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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,圍繞人與自然和諧發(fā)展的總體要求,把我鎮(zhèn)垃圾無害化處理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作的重要內(nèi)容,以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo),著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),按照“實(shí)事求是,因地制宜,政府引導(dǎo),群眾自愿,綜合規(guī)劃,科技幫扶”的原則,把垃圾處理問題作為農(nóng)村工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,逐步改善全鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境。
(二)堅(jiān)持分類處理,重在管理的原則。根據(jù)各行政村(居)和自然村(組)的不同情況,根據(jù)垃圾的自然分類和自然村所處的地理位置,綜合考慮垃圾的集中處理和分散處理問題。要重在管理,著眼于長(zhǎng)期運(yùn)行,建立和完善確保長(zhǎng)期運(yùn)行的機(jī)制。
(三)堅(jiān)持村(居)主導(dǎo),農(nóng)(居)民主體的原則,切實(shí)做好農(nóng)(居)民的思想工作,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)(居)民的積極性,逐步改變農(nóng)(居)民的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣,推進(jìn)全民參與。
三、目標(biāo)任務(wù)
年,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村垃圾無害化處理。
四、基本標(biāo)準(zhǔn)
(一)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到“六有四無”、“六有”即有可供10年以上使用的垃圾填埋場(chǎng);有專業(yè)保潔隊(duì)伍;有專用垃圾清掃清運(yùn)工具;有固定的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi);有單位住戶“門前三包”制度、市場(chǎng)管理保潔措施及督促檢查制度;有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專職管理人員?!八臒o”即“沿河無亂倒、亂堆垃圾現(xiàn)象;路邊無成堆的暴露垃圾;無放養(yǎng)家禽、家畜;路邊無亂堆雜物、亂停車輛。
(二)自然村應(yīng)達(dá)到“六有二無”?!傲小奔矗簯粲小皟赏耙淮薄⒂胁晃廴舅春腿罕娚畹睦?、有機(jī)肥窖;有專職清掃員;有明確的保潔職責(zé);有愛國(guó)衛(wèi)生《村規(guī)民約》并定期開展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng);有相對(duì)穩(wěn)定的保潔經(jīng)費(fèi)。“二無”即:無露天亂堆、亂倒垃圾;無隨便放養(yǎng)家禽、家畜。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)新村辦、城建辦、綜治辦、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)所、環(huán)保分局、衛(wèi)生院、財(cái)政所、民政所、文化站、有線電視站、農(nóng)技站、水管站、林業(yè)站、畜醫(yī)站、公安派出所、供銷社、食品站、供電所、電信所等單位主要負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生清潔的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任辦公室主任,工作人員由新村辦、城建辦、綜合執(zhí)法隊(duì)抽調(diào)。
六、工作要求
(一)科學(xué)合理規(guī)劃。遵循“減量化、資源化、無害化、效益化”的原則。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,行政村垃圾填埋場(chǎng)選址達(dá)到如下要求:不造成二次污染,不影響村民生活,離村民居住點(diǎn)直線衛(wèi)生距離不少于500米;滲水系數(shù)小,取土方便,便于垃圾覆蓋壓實(shí);交通相對(duì)方便,確保使用年限1年以上。
(二)組建專職隊(duì)伍。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所和綜合執(zhí)法隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理,切實(shí)履行好職責(zé)。每個(gè)自然村(村民小組)至少要有一名專職保潔員,具體人員配備數(shù)量由各自然村(村民小組)根據(jù)實(shí)際情況確定。加強(qiáng)農(nóng)村廢品收購(gòu)人員管理,積極發(fā)揮其作用,按照人口在1500人以下配備一名,1500人以上配備2名的標(biāo)準(zhǔn),合理安排,持證上崗,對(duì)工作出色的財(cái)政可以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。各村綜治專干兼任建設(shè)助理員,直接負(fù)責(zé)建設(shè)報(bào)批及垃圾無害化處理工作。
(三)配齊保潔工具。各村(居)都要配備必要的保潔工具,有條件的村可購(gòu)置垃圾清運(yùn)車,暫不具備購(gòu)車條件的,可聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)用車定期清運(yùn)。各自然村應(yīng)配備掃把、鐵鏟、板車等必要的清運(yùn)工具。
(四)健全規(guī)章制度。各行政村要建立和完善垃圾清掃、清運(yùn)等日常管理規(guī)章制度,自然村要制定村規(guī)民約,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)經(jīng)常組織指導(dǎo)、督查、評(píng)比、考核,使農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作不斷得到完善和提高。
(五)經(jīng)費(fèi)保障。按照政策性資金安排一點(diǎn),受益單位和居民籌集一點(diǎn),包村單位和有關(guān)部門幫扶一點(diǎn),有條件的村自籌一點(diǎn)的原則,多渠道籌集資金,確保工作經(jīng)費(fèi)到位,鎮(zhèn)村兩級(jí)保潔人員工資發(fā)放到位,保潔工具購(gòu)置到位。行政村可向其所在地受益單位籌集衛(wèi)生費(fèi),自然村可通過村規(guī)民約形式收取衛(wèi)生費(fèi)。
七、工作措施
(一)加大宣傳力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔工程,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾集中填埋,抓好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,是改變廣大農(nóng)民群眾露天堆放垃圾傳統(tǒng)陋習(xí)的有效措施,是構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的重大戰(zhàn)略舉措,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)村容村貌整治的具體要求。各村要高度重視,每村要有一條永久性固定標(biāo)語,各自然村要刷寫標(biāo)語,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),要通過會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語等多種形式,廣泛宣傳其重大意義,切實(shí)增強(qiáng)村民文明意識(shí),努力形成全鎮(zhèn)參與、支持的良好氛圍。
