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【關(guān)鍵詞】新形勢;企業(yè)標準化;創(chuàng)新;思路
文章編號:ISSN1006―656X(2013)06 -00071-01
一、傳統(tǒng)企業(yè)標準化管理模型中存在的問題
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)企業(yè)標準化管理模式越來越暴露出它的不足,主要表現(xiàn)在以下方面:在提出標準項目時,側(cè)重于企業(yè)的現(xiàn)狀,很少考慮到企業(yè)的發(fā)展;在制定管理標準時,側(cè)重于管理機構(gòu)的現(xiàn)狀,缺乏創(chuàng)新的思想,整個管理標準體系很難達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一,不利于企業(yè)組織體制創(chuàng)新;在制定技術(shù)標準時,特別在制定產(chǎn)品標準時,只考慮到目前技術(shù)水平的現(xiàn)狀,制定出來的技術(shù)標準僅僅是現(xiàn)有技術(shù)的總結(jié),很少把顧客對產(chǎn)品的需求作為技術(shù)標準制定的依據(jù),缺乏為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務的意識;標準復審周期長,有些標準的內(nèi)容滯后于企業(yè)的發(fā)展,不適應市場經(jīng)濟的需要。
二、新形勢下企業(yè)標準化工作創(chuàng)新的思路
(一)企業(yè)領導重視是搞好標準化工作的前提
企業(yè)標準化工作是一項重要的技術(shù)基礎工作。新形勢下要做好以下主要工作:(1)認真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)標準化方針,貫徹實施各級標準;(2)建立包括產(chǎn)品開發(fā)、制造工藝技術(shù)和科學管理的技術(shù)標準體系;(3)組織或參與制定企業(yè)標準化規(guī)章制度、企業(yè)標準和產(chǎn)品標準;(4)參與新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和引進等方面標準化工作;(5)參與新產(chǎn)品系列化、通用化和組合化設計標準工作;(6)組織參與工藝和工藝裝備、外購元器件和材料標準工作;(7)歸口管理各類標準資料,建立標準檔案;(8)負責管理標準化信息網(wǎng)的維護與更新,做好標準化信息查詢服務工作。
(二)創(chuàng)新管理標準化工作,促進企業(yè)組織體制創(chuàng)新
1.創(chuàng)新管理標準化模式
傳統(tǒng)的制修訂管理標準的思路是:按照企業(yè)標準的編寫原則,把組織機構(gòu)中職能部門的管理性質(zhì)、管理事項以及有關(guān)的要求以管理標準的形式編寫出來。這種模式是先有組織機構(gòu),后有管理標準。每增加一個機構(gòu),增加一項職能,相應增加一個管理標準。企業(yè)管理標準化工作處于被動,總是落后于機構(gòu)設置,企業(yè)管理工作難以落到實處。而且,管理標準體系不能成為一個有機的整體。加之有些企業(yè)的組織機構(gòu)職能的交錯,管理標準中的職責也相應出現(xiàn)了混亂。管理標準不能為企業(yè)組織機構(gòu)的設置提供指導作用。因此,要充分發(fā)揮出管理標準的作用,必須要進行管理標準化工作思路創(chuàng)新,利用它理順企業(yè)的管理職能,進而為企業(yè)組織體制創(chuàng)新服務,促進組織體制的創(chuàng)新。
2.創(chuàng)新管理標準化工作方法
首先,由企業(yè)最高管理者提出管理項目,根據(jù)市場經(jīng)濟的需要和行業(yè)的性質(zhì),避開現(xiàn)有的組織機構(gòu),針對企業(yè)組織體制創(chuàng)新,從戰(zhàn)略的角度,確定管理事項。也就是說,在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)管理要不斷強化和更新職能。
其次,根據(jù)管理職能,建立適應企業(yè)實際和發(fā)展的企業(yè)管理標準體系。比如,管理標準體系可包括人事管理、財務管理、物資供應、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理等等。對每一類管理事項詳細確定管理標準的范圍。比如生產(chǎn)管理標準可包括工藝、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面。按照標準化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則,建立一個完善的企業(yè)標準管理體系。
第三,成立有標準化工作者參與的管理專家小組。根據(jù)本單位的實際情況和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,參照外單位的優(yōu)秀管理經(jīng)驗,負責編制相應的管理標準,明確管理職責、范圍以及具體的管理內(nèi)容,報最高管理者批準,最后進行。
第四,按照建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和管理標準體系的構(gòu)成,設立職能部門,根據(jù)管理標準的內(nèi)容,確定部門中崗位設置、人員數(shù)量和工作內(nèi)容,建立相應的組織機構(gòu)。
第五,根據(jù)市場經(jīng)濟的變化情況和企業(yè)的需要,及時對管理標準進行修訂,相應調(diào)整企業(yè)的組織機構(gòu)或職能分配,進行動態(tài)管理。
(三)制定高水平的產(chǎn)品標準,促進企業(yè)科技創(chuàng)新
1.先進的產(chǎn)品標準是科技創(chuàng)新的標志
產(chǎn)品標準的含義是為保證產(chǎn)品的適應性,對產(chǎn)品必須達到的某些或全部要求所制定的標準。其內(nèi)容包括:品種、規(guī)格、技術(shù)性能、試驗方法、檢驗規(guī)則、包裝、貯藏、運輸?shù)?。人們一般認為,一個標準水平的高低,主要看技術(shù)指標的高低。這話似乎很有道理,很少有人懷疑過它還有什么不足之處。而市場經(jīng)濟使人們對它的理解有了新的認識,一個標準是否先進,其評價原則,應當是技術(shù)經(jīng)濟的統(tǒng)一,評價的依據(jù)應當是市場和生產(chǎn)的需要。能充分滿足使用者和技術(shù)需求的為先進標準,質(zhì)量過剩的標準和質(zhì)量不足的標準均不應稱為先進標準。只有先進的產(chǎn)品標準才反映出企業(yè)科技水平,只有先進的產(chǎn)品標準才是企業(yè)科技創(chuàng)新的標志。
2.高水平的產(chǎn)品標準有利于促進企業(yè)的科技創(chuàng)新
市場經(jīng)濟運行的主體是企業(yè)。企業(yè)能夠自主決定生產(chǎn)什么樣的品種,質(zhì)量達到什么樣的水平,生產(chǎn)數(shù)量有多大,采取什么樣的方式組織生產(chǎn)等等。政府鼓勵企業(yè)自主制定產(chǎn)品質(zhì)量標準,自主決定衡量和評定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。我們在制定產(chǎn)品標準時,不要等產(chǎn)品出來之后再去制定標準,而要創(chuàng)造性地進行工作,打破傳統(tǒng)的產(chǎn)品標準化工作模式,站在市場和用戶的角度來開展工作,最大限度地滿足使用上的客觀需要,首先制定出企業(yè)產(chǎn)品標準。但用戶的要求往往與實際的生產(chǎn)技術(shù)水平發(fā)生矛盾,標準中的某些技術(shù)指標規(guī)定往往要經(jīng)過協(xié)商后才能確定下來,其中包括互諒互讓的成分,既要照顧到用戶的需要,又要考慮到企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。只考慮生產(chǎn)條件,而不管用戶如何要求,這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品將得不到市場的認可。反過來,只考慮用戶需求,不考慮企業(yè)生產(chǎn)條件,這樣制定出來的標準可能執(zhí)行不了,但是,企業(yè)最終必須滿足用戶的需求。這說明在用戶不斷提高要求的條件過程中,促成了高水平產(chǎn)品標準的產(chǎn)生。
產(chǎn)品標準是技術(shù)標準的核心,也是企業(yè)標準體系的核心。建立高水平的產(chǎn)品標準是企業(yè)占領市場的重要手段。我們要通過產(chǎn)品標準化工作創(chuàng)新,來推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,最終實現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn),使企業(yè)獲得最大利益。
(四)加強標準化培訓和教育
1.提高標準化人員素質(zhì)
新形勢下要求標準化人員熟悉并執(zhí)行國家有關(guān)標準化政策法規(guī),具備從事標準化專業(yè)知識、原則和方法;熟悉企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和管理狀態(tài),具備一定組織協(xié)調(diào)能力、語言文字表達能力和外語水平,積極參加上級舉辦的標準化培訓,并適時地對技術(shù)人員進行標準化知識更新,更好地開展標準化工作。在實際工作中,多積累產(chǎn)品研發(fā)方面常用標準化、知識編號和緊固件的種類等。這種積累達到一定程度,標準化人員可在工作量較大標準化審查及現(xiàn)場問題處理過程中,節(jié)約大量時間和精力,提高標準化人員自身素質(zhì)。
2.加強標準化培訓與教育,提高全員標準化素質(zhì)
企業(yè)標準化工作與經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)密切相關(guān),是一項群眾性工作。企業(yè)應不斷加強標準化宣傳教育活動,把標準化政策法規(guī)和知識普及到全體員工中去,企業(yè)領導應充分認識標準化工作的重要性,發(fā)揮和組織員工積極參與企業(yè)標準化工作,強化標準化意識,確保每一項技術(shù)工作都有標準可依,每位員工都能自覺地準手標準并按照相關(guān)規(guī)定進行操作。通過開展標準化宣傳教育工作,逐步建立起標準化工作的最佳秩序,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟 煤炭企業(yè) 計劃生育管理 思路及方法
一、當前煤炭企業(yè)計劃生育管理工作存在的不足之處
計劃生育工作在不同時期一直存在不同的難點,也是企業(yè)干部職工最為關(guān)注的熱點和焦點問題之一。筆者結(jié)合煤炭企業(yè)計生管理工作實際和政策環(huán)境,歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn),當前煤炭企業(yè)計劃生育管理工作存在的不足之處集中在以下幾個方面:
(一)存在考核要求高與實際工作低水平的矛盾
為了做好企業(yè)計劃生育管理工作,相關(guān)部門與企業(yè)管理者都制定有工作目標與考核要求,以筆者所就職的耿村洗煤廠來看,企業(yè)考核指標定得略高。再一點,計劃生育管理考核要求太嚴。例如,考核內(nèi)容涉及幾十項,且每一項內(nèi)容都有嚴格的考核標準。在這樣一個壓力下,甚至出現(xiàn)了部分計生干部為了完成任務虛報信息的情況。
(二)干部職工思想素質(zhì)相對落后
依法行政、文明執(zhí)法是管理機構(gòu)文明進步的標志,也是依法治國方略的具體要求??陀^來講,現(xiàn)在干部職工的民主和維權(quán)意識在不斷增強,但他們過分強調(diào)權(quán)利,而對應當履行的義務普遍淡化,特別是履行計劃生育義務意識十分淡薄。因此,在工作中使基層計劃生育工作者苦不堪言,計生管理人員有時都戲稱自己像風箱里的老鼠一樣兩頭受氣。
(三)符合企業(yè)特點的計劃生育管理工作改革力度不足
隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化,為適應新形勢,各個領域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是,大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進去,使計劃生育成為一個“孤島”,甚至起到反導向作用,給計劃生育工作帶來了阻礙。
二、當代煤炭企業(yè)計劃生育管理工作創(chuàng)新思路
筆者認為,開展計劃生育工作必須要強化宣傳教育的首位意識,堅持把計劃生育的宣傳教育工作有機地融入到優(yōu)質(zhì)服務和精神文明建設中,把新型婚育文化建設作為開展精神文明教育的一項重要內(nèi)容來抓,使新型婚育文化傳播到基層,傳播到每個職工,確保計劃生育基礎知識的普及率。與此同時,應當認真組織全體干部職工學習計劃生育工作的方針、政策,不斷增強干部職工的計生意識,提高其對計生工作重要性的認識。
(一)從意識形態(tài)上提高對于計劃生育工作的認識
筆者認為,企業(yè)管理者和計生崗位干部職工必須對新形勢下企業(yè)計生工作有一個科學、清醒的認識,掌握內(nèi)在規(guī)律。必須認識到,企業(yè)人口具有了數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)的安全性,就等于給企業(yè)的生存和發(fā)展減輕了壓力,注入了活力,帶來了動力,這對于煤炭企業(yè)而言至關(guān)重要。
思想是行動的前提。要做好新時期礦區(qū)人口和計劃生育宣傳教育工作,必須強化創(chuàng)新意識、創(chuàng)新意識和品牌意識。首先,要創(chuàng)新理念。樹立以人為本,以貼近煤炭企業(yè)職工群眾為中心的宣傳教育思維,貼近實際,廣泛深入宣傳當前穩(wěn)定低生育水平的重要意義,在礦區(qū)營造“計劃生育光榮,違法生育可恥”的良好輿論氛圍,引導礦區(qū)職工群眾自覺實現(xiàn)計劃生育。其次,要創(chuàng)新內(nèi)容。要隨著形勢和任務的變化,緊扣時代脈搏,用創(chuàng)新的眼光適時調(diào)整宣傳教育的內(nèi)容。再次,要創(chuàng)新方式。做到宣傳教育的人性化,體現(xiàn)人文關(guān)懷。一方面要講藝術(shù)性,另一方還要講廣泛性、針對性、實用性,力求通過有效的宣傳形式,使宣傳教育工作的在礦區(qū)職工心目中有深刻的印象,從而加速轉(zhuǎn)變礦區(qū)職工家屬的婚育觀念。
(二)堅持依法行政,嚴格執(zhí)法程序
煤炭企業(yè)計劃生育工作者必須始終做到認真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī),堅持依法管理,嚴格按法定程序辦事,避免執(zhí)法工作中的隨意性,使行政執(zhí)法規(guī)范化。不斷強化計生干部的法制意識,嚴格執(zhí)法程序,維護群眾利益,學會做耐心細致的思想工作,才能把黨的計生政策通過多層次、多渠道、多形式的宣傳方式,讓廣大職工家喻戶曉。與此同時,要加強領導,認真落實企業(yè)黨政領導親自抓、負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領導政績考核內(nèi)容,實行領導任期目標考核、責任跟蹤追究制度,切實發(fā)揮計劃生育“一票否決”的作用,促使各級黨政領導緊繃計生這根弦。
