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伴隨著我們改革開放進程的推進,我國已經(jīng)實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的順利轉變,原有集體企業(yè)也大多進行了重組和轉制。一系列的改革政策使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展,農(nóng)民的生活水平也在逐步提高。在發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,也給統(tǒng)計工作帶來了新的問題和更高的要求。加強統(tǒng)計調(diào)查方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用變得迫在眉睫,這需要轉變思想觀念,積極對原有統(tǒng)計方法和制度進行變革,創(chuàng)新和改革在統(tǒng)計調(diào)查工作方法,以適應農(nóng)村生產(chǎn)新形勢的需要。
一、當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中統(tǒng)計調(diào)查工作存在的問題
(一)統(tǒng)計調(diào)查體制相對滯后,缺乏快速應變的長效機制。
現(xiàn)有的統(tǒng)計調(diào)查管理體制是:政府綜合統(tǒng)計部門及各業(yè)務的主管部門統(tǒng)計雙軌同時運行。雖然有明文規(guī)定,但是在實際操作中,都是各自行事,沒有有效的形成配合,統(tǒng)計的指標體系交叉重復導致“一數(shù)出多門”。還存在統(tǒng)計系統(tǒng)的內(nèi)部里既有國家直屬調(diào)查隊又有地方的統(tǒng)計局,出現(xiàn)“一門出多數(shù)”的現(xiàn)象。政府綜合統(tǒng)計管理部門的統(tǒng)計范圍應該是全社會的,調(diào)查的內(nèi)容也涵蓋著政治、經(jīng)濟、文化、科技本文由收集整理等眾多方面。但是,他沒有發(fā)揮好統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督和社會的重大調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合控制管理功能,工作模式都是發(fā)個統(tǒng)計文件就完了,與它的政府部門職能不相適應。
(二)統(tǒng)計調(diào)查方法應用簡單,沒有事后的校驗和評估論證功能。
計劃經(jīng)濟時的統(tǒng)計調(diào)查方法已經(jīng)適應不了現(xiàn)在的市場經(jīng)濟,但是,現(xiàn)在還有一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還以全面調(diào)查為主,因為人力物力財力及調(diào)查的對象不同,對于基礎薄弱的地方,這種常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查方法大多成了走過場或者流于形式,統(tǒng)計的結果也必然大打折扣。雖然當前也有的采用抽樣調(diào)查,但是應用的一般都是國屬調(diào)查隊,有些地方的統(tǒng)計部門也采用抽樣調(diào)查,比如對農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)量和農(nóng)民收支等數(shù)據(jù)進行調(diào)查,但并沒有形成系統(tǒng)的調(diào)查網(wǎng)絡,形不成規(guī)模,也不能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行科學的預測,也沒有建成事后的校驗和評估論證功能。
二、統(tǒng)計調(diào)查方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合應用研究
(一)豐富農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的內(nèi)涵功能。
伴隨著我國現(xiàn)代社會信息傳播速度的加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息也越來越被人們重視。統(tǒng)計調(diào)查過程中,必須要把數(shù)字作為主要指標進行調(diào)查,對于來自農(nóng)村一線的各種生產(chǎn)調(diào)查,要對類別進行分組化歸類整理,經(jīng)過一鄉(xiāng)一戶直到全市的多次統(tǒng)分相結合的數(shù)據(jù)轉換以后,繼而形成每次每季每年的匯總表格。也只有經(jīng)常從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐及數(shù)據(jù)匯總的人,才可以明白統(tǒng)計數(shù)據(jù)里包括相對真實的軟數(shù)據(jù)、真實性較強的硬數(shù)據(jù)以及根據(jù)對各村組生產(chǎn)實際的調(diào)查結果來進行科學推算的數(shù)據(jù),以及明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)涵的差異性和同一性,更有利當好領導決策參謀。
這些匯總表中體現(xiàn)的不僅僅是簡單的數(shù)字總和,而有著深刻的內(nèi)涵,以使人們直截了當?shù)娜嬲莆辙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中的調(diào)查數(shù)據(jù),同時,也可以容易的從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題,使農(nóng)技干部對當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出正確判斷,繼而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
(二)推行多主題的抽樣調(diào)查,建立科學實用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。
一份好的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查應該涉獵到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專題調(diào)查研究、農(nóng)業(yè)科技推廣應用指標性數(shù)據(jù)落實情況、特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)狀況、分品種種植狀況和產(chǎn)量分析、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的布局及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植面積等內(nèi)容的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,應該是一種可以上下聯(lián)動來建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技應用水平及現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所必需的信息收集、分析、處理的一體化運行體系。
(三)加強農(nóng)村經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤,拓展統(tǒng)計調(diào)查領域。
因為我國現(xiàn)行的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查的方法比較落后,很難及時的反映出多變市場的動態(tài)及農(nóng)村經(jīng)濟在運行中的難點和熱點。加強動態(tài)監(jiān)測,成為統(tǒng)計調(diào)查的一個重要而急迫的任務。因此,需要通過靈活多樣的方式對這一方面進行加強,比如通過月報、快報、季報及年報相結合的方式,體現(xiàn)出監(jiān)測的前瞻性,正確的分析判斷出當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢,多出統(tǒng)計精品,以期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準的數(shù)據(jù)支撐。
關鍵詞:統(tǒng)計調(diào)查;數(shù)據(jù)質量控制;統(tǒng)計工作;數(shù)據(jù)失真;統(tǒng)計機構 文獻標識碼:A
中圖分類號:F230 文章編號:1009-2374(2016)04-0188-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.04.093
統(tǒng)計調(diào)查是圍繞各類數(shù)據(jù)展開的,而數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命線,關乎統(tǒng)計機構的聲譽和形象,也為未來決策提供重要的科學參考。隨著國際組織對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估及管理工作的研究深入,對于數(shù)據(jù)質量的內(nèi)涵進行了重新界定,中國國家統(tǒng)計局也從關鍵統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質量評估中提出了具體要求,以改進和提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量水平。從現(xiàn)有的研究來看,當前制約統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的問題主要集中在數(shù)據(jù)質量管理體系和評估方法上,如國際貨幣基金組織提出的《數(shù)據(jù)質量評估框架》(DQAF),主要從數(shù)據(jù)質量的前提條件、保證誠信、方法健全性、準確性和可靠性、適用性及可獲得性六個方面進行闡述;國內(nèi)學者主要從統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的概念及衡量標準上,以國外數(shù)據(jù)質量管理經(jīng)驗和評價方法為參考,結合我國統(tǒng)計調(diào)查實踐中的數(shù)據(jù)質量相關問題展開研究,以改進數(shù)據(jù)質量評估。
1 統(tǒng)計調(diào)查中數(shù)據(jù)質量的內(nèi)涵及標準研究
統(tǒng)計調(diào)查工作對數(shù)據(jù)質量提出了更高要求,不僅限于對調(diào)查數(shù)據(jù)準確性的考核,還應該從不同方面、不同角度來全面認識。20世紀80年代,國際上統(tǒng)計調(diào)查工作都是建立在數(shù)據(jù)準確性基礎上,并從減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差、提升數(shù)據(jù)控制質量上來落實。隨后,由于統(tǒng)計調(diào)查工作的深入,人們對數(shù)據(jù)質量的觀念也發(fā)生了變化,特別是對調(diào)查統(tǒng)計中數(shù)據(jù)特性的研究,更需要從用戶視角來提升統(tǒng)計信息的滿意度。為此,數(shù)據(jù)質量逐步衍生為一個綜合性的概念,而要建立與數(shù)據(jù)質量管理相對應的評估體系,則需要從調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性、適用性、及時性、可比性、可行性和銜接性上進行全面考察。與此同時,對于統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)質量的標準研究,國際組織主要從數(shù)據(jù)質量涵義的解釋及理解上進行研究,由于各統(tǒng)計機構之間的理解差異性,對統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)質量也沒有形成統(tǒng)一標準,但就其主要內(nèi)容表現(xiàn)在五個方面:一是從數(shù)據(jù)的準確性上來看,統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)應該是正確的、可靠的,能夠對客觀事實進行反映,并能夠被使用的準確信息;二是從數(shù)據(jù)的時效性來看,統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)應該滿足客戶的現(xiàn)實需求,能夠在用戶做出決策之前提供參考分析;三是從數(shù)據(jù)的完整性來看,統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)內(nèi)容應該是全面的,不能存在殘缺;四是從數(shù)據(jù)的適用性上來看,統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)應該具有可用性,符合用戶的需求;五是從數(shù)據(jù)的簡便性上來看,能夠從調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計中簡明、扼要地反映相關問題。
2 當前統(tǒng)計調(diào)查中數(shù)據(jù)質量常見問題