(二)強(qiáng)化責(zé)任分工。將農(nóng)村垃圾無害化處理工作納入鎮(zhèn)在村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任內(nèi)容,城建辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)垃圾填埋的技術(shù)指導(dǎo),環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)垃圾處置進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,并按要求指導(dǎo)各村規(guī)范垃圾收集和無害化處理。
(三)強(qiáng)化督查落實(shí)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查督促;協(xié)調(diào)指導(dǎo),并具體組織考核評(píng)比。檢查督促實(shí)行定期與不定期相結(jié)合,對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行排位。
近年來,在黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中,湯原縣率先實(shí)行了農(nóng)村專職保潔員制度,初步實(shí)現(xiàn)了村屯衛(wèi)生環(huán)境的長(zhǎng)效管護(hù),探索出一條從根本上治理農(nóng)村臟亂差問題的有效途徑。
近日,湯原縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作高度重視,出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)”暨設(shè)置專職保潔員工作的實(shí)施意見》、《湯原縣農(nóng)村專職保潔員管理辦法》等政策意見,成立了專門的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,小組辦公室設(shè)在縣新農(nóng)村辦,由新農(nóng)村辦負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核等日常工作,確保這項(xiàng)工作落實(shí)落靠;每個(gè)自然屯設(shè)置1名專職保潔員,在2000人以上的自然屯每增加1000人,增配1名專職保潔員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯根據(jù)村屯人口規(guī)模實(shí)際,合理確定保潔員數(shù)量,保潔員實(shí)行公開選聘,擇優(yōu)錄用,并將保潔員信息報(bào)縣新農(nóng)村辦備案,確保保潔員隊(duì)伍信息可查、方便管理;湯原縣制定了農(nóng)村專職保潔員的具體工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行劃區(qū)分片管理,每個(gè)保潔員負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理,做好主要道路、邊溝及公共場(chǎng)所的日常保潔及樹床花草栽植的日常管護(hù),確保路面無垃圾、無積水、無堆積物,樹床花床無雜草,邊溝渠道暢通無淤塞。從春季到九月末的五個(gè)多月的時(shí)間里,保潔員每天要在責(zé)任區(qū)內(nèi)工作,不得脫崗;保潔員的基礎(chǔ)工資,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)移支付等方式解決,原則上每人每年不少于1萬元,按年兌現(xiàn)??h財(cái)政安排“以獎(jiǎng)”專項(xiàng)資金用于補(bǔ)充農(nóng)村專職保潔員績(jī)效工資,以自然屯為單位,按照每年每個(gè)自然屯匹配1萬元,2000人口以上自然屯每增加1000人口增加1萬元的標(biāo)準(zhǔn),支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。基礎(chǔ)工資加績(jī)效工作保證了專職保潔員的收入,也穩(wěn)定了隊(duì)伍,為從根本上治理農(nóng)村環(huán)境提供了有力保障;五是考核常態(tài)。堅(jiān)持常年檢查考核,根據(jù)保潔員工作完成情況,實(shí)行工資浮動(dòng)、人員動(dòng)態(tài)管理。對(duì)鄉(xiāng)村,實(shí)行“三包三查一考核”,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片月查、鄉(xiāng)干部包村周查,村干部(書記、主任、會(huì)計(jì))包街道日查。由縣新農(nóng)村辦牽頭,半年進(jìn)行一次績(jī)效考核,結(jié)合日常檢查,確定等次??己私Y(jié)果名列前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和前十名的村屯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、保潔員給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)任務(wù)完成不好的村干部,除扣發(fā)績(jī)效工資外,全縣通報(bào)、限期整改。
經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐,湯原縣農(nóng)村專職保潔員制度日趨規(guī)范化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化,基本做到了村屯生活垃圾日產(chǎn)日清,花草樹木日常管護(hù)及時(shí),農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境全面改善。目前,湯原縣正按照今年全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)議的新要求,進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn),完善設(shè)施配套,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
xx辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)《聊城市愛國(guó)衛(wèi)生工作管理規(guī)定》,將愛國(guó)衛(wèi)生工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。成立了由辦事處主任杜一同志任主任的愛衛(wèi)會(huì),定期組織檢查愛國(guó)衛(wèi)生工作,開展衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng),并制定了愛國(guó)衛(wèi)生工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃和創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)施方案。
二、深入開展健康教育活動(dòng)
辦事處成立了組織,制定了工作計(jì)劃,采取多種形式開展健康教育活動(dòng),對(duì)重點(diǎn)行業(yè),重點(diǎn)人群進(jìn)行健康教育。“九億農(nóng)民健康行動(dòng)”制訂了規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案。農(nóng)村健康教育覆蓋率達(dá)到90%、衛(wèi)生知識(shí)知曉率80%,衛(wèi)生行為形成率明顯提高。高度重視中小學(xué)健康教育工作,開課率達(dá)100%辦事處廣播站定時(shí)播放衛(wèi)生知識(shí)。主要街道、衛(wèi)生院設(shè)置健康教育宣傳欄。公共場(chǎng)所設(shè)置禁止吸煙標(biāo)識(shí)。
三、辦事處駐地環(huán)境衛(wèi)生明顯改善