(三)努力探索對重點人群的管理驗
煤炭企業(yè)及其職工具有“點多線長、流動性大”的特點。以筆者所就職的企業(yè)為例,就有職工數(shù)千人,職工戶口及家庭住址遍布周邊縣市及礦區(qū),這就為加強管理增添了難度,根據(jù)這種實際情況,必須積極探索新形勢下新的管理辦法。一方面,與職工家庭所在地社區(qū)緊密聯(lián)系,建立重點人口管理臺賬,健全重點人口管理制度,定期督促檢查,對不按規(guī)定參加孕檢的人員加大工作力度;另一方面,堅持季度見面簽字制度,及時消除不良因素。
(四)堅持秉承“以人為本”的服務理念
筆者認為,在強調(diào)“以人為本”計生管理工作服務理念的今天,服務要讓礦區(qū)職工群眾看得出,能接受、可受益。要做到“四個融入”:一是把宣傳教育融入礦醫(yī)精神文明建設之中;二是宣傳教育融入生殖健康系列服務之中;三是把宣傳教育融入對困難職工幫扶中;四是把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實中。
(五)強化計劃生育隊伍建設
強有力的干部職工隊伍是做好煤炭企業(yè)計劃生育管理工作的前提,鑒于此,筆者認為,要加大對礦醫(yī)基層宣教干部隊伍的培訓力度,加強基層隊伍業(yè)務技術(shù)培訓,培養(yǎng)一批熟悉人口與計生政策法律法規(guī),具有豐富專業(yè)知識的基層宣教人員,努力打造學習型、服務型、創(chuàng)新型的基層人口計生宣教隊伍。堅持以人為本,深入開展優(yōu)質(zhì)服務。
1.1煤化工企業(yè)性質(zhì)決定了技術(shù)工作的重要性
現(xiàn)代煤化工是以技術(shù)為主導,以一體化、大型化、園區(qū)化、循環(huán)化為特征的資金、技術(shù)、資源密集型企業(yè)。其投資動輒數(shù)十億元,甚至數(shù)百億元,引進了國內(nèi)外大量高新技術(shù),吸引了大量專業(yè)技術(shù)人才,形成了煤化工項目復雜的工藝技術(shù)流程以及大型化、集成化的生產(chǎn)設備、輔助設施。設備裝置的高度集成、工藝技術(shù)的高度耦合,對技術(shù)工作提出了極高的要求。煤化工項目選用什么樣的工藝技術(shù),采用什么樣的工藝流程以及每個生產(chǎn)裝置的技術(shù)細節(jié)都是技術(shù)工作的范疇,并在很大程度上影響了煤化工企業(yè)的投資方向、資金用量以及資源的聚集方式。因此,構(gòu)建一支專業(yè)齊全、素質(zhì)過硬、數(shù)量保證的專業(yè)人才隊伍,積極開展煤化工技術(shù)工作,對于現(xiàn)代煤化工企業(yè)是極其重要的。
1.2企業(yè)管理內(nèi)涵決定了技術(shù)工作的重要性
煤化工屬于高危行業(yè),存在高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等風險。鑒于煤化工特殊的行業(yè)特色,現(xiàn)代煤化工企業(yè)的管理工作內(nèi)容要比一般企業(yè)更為豐富,標準要比一般企業(yè)更為嚴苛,技術(shù)管理工作在日常管理工作中的地位也更加突出。以煤制天然氣企業(yè)為例,項目在開展可行性研究、總體設計、工藝包引進、基礎設計、詳細設計等各階段工作中充斥著大量的技術(shù)工作。各項技術(shù)工作的深度、廣度和各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)程度,影響項目建設進度、工程投資、工程質(zhì)量以及項目投產(chǎn)后的日常運營管理。但一些大型煤化工項目業(yè)主和設計單位重速度輕質(zhì)量,不顧設計規(guī)律,拼命索要設計圖紙,壓縮設計時間,甚至采取“邊設計、邊施工、邊修改”的做法,導致項目建設中不斷變更設計,建成后麻煩不斷。因此,要做好企業(yè)的日常管理工作,首要是尊重技術(shù)工作規(guī)律,以良好、扎實的技術(shù)工作為基礎,進一步規(guī)范企業(yè)管理,杜絕系統(tǒng)無計劃停車,實現(xiàn)經(jīng)營的連續(xù)穩(wěn)定。
1.3企業(yè)的生產(chǎn)運營決定了技術(shù)工作的重要性
現(xiàn)代煤化工企業(yè)日常生產(chǎn)運營的目標是安全、穩(wěn)定、長周期、滿負荷、優(yōu)質(zhì)運行。就是要求場內(nèi)外主體生產(chǎn)裝置、公用工程、輔助設施以及其他相關(guān)的配套工程能夠形成一個完整的系統(tǒng)的生態(tài)鏈。各個環(huán)節(jié)有效銜接,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)自如,信息流轉(zhuǎn)順暢,發(fā)現(xiàn)問題能夠及時有效地解決。要實現(xiàn)上述運營目標,離不開強有力的技術(shù)支撐,需要建立一支有豐富煤化工企業(yè)運營經(jīng)驗的技術(shù)團隊,滲透到企業(yè)生產(chǎn)運營的各個環(huán)節(jié),加強技術(shù)攻堅,及時發(fā)現(xiàn)和高效解決現(xiàn)場的各類技術(shù)故障。
1.4技術(shù)工作復雜性決定了技術(shù)工作的重要性
現(xiàn)代煤化工技術(shù)的成熟度應當以其使用的普及程度來確定。目前除了美國、南非以及前民主德國外,現(xiàn)代煤化工項目在其他國家尚沒有實現(xiàn)規(guī)?;慨a(chǎn)。大唐克旗煤制天然氣項目僅開車運行1個月后就發(fā)生故障,不得不停產(chǎn)檢修,恰恰證明煤制天然氣技術(shù)看似成熟,實則還有部分問題尚未解決或在實踐中尚未體現(xiàn)。單個系統(tǒng)、單個裝置在中試時可能是正常的,而一旦工業(yè)化放大后就可能出現(xiàn)很多不確定因素;單個系統(tǒng)、單個裝置在獨立運行時可能是正常的,可一旦融入整個生產(chǎn)系統(tǒng)就可能出現(xiàn)各種各樣的問題。這說明現(xiàn)代煤化工技術(shù)是極為復雜的,不能輕言成熟。目前,現(xiàn)代煤化工項目,離規(guī)?;慨a(chǎn)還有一定的距離。但社會對現(xiàn)代煤化工的期望值很高。技術(shù)工作的復雜性,凸顯了技術(shù)工作的重要性,要求煤化工企業(yè)從一開始就要考慮未來項目的經(jīng)濟運行環(huán)境,考慮項目的安全、穩(wěn)定、長周期、滿負荷、優(yōu)質(zhì)運行。
1.5項目肩負的示范任務決定了技術(shù)工作的重要性
當前,許多現(xiàn)代煤化工項目從政府批復項目“路條”起,就擔負著許多示范任務。這些是國家下達的硬指標,必須要完成。示范任務本身具有探索性、開拓性,需要通過部分項目先行先試,了解相關(guān)指標后才能進一步推廣,實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。通過技術(shù)攻關(guān),完成示范任務,推動某一產(chǎn)業(yè)逐步成熟,有利于避免盲目投資造成的巨額經(jīng)濟損失,有利于引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這對技術(shù)工作提出了很高的要求。不過從煤化工企業(yè)的建設運營實踐工作來看,部分企業(yè)的化工專家話語權(quán)不夠。在上層的決策中,專家的聲音無法傳遞到?jīng)Q策層中,出現(xiàn)了外行管理內(nèi)行、重大技術(shù)問題決策不征求化工專家意見的現(xiàn)象,甚至有部分企業(yè)認為以前搞煤炭、搞電力的一樣可以搞好煤化工,導致部分項目設計不合理,不能實現(xiàn)滿負荷運轉(zhuǎn)以及項目決策失誤。煤化工企業(yè)發(fā)展實踐證明,在項目決策中需要尊重技術(shù)人員的意見,在頂層設計、制度安排、體制機制、業(yè)務流程等方面保障化工專家的話語權(quán)。
2現(xiàn)代煤化工企業(yè)技術(shù)工作標準
當前,煤化工產(chǎn)業(yè)借力煤炭價格下降、煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求,已經(jīng)進入深度調(diào)整期和發(fā)展醞釀期?,F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展,對技術(shù)工作提出了很高的要求,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①可靠性。就是要求技術(shù)人員全程參與項目前期、建設期、聯(lián)動試車以及竣工后的生產(chǎn)運營,熟悉生產(chǎn)工藝,處理技術(shù)難題,確保盡快打通生產(chǎn)工藝流程,盡快產(chǎn)出合格產(chǎn)品,實現(xiàn)滿負荷運轉(zhuǎn)??煽啃允菍夹g(shù)工作的最基本要求。②合理性。是指工藝技術(shù)方面的合理,就是要求在選取什么樣的工藝技術(shù)、選用國內(nèi)的還是國外的工藝技術(shù)、考慮工藝裝置的設計能力等過程中進行充分研究論證,提出論證意見,確保在滿足生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)保要求的前提下,控制工藝裝置裕量和工程造價。③經(jīng)濟性。就是要求在開展總體設計、基礎設計和詳細設計過程中借鑒在建和建成項目的經(jīng)驗教訓,通過對項目工藝技術(shù)路線的合理優(yōu)化,簡化工藝流程,控制工程造價,提升裝置運行效率,提升企業(yè)經(jīng)濟效益。④嚴謹性[1]。就是要求技術(shù)人員,是化工專家能以審慎的態(tài)度、科學的精神和嚴謹?shù)淖黠L開展技術(shù)工作,說出來的話、出具的審查意見需要有科學依據(jù)作為支撐,不能信口開河、人云亦云,要始終保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的精神狀態(tài)解決示范項目推進過程中的技術(shù)問題。⑤風險性。就是要求技術(shù)人員在開展技術(shù)工作過程中,一方面關(guān)注項目自身各類技術(shù)拼盤相互銜接的技術(shù)風險,另一方面關(guān)注現(xiàn)代煤化工最新技術(shù)進展,關(guān)注常規(guī)能源和非常規(guī)替代能源的勘探開發(fā)技術(shù)進展,了解煤化工產(chǎn)品的市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策走向,掌握示范項目的示范效果,以便及時調(diào)整工作思路,降低、規(guī)避技術(shù)風險[2]。⑥示范性。就是要求技術(shù)人員在開展技術(shù)攻關(guān)時能突出重點,在沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒的示范任務上,要傾注更多的工作精力,集中更多的工作資源,確保圓滿完成示范任務,為國家制定產(chǎn)業(yè)政策、確定產(chǎn)業(yè)走向、推動產(chǎn)業(yè)升級積累可供借鑒推廣的先進經(jīng)驗和參考依據(jù)。
3推動煤化工企業(yè)技術(shù)管理的思路
現(xiàn)代煤化工企業(yè)技術(shù)工作難度大、責任重,從企業(yè)高級管理人員、技術(shù)人員到基層崗位操作員工,哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都可能造成事故,輕則經(jīng)濟損失,重則人身傷亡、威脅環(huán)保,造成巨大的社會影響。就必須要有一個好的工作思路,一套好的制度安排以及一支好的技術(shù)團隊。
3.1形成一個統(tǒng)籌全局的工作思路
開展技術(shù)工作,需要形成宏觀的、系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、縝密的、邏輯的思維,善于將點滴問題放在系統(tǒng)中去思考。通過制定系統(tǒng)化的解決方案,統(tǒng)攬全局、總體安排、分步實施、逐個攻破,從而解決整體問題。統(tǒng)籌全局的工作思路還要求技術(shù)工作不能發(fā)現(xiàn)問題才被動地應對問題、解決問題,而要對工作有超前性預判,解決問題于未萌之中。具體到項目建設中,就是要對項目基礎設計進行獨立自主地、認真細致地審查,不能對設計單位有依賴思想。因為出發(fā)點的不同,設計單位承接項目業(yè)主單位的設計任務、簽訂設計合同,所需要做的就是按照既定的輸入條件,完成設計任務,提供符合要求的設計產(chǎn)品。
3.2建立一套科學規(guī)范的制度安排
一個好的制度體系可以讓壞人變好人,讓散兵游勇變成技術(shù)尖兵團隊;一套設計不合理的制度體系,會讓好人變壞人,更談不上團隊合作。目前,現(xiàn)代煤化工企業(yè)正處于深度調(diào)整期和發(fā)展醞釀期,有業(yè)內(nèi)專家提出,現(xiàn)代煤化工企業(yè)“煤質(zhì)對路則成,管理對路則順”[3]。整個產(chǎn)業(yè)醞釀一場發(fā)展的大風暴。要想在這場發(fā)展風暴中前行,就必須建立一整套科學規(guī)范的制度體系,加強對人的管理、對物的管制、對流程的規(guī)范、對結(jié)果的考核獎懲。當前,部分企業(yè)出臺了一些基本制度及配套管理辦法和操作細則,但總體來說還是亡羊補牢式的管理模式,縫縫補補,缺乏系統(tǒng)性,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃,下一步需在實踐中不斷完善。具體到煤制天然氣項目來說,項目對人才的需求旺盛,但市場上人才不足,部分技術(shù)人員是剛從高校畢業(yè)的學生,沒有經(jīng)驗積累。要使這部分技術(shù)人才快速成長起來,必須要堅持會議制度,通過會議互通有無,教學相長;必須堅持安全教育先行,從項目建設期就要開展對員工的安全教育,不能等到試生產(chǎn)以后再開展,應通過長期教育,形成良好的安全習慣;必須堅持從嚴考核、剛性約束,對不符合企業(yè)要求的員工要堅決淘汰;必須不斷完善管控體系,隨著項目的建設推進,形成一整套技術(shù)規(guī)范,使員工工作有規(guī)范,企業(yè)管理有基礎,考核獎罰有依據(jù)。
3.3打造一支堅強有力的技術(shù)團隊
按照全市全生產(chǎn)工作的總體部署和全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的要求,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)深入開展“全生產(chǎn)年”活動,嚴格源頭管理,提高準入門檻,堅持預防為主,突出企業(yè)全生產(chǎn)主體責任和?;啡O(jiān)管各項工作措施的落實,著力構(gòu)建危化品全生產(chǎn)長效機制,確保全市化工企業(yè)全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
二、主要目標
1、嚴格事故管理控制,嚴防各類事故發(fā)生,杜絕較大以上和有重大社會影響事故發(fā)生。
2、40%?;飞a(chǎn)使用企業(yè)完成全標準化建設工作。
3、高危工藝生產(chǎn)裝置和高危儲存裝置自動化控制改造完成率100%。
4、新、改、擴建危險化學品建設項目全設施“三同時”到位率100%。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位領證、換證率100%。
5、危化品從業(yè)單位主要負責人、分管負責人、全管理人員持證率100%;危險崗位從業(yè)人員從業(yè)條件符合率100%。