以全面動態(tài)的視角來審視當前統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)質量問題,主要表現(xiàn)在:一是制度改革及建設相對滯后,特別是在我國經(jīng)濟轉型的關鍵期,隨著機制轉換、體制轉軌而帶來的新舊制度間的銜接問題,使得統(tǒng)計調(diào)查工作往往陷入被動;二是在統(tǒng)計職能上難以充分發(fā)揮其作用,無論是信息、咨詢還是監(jiān)督,在實際工作中得不到全面及時的反映,服務對象對統(tǒng)計調(diào)查工作還存在誤解,調(diào)查結果在指導生產(chǎn)、生活上還存在局限性;三是調(diào)查環(huán)境不理想,特別是在人、財、物等軟硬環(huán)境相對薄弱的廣大基層,統(tǒng)計調(diào)查環(huán)境不完善,制度宣傳不到位,專業(yè)化術語與公眾接受度相去甚遠;四是缺乏完善的數(shù)據(jù)質量考核體系,構建完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制體系是提升統(tǒng)計公信力的基礎,而對于簡單的事后調(diào)查,已經(jīng)難以滿足質量控制要求,迫切需要從統(tǒng)計調(diào)查全過程中來改進制度,從統(tǒng)計調(diào)查設計、實施、評估上健全完善;五是統(tǒng)計調(diào)查法制意識有待加強,統(tǒng)計調(diào)查工作的開展,調(diào)查對象法制觀念相對薄弱,影響統(tǒng)計調(diào)查執(zhí)法力度,也對統(tǒng)計調(diào)查申報制度、調(diào)查對象經(jīng)濟利益帶來影響;六是統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)失真問題,隨著統(tǒng)計工作在不同層面的深入,對于政績考核、地方利益以及不同階層間的分歧較大,從而引發(fā)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質疑;七是在統(tǒng)計調(diào)查中采用不同指標、不同統(tǒng)計方法上的差異性,對于統(tǒng)計結果的一致性和涵義模糊性問題缺乏可比性,甚至出現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤解。
3 影響統(tǒng)計調(diào)查工作中數(shù)據(jù)質量的因素分析
3.1 經(jīng)濟環(huán)境變化,統(tǒng)計調(diào)查難度復雜化
隨著我國經(jīng)濟成分多元化的發(fā)展,經(jīng)濟活動的復雜化也帶來了對統(tǒng)計調(diào)查工作的難度。如調(diào)查對象的配合度較低,非公有制經(jīng)濟主體的增大,對經(jīng)濟總量的影響也越來越大,而面臨的非公有制調(diào)查工作往往成為統(tǒng)計調(diào)查的“黑洞”。
3.2 統(tǒng)計調(diào)查方法滯后,缺乏適應性
從國家統(tǒng)計局一再強調(diào)統(tǒng)計調(diào)查方法體系改革工作來看,建立必要的周期性普查,輔以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體的國家統(tǒng)計調(diào)查方法體系,但在實踐中并未獲得預期效果。以全面調(diào)查、層層匯總的方式所形成的統(tǒng)計體系依然存在,統(tǒng)計調(diào)查分工不明確而帶來的業(yè)務上的重疊或交叉,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量帶來影響。同時,統(tǒng)計部門審批備案管理混亂,有些部門越權下發(fā)報表,未能履行統(tǒng)計制度,對各種統(tǒng)計信息、調(diào)查數(shù)據(jù)的評估工作缺乏全局性;另外,在統(tǒng)計信息上,一些單位未能從統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)中進行引用,而是以浮夸數(shù)據(jù)、領導講話數(shù)據(jù)等進行傳播,也給統(tǒng)計工作帶來負面影響。再者,統(tǒng)計范圍不完整,對于當前“抓大放小”原則下的統(tǒng)計工作,限額的設定往往存在不適用性,特別是在抽樣調(diào)查工作中,對于規(guī)模以上及規(guī)模以下各調(diào)查機構來說,一個指標兩個單位、兩個方法的合成,使得統(tǒng)計結果難以反映客觀實際。如在第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查中,對于個體、私營經(jīng)濟因涉及行業(yè)部門較多,在數(shù)據(jù)搜集難度及科學性存在漏洞,導致數(shù)據(jù)質量失真。
3.3 統(tǒng)計基礎薄弱,基層負擔較重
從當前統(tǒng)計調(diào)查工作細化及實施上來看,基層統(tǒng)計力量相對薄弱,基層人員隊伍不穩(wěn)定。如在一些城鄉(xiāng)及農(nóng)村,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作多為兼職,再加上統(tǒng)計工作人員更換頻繁,對于統(tǒng)計工作人員的整體素質帶來影響;再如企業(yè)在改制后統(tǒng)計基礎也較薄弱,多數(shù)統(tǒng)計兼職人員不熟悉統(tǒng)計業(yè)務,對于統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質量認識不夠;縣級統(tǒng)計機構根基薄弱,縣級統(tǒng)計部門建設不容樂觀,人員少、素質低、任務重而帶來的工作積極性不高,勢必影響統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質量。
3.4 人為干擾嚴重,統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)督不力
統(tǒng)計調(diào)查工作目標責任管理制度落實不夠,很多統(tǒng)計活動與統(tǒng)計調(diào)查的主體、客體間的利益關系矛盾加劇,對統(tǒng)計工作各方關系協(xié)同帶來阻礙。特別是某些地方領導的干預,對于統(tǒng)計調(diào)查工作缺乏相關監(jiān)管與監(jiān)督,如行政干預對調(diào)查數(shù)據(jù)質量的影響,都是造成統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)失真的重要因素。
4 推進統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質量提升的有效對策
加強對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質量的管理,從問題中來探討積極的改進對策:一方面依托政府的關注和社會的支持;另一方面統(tǒng)計部門應該從法制化、科技化、管理科學化上多措并舉、綜合治理,促進統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質量不斷提升。
4.1 強化體制改革,完善統(tǒng)計調(diào)查工作環(huán)境
進一步深化統(tǒng)計調(diào)查工作機制,從當前政府統(tǒng)計工作中,政府多重角色的轉變上,引入全面考核及評價機制,尤其是在加強政府監(jiān)督工作上:一要改進管理方法,從垂直管理上細化統(tǒng)計管理體系,實現(xiàn)對統(tǒng)計工作的直接領導;二要強化統(tǒng)計職能建設,特別是對地方統(tǒng)計的監(jiān)督與審核,明確各級統(tǒng)計機構的職責,做到業(yè)務分工不交叉、不重復;三要注重政府、企業(yè)、民間統(tǒng)計職能的劃分,充分發(fā)揮各自潛能,改革統(tǒng)計調(diào)查方法,引入評價監(jiān)督體系,增強統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的整體質量。
4.2 注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量意識培養(yǎng),完善調(diào)查數(shù)據(jù)質量控制體系
加強對數(shù)據(jù)質量意識的全面宣傳,從保障統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質量技術手段上,狠抓全過程、全員參與管理,進一步落實統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質量控制在整個統(tǒng)計工作中的導向作用。如對統(tǒng)計調(diào)查方案的設計、對統(tǒng)計調(diào)查方法的選擇、對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)資料的整理與甄別、對統(tǒng)計調(diào)查工作人員責任意識的強調(diào)等,要從具體的質量管理目標和標準上,及時發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正,明確相關責任,落實好差錯追溯制度,確保數(shù)據(jù)質量的統(tǒng)一性。
4.3 注重基層組織建設,構建高素質統(tǒng)計隊伍
培養(yǎng)一支高素質的統(tǒng)計人員隊伍是提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的基礎,對于縣級及以下統(tǒng)計部門,要從人才的培養(yǎng)和建設上,尤其是在基層統(tǒng)計組織的管理上,一方面以資金投入來解決相關基層組織的工作條件,提升基層統(tǒng)計部門的工作積極性,增強基層統(tǒng)計部門的信息化水平;另一方面注重基層統(tǒng)計人員內(nèi)部管理,特別是從制度上構建統(tǒng)計工作流程,規(guī)范原始記錄、統(tǒng)計臺賬的錄入、交接、傳遞、審核、報送、歸檔等業(yè)務,積極開展基層統(tǒng)計人員學習培訓工作,利用新知識來提升統(tǒng)計隊伍的整體素質。
4.4 注重統(tǒng)計法制建設,為統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質量提供法律支撐
法制化建設在統(tǒng)計工作中的推行,是提升統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質量的根本保障。一方面對現(xiàn)有干部考核評價機制進行改革,轉變重數(shù)字、輕實際的短視行為,要從具體實物指標上來進行反映工作實效,減少綜合性指標、難以核實的統(tǒng)計指標,要加強對統(tǒng)計指標準確性的研究,特別是在事關社情民意的調(diào)查中,要從關注民生的指標中來提升數(shù)據(jù)質量;另一方面注重對統(tǒng)計工作違法亂紀行為的查處,特別是對于相關人和事,要從行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段的結合上進行嚴肅查處。
4.5 注重統(tǒng)計方法制度改革,構建完善的統(tǒng)計指標體系
推進統(tǒng)計工作制度的改革,必然需要從構建新的指標體系上,避免GDP核算中數(shù)據(jù)失真的負面影響。為此,在統(tǒng)計調(diào)查方法上,盡早扭轉傳統(tǒng)報表統(tǒng)計的主導地位,逐步建立以科學普查為基礎的,以抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)評估和控制方法,強化對國家統(tǒng)計調(diào)查意識的培養(yǎng),進一步提升國家調(diào)查在宏觀經(jīng)濟服務中的能力;強化對第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的管理,克服“數(shù)據(jù)不夠三產(chǎn)湊”的統(tǒng)計亂象。另外,在統(tǒng)計信息發(fā)放管理制度上,要從政府公信力的維護上,嚴格落實《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國務院相關規(guī)定,對于未經(jīng)審批的統(tǒng)計項目或信息嚴禁,對于相關違法行為嚴肅查處,增強統(tǒng)計調(diào)查工作的客觀性和準確性。
參考文獻
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關鍵詞:連續(xù)性調(diào)查;社會經(jīng)濟研究;應用
中圖分類號:C829.2文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2011)12-0264-01
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,有不少調(diào)查對象都在發(fā)生變化,統(tǒng)計調(diào)查部門需要采取連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查,并將調(diào)查結果進行定期性的公布,以此來形成時序統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但在我國社會經(jīng)濟研究領域的實際應用中,連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查的效果不甚理想,主要原因在于我國調(diào)查、估計方法比較落后,導致連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查結果無法準確反映社會經(jīng)濟的實際狀況。因此,研究連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查在社會經(jīng)濟研究領域的應用,對統(tǒng)計調(diào)查體制的改革具有重要的理論指導意義。
一、連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查概述