衛(wèi)生基地設(shè)施納入了小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,制定了遠(yuǎn)近期具體規(guī)劃。主要街道硬化率達(dá)到100%,街巷道路鋪裝率達(dá)到70%,排水設(shè)施配套齊全,設(shè)立固定垃圾處理場(chǎng)2處。主要街道建有無害化公廁1處,專人管理,清潔衛(wèi)生。設(shè)有垃圾箱5個(gè),果皮箱30個(gè),垃圾及進(jìn)清運(yùn)。辦事處成立了4人的專人保潔隊(duì)伍,并制定了衛(wèi)生制度,清掃保潔覆蓋率達(dá)100%,沿街各單位實(shí)行了“門前三包”;小城鎮(zhèn)建筑物外形完好、整潔;戶外廣告欄、標(biāo)語牌、門頭裝璜美觀整潔;主要街道暢通,無亂倒垃圾、亂排污水、違章建筑、亂設(shè)灘點(diǎn)等現(xiàn)象;集貿(mào)市場(chǎng)劃行歸市,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地整潔衛(wèi)生;主要街道行道樹整齊美觀,綠化覆蓋率達(dá)24%。
四、農(nóng)村衛(wèi)生改水、改廁工作效果明顯
辦事處駐地自來水普及率達(dá)95%,水質(zhì)符合飲用水主要衛(wèi)生指標(biāo)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%,糞便無害化處理率達(dá)90%。村莊環(huán)境、家庭衛(wèi)生整潔,草堆、土堆、糞堆等按規(guī)定堆放;家禽、家畜實(shí)行圈養(yǎng),衛(wèi)生村莊達(dá)30%以上。
五、食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所得到明顯改觀
食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)單位,公共場(chǎng)所環(huán)境得到徹底整治。環(huán)境整潔,衛(wèi)生設(shè)施齊全,室內(nèi)外衛(wèi)生整潔,物品擺放整齊。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》,制度健全,管理嚴(yán)格,各類飲食店餐具消毒率達(dá)90%以上,連續(xù)三年無集體食物中毒。
六、除害防病工作扎實(shí)有效
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,提升農(nóng)村居民文明素質(zhì)為根本,大力弘揚(yáng)中華民族愛清潔、講衛(wèi)生的良好傳統(tǒng),著力開展生活垃圾治理工作,營(yíng)造良好的人居環(huán)境,激發(fā)廣大農(nóng)村居民建設(shè)美好家園的熱情,為“發(fā)展、平安、幸福、美麗”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、主要工作內(nèi)容
1、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。每個(gè)行政村根據(jù)地域面積,配備垃圾池,垃圾池應(yīng)覆蓋全村;創(chuàng)建村每戶配備好2個(gè)垃圾收集桶(筐),一個(gè)用于裝可焚燒垃圾,一個(gè)用于裝不可焚燒垃圾;3-5戶配備一個(gè)垃圾漚制池、戶用垃圾焚燒爐。對(duì)已損壞的池(爐)要及時(shí)撤除或維修;所有戶用焚燒爐要調(diào)整布局,切忌一味搞“路邊花”,按方便投放和便于清運(yùn)的原則合理布局。
2、落實(shí)農(nóng)戶分類減量措施。由農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行初次分類處理,利用宣傳手段引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)瓦礫磚塊、煤灰土渣等無污染垃圾就地填埋,對(duì)菜葉果皮等有機(jī)垃圾就地發(fā)酵堆肥,對(duì)可回收垃圾通過廢品回收機(jī)制有償回收。加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,真正做到能填埋的填埋,能回收的回收,能焚燒的焚燒,能漚制的漚制。
3、完善垃圾處理網(wǎng)絡(luò)體系。以行政村為單位,迅速確定和優(yōu)化保潔員隊(duì)伍,組織進(jìn)行上崗培訓(xùn),明確工作職責(zé),將公共區(qū)域和路段的管理責(zé)任細(xì)化到保潔員,確保農(nóng)戶垃圾不出戶,村內(nèi)垃圾不出村。公共區(qū)域和單位的保潔員要實(shí)施常態(tài)化保潔,做到垃圾日產(chǎn)日清。建立健全保潔員報(bào)酬保障體系,采取政府補(bǔ)助、各村自籌的辦法籌集保潔員工資。并進(jìn)一步制定和完善保潔制度和考核辦法,實(shí)施嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
4、扎實(shí)開展清潔評(píng)比活動(dòng)。駐村干部要每月下村組織開展好“清潔日”衛(wèi)生清掃整治活動(dòng)。各村要開展好每季度的衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng),由鄉(xiāng)清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制作紅、黃、綠三色評(píng)比標(biāo)志,分別為最清潔、清潔、欠清潔,按評(píng)比結(jié)果懸掛到農(nóng)戶。清潔評(píng)比活動(dòng)結(jié)果納入每月農(nóng)村清潔工程各村的評(píng)比當(dāng)中。
三、保障措施
1、加大宣傳力度。各村要逐組組織群眾觀看垃圾分類處理的科教片。以鄉(xiāng)為單位,統(tǒng)一制作入戶宣傳標(biāo)示,垃圾分類處理操作辦法示意圖等,張貼到農(nóng)戶的顯眼位置。各行政村要制作一批永久性的公益宣傳欄、宣傳墻、宣傳牌,其中永久性宣傳牌10塊,農(nóng)村清潔工程宣傳欄1個(gè),廣泛持久的宣傳農(nóng)村清潔工程。
2、強(qiáng)化工作責(zé)任。各行政村和鄉(xiāng)直各部門要按照誰管轄、誰負(fù)責(zé)的原則,全面負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村清潔工程。鄉(xiāng)黨委將成立由黨委書記、人大主席郭環(huán)球任組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng)的清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)督促全鄉(xiāng)清潔工程工作,聯(lián)村干部負(fù)責(zé)督促村上的清潔工程。明確村黨支部書記為農(nóng)村清潔工程的第一負(fù)責(zé)人,聯(lián)村干部實(shí)行包片責(zé)任制,納入對(duì)干部的目標(biāo)管理考核當(dāng)中。聯(lián)村組長(zhǎng)包村,其他干部分別負(fù)責(zé)各片區(qū)衛(wèi)生。分管村干部為直接責(zé)任人。鄉(xiāng)直有關(guān)部門(國(guó)土所、派出所、林站、電管所、信用社、中心校、衛(wèi)生院、動(dòng)檢站、渠管站)要各司其職、各負(fù)其責(zé),搞好本單位和門前責(zé)任區(qū)域內(nèi)的清潔衛(wèi)生。各村要結(jié)合本地實(shí)際制定方案,組建專門的保潔隊(duì)伍,保證平均1000人有一名保潔員,保潔員待遇不低于500元/月,其中100元進(jìn)行績(jī)效考核,并要求保潔員制度上墻。各村要有真實(shí)有效的保潔員合同,作為半年度檢查內(nèi)容。鄉(xiāng)村兩級(jí)共同對(duì)保潔員合同進(jìn)行考核,并制定考核細(xì)則。
3、加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。各村要建立宣傳監(jiān)督員隊(duì)伍,宣傳監(jiān)督員由各村有責(zé)任心、有威望、熱心公益的村民小組長(zhǎng)或黨員擔(dān)任,其職責(zé)在于參與每月衛(wèi)生評(píng)比工作,督促落實(shí)農(nóng)戶家庭門前“三包”。開展各轄區(qū)宣傳工作,宣傳衛(wèi)生常識(shí),制止農(nóng)戶不良的衛(wèi)生行為及亂扔垃圾的現(xiàn)象。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求,以統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化為目標(biāo),突出重點(diǎn),分步實(shí)施,整體推進(jìn),進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,構(gòu)建環(huán)境整潔、生態(tài)優(yōu)良、民風(fēng)文明、社會(huì)和諧的新農(nóng)村。