三、整治工作重點
專項整治的工作重點:存在重大全隱患的化工生產(chǎn)企業(yè);違法違規(guī)建設和生產(chǎn)的危險化學品建設項目和企業(yè);劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)使用企業(yè)和涉及危險工藝、高危儲罐的危險化學品企業(yè);經(jīng)整頓整改仍不具備基本全條件的化工生產(chǎn)企業(yè)。
四、整治工作措施
1、強化源頭管理,嚴格市場準入
一是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標準規(guī)范,從全生產(chǎn)方面,繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè),對不符合全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè),采取嚴格的整治措施,堅決予以關(guān)閉;對不具備全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品,要堅決予以淘汰。
二是嚴格準入門檻。新建(含搬遷)化工項目,必須進入化工園區(qū)或者市政府批準的化工集中區(qū),否則不予審批;化工項目投資額低于5000萬元(不含土地費用、不得分期投入)的新、改、擴建危險化學品建設項目一律不予全審查和上報政府審批。嚴格限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目,原則上不再批準新的光氣生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)點建設項目。從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、有毒氣體和涉及高危工藝的化工項目。化工園區(qū)以外現(xiàn)有保留的化工生產(chǎn)企業(yè),在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下,允許進行改善全條件的相關(guān)技術(shù)改造,但不得進行擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)品種的擴能改造。新建危險化學品項目需經(jīng)市人民政府批準設立,新設立劇毒化學品企業(yè)需報請省人民政府批準。
三是推進化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進區(qū)。積極引導分散的?;飞a(chǎn)企業(yè)逐步集中到化工園區(qū)或者市政府批準的化工集中區(qū),化工園區(qū)要建立健全全管理機制,加強全監(jiān)管和規(guī)范化管理,進一步完善基礎配套條件。對位于城市中心區(qū)域的危險化學品生產(chǎn)企業(yè),要限期搬遷,并確保搬遷全。
2、推進自動控制技術(shù)改造
現(xiàn)有涉及危險工藝的化工生產(chǎn)企業(yè),要在完成自動化改造基礎上,進一步提升自動化控制水平,制定和落實自動化控制設施維護和保養(yǎng)制度,規(guī)范自動化控制設施的管理。有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng),實現(xiàn)遠程操作。新建涉及危險工藝的化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng),大型(投資規(guī)模1億元人民幣以上)和高度危險的化工生產(chǎn)裝置要在實現(xiàn)自動控制的基礎上裝備緊急停車系統(tǒng)?,F(xiàn)有的劇毒、易燃易爆化學品儲存區(qū)域要在年底前裝液位、溫度、壓力超限報警設施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災報警系統(tǒng);構(gòu)成重大危險源的液化氣體、劇毒液體等重點儲罐也必須在今年底前設置緊急切斷裝置,實現(xiàn)自動化控制。
3、規(guī)范程序,嚴格行政許可
嚴格按照危險化學品建設項目全許可程序,落實項目全行政許可要求,規(guī)范企業(yè)全生產(chǎn)條件。新、改、擴建危險化學品建設項目必須嚴格落實設立全審查、政府設立批準、全設施設計審查、試生產(chǎn)備案、竣工驗收、申報領取全生產(chǎn)許可證的許可程序要求,對違法違規(guī)建設項目依法實施行政處罰。嚴格按照《省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全生產(chǎn)許可工作規(guī)范》(監(jiān)【】58號)要求審查換發(fā)全生產(chǎn)許可證,對不再具備領證條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、隱患整改承諾未兌現(xiàn)的企業(yè)、地方政府擬關(guān)閉危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、不按時繳納員工工傷保險費的企業(yè)、不足額儲存風險抵押金和提取使用全生產(chǎn)費用的企業(yè)一律不予換證。加大對轄區(qū)易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位排查力度,規(guī)范非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營備案工作,做好非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營備案審查發(fā)證工作,并將非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營備案情況按《關(guān)于做好易制毒化學品信息錄入工作的通知》(監(jiān)【】3號)要求,及時錄入網(wǎng)上統(tǒng)計系統(tǒng)和上報市監(jiān)局。
4、扎實推進,全面落實全標準化工作
把全標準化作為當前和今后一段時間內(nèi)強化危險化學品全監(jiān)管的有力抓手,與規(guī)范企業(yè)日常管理和隱患排查治理有機結(jié)合起來。通過標準化建設,全面規(guī)范企業(yè)全生產(chǎn)行為,進一步提升企業(yè)全管理水平,形成長效管理機制。進一步加大標準化宣傳培訓力度,強化督查指導,嚴格規(guī)范企業(yè)自查自評和考核定級,采取有效措施,全面推進?;菲髽I(yè)全標準化工作,建立健全全管理制度,統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)全管理臺帳,認真落實各項標準化管理措施,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法,確保年底前40%?;菲髽I(yè)完成標準化工作,達到三級以上考評標準。
5、強化監(jiān)管措施,進一步落實企業(yè)主體責任
督促指導化工企業(yè)落實全生產(chǎn)責任制和各項全管理規(guī)章制度,規(guī)范對企業(yè)的監(jiān)督檢查,加強生產(chǎn)過程全管理,進一步提高全管理水平。
一是進一步規(guī)范對企業(yè)的監(jiān)督檢查。認真貫徹落實國家總局24號令,根據(jù)24號令要求修訂化工企業(yè)全監(jiān)督檢查實施細則,及時查處化工企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為,依法履行全監(jiān)管職責。
二是進一步完善專家定期全檢查制度。以采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等15種高危工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、劇毒化學品生產(chǎn)使用企業(yè)為重點,督促危險化學品企業(yè)在建立專家定期全檢查制度的基礎上,進一步規(guī)范專家檢查,突出專家檢點內(nèi)容,嚴格專家檢查程序和復查要求,嚴格專家檢查記錄和備案,切實提高專家檢查效果,防止專家檢查流于形式。
三是提高危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員全素質(zhì)。企業(yè)負責人、全管理人員和特種作業(yè)人員須經(jīng)全培訓考核合格持證上崗,企業(yè)負責人、全管理人員、危險作業(yè)崗位操作人員必須具備基本的專業(yè)和學歷層次。對不符合從業(yè)條件要求的崗位人員,督促企業(yè)年底前完成對相關(guān)崗位從業(yè)人員的資格調(diào)整,提高企業(yè)危險崗位從業(yè)人員的全素質(zhì)。
四是繼續(xù)推進主要負責人定期履職報告制度。督促危險化學品生產(chǎn)企業(yè)定期向全監(jiān)管部門報告企業(yè)全生產(chǎn)狀況、隱患排查治理、新改擴建項目情況等,并把企業(yè)全生產(chǎn)定期報告制度執(zhí)行情況,作為對企業(yè)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)之一。
五是認真落實?;飞a(chǎn)單位全生產(chǎn)約談制度。對企業(yè)存在主要負責人不認真履行全生產(chǎn)職責、重大事故隱患沒有及時整改、不依法組織生產(chǎn)經(jīng)營等情形,由監(jiān)部門對企業(yè)主要負責人進行全生產(chǎn)約談,并記錄在案,督促企業(yè)主要負責人依法履行全生產(chǎn)職責。
5、加大力度,繼續(xù)整頓關(guān)閉不符合全條件的化工生產(chǎn)企業(yè)
按照省、市新一輪化工專項整治部署要求,突出重點,認真抓好化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪專項整治工作措施的落實。
一是推動企業(yè)改造提升。對化工園區(qū)外企業(yè),積極推動企業(yè)制定方案,實施搬遷改造,通過搬遷改造,進一步提升全條件和全管理水平。對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè),進一步加大整治力度,對全生產(chǎn)基本條件尤其是全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產(chǎn)企業(yè),能按照國家標準規(guī)范和有關(guān)規(guī)定要求整改的,必須限期整改,無法整改的,及時提請當?shù)卣婪▽嵤╆P(guān)閉。
二是對已列入關(guān)閉名單的企業(yè),積極配合地方政府做好企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)等相關(guān)工作,督促企業(yè)全關(guān)閉;對逾期未取得全生產(chǎn)許可證或未按期換領全生產(chǎn)許可證的企業(yè),提請地方政府關(guān)閉。已經(jīng)關(guān)閉的危險化學品企業(yè),及時辦理許可證注銷、吊銷手續(xù),確保關(guān)死、關(guān)實,防止死灰復燃。
三是按照全生產(chǎn)隱患排查治理工作的各項要求,對存在重大隱患的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位,責令限期整改或停產(chǎn)整頓,對整改不合格、不具備全生產(chǎn)條件的企業(yè),依法暫扣、吊銷相關(guān)許可證,提請地方政府予以關(guān)閉。
6、強化督查指導,切實提升危險化學品應急救援能力
指導和督促危險化學品企業(yè)進一步修訂完善事故應急救援預案并加強演練。突出重點,督促企業(yè)制定和完善重點崗位和關(guān)鍵生產(chǎn)裝置發(fā)生異常情況下的應急處置措施,加強對員工進行危險工況下應急處置的培訓和演練,提高企業(yè)事故狀態(tài)下有效處置、科學施救的能力。督促企業(yè)配備必需的應急救援器材,加強應急隊伍建設。認真落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委辦關(guān)于進一步加強化工集中區(qū)消防全工作意見的通知》(政辦發(fā)〔〕3號)要求,全面推進化工集中區(qū)專門消防站建設,加強應急隊伍和裝備建設,切實提高化工集中區(qū)應急救援快速響應能力。
7、強化執(zhí)法,嚴肅查處違法違規(guī)行為
進一步加大對違法違規(guī)危險化學品建設項目和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。對違反全審批程序建設的新的危險化學品建設項目,必須由監(jiān)部門進行行政處罰后方可辦理審批手續(xù)。加強對試生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,認真落實各項防范措施,防止各類事故的發(fā)生。對違法違規(guī)生產(chǎn)和建設的項目,嚴格依法進行處罰,直至關(guān)閉取締。對在專項整治過程中發(fā)生事故的單位,嚴格按照“四不放過”的原則,認真調(diào)查,嚴肅處理。
五、整治工作要求
1、加強領導,落實責任。各縣區(qū)要成立專門的組織機構(gòu),落實工作責任,切實加強對化工企業(yè)全專項整治工作的組織領導,進一步提高對整治工作重要性的認識,認真推動各項整治措施的落實,杜絕工作標準不高、走過場現(xiàn)象的發(fā)生,確保新一輪化工企業(yè)全專項整治工作取得實效。
2、突出重點、依法整治。各縣區(qū)要按照省市化工企業(yè)新一輪專項整治工作的要求,結(jié)合實際,研究本轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)全監(jiān)管的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),明確專項整治的重點內(nèi)容,制定切實可行的工作措施,狠抓落實,幫助企業(yè)解決突出問題,確?;て髽I(yè)全專項整治工作穩(wěn)步推進。
今年我鎮(zhèn)的項目建設仍堅持化工產(chǎn)業(yè)以增投入、搞技改,全面提升科技水平,提高產(chǎn)品質(zhì)量為主,全年新上建設項目27個,總投入項目資金8000萬元,其中千萬元的項目4個,投資4500萬元;投資100萬元以上的項目23個,投入資金3500萬元,目前全鎮(zhèn)已竣工項目18個,繼續(xù)保持強有力的發(fā)展勢頭。
1、更新設備、工藝,提高質(zhì)量和規(guī)模。如宮林油脂化工廠、戰(zhàn)嶺化工廠、剛強化工廠三家企業(yè)的植物酸油技改項目,津南曙光化工廠、瑞?;す?、XX油脂化工廠的鈣基脂、鋰基脂項目等,這些項目一改過去明火加熱的簡陋生產(chǎn)工藝,通過采用鍋爐加熱、密封反應新工藝流程,不僅大幅提高產(chǎn)品質(zhì)量,而且極大地提高了生產(chǎn)規(guī)模。