在統(tǒng)計調(diào)查過程中,絕大多數(shù)調(diào)查總體隨著時間延續(xù)而不斷發(fā)生變化,或者是總體單位特征不斷變化,例如居民月收入;或者是總體結構不斷變化,例如人口的結構。為了及時掌握調(diào)查總體的情況,需要采用連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查,對總體進行估計。
連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查估計的目標量主要包括以下幾個方面:第一,針對某一時點、時期,估計調(diào)查總體的特征,例如估計每月人均GDP;第二,針對某一時期,估計調(diào)查總體特征的整體平均水平,例如估計每月平均發(fā)病率;第三,針對總體特征,估計其變化情況,例如估計某一措施實施前后的變化情況;第四,針對某一事件,估計其變化情況,例如估計某地區(qū)上周流行感冒的發(fā)生率;第五,估計稀有總體特征,例如從連續(xù)統(tǒng)計調(diào)查的大樣本中估計某罕見疾病的特征。
連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查的關鍵在于如何連續(xù)抽出調(diào)查總體的樣本才能夠全面、準確反映調(diào)查總體的情況,以及如何對調(diào)查總體進行準確的估計。根據(jù)調(diào)查目的與對象的不同,可以將連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查分為重復、固定、輪換和分裂樣本調(diào)查,其中重復樣本調(diào)查指的是每次獨立抽取樣本,能夠很好地反映總體的變化特征,適合于上述第一、第二、第三、第五目標量的估計,但無法有效區(qū)分總體結構與單位特征隨時間發(fā)生的變化,并且增加了調(diào)查的工作量和調(diào)查費用;固定樣本調(diào)查指的是連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查一個樣本,也叫做縱向調(diào)查,固定樣本調(diào)查的調(diào)查間隔差異很大,可能是一周,也可能是半年甚至幾年,調(diào)查期限通常持續(xù)許多年,尤其適合于上述第三目標量,并且減少了調(diào)查的工作量和調(diào)查費用,然而其增加了調(diào)查單元的負擔,容易引起精度損失,同時也無法反映總體結構的變化,目前在實際調(diào)查中采取了一些積極有效的措施來降低調(diào)查單元的負擔,取得了較好的效果;輪換樣本調(diào)查指的是持續(xù)輪換樣本單元,每個樣本單位僅持續(xù)幾輪調(diào)查,例如加拿大的勞動力調(diào)查便采用這種調(diào)查方法,每個樣本單元持續(xù)6個月,共有6個輪換樣本,輪換樣本調(diào)查兼具前兩種連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查方法的優(yōu)點,并克服了前兩者的缺點,幾乎適用于上述所有目標量的估計,尤其適用于第一、第二、第三目標量的估計,不僅大大地降低了調(diào)查單元的負擔,控制了無回答現(xiàn)象,而且更好地反映出調(diào)查總體的發(fā)展狀況,還減少了調(diào)查工作量,節(jié)省了經(jīng)費,只要樣本輪換與估計方法科學、得當,便能夠有效保證估計精度;分裂樣本調(diào)查指的是結合使用固定和輪換樣本調(diào)查,或是結合使用固定和重復樣本調(diào)查,因此分裂樣本調(diào)查有一部分不發(fā)生變化,即固定樣本,另一部分發(fā)生變化,即重復或輪換樣本,這種方法結合了上述三種方法的優(yōu)點,并有效克服了三者的缺點,適用于所有目標量的估計,然而分裂樣本包含固定樣本與重復或輪換樣本,估計方法十分復雜,難以進行精確的估計,在實際調(diào)查中應用較少。
在實際調(diào)查中,需要根據(jù)實際需要來選擇調(diào)查方法。如果調(diào)查總體變化緩慢,可以使用固定樣本調(diào)查;如果調(diào)查總體變化很快,需要使用重復樣本調(diào)查,也可以使用輪換樣本調(diào)查,這兩種方法的確定還需要結合調(diào)查部門的自身情況;如果是社會民意調(diào)查,分裂樣本調(diào)查應用的也較多,而在其他領域該方法應用的較少,其實際應用范圍較窄。
二、連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查在社會經(jīng)濟研究領域的應用
雖然我國早已經(jīng)在社會經(jīng)濟研究領域采用樣本輪換等方法來開展連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查,然而還存在樣本輪換不合理、調(diào)查數(shù)據(jù)開發(fā)利用不足等問題,不僅造成了大量重復性的浪費,還使得調(diào)查結果缺乏準確性和實際應用價值。我國在連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查方面的理論研究和實踐應用都比較滯后,相當多的科學理論和可行方法都得不到有效的應用,制約了連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查作用的發(fā)揮。因此,針對我國的基本國情,如何建立一個科學、可行的連續(xù)性抽樣調(diào)查體系是我國統(tǒng)計調(diào)查領域的當務之急,筆者認為該體系的建立包括以下兩方面內(nèi)容:
第一,結合我國國情,需要改革調(diào)查組織體系,改革抽樣調(diào)查機構與項目。改革機構能夠明確相關機構、人員的任務、經(jīng)費來源、權利、數(shù)據(jù)評估辦法、數(shù)據(jù)分析機制等內(nèi)容,使統(tǒng)計調(diào)查工作法制化、規(guī)范化,為連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查提供組織保障;改革項目能夠合理調(diào)整調(diào)查項目,明確調(diào)查機構、人員在調(diào)查項目上的分工職責,使其符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
第二,結合我國國情,需要改革調(diào)查方法體系,建立動態(tài)更新的抽樣框,選擇適宜的樣本抽取與輪換方法、數(shù)據(jù)搜集與處理方法、抽樣估計方法等等。
只有結合組織體系改革與方法體系改革,才能使連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查得到理論與方法的有機結合,實現(xiàn)適應我國國情的轉變,使連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查為我國的社會經(jīng)濟研究做出更好的服務。
三、總結
連續(xù)性統(tǒng)計調(diào)查是我國社會經(jīng)濟研究的重要手段,將其應用于社會經(jīng)濟研究領域還需要建立符合我國國情的抽樣調(diào)查體系,才能使我國統(tǒng)計調(diào)查工作快速與國際接軌,推進統(tǒng)計調(diào)查工作的發(fā)展。
參考文獻:
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關鍵詞 統(tǒng)計調(diào)查;誤差;統(tǒng)計調(diào)查質量
1 統(tǒng)計調(diào)查的概念
統(tǒng)計調(diào)查不僅要有明確的調(diào)查對象,而且調(diào)查對象是由具有某一或某些共同特征的許多個體構成的總體,同時構成總體的個體數(shù)要足夠地多,除此之外,還要求調(diào)查的個體單位數(shù)也要足夠地多。統(tǒng)計調(diào)查對構成總體的許多獨立個體的調(diào)查不是目的,綜合與提煉許多獨立個體信息資料才是統(tǒng)計調(diào)查的真正目的。因此,統(tǒng)計調(diào)查所獲資料的真實、準確與否,直接取決于個體提供的信息資料是否真實、準確。
2 統(tǒng)計調(diào)查的種類
眾所周知,信息化時代信息的主體是統(tǒng)計信息,統(tǒng)計信息的獲取建立在統(tǒng)計調(diào)查的基礎之上。統(tǒng)計調(diào)查搜集到的個體信息資料的真實、準確與否將直接影響信息化時代信息的質量。統(tǒng)計調(diào)查獲取個體信息資料的方式方法的不同決定了不同種類的統(tǒng)計調(diào)查獲取個體信息資料質量的差異。
統(tǒng)計調(diào)查按是否對構成總體的全部個體進行調(diào)查,可以劃分為全面統(tǒng)計調(diào)查與非全面統(tǒng)計調(diào)查兩類。
全面統(tǒng)計調(diào)查指的是對構成總體的所有個體進行的調(diào)查,即要搜集總體中所有個體的個體信息資料的一種調(diào)查。再按對總體中個體信息資料收集方式的不同,全面統(tǒng)計調(diào)查又可以劃分為普查和全面統(tǒng)計報表兩種。普查通常通過調(diào)查員借助普查表直接向個體搜集其信息資料的一種調(diào)查方式。
3 統(tǒng)計調(diào)查誤差的種類及特征
3.1 統(tǒng)計調(diào)查誤差的概念。通常人們把由統(tǒng)計調(diào)查獲取個體信息并綜合得到的總體規(guī)律性與總體實際客觀規(guī)律性之間的差異稱之為統(tǒng)計誤差。這種統(tǒng)計誤差反映在統(tǒng)計調(diào)查指標上,就是由調(diào)查個體所得總體指標數(shù)值與總體實際指標數(shù)值之間的差別。
3.2 登記性統(tǒng)計調(diào)查誤差、特征及其產(chǎn)生的原因。 統(tǒng)計誤差通??梢苑譃榈怯浶越y(tǒng)計誤差和代表性誤差兩大類。所謂登記性誤差就是指由于調(diào)查者或被調(diào)查者的主觀原因而導致調(diào)查所得總體指標與總體實際指標之間的差異。
登記性統(tǒng)計誤差具有如下兩大基本特征:一是登記性統(tǒng)計誤差從理論上而言是可以完全避免的,但是,在實際統(tǒng)計調(diào)查中,登記性統(tǒng)計誤差又不可避免。二是登記性統(tǒng)計誤差一旦產(chǎn)生,誤差的大小又不可以計量。
從理論上來說,只要被調(diào)查者提供了真實、準確的個體信息資料,而且調(diào)查者能準確記錄與整理分析這些個體信息資料,就可以避免登記性統(tǒng)計誤差的產(chǎn)生。事實上,統(tǒng)計總體中的個體可能會基于各種考慮或顧慮不愿提供真實、準確的個體信息資料。
再者,即使調(diào)查總體中的個體主觀想提供真實、準確的個體信息資料,但是由于被調(diào)查的個體缺少必要的數(shù)據(jù)記錄,或沒有相關數(shù)據(jù),或個人信息資料記憶有誤也可能無法提供真實、準確的個人信息資料。
另一方面,即使被調(diào)查的個體提供了真實、準確的個體信息資料,也可能因調(diào)查者數(shù)據(jù)記錄不熟練、責任心不強造成記錄錯誤,或者發(fā)生數(shù)據(jù)丟失以及分析、整理個體信息資料有誤等,也會產(chǎn)生登記性統(tǒng)計誤差。
最后,不論何種原因一旦導致了登記性誤差的產(chǎn)生,登記性統(tǒng)計誤差的大小是無法準確計量的。這是因為被調(diào)查者提供的個體信息資料中不真實、不準確的程度有多大、調(diào)查記錄中有多少差錯、個體信息資料整理、分析中又有多大差錯等,在實際統(tǒng)計調(diào)查中均是不可測度的。
綜上所述,由于統(tǒng)計調(diào)查區(qū)別于非統(tǒng)計調(diào)查的特征之一就是要對構成總體的個體進行獨立地調(diào)查,因此不管是全面統(tǒng)計調(diào)查還是非全面統(tǒng)計調(diào)查、不管是抽樣調(diào)查還是非抽樣調(diào)查都會產(chǎn)生登記性統(tǒng)計調(diào)查誤差。
3.3 代表性統(tǒng)計誤差、特征及產(chǎn)生的原因。所謂代表性統(tǒng)計誤差指僅對構成總體的所有個體中部分個體進行調(diào)查,且僅僅根據(jù)這部分個體提供的信息資料綜合提煉出關于這部分個體的一般數(shù)量特征(如部分個體的均值),并據(jù)此對總體實際均值做出判斷所產(chǎn)生的一種差異。
代表性統(tǒng)計誤差可以根據(jù)它是來自抽樣調(diào)查還是非抽樣調(diào)查區(qū)分為抽樣誤差(也稱隨機誤差)和系統(tǒng)性誤差兩類。由抽樣調(diào)查所產(chǎn)生的代表性誤差稱之為抽樣誤差,由非抽樣調(diào)查所產(chǎn)生的代表性誤差稱為系統(tǒng)性統(tǒng)計誤差。
抽樣誤差具有如下基本特征:從理論上來說抽樣誤差無法避免,但是,在實際抽樣調(diào)查中,抽樣誤差不僅可以采取一定手段加以防范和控制而且其大小也可以計算。
數(shù)理統(tǒng)計關于抽樣的原理已經(jīng)表明:只要采用適當?shù)姆椒▽嫵煽傮w中的所有個體先做適當?shù)木幣呕蚍纸M,然后再遵循隨機性原則抽選個體,就可以有效地降低抽樣誤差的大小。即在樣本容量一定的前提下,對同一現(xiàn)象總體分別采用分層隨機抽樣、系統(tǒng)隨機抽樣、整群隨機抽樣和簡單隨機抽樣,其抽樣誤差是有顯著差異的。另外,在其他條件相同的情況下,變重復抽樣為不重復抽樣也可以適當減小抽樣誤差。系統(tǒng)性代表誤差具有如下基本特征:從理論上來說系統(tǒng)性代表誤差是完全可以避免的,但是,系統(tǒng)性代表誤差一旦產(chǎn)生其大小又是不可計量的。系統(tǒng)性代表誤差產(chǎn)生的根源在于:在從構成總體的所有個體中選取部分個體時沒有遵循隨機性原則,而是主觀地、或部分主觀地從總體中選取個體作為調(diào)查單位。
因此,人們在實際統(tǒng)計調(diào)查中,如果能有意識地不受主觀因素的影響、自覺地遵循隨機性原則抽選部分個體,就可以避免系統(tǒng)性誤差的產(chǎn)生。
4 結語