二、工作目標(biāo)
通過在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推行農(nóng)村生活垃圾集中處理工作,逐步提高農(nóng)村垃圾收集處理的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平,逐步引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣,逐步建立鄉(xiāng)村一體化的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。確保20*年全鄉(xiāng)實(shí)施生活垃圾集中處理的村達(dá)100%,使全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。
三、運(yùn)行模式
根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際,因地制宜,采用建立垃圾焚燒爐的運(yùn)行模式:
1、集中收集。每個(gè)村根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)衛(wèi)生保潔員負(fù)責(zé)將村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)的垃圾統(tǒng)一收集到村垃圾分揀處理場(chǎng)。
2、就地分揀。保潔員將垃圾分揀場(chǎng)內(nèi)的垃圾進(jìn)行按類分揀。先分出有機(jī)物和無機(jī)物,再把無機(jī)物又分成可利用的和不可利用的兩類。
3、集中焚燒。將分揀出的垃圾進(jìn)行集中焚燒處理。
四、扶持政策
全鄉(xiāng)各行政村全部列入農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長(zhǎng)效管理,鄉(xiāng)政府考核到村。衛(wèi)生保潔考核達(dá)標(biāo)(95分以上)的,按每人每月1元補(bǔ)助到村。未達(dá)標(biāo)的按每人每月1元×得分?jǐn)?shù)%計(jì)算補(bǔ)助到村。
五、實(shí)施步驟
按照"統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)"的要求,具體分三個(gè)階段實(shí)施:
1、宣傳發(fā)動(dòng),全面部署階段(4月1日--4月底)。主要任務(wù)是制定方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé)和要求。廣泛宣傳發(fā)動(dòng),召開工作會(huì)議進(jìn)行部署。
2、統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施階段(5月份)。主要任務(wù)是已通過村莊整治驗(yàn)收的村在5月10日前。未通過村莊整治驗(yàn)收的村在5月底前建立并實(shí)施垃圾收集分類機(jī)制。
3、督查落實(shí),總結(jié)提高階段(6月份)。主要任務(wù)是檢查評(píng)估,建章立制,完善長(zhǎng)效考核機(jī)制。
六、組織保障
1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。實(shí)施農(nóng)村垃圾集中收集工作是深入實(shí)施"十村示范、百村整治"工程的一個(gè)重要抓手和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程;是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的突出問題,著眼于改善村容村貌、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明所實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。各村和鄉(xiāng)屬有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),落實(shí)工作責(zé)任,加大工作力度,務(wù)必抓出成效。各村和有關(guān)部門要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),做好村莊保潔員的選聘;制定完善人員、車輛和設(shè)備管理制度;搞好各村衛(wèi)生保潔情況督查,確保工作落到實(shí)處。確保農(nóng)村垃圾集中收集處理工作順利開展。
2、深入宣傳發(fā)動(dòng)。通過多種形式的宣傳引導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的衛(wèi)生觀念,讓農(nóng)民真正了解垃圾集中收集處理的益處,逐步提高衛(wèi)生意識(shí),培養(yǎng)良好生活習(xí)慣,自覺主動(dòng)地搞好日常保潔和垃圾收集,配合支持村保潔人員工作,夯實(shí)農(nóng)村垃圾集中收集工作深入開展的群眾基礎(chǔ)。
3、整合資源,加大投入。按照"政府主導(dǎo)、多元投入,誰受益、誰負(fù)擔(dān)"的原則多方籌集資金,探索市場(chǎng)化、社會(huì)化籌資的新路子,擴(kuò)大資金來源,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資,支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。鄉(xiāng)政府將安排專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和垃圾集中收集處理所需資金進(jìn)行補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。各行政村要充分發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民群眾的主體作用,積極籌措資金,加大投入力度,并積極探索建立垃圾有償清運(yùn)機(jī)制。
2020年,我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署,深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大民生工程來抓,將村容村貌整治作為主攻方向,力求找準(zhǔn)抓手,創(chuàng)新舉措,動(dòng)員村民廣泛參與,集中整治村莊“臟亂差”問題,全縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
(一)全面安排部署。按照因地制宜、突出特色,先破后立、循序漸進(jìn)的原則,形成了一系列較為成熟且便于操作執(zhí)行的配套措施、工作方案、規(guī)章制度,深入推進(jìn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展。制定印發(fā)了《天??h2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》《天祝縣2020年農(nóng)村人居環(huán)境集中整治方案》《天祝縣2020年村莊清潔行動(dòng)工作方案》《天??h2020年農(nóng)村人居環(huán)境集中整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配方案》等一系列專項(xiàng)行動(dòng)方案。
