確保黨組中心學(xué)習(xí)組年學(xué)法不少于40學(xué)時,全局副處以上干部參加年度法律知識考核,參考率100%,優(yōu)秀面100%。在科級干部以下機(jī)關(guān)工作人員中,有計劃、有重點(diǎn)的部署相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)任務(wù),重點(diǎn)圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細(xì)則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務(wù)員條例》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓(xùn)班等形式,加大對機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)。每年積極組織局機(jī)關(guān)執(zhí)法、普法人員參加省、市、縣組織的各級各類法制學(xué)習(xí)及講座。
五年來,我局共舉辦了法律學(xué)習(xí)班10期,共培訓(xùn)執(zhí)法骨干145人次;組織全系統(tǒng)財會人員參加《會計法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)60余人次,全面完成了全系統(tǒng)《會計法》執(zhí)法自查自糾工作;我們將《財政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)納入了執(zhí)法人員必修的培訓(xùn)內(nèi)容,全縣統(tǒng)考合格率100%,優(yōu)秀率80%;組織機(jī)關(guān)及二級單位的干部20多人參加了市財政局組織的教育行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn),均取得教育行政執(zhí)法合格證;組織全系統(tǒng)的干部進(jìn)行了“走進(jìn)WTO法律知識”培訓(xùn),參加人數(shù)300余人,考試優(yōu)秀率75%,合格率100%。財政局還成立了學(xué)法工作專班,每年在系統(tǒng)內(nèi)舉辦1次由局黨政負(fù)責(zé)人參加的專題法律知識講座,邀請專家學(xué)者講課,年末進(jìn)行一次干部法律知識測試,使財政干部的依法理財能力得到了明顯增強(qiáng)。
為提高法制宣傳教育的效果,我局每年在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列出專項普法教育經(jīng)費(fèi),有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規(guī)模和影響的活動。各局機(jī)關(guān)大力開展“一月一法”學(xué)法活動,特別是12.4法制宣傳日活動,以中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng),重點(diǎn)抓了時段的集中學(xué)法活動,努力營造法制宣傳教育氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計,幾年來我局共投入普法經(jīng)費(fèi)5.16萬元,各系統(tǒng)共開辟法制宣傳陣地296個,進(jìn)行法制講座157次,舉辦法制宣傳櫥窗156期,觀看電影、錄像168次,上法制宣講課750余節(jié),下發(fā)財政法治教育讀本1500余冊,干部法律知識讀本1300余冊,有力推動了我縣財政系統(tǒng)的法制宣傳教育工作。
二、明確職責(zé),規(guī)范行為,全面推行財政行政執(zhí)法責(zé)任制
一是制定和完善了財政行政執(zhí)法責(zé)任制。為推進(jìn)機(jī)關(guān)各部門工作的規(guī)范化、法制化,縣財政局根據(jù)《財政違法行為處分條例》,制定了行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等,建立了行政執(zhí)法責(zé)任制專用考核目標(biāo)體系,將法定職責(zé)層層分解量化到各科室,成立了實施行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組,使機(jī)關(guān)工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內(nèi),各科室負(fù)責(zé)同志層層抓落實,較好落實了工作責(zé)任制。
二是強(qiáng)化監(jiān)督,確保財政行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處。按章執(zhí)法是實施行政執(zhí)法責(zé)任制的核心。為促進(jìn)財政行政人員恪盡職守,公正執(zhí)法,我局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的考核,重點(diǎn)檢查規(guī)范性文件的合法性,法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,具體行政行為的合法性,履行法定職責(zé)及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴(yán)格執(zhí)行考核獎懲制和行政執(zhí)法過錯追究制,以減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性和盲目性,切實防止。我局全面推行執(zhí)法責(zé)任制以來,沒有發(fā)生一起違法執(zhí)法事件,沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件,行政執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度,切實增強(qiáng)財政政務(wù)的透明度。我局在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,全面清理行政審批事項和收費(fèi)項目,最后剩下的審批審核事項,制定出了具體的政務(wù)公開實施方案并予以執(zhí)行;在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事管理等熱點(diǎn)工作中,堅持條件公開、程序公開、結(jié)果公開,主動接受群眾監(jiān)督;有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。
三、團(tuán)結(jié)協(xié)作,普治并舉,法制宣傳教育和依法理財工作取得明顯成效
隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財工作卓有成效的開展,我縣廣大干部的法制觀念和法律意識大大增強(qiáng),各級財政行政干部和廣大執(zhí)法人員依法行政、依法理財?shù)乃矫黠@提高,財政局的各項工作逐步走上了規(guī)范化的法制軌道,為全縣財政事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
(一)增強(qiáng)了法制觀念和法律意識,提高了依法辦事的自覺性。
“四五”法制宣傳教育和依法理財工作以來,我局廣泛開展了知法、學(xué)法、用法活動,舉辦了“依法行政和依法理財”的理論和實踐研討,邀請了省、市等專家學(xué)者作了報告。廣大干部和執(zhí)法人員重新認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細(xì)則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務(wù)員條例》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)了財政干部的法制觀念和法律意識,依法理財、依法辦事的自覺性明顯提高。