隨著我國社會、經(jīng)濟改革開放程度的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善,社會各個階層及個人對信息的種類、數(shù)量和質量的需求也在不斷改變。統(tǒng)計調(diào)查作為各種信息的根本來源勢必會越來越受到人們更多地關注,也勢必會有越來越多的人參與到統(tǒng)計調(diào)查活動中來。通過分析不同調(diào)查現(xiàn)象總體的具體特征,根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的實際需要選擇適當?shù)恼{(diào)查方式方法,分析各種統(tǒng)計調(diào)查誤差產(chǎn)生的可能原因,就可以有針對性地采取必要的手段防范某些統(tǒng)計調(diào)查誤差的產(chǎn)生,從而實現(xiàn)在調(diào)查成本不變的情況下,有效地提高統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)質量。
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關鍵詞:提高;國有林場;統(tǒng)計調(diào)查;現(xiàn)狀
Abstract: Fundamentally reverse the statistical work of” weak in the county, township, village in cold air in the home" situation, must have the correct ideas into statistical development plan of the objective requirements of scientific outlook on development, to promote the transformation of powerful measures to the forestry statistical development into practical ability, leadership development, statistics relationship between, solid progress, make the forestry statistical basic work gradually legalized, standardized and scientific track. With the development of society, the statistical investigation as the source of the information will be increasingly more attention, it is bound to be more and more people involved in the statistical investigation activities to.
Key words: improve; state-owned forest farm; survey; status
中圖分類號:[S757.9]文獻標識碼:A 文章編號:
一、統(tǒng)計調(diào)查
統(tǒng)計調(diào)查對構成總體的許多獨立個體的調(diào)查不是目的,綜合與提煉許多獨立個體信息資料才是統(tǒng)計調(diào)查的真正目的。因此,統(tǒng)計調(diào)查所獲資料的真實、準確與否,直接取決于個體提供的信息資料是否真實、準確。而統(tǒng)計個體之所以有可能提供不真實、不準確的個體信息資料,是因為統(tǒng)計個體擔心一旦提供了個體真實、準確的信息資料可能會為自己、他人或相關部門帶來不必要的麻煩。
二、國有林場統(tǒng)計工作調(diào)查現(xiàn)狀。
1.1統(tǒng)計指標體系滯后,缺少應變對策,難以適應當?shù)卣块T的需要 。
目前,統(tǒng)計指標主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設置的,下級實施業(yè)務以上級人民政府統(tǒng)計機構領導為主,執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關指標。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標相對滯后,而普查和抽樣調(diào)查方案設計初衷就是為高層服務。
22領導不重視,統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴重。
統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟管理部門,不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,也就是沒有物質產(chǎn)出,所以統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來可以不要。特別在林場的基層部門,統(tǒng)計人員往往抽調(diào)到其它各部門,在完成各項中心工作之后,才來完成統(tǒng)計工作,這樣就嚴重影響了林業(yè)統(tǒng)計工作不能正常開展。
三、統(tǒng)計調(diào)查的分類。
信息化時代信息的主體是統(tǒng)計信息,統(tǒng)計信息的獲取建立在統(tǒng)計調(diào)查的基礎之上。統(tǒng)計調(diào)查搜集到的個體信息資料的真實、準確與否將直接影響信息化時代信息的質量。統(tǒng)計調(diào)查獲取個體信息資料的方式方法的不同決定了不同種類的統(tǒng)計調(diào)查獲取個體信息資料質量的差異。統(tǒng)計調(diào)查可以劃分為全面統(tǒng)計調(diào)查與非全面統(tǒng)計調(diào)查兩類。
全面統(tǒng)計調(diào)查指的是對構成總體的所有個體進行的調(diào)查,即要搜集總體中所有個體的個體信息資料的一種調(diào)查。再按對總體中個體信息資料收集方式的不同,全面統(tǒng)計調(diào)查又可以劃分為普查和全面統(tǒng)計報表兩種。普查通常通過調(diào)查員借助普查表直接向個體搜集其信息資料的一種調(diào)查方式。
四、提高林業(yè)基層統(tǒng)計工作的方法,切實改進國有林場統(tǒng)計調(diào)查工作現(xiàn)狀
4.1加強林業(yè)統(tǒng)計基層基礎工作建設,提高林業(yè)基層統(tǒng)計人員素質。只有加大培訓的力度,各作業(yè)區(qū)基層單位的統(tǒng)計人員才能克服專業(yè)范圍與自身水平的限制,真正做好林業(yè)的基層統(tǒng)計工作。各級統(tǒng)計部門要嚴格按照上級統(tǒng)計部門關于加強統(tǒng)計“雙基”工作的要求,督促和幫助調(diào)查單位加強統(tǒng)計基礎工作建立健全機構,原始記錄、統(tǒng)計臺帳及各項統(tǒng)計管理制度,促進統(tǒng)計基礎工作進一步規(guī)范。要建立健全和嚴格實施分級負責的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理責任制度。同時加強業(yè)務培訓,提高基層統(tǒng)計人員的綜合業(yè)務能力。
4.2進一步完善林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系。堅持全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結合的原則,凡適合抽樣調(diào)查的,一律用抽樣調(diào)查方法。對統(tǒng)計指標體系的設置應本著“準確、簡化、系統(tǒng)、高效”的方針,本著減輕基層負擔的原則,對現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計指標體系進行科學調(diào)整。
4.3加強統(tǒng)計法制宣傳,依法開展統(tǒng)計工作。加強統(tǒng)計法制建設,既是統(tǒng)計工作自身建設的本質需要,更是社會經(jīng)濟發(fā)展和政治文明建設的客觀要求。加大普法宣傳力度,廣泛宣傳新的統(tǒng)計法,使各級領導和統(tǒng)計調(diào)查對象增強統(tǒng)計法制觀念,深刻認識按時、如實地報送統(tǒng)計報表與統(tǒng)計資料是每個統(tǒng)計調(diào)查應盡的義務,虛報、瞞報、拒報、遲報乃至偽造、篡改統(tǒng)計資料均屬違法行為。使每個林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查單位對林業(yè)統(tǒng)計工作的支持、配合落到實處。
4.4建立科學有效的林業(yè)數(shù)據(jù)質量評估體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的監(jiān)控與評估是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程,可在單位統(tǒng)計部門內(nèi)建立權威的數(shù)據(jù)質量監(jiān)控和評估中心,建立健全完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品質量管理體系,對林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實行全面質量管理,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度。完善數(shù)據(jù)質量評估體系時要圍繞黨政領導關注的主要經(jīng)濟考核指標加大審核、評估的力度,多角度、全方位的進行審核評估。
4.5以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌林業(yè)統(tǒng)計基層的基礎建設。林業(yè)統(tǒng)計基層基礎工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程,要想走出當前面臨的困境,從根本上扭轉林業(yè)統(tǒng)計工作“弱在各分場、冷在作業(yè)區(qū)”的局面,必須把科學發(fā)展觀的客觀要求轉化為謀劃林業(yè)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路,轉化為促進林業(yè)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施,轉化為領導統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力,理順關系,扎實推進,使林業(yè)統(tǒng)計基層基礎工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。
一、非公有制經(jīng)濟的結構組成:
⒈以個體經(jīng)濟為主,經(jīng)營規(guī)模小且分散。
當前非公有制經(jīng)濟受各方條件的影響,結構組成主要是以個體經(jīng)營為主,從業(yè)人員少,一般為人,且經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)營地點分散。近幾年來加大了經(jīng)濟體制改革的力度,為了減輕和職工負擔,減少浪費,降低成本,增加職工收入,精簡機構,減少供養(yǎng)人員,對工交商建企業(yè)進行改制,一些富余人員被分流。一部分人轉為從事土地承包,另一部分人則從事個體經(jīng)營承包。由于受地理條件和環(huán)境的影響,第三產(chǎn)業(yè)起步晚,發(fā)展較慢。由于資金投入有限,非公有制經(jīng)濟主要以個體經(jīng)濟為主,經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)營地點分散。
⒉經(jīng)營項目少。
由于基礎設施差,特別是城鎮(zhèn)建設發(fā)展較為緩慢,加上布局不合理,一定程度阻礙了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來投入了一定資金進行小城鎮(zhèn)建設,改善了環(huán)境面貌,基礎設施得到了改善。但由于資金困難,步伐緩慢,不能滿足經(jīng)營者的需要,造成了非公有制經(jīng)濟經(jīng)營項目少的局面。目前非公制經(jīng)濟經(jīng)營項目主要以批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)為主,市場競爭較為激烈。
⒊人員組成復雜。
近年來不斷深化改革,經(jīng)營管理體制發(fā)生了很大變化,出現(xiàn)了租賃承包、責任承包、國有民營多種承包形式。因此國有職工的身份也隨之發(fā)生了很大的變化,在從事非公有制經(jīng)濟的人員組成較為復雜。一部分從事非公有制經(jīng)濟的人員向交納管理費和五大保險,仍保留著職工身份;一部分人員則全部脫離了與的勞動關系,成為個體經(jīng)營者;而另一部分人則是外來流動人員,無戶口和勞動人事關系。
二、非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查存在的問題
⒈非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查與市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計體制改革不相適應。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,我國的所有制結構發(fā)生了很大的變化。非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟總量中所占的比重越來越大,已成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。因此對非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查就顯得越來越重要。而我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制與非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查不適應,調(diào)查方法落后,制度不完善,這個問題越往越突出。普遍存在著調(diào)查方法簡單、落后、指標設置不科學,因而造成調(diào)查數(shù)據(jù)不全面、可信度低,不能全面、真實、準確反映非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營情況。
