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1 高校公共衛(wèi)生管理主要職能
高校公共衛(wèi)生管理是高校工作重要組成部分,其主要職能是:加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生、教學(xué)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生及食品飲食衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)與督促;加強(qiáng)對(duì)傳染?。ㄐ@易發(fā)生傳播或流行的呼吸道傳染?。⒓竟?jié)性疾病、常見病的防治;突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理以及對(duì)師生的健康教育、疾病監(jiān)測(cè)與防控等。
2 高校公共衛(wèi)生管理普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)
2.1 缺乏長(zhǎng)效的管理制度
目前,我國只有針對(duì)學(xué)校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《高等學(xué)校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》等,沒有比較完善的高校公共衛(wèi)生管理制度,缺乏有效的管理機(jī)制,管理工作存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。2008年江蘇省教育廳出臺(tái)了《江蘇省高校公共衛(wèi)生管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,對(duì)江蘇高校公共衛(wèi)生管理工作起到了一定的促進(jìn)作用。
2.2 公共衛(wèi)生管理工作人員欠缺
大多數(shù)高校公共衛(wèi)生管理工作是由高校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員兼任,或?qū)W校后勤管理處(公司)負(fù)責(zé),具體工作仍是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員承擔(dān)。學(xué)校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員普遍缺少,有些高校甚至只有1~2名醫(yī)護(hù)人員應(yīng)付簡(jiǎn)易門診,沒有時(shí)間和精力去參與公共衛(wèi)生管理工作。
2.3 高校公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高校的迅速擴(kuò)展,高校服務(wù)行業(yè)日趨繁榮,公共場(chǎng)所的數(shù)量逐步增多,如宿舍、食堂、商店、洗浴中心、教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、計(jì)算機(jī)房等,這些場(chǎng)所人群聚散頻繁,若通風(fēng)不良、環(huán)境不潔,極易造成呼吸道疾病的傳播或傳染病流行[1]。目前,大多數(shù)高校未能按照公共場(chǎng)所衛(wèi)生要求進(jìn)行嚴(yán)格管理,缺少嚴(yán)格衛(wèi)生管理制度、無衛(wèi)生責(zé)任人或制度落實(shí)不嚴(yán)格;有些學(xué)校學(xué)生住宿環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施未能隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大而發(fā)展,明顯不能適應(yīng)高校公共衛(wèi)生的需求,存在著突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生的重大隱患。
2.4 職工預(yù)防保健、疾病控制工作相對(duì)薄弱
大部分高校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不足,只忙于應(yīng)付日常門診工作及學(xué)生的健康教育、傳染病防治等工作,對(duì)教職工的預(yù)防保健、疾病控制工作開展不夠。教學(xué)科研的基礎(chǔ)力量,如何做好其健康保健和疾病監(jiān)控工作值得認(rèn)真思考。
3 對(duì)高校公共衛(wèi)生管理的幾點(diǎn)個(gè)人建議
3.1 充分認(rèn)識(shí),高度重視
教育、衛(wèi)生主管部門應(yīng)制定一套高校公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例或規(guī)范,嚴(yán)格檢查各校落實(shí)情況,做到獎(jiǎng)懲分明,鼓勵(lì)先進(jìn),防患未然;學(xué)校要高度重視公共衛(wèi)生管理工作,充分認(rèn)識(shí)其重要性和必要性,不斷增強(qiáng)憂患意識(shí),加大公共衛(wèi)生管理的投入,堅(jiān)持“預(yù)防為主、管防結(jié)合”的工作原則,對(duì)學(xué)校公共衛(wèi)生管理工作常抓不懈,并將其作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)。
3.2 健全機(jī)制,加強(qiáng)管理
嚴(yán)格按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《高等學(xué)校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》《高校公共衛(wèi)生管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處理?xiàng)l例》《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)規(guī)定,建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制及學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)公共衛(wèi)生管理制度,做到分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),定期或不定期進(jìn)行公共衛(wèi)生檢查,及時(shí)把問題消滅在萌芽狀態(tài);制訂應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件(如傳染病流行、食物中毒等)的應(yīng)急預(yù)案,并加強(qiáng)演練,以防遇事措手不及。
3.3 加強(qiáng)宣傳教育,組織應(yīng)急演練
3.3.1 充分發(fā)揮學(xué)校各類宣傳陣地的作用
通過校園網(wǎng)、學(xué)校廣播、黑板報(bào)、講座等舉辦形式多樣、豐富多彩的衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育活動(dòng),在師生中普及開展個(gè)人衛(wèi)生、疾病預(yù)防、應(yīng)急自救與互救等有關(guān)教育,提高師生的衛(wèi)生安全保健意識(shí)。
3.3.2 學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際,開展對(duì)師生的應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)
1 基本情況
海曙區(qū)自2003年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市時(shí)開始實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。由于當(dāng)時(shí)食品安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,存在許多影響食品安全的因素,食品生產(chǎn)經(jīng)營條件與不斷提高的食品安全要求不相適應(yīng)的問題日益突出,同時(shí),食品衛(wèi)生監(jiān)督力量較為薄弱,海曙區(qū)有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位4 197家,從業(yè)人員14 945人,而全區(qū)在編衛(wèi)生監(jiān)督人員只有30名,平均1人要管理100多家食品衛(wèi)生單位,監(jiān)管任務(wù)十分繁重,面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以承擔(dān)衛(wèi)生保障任務(wù)。為進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率,保障食品衛(wèi)生安全,海曙區(qū)積極探索食品衛(wèi)生監(jiān)管新模式,依據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定,出臺(tái)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí),形成激勵(lì)機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)作用,建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與企業(yè)自律相結(jié)合的工作機(jī)制,全面提高衛(wèi)生管理水平,保障廣大群眾的身體健康與生命安全。
目前為止,海曙區(qū)共有 2530家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行了量化分級(jí)管理,占所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的60.28%,其中,食品生產(chǎn)單位17家、食品批發(fā)零售單位1 956家、餐飲單位407家、學(xué)校(幼兒園)食堂72家、建筑工地食堂2家、集體單位食堂76家。共評(píng)出A級(jí)單位56家、B級(jí)單位650家、C級(jí)單位1824家。
2 具體做法
2.1 明確定位,建立制度