(二)提高了財政行政干部依法管理的水平,財政管理逐步走上法制化管理軌道。
幾年來,我們采取各種措施,系統(tǒng)強(qiáng)化了對財政行政干部的法制教育,絕大多數(shù)財政行政干部由過去單純靠行政手段的領(lǐng)導(dǎo)方式向注重運(yùn)用法律手段的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。同時,不少財政所還聘請了法律顧問,依法決策、民主決策、科學(xué)決策已成為教財政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子的時尚。積極制定財政規(guī)章制度,對違法違紀(jì)者進(jìn)行批評教育或紀(jì)律處分,堅決煞住各種違反法規(guī)的現(xiàn)象,真正使財政管理制度化和規(guī)范化,步入依法理財?shù)慕】弟壍馈?/p>
(三)加大了基層干部法制教育的工作力度,增強(qiáng)了基層干部學(xué)法、用法、守法的觀念和意識。
“四五”普法期間,我局把基層干部法制教育作為實現(xiàn)依法行政的一項基礎(chǔ)性工程來抓,建立了制度,積極研究制定法制教育實施方案。把法制教育工作作為財政工作的重要組成部分,保證了基層法制教育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),依法理財工作成效明顯。小陳老師工作室原創(chuàng)
(四)凈化了財政行政執(zhí)法的內(nèi)外部環(huán)境,促進(jìn)了財政執(zhí)法質(zhì)量的提高。
一、主要工作和目標(biāo)
(一)做好統(tǒng)計“五五”普法迎檢工作
2009年是普法工作“考核驗收年”,市局、總隊和區(qū)有關(guān)部門對我區(qū)統(tǒng)計“五五”普法考核驗收,東城局、隊將按市、區(qū)有關(guān)考核規(guī)定充分準(zhǔn)備,認(rèn)真開展普法工作自查自評,按時上報自查自評表和自查自評報告,迎接驗收。
(二)圍繞統(tǒng)計立法、修法工作大力開展統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳
2009年是《統(tǒng)計法》修改,《全國人口普查條例》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》即將頒布施行,地方法規(guī)要做修改準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年。法制宣傳工作應(yīng)緊緊把握統(tǒng)計法律法規(guī)修改、審議、出臺等重要時機(jī)積極展開,大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)。結(jié)合統(tǒng)計法及相關(guān)法規(guī)出臺,及時組織東城統(tǒng)計系統(tǒng)及廣大統(tǒng)計從業(yè)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
(三)創(chuàng)新普法宣傳方式
結(jié)合“*”地方法規(guī)施行15周年紀(jì)念日、“*”全國法制宣傳日、“*”《統(tǒng)計法》頒布日組織開展普法宣傳周活動。2009年要開展多種形式的統(tǒng)計普法宣傳活動,不斷創(chuàng)新統(tǒng)計法宣傳教育的形式和載體,在全區(qū)掀起統(tǒng)計法制宣傳教育的新。
1、充分利用各種傳媒,廣泛宣傳統(tǒng)計法和統(tǒng)計工作
東城區(qū)統(tǒng)計法制宣傳要充分利用各種媒介,創(chuàng)新宣傳方式,廣泛宣傳統(tǒng)計法和統(tǒng)計工作,結(jié)合東城區(qū)實際情況,繼續(xù)利用報刊、網(wǎng)站等載體開辟統(tǒng)計法宣傳專題欄目,在欄目中,以普法問答、法律講堂、在線咨詢等多種形式進(jìn)一步為普法宣傳開辟廣泛的渠道。
2、積極開展統(tǒng)計普法“三進(jìn)”活動,擴(kuò)大宣傳面
結(jié)合東城統(tǒng)計工作實際,積極開展統(tǒng)計普法“三進(jìn)”活動,打造宣傳品牌,擴(kuò)大統(tǒng)計普法宣傳面。
(1)進(jìn)社區(qū)
組織街道統(tǒng)計所普法力量,設(shè)立社區(qū)普法宣傳員,印制普法宣傳材料,設(shè)立統(tǒng)計法宣傳牌、宣傳櫥窗、標(biāo)語,并現(xiàn)場開展統(tǒng)計法咨詢、展覽、資料發(fā)放等活動,并在現(xiàn)場進(jìn)行試卷答疑等趣味活動,贈送精美禮品,為現(xiàn)場宣傳工作增添亮點(diǎn),提高宣傳普及率。
(2)進(jìn)黨校
要積極與區(qū)法制辦、區(qū)黨校、行政學(xué)院聯(lián)系協(xié)調(diào),爭取把《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識列入黨校學(xué)習(xí)課程,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計法制的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(3)進(jìn)功能區(qū)
配合功能區(qū)統(tǒng)計工作,創(chuàng)建“十分鐘統(tǒng)計普法課堂”,送法進(jìn)功能區(qū),加大我區(qū)三個功能區(qū)內(nèi)統(tǒng)計單位的普法力度,營造功能區(qū)企業(yè)依法統(tǒng)計的良好統(tǒng)計工作氛圍。
3、借助從業(yè)資格認(rèn)定工作和統(tǒng)計活動,開展普法宣傳
以統(tǒng)計從業(yè)資格人員為契合點(diǎn),通過統(tǒng)計從業(yè)資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、大型普查、專題調(diào)查培訓(xùn)等,對基層統(tǒng)計人員系統(tǒng)地進(jìn)行統(tǒng)計法律知識培訓(xùn)教育。通過各種活動特別是配合各種調(diào)查工作開展普法宣傳。
4、加強(qiáng)統(tǒng)計法制宣傳稿件的撰寫
強(qiáng)化宣傳意識,抓好統(tǒng)計法制工作信息和普法宣傳稿件的撰寫工作,在數(shù)量上和質(zhì)量上有所突破,并對日常普法宣傳工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),明確需求,善于發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn),查找不足,提高宣傳稿件的采登率。
二、保障措施
1、制定年度宣傳計劃,明確全年及各階段工作任務(wù)、目標(biāo)
按照局隊《2009年統(tǒng)計法制工作計劃》和全市統(tǒng)計法制宣傳教育工作計劃要求,制定年度宣傳計劃,明確全年及各階段工作任務(wù)和目標(biāo)。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和管理
在普法宣傳工作中,作為執(zhí)法者和宣教者,首先要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和管理,要想在工作中做到有問必答、有疑必解,必須要主動學(xué)習(xí),積極參加市、區(qū)有關(guān)部門舉辦的法律知識等培訓(xùn)活動,不斷的充實自己,提自身業(yè)務(wù)水平。