⒉非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查對象概念和調(diào)查范圍模糊,認識不清。
在社會主義市場經(jīng)濟的今天,統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了很大變化,打破了國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局。目前××普遍實行“兩費自理”,土地租賃承包,“兩權放開”,農(nóng)機具作價歸戶、牲畜作價歸戶。造成有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在國有經(jīng)濟,有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在非公有制經(jīng)濟。例如在統(tǒng)計年底從業(yè)人員人數(shù)時,農(nóng)機具作價歸戶、牲畜作價歸戶的人員人數(shù)統(tǒng)計在國有職工人數(shù)中,其生產(chǎn)經(jīng)營按國有經(jīng)濟統(tǒng)計,但統(tǒng)計運輸業(yè)人員人數(shù)時,人數(shù)統(tǒng)計在個體勞動者人數(shù)中,其生產(chǎn)經(jīng)營按個體運輸業(yè)統(tǒng)計,其實這部分人向交納管理費和五大保險,仍與保持勞動關系,是的正式職工,只不過是車輛全部是個人出資購買。有的存在著車輛落戶在,人不屬于,結果兩個單位都不統(tǒng)計,存在著漏報現(xiàn)象。
⒊統(tǒng)計調(diào)查力量薄弱。
由于種種原因,統(tǒng)計力量始終薄弱。目前一般只設一名綜合統(tǒng)計,什么專業(yè)都在干,什么報表都填,綜合統(tǒng)計成了“萬金油”。一方面要應付各種各樣的報表,一方面要完成各種各樣的調(diào)查任務。特別是一旦遇到大型普查任務或調(diào)查任務更是雪上加霜,疲備不堪。隨著非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展和不斷擴大,其調(diào)查的工作量大大增加,調(diào)查對象戶散、點多、復雜,但統(tǒng)計力量不增加,工作是辛辛苦苦干了,其數(shù)據(jù)令人難以置信。
⒋統(tǒng)計執(zhí)法難。
雖然《統(tǒng)計法》已頒布好多年,但由于宣傳力度和重視程度不夠,大多數(shù)人對統(tǒng)計法的法律意識淡薄,加上被調(diào)查對象由于利益驅動從而造成數(shù)據(jù)虛報和瞞報。使統(tǒng)計人員在調(diào)查時已經(jīng)察覺到被調(diào)查對象在有意識虛報或瞞報的統(tǒng)計違法行為但無可奈何。而又無專職統(tǒng)計執(zhí)法機構,因此在實際統(tǒng)計調(diào)查中對統(tǒng)計違法行為無法執(zhí)行,從而造成統(tǒng)計違法行為屢禁不止的現(xiàn)象。
三、開展非公有制經(jīng)濟調(diào)查采取的方法
⒈建立和完善市場經(jīng)濟條件下非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度
隨著經(jīng)營管理體制改革的不斷深化,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,因此現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查方法已不能適應統(tǒng)計調(diào)查的需要,建立和完善適應市場經(jīng)濟條件下非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度已勢在必行。根據(jù)的實際情況,建立對非公有制經(jīng)濟抽樣調(diào)查方法,是統(tǒng)計調(diào)查方法改革的重點,是獲取完整、準確統(tǒng)計資料的基礎。做法是:分行業(yè)建立非公有制經(jīng)濟單位名錄庫,編制抽樣框,排除人為因素,按隨機抽樣的調(diào)查方法,從而以樣本推斷總體,做到調(diào)查數(shù)據(jù)準確、合法。
⒉建立非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計收支調(diào)查臺賬制度
針對非公有制經(jīng)濟行業(yè)的特殊性和多樣性,根據(jù)不同的生產(chǎn)周期和環(huán)節(jié),建立健全非公制經(jīng)濟收支情況調(diào)查臺賬登記,可以減輕統(tǒng)計人員收集、整理、填報年報的工作量,又可以準確地掌握非公制經(jīng)濟的收入水平,使非公制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作更加扎實、有效,數(shù)出有據(jù)。
⒊完善非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查登記制度
根據(jù)非公有制經(jīng)濟統(tǒng) 計調(diào)查的復雜性,要協(xié)調(diào)與工商、稅務部門的關系,統(tǒng)計部門要深入調(diào)查研究,掌握工商、稅務部門登記方面的具體情況,借以實現(xiàn)登記信息共享,從而建立統(tǒng)計登記制度,解決被調(diào)查對象不重、不漏的現(xiàn)象。
⒋編制科學、合理的非公有制經(jīng)濟調(diào)查統(tǒng)計指標
由于非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的復雜性,要結合的實際情況,根據(jù)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的需要,在設置指標時要體現(xiàn)“精煉、明了、實用”的原則,該細化的一定要細化,不該要的就不要設置。要注重反映經(jīng)營水平、質量和效益方面的指標,避免不該要的指標一大堆,增加被調(diào)查對象的負擔和厭煩性,從而保證調(diào)查的數(shù)據(jù)真實、準確。
⒌合理按排非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查時間。
由于非公有制經(jīng)濟經(jīng)營的特殊性,在調(diào)查時間上要合理掌握,統(tǒng)籌兼顧,要根據(jù)各行業(yè)的經(jīng)營特點,做到調(diào)查時間和行業(yè)經(jīng)營特點相結合。如果不擇時間盲目進行調(diào)查就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)大起大落的現(xiàn)象。因此每年應在經(jīng)營淡季和經(jīng)營旺季分別進行調(diào)查,以保證數(shù)據(jù)的合法性。
⒍明確非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查對象。
由于經(jīng)營管理體制改革的不斷深入,近年來二、三產(chǎn)取得了一定的發(fā)展,所有制結構發(fā)生了很大變化,個體、私營經(jīng)濟已成為經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查對象主要是以個體、私營經(jīng)濟。一部分人向交納管理費和五大保險,保留著職工的身分,但從事的是個體、私營經(jīng)濟。因此要明確統(tǒng)計調(diào)查對象,保證數(shù)據(jù)的不重、不漏。對保留職工身份,從事第一產(chǎn)業(yè)個體、私營經(jīng)濟的(農(nóng)機具作價歸戶、牲畜作價歸戶),在統(tǒng)計時按國有經(jīng)濟進行統(tǒng)計,其生產(chǎn)經(jīng)營按國有經(jīng)濟進行統(tǒng)計,從事第二、三產(chǎn)業(yè)個體、私營經(jīng)濟(批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、個體工業(yè)和其他服務業(yè)、運輸業(yè))則全部按個體進行統(tǒng)計。
⒎加強的統(tǒng)計調(diào)查力量
由于非公有制經(jīng)濟所占的比重年年上升,經(jīng)濟總量不斷擴大,調(diào)查任務越來越多,調(diào)查的難度越來越大,要求越來越高,而目前統(tǒng)計力量依然薄弱,綜合統(tǒng)計既要完成本職工作,又要應付其他任務,已是滿負荷工作,遠遠不能滿足當前統(tǒng)計工作的需要。因此建議成立經(jīng)濟調(diào)查隊,人員由人以上組成,既能滿足平時統(tǒng)計工作的需要,又能滿足大型普查的需要。
⒏加大《統(tǒng)計法》執(zhí)法力度
第一條為加強環(huán)境統(tǒng)計管理,保障環(huán)境統(tǒng)計資料的準確性和及時性,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱《統(tǒng)計法》)及其實施細則的有關規(guī)定,制定本辦法。
第二條環(huán)境統(tǒng)計的任務是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析,提供統(tǒng)計信息和咨詢,實行統(tǒng)計監(jiān)督。
環(huán)境統(tǒng)計的內(nèi)容包括環(huán)境質量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、環(huán)境管理及其他有關環(huán)境保護事項。
環(huán)境統(tǒng)計的類型有:普查和專項調(diào)查;定期調(diào)查和不定期調(diào)查。定期調(diào)查包括統(tǒng)計年報、半年報、季報和月報等。
第三條環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。
國務院環(huán)境保護行政主管部門在國務院統(tǒng)計行政主管部門的業(yè)務指導下,對全國環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理,制定環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)章制度、標準規(guī)范、工作計劃,組織開展環(huán)境統(tǒng)計科學研究,部署指導全國環(huán)境統(tǒng)計工作,匯總、管理和全國環(huán)境統(tǒng)計資料。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門在上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門的指導下,負責本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計工作。
第四條各級環(huán)境保護行政主管部門應當加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設,將環(huán)境統(tǒng)計信息建設列入發(fā)展計劃,建立健全環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng),有計劃地用現(xiàn)代信息技術裝備本部門及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計機構,提高環(huán)境統(tǒng)計信息處理能力,滿足轄區(qū)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計信息需求。
第五條各級環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)國家環(huán)境統(tǒng)計任務和本地區(qū)、本部門的環(huán)境管理需要,在下列方面加強對環(huán)境統(tǒng)計工作的領導和監(jiān)督:
(一)將環(huán)境統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展納入環(huán)境保護工作計劃,并組織實施;
(二)建立、健全環(huán)境統(tǒng)計機構;
(三)安排并保障環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務經(jīng)費;
(四)按時完成上級環(huán)境保護行政主管部門依照法規(guī)、規(guī)章規(guī)定布置的統(tǒng)計任務,采取措施保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性,不得隨意刪改統(tǒng)計數(shù)據(jù);
(五)開展環(huán)境統(tǒng)計科學研究,改進和完善環(huán)境統(tǒng)計制度和方法;
(六)建立環(huán)境統(tǒng)計工作獎懲制度。
第六條環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶,必須依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,如實提供環(huán)境統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改。
第二章環(huán)境統(tǒng)計機構和人員