依據(jù)衛(wèi)生部2002年4月下發(fā)的《關(guān)于推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》和與之相配套的食品衛(wèi)生量化分級(jí)評(píng)分表使用說明,2003年9月衛(wèi)生部再次下發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》有關(guān)規(guī)定,建立本轄區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,即根據(jù)學(xué)校食堂(或餐飲企業(yè)等)衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)的結(jié)果,將其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分級(jí)和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí),并據(jù)此確定對(duì)其進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查的頻率。食品衛(wèi)生信譽(yù)度分A、B、C、D 4個(gè)等級(jí)。其中,衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論均為良好的,為低風(fēng)險(xiǎn),將評(píng)為A級(jí),對(duì)其簡(jiǎn)化監(jiān)督,并向社會(huì)公布予以充分肯定,提高其知名度和誠信度;衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查兩個(gè)結(jié)論,其中有一個(gè)為良好、另一個(gè)為一般的,為中風(fēng)險(xiǎn),將評(píng)為B級(jí),對(duì)其進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督;衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查的結(jié)論均為一般的,為高風(fēng)險(xiǎn),將評(píng)為C級(jí),對(duì)其強(qiáng)化監(jiān)督;衛(wèi)生許可審查結(jié)論為差的,或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論界于好或一般之間,且經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)論為差的,將評(píng)為D級(jí),不予許可和經(jīng)營。
2.2 制定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格評(píng)定
按照衛(wèi)生部、省、市有關(guān)要求,結(jié)合海曙區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀,制定了《海曙區(qū)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標(biāo)準(zhǔn)》、《海曙區(qū)食品經(jīng)營單位衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)餐飲業(yè)及食品經(jīng)營單位的建筑與布局、衛(wèi)生管理、食品貯存、衛(wèi)生設(shè)施、專間要求等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)地操作性強(qiáng)的規(guī)定,并按照衛(wèi)生管理的重要性與必要性設(shè)定了相應(yīng)的分值,其中,建筑與布局環(huán)節(jié)包括選址、經(jīng)營單位面積、建筑材料、布局等4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,它們所占的分值分別為10分、10分、10分、20分;衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)包括從業(yè)人員持有效健康體檢合格證明和持衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明等項(xiàng)目,所占分值為10分;食品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)包括采購、食品庫、冷藏設(shè)施3個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,所占分值分別為5分、10分、5分;衛(wèi)生設(shè)施環(huán)節(jié)包括三防設(shè)施、更衣室(場(chǎng)所)、衛(wèi)生間、廢棄物存放、加工用水等5個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,所占分值分別為9分、4分、3分、2分、2分;專間要求環(huán)節(jié)根據(jù)單位實(shí)際情況再進(jìn)行相應(yīng)的分?jǐn)?shù)增減。制定了《海曙區(qū)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的選址、布局與設(shè)計(jì)、衛(wèi)生管理、設(shè)施與設(shè)備衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)施與能力等六個(gè)方面進(jìn)行了量化,詳細(xì)規(guī)定了每一環(huán)節(jié)所占的分值。其中選址環(huán)節(jié)所占分值為15分,布局與設(shè)計(jì)所占分值為25分,衛(wèi)生管理所占分值為10分,設(shè)施與設(shè)備衛(wèi)生所占分值為30分,衛(wèi)生設(shè)施所占分值為10分,檢驗(yàn)設(shè)施與能力所占分值為10分。為將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹到位,衛(wèi)生監(jiān)督部門專門成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了相關(guān)的工作目標(biāo),實(shí)行“定人、定崗、定職責(zé)”的“三定”工作制度,層層落實(shí)責(zé)任,確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、程序,集中時(shí)間、集中力量,挨家挨戶進(jìn)行評(píng)定打分,保證監(jiān)督工作的公正、公平。
2.3 加強(qiáng)宣傳,營造氛圍
一是上門宣傳,將量化分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法送到各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,讓業(yè)主了解相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)配合該制度的實(shí)施;二是根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的打分結(jié)果,對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行衛(wèi)生信譽(yù)度授牌,確立明顯的A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)標(biāo)識(shí),加大社會(huì)輿論對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)督作用;三是衛(wèi)生部門通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體對(duì)食品量化分級(jí)管理進(jìn)行宣傳,營造氛圍。
2.4 動(dòng)態(tài)監(jiān)管,狠抓落實(shí)
衛(wèi)生執(zhí)法人員不斷進(jìn)行巡回監(jiān)督,對(duì)那些衛(wèi)生管理狀況出現(xiàn)滑坡的給予警告,責(zé)令整改,若經(jīng)整改仍達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的予以降級(jí);對(duì)一些要求上進(jìn),積極改善衛(wèi)生條件的予以提升級(jí)別,形成獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制,使食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度真正落到實(shí)處。
2.5 建立試點(diǎn),逐步實(shí)施
2003年確立南站、馬園路及天一廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域作為試點(diǎn)進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和效果;2004年對(duì)全區(qū)學(xué)校(幼兒園)食堂進(jìn)行全面量化分級(jí)管理;2005年對(duì)全區(qū)的食品行業(yè)(包括副食品)進(jìn)行量化分級(jí)管理;基本上到2006年底,按照衛(wèi)生部要求,在所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位中實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。
3 管理成效
3.1 從業(yè)人員健康證持有率上升
由于流動(dòng)頻繁,一些從業(yè)人員不愿做健康證,業(yè)主衛(wèi)生管理意識(shí)差,經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的多次監(jiān)督、指導(dǎo),業(yè)主及從業(yè)人員慢慢轉(zhuǎn)變觀念,持證率逐年上升,2004年從業(yè)人員健康證持有率較2003年上升16.36%,2005年從業(yè)人員健康證持有率較2004年上升18.24%。
3.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生條件得到明顯的改善
食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生責(zé)任意識(shí)得到了強(qiáng)化,各經(jīng)營單位或多或少都增加了衛(wèi)生設(shè)施的投入,衛(wèi)生管理的意識(shí)得到一定的提高,店面環(huán)境有所改善,從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)得到提高,自覺遵守相關(guān)操作規(guī)程,衛(wèi)生狀況逐年好轉(zhuǎn)。2003年,抽檢食品樣品271件,合格率86.72%,抽檢消毒餐具7230件,合格6439件,合格率89.06%;2004年,抽檢各類食品231件,合格205件,合格率88.74%,抽檢消毒食具8193件,合格6162件,合格率75.21%;2005年,抽樣檢測(cè)消毒食具5689件,合格為5321件,合格率93.53%;對(duì)12類食品進(jìn)行監(jiān)督抽樣,抽檢456件,合格446件,合格率97.81%。近年來,全區(qū)未發(fā)生一起重大食物中毒事件。
3.3 在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位中形成一種衛(wèi)生評(píng)比趕超的氛圍
由于衛(wèi)生監(jiān)督部門按照現(xiàn)有的情況,對(duì)經(jīng)營單位作出評(píng)定,同時(shí)對(duì)社會(huì)公示,在全社會(huì)形成一種氛圍,促使衛(wèi)生條件差的經(jīng)營單位向條件好的經(jīng)營單位趕超,促進(jìn)衛(wèi)生水平的整體提高。
3.4 專項(xiàng)整治取得了明顯的成效,圓滿完成重大節(jié)日、活動(dòng)等的衛(wèi)生保障任務(wù),在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國文明城市過程中,食品衛(wèi)生工作得到考核專家組的肯定,食品衛(wèi)生管理水平進(jìn)一步提升。
4 存在的問題