20*年是實施“五五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實黨的十七大和市委九屆三次會議精神,緊緊圍繞市委中心工作任務(wù),根據(jù)《20*年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》的要求,以維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧為目標(biāo),著力于推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè),著力于提高公民的法治觀念和法律素養(yǎng),著力于營造自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍,抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類、擴(kuò)大效果,認(rèn)真做好全年的各項工作。
一、深入貫徹落實十七大報告精神,大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設(shè)的偉大成就
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù),原原本本地學(xué)習(xí)十七大報告,重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容,緊密聯(lián)系工作實際,找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局,以解決民眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手,圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作,注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會主義法治理念教育,注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識教育,大力弘揚(yáng)法治精神,不斷提高全社會學(xué)法守法用法的自覺性和積極性。
(二)廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開放30周年這一主題,大力宣傳社會主義民主法治建設(shè)所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門,組織、安排好“百名法學(xué)家百場報告會”系列活動。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂,加強(qiáng)憲法教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念;進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì),認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評估調(diào)查工作;通過各種有效的宣傳形式,進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識,積極弘揚(yáng)社會主義法治文化,為紀(jì)念改革開放30周年烘托氣氛,營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。
二、抓住重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項工作
(三)進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度,重點(diǎn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展社會主義法治理念教育,緊密結(jié)合思想和工作實際,重視案例教育,采取多種形式加強(qiáng)對法治領(lǐng)域重大理論和實踐問題的研究與解答,樹立正確的法治意識,不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次,各區(qū)縣、各市級委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動“雙百”工程,即:100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評選工作,通過評選,樹立典型,總結(jié)經(jīng)驗并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”,豐富在線學(xué)習(xí)課程,完善考核辦法,進(jìn)一步夯實公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。
(四)重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?!被顒?。積極配合市科教黨委、市教委,認(rèn)真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》,以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn),推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè),研究制定市和區(qū)縣二級“依法治校示范?!钡脑u比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立校”為主題,組織開展對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn),推動學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會同有關(guān)部門,通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學(xué)科教研活動等,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等,進(jìn)一步拓展青少年課外活動實踐基地,積極開展體驗性活動,完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。
(五)突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重點(diǎn),大力開展《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動,把握正確導(dǎo)向,通過法制講座、知識競賽等多種形式,不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的水平和能力,幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達(dá)利益訴求,推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢,定期進(jìn)企業(yè)開展法律培訓(xùn)。廣泛開展調(diào)查研究,分別召開市有關(guān)部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)等有關(guān)方面的座談會,認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動的有效抓手,發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,總結(jié)推廣經(jīng)驗。年內(nèi),在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,召開“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場推進(jìn)會,并探索開展“守法經(jīng)營示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動。