(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。今年以來,通過村莊廣播、微信、短信、標(biāo)語等群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳“廁所革命”、“垃圾革命”、“風(fēng)貌革命”和疫病疫情防控的有關(guān)內(nèi)容,倡導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,堅(jiān)持集中整治和日常清掃相結(jié)合,累計(jì)開展宣傳198場(chǎng)次,發(fā)放宣傳材料18000余份,累計(jì)發(fā)動(dòng)群眾參與20000余人次。通過宣傳,農(nóng)牧民群眾對(duì)疫情防控和環(huán)境保護(hù)有了深刻認(rèn)識(shí),參與人居環(huán)境整治的積極性大幅提升。
(三)持續(xù)加大資金投入。縣財(cái)政將農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入,2020年,按照“大干多支持,小干少支持”的原則,縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2000萬元,同時(shí)落實(shí)村莊清潔行動(dòng)省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金326.4萬元,切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得群眾滿意的成效。
(四)完善農(nóng)村公益設(shè)施共管共享機(jī)制。組建理事會(huì)174個(gè),并制定理事會(huì)章程等相關(guān)制度。按照“誰所有、誰管護(hù)”的原則,對(duì)行政村內(nèi)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有的公益性設(shè)施進(jìn)行全面登記,建立村級(jí)公益性設(shè)施臺(tái)帳,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。開發(fā)農(nóng)村公益性崗位6321名,其中保潔人員2852名,實(shí)現(xiàn)行政村保潔隊(duì)伍全覆蓋。對(duì)專項(xiàng)基金實(shí)行鄉(xiāng)管村用、專賬管理,健全完善管護(hù)基金管理使用辦法,確?;鸷侠戆踩褂?,落實(shí)省、市、縣級(jí)配套資金376萬元。
(五)明確整治內(nèi)容。以開展“四個(gè)歸整”、推進(jìn)“五項(xiàng)清理”、實(shí)施“六化治理”為主要內(nèi)容,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng),截至目前,清理農(nóng)村生活垃圾15000余噸,清理亂搭亂建,依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等4000余處,整齊堆放秸稈、柴草、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)生活資料1900余處,完成通道綠化120.5公里、義務(wù)植樹102萬株?;厥諒U舊農(nóng)膜700余噸,回收率達(dá)69%;有效利用畜禽糞污88.05萬噸,資源化利用率達(dá)85%;秸稈綜合利用17萬噸,利用率達(dá)85%。創(chuàng)建“清潔村莊”86個(gè)。
(六)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。2020年,全縣計(jì)劃改廁1286座,衛(wèi)生旱廁實(shí)驗(yàn)示范300座,制定印發(fā)了《天??h2020年農(nóng)村“廁所革命”行動(dòng)實(shí)施方案》,《天祝縣2020年農(nóng)村衛(wèi)生旱廁試驗(yàn)示范項(xiàng)目實(shí)施方案》,截至目前,累計(jì)發(fā)動(dòng)群眾1690人參與,落實(shí)市級(jí)財(cái)政第一批獎(jiǎng)補(bǔ)資金已下達(dá)6.6萬元,完成衛(wèi)生農(nóng)廁新建改建931座,在天堂鎮(zhèn)、哈溪鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成衛(wèi)生旱廁試驗(yàn)示范212座。
存在的問題:一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠帳多,農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨。二是廣大農(nóng)民的主體作用發(fā)揮還不明顯,參與環(huán)境整治的主動(dòng)性不足,積極性不高,“自己的事情自己辦”的行動(dòng)自覺還沒有形成。
下一步,下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府的安排部署,全力推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。
一是通過群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳“垃圾革命”“廁所革命”“風(fēng)貌革命”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾參與村莊清潔行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和必要性。
二是按照農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市專項(xiàng)資金支持,與脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合,整合相關(guān)項(xiàng)目資金,有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所基本情況
我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過與縣環(huán)衛(wèi)處的積極配合協(xié)作,靠近年來的努力,已全面完成了農(nóng)村垃圾無害化處理的階段性任務(wù),并形成卓有成效的農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制、管理機(jī)制和保障機(jī)制。
(一)健全組織機(jī)構(gòu)。我縣結(jié)合縣情,構(gòu)筑了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔管理體系,形成了齊抓共管的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)人員為成員,下設(shè)環(huán)衛(wèi)所,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村、一般干部蹲村,分工負(fù)責(zé),對(duì)各村委會(huì)環(huán)衛(wèi)保潔進(jìn)行監(jiān)管,并將掛點(diǎn)村環(huán)境衛(wèi)生作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的內(nèi)容之一,村“兩委”對(duì)全村環(huán)衛(wèi)保潔負(fù)總責(zé),村兩委成員對(duì)每個(gè)自然村實(shí)行責(zé)任包干,負(fù)責(zé)監(jiān)管村莊環(huán)境衛(wèi)生。各農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組能明確職責(zé),建立議事制度、工作協(xié)調(diào)制度、信息通報(bào)制度、督促檢查制度等工作機(jī)制,使清潔工作更加規(guī)范有序。
(二)建立專業(yè)隊(duì)伍。以每50戶左右配備一個(gè)保潔員的標(biāo)準(zhǔn),組建保潔員專業(yè)隊(duì)伍,圩鎮(zhèn)按每4000平方米(或按鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口的3‰)配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn),組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)圩鎮(zhèn)衛(wèi)生清掃,垃圾收集、拖運(yùn)等。