廣大群眾對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的知曉率不高,起不到監(jiān)督作用,對(duì)經(jīng)營單位的影響力不大。
如果不認(rèn)真對(duì)待,很容易讓衛(wèi)生部門下大力氣推行的這項(xiàng)食品衛(wèi)生管理制度淪為普通的“評(píng)優(yōu)模式",易流于形式。條件好、規(guī)模大的企業(yè)愿意去爭(zhēng)取A等級(jí),條件差一些、規(guī)模小一點(diǎn)的企業(yè)既然評(píng)不上A級(jí),就不愿意去評(píng)選,即使參加評(píng)選了也不愿意掛上B級(jí)、C級(jí)的標(biāo)示,消費(fèi)者也就無從獲悉該企業(yè)的衛(wèi)生狀況,制度在很大程度上也就單純成了評(píng)優(yōu)的一種模式。尚存在很多經(jīng)營食品的弱勢(shì)人群,他們當(dāng)中有些單位衛(wèi)生水平根本達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),又難以取締,量化分級(jí)對(duì)他們而言沒有任何意義。
5 對(duì)策及建議
5.1 加大宣傳力度
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理作為一種新的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,目的是要規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營行為和監(jiān)督執(zhí)法行為,該制度的實(shí)施需要衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和消費(fèi)者的共同參與,因此,必須進(jìn)一步加大宣傳力度,向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳,使消費(fèi)者充分了解這項(xiàng)制度的內(nèi)容、實(shí)施的意義,發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與,同時(shí),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行培訓(xùn),使他們熟悉、了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的相關(guān)內(nèi)容和要求,自覺履行相關(guān)職責(zé)。
5.2 建立激勵(lì)機(jī)制
對(duì)誠信務(wù)實(shí)的食品經(jīng)營單位進(jìn)行重點(diǎn)扶持,在新聞媒體上予以廣泛宣傳,提升其形象,并在健康證、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)上給予一定的政策優(yōu)惠;對(duì)衛(wèi)生狀況較差、自己又不愿整改的給予行政處罰,加大監(jiān)督力度,該取締的取締。
5.3 建立健全評(píng)估體系
[關(guān)鍵詞]食品衛(wèi)生;監(jiān)督;量化分級(jí);管理;模式
實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的目的是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新型要求的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分析形成激勵(lì)機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入,加強(qiáng)自身管理建設(shè),規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為,使執(zhí)法強(qiáng)度、執(zhí)法水平、執(zhí)法效率具有可操作性和可比性。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是衛(wèi)生部借鑒國外食品安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn),為適應(yīng)我國食品行業(yè)的發(fā)展及公眾對(duì)食品衛(wèi)生的要求不斷提高的形勢(shì)下,建立的一種與國際接軌的全新的衛(wèi)生模式。根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于推行食品衛(wèi)生監(jiān)督的量化分級(jí)管理的通知》精神,結(jié)合我市的實(shí)際情況,在餐飲單位、部分食品加工經(jīng)營行業(yè)開展了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作,有效推進(jìn)我市食品衛(wèi)生工作質(zhì)量進(jìn)一步得到提高。
1 工作開展
1.1認(rèn)真學(xué)習(xí),強(qiáng)化培訓(xùn),營造氛圍:為了使大家對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作有一個(gè)明確地認(rèn)識(shí),采取了積極有效的措施。充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)宣傳是開展量化分級(jí)管理的基礎(chǔ),推行量化分級(jí)管理的初衷是通過完善企業(yè)衛(wèi)生設(shè)施,提高衛(wèi)生管理水平,加大了對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員、被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度。
一是組織有關(guān)監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的文件精神和衛(wèi)生部下發(fā)的《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》,結(jié)合我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的實(shí)際狀況,對(duì)評(píng)分表中的每一項(xiàng)內(nèi)容都進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的學(xué)習(xí)討論。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是一項(xiàng)全新的衛(wèi)生管理模式,衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、不掌握,在認(rèn)識(shí)上不一致。評(píng)分表分為衛(wèi)生許可和日常監(jiān)督兩種,衛(wèi)生許可量化評(píng)分由負(fù)責(zé)辦理許可證的科室完成,日常監(jiān)督評(píng)分表由具體監(jiān)督科室在日常工作中完成,理論培訓(xùn)結(jié)束后,在市直食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的評(píng)分演練,按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)模擬評(píng)分。通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐,使衛(wèi)生監(jiān)督員準(zhǔn)確地把握住了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn),有力地提高了他們的監(jiān)督能力和執(zhí)法水平。
二是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn),舉辦了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理專題培訓(xùn)班,在培訓(xùn)中講實(shí)例、談問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,使企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)量化分級(jí)管理制度有了明確地認(rèn)識(shí),優(yōu)先爭(zhēng)取到了企業(yè)負(fù)責(zé)人的支持和配合。
三是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn),使他們盡快掌握本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的衛(wèi)生知識(shí)和量化分級(jí)管理的內(nèi)容,對(duì)量化分級(jí)管理也有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。
四是利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體廣泛深入地對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的目的及意義進(jìn)行了宣傳,得到了公眾的認(rèn)可,激發(fā)了企業(yè)的積極性,營造了良好的輿論氛圍。通過學(xué)
習(xí)、培訓(xùn)和宣傳,使廣大的衛(wèi)生監(jiān)督員、被監(jiān)督單位的負(fù)責(zé)人明確了各自承擔(dān)的任務(wù)和實(shí)行量化分級(jí)管理制度的重要性和緊迫性,為全面實(shí)施量化分級(jí)管理奠定了基礎(chǔ)。
1.2自查自糾,強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范管理:由于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范化、集約化程度低,食品加工多以小型作坊為主,餐飲業(yè)主要以小型、個(gè)體攤點(diǎn)居多,因此食品衛(wèi)生監(jiān)督工作存在面大面廣,任務(wù)繁重的客觀現(xiàn)狀。2008年對(duì)全市的417家食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲單位進(jìn)行了衛(wèi)生許可量化評(píng)分。