第七條國務院環(huán)境保護行政主管部門設置專門的統(tǒng)計機構,歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。國務院環(huán)境保護行政主管部門有關司(辦、局),負責本司(辦、局)業(yè)務范圍內(nèi)的專業(yè)統(tǒng)計工作。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應當確定承擔環(huán)境統(tǒng)計職能的機構,設定崗位,配備人員,負責歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。
第八條各級環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)計機構(以下簡稱環(huán)境統(tǒng)計機構)的職責是:
(一)制定環(huán)境統(tǒng)計工作規(guī)章制度和工作計劃,并組織實施;
(二)建立健全環(huán)境統(tǒng)計指標體系,歸口管理環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查項目;
(三)開展環(huán)境統(tǒng)計分析和預測;
(四)實行環(huán)境統(tǒng)計質量控制和監(jiān)督,采取措施保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性;
(五)收集、匯總和核實環(huán)境統(tǒng)計資料,建立和管理環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,提供對外公布的環(huán)境統(tǒng)計信息;
(六)按照規(guī)定向同級統(tǒng)計行政主管部門和上級環(huán)境保護行政主管部門報送環(huán)境統(tǒng)計資料;
(七)指導下級環(huán)境保護行政主管部門和調(diào)查對象的環(huán)境統(tǒng)計工作;組織環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓;
(八)開展環(huán)境統(tǒng)計科研和國內(nèi)外環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務的交流與合作;
(九)負責環(huán)境統(tǒng)計的保密工作。
第九條各級環(huán)境保護行政主管部門的相關職能機構負責其業(yè)務范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作,其職責是:
(一)編制業(yè)務范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案,提交同級環(huán)境統(tǒng)計機構審核,并按規(guī)定經(jīng)批準后組織實施;
(二)收集、匯總、審核其業(yè)務范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù),并按照調(diào)查方案的要求,上報上級環(huán)境保護行政主管部門對口的相關職能機構,同時抄報給同級環(huán)境統(tǒng)計機構;
(三)開展環(huán)境統(tǒng)計分析,對本部門業(yè)務工作提出建議。
第十條環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當指定專人負責環(huán)境統(tǒng)計工作。
環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶的環(huán)境統(tǒng)計職責是:
(一)完善環(huán)境計量、監(jiān)測制度,建立健全生產(chǎn)活動及其環(huán)境保護設施運行的原始記錄、統(tǒng)計臺賬和核算制度;
(二)按照規(guī)定,報送和提供環(huán)境統(tǒng)計資料,管理本單位的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表和基本環(huán)境統(tǒng)計資料。
第十一條環(huán)境統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員在環(huán)境統(tǒng)計工作中依法獨立行使以下職權,任何單位和個人不得干擾或者阻撓:
(一)統(tǒng)計調(diào)查權:調(diào)查、搜集有關資料,召開有關調(diào)查會議,要求有關單位和人員提供環(huán)境統(tǒng)計資料,檢查與環(huán)境統(tǒng)計資料有關的各種原始記錄,要求更正不實的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù);
(二)統(tǒng)計報告權:調(diào)查人員必須將環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查所得資料和情況進行整理、分析,及時、如實地向上級機關和統(tǒng)計部門提供環(huán)境統(tǒng)計資料;
(三)統(tǒng)計監(jiān)督權:根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,對環(huán)境統(tǒng)計工作進行監(jiān)督,指出存在的問題,提出改進的建議。
第十二條各級環(huán)境保護行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境統(tǒng)計人員應當保持相對穩(wěn)定。
變動環(huán)境統(tǒng)計人員的,應當及時向上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門報告,并做好環(huán)境統(tǒng)計資料的交接工作。
第三章環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度
第十三條各級環(huán)境保護行政主管部門設定環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查項目,必須事先制定環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案。
環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應當包括項目名稱、調(diào)查機關、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容,供調(diào)查對象填報用的統(tǒng)計調(diào)查表及說明、供整理上報用的綜合表及說明和統(tǒng)計調(diào)查所需人員及經(jīng)費來源。
環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案的內(nèi)容可以定期調(diào)整。
第十四條環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應當按照規(guī)定程序經(jīng)審查批準后實施。
統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的,應當經(jīng)本級環(huán)境統(tǒng)計機構審核后,由本級環(huán)境保護行政主管部門負責人審批,報同級統(tǒng)計行政主管部門備案。
統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的,應當由本級環(huán)境統(tǒng)計機構審核后,經(jīng)本級環(huán)境保護行政主管部門負責人同意,報同級統(tǒng)計行政主管部門審批,其中重要的,報國務院或者本級地方人民政府審批。
第十五條編制環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應當遵循以下原則:
(一)凡可從已有資料或利用現(xiàn)有資料整理加工得到所需資料的,不得重復調(diào)查;
(二)抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的,不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表;一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的,不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查;年度統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的,不得按季度統(tǒng)計調(diào)查;季度統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的,不得按月統(tǒng)計調(diào)查;月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制;
(三)編制新的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案,必須事先試點或者充分征求有關地方環(huán)境保護行政主管部門、其他有關部門和基層單位的意見,進行可行性論證;
(四)統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應當有保證;
(五)地方環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案,其指標解釋、計算方法、完成期限及其他有關內(nèi)容,不得與國家環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案相抵觸。
第十六條按照規(guī)定程序批準的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表,必須在右上角標明統(tǒng)一編號、制表機關、批準或者備案機關、批準或者備案文號及有效期限。
未標明前款所列內(nèi)容或者超過有效期限的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表屬無效報表,被調(diào)查單位和個人有權拒絕填報。
第十七條環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表中的指標必須有確定的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計算方法。
國務院環(huán)境保護行政主管部門制定全國性環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表,并對其指標的涵義、數(shù)據(jù)采集來源、計算方法和匯總程序等作出統(tǒng)一規(guī)定。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)地方環(huán)境管理需要,補充制定地方性環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表,并對其指標的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計算方法等作出規(guī)定。
第十八條各級環(huán)境保護行政主管部門必須按照批準的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案開展環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查。
環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中所采取的統(tǒng)計標準和計量單位、統(tǒng)計編碼及標準必須符合國家有關標準。未經(jīng)批準機關同意,任何單位及個人不得擅自修改、變動。
第十九條在環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中,污染物排放量數(shù)據(jù)應當按照自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、物料衡算、排污系數(shù)以及其他方法綜合比對獲取。
第二十條各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制制度,加強對重要環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級審核和評估。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應當采取現(xiàn)場核查、資料核查以及其他有效方式,對企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審查和核實。
第二十一條國家建立環(huán)境統(tǒng)計的周期普查和定期抽樣調(diào)查制度。
國務院環(huán)境保護行政主管部門定期組織開展全國污染源普查,并在普查基礎上適時校正污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù);周期普查外的其他年份,組織開展環(huán)境統(tǒng)計定期抽樣調(diào)查,并根據(jù)環(huán)境管理需要,適時開展專項調(diào)查。
第四章環(huán)境統(tǒng)計資料的管理和公布
第二十二條各部門、各單位提供環(huán)境統(tǒng)計資料,必須經(jīng)本部門、本單位負責人審核、簽署或者蓋章。
第二十三條環(huán)境統(tǒng)計資料是制定環(huán)境保護政策、規(guī)劃、計劃,考核環(huán)境保護工作的基本依據(jù)。
各級環(huán)境保護行政主管部門制定環(huán)境保護政策、年度計劃和中長期規(guī)劃,開展各類環(huán)境保護考核,需要使用環(huán)境統(tǒng)計資料的,應當以環(huán)境統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人簽署或者蓋章的統(tǒng)計資料為準。