(六)繼續(xù)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動。以加強(qiáng)公民意識教育為重點(diǎn),全市每個街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動,提高公民的主體意識、權(quán)利意識、程序意識和責(zé)任意識。上半年內(nèi),明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評選標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動,以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機(jī),廣泛開展基層農(nóng)村民主法制教育活動,組織法律工作者進(jìn)村入戶,宣傳憲法和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法規(guī),宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī),采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。
(七)積極開展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門,辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農(nóng)民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動的時間節(jié)點(diǎn),集中開展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳,增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對法律法規(guī)的了解,培育他們自覺守法的意識和依法維權(quán)的能力。
三、總結(jié)經(jīng)驗,梳理思路,集中開展“五五”普法中期檢查
(八)認(rèn)真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求,在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起,主動與區(qū)縣人大共同開展普法評估驗收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件,對本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié),整理工作體系和各項機(jī)制,總結(jié)之前的成功經(jīng)驗,查找遺漏和不足,制定措施并及時改進(jìn)。通過系統(tǒng)自查,切實提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動性和積極性,建立法制宣傳教育的長效機(jī)制。
(九)積極組織做好中期檢查各項準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時邀請市級和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位,對“五五”普法以來所開展的具體工作進(jìn)行綜合檢查和評估,主要檢查基礎(chǔ)工作機(jī)制、五類重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作、“法律六進(jìn)”的實施落實情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會,梳理成功的做法,同時找出不足之處,為今后提供經(jīng)驗支持,以確?!拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實施。
四、弘揚(yáng)法治,營造氛圍,大力開展面向社會的法制宣傳教育活動
(十)深入推進(jìn)20*年奧運(yùn)會和2010年世博會系列宣傳活動。結(jié)合迎接奧運(yùn)會和世博會,大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī),各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動,使市民學(xué)習(xí)了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識,積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運(yùn)行和管理,為迎接奧運(yùn)會和世博會提供堅實的法制保障,營造濃厚的法治氛圍。
(十一)繼續(xù)做好“推進(jìn)平安建設(shè),構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實施紀(jì)念日和專項主題活動緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點(diǎn),如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等,舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動,不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會影響。
(十二)圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周,大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口,提前規(guī)劃,精心設(shè)計,突出主題,結(jié)合運(yùn)用生動材料,采取豐富多樣的形式,在憲法宣傳周期間,深入開展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動,進(jìn)一步強(qiáng)化市民的憲法意識和民主意識,在全社會掀起學(xué)法守法用法的。
五、拓展渠道,狠抓落實,進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)
(十三)健全工作機(jī)制,使各項工作落到實處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議)的作用,建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施,明確各有關(guān)單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求,確保今年各項工作落到實處。進(jìn)一步完善對各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會制度,加強(qiáng)多方面、多渠道的溝通和協(xié)作,整合有效資源,完善整體工作網(wǎng)絡(luò),在社會中實現(xiàn)普法的全覆蓋。
(十四)抓好法制宣傳教育的隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展對基層法宣干部的教育培訓(xùn),注重培養(yǎng)服務(wù)大局需要、為民解困的能力,進(jìn)一步加強(qiáng)基層法宣骨干隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮講師團(tuán)在法制宣傳教育工作中的積極作用,大力弘揚(yáng)和培育社會主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊伍建設(shè),力爭全市各個區(qū)縣都有一支相對穩(wěn)定,整體素質(zhì)較高的普法志愿者隊伍,調(diào)動社會力量參與,形成政府主導(dǎo)和社會參與的聯(lián)動機(jī)制,逐步增強(qiáng)法制宣傳教育隊伍的總體力量。