為了落實(shí)好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,我們克服了存在的種種困難,充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督員的主觀能動(dòng)性,分片包干,責(zé)任到人從抓基礎(chǔ)的摸底登記等人手,狠抓量化分級(jí)管理工作,首先由有衛(wèi)生監(jiān)督人員對(duì)所轄的單位逐個(gè)摸底調(diào)查,對(duì)那些具有代表性、基礎(chǔ)條件較好和積極性高的單位進(jìn)行登記率先垂范,并要求他們對(duì)照考核評(píng)分進(jìn)行自查,找出自身存在的軟件和硬件方面的問題,衛(wèi)生監(jiān)督部門加大監(jiān)督檢查的力度,在軟件方面給予指導(dǎo)和糾正,被監(jiān)督單位按衛(wèi)生監(jiān)督部門的要求,投入資金改善硬件設(shè)施,兩部門相互支持,相互配合,有效地把量化管理工作落實(shí)到實(shí)處。例如有一家餐飲單位,對(duì)量化分級(jí)管理評(píng)級(jí)工作的認(rèn)識(shí)比較到位,申報(bào)A級(jí)單位的積極性也很高,但是自身存在的問題較多,與量化分級(jí)管理的要求差距較大,衛(wèi)生監(jiān)督員得知這一情況后,立即深入到該餐飲單位,積極提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助。一是幫助該單位理清思路,使生產(chǎn)經(jīng)營過程有一個(gè)符合規(guī)范的工藝流程;二是說服該單位負(fù)責(zé)人投入資金改善硬件設(shè)施;三是嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)分表進(jìn)行初步評(píng)定,找出其存在的問題;四是要求該單位的管理人員掌握食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的內(nèi)容,在平時(shí)的管理工作中,發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)解決。經(jīng)過反復(fù)監(jiān)督檢查,該企業(yè)變成一個(gè)由省衛(wèi)生監(jiān)督所食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)審組審驗(yàn)通過的食品衛(wèi)生信譽(yù)度達(dá)到A級(jí)的企業(yè)。
1.3狠抓衛(wèi)生安全,促進(jìn)衛(wèi)生管理水平:由于食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度是一個(gè)全新的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,這種模式,必須依靠監(jiān)督員在日常監(jiān)督中嚴(yán)格依法監(jiān)督,認(rèn)真履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé),抓住重點(diǎn)單位,促進(jìn)食品衛(wèi)生工作的全面發(fā)展,在實(shí)際工作中注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,解決問題;及時(shí)調(diào)整工作思路,積極探索切實(shí)可行、符合實(shí)際的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理形式,鼓勵(lì)企業(yè)自律,提高企業(yè)的信譽(yù)度。量化分級(jí)管理工作不僅使企業(yè)得到一個(gè)信譽(yù)度的級(jí)別,更重要的是,由過去對(duì)食品中產(chǎn)品的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在對(duì)食品生產(chǎn)、加工,銷售全過程的監(jiān)督,從而使食品安全得到有效的保障,食品生產(chǎn)經(jīng)營單位守法意識(shí)和誠信水平得到明顯提高,同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督的日常監(jiān)督執(zhí)法工作嚴(yán)格遵循著公開、公平、公正的原則,考核標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的,審查程序是公開的,結(jié)果必須向社會(huì)公示。
2 存在的問題
從我市的推行情況來看,量化分級(jí)管理的推行確實(shí)是提高了經(jīng)營業(yè)戶開展食品衛(wèi)生管理的積極性和主動(dòng)性,為經(jīng)營業(yè)戶達(dá)到食品衛(wèi)生安全水平打下了扎實(shí)基礎(chǔ),取得了一定成效。但是工作中仍然存在著一些不容易忽視的問題。
2.1預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督難以落實(shí),造成衛(wèi)生條件先天不足。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)防性建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審查、驗(yàn)收工作還沒有效的開展,大多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的用房在設(shè)計(jì)、工藝流程布局不合理生產(chǎn)加工場(chǎng)所面積過小、衛(wèi)生設(shè)施投入不足等問題,給以后日常監(jiān)督帶來了很大困難。
2.2思想認(rèn)識(shí)不到位,有不少食品生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作認(rèn)識(shí)不足,思想不重視。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作是衛(wèi)生監(jiān)督部門的事,與企業(yè)無關(guān),對(duì)量化分級(jí)管理工作持觀望態(tài)度,消極對(duì)待。
2.3衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍不能完全適應(yīng)工作的需要。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作量大、面廣、任務(wù)繁重,必須有
一支綜合素質(zhì)高、數(shù)量足的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍來承擔(dān)完成。目前衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中存在著不同知識(shí)結(jié)構(gòu)和層次的人員,有的監(jiān)督員是非專業(yè)院校畢業(yè)的,有的監(jiān)督員是初級(jí)以下的職稱,有的監(jiān)督員是轉(zhuǎn)業(yè)軍人,有的監(jiān)督員事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng),工作積極性不高,無法勝任衛(wèi)生監(jiān)督員工作。監(jiān)督員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,導(dǎo)致監(jiān)督頻次和覆蓋面不到位,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督空白的現(xiàn)象。
2.4宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于宣傳不到位,政府部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、消費(fèi)者對(duì)量化分級(jí)管理工作的認(rèn)知程度仍然較低,落實(shí)量化分級(jí)管理工作有一定的難度。衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,直接影響到量化分級(jí)管理工作的正常開展。
3 對(duì)策建議
3.1食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)是一項(xiàng)社會(huì)工程。要使各項(xiàng)食品衛(wèi)生法規(guī)得到更好的貫徹落實(shí),必須擴(kuò)大宣傳,進(jìn)一步提高社會(huì)各個(gè)階層對(duì)衛(wèi)生法規(guī)的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化全社會(huì)的理解和支持;必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化量化分級(jí)管理技術(shù)指導(dǎo),積極參加各階段的培訓(xùn);必須研究討論量化分級(jí)管理工作出現(xiàn)的新問題,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),在認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況,不斷完善工作方案,積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。
3.2積極開展輿論宣傳,擴(kuò)大社會(huì)影響面,動(dòng)員全社會(huì)參與,為實(shí)施量化分級(jí)管理,保障食品衛(wèi)生安全營造良好的社會(huì)輿論氛圍。實(shí)現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督由定性管理向定性定量的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變,將注重最終產(chǎn)品抽檢轉(zhuǎn)變對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督。
3.3繼續(xù)加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,使大多數(shù)企業(yè)對(duì)量化分級(jí)管理有一較全面、較系統(tǒng)地了解,必須加大宣傳培訓(xùn)把申報(bào)工作變成自主的行為。
3.4統(tǒng)籌兼顧,分段實(shí)施。認(rèn)真按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳要求,結(jié)合我市的工作實(shí)際,分階段、分步驟地對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。
3.5加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作僅靠衛(wèi)生監(jiān)督部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的大力支持與配合方能保質(zhì)保量按計(jì)劃完成,因此,要及時(shí)與各有關(guān)部門互通信息,爭(zhēng)取社會(huì)各界人士和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合。
今天,市衛(wèi)生局、市教育局在這里聯(lián)合召開全市學(xué)校衛(wèi)生工作會(huì)議,主要目的是進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市衛(wèi)生工作會(huì)議和全市教育工作會(huì)議精神,切實(shí)做好學(xué)校衛(wèi)生工作,維護(hù)學(xué)校公共安全,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。市衛(wèi)生局谷局長(zhǎng)已就過去一年學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)下一階段學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)行了具體部署。我完全同意,希望各地各校認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。會(huì)上,市教育局與各縣(市、區(qū))教育局、市直各學(xué)校簽訂了學(xué)校衛(wèi)生安全工作責(zé)任狀,舉行了鹽城市A級(jí)學(xué)校食堂授牌儀式。*縣教育局、東臺(tái)市衛(wèi)生局、建湖縣衛(wèi)生監(jiān)督所、鹽城市第一小學(xué)還就如何做好學(xué)校衛(wèi)生工作,進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹,希望各地各校認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,并能創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。下面,我就加強(qiáng)學(xué)校公共衛(wèi)生管理,提高學(xué)校衛(wèi)生安全管理水平,講幾點(diǎn)意見:
一、認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)做好學(xué)校衛(wèi)生工作的使命感
學(xué)校衛(wèi)生工作作為公共衛(wèi)生的重要組成部分,是學(xué)校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和保障性工作,關(guān)系到學(xué)校師生的身心健康,關(guān)系到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。近兩年,在市、縣教育衛(wèi)生部門和各學(xué)校共同努力下,全市學(xué)校衛(wèi)生工作取得了一定的成績(jī),主要表現(xiàn)在:學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村學(xué)?;拘l(wèi)生條件明顯改善,學(xué)校衛(wèi)生安全意識(shí)顯著增強(qiáng),學(xué)校衛(wèi)生管理水平有所提高,全市學(xué)校沒有發(fā)生一起公共衛(wèi)生事件,為維護(hù)學(xué)生身體健康和生命安全,維護(hù)教育教學(xué)秩序,作出了學(xué)校衛(wèi)生工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是我們也應(yīng)該清醒地看到,全市學(xué)校衛(wèi)生安全工作仍然存在著不容忽視的問題:一是部分學(xué)校未能把學(xué)校衛(wèi)生工作真正擺上位置,表現(xiàn)為工作措施要求不落實(shí),相關(guān)制度流于形式。二是學(xué)校衛(wèi)生安全隱患依然存在,具體表現(xiàn)為學(xué)校衛(wèi)生管理規(guī)范化、常態(tài)化程度不高,從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)學(xué)校衛(wèi)生工作要求,具體操作不規(guī)范、工作流程不合理,衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備使用效益低下。三是個(gè)別地區(qū)教育行政部門沒有認(rèn)真履行管理監(jiān)督職能,少數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在以罰代管現(xiàn)象,使得一些基層單位衛(wèi)生安全隱患得不到及時(shí)整改。四是部分地區(qū)和學(xué)校對(duì)學(xué)生常見病、傳染病預(yù)防控制不力。學(xué)生近視率居高不下,肥胖率上升,體能水平下降,已嚴(yán)重影響到學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高;今年春學(xué)期開學(xué)不到一個(gè)月,射陽、東臺(tái)、鹽都等地的少數(shù)學(xué)校相繼發(fā)生肺結(jié)核傳播、感冒流行事件,給學(xué)生的身體健康帶來了很大危害,給學(xué)生的學(xué)習(xí)生活帶來嚴(yán)重影響,給教育教學(xué)秩序帶來了很大干擾。事實(shí)再次告訴我們,學(xué)校衛(wèi)生安全工作馬虎不得,麻痹不得,松懈不得。今年,根據(jù)上級(jí)部署,市教育局將組織實(shí)施素質(zhì)教育工程,控減學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),保證學(xué)生1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間和充足的睡眠時(shí)間,目的就是為了維護(hù)學(xué)生的身心健康,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。各地教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校一定要堅(jiān)持以生為本,牢固樹立“學(xué)校教育健康第一、安全至上”的思想,從關(guān)愛學(xué)生身心健康、維護(hù)教育教學(xué)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)到做好學(xué)校衛(wèi)生安全工作的重要性、緊迫性,以對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度,把有效控制學(xué)生集體食物中毒和傳染病的暴發(fā)流行,作為學(xué)校衛(wèi)生安全工作的重點(diǎn),切實(shí)抓緊抓好,抓到實(shí)處,抓出成效。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),提高學(xué)校衛(wèi)生管理規(guī)范化水平。
一要完善并強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生工作責(zé)任制。各縣(市、區(qū))教育局要與所轄學(xué)校簽訂學(xué)校衛(wèi)生安全工作責(zé)任狀。各學(xué)校要與衛(wèi)生安全職能部門、責(zé)任人員簽訂衛(wèi)生安全責(zé)任狀,明確學(xué)校和有關(guān)職能機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的工作責(zé)任與工作要求,使具體人員能明晰個(gè)人行為必須承擔(dān)的責(zé)任與后果,從而增強(qiáng)做好學(xué)校衛(wèi)生安全工作的責(zé)任感。為保證衛(wèi)生安全工作責(zé)任制的有效落實(shí),在建立工作責(zé)任制的同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任追究。要根據(jù)衛(wèi)生部、教育部《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》和省教育廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全事故責(zé)任追究辦法》,研究制定各部門各有關(guān)人員的責(zé)任追究辦法。一旦發(fā)生違反規(guī)定的行為,必須對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
二要完善并認(rèn)真落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。長(zhǎng)效管理機(jī)制必須涵蓋工作責(zé)任制與責(zé)任追究制,涵蓋各項(xiàng)具體的衛(wèi)生管理制度,重大突發(fā)事件應(yīng)急處置措施,必須明確保證這項(xiàng)機(jī)制有效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)、人員和物資保障。要加強(qiáng)人員培訓(xùn),使學(xué)校衛(wèi)生管理成為每一個(gè)具體工作人員的自覺行動(dòng)。
三要完善并認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)具體的衛(wèi)生管理制度與工作規(guī)范。具體衛(wèi)生管理制度與工作規(guī)范是學(xué)校長(zhǎng)效管理機(jī)制的細(xì)化。具體的衛(wèi)生管理制度應(yīng)包括學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生管理制度、學(xué)??倓?wù)處管理制度、校醫(yī)室管理制度、學(xué)生健康監(jiān)測(cè)制度、學(xué)生常見病傳染病預(yù)防控制制度、學(xué)校衛(wèi)生預(yù)防性監(jiān)督制度、學(xué)校食堂與學(xué)生就餐管理制度、學(xué)生宿舍管理制度、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制度、健康教育制度,等等。具體的工作規(guī)范主要指衛(wèi)生管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生從業(yè)人員的工作職責(zé)與工作要求,包括分管校長(zhǎng)職責(zé)與規(guī)范、總務(wù)主任工作職責(zé)與規(guī)范、總務(wù)處工作人員工作職責(zé)與規(guī)范、校醫(yī)(保健教師)崗位職責(zé)與規(guī)范、宿舍管理人員職責(zé)與規(guī)范、食堂經(jīng)營者工作規(guī)范、食堂各工種人員工作職責(zé)與規(guī)范、食品加工各環(huán)節(jié)工作規(guī)范等等。這些制度與規(guī)范應(yīng)針對(duì)不同工作要求、不同人員特點(diǎn)提出,必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與要求,符合不同部門、單位及人員的性質(zhì)和特點(diǎn)。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高學(xué)校衛(wèi)生從業(yè)人員素質(zhì)
重點(diǎn)要建設(shè)好三支隊(duì)伍。
一是校醫(yī)(保健教師)隊(duì)伍。目前,我市一千多所中小學(xué)中配備專職校醫(yī)的學(xué)校不到1/10,校醫(yī)、保健教師數(shù)量嚴(yán)重不足,現(xiàn)有的校醫(yī)、保健教師普遍存在著年齡偏大、水平不高、業(yè)務(wù)不精的問題。在當(dāng)前學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員普遍短缺的情況下,各地各校要積極探索校醫(yī)(保健教師)隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑,配齊配足專兼職校醫(yī)和保健教師。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)校醫(yī)(保健教師)的管理,明確工作職責(zé),使之真正發(fā)揮健康知識(shí)宣傳員、師生保健指導(dǎo)員、學(xué)校衛(wèi)生管理員的作用。校醫(yī)不只是醫(yī)務(wù)人員,不只是看病、賣藥、打針。校醫(yī)(保健教師)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀,具體負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作計(jì)劃的制定與實(shí)施;檢查指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生工作的開展;結(jié)合學(xué)校、學(xué)生和季節(jié)特點(diǎn),組織開展學(xué)校健康教育工作;定期組織學(xué)生體檢,配合疾控部門開展學(xué)生常見病防治與健康監(jiān)測(cè)工作;組織開展學(xué)生晨檢,參與協(xié)助學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理;收集整理學(xué)校衛(wèi)生保健資料。