2、提高科技含量、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。最近,隨著中信鑄造材料廠的酚醛樹脂、華興油脂化工公司的拉絲油、東方化工公司的醋酸纖維脂等科技型的新產(chǎn)品投入生產(chǎn),使我鎮(zhèn)化工產(chǎn)品實現(xiàn)了由初級產(chǎn)品向精細化工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,豐富了石油化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3、做大優(yōu)勢產(chǎn)品,適度規(guī)模擴張。我鎮(zhèn)XX意達公司的水轉(zhuǎn)移印花底紙,XX興達公司和XX志通公司的橡膠軟化劑、XX濟源化工公司的環(huán)烷酸,XX縣興達精細化工廠的精制甲醇,XX大洋公司的植物酸油等產(chǎn)品都具有相當?shù)氖袌鰸摿Γ哂幸欢ǖ氖袌龈偁幜?,這些項目以更新設備,提高生產(chǎn)規(guī)模為主。為滿足市場需求,XX意達公司今年計劃投資20__萬元,新上兩條生產(chǎn)線,使小模底紙生產(chǎn)能力達到5000萬張;XX大洋公司的植物酸油項目,投資1500萬元進行規(guī)模擴張,目前投資800多萬元的生產(chǎn)設備已基本安裝完畢。
4、依托規(guī)模企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依靠化工骨干企業(yè)的技術(shù)與實力,小型化工項目如雨后春筍在我鎮(zhèn)興起。如XX縣鴻運化工公司、孫盤特油化工廠、隆鑫化工廠的油項目都通過簡單的初加工,然后供應杰強、金獅、志通等規(guī)模企業(yè),從而取得良好的經(jīng)濟效益,也延伸了我鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)鏈。
二、骨干企業(yè)龍頭作用日趨顯著
通過兩年的培育,骨干企業(yè)的“龍頭”作用日趨突出,20__年我鎮(zhèn)前十五名納稅企業(yè)的稅額,已經(jīng)超過全鎮(zhèn)總額的50,而且?guī)哟笈⌒突て髽I(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟效益和社會效益非常顯著。在培育骨干企業(yè)方面,我們重點抓了以下工作:
1、大力開拓市場,增強輻射帶動作用。目前,XX杰強公司、金獅公司、志通公司、興達公司、大洋公司等十幾家骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模都達到相當高的水平,有的日生產(chǎn)能力已超過100噸,大大超過當前的銷售量。所以對達些企業(yè)來講,經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在銷售量上,體現(xiàn)在市場開發(fā)能力上,鎮(zhèn)黨委、政府積極引導這些企業(yè)跳出京津圈,把產(chǎn)品打入南方、東北等區(qū)域銷售,擴大市場領域,效果非常明顯。企業(yè)的規(guī)模擴張極大地帶動了中小企業(yè)的整體發(fā)展。
2、誠信經(jīng)營,樹立起品牌效應。我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)主要客戶是山東、山西、京津等地國有大中型企業(yè),產(chǎn)品也已得到對方的認可,但與長城等名牌產(chǎn)品相比,知名度相對不高。今年黨委、政府引導企業(yè)在保證大客戶供應的同時,另辟途徑占領華北地區(qū)的油農(nóng)村市場,使XX石化產(chǎn)品走進千家萬戶,目前周邊省份的市場上,我鎮(zhèn)的系列油產(chǎn)品隨處可見,逐步形成區(qū)域性名牌產(chǎn)品。
3、梯度開發(fā)新產(chǎn)品,增強發(fā)展后勁。金星化工廠和亨利油脂化工廠原生產(chǎn)初級產(chǎn)品脂肪酸,后企業(yè)應用分離工藝,生產(chǎn)出換代產(chǎn)品硬脂酸。去年金星化工廠又投資100多萬元,新上高壓水解工藝,使產(chǎn)品質(zhì)量達到一個新的水平。今年又計劃新上脂肪酸加氫和換代產(chǎn)品斯盤80項目,進一步提高產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟效益附加值。
4、規(guī)范建設,樹立良好的企業(yè)形象
為給企業(yè)創(chuàng)造一個良好的外在形象,我們對規(guī)模企業(yè)進行了統(tǒng)一規(guī)劃,包括生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)的分離,外在形象的設計,以及廠區(qū)內(nèi)、外的交通、綠化,使這些的外在形象有了很大變化,一改過去化工企業(yè)10個大桶一口鍋,污油滿地危害多的狀況,展現(xiàn)出清靜、優(yōu)雅、規(guī)范的企業(yè)形象。
三、產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展初具規(guī)模
20__年,我鎮(zhèn)黨委、政府為給化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平臺,沿千武路規(guī)劃了XX化工園區(qū),通過兩年多建設,園區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)了“三通一平”等硬環(huán)境建設,園區(qū)的企業(yè)群體規(guī)模和個體規(guī)模都有了長足的發(fā)展,到目前,XX化工園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達到42家,占全鎮(zhèn)化工企業(yè)的60,規(guī)模企業(yè)基本都座落在小區(qū)內(nèi),為全鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮了重要的載體作用。
四、特色產(chǎn)業(yè)“三引進”成績顯著
1、技術(shù)引進效果突出。XX恒信有機化工廠自北京玻璃鋼研究院引進的酚醛樹脂項目,年產(chǎn)量1000噸,產(chǎn)品已打入軍工企業(yè);XX縣中信鑄造材料廠由濟南引進干粉式酚醛樹脂項目也即將投產(chǎn);東方化工公司自北京研究所引進的膠粘劑項目,產(chǎn)品順利打入石家莊、蚌埠等大型卷煙企業(yè),今年又引進高檔產(chǎn)品醋酸纖維脂生產(chǎn)技術(shù),提高產(chǎn)品適用層次;盛達涂料廠自天津大港引進的綠色環(huán)保內(nèi)墻涂料項 目,產(chǎn)品獲得河北省博覽會金獎,現(xiàn)已打入天津、山東等周邊省、市市場,這些技術(shù)項目的引進,豐富了我鎮(zhèn)化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高化工產(chǎn)品技術(shù)層次。
2、招商引資卓有成效。近幾年,黨委、政府圍繞化工、油棉兩大產(chǎn)業(yè),狠抓招商引資,使全鎮(zhèn)的招商引資工作有了突破性進展。由山東客戶經(jīng)營的XX縣防水材料廠、XX村化工廠自落戶XX以來,充分發(fā)揮我地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,取得良好的經(jīng)濟效益。經(jīng)過近階段的努力,中石油在XX村工業(yè)區(qū)的大型加油站項目,加拿大華僑鄧潤培先生的炭球項目也即將開工建設,極大提高了我鎮(zhèn)的整體對外開放水平。今年以來全鎮(zhèn)共引進項目8個,引入縣外資金3000萬元。
3、人才引進形式多樣。①與科院校建立長期合作模式。我鎮(zhèn)清洗化學廠在河北大學、天津大學、中國科學院等科研院所的技術(shù)支持下,相繼自行研發(fā)了冷媒劑、除銹劑、清洗劑等多個產(chǎn)品。XX縣恒信有機化工廠與北京玻璃設計院建立長期合作關(guān)系,由其負責產(chǎn)品的設計、開發(fā)以及產(chǎn)品的升級換代,由于強有力的技術(shù)支持,這些企業(yè)發(fā)展后勁十足。②短期引進技術(shù)人才模式。因企業(yè)規(guī)模較小,長期聘用人才企業(yè)負擔較重,我鎮(zhèn)大多企業(yè)以短期聘用人才,搞技術(shù)服務為主,XX意達公司、興達公司、志通公司等規(guī)模企業(yè)每年都聘用技術(shù)人員對設備進行檢測、維修、改造,對產(chǎn)品進行提高、更新、換代。③自行培養(yǎng)模式。為了保持企業(yè)長足的發(fā)展,企業(yè)老板非常注重接班人的培養(yǎng),把子女送到化工院校去學習,決心培養(yǎng)成有文化、有素質(zhì)、有才能的,適應新形勢的復合型人才,對今后我鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展,有很大的推動作用。
五、多措并舉,重振化工產(chǎn)業(yè)雄風
96年之前,我鎮(zhèn)曾與鄭州、淄博并列全國三大石油化工基地,由于發(fā)展觀念的滯后,阻礙了化工產(chǎn)業(yè)的跨躍發(fā)展,雖然已明顯的落于其它兩地,但我鎮(zhèn)化工在周邊地區(qū)仍有不可動搖的優(yōu)勢地位。所以重新建設石油化工基地是鎮(zhèn)黨委、政府的近期目標,也是全鎮(zhèn)石油化工企業(yè)的共同希望,今后我們將重點做好以下幾方面的工作:
1、擴大園區(qū)規(guī)模。今后,我們將更加優(yōu)惠的政策,更加優(yōu)質(zhì)的服務,來鼓勵和吸引本地及外地石油化工企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展,來壯大化工園區(qū)的整體規(guī)模。
2、豐富化工產(chǎn)品種類。在完善油、齒輪油、植物油、橡膠油、乳化油、黃油等傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎上,著重開發(fā)系列專用型、特種型產(chǎn)品,豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu),為客戶提供全方位、多功能的需求和服務。
3、壯大經(jīng)紀人隊伍。目前我鎮(zhèn)有上百名經(jīng)紀人,這些人活躍在全國各地,擔負為企業(yè)提供原料及銷售產(chǎn)品的重任,對XX石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大起著舉足輕重的作用,從而使部分企業(yè)騰出精力,專心致力于產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā),供銷均由經(jīng)濟人來完成,生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品經(jīng)紀人相互促進、相得益彰。今后我們努力把掊養(yǎng)、壯大經(jīng)紀人隊伍當作一項重要工作來做,培養(yǎng)一支業(yè)務能力強,文化素質(zhì)高的經(jīng)濟人隊伍,把我們的產(chǎn)品銷往全國各地。
4、增加精細化工產(chǎn)品比重。重點支持科技含量較高的意達公司水轉(zhuǎn)移印花底紙、東方化工公司的醋酸纖維脂等新型化工項目,這些項目不僅具有全省乃至全國先進科技水平,有的填補了國內(nèi)空白,而且具有非常強的市場競爭能力,主品供不應求?;谄髽I(yè)生產(chǎn)能力不足的狀況,黨委、政府積極解決企業(yè)發(fā)展資金等瓶頸問題,幫助提高生產(chǎn)規(guī)模,從而增加高科技企業(yè)的經(jīng)濟比重。
省局這次召開全省危險化學品安全監(jiān)管工作座談會,主要任務是,認真?zhèn)鬟_貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神,宣貫省政府《關(guān)于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》(贛府廳發(fā)20__3號)基本內(nèi)容,總結(jié)20__年工作,分析當前形勢,部署新年度的任務。前面贛州、九/:請記住我站域名/江、宜春、景德鎮(zhèn)、新干等單位作了大會發(fā)言,請與會人員學習借鑒;周平處長、姚丹主任的講話我都同意,希望大家認真落實。下面,我著重圍繞如何落實省政府《意見》基本精神,做好今年的?;O(jiān)管工作講四點意見:
一、突出抓好認識深化,明確新年度工作思路和奮斗目標
(一)認真回顧總結(jié),堅定工作信心。
過去的一年,全省各級安監(jiān)部門在省委省政府和國家安監(jiān)總局的正確領導下,深入貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神,緊緊圍繞安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”,緊密結(jié)合我省危險化學品安全生產(chǎn)工作實際,注重源頭治理,組織實施建設項目“三同時”專項整治,有力打擊和遏制了違法違規(guī)建設現(xiàn)象;注重提高準入門檻,結(jié)合第二輪安全許可工作,加強現(xiàn)場審核把關(guān),企業(yè)安全生產(chǎn)條件不斷得到改善;注重重大安全隱患整改,實行政府掛牌督辦,使歷史遺留下來的重大安全風險逐步化解;注重綜合治理,危險化學品道路運輸專項整治聯(lián)合執(zhí)法機制基本形成,危險化學品道路運輸市場秩序趨于規(guī)范;注重科技興安,危險工藝專項整治全面啟動,企業(yè)本質(zhì)安全水平正在逐步提升;積極抓好?;返怯浌ぷ鳎怯浡蔬B續(xù)三年獲總局表揚。這些成績的取得,是與企業(yè)主體責任逐步得到落實分不開的,是與全省各級安監(jiān)部門的辛勤工作分不開的,也為我們今后的?;O(jiān)管工作打下了良好的基礎。
回顧總結(jié)去年的工作實踐,體會有三條:一是?;O(jiān)管工作必須緊緊圍繞中心任務,在貫徹落實省委省政府“三保一弘揚”的決策部署中理清思路,在服務大局中實現(xiàn)安全發(fā)展理念;二是必須緊密結(jié)合各階段工作實際,把握重點,不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式,在建立健全政府掛牌督辦、重點督查、工作約談等工作機制方面提高監(jiān)管實效;三是必須著眼于源頭防范和重點治理,注重基礎建設,通過建立健全有效的監(jiān)管制度,不斷提高本質(zhì)安全度。
(二)深刻分析面臨的矛盾和困難,始終保持清醒頭腦。
安全生產(chǎn)工作只有起點,沒有終點。新的一年,面臨的工作任務將更加艱巨。我們必須看到,中央、全省經(jīng)濟工作會議的召開對安全生產(chǎn)工作提出了新的任務,全國、全省安全生產(chǎn)工作會議對?;O(jiān)管工作提出了新的要求,尤其是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略,對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域危化生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作提出了更高的標準,當前全省上下進位趕超、加速發(fā)展的局面既給經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的生機活力,也給安全生產(chǎn)工作帶來了新的考驗。加之我省的化工產(chǎn)業(yè)集中與集約度偏低,中小化工企業(yè)偏多,本質(zhì)安全水平普遍較低,安全投入普遍不足,安全基礎薄弱等問題還沒有得到根本解決,一些政府掛牌督辦的重大隱患還沒有整改到位,違法違規(guī)建設行為沒有得到徹底杜絕。同時監(jiān)管工作中還存在基礎性工作不扎實,執(zhí)法力度不到位、工作作風不深入等問題,也在一定程度上制約了安全監(jiān)管工作的效果。
(三)明確工作思路,確保今年的奮斗目標的實現(xiàn)。
