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現(xiàn)狀
一、城市低保制度全面實(shí)施。平昌縣自1998年開(kāi)展城市居民最低生活保障工作以來(lái),始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,陽(yáng)光操作,動(dòng)態(tài)管理,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來(lái),全縣先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助,共發(fā)放低保資金5400余萬(wàn)元。目前,全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)6142戶(hù)16354人,累計(jì)月人均補(bǔ)差105元,占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%,其中下崗失業(yè)人員8178人,占51%;離退休困難職工72人,占0.4%;“三無(wú)”對(duì)象164人,占1.1%;特殊困難居民7931人,占47.5%。同時(shí),通過(guò)年審和動(dòng)態(tài)管理,全縣累計(jì)取消低保對(duì)象1673戶(hù)5126人。這項(xiàng)制度的建立,把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保,為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。
二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月,平昌縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開(kāi)”的辦法,先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序,確定農(nóng)村低保對(duì)象15200人,并從當(dāng)年7月1日起開(kāi)始實(shí)施救助,其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元,實(shí)行差額補(bǔ)助,月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來(lái),根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》,按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則,將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對(duì)象均納入了救助保障范圍,尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國(guó)家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員,以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五?!惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來(lái)源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類(lèi)救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?!?。截止目前,全縣納入農(nóng)村低保救助對(duì)象15746戶(hù)33564人,累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。
三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度,全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài),及時(shí)撥付救災(zāi)資金,妥善安排了災(zāi)民生活,有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶(hù)”的基本生活困難,實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛(ài)心慈善超市2個(gè),社會(huì)救助站1個(gè),光榮院1所,陵園管理所1個(gè),基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求,全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所,今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院,目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí),選址在西城新區(qū)管委會(huì),擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬(wàn)元。
四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》,縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序,實(shí)行三榜公示,陽(yáng)光操作,按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助、大病救助,彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元,城鎮(zhèn)達(dá)到83元。
五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月,自國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái),我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式,由原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛(ài)性救助管理,突出自愿受助,六年多來(lái),縣救助站共接待4300余名申請(qǐng)救助人員,對(duì)符合救助條件的760余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。
問(wèn)題
一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看,一方面,貧困群體的生活水平確實(shí)低下,生活困難的程度加劇,大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大,而且營(yíng)養(yǎng)水平低下,衣著和日用品簡(jiǎn)陋,住房條件差,困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”(生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)),并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查,在城市有480余個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧,1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障,低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難,2500余戶(hù)低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積;在農(nóng)村,有1.2萬(wàn)戶(hù)共4.5萬(wàn)困難群眾無(wú)錢(qián)看病,0.6萬(wàn)個(gè)家庭、2.3萬(wàn)人住房困難,7.8萬(wàn)戶(hù)困難家庭中的0.8萬(wàn)余名子女上學(xué)困難,農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的,這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限,保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題,部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。
二、面臨新的形勢(shì),社會(huì)救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員,涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱,隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大,部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧,農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加,社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí),由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善,具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定,低保對(duì)象確定比較難,城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段,不愿接受救助,給救助管理造成很大壓力。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,導(dǎo)致社會(huì)救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國(guó)貧農(nóng)業(yè)縣,自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足,主要依靠上級(jí)撥款維持,社會(huì)救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作的快速發(fā)展,社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,救助項(xiàng)目和涉及的相關(guān)部門(mén)也隨之增多,迫切需要建立健全與農(nóng)村社會(huì)救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前,我縣農(nóng)村困難群眾社會(huì)救助工作中管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問(wèn)題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助地方財(cái)政困難,投入不足,制約著社會(huì)救助工作的發(fā)展。
對(duì)策
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、推進(jìn)工作有效開(kāi)展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會(huì)救助體系,促進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,根據(jù)縣情和工作實(shí)際,談以下一些思考。
一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度,促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)新發(fā)展,首先,要站在認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度,從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),加深對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助制度在新的歷史時(shí)期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。其次,要從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來(lái)的新情況,新問(wèn)題方面去思索,轉(zhuǎn)變思維方式,增強(qiáng)社會(huì)救助工作改革和發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系存在的主要問(wèn)題和主要矛盾,通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識(shí),著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍入手,探尋新的對(duì)策,新的機(jī)制,新的模式。第四,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助理論研究和探討,集思廣益,群策群力,克服當(dāng)前理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相對(duì)落后的窘境,研究出城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策,從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助的體系建設(shè)。第五,從城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分,認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用,以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助制度作為基礎(chǔ),對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行重新定位。因此,完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在:政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與
、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下,因地制宜,因時(shí)而異,對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展,使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步演進(jìn),從低層次向高層次發(fā)展,從低水平向高水平發(fā)展,從分散向一體化發(fā)展,從隨意性、臨時(shí)性向規(guī)范化、制度化發(fā)展,從政府獨(dú)撐向政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與轉(zhuǎn)變,逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。
二、確定工作目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,通過(guò)改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式,完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng),形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助,以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充,政府責(zé)任意識(shí)明確、部門(mén)整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、特殊困難群眾分類(lèi)受助、救助效率不斷提高,城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助體系。
三、完善救助功能。多年來(lái),為保證社會(huì)的有序發(fā)展,縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會(huì)穩(wěn)定的目的出發(fā),對(duì)各類(lèi)貧困對(duì)象,及時(shí)予以救助,維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn),社會(huì)的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢(shì)群體人數(shù)逐年增多,迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容,以?xún)?yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村,要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度,著重幫助困難家庭解決大病,重病的醫(yī)療問(wèn)題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排,科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計(jì)和覆蓋農(nóng)村各類(lèi)困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作提高到新的水平,以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo);進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源,滿(mǎn)足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求,減少人際關(guān)系中的利益沖突,消除失落感和不滿(mǎn)情緒,化解因改革所帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局;營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會(huì)風(fēng)氣,進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的愛(ài)心和慈善意識(shí),促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。