一、堅持圍繞中心,在服務(wù)工作大局上要有新思路
今年2月,區(qū)十六屆人大第五次會議批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃,確定了“一個突破、五個翻一番、一個調(diào)整”的總體目標(biāo),區(qū)委、區(qū)政府又提出以“服務(wù)市區(qū)、振興”為主題,堅持“工商強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略,強(qiáng)化“科教引領(lǐng)、城鎮(zhèn)帶動、民營推進(jìn)、園區(qū)集聚、項目支撐”五項措施,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程,大力發(fā)展各項社會事業(yè),加強(qiáng)城市建設(shè)與管理,維護(hù)社會大局穩(wěn)定,全面推進(jìn)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,努力建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、幸福的新的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo),就必須圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)為主題,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線,有針對性地開展法制宣傳教育和依法治理工作,在全力服務(wù)“十二五”規(guī)劃,服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要創(chuàng)新思路,突出重點(diǎn),務(wù)求實效。一是要圍繞加快重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)法制宣傳教育,提高群眾的法治觀念和法律意識。二是要圍繞社會管理創(chuàng)新,加強(qiáng)對纏訪鬧訪人員、進(jìn)城務(wù)工人員、流動人口、人員、吸毒人員以及社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊人群的法制宣傳教育,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。三是要圍繞廣大群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和關(guān)系國計民生的重點(diǎn)領(lǐng)域,特別是圍繞征地拆遷、旅游環(huán)境、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、社會保障等方面,積極主動地開展普法依法治理工作,充分發(fā)揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用。四是要圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,把依法治理工作納入社會管理的整體部署,使全社會成員依法按程序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益,共同維護(hù)社會大局的穩(wěn)定。
二、堅持以人為本,在服務(wù)人民群眾上要有新舉措
深入開展法制宣傳教育和依法治理工作,要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意,作為檢驗普法依法治理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。開展“六五”普法工作,就是要以服務(wù)群眾為目的,把服務(wù)社會、保障民生擺在更加突出的戰(zhàn)略地位,著眼于群眾的實際法律需求,在法制宣傳中服務(wù)群眾,把法制宣傳教育的過程變成服務(wù)群眾的過程,使法制宣傳教育更貼近基層、貼近生活、貼近群眾,努力提高法制宣傳教育的實際效果。要結(jié)合人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,根據(jù)不同對象的特點(diǎn),有針對性地開展主題活動和法制宣傳教育,滿足人民群眾日益增長的法律需求。要通過宣傳憲法和相關(guān)法律,增強(qiáng)公民的憲法意識、公民意識、愛國意識,使廣大群眾深刻認(rèn)識人民政權(quán)來之不易、發(fā)展成果來之不易、生活改善來之不易,養(yǎng)成崇尚法律、遵守法律、自覺學(xué)法用法的良好習(xí)慣。
三、堅持突出重點(diǎn),在法治建設(shè)上要有新成果
“六五”普法規(guī)劃明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年和農(nóng)民是普法工作的重點(diǎn)對象,其中領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是重中之重。青少年是祖國的未來,領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低和依法辦事的能力水平至關(guān)重要。加快和推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程,要從領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制教育抓起。務(wù)必要牢固樹立社會主義法治理念,從自身做起,充分發(fā)揮表率作用,率先學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法,要善于用法律調(diào)整政府、市場、企業(yè)、社會之間的關(guān)系,不斷提高自身法治意識和依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的能力。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團(tuán)體要注重發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用,要以建設(shè)法治政府為目標(biāo),以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口,以增強(qiáng)依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn),全面推進(jìn)依法行政,為提高社會管理法治化水平、保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。要進(jìn)一步推進(jìn)法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化建設(shè),健全和落實區(qū)委中心組(區(qū)政府黨組)集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度。各級普法和法制部門、組織人事部門、教育部門要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年學(xué)法用法的督查力度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識和依法辦事能力考試考核制度,把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況,作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、獎懲、晉升的重要依據(jù)。區(qū)黨校要把法制課程列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)工作。各中小學(xué)校要把法制教育列入教學(xué)計劃和考試內(nèi)容,通過多種形式的法制宣傳教育,切實提高青少年的法律素養(yǎng)。