20__年的工作思路是,認真貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,落實安全發(fā)展理念,全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針,以持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線,以貫徹落實省政府《關(guān)于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》為抓手,繼續(xù)深化“三項行動”和“三項建設”工作成果,以突出抓好企業(yè)主體責任落實、抓好從源頭上防范、抓好基礎工作落實為重點,強化監(jiān)管,不斷提升危險化學品生產(chǎn)本質(zhì)安全水平,確保本年度不突破國務院安辦下達我省的危化事故控制指標,力爭不發(fā)生較大以上安全事故。
二、突出抓好從源頭上防范,確保新、改、擴建化工項目不留安全隱患
去年,為貫徹落實省委、省政府“機關(guān)效能年”活動的部署,省局采取精簡、下放、委托等方式,將部分行政許可項目下放到了設區(qū)市、縣安監(jiān)局,這對基層安監(jiān)部門把好安全許可準入關(guān)口提出了更高的要求。各級安監(jiān)部門要按照國家安監(jiān)總局8號令和省政府《關(guān)于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》的基本要求,切實把好建設項目許可關(guān)口,實施嚴格的行業(yè)準入管理,從實現(xiàn)本質(zhì)安全的源頭上強化預防工作。
(一)嚴格把好設立審查關(guān)口。
要把危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序,建立由投資管理部門牽頭、安監(jiān)、環(huán)保等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。從嚴審批涉及劇毒化學品、監(jiān)控化學品及有毒氣體類建設項目。堅決貫徹省政府“三個堅決不搞”“七個嚴禁”等有關(guān)規(guī)定,對不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策、安全防護距離達不到國家標準要求及能耗高、污染重、安全生產(chǎn)條件得不到保障的小化工堅決不予審批。特別要加強對“五河一湖”周邊領域的安全審查,凡是在“五河一湖”水源保護區(qū)內(nèi)、安全距離不符合有關(guān)規(guī)定的建設項目,一律不得通過設立審查。
要充分利用建設項目設立許可工作,積極引導企業(yè)進區(qū)入園,逐步解決危險化學品危險源分散的問題,減少危險化學品事故對社會公共安全的影響。今后新的化工生產(chǎn)裝置原則在化工園區(qū)或化工集中區(qū)建設,現(xiàn)有的安全風險較大的化工企業(yè)也要逐步搬入化工園區(qū)或化工集中區(qū)。省政府《關(guān)于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的 意見》中已作出明確規(guī)定,各地要抓好貫徹實施。尤其是《意見》中明確的幾個重點化工園區(qū),應在年底前請有資質(zhì)的設計單位制定完成安全規(guī)劃工作,并由縣(市、區(qū))政府組織相關(guān)部門、專家評審核準,嚴格按規(guī)劃加強準入管理,確?;@區(qū)安全發(fā)展。
(二)嚴格把好設計審查關(guān)口。
設計是項目建設的前提和基礎。安監(jiān)部門對建設項目安全設施設計審查,要切實把好以下關(guān)口:一是嚴格設計單位資質(zhì)審查。設計單位必須嚴格按照國家關(guān)于設計資質(zhì)分級標準的有關(guān)規(guī)定從事設計服務,對涉及危險化工工藝目錄中的危險化學品建設項目,原則上要求由具備甲級化工設計資質(zhì)的設計單位負責設計;二是嚴格依照標準審查。凡是國家、行業(yè)、部門標準有明確規(guī)定的,各級安監(jiān)部門一律不得擅自降低要求,不同標準存在差異的,從確保安全的角度上考慮,原則上參照高標準執(zhí)行;三是嚴格周邊現(xiàn)場環(huán)境審查。廠房建設和安全設施設計,與周邊環(huán)境特別是居[:請記住我站域名/]民區(qū)、學校、醫(yī)院、交通干線等重要場所的安全距離必須符合國家要求;四是嚴格布局審查。廠區(qū)的總平面設計,必須符合國家相關(guān)標準規(guī)定,達到科學、合理、安全的要求,堅決杜絕因內(nèi)部安全距離不足留下安全隱患;五是嚴格應急處置系統(tǒng)審查。企業(yè)的消防設施,應急救援的組織、人員、監(jiān)控報警、通訊、電力、應急器材和裝備保障必須落實到位,必須完善“清凈下水”的安全措施。
(三)嚴格把好竣工驗收關(guān)口。
建設項目竣工驗收前,要抓好建設項目試生產(chǎn)(運行)備案工作。企業(yè)新、改、擴建設項目試生產(chǎn)(運行)階段,是各類安全事故的易發(fā)和多發(fā)時期。安監(jiān)部門要督促企業(yè)制定周密可行的試生產(chǎn)(運行)方案(來源:文秘站 ),采取切實有效的安全措施和應急救援預案,做好人員上崗前的技能培訓和安全教育。項目投入試生產(chǎn)(運行)前,企業(yè)應將試生產(chǎn)(運行)有關(guān)資料送當?shù)匕脖O(jiān)部門備案,未辦理試生產(chǎn)備案的,沒有試生產(chǎn)運行記錄或不全的,不得通過驗收,省局擬出臺規(guī)范性指導意見。
建設項目竣工驗收是安監(jiān)部門把住準入門檻最后一道關(guān)口。安監(jiān)部門在受理企業(yè)建設項目竣工驗收申請時,要求企業(yè)必須提供詳細的設計、施工、監(jiān)理、評價文件和資料,其他相關(guān)部門(如消防、防雷、特種設備等)的驗收或檢測檢驗應完成到位。如果環(huán)保驗收一時難以完成,在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證時,必須提供可采信的環(huán)保意見。安監(jiān)部門在審查時,要抓住幾個重點,一是項目安全設施是否嚴格依照設計專篇進行建設、安裝,凡是擅自改變設計或沒有達到設計要求的,一律不得予以驗收通過;二是試生產(chǎn)(運行)管理是否到位,設備調(diào)試、運行記錄是否完整,工藝、設備及安全設施是否滿足正常生產(chǎn)要求,試生產(chǎn)(運行)期間應急處置管理是否滿足需要;三是要根據(jù)企業(yè)實際,充分發(fā)揮中介服務機構(gòu)、科研院所等社會資源的作用,組織覆蓋各專業(yè)的專家組,為竣工驗收提供技術(shù)支撐和保障;四是要抓好整改意見的落實,對現(xiàn)場審查發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患,必須逐一落實到位,并由安監(jiān)部門進行現(xiàn)場復核,才能通過驗收。省局將對設區(qū)市審批的建設項目情況進行督查,發(fā)現(xiàn)不符合要求的,要責令糾正,問題嚴重的,要通報批評,嚴肅處理。
三、突出抓好企業(yè)主體責任落實,積極推動企業(yè)法人全面履行安全生產(chǎn)法律責任
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,是提高本質(zhì)安全度的根本和保障。當前部分企業(yè)安全安全生產(chǎn)責任體系不完善,基本制度不健全,基礎工作不扎實、不落實,安全管理不到位,安全投入不足,極易導致生產(chǎn)安全事故,這也正是現(xiàn)階段困擾我們安全生產(chǎn)工作的突出矛盾和問題。因此,著力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,是提升安全生產(chǎn)工作水平、強化監(jiān)管實效的重中之重。
(一)堅定不移督促企業(yè)落實建設項目“三同時”制度。
對建設項目實施“三同時”制度是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定企業(yè)的重要法律責任。去年全省開展的建設項目“三同時”專項整治,取得了一定的成效,有力地打擊了違法違規(guī)建設行為。但是也存在專項整治工作開展不平衡、不徹底的現(xiàn)象,少數(shù)地區(qū)違法違規(guī)建設行為有所反彈。各級安監(jiān)部門要繼續(xù)深化建設項目“三同時”專項整治工作成果,督促企業(yè)依法申報,加大執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)一起,嚴肅處理一起,決不遷就,以敬效尤。同時各級安監(jiān)部門要改進監(jiān)管方式,提前介入項目審查,變事后查處為事前服務,跟蹤項目建設各個環(huán)節(jié),督促企業(yè)按法定程序完成項目建設設立、設計、試生產(chǎn)、竣工驗收等環(huán)節(jié)的安全審查,以跟蹤服務提高監(jiān)管效果。
這里強調(diào)一下,在第二輪安全生產(chǎn)許可工作中,省局對因歷史原因造成安全距離不符合要求的一批老國有化工企業(yè),按照“征求屬地政府意見、落實整改方案、加強日常監(jiān)管、限期異地搬遷、有條件許可”的思路,對每個企業(yè)提出了具體解決問題的方案,并由省安委辦下文按“屬地管轄”原則實行政府掛牌督辦。目前已完成2家,仍有3家在實施搬遷工作。各有關(guān)設區(qū)市、縣(區(qū))安監(jiān)部門要按照掛牌督辦的要求和企業(yè)搬遷實施方案,加強跟蹤督導,確保企業(yè)搬遷工作如期完成進度、遷建項目依法依規(guī)履行手續(xù)。
(二)堅持把日常督查工作重點放在督促企業(yè)健全落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度上。
企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任最基本最經(jīng)常的工作就是建立健全各項規(guī)章制度。違章指揮、違章操作是企業(yè)發(fā)生事故最普遍的原因和教訓。因此,各級安監(jiān)部門要把企業(yè)的安全制度是否建立、完善、落實作為日常檢查的重點。一是要督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程,定期修訂,做到有章可依、有章必依;二 是督促企業(yè)嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理,嚴格執(zhí)行原化工部41條禁令,結(jié)合企業(yè)自身實際,在職工中認真組織學習,規(guī)范企業(yè)操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等安全管理,促進各項規(guī)章制度的落實;三是要督促企業(yè)建立隱患排查治理長效機制,重點檢查企業(yè)隱患排查治理臺帳是否建立完善,重大危險源監(jiān)控記錄是否健全,一般隱患是否得到及時治理,重大隱患是否按計劃整改實施等。四是要督促正在進行改制的危化企業(yè),加強安全生產(chǎn)管理,防止在改制過程中安全生產(chǎn)主體責任得不到有效落實。要把這項工作作為今年危化監(jiān)管的重點之一,對轄區(qū)改制企業(yè)安全狀況底數(shù)清楚,加強督查力度,采取有效措施,使監(jiān)管工作貫穿于改制的全過程,確保不出安全問題。
(三)積極推動企業(yè)全面實施安全標準化工作。
安全標準化是提高企業(yè)管理水平的有效措施。根據(jù)國務院安委辦《關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》和省政府《關(guān)于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》的要求,20__年底前,我省使用危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè),化學制藥企業(yè),涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)(以下統(tǒng)稱重點危險化學品生產(chǎn)企業(yè))要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。20__年底前,重點危險化學品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平,其他危險化學品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。
隨著國家安監(jiān)總局出臺《關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見》,省局下發(fā)了實施方案,明確了安全標準化工作目標和實施步驟。省安全標準化考評領導小組制訂完善下發(fā)了二級、三級企業(yè)考評標準。各設區(qū)市要按照省局的統(tǒng)一部署,加大工作力度,通過出臺相關(guān)的政策措施,引導企業(yè)積極開展安全標準化工作。要嚴格考評標準,防止為了片面趕進度,擅自降低標準,避免加大監(jiān)管風險。除對個別規(guī)模較大、安全生產(chǎn)基礎較好、第一輪發(fā)證以來沒有發(fā)生事故的企業(yè),可視情向省局申報二級外,其他企業(yè)一律推行三級達標。對達標后的企業(yè)因管理下滑發(fā)生安全事故的要認真組織調(diào)查,該整改的督促整改,該取消達標稱號的要堅決取消,確保安全標準化工作質(zhì)量。省局也將不定期對設區(qū)市開展安全標準化工作情況進行檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗,糾正存在的不足。
(四)著力引導企業(yè)加大投入提高危險工藝自動化水平。
加大安全投入,提高危險工藝自動化和重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)水平,是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的必由之路。對涉及危險工藝的化工生產(chǎn)企業(yè),要按照《江西省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)危險性工藝安全聯(lián)鎖專項整治方案》的要求,督促開展安全聯(lián)鎖自動化技術(shù)改造和重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)工作。20__年底前,全省所有涉及危險工藝的化工生產(chǎn)裝置,必須實現(xiàn)生產(chǎn)過程中危險環(huán)節(jié)關(guān)鍵操作的自動化控制、工藝指標的超限報警、生產(chǎn)裝置的安全聯(lián)鎖停車;在實現(xiàn)自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統(tǒng)(esd)或安全儀表系統(tǒng)(sis)。新建的涉及危險工藝和高溫高壓的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)。要選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng),提高裝置安全可靠性。各地要按照“突出重點、分步推進、安全可靠、經(jīng)濟實用”的原則,充分利用企業(yè)延期換證的契機,積極穩(wěn)妥引導部分化工企業(yè)危險工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置。各設區(qū)市在已經(jīng)摸清危險工藝企業(yè)的底數(shù)后,督促企業(yè)編制科學可行、安全有效的改造方案,邀請專家進行充分論證,選擇一些工藝比較成熟的同類企業(yè)進行“一對一”的學習借鑒,成熟一個改造一個,逐步提升企業(yè)危險工藝自動化水平。對處在城區(qū)人口密度大、車流量集中、安全距離不符合標準的加油(氣)站要按總局和省政府《意見》要求,積極穩(wěn)妥推行阻隔防爆技術(shù)改造。