四、建立工作機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新,形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。一是政府主導(dǎo)。就是政府要負(fù)主責(zé),一是要以政策創(chuàng)新落實(shí)救助工作機(jī)制。主要是制定政策法規(guī),安排人力、物力、財(cái)力和組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與社會(huì)救助,規(guī)劃和建設(shè)救助設(shè)施等。二是要強(qiáng)化救助資金在財(cái)政預(yù)算中的剛性機(jī)制。要將社會(huì)救助資金列入財(cái)政預(yù)算,并按一定比例增長(zhǎng)。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)力量更自覺(jué)的參與社會(huì)救助。主要是免稅,對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負(fù)責(zé)事關(guān)民生、民權(quán)、民利的社會(huì)救助與福利等方面工作的政府職能部門(mén),民政部門(mén)要認(rèn)真組織指導(dǎo)經(jīng)常性和臨時(shí)性的救助工作,推進(jìn)部門(mén)間協(xié)作。要發(fā)揮社會(huì)救助地域性、綜合性、社會(huì)性的優(yōu)勢(shì),避免“交差點(diǎn)”和空白點(diǎn),提高社會(huì)救助工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。三是社會(huì)參與。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,補(bǔ)充國(guó)家因財(cái)力原因?qū)е碌木戎Y金不足,增強(qiáng)救助整體實(shí)力,擴(kuò)大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調(diào)。
現(xiàn)狀
一、城市低保制度全面實(shí)施。平昌縣自1998年開(kāi)展城市居民最低生活保障工作以來(lái),始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,陽(yáng)光操作,動(dòng)態(tài)管理,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來(lái),全縣先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助,共發(fā)放低保資金5400余萬(wàn)元。目前,全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)6142戶(hù)16354人,累計(jì)月人均補(bǔ)差105元,占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%,其中下崗失業(yè)人員8178人,占51%;離退休困難職工72人,占0.4%;“三無(wú)”對(duì)象164人,占1.1%;特殊困難居民7931人,占47.5%。同時(shí),通過(guò)年審和動(dòng)態(tài)管理,全縣累計(jì)取消低保對(duì)象1673戶(hù)5126人。這項(xiàng)制度的建立,把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保,為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。
二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月,平昌縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開(kāi)”的辦法,先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序,確定農(nóng)村低保對(duì)象15200人,并從當(dāng)年7月1日起開(kāi)始實(shí)施救助,其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元,實(shí)行差額補(bǔ)助,月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來(lái),根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》,按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則,將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對(duì)象均納入了救助保障范圍,尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國(guó)家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員,以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五?!惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來(lái)源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類(lèi)救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保”。截止目前,全縣納入農(nóng)村低保救助對(duì)象15746戶(hù)33564人,累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。
三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度,全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài),及時(shí)撥付救災(zāi)資金,妥善安排了災(zāi)民生活,有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶(hù)”的基本生活困難,實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛(ài)心慈善超市2個(gè),社會(huì)救助站1個(gè),光榮院1所,陵園管理所1個(gè),基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求,全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所,今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院,目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí),選址在西城新區(qū)管委會(huì),擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬(wàn)元。
四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》,縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序,實(shí)行三榜公示,陽(yáng)光操作,按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助、大病救助,彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元,城鎮(zhèn)達(dá)到83元。
五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月,自國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái),我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式,由原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛(ài)性救助管理,突出自愿受助,六年多來(lái),縣救助站共接待4300余名申請(qǐng)救助人員,對(duì)符合救助條件的760余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。
問(wèn)題
一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看,一方面,貧困群體的生活水平確實(shí)低下,生活困難的程度加劇,大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大,而且營(yíng)養(yǎng)水平低下,衣著和日用品簡(jiǎn)陋,住房條件差,困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”(生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)),并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查,在城市有480余個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧,1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障,低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難,2500余戶(hù)低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積;在農(nóng)村,有1.2萬(wàn)戶(hù)共4.5萬(wàn)困難群眾無(wú)錢(qián)看病,0.6萬(wàn)個(gè)家庭、2.3萬(wàn)人住房困難,7.8萬(wàn)戶(hù)困難家庭中的0.8萬(wàn)余名子女上學(xué)困難,農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的,這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限,保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題,部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。
二、面臨新的形勢(shì),社會(huì)救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員,涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱,隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大,部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧,農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加,社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí),由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善,具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定,低保對(duì)象確定比較難,城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段,不愿接受救助,給救助管理造成很大壓力。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,導(dǎo)致社會(huì)救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國(guó)貧農(nóng)業(yè)縣,自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足,主要依靠上級(jí)撥款維持,社會(huì)救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作的快速發(fā)展,社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,救助項(xiàng)目和涉及的相關(guān)部門(mén)也隨之增多,迫切需要建立健全與農(nóng)村社會(huì)救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前,我縣農(nóng)村困難群眾社會(huì)救助工作中管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問(wèn)題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助地方財(cái)政困難,投入不足,制約著社會(huì)救助工作的發(fā)展。
對(duì)策
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、推進(jìn)工作有效開(kāi)展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會(huì)救助體系,促進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,根據(jù)縣情和工作實(shí)際,談以下一些思考。
一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度,促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)新發(fā)展,首先,要站在認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度,從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),加深對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助制度在新的歷史時(shí)期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。其次,要從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來(lái)的新情況,新問(wèn)題方面去思索,轉(zhuǎn)變思維方式,增強(qiáng)社會(huì)救助工作改革和發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系存在的主要問(wèn)題和主要矛盾,通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識(shí),著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍入手,探尋新的對(duì)策,新的機(jī)制,新的模式。第四,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助理論研究和探討,集思廣益,群策群力,克服當(dāng)前理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相對(duì)落后的窘境,研究出城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策,從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助的體系建設(shè)。第五,從城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分,認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用,以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助制度作為基礎(chǔ),對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行重新定位。因此,完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在:政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與
、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下,因地制宜,因時(shí)而異,對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展,使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步演進(jìn),從低層次向高層次發(fā)展,從低水平向高水平發(fā)展,從分散向一體化發(fā)展,從隨意性、臨時(shí)性向規(guī)范化、制度化發(fā)展,從政府獨(dú)撐向政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與轉(zhuǎn)變,逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。
二、確定工作目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,通過(guò)改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式,完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng),形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助,以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充,政府責(zé)任意識(shí)明確、部門(mén)整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、特殊困難群眾分類(lèi)受助、救助效率不斷提高,城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助體系。