各地各校要為校醫(yī)(保健教師)的業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供條件,促進(jìn)校醫(yī)(保健教師)業(yè)務(wù)水平和工作能力的提高。
二是食品從業(yè)人員隊(duì)伍。主要指學(xué)校食堂、校園商店的從業(yè)人員,這部分人員文化水平不高,食品衛(wèi)生知識(shí)比較貧乏,責(zé)任感不強(qiáng),個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)淡薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力普遍低下。各學(xué)校要從實(shí)際出發(fā),制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施,著力培養(yǎng)提高食品衛(wèi)生從業(yè)人員的法制觀念、職業(yè)道德、衛(wèi)生習(xí)慣、行為規(guī)范和操作能力。鑒于目前中小學(xué)后勤社會(huì)化問題比較突出,給學(xué)校衛(wèi)生安全特別是食品安全帶來嚴(yán)重隱患,在今天的會(huì)議上,我們要進(jìn)一步重申,任何學(xué)校不管是否實(shí)行后勤社會(huì)化,學(xué)校公共衛(wèi)生安全的管理責(zé)任在學(xué)校,學(xué)校衛(wèi)生工作出了問題首先要追究校長(zhǎng)和分管校長(zhǎng)的責(zé)任。要嚴(yán)格規(guī)范后勤社會(huì)化的行為,尤其對(duì)食堂、校園商店等機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營時(shí)必須嚴(yán)格審查經(jīng)營者的資格,不具備條件的人員一律不得參與競(jìng)標(biāo),杜絕食堂、校園商店承包經(jīng)營過程中少數(shù)人或個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。要嚴(yán)把從業(yè)人員進(jìn)口關(guān)。食堂、校園商店必須招聘身體健康、心理健全、德行良好、有一定衛(wèi)生知識(shí)和操作技能的人員上崗。依法簽訂勞動(dòng)用工協(xié)議,維護(hù)聘用人員合法權(quán)益,保持人員相對(duì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)承包人和聘用人員的法紀(jì)教育,教育他們守法經(jīng)營、科學(xué)管理、規(guī)范操作,防止食物中毒等惡性事故的發(fā)生。
三是學(xué)校內(nèi)部衛(wèi)生管理隊(duì)伍。教育行政部門和學(xué)校內(nèi)部的衛(wèi)生管理人員多是教育出身,普遍沒有衛(wèi)生背景。這就要求教育內(nèi)部的學(xué)校衛(wèi)生管理人員必須主動(dòng)學(xué)習(xí),熟悉學(xué)校衛(wèi)生管理的法律法規(guī),熟悉業(yè)務(wù)知識(shí),熟練掌握業(yè)務(wù)技能和具體的管理方法。各地各校要?jiǎng)?chuàng)造條件,通過送培、組織參觀學(xué)習(xí)等手段幫助學(xué)校衛(wèi)生管理人員迅速提高業(yè)務(wù)水平和能力。
四、加強(qiáng)學(xué)校健康教育工作,提高學(xué)生衛(wèi)生防病能力。
學(xué)校人員集中,開展健康教育,投入少,見效快,有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣,有利于控減學(xué)生常見病、傳染病的發(fā)生和擴(kuò)散,有利于素質(zhì)教育的實(shí)施和學(xué)生綜合素質(zhì)的提高,有利于促進(jìn)廣大師生的身心健康,促進(jìn)人口素質(zhì)提高和社會(huì)的全面進(jìn)步。學(xué)校健康教育作為學(xué)校衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,只能加強(qiáng),不能削弱。
學(xué)校健康教育要突出抓好以下幾方面工作:一要重視和加強(qiáng)學(xué)生常見病、傳染病防治知識(shí)的宣傳教育。要向?qū)W生宣傳沙眼、視力低下、貧血、營養(yǎng)不良、寄生蟲病、齲病與牙周病等常見病的防治知識(shí),教育學(xué)生注意口腔衛(wèi)生和用眼衛(wèi)生;結(jié)合不同傳染病發(fā)生和流行的季節(jié)特點(diǎn),面向全體師生,有針對(duì)性地開展傳染病防治知識(shí)教育。當(dāng)前,要著重加強(qiáng)流感、流腦、麻疹、風(fēng)疹、水痘等傳染病的防治宣傳教育,確保疫情在學(xué)校不發(fā)生,不蔓延。要教育學(xué)生學(xué)會(huì)自我保護(hù)。二要重視和加強(qiáng)學(xué)生個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成教育。學(xué)校要教育學(xué)生,從不隨地吐痰、打噴嚏掩口鼻、勤剪指甲、勤換衣服勤洗澡,飯前便后洗凈手,不吸煙,不吃生冷不潔的食物、科學(xué)用眼、早晚堅(jiān)持刷牙等最基本、最細(xì)微的小事做起,逐步養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,逐步形成科學(xué)文明的生活方式。三要重視和加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的青春期健康教育。針對(duì)兒童青少年在不同年齡階段生理、心理發(fā)育的特點(diǎn),幫助學(xué)生了解自身生理、心理變化發(fā)展?fàn)顩r,主動(dòng)適應(yīng),正確面對(duì),提高自我調(diào)適能力,逐步形成健全的人格和健康的心理,順利度過人生的各個(gè)特殊階段。四要教育學(xué)生注意安全,預(yù)防意外傷害事故的發(fā)生。意外傷害事故嚴(yán)重威脅著學(xué)生的身體健康和生命安全,影響學(xué)生個(gè)體和家庭的幸福安寧。由于中小學(xué)生年齡小,辨別能力和行為控制能力較差,因而中小學(xué)生是意外傷害事故的易發(fā)群體。各學(xué)校有責(zé)任有義務(wù)防止學(xué)生意外傷害事故的發(fā)生,要把預(yù)防意外傷害事故作為學(xué)校健康教育的重要內(nèi)容,常抓不懈。五要教育學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉,把增強(qiáng)體質(zhì)與抵御疾病有機(jī)統(tǒng)一起來。學(xué)校要組織上好體育課和活動(dòng)課,組織學(xué)生認(rèn)真做好廣播操和眼保健操,保證學(xué)生每天有不少于1小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間;要指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)鍛煉,自我摸索,逐步掌握一套適合自身特點(diǎn)的體育鍛煉和健身方法,持之以恒,增強(qiáng)自身防病抗病能力,促進(jìn)身心健康。
各學(xué)校要從自身特點(diǎn)出發(fā),積極探索新形勢(shì)下,健康教育實(shí)施的途徑和形式,不斷提高健康教育的實(shí)施水平,提高健康知識(shí)的知曉率和健康行為的養(yǎng)成率。要結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)和學(xué)校衛(wèi)生工作實(shí)際,開展健康促進(jìn)系列活動(dòng)。做到月月有主題,校校有特色,普及健康知識(shí),對(duì)學(xué)生行為實(shí)施積極的衛(wèi)生干預(yù),促進(jìn)廣大師生樹立健康意識(shí),養(yǎng)成健康行為。
五、強(qiáng)化管理與督查,落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生工作各項(xiàng)措施和要求。
——強(qiáng)化學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校的食品衛(wèi)生安全管理。各級(jí)各類學(xué)校食堂必須持衛(wèi)生許可證方可營業(yè),食堂從業(yè)人員必須持健康證、培訓(xùn)合格證上崗;保持食堂內(nèi)外環(huán)境整潔,滅鼠、滅蠅并消除其孳生條件。要加強(qiáng)食堂功能間的通風(fēng)透氣;及時(shí)清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品及原料;各類工、用具徹底消毒后方可使用;學(xué)校食堂和校園商店采購食品及原料必須索證,糧油、肉蛋等大宗食品原料,一定要實(shí)行定點(diǎn)采購,嚴(yán)禁購買無廠名、無產(chǎn)地、無檢疫證、價(jià)格明顯偏低的食品及原料;制作食品必須符合規(guī)定的流程和要求;過期食品、腐敗變質(zhì)食品和劣質(zhì)食品一律不得銷售給學(xué)生食用;要加強(qiáng)安全保衛(wèi),禁止非食堂工作人員隨意進(jìn)入食堂加工操作間及食品原料存放間,嚴(yán)防投毒事件的發(fā)生;要加強(qiáng)學(xué)生生活飲用水設(shè)施及水源管理,各學(xué)校購買的純凈水,其生產(chǎn)廠家必須是經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格的企業(yè),否則不能購買給學(xué)生飲用。
——強(qiáng)化學(xué)校傳染病的預(yù)防控制管理。首先,要倡導(dǎo)開展預(yù)防性接種疫苗工作。進(jìn)行預(yù)防性接種,不僅有利于保護(hù)學(xué)生個(gè)體,而且對(duì)于減少和消除傳染源具有重要作用。學(xué)校要向?qū)W生及家長(zhǎng)宣傳接種疫苗的好處,教育學(xué)生及家長(zhǎng)自愿接種疫苗。其次,要加強(qiáng)健康監(jiān)測(cè)工作。要建立并完善學(xué)生晨檢制度、定期體檢制度和食品衛(wèi)生從業(yè)人員日檢制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染病患者并及時(shí)采取隔離防范措施,及時(shí)切斷傳染病在學(xué)校的傳播途徑。各學(xué)校要從本校實(shí)際出發(fā),切實(shí)將學(xué)生晨檢工作落到實(shí)處,切忌流于形式。如發(fā)現(xiàn)有頭痛、發(fā)熱、咳嗽、咽喉腫痛等癥狀的學(xué)生,要立即送醫(yī)院檢查治療,確需隔離治療的要迅速隔離治療,嚴(yán)防傳染源流入學(xué)校。一旦發(fā)現(xiàn)傳染源,要迅速采取有效措施,切斷其在學(xué)校的傳播途徑。要加強(qiáng)學(xué)生宿舍的衛(wèi)生管理,改善衛(wèi)生與通風(fēng)條件。