從監(jiān)管的實踐際效果來看,在現(xiàn)階段,必須靠嚴格執(zhí)法推動企業(yè)主體責任的落實,必須靠嚴肅事故查處推動企業(yè)履行主體責任,必須靠創(chuàng)新監(jiān)管方式推動企業(yè)主動地負起安全責任。
四、突出抓好基礎工作落實,不斷提高危險化學品安全監(jiān)管水平
(一)積極引導企業(yè)克服當前基礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
一是督促企業(yè)克服各種安全生產(chǎn)情況報告制度不落實的問題。每年第一季度,重點危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和儲存量構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營單位要向安監(jiān)部門報告上年度安全生產(chǎn)工作情況。對存在重大事故隱患的,要專題報告。危化企業(yè)發(fā)生傷亡事故時,不論是否造成人員傷亡,都要及時報告。企業(yè)進行生產(chǎn)儲存裝置的開停車,關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)等與安全生產(chǎn)有關(guān)的重要活動,在實施前應有關(guān)情況書面報所在地安監(jiān)部門備案。
二是督促企業(yè)克服各類安全生產(chǎn)管理臺帳不完善的問題。安全生產(chǎn)管理臺帳的建立健全與否,是安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是否得到有效落實的重要體現(xiàn),要本著實用有效的原則督促企業(yè)加強基本臺帳工作。安監(jiān)部門在日常的監(jiān)督檢查工作中,要注重檢查企業(yè)對有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、文件的學習貫徹,安全教育培訓、安全獎懲等制度的貫徹落實情況和登記臺帳,尤其要重點檢查企業(yè)是否建立健全了隱患排查治理制度,重大危險源監(jiān)控記錄是否健全,對上級安監(jiān)部門在檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,是否落實了整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案,是否做到登記建檔、專人負責、迅速整改。要督促企業(yè)將各項日常安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化,把安全生產(chǎn)基礎工作落到實處。
三是督促企業(yè)克服對從業(yè)人員培訓質(zhì)量不高的問題。?;髽I(yè)工藝復雜,對從業(yè)人員素質(zhì)要求相對較高。一方面要督促檢查企業(yè)認真依法組織上崗人員培訓,嚴格持證上崗。培訓不僅對崗位技能應知應會,對崗位安全防護知識技能也應注重,避免因不懂不會不知而發(fā)生的傷亡事故。另一方面,要逐步按照省政府《關(guān)于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》的要求,提高?;瘡臉I(yè)人員的條件。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術(shù)負責人中至少應有一人具有化工專業(yè)本科以上學歷或取得注冊安全工程師資格,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷,主要技術(shù)崗位工人、帶班班長應具備中等化工職業(yè)技術(shù)學校以上學歷或培訓,其他人員應具備初中以上(或同等)學歷;危險化學品經(jīng)營(帶儲存)單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少應有一人具有化工專業(yè)??埔陨蠈W歷,逐步把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。
四是督促企業(yè)嚴格落實危險化學品登記制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應當按照國家危險化學品登記制度的要求,向省化學品登記注冊辦公室提交登記材料,辦理登記手續(xù),取得危險化學品登記證書。20__年6月前,危險化學品生產(chǎn)企業(yè)登記率要達到100%,20__年底,危險化學品儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學 品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標簽)。
(二)認真克服?;O(jiān)管自身基礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
一是要建立健全轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)檔案、臺帳。全面掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)條件、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、建設項目動態(tài)等相關(guān)情況,做到底數(shù)清楚、情況熟悉、資料齊全。為許可發(fā)證、重點監(jiān)管、應急救援提供及時有效的技術(shù)檔案支撐。二是要切實加強監(jiān)管隊伍的業(yè)務能力建設。在當前?;O(jiān)管隊伍專業(yè)人員相對缺乏的情況下,既要充分利用上級部門組織的業(yè)務培訓及視頻講座等各種機會,采取“請進來、走出去”等各種措施,組織各級安監(jiān)部門的業(yè)務干部參加各種類型的學習、交流、考察、調(diào)研,也要倡導以我為主地加強內(nèi)部業(yè)務培訓和自學,進一步增強監(jiān)管必需的業(yè)務素質(zhì)。三是要切實加強監(jiān)管隊伍的作風建設。按照省委省政府“創(chuàng)業(yè)服務年”活動要求,增強服務意識和效率意識,加快建設項目“三同時”審查,提高許可辦證速度,規(guī)范執(zhí)法行為,提高辦事效率,杜絕“吃拿卡要”等不良行為,依法、依規(guī)、依紀做好服務和監(jiān)管工作。
(三)注重解決綜合監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
1.1實踐管理
首先動員研究生和導師與專業(yè)相結(jié)合申報實踐項目主題和實踐單位,進行主題征集。鼓勵研究生跨專業(yè)、跨年級組建社會實踐團隊。本實踐團隊共8人,其中指導教師2人,化工研究生2人,化學研究生4人。實踐團隊按照申報主題及擬申請的項目等級,開展預研究工作,提交預研究報告及《研究生社會實踐項目立項審批表》。學校從研究生參與度、實踐天數(shù)、項目特色、專業(yè)結(jié)合情況、項目與導師課題相關(guān)性、項目策劃及預研究情況、項目預期成果等七方面對實踐項目進行立項評審。實踐活動開展過程中,指導教師按照實踐預期目標精心指導研究生社會實踐。同時,學校督導組對實踐單位進行走訪,及時了解研究生社會實踐的真實情況。實踐結(jié)束后,學校從實踐完成情況、成果應用價值、社會影響、實踐成果學術(shù)價值、符合學術(shù)道德等五方面對實踐成果進行評估。然后召開研究生社會實踐總結(jié)展示交流會、優(yōu)秀團隊匯報交流會、社會實踐先進單位及個人表彰會,對社會實踐進行表彰推廣??傊?,學校對從主題征集、立項評審、活動開展、成果評估到表彰推廣整個實踐過程進行有效管理。同時,要求承擔實踐項目的學院高度重視,由分管研究生教育的副院長牽頭,組織實施研究生社會實踐工作。根據(jù)研究生的特點和教育規(guī)律,選聘思想品德好、組織能力強的教師擔任社會實踐指導老師進行全程指導。加強社會實踐安全培訓和教育工作,制定安全預案,購買意外傷害保險,與參與者簽訂《研究生社會實踐活動個人安全責任承諾書》。
1.2實踐成果
政府部門調(diào)研和化工企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查表明,竹埠港地區(qū)28家化工企業(yè)已全部簽訂了關(guān)停遷協(xié)議,其中26家已全面關(guān)停或遷出湘潭,2家將于年前遷至九華開發(fā)區(qū)。關(guān)停遷將顯著提高節(jié)能減排效果,全年共減少用電約4000萬度、用煤約30萬t,減排廢水約160萬t、SO2等廢氣約70%,減排重金屬鎘約72kg、鉛約1kg、鉻約2kg。關(guān)停遷后,許多企業(yè)的化驗室或生產(chǎn)現(xiàn)場還存放有部分化學試劑或原料,遺留有大量的化工廢液及廢渣,原材料、化學試劑的包裝物、空試劑瓶,存在安全和環(huán)境污染問題。盡管如此,在關(guān)停遷過程中未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故及環(huán)境污染事件和群眾性事件,企業(yè)與政府精誠合作,較好地解決了所有相關(guān)人員的安置問題。實踐過程中,安排專人負責宣傳報道和信息報送調(diào)查情況。實踐結(jié)束后,通過團隊報告會、經(jīng)驗交流會、社會實踐報告、DV展播、圖片宣傳等形式,宣傳所取得的實踐成果。
2與專業(yè)相結(jié)合的研究生社會實踐研究
2.1內(nèi)容專業(yè)化
內(nèi)容專業(yè)化是開展社會實踐活動的基本要求。專業(yè)化能結(jié)合專業(yè)策劃社會實踐主題,建立較好的社會實踐基地和團隊,加強社會實踐專業(yè)指導教師隊伍建設,依靠專業(yè)優(yōu)勢開展社會實踐,不僅可以充分調(diào)動師生參與社會實踐的積極性,也能讓師生充分體驗走出校園、深入基層的精彩。在精心組織、認真督導、全面總結(jié)的基礎上,不斷研究新情況,解決新問題,隨時調(diào)整工作思路,創(chuàng)新工作方法,適應時代要求,變活動的簡單組織為工作的專門研究,使社會實踐常做常新。
2.2場所基地化
場所基地化是開展社會實踐活動的重要基礎?;鼗苋轿欢嗲懒Ⅲw化宣傳社會實踐活動的重要意義,努力尋求地方政府和社會的認可與支持。能從地方經(jīng)濟建設需求出發(fā)建設校企合作、政校合作、地方共建等多種形式的社會實踐基地,密切地方關(guān)系,促進地方經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)多方共贏。能將社會實踐基地與實踐教學基地、產(chǎn)學研基地、工程碩士聯(lián)合培養(yǎng)基地、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地相結(jié)合,促進學校教學改革和學生全面發(fā)展,培養(yǎng)優(yōu)秀工程技術(shù)人才。
2.3經(jīng)費多元化
經(jīng)費多元化是開展社會實踐活動的重要保障。除學校的專項資助經(jīng)費外,要從地方政府和企事業(yè)單位籌措經(jīng)費,支持研究生社會實踐。因此,要加強與地方政府和企事業(yè)單位的交流合作,充分挖掘自身發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點,積極組織策劃能為地方建設做出貢獻的服務項目,爭取政府投資,為社會實踐和地方經(jīng)濟建設助力。要充分發(fā)揮師生特長,根據(jù)師生專業(yè)優(yōu)勢找準校企合作和產(chǎn)學研合作項目,解決因經(jīng)費不足制約社會實踐活動向縱深發(fā)展的瓶頸。
2.4運行項目化
運行項目化是開展社會實踐活動的有效途徑。項目化能針對某些具體問題開展研究、提供服務,可以從地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā),從民生問題出發(fā),將產(chǎn)學研發(fā)展與調(diào)研成果相結(jié)合。能使實踐內(nèi)容與專業(yè)緊密結(jié)合,實踐目的明確,實踐形式豐富,實踐經(jīng)費充足。能滿足服務研究生與實踐單位的雙重發(fā)展需求,是培養(yǎng)研究生創(chuàng)新精神和實踐能力、切實服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、充分發(fā)揮社會實踐作用和職能的有效途徑。
2.5管理機制化
管理機制化是提升社會實踐效果的重要保證。通過建立健全社會實踐活動機制,形成一套行之有效的長效機制,為社會實踐活動的規(guī)范進行和均衡發(fā)展提供保證。研究生院不僅對從主題征集、立項評審、活動開展、成果評估到表彰推廣整個社會實踐過程管理有明確的措施,而且對承擔社會實踐項目的各培養(yǎng)學院有具體的要求。使社會實踐真正達到幫助廣大研究生了解基層需求,提升專業(yè)服務能力和實踐能力,引導研究生在社會實踐中奮發(fā)成才的目的。
2.6成果社會化
成果社會化是發(fā)揮社會實踐作用的重要手段。社會實踐能全面提升團隊合作精神、思想修養(yǎng)和綜合素質(zhì),增強研究生社會責任感,提高研究生實踐能力、知識運用能力和適應社會能力,充分發(fā)揮社會實踐實踐育人的作用。同時,社會實踐所取得的成果,能為地方政府進一步做好相關(guān)工作提供參考,有效地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展,充分發(fā)揮社會實踐服務社會的職能。
3結(jié)語
這次全市安監(jiān)局長會議主要是貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議、全省安監(jiān)局長會議精神,回顧總結(jié)2010年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,分析形勢,交流情況,安排部署2011年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務,確?!笆濉逼陂g和2011年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開好局、起好步。剛才,銀柱局長宣讀了表彰通報,我和各縣區(qū)安監(jiān)局長簽訂了目標責任書,各縣區(qū)安監(jiān)局長就做好今年工作作了發(fā)言,講得都很好,通過匯報,看出各個縣區(qū)局在2011年工作上有新思路、新措施、新突破。大家選準突破口,各打各的優(yōu)勢仗,各唱各的拿手戲,縣區(qū)之間要很好的學習借鑒,取長補短,促進全市安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平。下面,按照市局黨組研究的意見,我講兩個方面的問題。
一、2010年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況