三、完善救助功能。多年來(lái),為保證社會(huì)的有序發(fā)展,縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會(huì)穩(wěn)定的目的出發(fā),對(duì)各類(lèi)貧困對(duì)象,及時(shí)予以救助,維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn),社會(huì)的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢(shì)群體人數(shù)逐年增多,迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容,以?xún)?yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村,要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度,著重幫助困難家庭解決大病,重病的醫(yī)療問(wèn)題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排,科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計(jì)和覆蓋農(nóng)村各類(lèi)困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作提高到新的水平,以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo);進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源,滿(mǎn)足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求,減少人際關(guān)系中的利益沖突,消除失落感和不滿(mǎn)情緒,化解因改革所帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局;營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會(huì)風(fēng)氣,進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的愛(ài)心和慈善意識(shí),促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。
四、建立工作機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新,形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。一是政府主導(dǎo)。就是政府要負(fù)主責(zé),一是要以政策創(chuàng)新落實(shí)救助工作機(jī)制。主要是制定政策法規(guī),安排人力、物力、財(cái)力和組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與社會(huì)救助,規(guī)劃和建設(shè)救助設(shè)施等。二是要強(qiáng)化救助資金在財(cái)政預(yù)算中的剛性機(jī)制。要將社會(huì)救助資金列入財(cái)政預(yù)算,并按一定比例增長(zhǎng)。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)力量更自覺(jué)的參與社會(huì)救助。主要是免稅,對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負(fù)責(zé)事關(guān)民生、民權(quán)、民利的社會(huì)救助與福利等方面工作的政府職能部門(mén),民政部門(mén)要認(rèn)真組織指導(dǎo)經(jīng)常性和臨時(shí)性的救助工作,推進(jìn)部門(mén)間協(xié)作。要發(fā)揮社會(huì)救助地域性、綜合性、社會(huì)性的優(yōu)勢(shì),避免“交差點(diǎn)”和空白點(diǎn),提高社會(huì)救助工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。三是社會(huì)參與。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,補(bǔ)充國(guó)家因財(cái)力原因?qū)е碌木戎Y金不足,增強(qiáng)救助整體實(shí)力,擴(kuò)大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調(diào)。
xx縣林業(yè)局二六年七月
目錄
1、總論………………………………………………………………1
2、項(xiàng)目概況…………………………………………………………2
2.1項(xiàng)目概要……………………………………………………2
2.2背景分析……………………………………………………2
2.3需求分析……………………………………………………3
2.4條件分析……………………………………………………4
3、方案設(shè)計(jì)…………………………………………………………4
3.1目標(biāo)…………………………………………………………4
3.2實(shí)施地點(diǎn)和范圍……………………………………………4
3.3實(shí)施內(nèi)容……………………………………………………5
3.4實(shí)施計(jì)劃……………………………………………………5
3.5支持環(huán)節(jié)……………………………………………………6
3.6組織落實(shí)……………………………………………………6
4、效益分析…………………………………………………………6
4.1投資概算……………………………………………………6
4.2資金籌措……………………………………………………6
4.3效益分析……………………………………………………6
5、風(fēng)險(xiǎn)分析…………………………………………………………8
6、結(jié)論………………………………………………………………8
1、總論
1.1項(xiàng)目名稱(chēng):xx縣10萬(wàn)畝毛竹筍、材兩用豐產(chǎn)林基地建設(shè)項(xiàng)目
1.2項(xiàng)目性質(zhì):改建
1.3項(xiàng)目建設(shè)單位:xx縣林業(yè)局
1.4項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:xxx(局長(zhǎng))
1.5項(xiàng)目建設(shè)理由:
xx縣屬中亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候區(qū),光、熱、水資源豐富,年均降雨量1609.3毫米,年均氣溫18.8攝氏度,無(wú)霜期293天,較適宜竹木生長(zhǎng)。全縣共有19.3萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口16.8萬(wàn)人,轄7個(gè)鎮(zhèn)。由于多年來(lái)對(duì)毛竹林的管理投入較少,大部分竹林處于自生自長(zhǎng)狀態(tài),加之人為的重伐輕撫,導(dǎo)致林相差,蓄積量少,殘次林面積逐年增加,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的制約。
全縣現(xiàn)有毛竹林面積11.6萬(wàn)畝,蓄積1426.28萬(wàn)根,畝平立竹123根。年產(chǎn)商品竹55萬(wàn)根,銷(xiāo)售額275萬(wàn)元,年均畝產(chǎn)毛竹4.7根,產(chǎn)值23.5元。為此,對(duì)全縣現(xiàn)有的毛竹林全面進(jìn)行低產(chǎn)改造,建成10萬(wàn)畝毛竹高產(chǎn)林,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。此項(xiàng)目建成后,年產(chǎn)商品竹400萬(wàn)根,鮮筍800萬(wàn)公斤,毛竹林資源年產(chǎn)商品產(chǎn)值達(dá)3200萬(wàn)元,林農(nóng)人均增收150元以上。開(kāi)發(fā)利用毛竹林資源,為山區(qū)農(nóng)民開(kāi)辟了一條致富新路,對(duì)振興我縣經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平起著重要作用。
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)畝,其中7萬(wàn)畝毛竹用材林,3萬(wàn)畝筍竹兩用林。
我縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)毛竹林低改項(xiàng)目建設(shè)高度重視,農(nóng)村林農(nóng)對(duì)建設(shè)毛竹林低改項(xiàng)目的愿意迫切,積極性高,參與性強(qiáng)。我縣有較豐富的竹林資源,勞力充裕,有毛竹低改的成功經(jīng)驗(yàn),林業(yè)科技力量較強(qiáng),有便利的交通條件。為確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施,項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行法人責(zé)任制,并嚴(yán)格按工程建設(shè)管理程序施工,強(qiáng)化檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。
2、項(xiàng)目概況
2.1項(xiàng)目概要
xx縣毛竹林低產(chǎn)改造建設(shè)項(xiàng)目,既是改變我縣毛竹林低產(chǎn)狀況,提高毛竹和鮮筍產(chǎn)量,緩解竹材供需矛盾,增加農(nóng)民收入,推進(jìn)脫貧致富步伐的重要工程,又是全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè),保護(hù)和發(fā)展森林資源的重要組成部分。
項(xiàng)目建設(shè)分布在xx鎮(zhèn)的xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx7個(gè)村;xx鎮(zhèn)的xx、xx、xx3個(gè)村;xx鎮(zhèn)的xx、xx、xx3個(gè)村;xx鎮(zhèn)的xx、xx、xx3個(gè)村;xx鎮(zhèn)的xx、xx、xx、xx4個(gè)村;xx林場(chǎng);xx松脂林場(chǎng);共2個(gè)場(chǎng)5個(gè)鎮(zhèn)的20個(gè)村,毛竹林面積10萬(wàn)畝。10萬(wàn)畝毛竹林低改任務(wù)分五年完成,即每年2萬(wàn)畝。該項(xiàng)目建成后,現(xiàn)有的森林資源得到有效保護(hù),增加農(nóng)民收入,毛竹林資源優(yōu)勢(shì)將得以發(fā)揮和提高。
2.2背景分析
我縣是xx省毛竹林面積在10萬(wàn)畝以上的30個(gè)縣之一,又是xx市4個(gè)竹林基地縣之一。5個(gè)鎮(zhèn)的20個(gè)村占全縣竹林面積的90%以上。竹林分布廣,又相對(duì)集中,因此易于實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模開(kāi)發(fā)。
為了加快實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),省委、省政府明確提出在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移,向林業(yè)要效益,加快生態(tài)型高效林業(yè)的建設(shè);把竹業(yè)建成高效林業(yè)的重要支柱。竹產(chǎn)業(yè)在我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,但總體發(fā)展水平還比較低,毛竹林資源優(yōu)勢(shì)和潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),要把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),需要投資改造及采取管護(hù)措施。
我縣有豐富的毛竹資源,由于毛竹生長(zhǎng)快,周期短,產(chǎn)量高,用途廣,經(jīng)濟(jì)效益好,既可美化環(huán)境,又能保持水土,大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè),讓竹產(chǎn)業(yè)成為我縣農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,成為山區(qū)竹鄉(xiāng)群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。
2.3需求分析
2.3.1市場(chǎng)需求
竹材經(jīng)過(guò)一系列的加工過(guò)程,可生產(chǎn)成各種制品廣泛進(jìn)入工程領(lǐng)域及人們的日常生活領(lǐng)域。竹子已突破傳統(tǒng)利用領(lǐng)域,在建筑、造紙、輕工、食品、家俱、包裝、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中廣泛應(yīng)用。因此發(fā)展毛竹林資源具有強(qiáng)大的市場(chǎng)容量和不可估量的發(fā)展未來(lái)。
2.3.2社會(huì)需求
該項(xiàng)目實(shí)施后,可年產(chǎn)商品竹400萬(wàn)根,鮮筍800萬(wàn)公斤,毛竹林資源年產(chǎn)商品產(chǎn)值達(dá)到3200萬(wàn)元,農(nóng)民人均增收150元。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地有效得到保護(hù),保障天然林保護(hù)工程的順利實(shí)施。
2.3.3生態(tài)改善
大力發(fā)展毛竹林資源,調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,刺激了農(nóng)民對(duì)竹林生產(chǎn)的投資,這對(duì)增加森林資源,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有積極的推動(dòng)作用,生態(tài)效益得到較好改善。
2.3.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由于毛竹林資源的增加,帶動(dòng)了竹材市場(chǎng)和竹材加工業(yè)的發(fā)展,這既能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收,又能增加林業(yè)主管部門(mén)的林業(yè)規(guī)費(fèi)征收,而林業(yè)稅費(fèi)的增收又刺激了地方政府發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性和林業(yè)主管部門(mén)服務(wù)好林業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性,使林業(yè)生產(chǎn)步入良性發(fā)展軌道,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4條件分析
2.4.1資源條件
全縣有較豐富的竹林資源和適宜毛竹生長(zhǎng)的自然條件。毛竹繁殖力強(qiáng),生長(zhǎng)快,成材早等特點(diǎn)是木材無(wú)法比擬的,只要注意合理采伐,很容易實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
2.4.2原材料條件
毛竹低產(chǎn)林改造是一項(xiàng)當(dāng)年投資當(dāng)年見(jiàn)效的項(xiàng)目,有連續(xù)性、長(zhǎng)期性及一次投資多年見(jiàn)效得益的特點(diǎn),與營(yíng)造用材林、果業(yè)開(kāi)發(fā)相比,是一項(xiàng)投資少,見(jiàn)效快,無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,竹材和筍產(chǎn)品暢銷(xiāo),市場(chǎng)需量大。
2.4.3交通運(yùn)輸
我縣境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成村村通公路,有4條通往省外高等級(jí)公路,距廣東省的廣州、深圳、汕頭、珠海等地只有一天的車(chē)程,京九鐵路途經(jīng)縣城并設(shè)有客貨站,贛粵高速公路在xx設(shè)有出入口,這些交通基礎(chǔ)設(shè)施為今后大量的毛竹產(chǎn)品流通提供了有利條件,鄉(xiāng)村均通程控電話(huà),通訊較為發(fā)達(dá)。
3、方案設(shè)計(jì)
3.1目標(biāo)
毛竹低改規(guī)模為10萬(wàn)畝,計(jì)劃用5年時(shí)間(即2006—2010年)完成。在10萬(wàn)畝毛竹林低改任務(wù)中,7萬(wàn)畝為用材林,3萬(wàn)畝為筍竹兩用林。項(xiàng)目建成后,畝平立竹200根,年產(chǎn)商品竹400萬(wàn)根,鮮筍800萬(wàn)公斤。毛竹林年總產(chǎn)值3200萬(wàn)元,農(nóng)民人均增收150元。項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)增加群眾收入和提高群眾生活水平起重要作用。
3.2實(shí)施地點(diǎn)和范圍
項(xiàng)目建設(shè)區(qū)有xx鎮(zhèn)3個(gè)村;xx鎮(zhèn)3個(gè)村;xx鎮(zhèn)4個(gè)村;xx鎮(zhèn)7個(gè)村;xx鎮(zhèn)3個(gè)村,xx林場(chǎng),xx松脂林場(chǎng),共2個(gè)場(chǎng)5個(gè)鎮(zhèn)的20個(gè)村,毛竹林面積106740畝。竹林面積相對(duì)集中,便于經(jīng)營(yíng)管理。
3.3實(shí)施內(nèi)容
建設(shè)期五年,完成10萬(wàn)畝毛竹低改任務(wù)。其中坡度20度以上的實(shí)行砍雜撫育,面積為7萬(wàn)畝,坡度在20度以下的實(shí)行深挖撫育,面積為3萬(wàn)畝。
(1)林地清理。全面清除林內(nèi)雜草灌木和九年生以上老竹、死竹、雪壓竹、病蟲(chóng)竹。將雜灌劈倒并攤放于林內(nèi)腐爛為肥。一年劈山一次,連續(xù)撫育3年。
(2)墾復(fù)松土。在全面清理林地的基礎(chǔ)上,墾挖至20—30厘米深以提高竹林保水、保肥和透氣能力。
(3)施肥。對(duì)砍雜、墾復(fù)撫育后的竹林應(yīng)在次年進(jìn)行溝施或穴施肥料。