——強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生安全預(yù)案管理。要結(jié)合本地本校實(shí)際,按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求,研究制訂并不斷完善學(xué)校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案要具有可操作性,預(yù)案的內(nèi)容和工作要求要宣傳到每一個(gè)責(zé)任人,確保一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,能立即啟動(dòng),有效實(shí)施,從而最大限度地維護(hù)師生的生命安全,最大限度地克服和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件給學(xué)生健康、教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響。學(xué)校衛(wèi)生安全工作的目標(biāo)是杜絕食物中毒事故的發(fā)生,防止各類傳染病在校園內(nèi)發(fā)生和蔓延,如果學(xué)校萬一發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件,一定要沉著鎮(zhèn)定,處置有方,一要立即向當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生行政部門報(bào)告,爭(zhēng)取上級(jí)的指導(dǎo)和支持,同時(shí),要迅速采取有效措施救治病人,千方百計(jì)控制病情。二要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),配合衛(wèi)生部門進(jìn)行調(diào)查。三要采取切實(shí)措施,控制事態(tài),防止產(chǎn)生群體性恐慌心理,影響校園安定和社會(huì)穩(wěn)定。
——強(qiáng)化督查與責(zé)任追究,保證學(xué)校衛(wèi)生安全工作落到實(shí)處。各級(jí)教育行政部門要將學(xué)校衛(wèi)生工作的有關(guān)職責(zé)落實(shí)情況,納入對(duì)中小學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系之中,并根據(jù)工作要求開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。縣級(jí)衛(wèi)生、教育行政部門每學(xué)期至少安排一至兩次專項(xiàng)檢查,相關(guān)部門管理人員要經(jīng)常深入學(xué)校(包括教學(xué)點(diǎn))進(jìn)行巡查,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)提出整改措施,并跟蹤督改。每個(gè)學(xué)校每學(xué)期至少接受一次巡查(包括專項(xiàng)檢查或督導(dǎo)檢查)。學(xué)校要開展經(jīng)常性的自查,要根據(jù)有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)食堂、校園商店、教學(xué)場(chǎng)所、宿舍及其他生活設(shè)施的檢查,加強(qiáng)對(duì)食品及原料采購、貯存、加工、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查,以便及早發(fā)現(xiàn)問題,把不安全因素消失在萌芽狀態(tài)。各地專項(xiàng)檢查或督導(dǎo)檢查的結(jié)果要及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門并予以公布。
各地各校要嚴(yán)格責(zé)任追究制度,對(duì)工作不力,者要予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)學(xué)校衛(wèi)生安全預(yù)防措施落實(shí)不力,導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生傳染病流行或食物中毒事件,以及在發(fā)生傳染病流行或食物中毒事件后不及時(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的,要依法查處直接責(zé)任人,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,切不可大事化小、小事化了、最后不了了之。要通過落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)明紀(jì)律,加強(qiáng)督查,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,真正把學(xué)校衛(wèi)生安全的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,為全體學(xué)生營造一個(gè)整潔、衛(wèi)生、文明的校園環(huán)境,使他們的身體健康和生命安全得到切實(shí)的保證。
興國鎮(zhèn)、各村、社區(qū)及鎮(zhèn)直單位?
? ? ? 1、組織各社區(qū)開展多種形式的衛(wèi)生檢查,每季度評(píng)比一次,并公布最好的和最差的常年性
2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有健康教育專(兼)職人員,工作有計(jì)劃、總結(jié)、有評(píng)價(jià),建立了居民健康檔案常年性
3、社區(qū)(村)設(shè)有健康教育宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容,注明日期與期數(shù)常年性
4、針對(duì)老人、青少年、婦女等重點(diǎn)人群開展多種形式的健康教育,居民健康知識(shí)知曉率達(dá)70%以上,健康行為形成率達(dá)60%以上常年性
5、開展清除陳年垃圾大會(huì)戰(zhàn)和“四害”滋生地整治常年性
6、社區(qū)有衛(wèi)生管理組織和衛(wèi)生管理制度,組織、指導(dǎo)樓棟居民和無物業(yè)小區(qū)居民建立衛(wèi)生樓棟長(zhǎng)制度,衛(wèi)生狀況良好、環(huán)境整潔、綠化美化達(dá)標(biāo)、車輛停放整齊、樓道內(nèi)整潔、無亂貼亂畫“牛皮癬”常年性
7、每季度對(duì)轄區(qū)單位、居民樓棟開展健康教育和衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng),并公布最好的和最差的常年性
8、開展居民區(qū)墾地種菜整治工作常年性
現(xiàn)將衛(wèi)生部、教育部《關(guān)于開展全國學(xué)校衛(wèi)生專項(xiàng)檢查工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔20*〕111號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并提出以下要求,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和教育行政部門要進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)校衛(wèi)生安全責(zé)任重大的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)政治責(zé)任感,以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生的管理和監(jiān)督,把學(xué)校衛(wèi)生專項(xiàng)檢查工作抓實(shí)抓好,抓出成效。
二、學(xué)校校長(zhǎng)是學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作的第一責(zé)任人,要完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,配備專兼職衛(wèi)生管理人員,完善硬件設(shè)施,建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度,實(shí)行嚴(yán)格的衛(wèi)生管理措施。自文到之日起,對(duì)學(xué)校衛(wèi)生管理情況進(jìn)行全面自查,查找管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),立即糾正,整改到位,消除衛(wèi)生安全隱患。6月30日前將自查自糾情況上報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T和衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。
三、各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生安全工作的日常管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),加大檢查力度,督促學(xué)校開展自查自糾,落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生措施,嚴(yán)防群體性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,確保學(xué)校衛(wèi)生安全。對(duì)未開展自查或自糾措施不落實(shí)的,要責(zé)令其限期整改;對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生安全隱患整改不到位的,要通報(bào)批評(píng),并按有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要聯(lián)合教育行政部門對(duì)學(xué)校自查自糾情況進(jìn)行抽查,抽查比例不得少于轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的50%。對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校及20*年、20*年發(fā)生食物中毒、飲用水污染事件和傳染病疫情暴發(fā)事件的單位進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查學(xué)校食堂、生活飲用水和傳染病防治措施落實(shí)情況。對(duì)整改措施不落實(shí),存在重大衛(wèi)生安全隱患的,要依法予以嚴(yán)肅查處,并通過新聞媒體予以曝光。
五、各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和教育行政部門要加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào),建立信息報(bào)送制度和工作通報(bào)制度,交流專項(xiàng)檢查信息。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室聯(lián)席會(huì)議制度,不定期召開會(huì)議,通報(bào)工作情況,討論研究解決整治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,密切配合,形成合力,對(duì)學(xué)校衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要提出具體的整改意見,并督促落實(shí)。