剛剛過去的2010年,是全市安全生產(chǎn)工作取得顯著成效的一年。在市委市政府的堅強領導下,全市安監(jiān)系統(tǒng)以“安全生產(chǎn)基層基礎年”為主線,深入開展了四次集中行動和兩次專項檢查行動,狠抓隱患排查治理和重點領域的專項整治,進一步加強雙基工作,建立安全生產(chǎn)長效機制,有效地減少了各類事故的發(fā)生。2010年,全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故410起,死亡203人,同比分別下降19.1%和16.5%,沒有發(fā)生有重大影響的安全生產(chǎn)責任事故,全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
回顧一年來的工作,我們堅持一手抓監(jiān)管,集中排查整治隱患,控制事故發(fā)生;一手抓基層基礎,逐步建立長效機制,在企業(yè)安全監(jiān)管,在重點行業(yè),在直管行業(yè)沒有發(fā)生較大的有影響的責任事故,安全生產(chǎn)工作整體有了新的突破。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是在爭取領導支持、解決實際問題上有了新突破。去年以來,我們采取多種方式,在工作上主動向領導匯報,給領導當好參謀,取得領導的信任和支持,市委市政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度進一步提高。趙書記、劉市長在每次領導干部會議、經(jīng)濟工作會議、大項目觀摩等重要會議上都把安全生產(chǎn)工作做為一項重要內(nèi)容來部署,來安排。去年,市委市政府多次召開常委會、常務會議,聽取安全生產(chǎn)情況匯報,研究安全生產(chǎn)工作,對我局的工作非常滿意,主要領導都給予充分肯定和高度評價。趙書記認為,我們的工作一年比一年提高,一年比一年顯著,得到了領導的理解和社會的認可。劉市長也給予了充分肯定,認為安監(jiān)工作抓得實,各項工作抓到點子上,工作成效明顯。市政府為我們解決了人員、編制等問題,最近,市委主要領導表示,要進一步加強監(jiān)察支隊機構(gòu)建設,充實專業(yè)力量,配齊必要裝備。市政府建立了大項目觀摩安全審查機制,將安全審查作為大項目觀摩的前置條件,為我們落實213號令、把好源頭關(guān)上提供了有力支持,促進了安監(jiān)工作的開展,擴大了安監(jiān)局的社會影響力。市政府出臺了27號文件,在安監(jiān)隊伍建設、安全投入等方面提出明確要求,市人大連續(xù)三年視察安全生產(chǎn)工作,有力地促進了全市安全生產(chǎn)工作整體上水平,去年十月份,市人大將我局工作在日報上進行了專題報道。今年一月十三日,市人大常委會票決我局為人民滿意單位。
二是在落實213號令、把好源頭關(guān)上有新突破。我們利用5個部門把關(guān)、參加大項目觀摩的機會,對非煤礦山、一般工商貿(mào)企業(yè)制訂了程序,提高了評審質(zhì)量,評審項目數(shù)量有很大的突破,去年以來,共在62個?;髽I(yè)、199個工商貿(mào)項目企業(yè)進行了安全評價,在超前預防、消防隱患上發(fā)揮了重要作用,提高了安監(jiān)部門的影響力。
三是利用先進技術(shù)和裝備、防大事故上有新突破。強力推進149家高?;て髽I(yè)自動化控制和安全聯(lián)鎖裝置安裝改造工作,共投入資金8719萬元,改造重點裝置和關(guān)鍵部位1847個,提前半年在全省率先完成任務,大大提高了化工企業(yè),特別是一些設備陳舊、落后、老化的企業(yè)本質(zhì)水平。對16家存在重大安全隱患的加油站,督促進行阻隔防爆技術(shù)改造,目前已完成11家。
四是深化基層基礎工作上有了新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,以安全社區(qū)為抓手,認真做好兩個結(jié)合,開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設試點工作,統(tǒng)一配齊專職人員,配備了執(zhí)法車輛和裝備,建立了11項制度。曹縣率先在全市開展試點工作,起到表率作用。目前,單縣、成武、鄄城已經(jīng)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設,其余縣區(qū)正在積極推進,使安全監(jiān)管進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸,去年8月12日,全省安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在我市召開,總結(jié)推廣了我們的經(jīng)驗做法。在企業(yè)層面,狠抓主體責任落實,建立了3項制度兩個掛鉤的工作機制,對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑施工五個高危行業(yè)實行了等級評定、動態(tài)管理、分類監(jiān)管,副省長給予了充分肯定。大力推進標準化創(chuàng)建活動,目前,已有102家?;髽I(yè)、13家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、19家非煤礦山企業(yè)、4家工商貿(mào)企業(yè)通過了三級以上安全標準化驗收。積極在高危企業(yè)推行安全責任保險,全市共投保100多萬元,保額近1個億,進一步強化了生產(chǎn)安全風險管控。
五是宣傳教育培訓工作有了新突破。開設“安全關(guān)注”、“安監(jiān)之聲”、“安監(jiān)之窗”等媒體宣傳專欄,創(chuàng)辦了《安全》報,以“安全生產(chǎn)月”活動為契機,開展了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、“安全進企業(yè)、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”、安全伴我行演講比賽等十項活動,利用市長熱線、陽光政務熱線等方式與群眾交流安全生產(chǎn)的熱點問題,解答群眾咨詢1000余次,增強了安全生產(chǎn)的社會關(guān)注度。去年3月25日,專門成立市安全培訓學校,聘請專家強化師資力量,規(guī)范培訓程序,嚴格培訓標準,加強培訓考核,提高培訓質(zhì)量,先后舉辦各類培訓班62場,共培訓企業(yè)負責人、安全管理人員、?;窂臉I(yè)人員6300多人,培訓和考核特種作業(yè)人員13000多人,全面推進了企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓教育。
六是執(zhí)法監(jiān)察工作取得新突破。投資12萬元,為執(zhí)法隊伍配備了20臺PDA,提高了信息化工作水平。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》,各級執(zhí)法隊伍緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作中心任務,定期進行專項執(zhí)法和重點執(zhí)法檢查活動,廣泛開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察崗位練兵競賽活動,嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,在省局組織的年度執(zhí)法監(jiān)察考評中,取得較好名次。
七是機關(guān)建設和工作作風有了新突破。我們改選了支部,明確了領導分工,重新調(diào)整了科室,劃分了職責,明確了任務,提拔7名干部,新增了3個科室。規(guī)范了機關(guān)工作程序,建立了十四項工作制度,提高了機關(guān)工作效率,使各項工作有章可循,運轉(zhuǎn)有序。建立了周例會、月通報、季調(diào)度、年考核的工作機制,提高了工作計劃性。改善了辦公條件,投資二十多萬元新上辦公自動化系統(tǒng),提高了信息化辦公能力。全市安監(jiān)系統(tǒng)工作作風發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,各縣區(qū)工作堅持高標準、嚴要求,各項工作都有創(chuàng)新,都有亮點,安監(jiān)系統(tǒng)的精神面貌有了很大的改觀。
總之,在2010年工作中,我們在市委、市政府的正確領導下,圓滿完成了各項工作任務,全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降,為我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。這一成績來之不易,是市委、市政府高度重視、加強領導的結(jié)果,更是我們安監(jiān)部門嚴格監(jiān)管、積極預防、辛勤工作的結(jié)果。在此,我代表市局黨組向各縣區(qū)安監(jiān)局廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們應當清醒地看到,目前,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在一些不足,與市委、市政府的要求還有一定差距。大家要進一步分析形勢,提高認識,增強做好“十二五”和2011年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的緊迫感和責任感。
二、抓好2011年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點意見
2011年的工作任務和具體要求在全市安全生產(chǎn)工作會議上已進行了全面的安排部署,在這里就不再重復。下面,就下一步如何抓好安全生產(chǎn)工作,我講幾點意見。
(一)要強化爭創(chuàng)一流的工作意識。2011年的工作目標已經(jīng)確立,工作思路已經(jīng)明確,下一步就是如何抓落實的問題,如何把措施轉(zhuǎn)化成我們的實際工作,確保今年的安全生產(chǎn)形勢有新的好轉(zhuǎn),關(guān)鍵是大家要樹立爭創(chuàng)一流的意識。要做到以下幾點:一是在思想認識上要堅持高境界。當前,我們要認真學習貫徹全省安全生產(chǎn)電視會議和全市安全生產(chǎn)工作會議,認真學習姜大明省長、省長、劉士合市長、付偉市長的講話精神,要把思想和認識統(tǒng)一到省政府、市政府的要求上來,要把精力和智慧集中到抓好工作上來,用心想事,用心謀事,用心干事。干事有三個境界,一是應付差事,二是用力干事,三是用心干事。應付干事不會干好事,用力干事只能是合格,用心干事才能爭創(chuàng)一流。二是工作質(zhì)量上堅持高標準。對局領導安排的每一項工作,特別是重點工作,都要高標準的去完成,這樣才能樹立安監(jiān)部門的形象,說話才有分量,才能有地位,不干則已,干則干好。三是創(chuàng)新工作思路和工作方法。盡管我們的工作都有了很大的進步,但不能安于現(xiàn)狀,不能固步自封,不能按傳統(tǒng)習慣去謀劃工作、安排工作。各縣區(qū)要選好突破口,結(jié)合自己的實際,打好優(yōu)勢仗,唱好拿手戲,力爭工作有新的突破。要在落實責任制上下功夫,量化目標任務,制定工作進度,強化考核力度。要研究安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點,把握安全生產(chǎn)工作的主動性,超前預防。要有爭創(chuàng)先進的魄力和勇氣,克服畏難發(fā)愁情緒,振奮精神,在每項工作上創(chuàng)亮點、求突破。
(二)要準確把握工作重點。2011年以“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”為主線,姜大明省長提出了“一個目標、四個堅持、七大體系”的安全生產(chǎn)框架,我們要認真研究,找準深化的著力點和落腳點,在基層基礎上著眼,在深化上下功夫。一是加強監(jiān)管,全面抓好四次集中行動,確保重要時期、重要節(jié)點安全穩(wěn)定,堅決完成控制指標,控制較大事故。年底有幾個縣區(qū)政府完成指標就表彰幾個。二是把工作重心放在抓好企業(yè)安全管理上。重點抓好?;⒎敲旱V山、煙花爆竹,其次是一般工商貿(mào)、冶金、有色金屬、建材、紡織、機械。具體措施一是抓標準化,所有的?;髽I(yè)都要完成三級以上標準化,所有化工企業(yè)都要輸入微機,企業(yè)要每周匯報一次,每月輸入一次。二是抓班組建設,開展爭創(chuàng)優(yōu)秀班組活動。按照省文件規(guī)定,在全市開展廣泛優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動,重點在危化、化工、非煤礦山、紡織、建材行業(yè)開展,年底在全市命名10個“雙十佳”優(yōu)秀班組。三是加大宣教培訓工作力度。各縣區(qū)要制定培訓計劃,依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從事危險性較大作業(yè)人員的上崗資質(zhì)培訓。要加強宣傳信息工作,把好的做法、好的思路及時報送。四是要嚴格開展建設項目“三同時”,從行政許可源頭防止不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。要積極服務于全市經(jīng)濟發(fā)展的大局,對大項目涉及的安全審查的工作,在依法履行程序的情況下,提高效率,熱情服務,實現(xiàn)行政許可工作的進一步提速。五是要進一步完善安全生產(chǎn)應急救援體制和機制,督導規(guī)模以上企業(yè)制訂安全生產(chǎn)應急救援預案,通過專家組評審,并按要求完成備案任務,制訂完善應急預案并定期開展演練,提升企業(yè)應急救援水平。六是繼續(xù)推進基層安全創(chuàng)建活動。以加強安全生產(chǎn)基層基礎工作為主要內(nèi)容,創(chuàng)建安全生產(chǎn)基層基礎工作先進縣(區(qū));以打牢基層基礎為目標,創(chuàng)建安全社區(qū),并將安全社區(qū)創(chuàng)建活動與安全生產(chǎn)基層基礎工作緊密結(jié)合、與網(wǎng)格化管理緊密結(jié)合,推進安全監(jiān)管向社區(qū)、村居延伸,做到安全責任全覆蓋、無縫隙,爭取2011年全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級安全社區(qū)標準。
(三)要注重培養(yǎng)工作典型。典型就是旗幟,典型就是方向,典型就是表率。典型帶動各項工作的開展,撥亮一盞燈,照亮一大片。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型,運用典型推動整體工作的發(fā)展,是一種重要的工作方法,也是實現(xiàn)工作目標、爭創(chuàng)一流成績的要求,這是我們近幾年來工作實踐的切身體會。市局黨組高度重視對典型的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng),各縣區(qū)都要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)自己的典型,并把這一要求納入年度工作目標責任制,作為年度工作考核的重要內(nèi)容。為此,各縣區(qū)要緊密結(jié)合各自實際,廣泛深入的進行調(diào)查研究,不斷探索抓典型推動工作的規(guī)律,提高抓典型工作的力度,在全市形成互相學習、互相促進的工作局面。