(4)竹林保護(hù)。做到合理留筍養(yǎng)竹,抓好竹林病蟲(chóng)害防治工作。
完成該項(xiàng)目,需采購(gòu)化肥5000噸,組織100萬(wàn)個(gè)工日進(jìn)行砍雜、墾復(fù)、管護(hù)等作業(yè)。
3.4實(shí)施計(jì)劃
3.4.1施工準(zhǔn)備。做好項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì),編制實(shí)施方案,落實(shí)山場(chǎng),配套資金。
3.4.2建設(shè)進(jìn)度
(1)林地清理。每年2萬(wàn)畝,每年5—8月?lián)嵊淮危B續(xù)撫育3年。
(2)墾復(fù)。每年墾復(fù)0.6萬(wàn)畝,每年7—8月進(jìn)行全墾深挖。
(3)施肥。墾復(fù)后9—10月或竹筍出土前一個(gè)月施肥。
(4)檢查驗(yàn)收。每年在12月15日前進(jìn)行檢查驗(yàn)收,核查砍雜、墾復(fù)面積和質(zhì)量。
3.5支持環(huán)節(jié)
3.5.1當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府對(duì)該項(xiàng)目高度重視,群眾積極性高,參與性強(qiáng)。
3.5.2有毛竹林低改的成功經(jīng)驗(yàn),林業(yè)科技力量較強(qiáng)。
3.5.3對(duì)群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),開(kāi)展技術(shù)推廣,提高竹林的經(jīng)濟(jì)效益。
3.6組織落實(shí)
一、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和村集體竹林,采取農(nóng)戶(hù)租賃承包形式,農(nóng)戶(hù)自留山竹林通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理模式。
二、在鎮(zhèn)政府的組織下安排勞力統(tǒng)一組織施工。政府提供資金扶持和技術(shù)支持,以調(diào)動(dòng)群眾的積極性。
4、效益分析
4.1投資概算
項(xiàng)目建設(shè)投資2000萬(wàn)元,其中作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)50萬(wàn)元,砍雜800萬(wàn)元,墾復(fù)600萬(wàn)元,化肥、農(nóng)藥400萬(wàn)元,林道、防火線50萬(wàn)元,科技推廣50萬(wàn)元,檢查驗(yàn)收50萬(wàn)元。
4.2資金籌措
由地方財(cái)政、林業(yè)自籌資金40%,引進(jìn)項(xiàng)目資金、外資、貸款等資金60%。
4.3效益分析
10萬(wàn)畝毛竹低改任務(wù),分5年完成。每年2萬(wàn)畝,其中墾復(fù)0.6萬(wàn)畝。2萬(wàn)畝毛竹低改,需400萬(wàn)元,分3年投資改造。
毛竹林經(jīng)過(guò)改造,2年后從現(xiàn)有的畝平立竹123根提高到200根以上,保持立竹度200根左右。3年后(即第3年)每年每畝可采伐毛竹40根。筍竹兩用林畝產(chǎn)鮮筍150公斤,用材林畝產(chǎn)鮮筍50公斤。第四年后每年砍雜撫育一次,筍竹兩用林施肥一次,以此類(lèi)推,按3年的收入計(jì)算成本、稅利。
(1)總收入:9600萬(wàn)元
8寸毛竹按產(chǎn)地銷(xiāo)售價(jià)5元/根,鮮筍1.5元/公斤計(jì)算收入:
毛竹:10萬(wàn)畝×40根/畝×5元/根×3年=6000萬(wàn)元
鮮筍:筍竹兩用林:3萬(wàn)畝×150公斤/畝×1.5元/公斤×3年=2025萬(wàn)元
用材林:7萬(wàn)畝×50公斤/畝×1.50元/公斤×3年=1575萬(wàn)元
(2)總成本:5670萬(wàn)元
前3年投資:2000萬(wàn)元
后2年費(fèi)用:670萬(wàn)元
撫育費(fèi):10萬(wàn)畝×20元/畝×2年=400萬(wàn)元
肥料費(fèi):3萬(wàn)畝×40元/畝×2年=240萬(wàn)元
施肥工資:3萬(wàn)畝×5元/畝×2年=30萬(wàn)元
毛竹采運(yùn)工資:1200萬(wàn)元
10萬(wàn)畝×40根/畝×1.0元/根×3年=1200萬(wàn)元
挖筍工資:960萬(wàn)元
筍竹兩用林:3萬(wàn)畝×150公斤/畝×0.4元/公斤×3年=540萬(wàn)元
用材林:7萬(wàn)畝×50公斤/畝×0.4元/公斤×3年=420萬(wàn)元
管理費(fèi):480萬(wàn)元
按總收入的5%提留:9600萬(wàn)元×5%=480萬(wàn)元
利息:360萬(wàn)元
2000萬(wàn)元×60%(貸款)×6%(年息)×5年=360萬(wàn)元
(3)總稅費(fèi):2436萬(wàn)元
毛竹銷(xiāo)價(jià)按5.0元/根計(jì)算,每根毛竹可得稅費(fèi):
林業(yè)規(guī)費(fèi):1.02元
地稅:0.17元
國(guó)稅:0.20元
林業(yè)規(guī)費(fèi):10萬(wàn)畝×40根/畝×1.02元/根×3年=1224萬(wàn)元
地稅:10萬(wàn)畝×40根/畝×0.17元/根×3年=204萬(wàn)元
國(guó)稅:10萬(wàn)畝×40根/畝×0.20元/根×3年=240萬(wàn)元
3年可提供林業(yè)規(guī)費(fèi)1224萬(wàn)元,稅金444萬(wàn)元。
(4)利潤(rùn):2262萬(wàn)元
利潤(rùn)=總收入-總成本-總稅費(fèi)
9600萬(wàn)元-5670萬(wàn)元-1668萬(wàn)元=2262萬(wàn)元
5、風(fēng)險(xiǎn)分析
毛竹低改項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的生產(chǎn)、產(chǎn)量、價(jià)格、成本等因素的變化相對(duì)小,市場(chǎng)需求量大,具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
6、結(jié)論
第一條為了合理確定城市建設(shè)檔案的歸屬和流向,更好地為城市建設(shè)和有關(guān)工作服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》等有關(guān)法規(guī),制定本辦法。
第二條城市建設(shè)檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。
第三條城市建設(shè)檔案產(chǎn)生于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位(包括各類(lèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位),形成于建設(shè)工程的全過(guò)程及其有關(guān)的部門(mén)(如氣象、土地、環(huán)保、房地產(chǎn)等)。城市建設(shè)檔案的歸屬和流向由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)本辦法做好城市建設(shè)檔案的保管、報(bào)送和接收工作。
第二章城市建設(shè)檔案歸屬和流向
第四條城市建設(shè)檔案歸屬和流向的原則是:
(一)符合國(guó)家有關(guān)檔案歸屬、流向的整體規(guī)劃和要求;
(二)有利于城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的需要;
(三)保障檔案形成單位的憑證依據(jù)和日常工作的需要。
第五條城市建設(shè)檔案館的接收范圍
(一)城市勘測(cè)、規(guī)劃?rùn)n案
1.勘察:編制城市規(guī)劃所必要的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳查成果副本。
2.測(cè)繪:編制城市規(guī)劃所必要的控制測(cè)量、地形測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量成果副本,城市地形圖和地下管線圖。城市地下管網(wǎng)普查、補(bǔ)測(cè)成果檔案。
3.規(guī)劃:城市規(guī)劃行政主管部門(mén)形成的經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃文件材料。
4.規(guī)劃管理:城市規(guī)劃行政主管部門(mén)形成的有關(guān)城市建筑管理、管線管理等文件材料。
(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程檔案
1.道路:城市主要道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)和重要公路的工程檔案材料及道路圖。
2.橋涵:城市永久性橋梁、立體交叉高架路、人行過(guò)街橋(道)、重要涵洞、隧洞、隧道的工程檔案材料及橋涵分布圖(鐵路橋涵按3.1)。
3.排水:城市污、雨水排除及污水處理工程檔案材料及管網(wǎng)現(xiàn)狀圖。
4.供水:城市取水、輸水、凈水和配水設(shè)施檔案材料及管網(wǎng)現(xiàn)狀圖。
5.燃?xì)猓撼鞘忻簹狻⒁夯蜌?、天然氣等工程檔案材料及輸氣管網(wǎng)現(xiàn)狀圖。
6.供熱:城市集中供熱工程、熱力管道工程檔案材料及熱力管網(wǎng)現(xiàn)狀圖。
7.照明:城市路燈線網(wǎng)系統(tǒng)圖、照明設(shè)施分布圖。
8.城市園林綠化、風(fēng)景名勝。
①公園、動(dòng)物園、植物園規(guī)劃設(shè)計(jì),改建變遷資料,風(fēng)景名勝、古建筑等的總平面圖,地下管線綜合布置圖,歷史記載材料及照片,主要建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀圖及修繕記錄。
②城市依托大自然環(huán)境綠化規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及實(shí)施建設(shè)情況,風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、發(fā)展規(guī)劃及分布圖。
③古樹(shù)名木統(tǒng)計(jì)表、位置、情狀描述、價(jià)值、意義論證,保護(hù)原狀歷史記載材料及照片。
④文物古跡、紀(jì)念性建筑及名人故居的照片、現(xiàn)狀圖、歷史記載材料和修繕記錄。
⑤城市標(biāo)志性設(shè)施、觀賞游覽設(shè)施及雕塑的照片等有關(guān)材料。
9.城市市容環(huán)境衛(wèi)生工程:各種環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布圖、規(guī)劃圖和重要市容環(huán)衛(wèi)工程檔案材料。
10.城市防災(zāi):防洪防災(zāi)規(guī)劃、城市河道水系圖、防洪工程設(shè)施分布圖和防洪設(shè)施工程檔案材料、城市防洪歷史檔案材料,其他防災(zāi)有關(guān)檔案材料。
11.城市人防工程:按國(guó)家人民防空辦公室、國(guó)家檔案局《人民防空檔案管理暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定辦理。
(三)城市交通、電力、郵電檔案
1.鐵路。
①城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)區(qū)段站以上的客、貨運(yùn)站,編組站及工廠廠房的總平面布置圖,地下管線徑路圖和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
②城市規(guī)劃區(qū)的橋梁總平面位置圖,平面、立面的竣工圖及有關(guān)說(shuō)明;線路、隧道的總平面位置圖,橫縱斷面標(biāo)準(zhǔn)圖及有關(guān)說(shuō)明。
2.民航機(jī)場(chǎng):民航機(jī)場(chǎng)位置圖、總平面圖,綜合管線竣工總圖,凈空?qǐng)D,竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;航站樓建筑工程按工業(yè)建筑工程檔案接收范圍辦理。
3.港口:港口位置圖、總平面圖,綜合管線竣工圖,竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;客(貨)運(yùn)站建筑工程檔案按工業(yè)建筑工程檔案接收范圍辦理。
4.公共交通:汽車(chē)、電車(chē)、出租汽車(chē)場(chǎng)站設(shè)施工程及線網(wǎng)布置檔案材料:地鐵工程檔案材料;輪渡碼頭、索道、纜車(chē)等設(shè)施工程檔案材料。
5.主要長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)站的工程檔案材料按民用建筑工程檔案接收范圍辦理。
6.城市供電。
①電源:電廠總平面圖、主要建筑物建筑竣工圖、廠區(qū)外綜合管網(wǎng)竣工圖,竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
②電網(wǎng):變電工程主要建筑物建筑竣工圖、供電、配電線路平面圖、線路地理結(jié)線圖。
7.城市郵政、電信。
①郵政、電信樞紐建筑工程檔案按民用建筑工程檔案接收范圍辦理。
②微波站位置及空中通道圖、短波收發(fā)訊臺(tái)位置圖,地下、地面站位置圖,市區(qū)內(nèi)市話(huà)、長(zhǎng)途明線桿路圖;郵政運(yùn)輸?shù)叵峦ǖ牢恢脠D和管線道路工程有關(guān)的文字材料。
(四)城市民用、工業(yè)建筑工程檔案
1.民用建筑(根據(jù)本城市具體情況)。
①居住建筑工程的總平面圖、綜合管線竣工圖、項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)說(shuō)明、工程地質(zhì)報(bào)告和竣工驗(yàn)收文件材料,不同時(shí)期典型住宅和各種住宅標(biāo)準(zhǔn)圖。
②公共建筑、行政辦公、旅游、外事、科技、文娛、教育、宣傳、出版、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、廣播電視、金融保險(xiǎn)等重要建筑工程的總平面圖及綜合管線竣工圖、內(nèi)部主要建筑物竣工圖、工程地質(zhì)報(bào)告和竣工驗(yàn)收結(jié)論性文件材料。
2.工業(yè)建筑
①大中型工廠、礦山、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的總平面圖及綜合管線竣工圖,主要建筑物的建筑竣工圖,竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。與全市人民生活關(guān)系密切的糧食、副食加工等工業(yè)建筑物、構(gòu)筑物工程檔案材料。
②國(guó)防工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)總平面圖及廠區(qū)與外界相連的地下管線竣工圖。廠外建筑工程按民用建筑工程檔案接收范圍辦理。
(五)軍事工程檔案資料按《軍事設(shè)施保護(hù)法》辦理。
(六)城市建設(shè)系統(tǒng)科研、設(shè)計(jì)檔案
1.城市建設(shè)科研的重要科研成果、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目檔案材料。
2.城市重要市政、公用設(shè)施及反映城市主要面貌的重要公共建筑物、典型居住建筑工程設(shè)計(jì)檔案材料。
第六條城市建設(shè)檔案館可收集城市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)在城市建設(shè)管理中形成的有關(guān)城市建設(shè)基礎(chǔ)資料:
(一)城市歷史資料包括城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和設(shè)施發(fā)展史等資料。
(二)城市自然資料包括氣象、水文、地質(zhì)、地震等資料。
(三)城市技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料包括城市經(jīng)濟(jì)、人口、自然資源、環(huán)境、交通、文化教育、科研、衛(wèi)生、體育、工礦、企事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展等統(tǒng)計(jì)資料。
(四)有關(guān)城市建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃文件資料、統(tǒng)計(jì)資料及設(shè)計(jì)、科研、施工等技術(shù)規(guī)程規(guī)范、專(zhuān)業(yè)論著等資料。
第七條產(chǎn)生城市建設(shè)檔案的各單位,除按本辦法第五條所列范圍向城建檔案館報(bào)送外,應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,做好本單位城市建設(shè)檔案的收集、整理、保管和利用工作。
第三章城市建設(shè)檔案的報(bào)送與接收要求
第八條城市建設(shè)檔案的報(bào)送。
根據(jù)本辦法所確定的范圍,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館報(bào)送有關(guān)城市建設(shè)檔案。凡屬規(guī)劃、市政公用及管理方面的,由主管部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送;凡屬基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)方面的,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)報(bào)送:凡屬城市建設(shè)系統(tǒng)科研、設(shè)計(jì)、以及地下管網(wǎng)普查、補(bǔ)測(cè)等方面的,由承擔(dān)任務(wù)部門(mén)或單位負(fù)責(zé)報(bào)送。
第九條城市建設(shè)檔案的接收
各大中城市城市建設(shè)檔案館依據(jù)本辦法確定的范圍,負(fù)責(zé)接收本城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)城市建設(shè)檔案,收集有關(guān)城市建設(shè)的基礎(chǔ)資料。城市建設(shè)檔案館接收本辦法范圍以外的檔案應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門(mén)批準(zhǔn);涉及中央主管部門(mén)駐地方單位的,由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)。(超范圍接收)