(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊區(qū)位、自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、合理確定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的規(guī)模及分布,科學(xué)安排垃圾焚燒爐、填埋場(chǎng)、建筑垃圾堆放場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站(房)和沼氣池等村莊垃圾處理設(shè)施的建設(shè)布點(diǎn)。結(jié)合改水改廁等工作,統(tǒng)籌考慮漚肥沼氣池建設(shè),確保規(guī)劃科學(xué),布局合理,安全環(huán)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)必備的垃圾清運(yùn)車、焚燒爐、村中轉(zhuǎn)站、自然村垃圾池、手推垃圾車及清掃工具等給予了堅(jiān)實(shí)保障。
(四)強(qiáng)化督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實(shí)行農(nóng)村垃圾無害化處理“四定二?!保ǘ繕?biāo)、定時(shí)間、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲,確保推進(jìn)快、效果實(shí))目標(biāo)管理責(zé)任制,做到目標(biāo)明確到村,時(shí)間明確到月,責(zé)任明確到人,獎(jiǎng)懲明確到單位。實(shí)行分片包干,對(duì)所包村組不定期督導(dǎo),并將督查結(jié)果進(jìn)行及時(shí)通報(bào),以推廣典型,激勵(lì)先進(jìn),糾正偏差,勉勵(lì)后進(jìn)。年度工作結(jié)束時(shí),采取統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行自下而上的逐級(jí)量化考核。實(shí)行農(nóng)村垃圾無害化處理一票否決,即農(nóng)村垃圾無害化處理不過關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,不能評(píng)為新村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位,按評(píng)優(yōu)罰劣機(jī)制,對(duì)考評(píng)較好的,在下年度資金安排中給予重點(diǎn)傾斜。
二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作情況
作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一項(xiàng)重要舉措,我局及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了行政執(zhí)法委托書,將行政處罰權(quán)及時(shí)延伸到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)的組建及執(zhí)法培訓(xùn)工作。
(一)組織機(jī)構(gòu)
我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì),其隸屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直屬機(jī)構(gòu),依法獨(dú)立開展工作,縣城管局負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作,管理體制實(shí)行雙重管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主,受城管局委托,以城管執(zhí)法的名義行使執(zhí)法權(quán),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)做好了各城管中隊(duì)的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、執(zhí)法設(shè)施設(shè)備等的保障工作。
(二)建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)、監(jiān)督機(jī)制。對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì),實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。嚴(yán)格內(nèi)部管理,不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育。擬錄用為執(zhí)法人員的,統(tǒng)一參加法制部門組織的公共法律知識(shí)考試,考試合格者,由法制部門頒發(fā)行政執(zhí)法證件,并參加專業(yè)法律培訓(xùn),經(jīng)考試合格者,頒發(fā)執(zhí)法證。通過這些有效措施,不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、開展圩鎮(zhèn)居民的“五種垃圾分類”培訓(xùn)
在抓保潔機(jī)制建設(shè)的過程中,我局聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、環(huán)衛(wèi)所始終堅(jiān)持“垃圾是資源,分類是關(guān)鍵”的工作理念,一手抓環(huán)境整治,一手抓培訓(xùn)教育,廣泛宣傳開展農(nóng)村垃圾無害化處理的意義和要求,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍,做到家喻戶曉,深入人心,通過面對(duì)面的教育,手把手的傳授,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“要我分類”向“我要分類”的轉(zhuǎn)變,把農(nóng)村垃圾分類轉(zhuǎn)化成為農(nóng)民的一種自覺行動(dòng)。通過開展農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村婦女家庭保潔、學(xué)生保潔知識(shí)宣傳、“衛(wèi)生文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)等形式多樣的培訓(xùn),讓更多的人從“垃圾減量分類”入手,將“低碳生活”落到實(shí)處,讓天更藍(lán)、水更綠、地更凈、家更美。
五種垃圾分類:將垃圾分為漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒垃圾,整個(gè)農(nóng)村垃圾分類建立在“兩桶一袋”基礎(chǔ)上,即一個(gè)漚肥垃圾桶、一個(gè)焚燒垃圾桶、一個(gè)廢品回收袋,實(shí)行農(nóng)戶家所有垃圾源頭分類,垃圾無害化處理則按照5類垃圾分門別類處理。
(1)漚肥垃圾:就是指易腐爛有機(jī)垃圾,如菜葉(根)、剩飯剩菜、瓜皮果殼、樹葉、人畜糞便、動(dòng)物內(nèi)臟、動(dòng)物尸體等。處理辦法為:主要是用作沼氣原料。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè),每個(gè)省扶建設(shè)點(diǎn)不少于20%的農(nóng)戶建成沼氣,并作為村莊整治的硬性指標(biāo)來考核。沼氣池可以單戶建,也可以聯(lián)戶建。
(2)建筑垃圾:主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石以及廢陶瓷和煤渣等。處理辦法為:采取集中堆放,然后指定地點(diǎn)填埋??扇坑糜诒敬迩f和農(nóng)戶的填塘平地、修道鋪路等。