各級環(huán)境保護行政主管部門的相關職能機構使用環(huán)境統(tǒng)計資料進行各項環(huán)境管理考核評比,其結果需經(jīng)同級環(huán)境統(tǒng)計機構會簽。
第二十四條各級環(huán)境保護行政主管部門的相關職能機構應當在規(guī)定的日期內(nèi),將其組織實施的其業(yè)務范圍內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查所獲得的調(diào)查結果(含調(diào)查匯總資料及數(shù)據(jù)),報送環(huán)境統(tǒng)計機構。
前款所述的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查結果應當納入環(huán)境統(tǒng)計年報或者其他形式的環(huán)境統(tǒng)計資料,統(tǒng)一。
第二十五條各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全環(huán)境統(tǒng)計資料定期公布制度,依法定期公布本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計資料,并向同級人民政府統(tǒng)計行政主管部門提供環(huán)境統(tǒng)計資料。
第二十六條環(huán)境統(tǒng)計機構應當做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作。
提供《統(tǒng)計法》和環(huán)境統(tǒng)計報表制度規(guī)定外的環(huán)境統(tǒng)計信息咨詢、查詢,可以實行有償服務。
第二十七條各級環(huán)境保護行政主管部門必須執(zhí)行國家有關統(tǒng)計資料保密管理的規(guī)定,加強對環(huán)境統(tǒng)計資料的保密管理。
第二十八條各級環(huán)境保護行政主管部門和各企業(yè)事業(yè)單位必須建立環(huán)境統(tǒng)計資料檔案。環(huán)境統(tǒng)計資料檔案的保管、調(diào)用和移交,應當遵守國家有關檔案管理的規(guī)定。
第五章獎勵與懲罰
第二十九條各級環(huán)境保護行政主管部門對有下列表現(xiàn)之一的環(huán)境統(tǒng)計機構或者個人,應當給予表彰或者獎勵:
(一)在改革和完善環(huán)境統(tǒng)計制度、統(tǒng)計調(diào)查方法等方面,有重要貢獻的;
(二)在完成規(guī)定的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查任務,保障環(huán)境統(tǒng)計資料準確性、及時性方面,做出顯著成績的;
(三)在進行環(huán)境統(tǒng)計分析、預測和監(jiān)督方面取得突出成績的;
(四)在環(huán)境統(tǒng)計方面,運用和推廣現(xiàn)代信息技術有顯著效果的;
(五)在環(huán)境統(tǒng)計科學研究方面有所創(chuàng)新、做出重要貢獻的;
(六)忠于職守,執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)和本辦法表現(xiàn)突出的。
第三十條國務院環(huán)境保護行政主管部門每年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行評比和表揚,每5年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行專項表彰。
第三十一條違反本辦法的規(guī)定,有下列行為之一的,由有關部門責令改正,并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分或者行政處罰:
(一)未經(jīng)批準,擅自制發(fā)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表的;
(二)虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改環(huán)境統(tǒng)計資料的;
(三)妨礙環(huán)境統(tǒng)計人員執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計公務的;
(四)環(huán)境統(tǒng)計人員、的;
(五)未按規(guī)定保守國家或者被調(diào)查者的秘密的;
(六)有其他違反法律、法規(guī)關于統(tǒng)計規(guī)定的行為的。
有前款所列行為之一,情節(jié)嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。
論文摘要:本文首先闡明了現(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計的基本任務;繼而論述了統(tǒng)計調(diào)查的概念及統(tǒng)計調(diào)查方法分類;最后分析了現(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計調(diào)查方法選擇,以期對我國當前的交通行業(yè)運輸統(tǒng)計調(diào)查方法的選擇提供一點可借鑒之處。
1 現(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計的基本任務
《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定:“統(tǒng)計的基本任務是對國民經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析,提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見,實行統(tǒng)計監(jiān)督。”交通行業(yè)是國民經(jīng)濟的一個有機組成部分,現(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計是社會運輸統(tǒng)計和國家經(jīng)濟發(fā)展整體統(tǒng)計的有機組成部分。因此,交通行業(yè)運輸統(tǒng)計的確定必須滿足國家統(tǒng)法計對統(tǒng)計基本任務的總體要求?,F(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計的基本任務可以確定為:采用科學的統(tǒng)計方法和先進適用的統(tǒng)計手取,對交通行業(yè)提供現(xiàn)代運輸服務的相關活動進行統(tǒng)計調(diào)查、收集整理、提供統(tǒng)計資料、開展統(tǒng)計分析、行使統(tǒng)計監(jiān)督,為國家了解交通行業(yè)對國民經(jīng)濟和現(xiàn)代運輸業(yè)發(fā)展的貢獻和影響,制定交通行業(yè)和現(xiàn)代運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進行宏觀調(diào)控和決策提供依據(jù);為交通行業(yè)各有關部門和企業(yè)加強交通現(xiàn)代運輸發(fā)展的規(guī)劃建設、運行組織、經(jīng)營管理各科學研究提供依據(jù)。
2 統(tǒng)計調(diào)查的概念
所謂統(tǒng)計調(diào)查就是根據(jù)統(tǒng)計研究預定的目的、要求和任務,運用各種科學的調(diào)查方法,有計劃、有組織地搜集有關現(xiàn)象的各個單位的資料,對客觀事物進行登記,取得寡實可靠的原始資料的工作過程。統(tǒng)計調(diào)查搜集來的資料有兩種:一種是對被調(diào)查單位未做任何加工整理的原始資料,又稱初級資料;另一種是搜集次級資料,也稱間接資料,是指已經(jīng)經(jīng)過某個部門或地區(qū)加工整理過的,能夠在一定程度上說明總體數(shù)量特征的統(tǒng)計資料,一切次級資料都是由原始資料加工整理而來。統(tǒng)計調(diào)查與了解、查明原因的一般性調(diào)查,既有相同之處,更有區(qū)別。相同之處表現(xiàn)為,它們都是為了認識、把握客觀現(xiàn)象的本質和規(guī)律而進行的資料和情況的了解、搜集工作。區(qū)別表現(xiàn)為:①對象范圍不同,統(tǒng)計研究運用大量觀察法,需向較多的總體單位做調(diào)查,一般性調(diào)查的單位較少。②資料性質不同,統(tǒng)計調(diào)查以數(shù)字資料為主,一般性調(diào)查以情況資料為主。
3 統(tǒng)計調(diào)查方法分類
根據(jù)不同的調(diào)查目的,選擇適當?shù)恼{(diào)查方法和組織方式是統(tǒng)計調(diào)查的重要問題。統(tǒng)計調(diào)查方法按調(diào)查對象可分為如下幾類。
3.1 普查 普查是為了了解某種現(xiàn)象在一定時點上的狀態(tài)而專門組織的一次性的全面調(diào)查。普查適用于不必要或不可能經(jīng)常調(diào)查而需要得到全面統(tǒng)計資料的現(xiàn)象。普查是一種大量的、一次性的、專門組織的調(diào)查,需要有一套科學的調(diào)查方法。由于普查涉及面廣、對象多,調(diào)查的內(nèi)容和項目就不能太多太復雜,所以,普查項目只能限于對調(diào)查對象的基本情況的描述,主要應用于較大范圍的對社會經(jīng)濟基本情況的調(diào)查了解。
3.2 統(tǒng)計報表 統(tǒng)計報表,是按照一定的表格和要求,自上而下統(tǒng)一布置,自下而上提供統(tǒng)計資料的一科統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的方式。統(tǒng)計報表制度是我國管理部門搜集統(tǒng)計資料的一種主要方式。通過統(tǒng)計報表,可以全面系統(tǒng)地搜集社會經(jīng)濟活動的基本統(tǒng)計資料,是反映國情國力的主要資料來源。
3.3 抽樣調(diào)查 抽樣調(diào)查是非全面調(diào)查的一種主要組織形式。它是按照隨機原則從總體中抽取部分單位作為樣本進行觀察,并用觀察結果推斷總體數(shù)量特征的一種調(diào)查方式,適用于不可能或不必要進行全面調(diào)查的現(xiàn)象。利用抽樣調(diào)查資料可以檢查、補充、修正全面調(diào)查的資料。抽樣調(diào)查與其他非全面調(diào)查相比,具有如下特點:①按照隨機原則抽取調(diào)查單位;②以推斷總體為目的,而且能夠對推斷結果的可靠性做出數(shù)學上的說明。
3.4 重點調(diào)查 重點調(diào)查是專門組織的一種非全面調(diào)查。它是在所要調(diào)查的總體中,只選擇一部分重點單位進行調(diào)查。重點單位在全部單位中,雖然只占一部分,但它們在所研究的現(xiàn)象的總量中占有較大比重,能夠反映全部總體的基本情況。重點調(diào)查主要采用專門調(diào)查的組織形式,有時也可以頒發(fā)定期統(tǒng)計報表,由被調(diào)查的重點單位填報,定期觀察這些重點單位的主要技術經(jīng)濟指標的完成情況及其變動。重點調(diào)查搜集資料的方法,主要采用以企、事業(yè)單位的原始資料為依據(jù)的報告法。
3.5 典型調(diào)查 典型調(diào)查是根據(jù)調(diào)查目的和任務,在對研究對象進行全面分析的基礎上,有意識地選取若干個有典型意義或具有代表性的單位進行深入調(diào)查,通過對它們的分析與解剖認識同類事物的本質及發(fā)展變化規(guī)律,并用以指導和推動總體現(xiàn)象的發(fā)展。典型調(diào)查可以彌補其他調(diào)查方法的不足,為數(shù)字資料補充豐富的典型情況。典型調(diào)查的具體方法通常有直接觀察法、個別訪問和開調(diào)查會。其中開調(diào)查會是最簡單易行和比較可靠的方法。這種調(diào)查是討論式的,即由調(diào)查者召集若干了解情況的人,按預定的調(diào)查提綱,提出問題展開討論,把調(diào)查過程和研究過程結合起來,從中掌握第一手詳細材料,達到預期的調(diào)查效果。
4 現(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計調(diào)查方法選擇
上文介紹的各種不同的統(tǒng)計調(diào)查方法,各有各自的特點和作用,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,統(tǒng)計對象日趨復雜,必須用多種統(tǒng)計調(diào)查方法,才能搜集到豐富的統(tǒng)計資料;而且任何一種統(tǒng)計調(diào)查方法都有它的優(yōu)越性與局限性,有不同的實施條件,單獨采用某一種方法,難以較好地反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象的真實情況。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定及我國統(tǒng)計工作以“周期性普查為基礎、經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體”的原則,現(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計宜采用抽樣調(diào)查與普查相結合的統(tǒng)計調(diào)查方法,并輔之以統(tǒng)計報表方法,來獲取所需的統(tǒng)計資料。
4.1 普查為基礎 交通行業(yè)至今還未對運輸進行過全面、深入的統(tǒng)計調(diào)查,因此統(tǒng)計部門很有必要對交通行業(yè)從事運輸?shù)幕締挝贿M行普查,以了解現(xiàn)代交通運輸?shù)幕景l(fā)展情況,并為今后相應的統(tǒng)計推算工作打好基礎。如對于交通行業(yè)運輸基礎設施、投入產(chǎn)出、人力資源等,就有必要進行定期普查,了解其基本的發(fā)展狀況。