第十條城市建設(shè)檔案的報(bào)送時(shí)間。
凡屬新建項(xiàng)目(工程)應(yīng)在項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi),向城市建設(shè)檔案館報(bào)送;地下管網(wǎng)普查、補(bǔ)測(cè)應(yīng)在工作結(jié)束后及時(shí)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送;其它城市建設(shè)檔案應(yīng)自形成之日起5至10年向城市建設(shè)檔案館報(bào)送。
第十一條向城市建設(shè)檔案館報(bào)送城市建設(shè)檔案的案卷質(zhì)量,由報(bào)送單位(部門(mén))負(fù)責(zé),按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1182289《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》進(jìn)行整理。案卷(卷盒)封面和脊背可不填寫(xiě),由城市建設(shè)檔案館統(tǒng)一分類(lèi)、編號(hào)并填寫(xiě)。
第十二條本辦法第五條內(nèi)容中涉及工程前期管理性文件材料的原件,應(yīng)保存在檔案形成單位;城市建設(shè)檔案館接收副本或復(fù)制件。
第十三條城市建設(shè)檔案的報(bào)送與接收應(yīng)辦理交接手續(xù),明確移交檔案的內(nèi)容、卷(冊(cè))和頁(yè)數(shù),并有完備的簽字驗(yàn)收手續(xù)和利用權(quán)限、保管期限等說(shuō)明。
第十四條報(bào)送單位應(yīng)對(duì)所報(bào)送的城市建設(shè)檔案建立目錄清單,并根據(jù)其變更情況(改建、擴(kuò)建和補(bǔ)測(cè))及時(shí)向城市建設(shè)檔案館補(bǔ)報(bào)有關(guān)變更內(nèi)容;城市建設(shè)檔案館接到變更內(nèi)容后應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行修改。
一件因風(fēng)化褪色而成為灰色的漢代朱書(shū)陶瓶,一塊墨色全無(wú)的唐代墓志和木牘,經(jīng)一種名為“RFC風(fēng)化褪色的古代壁畫(huà)、文物彩繪、建筑彩畫(huà)恢復(fù)保護(hù)劑”的液體處理后,顯現(xiàn)出了清晰的漢隸與唐代行書(shū),而且保持7年之久,未再發(fā)生褪變,令文物專(zhuān)家與書(shū)法家驚喜不已。這是陜西省檔案保護(hù)科學(xué)研究所又完成的一項(xiàng)國(guó)際首創(chuàng)的科研成果。運(yùn)用這項(xiàng)科研成果,唐乾陵博物館收藏的灰頭灰腦的彩繪陶俑、貼金武士俑變得色彩艷麗、栩栩如生,唐昭陵博物館收藏的顏色淡化消失的武士壁畫(huà),重新披上了重彩盔甲,法門(mén)寺博物館收藏的斑駁陸離的彩繪護(hù)法天王變得斑斕耀目,咸陽(yáng)博物館收藏的一塊看似無(wú)物的壁畫(huà)殘片顯出了秦咸陽(yáng)六國(guó)宮裝飾的原始圖案,近百例珍貴文物恢復(fù)了原始風(fēng)貌。
2003年9月26日,來(lái)自中央檔案館、國(guó)家文物局、故宮博物院、敦煌研究院、西安文物保護(hù)修復(fù)中心的多位專(zhuān)家對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了鑒定,一致認(rèn)為這是我國(guó)文物保護(hù)科研領(lǐng)域的重大突破。
在我國(guó)的各類(lèi)博物館、古代陵墓、洞窟、遺址中,有大量的古代壁畫(huà)、彩繪陶器、石雕、玉器、磚雕、建筑構(gòu)件等珍貴文物,這些藝術(shù)品在出土后或在室內(nèi)外長(zhǎng)時(shí)間放置中,由于遭到風(fēng)化與氧化的破壞,其色彩、筆畫(huà)、墨跡等發(fā)生了嚴(yán)重褪色現(xiàn)象,甚至消失殆盡,無(wú)法辨認(rèn),失去了原有的歷史風(fēng)貌與藝術(shù)價(jià)值。從春秋彩陶到秦代室外壁畫(huà),從漢代兵馬俑、朱書(shū)陶瓶到唐代貼金武士俑與唐墓壁畫(huà),從宋明墓志到明清古建彩畫(huà),均發(fā)生了大面積風(fēng)化褪色現(xiàn)象。如何用科學(xué)方法使其恢復(fù)原始風(fēng)貌并耐久保存,是長(zhǎng)期未獲解決的世界性難題,也是幾代文物保護(hù)專(zhuān)家的殷切希望。面對(duì)這種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),陜西省文物局早在上世紀(jì)90年代就委托長(zhǎng)期從事檔案字跡褪變恢復(fù)與保護(hù)研究的李玉虎研究員進(jìn)行專(zhuān)題攻關(guān)。13年來(lái),李玉虎潛心鉆研,從文物彩繪顏料、膠料風(fēng)化褪色的機(jī)理入手,模擬各種風(fēng)化因素進(jìn)行加速老化,終于得出古代壁畫(huà)、文物彩繪、建筑彩畫(huà)的褪色,是因?yàn)槠漕伭吓c膠料在風(fēng)化過(guò)程中形成了“空氣、空隙―――離子界面”而對(duì)光造成漫散射所致的結(jié)論,并據(jù)此機(jī)理成功地研制出由氟材料和數(shù)種抗風(fēng)化材料組成的恢復(fù)加固劑,來(lái)消除其界面從而使其原有色彩、圖形、文字得到恢復(fù)與加固。
與會(huì)專(zhuān)家分別考察了臨潼、咸陽(yáng)、乾陵博物館等實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng),聽(tīng)取了課題組的研究報(bào)告、測(cè)試報(bào)告、光譜特性、查新報(bào)告、用戶(hù)報(bào)告等,并就有關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了解答,一致認(rèn)為此項(xiàng)成果首次從光散射角度提出了文物彩繪、建筑彩繪、壁畫(huà)的顏料、膠料風(fēng)化的褪色機(jī)理,顏色恢復(fù)的解釋科學(xué),有重大突破。根據(jù)機(jī)理研制了顯色、加固材料,其配方科學(xué)合理,協(xié)同功能清楚,效果理想,具有實(shí)用價(jià)值。經(jīng)七年多的跟蹤觀察,所用材料穩(wěn)定,檢測(cè)結(jié)果證明未改變?cè)蓄伭系墓庾V特性物質(zhì)組成。課題組提供的分析資料齊全,數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。經(jīng)中國(guó)科技信息研究所檢索,未見(jiàn)國(guó)內(nèi)外有相同的報(bào)道。該項(xiàng)科研成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
此項(xiàng)恢復(fù)保護(hù)劑的研制成功,標(biāo)志著我國(guó)的文物保護(hù)科研水平達(dá)到一個(gè)更新的高度,使得我國(guó)從春秋至明清的許多珍貴文物有望重新恢復(fù)其原始風(fēng)貌。據(jù)悉,這項(xiàng)成果即將應(yīng)用在咸陽(yáng)博物館西漢兵馬俑、乾陵永泰公主章懷太子墓彩繪陶俑、咸陽(yáng)宮駟馬圖的彩色恢復(fù)。
關(guān)鍵詞:改擴(kuò)建 建筑系館改擴(kuò)建 鋼木張懸梁結(jié)構(gòu)
西安建筑科技大學(xué)坐落在歷史文化名城西安,是公認(rèn)的中國(guó)最具影響力的土木建筑類(lèi)院校之一。其建筑學(xué)院具有悠久的歷史,建筑系館(如圖1)始建于1956年,為四層混合結(jié)構(gòu)(三層以下為磚混結(jié)構(gòu),四層為鋼結(jié)構(gòu)),南北長(zhǎng)40m,東西長(zhǎng)18m,現(xiàn)有總建筑面積7650㎡。是一棟以建筑學(xué)院的教學(xué)、辦公、科研和開(kāi)放空間為主的綜合復(fù)合的建筑系館,系館內(nèi)除專(zhuān)業(yè)教室外,還包括建筑實(shí)驗(yàn)室、報(bào)告廳、圖書(shū)館、建筑博物館、科研所、教師辦公室、以及開(kāi)放空間。(如圖2)
近年來(lái),由于院系發(fā)展,使用人數(shù)的增加,原建筑面積已不能滿(mǎn)足需求,特別是“建筑教育全方位開(kāi)放式教學(xué)體系改革的研究與實(shí)踐”的實(shí)施對(duì)教育思路、模式和技術(shù)手段提出新的要求,更加強(qiáng)調(diào)建立和營(yíng)造開(kāi)放性教育空間、教育資源優(yōu)化及激發(fā)創(chuàng)造力的學(xué)習(xí)氛圍。從2010年開(kāi)始,對(duì)建筑系館的改造、擴(kuò)建、以及新建提出了多種方案,最終確定最為實(shí)際和可行的南側(cè)加建的方式。加建部分增加建筑模型制作及展示功能。
場(chǎng)所與環(huán)境
建筑系館位于西安建筑科技大學(xué)校園東南角,與主樓、西樓共同構(gòu)成建筑學(xué)院辦公、教學(xué)、科研區(qū)域。三棟教學(xué)樓均建于建校之初,形成以校園南門(mén)——噴泉——教學(xué)主樓——圖書(shū)館(因位于地震帶之上現(xiàn)已拆除為綠地)為中軸線,東西附樓對(duì)稱(chēng)的布局形態(tài)。
建設(shè)用地總面積為427平方米,其中南北寬8米,東西向長(zhǎng)60米,非常狹長(zhǎng)。此外用地內(nèi)雜草叢生,需要保留原有建筑系館排水及供暖設(shè)施。其東側(cè)為校園停車(chē)場(chǎng),面積2280平方米,主要供學(xué)校大巴車(chē)及教職工車(chē)輛的停放。西側(cè)直接對(duì)外,面向校園道路。南側(cè)緊挨西安城市遺產(chǎn)保護(hù)研究所。北側(cè)為需要擴(kuò)
建的建筑系館。
功能與空間
當(dāng)代隨著多元化建筑文化與思潮的影響,建筑學(xué)的教學(xué)模式也有原小班單獨(dú)教學(xué)模式向多元化、注重實(shí)踐的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。因此,當(dāng)代建筑系館的功能除了需滿(mǎn)足教學(xué)、辦公、科研之外,還需有展覽評(píng)圖空間、多年級(jí)交流空間、自由討論空間、中型報(bào)告空間、模型制作空間。此次西安建筑科技大學(xué)建筑系館擴(kuò)建部分功能定位為建筑模型制作及展示空間。因此需要安置大型模型制作設(shè)備,如模型雕花機(jī)、木材切割機(jī)等。
建筑系館南立面由外立面轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)建部分的內(nèi)立面,系館內(nèi)部采光成為重大問(wèn)題。擴(kuò)建部分位于兩棟建筑的中部,其北側(cè)緊挨系館,南側(cè)與研究所僅1.2米之隔,擴(kuò)建部分亦無(wú)法側(cè)向采光。因此,擴(kuò)建部分采用玻璃屋頂,頂部采光既可以滿(mǎn)足擴(kuò)建部分充足的陽(yáng)光,又可以是建筑系館間接采光。建筑空間頂部開(kāi)闊的視野柔和了水平方向的局促感。但隨之而來(lái)的是玻璃屋頂?shù)南募就L(fēng)問(wèn)題。為了最大節(jié)能效益,系館擴(kuò)建部分采用下開(kāi)低窗,上開(kāi)百葉的做法,通過(guò)自身高度產(chǎn)生的煙筒效應(yīng)達(dá)到自然通風(fēng)效果。
在與原有建筑空間聯(lián)系方面(如圖3-5),擴(kuò)建部分作為建筑系館的附屬部分,主要通過(guò)系館出入,將系館內(nèi)部與樓梯間相對(duì)的辦公室打通,改造為通道與擴(kuò)建部分相聯(lián)系,方便學(xué)生進(jìn)出。出于疏散的考慮,在基地內(nèi)唯一對(duì)外的西側(cè)設(shè)出入口,但為加強(qiáng)擴(kuò)建部分與系館的聯(lián)系,需隱蔽設(shè)置。入口西花園在設(shè)計(jì)中考慮到內(nèi)外環(huán)境的參透,將花園延伸至室內(nèi),形成:“自然花園(外環(huán)境)——入口平臺(tái)(過(guò)渡空間)——室內(nèi)”的空間序列。
屋頂考慮到排水,北側(cè)與系館連接處高8.1米,南側(cè)新建部分高6.2米,頂部的設(shè)計(jì),是此次改擴(kuò)建的重點(diǎn)之一。其最大特點(diǎn)在于鋼木張懸梁結(jié)構(gòu)在屋頂上的應(yīng)用,通過(guò)鋼木結(jié)構(gòu)自身的美感來(lái)塑造空間魅力,使邏輯性建構(gòu)與空間藝術(shù)表現(xiàn)達(dá)到完美統(tǒng)一。
與傳統(tǒng)的直線型鋼木結(jié)構(gòu)相比,張懸梁結(jié)構(gòu)在受力方面,上部木梁受壓力,下部鋼索受拉力,受力更為均衡的同時(shí),鋼索與鋼節(jié)點(diǎn)的加入縮小了直線型鋼木結(jié)構(gòu)的截面寬度,空間感受更為輕盈。這種形式還縮短了單個(gè)木材的長(zhǎng)度,也更為經(jīng)濟(jì)。連接方式與傳統(tǒng)鋼木“外鋼內(nèi)木”不同,系館擴(kuò)建的鋼木連接方式采用“外木內(nèi)鋼” 鉸接點(diǎn)——鉚接的連接形式,木材中心契合預(yù)制鋼構(gòu)件。這種連接方式的優(yōu)點(diǎn)在于,單榀屋架視覺(jué)上以木材為主,具有整體感。同時(shí)屋架不斷重復(fù)也形成了韻律。
材料與建構(gòu)
主體結(jié)構(gòu)施工分為三個(gè)階段:整理場(chǎng)地設(shè)備管線、墻體砌筑、屋架組裝安裝。
整理場(chǎng)地與設(shè)備管線中,去除基地內(nèi)雜草樹(shù)木,保留原有暖管,排水管重新翻新,并留有四個(gè)1.5米×1.5米檢修井,便于檢修。
墻體砌筑中,新建墻體采用370磚墻,間隔3.6米配合頂部屋架位置設(shè)一道240×240的構(gòu)造柱。
屋架組裝安裝中,結(jié)構(gòu)暴露在空間中,形成多種材料由密集結(jié)點(diǎn)單元集聚而成的立體構(gòu)成。鋼木結(jié)構(gòu)屋頂?shù)臉?gòu)件由空間中自由靈活的點(diǎn)、線構(gòu)成,其組合趨勢(shì)是追求發(fā)揮多種材料特性的復(fù)合構(gòu)件:輕巧瘦薄、節(jié)點(diǎn)纖細(xì)、質(zhì)感光亮堅(jiān)硬、色彩含蓄沉著。這也是系館鋼木張懸梁結(jié)構(gòu)和構(gòu)造從單純的“追求結(jié)構(gòu)支撐和構(gòu)造強(qiáng)度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)和構(gòu)造的藝術(shù)化表現(xiàn)”,建筑的所有元素都被最大限度地視覺(jué)化。
參考文獻(xiàn):
1創(chuàng)新論壇開(kāi)幕式
2016年11月12日上午8:30,第三屆建筑科學(xué)與工程創(chuàng)新論壇在濟(jì)南隆重召開(kāi),山東大學(xué)副校長(zhǎng)李術(shù)才主持論壇開(kāi)幕式。
論壇主席、中國(guó)工程院院士、重慶大學(xué)校長(zhǎng)、《建筑科學(xué)與工程學(xué)報(bào)》主編周緒紅在致辭中強(qiáng)調(diào),中國(guó)是世界上高層建筑和地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模、難度最大和數(shù)量最多的國(guó)家,土木工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè);隨著土木工程建設(shè)向地下、高空、海洋等多維度發(fā)展,大規(guī)模、超大規(guī)模土木工程項(xiàng)目不斷實(shí)施,高性能材料和新技術(shù)將更加廣泛應(yīng)用于土木工程建設(shè),最大程度地滿(mǎn)足土木工程的安全性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性要求。因此,未來(lái)中國(guó)土木工程建設(shè)大有可為,必將挺起“中國(guó)制造”的脊梁,中國(guó)將成為世界工程界舞臺(tái)的中心;建筑科學(xué)與工程創(chuàng)新論壇將通過(guò)建構(gòu)“多元、融合、動(dòng)態(tài)、持續(xù)”的協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制,打造高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)協(xié)同參與建設(shè)的重大基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)、重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)研究平臺(tái)和重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),引領(lǐng)中國(guó)建筑科學(xué)與土木工程行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮重大作用。
山東大學(xué)黨委書(shū)記李守信代表山東大學(xué)對(duì)出席此次論壇的各位專(zhuān)家學(xué)者表示熱烈歡迎和誠(chéng)摯感謝。他指出,土木工程學(xué)科是山東大學(xué)學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)方向,巖土工程不僅是學(xué)校發(fā)展最快的學(xué)科之一,同時(shí)也秉承了科研服務(wù)于社會(huì)的理念,在國(guó)家重點(diǎn)、難點(diǎn)工程中攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)重任,形成了“隧道重大突水突泥災(zāi)害源超前預(yù)報(bào)與災(zāi)害控制”等特色鮮明的研究方向,為國(guó)家多個(gè)重大工程做出了突出貢獻(xiàn)。他希望本次論壇能夠?yàn)橥聊竟こ绦袠I(yè)發(fā)展搭建良好平臺(tái),助推行業(yè)發(fā)展。