四、堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合,在基層法治創(chuàng)建活動上要有新突破
總書記在慶祝建黨90周年大會講話中指出,要全面落實依法治國基本方略,在全社會大力弘揚(yáng)社會主義法治精神,不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程,實現(xiàn)國家各項工作法治化。這也是我們普法依法治理工作的最終目標(biāo)。因此,我們要堅持把法制宣傳教育與法治實踐緊密結(jié)合起來,以法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動為載體,認(rèn)真抓好普法依法治理工作的落實。要開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作,繼續(xù)抓好“法治縣區(qū)”創(chuàng)建活動,以及“民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”等基層創(chuàng)建活動,進(jìn)一步推進(jìn)基層依法治理,全面夯實依法治理和法治建設(shè)的根基。要善于發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,用生動鮮活的事例,宣傳教育廣大群眾,讓老百姓真正感受到普法依法治理給區(qū)帶來的巨大變化。要堅持法制宣傳教育與專項治理活動相結(jié)合,針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題,組織開展市場經(jīng)濟(jì)秩序、油區(qū)治安秩序、交通秩序、校園周邊環(huán)境等專項治理工作,為構(gòu)建和諧營造良好的法治環(huán)境。
五、堅持規(guī)劃引領(lǐng),在保障措施上要有新要求
加強(qiáng)法制宣傳教育,推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團(tuán)體要切實發(fā)揮“六五”普法規(guī)劃的引領(lǐng)作用,把普法依法治理工作擺上重要議事日程,精心安排部署,落實各方責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)隊伍建設(shè),確?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃確定的主要目標(biāo)和各項任務(wù)按要求、按步驟、按時限完成。
一要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要,區(qū)委已經(jīng)對依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行了調(diào)整和充實,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)普法依法治區(qū)工作。2011年12月7日第18次市委常委會通過,市委依法治市辦公室升格為副處級建制,落實了專項人員編制。區(qū)委依法治區(qū)辦公室日常工作由區(qū)司法局承擔(dān),辦公室主任由司法局長兼任,已經(jīng)配備了副主任具體負(fù)責(zé)日常工作,下一步要落實3-5名專項人員編制,配齊、配強(qiáng)區(qū)委依法治區(qū)辦公室工作人員。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團(tuán)體也要結(jié)合實際盡快調(diào)整充實工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員,加快推進(jìn)“六五”普法工作。各行業(yè)也要成立相應(yīng)的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在全區(qū)形成“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門協(xié)作配合、全社會共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,各依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期召開會議,聽取工作匯報,研究解決工作中的困難和問題,推動全區(qū)普法依法治理工作深入開展。
二要制定完善工作制度?!拔逦濉逼辗ㄆ陂g,區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工制度》等五項制度,這五項制度對促進(jìn)普法依法治理工作起到了十分重要的作用。當(dāng)前,區(qū)委依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合“六五”普法的工作任務(wù)和工作實際,已經(jīng)對五項制度進(jìn)行了重新修訂和完善,以區(qū)委、區(qū)政府文件下發(fā),請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團(tuán)體認(rèn)真貫徹落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團(tuán)體也要結(jié)合實際,制定和完善相關(guān)工作制度,形成推進(jìn)普法工作的長效機(jī)制。
三要切實落實工作責(zé)任。全區(qū)各級普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行工作職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,結(jié)合實際制定本地、本部門“六五”普法規(guī)劃,做到規(guī)劃清、部署快、落實準(zhǔn)、檢查勤。區(qū)委依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位要嚴(yán)格按照《依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工制度》的規(guī)定履行工作責(zé)任,督促、指導(dǎo)和檢查所聯(lián)系單位的普法依法治理工作。區(qū)委考核辦要把普法依法治理工作作為評價當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和干部工作績效的重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)責(zé)任考核之中。各部門、各行業(yè)要切實承擔(dān)起法制宣傳教育的責(zé)任,認(rèn)真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育,把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)。新聞媒體的法治欄目,要積極發(fā)揮作用,加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳,開展面向社會的法制宣傳教育活動。區(qū)委宣傳部、區(qū)委依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和司法局要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查的職能作用,按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則,創(chuàng)新普法載體和宣傳形式,充分調(diào)動社會各方面開展法制宣傳教育的積極性,努力構(gòu)建相互配合、齊抓共管的大普法格局。