4.2 抽樣調(diào)查為主體 運輸普查要耗費大量的人力、物力、財力和時間,而且無法及時反映交通行業(yè)運輸日新月異的變化狀況,因此大量的統(tǒng)計信息還需要通過抽樣調(diào)查,依據(jù)部分企業(yè)的資料,來推斷總體的相關情況。如對現(xiàn)代交通運輸效率及質量調(diào)查,就沒有必要采用普查來反映其運行水平,可采用抽樣調(diào)查方法,抽取一些具有代表性的單位進行統(tǒng)計、計算,從而推算交通行業(yè)運輸發(fā)展的效率和服務質量。抽樣調(diào)查的調(diào)查單位少,可以由經(jīng)過專門訓練的人員去完成,同時也便于對交通行業(yè)運輸經(jīng)濟現(xiàn)象進行更深入的研究,這樣既可以節(jié)省調(diào)查費用又可以滿足對統(tǒng)計時效和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的要求。即使在未來我國運輸統(tǒng)計信息體系建立以后,仍然還需要采用抽樣調(diào)查來彌補統(tǒng)計分析體系本身的結構性缺陷、細分市場的信息不足和信息時效性的滯后。
4.3 輔以統(tǒng)計報表制度 對于現(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計,可以適當采用統(tǒng)計報表制度掌握全面情況。日常報表是交通行業(yè)運輸統(tǒng)計的主體部分,大量的運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以從日常月報(季報、年報)中得到。目前,我國相關運輸統(tǒng)計報表制度基礎比較薄弱,尚不能由此全面獲得所需數(shù)據(jù),可在目前交通運輸統(tǒng)計制度和運輸統(tǒng)計制度的基礎上,科學確定報表單位,再設置相關的統(tǒng)計報表來滿足現(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計的需要。
參考文獻
第二條從事林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析,提供林業(yè)統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見,進行林業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督等活動,應當遵守本辦法。
第三條縣級以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象,必須遵守國家統(tǒng)計法律法規(guī),如實提供統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改。
第四條縣級以上林業(yè)主管部門應當根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十八條的規(guī)定和林業(yè)統(tǒng)計工作任務的需要,設置統(tǒng)計機構或者在有關機構中設置專職、兼職統(tǒng)計人員,并指定統(tǒng)計負責人。
第五條縣級以上林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人的主要職責是:
(一)組織指導、綜合協(xié)調(diào)林業(yè)統(tǒng)計工作;
(二)擬定和組織實施林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案,收集、整理、分析、提供林業(yè)統(tǒng)計資料;
(三)擬定林業(yè)統(tǒng)計標準和林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查表;
(四)完成國家有關統(tǒng)計調(diào)查任務,監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施。
第六條林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十九條的規(guī)定和林業(yè)統(tǒng)計工作任務的需要,設置統(tǒng)計機構或者在有關機構中設置專職、兼職統(tǒng)計人員,并指定統(tǒng)計負責人,依法履行組織協(xié)調(diào)本單位的林業(yè)統(tǒng)計工作、完成林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查任務、提供林業(yè)統(tǒng)計資料、管理林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查表等職責。
林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)國家有關規(guī)定設置統(tǒng)計專業(yè)技術職務。具有統(tǒng)計專業(yè)技術職務的人員和統(tǒng)計負責人的調(diào)動,應當符合國家統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定。
第七條林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查分為普查、經(jīng)常性調(diào)查、一次性調(diào)查和試點調(diào)查。
林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查可以根據(jù)要求采取信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式進行。
第八條林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查應當制定統(tǒng)計調(diào)查計劃及其調(diào)查方案。
林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查計劃及其調(diào)查方案由林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構組織有關職能機構擬訂,經(jīng)本部門行政負責人審批,報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構備案;統(tǒng)計調(diào)查對象超出林業(yè)系統(tǒng)的,應當報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構審批;重要的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查計劃及其調(diào)查方案,應當報國務院或者同級地方人民政府審批。
第九條林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查計劃及其調(diào)查方案應當按照林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目編制。
林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目的立項申請文件,應當包括項目名稱、調(diào)查機關和項目、范圍、對象、方式、時間、內(nèi)容等事項;重要的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目的立項申請文件,還應當包括論證材料和試點材料。
林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目的立項申請報告不符合規(guī)定要求的,林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構應當及時要求補充或者修改有關材料。
第十條林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目按照下列權限和程序審批:
(一)統(tǒng)計調(diào)查對象屬于林業(yè)系統(tǒng)的,由林業(yè)主管部門的有關職能機構提出統(tǒng)計調(diào)查項目立項申請文件,經(jīng)林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構審核后由本部門行政負責人審批,報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構備案;
(二)統(tǒng)計調(diào)查對象超出林業(yè)系統(tǒng)的,由林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構組織有關職能機構提出統(tǒng)計調(diào)查項目立項申請文件,經(jīng)本部門行政負責人審核同意后,報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構審批;其中重要的,報國務院或者同級地方人民政府審批。
第十一條林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構應當在收到林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目立項申請文件之日起20個工作日內(nèi),辦理完結有關審核、審批或者備案手續(xù)。
第十二條林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構應當在收到審批機關或者備案機關下達的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目批準或者備案文件之日起20個工作日內(nèi),將布置調(diào)查的正式文件、調(diào)查方案和調(diào)查表式報送國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構。
林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構應當在布置調(diào)查的正式文件、調(diào)查方案和調(diào)查表式批準或者備案之日起20個工作日內(nèi),下達林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目實施單位。
第十三條經(jīng)批準或者備案的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目,林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構或者林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目實施單位必須在相關統(tǒng)計報表的右上角標明法定標識,內(nèi)容包括:表號、制表機關及其文號、批準機關及其批準文號或者備案機關及其備案文號、有效期截止時間。
第十四條林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的指標涵義、計算方法、分類目錄、統(tǒng)計編碼以及其他方面的統(tǒng)計標準,由國家林業(yè)局統(tǒng)一制定。
第十五條經(jīng)批準的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目應當按照下列情形分別確定有效期:
(一)調(diào)查時間不超過1年的,有效期為2年;
(二)普查、一次性調(diào)查和調(diào)查時間超過1年的,有效期到該次調(diào)查的資料上報結束時止;
(三)報國家統(tǒng)計局或者地方人民政府統(tǒng)計機構備案的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目,有效期為3年。
林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目的有效期自該項目批準或者備案之日起計算。
第十六條林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目實施單位經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查形成的統(tǒng)計資料,應當經(jīng)本單位行政負責人或者統(tǒng)計負責人審核、簽署意見并加蓋本單位的印章。
第十七條林業(yè)統(tǒng)計資料由林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位的統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人統(tǒng)一管理。
林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當加強林業(yè)統(tǒng)計資料的保管、使用管理,建立健全原始資料、臺賬、統(tǒng)計報表、電子數(shù)據(jù)等統(tǒng)計資料檔案。
第十八條林業(yè)主管部門的有關職能機構、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位需要報送或者提供的林業(yè)統(tǒng)計資料,應當經(jīng)林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構審查同意。
第十九條全國性的林業(yè)統(tǒng)計資料,由國家林業(yè)局統(tǒng)一公布。
地方性的林業(yè)統(tǒng)計資料,由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一公布。
第二十條全國性的林業(yè)統(tǒng)計資料,由國家林業(yè)局統(tǒng)一編輯、出版標準文本。
全國性的林業(yè)統(tǒng)計資料每年出版1次,編輯工作由國家林業(yè)局的統(tǒng)計機構具體負責。
第二十一條在林業(yè)統(tǒng)計工作中做出突出成績的統(tǒng)計機構和專職、兼職人員,應當給予獎勵。