濟(jì)南市副市長(zhǎng)蘇樹(shù)偉介紹了濟(jì)南城市建設(shè)整體情況,強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新理念在濟(jì)南城市建設(shè)中的重要地位;指出本屆論壇聚焦建筑科學(xué)與工程創(chuàng)新,其意義重大而深遠(yuǎn),來(lái)自全國(guó)土木工程領(lǐng)域的院士、知名專(zhuān)家學(xué)者、骨干企業(yè)老總齊聚一堂,就建筑科學(xué)與工程創(chuàng)新主題展開(kāi)深入交流與研討,必將對(duì)中國(guó)建筑科學(xué)與工程創(chuàng)新發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記李力介紹了山東省建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,表示加快工程創(chuàng)新將對(duì)山東省建設(shè)行業(yè)起到深遠(yuǎn)的影響。他表示,山東省在建筑、交通、能源等領(lǐng)域的工程建設(shè)方面有著巨大的發(fā)展前景,尤其是地下工程建設(shè)方面,涌現(xiàn)出青島膠州灣海底隧道這樣的代表性工程。目前濟(jì)南市地鐵建設(shè)如火如荼,京滬高速和繞城高速濟(jì)南連接線上國(guó)內(nèi)同等跨度最大規(guī)模的小嶺隧道已安全貫通,穿黃盾構(gòu)隧道建設(shè)也提上日程。此次論壇的召開(kāi)必將為濟(jì)南市相關(guān)領(lǐng)域的科技進(jìn)步提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支持!
齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理周勇介紹了齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司的發(fā)展情況,提出了集團(tuán)未來(lái)3~5年的發(fā)展思路:以服務(wù)社會(huì)為宗旨,以提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心,以改革創(chuàng)新為主線,積極發(fā)展相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè),打造“暢行齊魯、傳播文明”品牌,為全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。他在發(fā)言中表示,創(chuàng)新是企業(yè)和高校聯(lián)系的紐帶,能夠提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的目的。
2主題報(bào)告
在論壇主題報(bào)告階段,中國(guó)工程院院士周緒紅、王夢(mèng)恕、崔俊芝、聶建國(guó)、鄭健龍,以及長(zhǎng)安大學(xué)副校長(zhǎng)沙愛(ài)民等專(zhuān)家學(xué)者,圍繞鋼結(jié)構(gòu)、橋梁工程、隧道與地下工程、道路工程、防災(zāi)減災(zāi)、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)、綠色交通等關(guān)鍵問(wèn)題與技術(shù),結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和自身科研體會(huì)分別做了學(xué)術(shù)報(bào)告。
2.1鋼結(jié)構(gòu)
重慶大學(xué)周緒紅院士的報(bào)告題目是“冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)住宅體系研究”。周緒紅院士從冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)住宅體系的概念、研究進(jìn)展、具體工程應(yīng)用以及未來(lái)發(fā)展方向4個(gè)方面對(duì)冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)住宅體系做了系統(tǒng)匯報(bào),從結(jié)構(gòu)的組成、建筑特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)受力特點(diǎn)3個(gè)角度介紹了冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)住宅體系,從基本構(gòu)件、組合墻體、組合樓蓋研究和結(jié)構(gòu)體系研究4個(gè)方面介紹了冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)住宅體系的最新研究方向,最后介紹了國(guó)內(nèi)外冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)住宅體系的工程應(yīng)用及其未來(lái)發(fā)展方向。
同濟(jì)大學(xué)陳以一教授的報(bào)告題目是“高強(qiáng)度鋼構(gòu)件在框架抗震耗能系統(tǒng)中的合理配置――以配置耗能跨的損傷控制鋼框架為例”。他分析了高強(qiáng)度鋼構(gòu)件在框架抗震耗能系統(tǒng)中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì),以配置耗能跨的損傷控制鋼框架為例,探討了將高強(qiáng)鋼構(gòu)件應(yīng)用于框架抗震耗能系統(tǒng)的合理性;滯回性能試驗(yàn)表明,配置耗能跨的損傷控制鋼框架結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的穩(wěn)定滯回性能、良好的變形恢復(fù)能力、高強(qiáng)鋼構(gòu)件的彈性變形能力及其耗能能力有助于實(shí)現(xiàn)抗震結(jié)構(gòu)更高的性能要求,試驗(yàn)結(jié)果驗(yàn)證了結(jié)構(gòu)的屈服時(shí)序、損傷控制行為、耗能模式演化、滯回行為轉(zhuǎn)變以及低殘余變形的特征;通過(guò)算例結(jié)構(gòu)的地震反應(yīng)分析論證了高強(qiáng)鋼構(gòu)件對(duì)于改善框架系統(tǒng)抗震性能的貢獻(xiàn),明確了結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要求。
天津大學(xué)陳志華教授的報(bào)告題目是“復(fù)合張弦結(jié)構(gòu)體系及組合房屋鋼結(jié)構(gòu)的研究與實(shí)踐”。他主要從復(fù)合張弦結(jié)構(gòu)以及組合矩形鋼管混凝土柱兩方面進(jìn)行闡述。針對(duì)復(fù)合張弦結(jié)構(gòu),他首先詳細(xì)回顧了復(fù)合張弦結(jié)構(gòu)的體系及其發(fā)展歷程,然后通過(guò)理論研究、數(shù)值模擬以及應(yīng)力松弛試驗(yàn)等對(duì)拉索這一關(guān)鍵構(gòu)件和弦支結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深入研究,有效地改善了結(jié)構(gòu)力學(xué)性能和安全性能,并取得了大量的科研成果,最后介紹了復(fù)合張弦結(jié)構(gòu)體系在施工方面的研究和該成果在現(xiàn)實(shí)工程中的應(yīng)用。針對(duì)組合矩形鋼管混凝土柱,他首先介紹了組合矩形鋼管混凝土柱的研究現(xiàn)狀,并對(duì)組合矩形鋼管混凝土柱梁節(jié)點(diǎn)和方鋼管混凝土異形柱結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大量的理論和試驗(yàn)研究,指出了全螺栓隔板貫通節(jié)點(diǎn)和上栓下焊隔板貫通節(jié)點(diǎn)的特色以及連接板開(kāi)孔式方鋼管組合異形柱的優(yōu)越性,最后結(jié)合國(guó)內(nèi)外建筑工程實(shí)例講述了鋼結(jié)構(gòu)模塊建筑的研究及其廣泛的應(yīng)用。
山東大學(xué)侯和濤教授的報(bào)告題目是“鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑的集成技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用”。他針對(duì)目前建筑業(yè)以現(xiàn)場(chǎng)建造為主導(dǎo)致的施工效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、建筑質(zhì)量難以保證等問(wèn)題,提出了裝配式結(jié)構(gòu)推廣的必要性,從分層裝配式鋼框架支撐體系、薄壁H型鋼裝配框架體系、開(kāi)縫鋼板剪力墻鋼框架體系、裝配式鋼混凝土部分組合結(jié)構(gòu)體系、基于損傷控制的震后可更換鋼梁柱節(jié)點(diǎn)等5個(gè)方面闡述了鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系的研況;基于混凝土疊合樓板和復(fù)合墻板的優(yōu)缺點(diǎn)分析,進(jìn)行了新型預(yù)應(yīng)力混凝土疊合樓板和復(fù)合墻板的研發(fā)和設(shè)計(jì),最后展示了已經(jīng)應(yīng)用于實(shí)際的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑工程實(shí)例。
2.2橋梁工程
清華大學(xué)聶建國(guó)院士的報(bào)告題目是“鋼混凝土組合橋梁――橋梁結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向之一”。他首先結(jié)合當(dāng)前橋梁的一些工程實(shí)例提出了傳統(tǒng)混凝土橋梁設(shè)計(jì)中存在的耐久性不夠、抗災(zāi)能力不足、設(shè)計(jì)欠合理三大問(wèn)題,并分析了組合結(jié)構(gòu)在中國(guó)未得到充分發(fā)展的原因,提出今后橋梁結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)是朝著“高性能、可持續(xù)”方向發(fā)展,而鋼混凝土組合結(jié)構(gòu)可以為解決橋梁的結(jié)構(gòu)難題、發(fā)展新型橋梁結(jié)構(gòu)體系、實(shí)現(xiàn)高性能橋梁結(jié)構(gòu)提供新的選擇。為此,他結(jié)合具體的橋梁建造實(shí)例介紹了3種結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新:一是鋼混凝土組合梁,發(fā)揮1+1>2的組合優(yōu)勢(shì);二是鋼混凝土疊合板組合橋梁,實(shí)現(xiàn)預(yù)制裝配,快速施工;三是組合結(jié)構(gòu)負(fù)彎矩區(qū)抗裂新技術(shù),解決了當(dāng)前負(fù)彎矩抗裂的難題。最后,他指出年輕的工程師應(yīng)該多到施工現(xiàn)場(chǎng)考察并積極進(jìn)行創(chuàng)新,但是不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新,年輕的工程師應(yīng)該具有社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神。
同濟(jì)大學(xué)葛耀君教授的報(bào)告題目是“國(guó)內(nèi)外大跨度橋梁發(fā)展與創(chuàng)新”。他從創(chuàng)新的角度出發(fā),首先簡(jiǎn)要地介紹了梁橋、拱橋、斜拉橋和懸索橋4類(lèi)橋梁的跨徑之最;接著從最新的建設(shè)成就、面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)、重要的技術(shù)創(chuàng)新3個(gè)角度對(duì)極限跨度的梁式橋、各類(lèi)大跨度拱式橋、破紀(jì)錄跨度斜拉橋、超大跨度懸索橋的發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)行了詳細(xì)的介紹,最后對(duì)4類(lèi)橋梁的發(fā)展做了簡(jiǎn)要總結(jié)。
2.3隧道與地下建筑工程
北京交通大學(xué)王夢(mèng)恕院士的報(bào)告題目是“重大工程建設(shè)的理念和方法”。王夢(mèng)恕院士從中國(guó)重大工程建設(shè)的需求出發(fā),提出了“搞工程建設(shè)應(yīng)該做遺產(chǎn)工程,而不是遺憾、耗能工程和短命工程”的理念,強(qiáng)調(diào)在工程中應(yīng)該重視強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性3個(gè)基本指標(biāo)的重要性,工程建設(shè)必須以“安全、可靠、適用、經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ),點(diǎn)明不合理工期、不合理造價(jià)、不合理方案、不合理合同是工程的“癌癥”,強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)必須進(jìn)行全過(guò)程安全、質(zhì)量監(jiān)管,必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范分析和措施,強(qiáng)調(diào)了工程創(chuàng)新的重要性,最后以莫斯科至喀山鐵路為例,對(duì)重大工程建設(shè)的理念做了具體的闡述。
山東大學(xué)李術(shù)才教授的報(bào)告題目是“TBM施工隧道突水突泥災(zāi)害源超前預(yù)報(bào)方法與技術(shù)”。李術(shù)才教授基于中國(guó)重大工程建設(shè)的需求,分析了由突水突泥引發(fā)的事故并說(shuō)明了隧道突水突泥災(zāi)害源超前預(yù)報(bào)的實(shí)際需要。針對(duì)隧道不同的施工方法,他分別對(duì)鉆爆法隧道和TBM施工隧道兩個(gè)方向中突水突泥災(zāi)害源的超前預(yù)報(bào)進(jìn)行了詳細(xì)介紹,并對(duì)超前預(yù)報(bào)技術(shù)的工程應(yīng)用和該技術(shù)的先進(jìn)性做了簡(jiǎn)要總結(jié),最后對(duì)隧道不良地質(zhì)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了展望。
山東大學(xué)崔新壯教授的報(bào)告題目是“傳感型土工材料研制與應(yīng)用前景”。他認(rèn)為,結(jié)構(gòu)破壞是從內(nèi)到外的漸進(jìn)破壞,內(nèi)部損傷演化信息若不及時(shí)獲取,會(huì)導(dǎo)致漏警、報(bào)警遲滯或誤警。目前已研制出了傳感型土工材料和加筋土工結(jié)構(gòu)的筋材變形自測(cè)技術(shù),以及基于SEG的土工結(jié)構(gòu)內(nèi)部災(zāi)變辨識(shí)與預(yù)警技術(shù)。他通過(guò)對(duì)SEG進(jìn)行室內(nèi)試驗(yàn)驗(yàn)證了新材料具有優(yōu)良的拉敏性、高強(qiáng)度和韌性,并且生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單,成本低,同時(shí)具有跟蹤測(cè)試土工結(jié)構(gòu)變形和診斷損傷的功能,將取代傳統(tǒng)土工材料。
山東大學(xué)李利平教授的報(bào)告題目是“深長(zhǎng)隧道重大突涌水災(zāi)害演化機(jī)理與監(jiān)測(cè)預(yù)警方法”。他從中國(guó)深長(zhǎng)隧道施工過(guò)程中出現(xiàn)重大突水事故實(shí)例出發(fā),指出現(xiàn)代隧道施工應(yīng)該講究探治結(jié)合、主動(dòng)防控。他通過(guò)對(duì)突涌水地質(zhì)模式、突涌水災(zāi)害源等信息的研究,確定了隔水巖體結(jié)構(gòu)破裂突水和充填性結(jié)構(gòu)滲透失穩(wěn)突水2類(lèi)突水模式,并研發(fā)了適用于大比例尺巖體及其充填滲透特性測(cè)試的試驗(yàn)系統(tǒng),揭示了不同類(lèi)型突涌水通道形成的動(dòng)態(tài)演化機(jī)理。然后他介紹了流固耦合模型試驗(yàn)系統(tǒng),并由此得出了突涌水前兆多元信息的識(shí)別以及破裂通道定位的方法。他綜合以上研究提出了一套突涌水災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警方法,并介紹了該方法在全國(guó)多個(gè)深長(zhǎng)隧道施工中的成功應(yīng)用。
山東浩珂礦業(yè)工程有限公司李釗總工程師的報(bào)告題目是“高性能土工合成材料創(chuàng)新與工程應(yīng)用技術(shù)”。他簡(jiǎn)要概述了土工合成材料憑借優(yōu)異性能在巖土、水利、公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、市政和環(huán)境工程等領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用。另外,他從原材料研發(fā)、涂層配方、生產(chǎn)工藝、應(yīng)用工藝、配件工具等方面重點(diǎn)介紹了該公司新研發(fā)的聚酯經(jīng)編土工格柵和高強(qiáng)有紡?fù)凉げ?,?jiǎn)要介紹了該材料在工程現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用與典型案例。
2.4道路工程
長(zhǎng)沙理工大學(xué)鄭健龍?jiān)菏康膱?bào)告題目是“瀝青路面強(qiáng)度設(shè)計(jì)新思路”。他談到中國(guó)現(xiàn)在仍然面臨著繁重的公路建設(shè)任務(wù),現(xiàn)有的和計(jì)劃修建的公路大部分為瀝青路面。他概括了目前中國(guó)瀝青路面強(qiáng)度設(shè)計(jì)方法及其存在的問(wèn)題,建立了三維應(yīng)力狀態(tài)下瀝青路面的強(qiáng)度準(zhǔn)則、獲得三維應(yīng)力狀態(tài)下強(qiáng)度準(zhǔn)則的方法、三維應(yīng)力狀態(tài)下強(qiáng)度準(zhǔn)則的工程模型,最后提出了三維應(yīng)力狀態(tài)下路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度設(shè)計(jì)的新方法,該方法從基礎(chǔ)理論方面指導(dǎo)瀝青路面強(qiáng)度設(shè)計(jì),可為中國(guó)未來(lái)的公路建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
長(zhǎng)安大學(xué)沙愛(ài)民教授的報(bào)告題目是“多孔瀝青路面材料、結(jié)構(gòu)與應(yīng)用”。他提出目前中國(guó)大部分城市存在交通噪聲污染,并有持續(xù)加重的趨勢(shì),絕大多數(shù)的城市道路、廣場(chǎng)、步行道、停車(chē)場(chǎng)等廣泛使用密實(shí)型路面材料,城市地表大多被不透水的路面所覆蓋;要從道路角度解決上述環(huán)保問(wèn)題,路面材料應(yīng)當(dāng)以多孔而不是密實(shí)為主。他通過(guò)試驗(yàn)得出,多孔瀝青路面在滿(mǎn)足了傳統(tǒng)道路的承重、穩(wěn)定、平整、耐久和舒適等通行功能的基礎(chǔ)上,還具有補(bǔ)充地下水、緩解城市內(nèi)澇、抗滑、降低行車(chē)噪聲、緩解城市熱島效應(yīng)等環(huán)保功能,符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。多孔瀝青路面的相關(guān)研究將為傳統(tǒng)瀝青路面的改造和升級(jí)技術(shù)提供理論基礎(chǔ)和方法支撐,推動(dòng)道路交通的綠色、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展。