四要切實保障工作經(jīng)費(fèi)。法制宣傳教育是一項必須長期堅持的重要的基礎(chǔ)性工作,量大面寬,必須要有充足的經(jīng)費(fèi)保障。2011年11月7日第84次市政府常務(wù)會議通過,市級普法經(jīng)費(fèi)從2012年起每年按100萬元標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算,并建立合理的增長機(jī)制。我區(qū)普法經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的要求,每年按60萬元(含流動人口,每人1元)的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算,按時足額撥付到位,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作需要適時增加普法經(jīng)費(fèi)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團(tuán)體也要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排普法經(jīng)費(fèi),??顚S茫WC法制宣傳教育和依法治理工作正常開展。
20*年是“五五”普法依法治理承上啟下的重要一年。做好今年的普法依法治理工作,對于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,全面落實“五五”普法規(guī)劃,具有十分重要的意義。為搞好20*年度普法依法治理工作,結(jié)合全市國土資源系統(tǒng)工作實際,提出工作要點(diǎn)如下:
20*年普法依法治理工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的大局,堅持守土盡責(zé)、依法行政、保障發(fā)展、廉潔高效的總體思路,積極開展普法宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督和法制建設(shè)工作,全力打造陽光透明、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效的國土資源法制新環(huán)境。
一、抓好全系統(tǒng)法律教育培訓(xùn),提升依法行政水平
以副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為重點(diǎn),抓好本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。一是注重制度建設(shè)。以制度建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法制宣傳教育工作,堅持和完善中心組學(xué)法制度、法律知識講座、培訓(xùn)制度和學(xué)法用法考試考核制度。二是明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。以新頒布的三部法規(guī)規(guī)章《土地調(diào)查條例》、《土地儲備辦法》和《土地登記辦法》為學(xué)習(xí)重點(diǎn),圍繞《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)和政策開展培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員要充分發(fā)揮帶頭作用,認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新法規(guī)規(guī)章的基本精神和內(nèi)容,熟悉和準(zhǔn)確理解條文的含義,以規(guī)范和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。三是嚴(yán)格考試考核工作。將法律知識水平作為全系統(tǒng)人員年度考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的重要參考依據(jù),認(rèn)真實行干部任職前法律知識考試制度,完善考試內(nèi)容和形式;進(jìn)一步落實行政執(zhí)法人員學(xué)法考試考核制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為。通過學(xué)習(xí),切實提高行政執(zhí)法人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力和水平,逐步實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。
二、搞好基層干部培訓(xùn),落實“五五”普法規(guī)劃
以全國縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動為契機(jī),把培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部列為一項重點(diǎn)工作,立足自身實際,因地制宜,認(rèn)真組織實施:一是統(tǒng)籌安排,嚴(yán)密組織,明確每一個環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)和時間進(jìn)度。二是落實受訓(xùn)人員,確定師資隊伍,確保全員培訓(xùn)。三是積極協(xié)調(diào)本級財政部門搞好經(jīng)費(fèi)保障,為活動的順利開展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是不斷探索教育培訓(xùn)的新方式,積極采用研討式、案例式、互動式等培訓(xùn)方式,通過開展專家講座、座談交流、現(xiàn)場考察等,增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。
三、扎實開展“法律六進(jìn)”活動,深化普法依法治理
以“弘揚(yáng)法治精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題,大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動。要不斷加強(qiáng)對“法律六進(jìn)”活動的組織、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),嚴(yán)格分工負(fù)責(zé),落實責(zé)任到人的工作機(jī)制,形成一級抓一級,層層抓落實的良好工作局面。要針對機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位的不同特點(diǎn),采取不同措施,制定切實可行的活動方案。重點(diǎn)推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動,加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)法制宣傳陣地建設(shè)。培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型,推廣各地和基層單位“法律六進(jìn)”活動新形式新方法,以典型示范帶動"法律六進(jìn)"活動的深入開展。加大督促檢查力度,確?!胺闪M(jìn)”活動取得實效。