(3)可回收利用垃圾:主要指可回收利用的無機(jī)垃圾,如廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服和鞋子等。處理辦法為:以供銷系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé),采取市場(chǎng)運(yùn)作,建立縣、鄉(xiāng)、村、組網(wǎng)絡(luò),形成“縣供銷回收龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)(鎮(zhèn))回收中心+自然村回收站(點(diǎn))”的農(nóng)村可利用廢品回收運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和回收經(jīng)營(yíng)模式,合理布局廢舊品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)收購(gòu)人員,做到應(yīng)收盡收。
五年來,通化市以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn),突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平,有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
新村貌不斷提檔升級(jí)。按照先基礎(chǔ)設(shè)施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀的建設(shè)步驟,下大力氣打造新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版,開啟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建示范。重點(diǎn)圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、民俗特色型、旅游興村型和環(huán)境優(yōu)美型”四種模式建設(shè)新農(nóng)村,經(jīng)過幾年的建設(shè)和完善,現(xiàn)已形成了像通化縣大泉源鄉(xiāng)新設(shè)村、集安市清河鎮(zhèn)清河村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展型;通化縣快大茂鎮(zhèn)向前村、輝南縣樓街鄉(xiāng)龍光村的民俗特色型;輝南縣撫民鎮(zhèn)榆樹岔村、東昌區(qū)金廠鎮(zhèn)夾皮村的旅游興村型;柳河縣安口鎮(zhèn)燒鍋村、二道江區(qū)鐵廠鎮(zhèn)四道溝村的環(huán)境優(yōu)美型等為代表的一批新農(nóng)村建設(shè)樣板村群。同時(shí),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,量力而行和突出特色的原則,結(jié)合地域、資源、民俗和文化等優(yōu)勢(shì),全面啟動(dòng)了創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院和干凈人家建設(shè)活動(dòng)。五年時(shí)間,全市建設(shè)省級(jí)示范村230個(gè)、重點(diǎn)村63個(gè),打造集中連片的樣板村群185個(gè),評(píng)選出30個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點(diǎn),創(chuàng)建美麗庭院5萬個(gè)和干凈人家6萬戶。通過創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、評(píng)選美麗庭院和干凈人家等活動(dòng)的深入開展,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)了全市新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
新設(shè)施不斷得到加強(qiáng)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,加大力度推進(jìn)路、水、電、氣、房建設(shè),補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”,實(shí)施了創(chuàng)建標(biāo)桿村、打造魅力鄉(xiāng)村、農(nóng)村危舊房改造等工程,加大推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。五年來,累計(jì)完成新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目5275項(xiàng),完成投資62.99億元,其中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3627個(gè),完成投資50.29億元;社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目1648個(gè),完成投資12.7億元。建設(shè)農(nóng)村水泥路5403公里;修建邊溝2021公里;修砌圍墻1.5萬公里;修建統(tǒng)一大門9.8萬個(gè);改造農(nóng)村危舊房6.1萬戶,農(nóng)村住房居住條件明顯改善。全市完成96%的村部改造和升級(jí),建成集村辦公室、村衛(wèi)生室、村文化科技活動(dòng)室、村圖書室、村警務(wù)室、村廣播電視室、村多功能室為一體的社區(qū)服務(wù)中心。
新環(huán)境不斷整治清新。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,緊緊圍繞“三線一環(huán)”開展了村屯整潔、綠美化栽植、垃圾無害化處理等工作,重點(diǎn)以“八清一禁止”為工作目標(biāo),對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治,加大連片整治和整村、整屯、整縣的整治力度,全面推進(jìn)整市綠化美化全覆蓋工作,加快農(nóng)村道路建設(shè)與排水、院墻大門整修、綠化美化亮化工程配套建設(shè)步伐,強(qiáng)化村容整潔與畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、清潔能源、保護(hù)水源等統(tǒng)籌建設(shè),從根本上改變了過去前清后亂、前建后臟、前管后棄的局面,農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得了明顯成效。五年來,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目3656個(gè),完成投資13.94億元,建設(shè)垃圾場(chǎng)648個(gè),配備垃圾箱1.3萬個(gè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1683臺(tái)(套),衛(wèi)生廁所12.8萬座;安裝路燈(含太陽能)2.5萬盞;種植綠化樹734萬棵,綠化公路里程達(dá)到2825公里,農(nóng)村面貌煥然一新。
新機(jī)制不斷改革創(chuàng)新。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作機(jī)制,全面開展了市委常委聯(lián)系縣(市、區(qū))、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、部門幫扶、企業(yè)幫建的幫扶工作責(zé)任制,形成了“一村三幫”“村企共建、村企互贏”合力共建新農(nóng)村的工作格局,實(shí)現(xiàn)了高層帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、全力推進(jìn)的工作機(jī)制,促進(jìn)了全市新農(nóng)村建設(shè)工作上層次、高站位發(fā)展。不斷探索和建立農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制,結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣,推廣以通化縣“戶定點(diǎn)、屯分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主要模式的垃圾生態(tài)處理方式,逐步建立健全農(nóng)村垃圾處理財(cái)政投入機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化和無害化進(jìn)程。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體作用,按照“誰受益、誰買單”的原則,落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi),成立保潔隊(duì)伍,配齊專業(yè)清掃工具,統(tǒng)一服飾,設(shè)立固定的工作場(chǎng)所,制定完善保潔環(huán)衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)比、監(jiān)督管理和考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)規(guī)章制度,確定時(shí)限目標(biāo),規(guī)范化運(yùn)作。目前,全市685個(gè)行政村成立保潔隊(duì)伍691支,有保潔人員2321人,其中,保潔人員納入公益性管理崗位42人,納入財(cái)政統(tǒng)一_資170人。