深圳大學(xué)李清泉教授的報(bào)告題目是“動(dòng)態(tài)精密道路檢測(cè)技術(shù)及裝備”。他簡(jiǎn)要闡述了中國(guó)道路基礎(chǔ)設(shè)施管理從大規(guī)模建設(shè)向大規(guī)模養(yǎng)護(hù)過(guò)渡這一社會(huì)需求,指出了現(xiàn)階段公路檢測(cè)技術(shù)與裝備面臨的問(wèn)題。接著,他針對(duì)道路承載能力(彎沉)測(cè)量中的靜態(tài)精密微距測(cè)量的動(dòng)態(tài)化難題、道路路面病害檢測(cè)中核心指標(biāo)不全、數(shù)據(jù)處理低效等核心問(wèn)題,做了詳細(xì)的解釋?zhuān)榻B了軌道病害檢測(cè)的新技術(shù)和新方法及其在工程現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用。
2.5結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)
沈陽(yáng)建筑大學(xué)李宏男教授的報(bào)告題目是“結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)工程應(yīng)用”。他簡(jiǎn)要介紹了結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提出了光纖傳感器研發(fā)目前需要解決的問(wèn)題是應(yīng)變傳遞機(jī)制;介紹了幾種光纖傳感器封裝技術(shù)、疲勞測(cè)試以及光纖機(jī)電類(lèi)傳感器同步解調(diào)儀,并提出目前儀器開(kāi)發(fā)上存在缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集平臺(tái)以及缺乏模塊化和規(guī)范化模型等問(wèn)題,介紹了大型結(jié)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng),最后展示了綜合安全監(jiān)測(cè)技術(shù)在多項(xiàng)重大工程中的應(yīng)用。
哈爾濱工業(yè)大學(xué)李惠教授的報(bào)告題目是“結(jié)構(gòu)新型監(jiān)檢測(cè)方法與技術(shù)”。她首先簡(jiǎn)要介紹了結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)面臨的挑戰(zhàn)和未來(lái)的研究方向,然后介紹了移動(dòng)無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù);針對(duì)無(wú)線傳輸數(shù)據(jù)丟失的難題,提出了無(wú)線傳輸數(shù)據(jù)丟失無(wú)損恢復(fù)算法,并對(duì)該技術(shù)在工程中的成功應(yīng)用做了簡(jiǎn)要的匯報(bào)。接著,她對(duì)結(jié)構(gòu)新型監(jiān)測(cè)技術(shù)中動(dòng)態(tài)分布式布里淵光纖傳感技術(shù)和計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)都做了詳細(xì)的匯報(bào)。最后,她對(duì)人工智能、機(jī)器人和虛擬現(xiàn)實(shí)以及智慧城市與區(qū)域等土木工程未來(lái)發(fā)展方向做了簡(jiǎn)要總結(jié)。
2.6防災(zāi)減災(zāi)工程
同濟(jì)大學(xué)李國(guó)強(qiáng)教授的報(bào)告題目是“金屬承載消能雙功能減震結(jié)構(gòu)的概念、設(shè)計(jì)與形式”。他介紹了金屬承載消能雙功能減震結(jié)構(gòu)的概念和減震原理,對(duì)比了阻尼器和金屬承載消能雙功能減震構(gòu)件的區(qū)別,指出金屬承載消能雙功能構(gòu)件兼結(jié)構(gòu)承載構(gòu)件和消能構(gòu)件功能于一體,不影響結(jié)構(gòu)抵抗小震和風(fēng)載的性能,可大大提高結(jié)構(gòu)抵抗中(大)震的能力;金屬承載消能雙功能構(gòu)件用作抗側(cè)力構(gòu)件可控制結(jié)構(gòu)損傷主要集中于雙功能構(gòu)件,減小承重結(jié)構(gòu)的破壞,滿(mǎn)足高性能鋼結(jié)構(gòu)抗側(cè)承載力大、可修復(fù)性好的要求。
北京建筑大學(xué)李?lèi)?ài)群教授的報(bào)告題目是“既有建筑減隔震加固技術(shù)及其應(yīng)用”。他分析了減隔震技術(shù)的現(xiàn)實(shí)需求,介紹了目前已有的減隔震技術(shù)和產(chǎn)品,對(duì)比了粘滯流體阻尼器、粘彈性阻尼器、軟鋼阻尼器、防屈曲耗能支撐、摩擦阻尼器的性能和應(yīng)用范圍,介紹了不同阻尼器應(yīng)用于大跨結(jié)構(gòu)、高聳結(jié)構(gòu)、多高層結(jié)構(gòu)、復(fù)雜結(jié)構(gòu)的減震應(yīng)用案例,提出結(jié)構(gòu)減隔震技術(shù)可以有效提高工程結(jié)構(gòu)的抗震能力,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性能的大幅度提升。
北京工業(yè)大學(xué)杜修力教授的報(bào)告題目是“城市大型地下結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)理論與方法及工程應(yīng)用”。他分析了由地震引發(fā)的地下結(jié)構(gòu)破壞事故并說(shuō)明了研究地下結(jié)構(gòu)地震破壞的前沿需求,介紹了數(shù)值分析方法、簡(jiǎn)化分析方法、物理模擬分析方法在地下結(jié)構(gòu)地震破壞中的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題。針對(duì)地下結(jié)構(gòu)的特殊性,他講述了時(shí)域整體分析方法及軟件平臺(tái)的完善和發(fā)展研究,提出了城市大型地下結(jié)構(gòu)地震破壞機(jī)理與抗震性能評(píng)價(jià)方法以及模型試驗(yàn)的實(shí)施技術(shù),最后介紹了相關(guān)成果的工程應(yīng)用。
東南大學(xué)吳智深教授的報(bào)告題目是“混凝土結(jié)構(gòu)災(zāi)后可恢復(fù)性設(shè)計(jì)及提升技術(shù)”。他通過(guò)分析地震破壞后結(jié)構(gòu)不同程度的損傷,說(shuō)明了重大工程結(jié)構(gòu)災(zāi)后可修復(fù)性(或可恢復(fù)性)亟需提高這一需求,同時(shí)認(rèn)為結(jié)構(gòu)可恢復(fù)性能應(yīng)當(dāng)成為結(jié)構(gòu)復(fù)原力的關(guān)鍵指標(biāo)之一,而結(jié)構(gòu)復(fù)原力也是結(jié)構(gòu)可持續(xù)性的指標(biāo)之一。他提出合理利用FRP和鋼筋是實(shí)現(xiàn)損傷可控的可恢復(fù)性抗震結(jié)構(gòu)的有效方法,同時(shí)具有高耐久、智能及綠色性能等結(jié)構(gòu)可持續(xù)性特點(diǎn),最后特別指出設(shè)計(jì)損傷可控的FRP筋是實(shí)現(xiàn)高性能損傷可控結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。
理工大學(xué)方秦教授的報(bào)告題目是“抗暴結(jié)構(gòu)研究新進(jìn)展”。他簡(jiǎn)要介紹了軍用和民用工程、落石沖擊、船(車(chē))撞橋墩中沖擊爆炸事件對(duì)結(jié)構(gòu)的破壞,說(shuō)明了抗暴結(jié)構(gòu)研究的重要性,指出了主要采用結(jié)構(gòu)動(dòng)力學(xué)和波動(dòng)力學(xué)研究強(qiáng)荷載對(duì)抗暴結(jié)構(gòu)的作用機(jī)理。他重點(diǎn)對(duì)鉆地彈侵徹效應(yīng)及其防護(hù)、沖擊爆炸(或與火災(zāi)聯(lián)合)下工程結(jié)構(gòu)損傷破壞的數(shù)值模擬、民用工程結(jié)構(gòu)抗沖擊爆炸這3個(gè)研究方向做了詳盡的闡述。
西安建筑科技大學(xué)白國(guó)良教授的報(bào)告題目是“裝配整體式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)振動(dòng)臺(tái)抗震性能試驗(yàn)研究”。他從發(fā)展歷程、政策導(dǎo)向、應(yīng)用現(xiàn)狀、試驗(yàn)研究4個(gè)方面闡述了裝配整體式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)的研究背景和現(xiàn)狀,介紹了連接技術(shù)試驗(yàn)和結(jié)構(gòu)模型振動(dòng)臺(tái)試驗(yàn),分析了套筒灌漿連接、漿錨搭接連接各自的特點(diǎn)和區(qū)別,并展示了模型試驗(yàn)結(jié)果。
2.7綠色交通
東南大學(xué)王煒教授的報(bào)告題目是“城市虛擬交通系統(tǒng)及其功能設(shè)計(jì)”。他通過(guò)分析提出城市交通擁堵的成因主要是交通需求與交通供給之間的嚴(yán)重失衡??焖俪擎?zhèn)化使大城市居民平均出行距離成倍增長(zhǎng),引發(fā)城市交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,造成出行機(jī)動(dòng)化。立足中國(guó)城市綜合交通系統(tǒng)構(gòu)成要素的基本特征,他提出了“公交主導(dǎo)型城市交通系統(tǒng)供需平衡”這一緩解交通擁堵的基本策略,同時(shí)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路線,并從城市虛擬交通系統(tǒng)測(cè)試平臺(tái)的框架結(jié)構(gòu)、城市綜合交通大數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)、城市虛擬交通系統(tǒng)測(cè)試平臺(tái)的構(gòu)建、城市綜合交通系統(tǒng)集成分析平臺(tái)軟件的開(kāi)發(fā)、城市交通集成測(cè)試功能的人機(jī)對(duì)話(huà)與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)等方面詳細(xì)介紹了城市虛擬交通系統(tǒng)測(cè)試平臺(tái)的建設(shè)。
2.8土木工程與計(jì)算科學(xué)
中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院崔俊芝院士的報(bào)告題目是“土木工程中的計(jì)算科學(xué)和技術(shù)”。崔俊芝院士指出,大型工程是現(xiàn)代土木工程建設(shè)的必然趨勢(shì),土木工程全壽命期設(shè)計(jì)科學(xué)技術(shù)、土木工程精細(xì)化建造技術(shù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)這三大技術(shù)是土木工程發(fā)展的核心。他還介紹了土木工程計(jì)算科學(xué)在大型組合結(jié)構(gòu)、地下空間一體化多物理場(chǎng)分析中的應(yīng)用,以及在多目標(biāo)組合優(yōu)化、抗震、防災(zāi)模擬與可靠性分析等若干前沿研究方向的具體應(yīng)用,簡(jiǎn)要介紹了現(xiàn)代集成化、智能化技術(shù)在土木工程建造技術(shù)中的應(yīng)用。3結(jié)語(yǔ)與展望
第三屆建筑科學(xué)與工程創(chuàng)新論壇在各方努力下完美落幕。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞鋼結(jié)構(gòu)、橋梁工程、隧道與地下工程、道路工程、防災(zāi)減災(zāi)、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)、綠色交通等關(guān)鍵問(wèn)題與技術(shù)進(jìn)行了匯報(bào)和交流,展示了國(guó)內(nèi)外最新的研究動(dòng)態(tài)和工程應(yīng)用,并為行業(yè)發(fā)展指明了方向。
我校土木工程專(zhuān)業(yè)1989年開(kāi)始招收第一屆本科生,2004年獲得結(jié)構(gòu)工程碩士點(diǎn),2011年獲土木工程一級(jí)碩士學(xué)位授予權(quán),2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)29個(gè)省、直轄市一本招生。累計(jì)本科畢業(yè)生達(dá)5000余人,分布在全國(guó)各地,主要從事施工、設(shè)計(jì)、管理等方面的工作,占80%以上;少部分從事教學(xué)、科研和公務(wù)員工作,約15%左右,改行從事其它工作的約5%。針對(duì)我校本科土木工程專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史、畢業(yè)生就業(yè)狀況及目前在全國(guó)高等院校專(zhuān)業(yè)排名處于中上水平,我校土木工程本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位為:以培養(yǎng)工程應(yīng)用型為主(占80%以上),以培養(yǎng)研究創(chuàng)新型人才為輔(按20%考慮)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),筆者認(rèn)為應(yīng)制定針對(duì)性的措施,主要有兩方面:一是進(jìn)一步深化土木工程本科專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)方面的改革,此為培養(yǎng)工程應(yīng)用型人才的關(guān)鍵;二是成立科研興趣小組,吸收部分優(yōu)秀本科生參與,此為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要手段。
1土木工程本科人才培養(yǎng)目前存在的問(wèn)題
1.1工地多與實(shí)習(xí)難近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)階段,相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和工程設(shè)施需求量與日俱增。據(jù)評(píng)估,近年來(lái)建筑業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)總GDP的1/4左右,相關(guān)從業(yè)人員在所有行業(yè)中位居第四,已達(dá)6000萬(wàn)人。雖然目前全國(guó)建筑行業(yè)形勢(shì)較好,但實(shí)習(xí)困難是各高等院校土木專(zhuān)業(yè)本科生面臨的普遍問(wèn)題[5]。按照培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)習(xí)內(nèi)容,一般將土木工程本科生專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)分為認(rèn)知實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)三大板塊。認(rèn)知實(shí)習(xí)以專(zhuān)業(yè)認(rèn)知為主,注重專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)興趣培養(yǎng),主要是參觀實(shí)體工程;生產(chǎn)實(shí)習(xí)注重生產(chǎn),要求實(shí)習(xí)學(xué)生參與具體工程的生產(chǎn)過(guò)程,將專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用于生產(chǎn);畢業(yè)實(shí)習(xí)則要求學(xué)生駐地生產(chǎn),畢業(yè)實(shí)習(xí)既可作為理論聯(lián)系實(shí)際的升華,又可為畢業(yè)生的職業(yè)認(rèn)知和規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)高校普遍擴(kuò)招,學(xué)生數(shù)量呈大幅增加之勢(shì),這導(dǎo)致了土木工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生在實(shí)習(xí)方面存在相關(guān)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限、實(shí)習(xí)時(shí)間過(guò)短、實(shí)習(xí)安全難以保障等問(wèn)題。建筑工地雖然較多,但多數(shù)項(xiàng)目部出于安全考慮一般不接受大批學(xué)生實(shí)習(xí),實(shí)習(xí)難的現(xiàn)象普遍存在。由于實(shí)踐環(huán)節(jié)不理想,學(xué)生只能在學(xué)校學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí),再加上高校很大一部分青年教師博士剛畢業(yè),較少參與工程實(shí)踐,教學(xué)也僅局限于書(shū)本,這也導(dǎo)致學(xué)生理論與實(shí)踐脫節(jié)。而另一方面,大學(xué)生基本上為獨(dú)生子女,較少承擔(dān)體力勞動(dòng)和參與社會(huì)實(shí)踐。學(xué)生的寒、暑假合計(jì)百來(lái)天,基本是宅在家里上網(wǎng),條件好的家庭則外出旅游、參加各類(lèi)補(bǔ)習(xí)班,與專(zhuān)業(yè)關(guān)系不大,浪費(fèi)了大好時(shí)光,甚至對(duì)專(zhuān)業(yè)有一定的荒廢。