四、創(chuàng)新法律宣傳形式,突出重大節(jié)日宣傳
豐富傳統(tǒng)宣傳手段,創(chuàng)新法制宣傳形式。改進(jìn)傳統(tǒng)宣傳方式,增強(qiáng)針對性、實用性和群眾的參與性,從數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)突破;加大宣傳欄、電子顯示屏等的設(shè)立和維護(hù),探索城市移動電視、公交移動電視等動態(tài)法制宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)載體搞好法制宣傳。落實《司法部、國務(wù)院新聞辦、全國普法辦關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育工作的意見》,積極開展論壇、知識問答、知識競賽、博客等網(wǎng)上法制宣傳活動。在日常宣傳的基礎(chǔ)上,集中利用“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日等節(jié)日,深入開展以新法規(guī)規(guī)章為重點(diǎn)的國土資源法制宣傳主題活動。通過宣傳,增強(qiáng)全社會的參與和認(rèn)同意識,營造有利于活動不斷深入的輿論氛圍,把國土資源法制宣傳教育不斷引向深入。
五、提高規(guī)范性文件質(zhì)量,增強(qiáng)法律支撐保障能力
提高規(guī)范性文件質(zhì)量是依法行政的內(nèi)在要求和本質(zhì)要求,各部門要在深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上,切實加強(qiáng)各方面的工作,把提高規(guī)范性文件質(zhì)量放在制度規(guī)范、組織起草和審查工作的首要地位。一是遵循法制統(tǒng)一的原則,使規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件不抵觸;二是堅持與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的原則,按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的要求制定規(guī)范性文件,高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是堅持民主立法的原則,要在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,廣泛聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及重大復(fù)雜問題的,邀請專家參與論證,必要時邀請政府法制機(jī)構(gòu)提前介入。四是實行“有件必備”的原則。對起草的規(guī)范性文件一律按規(guī)定報送上級機(jī)關(guān)審查備案。五是堅持定期清理的原則,對不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,與上位法不一致或相抵觸的規(guī)范性文件及時清理,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
六、提高行政決策質(zhì)量,加強(qiáng)行政決策能力
行政決策的質(zhì)量直接關(guān)系到行政管理的效果,要從日常工作著手,建立健全民主科學(xué)決策機(jī)制:一是完善聽取民意制度。凡是關(guān)系國計民生的重大決策,凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項,都要廣泛聽取社會各界和專家學(xué)者的意見,為決策提供可靠基礎(chǔ)。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式。二是完善專家咨詢論證制度。在重大事項決策前,組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)<疫M(jìn)行合法性、必要性和可行性咨詢論證,為決策提供科學(xué)依據(jù)。三是積極推進(jìn)重大事項集體決策制度。明確本部門實行集體決策的事項范圍、決策程序和辦法,嚴(yán)格落實內(nèi)部會審制度,避免行政決策的盲目性和隨意性,預(yù)防和減少決策失誤的發(fā)生。
七、規(guī)范行政執(zhí)法行為,建立執(zhí)法長效機(jī)制
加大對土地資源、礦產(chǎn)資源和測繪市場的監(jiān)督檢查力度,進(jìn)一步完善制止違法行為的長效機(jī)制。一是切實抓好制度建設(shè),按照預(yù)防在先,早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的原則,強(qiáng)化行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的工作,建立完善行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機(jī)制、制止機(jī)制,建立健全執(zhí)法監(jiān)管群防群治體系,使監(jiān)管目標(biāo)、環(huán)節(jié)、責(zé)任有效銜接。二是推廣和建立村級國土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員制度,建立國土資源管理村級網(wǎng)絡(luò),注重發(fā)揮基層國土所前沿哨所和堡壘作用。三是進(jìn)一步完善國土資源違法案件聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)國土與公安、檢察院、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的聯(lián)動,充分發(fā)揮各自職能作用,密切配合,形成合力。四是深入開展深層次問題研究,認(rèn)真分析違法行為特點(diǎn)、形成原因、規(guī)律等,制定從根本上遏制違法行為的對策,建立對各類違法行為的長效管理機(jī)制。
八、實行全方位政務(wù)公開,推進(jìn)“陽光國土”工程
進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作,創(chuàng)新公開形式,強(qiáng)化公開監(jiān)督,大力推進(jìn)“陽光國土”工程。一是擴(kuò)大公開內(nèi)容。在公布的政務(wù)公開目錄的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步梳理和完善公開內(nèi)容,使一切能公開的事項全部公開,使不公開成為例外,讓群眾最大限度地享有知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。二是拓展公開覆蓋面。做到行政權(quán)力涉及到那里,公開范圍就延伸到那里,使行政權(quán)力與公開范圍相一致。涉及特定主體的,在一定范圍內(nèi)公開;該讓全社會知情的,及時向社會公開。三是深化公開形式。除利用好現(xiàn)有的局域網(wǎng)、電子顯示屏、政務(wù)公開欄等載體外,還要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等媒體在政務(wù)公開中的作用。四是實行公眾信息網(wǎng)上公開查詢制。提升全市地籍?dāng)?shù)字化、辦公自動化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平,全方位公示國土資源管理的各類信息,對國土資源管理法律法規(guī)、政策及業(yè)務(wù)動態(tài)等不信息,實行公開查詢。