(四)要嚴格執(zhí)行考核辦法。全市安全生產(chǎn)工作會議上,市政府和各縣區(qū)及市安委會有關(guān)部門簽訂了《安全生產(chǎn)目標責任書》,下達了控制指標。這是軍令狀,市政府將嚴格兌現(xiàn)獎懲。凡完不成市政府下達的控制指標的,凡發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或發(fā)生造成較大影響的一般安全生產(chǎn)責任事故的,凡沒有配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)和專職人員、沒有配備必要的車輛和裝備的,凡沒有設立安全生產(chǎn)專項資金并將安全生產(chǎn)經(jīng)費列入預算的,均實行“一票否決”,取消本縣區(qū)、本部門、本系統(tǒng)年度評先樹優(yōu)資格。
(五)要加強安監(jiān)隊伍建設。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要一支過硬的安監(jiān)隊伍。今年我市安監(jiān)系統(tǒng)干部隊伍建設要突出抓好三個方面的工作:一是抓學習,不斷提高安監(jiān)系統(tǒng)干部整體素質(zhì)。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,必須依靠科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理手段。全市各級安監(jiān)部門都要認真學習安全系統(tǒng)科學、安全教育學、安全經(jīng)濟學、安全法學、安全文化、安全行為科學等現(xiàn)代安全管理理論,加快知識更新,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),豐富做好安全生產(chǎn)工作的知識武裝和知識儲備,盡快使自己成為安全生產(chǎn)管理的行家里手。市和各縣市區(qū)安監(jiān)局都要建立機關(guān)學習制度,制定周、月、季、年學習計劃,大力倡導學習之風。為鼓勵大家學習,市局出臺了《關(guān)于加強機關(guān)人員在職學習的意見》,拿出專項費用進行獎勵,獲得注冊安全工程師任職資格的,一次獎勵2000元,取得安全工程本科以上學歷的,獎勵1000元,獲得省局以上組織的專業(yè)知識業(yè)務技能競賽及比武前三名的,獎勵500元,階段性業(yè)務學習取得優(yōu)秀成績的,將視情予以一定獎勵。希望大家認真學習,熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識,不但要學習自身負責和分管的工作,也要熟知其他相關(guān)業(yè)務工作,進一步提高自身素質(zhì)和工作水平。二是要加強調(diào)查研究。市、縣兩級安監(jiān)部門都要大力倡導調(diào)查研究之風,深入基層,深入實際,深入安全工作一線。要根據(jù)不同時期的工作重點確定調(diào)研主題,有計劃、有目的、有針對性地開展調(diào)研工作,掌握真實情況,及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層經(jīng)驗。做到選題要準、調(diào)研要實、報告要深。要嚴抓工作落實,堅持重點工作分工負責制。各縣區(qū)、科室每年、每月、每周都要對重點工作作出明確的責任和分工界定,要腳踏實地,真抓實干,摸實情,出實招,干實事,求實效做到事事有著落、件件有回音。三是抓建設,進一步強化基層安監(jiān)隊伍。去年,市委常委會和市政府常務會議專題聽取安全生產(chǎn)情況匯報,研究解決安全生產(chǎn)基層隊伍建設、資金保障等問題,并提出了明確要求。各縣區(qū)要把握機遇,積極向縣區(qū)領導匯報,爭取政策,爭取支持,進一步充實安監(jiān)力量,確保監(jiān)管人員、經(jīng)費、裝備與工作任務相適應,解決有人干事的問題,推動基層安監(jiān)工作的開展。四是進一步創(chuàng)優(yōu)機關(guān)工作環(huán)境。采取各種措施,繼續(xù)改善機關(guān)工作環(huán)境,讓大家舒心工作、安心工作、放手工作,營造風正氣順和諧發(fā)展的良好氛圍。
(六)要加強黨風廉政建設。要積極開展“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士,創(chuàng)建為民務實清廉安監(jiān)機構(gòu)”主題實踐活動,繼續(xù)加強廉政風險防范管理工作。去年,市紀委在我局開展了廉政風險防范管理工作試點,我們要統(tǒng)一思想,提高認識,確保廉政風險防范管理工作取得實效。首先,開展廉政風險點防范管理,是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一項重要舉措,也是上級的工作要求。其次,這是我局加強廉政建設的需要,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我們安監(jiān)工作面越來越廣,職責進一步拓寬,擔負的任務越來越繁重,社會各界對安監(jiān)系統(tǒng)的關(guān)注和重視程度越來越高,對我們的監(jiān)督越來越嚴,因此,我們要加強對權(quán)力運行監(jiān)督,進一步促進黨員干部廉潔從政。再次,這是保護干部的需要,我們的黨員干部大多都掌管著一定的權(quán)力和資源,不同程度的面臨著誘惑和風險,而且掌管的權(quán)力和資源越多,受腐蝕的風險就越大。做為我們安監(jiān)部門,反腐倡廉工作總體上是好的,但也存在著一些問題,部分重要崗位黨員干部面臨的誘惑和考驗也很多,責任大,權(quán)力大,存在廉政風險隱患,反映在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,存在一些亂作為、不作為、不依法履行職責的問題,因此,我們要防微杜漸,采取措施加以防范,使干部不犯錯誤或少犯錯誤,保護好我們的干部。最后,要全面落實好以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制,嚴格執(zhí)行安監(jiān)系統(tǒng)工作人員廉潔從政“九不準”規(guī)定,安全生產(chǎn)監(jiān)管真正做到不越位、不錯位、要到位,建設模范部門,打造過硬隊伍。
目前,多數(shù)高?;I(yè)實踐教學環(huán)節(jié)主要有貫穿大學四年的課程和專業(yè)實驗,大三和大四學年的認識和畢業(yè)實習,畢業(yè)前的畢業(yè)論文或設計三大類。雖然通過以上實踐環(huán)節(jié)的訓練,一定程度的培養(yǎng)了學生在化工專業(yè)方面的工程實踐能力,但仍處于嘗試和探索階段,我國工科院校培養(yǎng)的畢業(yè)生只是工程師的毛坯,中國的工程教育和工程師無法走向國際市場。在當前的教育體制下,高校大規(guī)模的擴招,使工程實踐場地和設備資源緊張,教師量化考核不合理,工作任務繁重,而校企合作又不夠深入,兼職教授缺乏,使得學生在實驗和實習兩個工程實踐環(huán)節(jié)中缺乏良好的條件[5-6]。而在畢業(yè)論文或設計環(huán)節(jié),很多學生對不認真對待,把更多的時間和精力用在了考研復習和找工作等方面,畢業(yè)設計環(huán)節(jié)流于表面形式[7]。過程監(jiān)管不嚴密、考核環(huán)節(jié)單一化等問題普遍存在。學生就業(yè)后上手慢,對企業(yè)的工程實際問題不會解決,導致了化工企業(yè)需要人才而招不到合適的,化工學生想就業(yè)卻又不被接受的兩難現(xiàn)象。按照教育部“卓越計劃”的總體工作思路和標準要求,優(yōu)化實踐教學,強化學生的工程實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),制定和實施嚴格的工程實踐教學計劃和教學大綱是一項培養(yǎng)卓越工程師迫在眉睫的事情。
2優(yōu)化實踐教學的主要措施
工程實踐訓練是促進學生理論聯(lián)系實際、學以致用、提高全面素質(zhì)與能力的十分重要的環(huán)節(jié)。高校應借鑒國外先進的高等工程教育觀念,合理制定工程實踐培養(yǎng)方案,加大對學生工程實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。工程教育最重要的內(nèi)容是實踐教學,因此,實踐教學在卓越工程師的培養(yǎng)中起著關(guān)鍵性的作用。而實踐教學改革是一項系統(tǒng)而復雜的工程,涉及教學計劃、實驗內(nèi)容、師資隊伍、資金配套等方方面面[8]。對化工專業(yè)來說,究竟怎樣才能優(yōu)化實踐教學體系,探索出化工專業(yè)卓越工程師培養(yǎng)的新方法,以提高化工專業(yè)卓越工程師創(chuàng)新能力?
2.1完善和創(chuàng)新實踐教學課程體系
實施“卓越計劃”最核心的是要改變實踐教學培養(yǎng)計劃體系??梢越梃b德國工程師培養(yǎng)模式的先進經(jīng)驗[2],在培養(yǎng)模式上加強實踐環(huán)節(jié),增加實踐課時,增加學生自己動手的機會,在課程體系中將堅實的理論知識和工程實踐訓練有機地結(jié)合起來,以適應國家卓越工程師的培養(yǎng)目標。通過與國內(nèi)化工專業(yè)同行的深入交流、文獻調(diào)研和走訪化工專業(yè)強勢的國內(nèi)國際重點兄弟院校,收集并整合化工實驗研究方法教學內(nèi)容,擴充和完善從基礎實驗,認識、生產(chǎn)和畢業(yè)實習,畢業(yè)論文或設計為主線的實踐教學體系;加強涵蓋工程背景或企業(yè)的實際問題的實踐教學比重,搭建具有工程實踐環(huán)境的教學平臺,通過對基礎實驗、實習和設計等實踐環(huán)節(jié)的優(yōu)化和設置,在實踐中提高學生的創(chuàng)新能力,適應卓越工程師人才培養(yǎng)的要求[9]。對于教師素質(zhì)的提升,要堅持鼓勵教師多下企業(yè)實踐學習,捕捉廠內(nèi)新信息,對實踐學習的內(nèi)容進行仔細的整理,形成新的教學內(nèi)容。充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)代技術(shù)和手段,通過多設置開放式課程,提升教學內(nèi)容的廣度、深度和新度。整合、優(yōu)化和拓展教學資源,提高教學質(zhì)量,改善教學效果,促進化工專業(yè)卓越工程師創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和本學科教學的發(fā)展。實行“本科生雙導師制和模塊制”。每2~3名學生配備1名學校教師和1名企業(yè)工程師。在大一開學就給學生配備指導教師,讓學生提前了解指導教師的課題,以便學生二年級就可以開始進行工程實踐訓練。一方面,指導教師將自己具有工程背景的科研課題提供給學生,學生根據(jù)自己的興趣選擇研究課題,以學生為主和老師為輔制定實驗方案,學生自己動手實踐,完成科研課題。另一方面,學生通過化工設計來提高工程實踐和創(chuàng)新能力,例如,學校或省等各級單位組織的實驗競賽、三井杯化工設計大賽、大學生創(chuàng)業(yè)競賽、科技學術(shù)節(jié)、學術(shù)科研報告會等。學生在教師簡單的指導下,就可以學習化工設備設計、化工工藝設計(如煤氣設計、焦化設計等)、化工制圖等課程,這樣既鍛煉了學生的工程實踐能力,又促進了其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
2.2建立高水平的工程訓練中心和實驗中心
高等工程教育最重要的內(nèi)容是實踐教學,而實踐教學環(huán)節(jié)的實施,必須要有相應的平臺。因此,建立高水平的工程訓練中心和實驗中心,也是實現(xiàn)卓越工程師培養(yǎng)的重要舉措之一。比如,承接一些工程應用型實踐項目展示給學生;聘請企業(yè)中有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員走進學校,根據(jù)教學安排進行工程實踐教學,并有主題的組織工程技術(shù)講座;對企業(yè)的工程實際項目,在不涉及企業(yè)隱私和不影響企業(yè)生產(chǎn)的前提下,可以通過視頻拍攝,對拍攝資料進行制作整理,形成新的實踐教學內(nèi)容,作為輔助手段在實驗課堂上對學生進行放映講解等[10]。
2.3探索校企合作的新模式
校企合作是卓越工程師培養(yǎng)的有效措施之一。加強學校與企業(yè)或科研機構(gòu)的合作,充分利用其工程實踐平臺,選拔優(yōu)秀學生參與新產(chǎn)品的開發(fā)研究;建立校企合作聯(lián)盟網(wǎng)絡平臺,建成校企合作資源庫。吳元欣等[11]提出的化工專業(yè)聯(lián)盟建設,是實施卓越工程師計劃的重要舉措,是有效實現(xiàn)資源共享、促進校企交流與合作的新模式。比如,每年舉辦聯(lián)盟實驗技能競賽和化工設計大賽;在教師交流、交換學生培養(yǎng)方面構(gòu)建定期交流機制,聯(lián)盟成員高校通過大學生課外科技活動、實驗中心創(chuàng)新實驗專項等項目,以及學?;驀业拇髮W生科技創(chuàng)新基金等,構(gòu)建多種多樣的大學生科研創(chuàng)新平臺,探索出校企合作的新模式。
2.4培養(yǎng)具有工程實踐和創(chuàng)新能力的教師隊伍
作為擔負培養(yǎng)一代卓越工程師所具備的工程實踐和創(chuàng)新能力的大學教師,首先必須自己具備卓越的工程實踐和創(chuàng)新能力,具體應做到如下幾點。首先,教師應擁有相關(guān)學科專業(yè)領域,尤其是交叉學科和新興學科的廣博理論知識,以及豐富的實踐經(jīng)驗和強烈的創(chuàng)新精神,能夠突破思維定勢,擅長激發(fā)自己和學生創(chuàng)新思維方式;其次,能夠及時掌握相關(guān)工程實踐的前沿領域和發(fā)展方向,解決工程實踐中的技術(shù)難題,在工程實踐開發(fā)和應用中不斷探索創(chuàng)新,取得卓有成效的創(chuàng)新性成果[12]。高等工程教育應圍繞以上重點來培養(yǎng)具有工程技術(shù)創(chuàng)新能力的教師隊伍,以確保卓越工程師創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
2.5強化課程設計和畢業(yè)設計
課程設計和畢業(yè)設計也是實踐教學的一項重要內(nèi)容。當前,應根據(jù)大多化工企業(yè)需求和實際情況,開設化工原理、化工設備等課程設計。此外,教師應引導學生運用所學的知識,結(jié)合企業(yè)現(xiàn)場實際,做出有創(chuàng)意的、滿足實際需求的課程設計。對于畢業(yè)設計,通過選題、寫文獻綜述、實驗或設計技術(shù)方法的選用、數(shù)據(jù)的分析處理以及實驗現(xiàn)象的解釋等等,使學生通過畢業(yè)設計受到綜合能力的訓練,在專業(yè)知識運用能力、實踐能力和創(chuàng)新能力等方面得到充分的鍛煉和提高。李莉[13]的調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多數(shù)工科學生進行的“畢業(yè)設計啟動時間較晚,在畢業(yè)奔波的求職過程中,畢業(yè)設計只能被暫時擱置一邊,最后敷衍了事。因此,應切實調(diào)整卓越工程師培養(yǎng)中畢業(yè)設計環(huán)節(jié)的實施日程。王寶璽[14]將實驗與工程實踐教學體系分成了四個層次,將認識實習和工程訓練劃定為認識、基礎和拓展層,而將畢業(yè)實習和畢業(yè)設計劃定為創(chuàng)新層次。進一步表明,卓越工程師創(chuàng)新能力的培養(yǎng)應注重基礎,而強化畢業(yè)設計。
3結(jié)論