1.2用工荒與就業(yè)難高校土木工程專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生畢業(yè)后基本從事建筑行業(yè)技術(shù)與管理工作。目前建筑行業(yè)技術(shù)與管理工作人員為300萬(wàn)左右,按行業(yè)人員6000萬(wàn)的20%計(jì)算,尚缺少900萬(wàn)人。假如10年達(dá)到飽和,每年需要90萬(wàn)畢業(yè)生。按上述分析,應(yīng)該說(shuō)建筑行業(yè)的本科生就業(yè)不存在問(wèn)題。但實(shí)際情況是每年全國(guó)各地舉行人才交流會(huì)(包括各高校組織的),用人單位通過(guò)各種方式考核、面試等手段,仍很難找到單位想要的人才,而畢業(yè)學(xué)生也很難找到理想的單位,其主要原因是各方的要求和目的不盡一致。企業(yè)需要的是能吃苦耐勞、懂得一定技術(shù)和具有一定管理能力的綜合型人才,而畢業(yè)生希望找一個(gè)自己感興趣、能發(fā)揮自己專(zhuān)長(zhǎng)且高薪的崗位,由此造成試用后解聘或跳槽的現(xiàn)象較為普遍。
1.3為考研而考研隨著就業(yè)壓力逐年增大,加上研究生擴(kuò)招,考研隊(duì)伍逐年龐大。應(yīng)該說(shuō)考研的學(xué)生絕大部分是很優(yōu)秀的,所掌握的知識(shí)是全面的,但也存在部分學(xué)生為考研而考研現(xiàn)象,特別是三本學(xué)院學(xué)生更是如此。這部分學(xué)生只學(xué)習(xí)考研的課程,對(duì)其他科目采取應(yīng)付的態(tài)度,并沒(méi)有完全掌握本科專(zhuān)業(yè)知識(shí)。該類(lèi)學(xué)生即使到了研究生階段,還需花大量時(shí)間來(lái)補(bǔ)習(xí)本科課程,導(dǎo)致課題研究、碩士論文很難上手,2~3年畢業(yè)很難達(dá)到工學(xué)碩士應(yīng)具備的水平。
2土木工程本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革思路與建議
2.1建立長(zhǎng)效實(shí)習(xí)機(jī)制學(xué)院近幾年橫向科研經(jīng)費(fèi)每年超過(guò)1000萬(wàn)元,且呈上升趨勢(shì);對(duì)外服務(wù)有湖南科大工程檢測(cè)中心,具備交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局頒發(fā)的公路工程橋梁隧道工程專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)、湖南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)的綜合乙級(jí)資質(zhì);此外還設(shè)有湖南新紀(jì)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司,與市內(nèi)、省內(nèi)及周邊省份建筑企業(yè)建立了一定的合作關(guān)系。同時(shí),學(xué)院本科生畢業(yè)至今已有20余屆,累計(jì)畢業(yè)生5000余人,分布于全國(guó)各地,主要從事施工、設(shè)計(jì)、管理等工作,很大一部分已成為企業(yè)管理骨干。他們對(duì)母校充滿(mǎn)濃厚的感情,每年“五一”或“十一”都有大批校友回校相聚,他們是學(xué)校的寶貴財(cái)富。學(xué)院完全可以與上述長(zhǎng)期合作的建筑企業(yè)和優(yōu)秀校友所在的企業(yè)單位簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作協(xié)議,包括學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)、技術(shù)合作與咨詢(xún)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究等方面,進(jìn)行全方位戰(zhàn)略合作。此舉既解決學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)、事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題,以及學(xué)院專(zhuān)業(yè)辦學(xué)方向和產(chǎn)學(xué)研問(wèn)題,又解決建筑企業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題,最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)院和企業(yè)“三贏”模式。為鼓勵(lì)廣大教師和教輔人員與建筑企業(yè)簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作協(xié)議,學(xué)院可考慮出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)措施,為此設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)教研課題,并要求結(jié)題、評(píng)估、驗(yàn)收。
2.2深化改革學(xué)生實(shí)習(xí)方式學(xué)生實(shí)習(xí)要充分利用學(xué)院與建筑企業(yè)簽訂的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作關(guān)系,充分利用寒、暑假時(shí)間,調(diào)整實(shí)習(xí)時(shí)間和實(shí)習(xí)方式。如,將為期兩周的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)調(diào)整為調(diào)查實(shí)習(xí),利用大一暑假時(shí)間到實(shí)際工程、項(xiàng)目、工地進(jìn)行調(diào)查,了解行業(yè)基本知識(shí)、現(xiàn)狀和可能從事的工種等,可采取訪問(wèn)、調(diào)查、拍照、制作多媒體調(diào)查報(bào)告等多種形式。第三學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí),組織學(xué)生召開(kāi)調(diào)查實(shí)習(xí)專(zhuān)題會(huì)議并對(duì)實(shí)習(xí)成果進(jìn)行總結(jié)匯報(bào),教師對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)成果進(jìn)行檢查和點(diǎn)評(píng),使學(xué)生既了解所學(xué)專(zhuān)業(yè)又接觸實(shí)際,開(kāi)闊眼界,且通過(guò)制作多媒體調(diào)查報(bào)告并匯報(bào),學(xué)生的綜合素質(zhì)可以得到提高。測(cè)量實(shí)習(xí)可安排在大二第二學(xué)期末,利用暑假時(shí)間,在校園進(jìn)行測(cè)量實(shí)習(xí)。原因?yàn)?1)暑假期間校園相對(duì)安靜,避開(kāi)了正常上課的繁忙;2)實(shí)地測(cè)量可加強(qiáng)學(xué)生對(duì)母校的了解,培養(yǎng)對(duì)母校的感情;3)校園面積大,3000多畝地,100多萬(wàn)平方米建筑房屋都可以成為測(cè)量對(duì)象;4)學(xué)生的測(cè)量實(shí)習(xí)成果可為校園基礎(chǔ)建設(shè)提供有益參考。生產(chǎn)實(shí)習(xí)要求學(xué)生參與實(shí)體工程生產(chǎn)過(guò)程,時(shí)間不少于兩個(gè)月。因此,建議安排在大三暑假,時(shí)間從6月底持續(xù)到9月底。此時(shí)學(xué)生已基本完成主要專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí),具備一定的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。恰好這個(gè)時(shí)間段為施工企業(yè)的黃金工期,單位可能面臨用人短缺的問(wèn)題,而實(shí)習(xí)生正好可以作為臨時(shí)用工。實(shí)習(xí)單位要求學(xué)生自行落實(shí)、尋找實(shí)習(xí)單位的過(guò)程本身就是大四找工作的預(yù)演練,如無(wú)法落實(shí)則直接輸送至協(xié)議單位或由指導(dǎo)老師安排。實(shí)習(xí)要求學(xué)生住在施工現(xiàn)場(chǎng),與相關(guān)技術(shù)人員一起參與生產(chǎn)。為減輕學(xué)生、指導(dǎo)教師以及項(xiàng)目部的壓力,由學(xué)院出資為每位實(shí)習(xí)生購(gòu)買(mǎi)20~50萬(wàn)元意外傷害保險(xiǎn)。實(shí)習(xí)期間亦要求指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)習(xí)情況進(jìn)行巡查,學(xué)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)作為給定實(shí)習(xí)成績(jī)的重要依據(jù)。實(shí)習(xí)最終要求提交的成果如下:1)實(shí)習(xí)日記,總篇數(shù)不少于60篇;2)不少于5000字的生產(chǎn)實(shí)習(xí)報(bào)告;3)在施工現(xiàn)場(chǎng)自己參與完成的有關(guān)施工技術(shù)、施工組織管理、施工概預(yù)算方面的設(shè)計(jì)等項(xiàng)目資料。生產(chǎn)實(shí)習(xí)成績(jī)的給定需要綜合學(xué)生兩個(gè)方面的表現(xiàn):1)現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn),主要為學(xué)生在生產(chǎn)實(shí)習(xí)中理論聯(lián)系實(shí)際情況、解決問(wèn)題的能力、遵守紀(jì)律、工作態(tài)度與安全意識(shí)等方面;2)實(shí)習(xí)成果,包括實(shí)習(xí)日記、出勤表、報(bào)告和答辯情況。3個(gè)月的生產(chǎn)實(shí)習(xí)可以讓學(xué)生深刻了解實(shí)體工程的施工過(guò)程、體會(huì)實(shí)體工程的工作環(huán)境,學(xué)會(huì)與人溝通和交流,加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)單位的了解,為將來(lái)的工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí),實(shí)習(xí)單位可以在此時(shí)考查實(shí)習(xí)生,對(duì)于優(yōu)秀實(shí)習(xí)生可簽訂就業(yè)協(xié)議,在雙方足夠了解的情況下吸收優(yōu)秀畢業(yè)生。畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在學(xué)生較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)完專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)之后,且不能耽誤學(xué)生找工作,大四學(xué)年第一學(xué)期從12月底至次年3月底共3個(gè)月的時(shí)間為最佳時(shí)期。完成畢業(yè)實(shí)習(xí)之后,老師可以結(jié)合學(xué)生在單位的實(shí)習(xí)內(nèi)容,針對(duì)性地布置畢業(yè)設(shè)計(jì)。在確定畢業(yè)設(shè)計(jì)題目之后,遵循初稿(5月中旬完成)修改并評(píng)閱(5月底)答辯(6月初)三個(gè)流程完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。建議舉行公開(kāi)答辯制度,合作單位參與設(shè)計(jì)和答辯全過(guò)程。此舉一方面對(duì)學(xué)生和老師都會(huì)形成一定的壓力,同時(shí)可以作為學(xué)校對(duì)合作單位的交流和宣傳,更重要的是,學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合實(shí)體工程實(shí)踐,能夠提高學(xué)生學(xué)識(shí)水平和綜合素質(zhì)。
2.3深化課程體系改革本科生的課程需結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。應(yīng)該說(shuō)本科土木工程專(zhuān)業(yè)為傳統(tǒng)學(xué)科,課程設(shè)置基本合理,但隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步,必要的改革還是需要的。公共基礎(chǔ)課可結(jié)合專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課適當(dāng)調(diào)整,如專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)程序應(yīng)用(如CAD等)應(yīng)適當(dāng)開(kāi)設(shè),而普通外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)課程可適當(dāng)減少。課程安排次序方面,建議大學(xué)第一學(xué)年,可增加專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)程序應(yīng)用、建筑制圖、理論力學(xué)等課程;房屋建筑學(xué)可放在第二學(xué)期開(kāi)設(shè),這樣有利于學(xué)生大一學(xué)年第二學(xué)期末暑假期間的調(diào)查實(shí)習(xí)。大學(xué)第二學(xué)年主要安排材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、建筑材料、建筑測(cè)量等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課,這樣有利于學(xué)生在大二第二學(xué)期末暑假期間進(jìn)行測(cè)量實(shí)習(xí)。大學(xué)第三學(xué)年主要學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課,如混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原理、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原理、砌體結(jié)構(gòu)等,基于相關(guān)專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí),學(xué)生可以在大三暑假期間進(jìn)行為期較長(zhǎng)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)。大四學(xué)年主要安排高層建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)抗震、結(jié)構(gòu)試驗(yàn)等選修課程,時(shí)間為10月初至12月底,有利于學(xué)生參加各類(lèi)人才招聘會(huì)。
2.4成立課外科研興趣小組針對(duì)一些渴望進(jìn)一步深造、考研的學(xué)生,專(zhuān)業(yè)教師根據(jù)自己的研究方向和研究課題成立科研興趣小組,吸收部分優(yōu)秀本科生參加(按10位專(zhuān)業(yè)教師考慮,每位指導(dǎo)教師名下安排5~8人,共可吸收50~80人參與,接近專(zhuān)業(yè)在校生的20%)。課外科研興趣小組的學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間,參加指導(dǎo)教師的研究課題,包括每1~2周進(jìn)行1次研討活動(dòng)。該活動(dòng)一方面可以使學(xué)生盡早接受專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo),熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí),并對(duì)相關(guān)課題進(jìn)行探討,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)興趣,為進(jìn)一步深造或?qū)?lái)走向工作崗位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另一方面也可解決部分專(zhuān)業(yè)教師(特別是剛畢業(yè)的博士,目前指導(dǎo)研究生較少)人數(shù)不足的問(wèn)題,同時(shí)學(xué)生的加入也有利于激發(fā)新的思維、新的火花,有利于團(tuán)隊(duì)建設(shè)。我校非常重視從科研能力培養(yǎng)方面培養(yǎng)優(yōu)秀本科生,學(xué)校積極組織并資助以學(xué)生為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的SRIP項(xiàng)目(湖南科技大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目)、SIT項(xiàng)目(湖南科技大學(xué)大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目),通過(guò)項(xiàng)目的執(zhí)行,培養(yǎng)了一大批初步具備科研能力的研究型本科生;并組織學(xué)生參與各類(lèi)學(xué)科類(lèi)競(jìng)賽、結(jié)構(gòu)建模大賽、挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目等競(jìng)賽項(xiàng)目,多次獲得優(yōu)異成績(jī)。
3結(jié)語(yǔ)
英文名稱(chēng):Journal of Architecture and Civil Engineering
主管單位:中華人民共和國(guó)教育部
主辦單位:長(zhǎng)安大學(xué)
出版周期:季刊
出版地址:陜西省西安市
語(yǔ)
種:中文
開(kāi)
本:大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào):1673-2049
國(guó)內(nèi)刊號(hào):61-1442/TU
郵發(fā)代號(hào):
發(fā)行范圍:國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間:1984
期刊收錄:
核心期刊:
期刊榮譽(yù):
CA 化學(xué)文摘(美)(2009)
聯(lián)系方式
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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