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo),以農(nóng)村垃圾治理為突破口,通過建立農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制,加大農(nóng)村環(huán)境管理力度,著力解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差問題,使農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善,農(nóng)村居民講衛(wèi)生愛清潔的習(xí)慣逐步養(yǎng)成,農(nóng)村居民的生活質(zhì)量不斷提高,形成村民衛(wèi)生、村容整潔、村風(fēng)文明的新風(fēng)尚,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、基本目標(biāo)
整治農(nóng)村垃圾問題,在長(zhǎng)效機(jī)制建立上必須達(dá)到五個(gè)到位:領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、機(jī)構(gòu)人員到位、及時(shí)收運(yùn)到位、監(jiān)督保潔到位、經(jīng)費(fèi)保障到位;在治理成效上達(dá)到“五無五凈”目標(biāo):無暴露垃圾、路面凈,無禽畜放養(yǎng)、庭院凈,無亂堆亂放、公共場(chǎng)所凈,無污水溢流、沙井水溝凈,無雜草叢生、綠化花帶凈。
三、管理機(jī)制
1、區(qū)成立農(nóng)村生活垃圾問題處理領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、宣傳、民政、教育等部門為成員單位,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促農(nóng)村生活垃圾處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,與區(qū)愛衛(wèi)辦合署辦公,協(xié)調(diào)、督促工作落實(shí)。
2、各鎮(zhèn)(街道)成立愛衛(wèi)辦,各村委成立愛衛(wèi)工作小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)管、督查轄區(qū)內(nèi)各村生活垃圾處理工作。
3、以行政村為單位,根據(jù)住戶多少,采取有償承包的形式,由各村委會(huì)自行聘用上門收運(yùn)垃圾承包人(簡(jiǎn)稱“清潔員”),雙方簽訂承包合同,明確工作范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間等,確保按承包合同完成垃圾收運(yùn)任務(wù)和公共地帶保潔工作。
四、經(jīng)費(fèi)來源
1、按照區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)和每一名清潔員負(fù)責(zé)上門收取100戶—120戶左右垃圾的原則,區(qū)財(cái)政給予每1名清潔員每月200元?jiǎng)趧?wù)補(bǔ)助,資金按各鎮(zhèn)(街道)上報(bào)人數(shù)經(jīng)核定后由區(qū)財(cái)政撥給鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌。鎮(zhèn)、村二級(jí)根據(jù)各自情況制定出臺(tái)對(duì)清潔員的勞動(dòng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保清潔員責(zé)任到位,任務(wù)完成。
2、各村按照“一事一議”規(guī)定,向?qū)俚刈簦ê庾簦┦杖∞r(nóng)村生活垃圾收運(yùn)費(fèi)。對(duì)貧困家庭和“五保戶”等特殊群體可考慮適當(dāng)減免垃圾收運(yùn)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每戶每月按市政府有關(guān)規(guī)定不超過8元,具體由各村根據(jù)實(shí)際情況按照“一事一議”原則自行確定。有條件的村或村民小組可以給農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)貼。垃圾收運(yùn)費(fèi)由各村委會(huì)或村民小組統(tǒng)一收取,統(tǒng)一管理,專項(xiàng)用于清潔員的勞務(wù)補(bǔ)貼、公共地帶垃圾的處理和保潔工作的監(jiān)督費(fèi)用等。
五、收運(yùn)方式
1、各農(nóng)戶(含出租屋)住家產(chǎn)生的垃圾由各村聘用的清潔員按合同每天一次上門收取,并按各鎮(zhèn)(街道)和市環(huán)衛(wèi)局共同商定的要求運(yùn)至指定地點(diǎn)。
2、公共地帶(含道路、巷道、溝渠、空閑地等)由清潔員按承包合同規(guī)定的范圍負(fù)責(zé)清掃、保潔、管理,確保不出現(xiàn)亂堆亂放垃圾現(xiàn)象。
3、對(duì)各鎮(zhèn)(街道)、各村范圍內(nèi)的建筑工地產(chǎn)生的垃圾由各鎮(zhèn)(街道)、各村委按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督,并促其堆放至指定地點(diǎn),實(shí)行有償清運(yùn),嚴(yán)禁亂堆亂放,隨處亂倒。
4、各鎮(zhèn)(街道)、各村所收運(yùn)的垃圾由市環(huán)衛(wèi)部門每天按時(shí)運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理。
5、對(duì)極個(gè)別“三不管”地帶的衛(wèi)生死角,由區(qū)愛衛(wèi)辦協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門組織力量進(jìn)行不定期清理。
六、保障措施
1、各鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的垃圾處理工作負(fù)總責(zé),必須結(jié)合實(shí)際迅速制定可行的落實(shí)措施,按照“突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面”的方法,在5月底前先抓好國(guó)道、省道、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)企業(yè)附近行政村的垃圾處理工作,6月份后逐步全面鋪開。區(qū)委、區(qū)政府將組織有關(guān)部門在4月底進(jìn)行督查,5月底進(jìn)行檢查,對(duì)不按要求完成任務(wù)的鎮(zhèn)(街道)、村給予通報(bào)批評(píng),并限期落實(shí)。
2、各鎮(zhèn)(街道)、各村委應(yīng)層層建立工作實(shí)績(jī)與經(jīng)費(fèi)掛鉤制度,并每月進(jìn)行督促檢查,確保層層責(zé)任落實(shí),工作任務(wù)完成。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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