六、各級(jí)各類學(xué)校要充分利用墻報(bào)、黑板報(bào)、校報(bào)、廣播、宣傳櫥窗和校園網(wǎng)等,廣泛宣傳衛(wèi)生知識(shí),培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣,提高自我防范意識(shí)和能力。各級(jí)教育行政部門要制定學(xué)校衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)計(jì)劃,組織所屬學(xué)校開展衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)及職業(yè)道德和法制教育,增強(qiáng)學(xué)校自律。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,廣泛宣傳《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),營造良好的社會(huì)氛圍。
關(guān)鍵詞:公共場(chǎng)所;衛(wèi)生監(jiān)督;
量化分級(jí)管理為了解量化分級(jí)管理工作在公共場(chǎng)所中的實(shí)施效果,探討高效衛(wèi)生監(jiān)督管理論文模式,我們根據(jù)本地實(shí)際制定了《寧夏公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施指南》和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。于2004~2007年在不斷探討論證的基礎(chǔ)上,先后在自治區(qū)、固原市、吳忠市和石嘴山市旅店業(yè)、游泳等公共場(chǎng)所開展量化分級(jí)管理試點(diǎn)及推廣工作。
1對(duì)象和方法1·1對(duì)象分別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的自治區(qū)直管企業(yè)銀川市、中等發(fā)達(dá)地區(qū)吳忠市、石嘴山市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)固原市,共選擇公共場(chǎng)所量化分級(jí)試點(diǎn)企業(yè)98家,其中旅店業(yè)47家、洗浴場(chǎng)所19家、美容美發(fā)店24家、游泳場(chǎng)所8家。1·2方法根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》,《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9663-1996[1]等標(biāo)準(zhǔn)制定寧夏旅店業(yè)、美容美發(fā)、桑拿洗浴、游泳場(chǎng)所量化評(píng)分調(diào)查表。通過基線調(diào)查、宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)、準(zhǔn)備階段、自查整改和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、評(píng)估等階段完成調(diào)查評(píng)估。1·3評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分為總分的90%以上者,評(píng)為A級(jí);得分為總分的70%~89%者,評(píng)為B級(jí);得分為總分的60%~69%者,評(píng)為C級(jí);得分為低于60%以下者,評(píng)為D級(jí)。1·4資料處理匯總整理調(diào)查評(píng)分表評(píng)分結(jié)果,用SPSS11·0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果和成效分析2·1公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)情況本次共對(duì)自治區(qū)及吳忠、石嘴山、固原市98個(gè)公共場(chǎng)所(包括旅店業(yè)、游泳洗浴場(chǎng)所、美容美發(fā))進(jìn)行量化分級(jí)評(píng)分。其中信譽(yù)度A級(jí)31家,占31·62%;B級(jí)37家,占37·76%;C級(jí)23家,占23·47%;D級(jí)8家,占8·16%。其中旅店業(yè)、游泳場(chǎng)所信譽(yù)度A級(jí)所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場(chǎng)所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。2·2比較實(shí)施量化分級(jí)管理前和實(shí)施后綜合衛(wèi)生管理情況實(shí)施量化分級(jí)管理后各項(xiàng)指標(biāo)得分均有所提高。各項(xiàng)衛(wèi)生管理指標(biāo)測(cè)評(píng)得分率經(jīng)x2檢驗(yàn),差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0·01)。(表1)表1實(shí)施量化分級(jí)管理前后綜合衛(wèi)生管理情況(%)監(jiān)督項(xiàng)目量化企業(yè)數(shù)①1寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所(銀川750004)2寧夏回族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心2·3公共場(chǎng)所各類指標(biāo)得分前后測(cè)評(píng)結(jié)果比較實(shí)施量化后各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分均明顯高于量化測(cè)評(píng)前(P<0·01)。尤其在產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施、專用消毒設(shè)施設(shè)備添置方面提高最為突出;而建筑和布局、公共用品用具衛(wèi)生相對(duì)較弱,與更改建筑布局難度較大,公共用品用具清洗消毒衛(wèi)生日常工作量大,企業(yè)較難堅(jiān)持有關(guān)。(表2)
【關(guān)鍵詞】餐飲業(yè) 食品衛(wèi)生監(jiān)督 量化分級(jí)管理
中圖分類號(hào):R155文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1005-0515(2011)2-301-02
眾所周知,食品衛(wèi)生關(guān)系民族的健康素質(zhì)和國家強(qiáng)盛,食品安全事故一直是威脅市民健康的突出問題。關(guān)于本次食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理的實(shí)踐,筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行報(bào)告和介紹。
1 餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理前存在的問題
1.1 食品衛(wèi)生監(jiān)督方面
筆者認(rèn)為目前食品衛(wèi)生監(jiān)督工作方面存在的問題有:(1)食品衛(wèi)生法律體系問題。處罰力度不夠,規(guī)定不明確,難以遏制違法行為。(2)食品經(jīng)營者資格認(rèn)定難。近年來,食品經(jīng)營數(shù)量已倍數(shù)增長(zhǎng),引發(fā)了經(jīng)營人員入門條件過低,對(duì)食品安全知識(shí)嚴(yán)重匱乏,經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊。(3)各部門信息共享不暢通。信息共享一直都是控制突發(fā)事件的基礎(chǔ),食品衛(wèi)生進(jìn)行分段管理后,報(bào)告系統(tǒng)并沒有重新規(guī)范化,只有在出現(xiàn)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件后才采取聯(lián)合行動(dòng)。
1.2 餐飲業(yè)自身方面
對(duì)于餐飲業(yè)自身方面,目前在實(shí)施量化分級(jí)管理中存在的問題主要有:(1)實(shí)施時(shí)間超前,與當(dāng)前食品衛(wèi)生形勢(shì)背離。由于我國現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡,加上餐飲業(yè)準(zhǔn)入門檻低,無論經(jīng)營者還是從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低,食品衛(wèi)生意識(shí)薄弱,經(jīng)濟(jì)承受能力弱,使得餐飲量化分級(jí)管理制度難于全面推行。(2)衛(wèi)生管理制度不健全。有的食堂衛(wèi)生條件較差;有的沒有建立食品衛(wèi)生管理組織;有的衛(wèi)生管理制度不夠健全,沒有配備經(jīng)專業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)的食品衛(wèi)生管理員。(3)餐飲單位的量化分級(jí)工作不應(yīng)該搞盲目的全面推行,不應(yīng)該定指標(biāo)。餐飲業(yè)量化分級(jí)的主體是餐飲企業(yè),它們是運(yùn)動(dòng)員,政府部門是制定標(biāo)準(zhǔn)以及指導(dǎo)餐飲企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作的指導(dǎo)者,裁判員及教練員。將量化分級(jí)工作指標(biāo)化,列為考核的主要依據(jù),無異于要求“教練員”要打入世界杯。這使得一方面政府部門熱心指導(dǎo),另一方面企業(yè)卻因?yàn)橥度?產(chǎn)出比不明顯,看不到參加量化分級(jí)工作所帶來的好處,所以參加熱情不大。這就好像教練員急著要下場(chǎng)踢球拿名次,但運(yùn)動(dòng)員卻只想下場(chǎng)休息的奇怪局面。這也使得量化分級(jí)工作處于被動(dòng)局面。
2 餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的實(shí)施
按照《衛(wèi)生部關(guān)于推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》,本次對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的具體實(shí)施如下:
2.1 對(duì)象:水鋼片區(qū)取得衛(wèi)生許可證、經(jīng)營時(shí)間滿一年的所有職工食堂、學(xué)校食堂、幼兒園食堂及大中型餐館。
2.2 方法:(1)依據(jù)衛(wèi)生部《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表》、《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》,根據(jù)衛(wèi)生許可審查量化得分和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化得分,分別做出良好、一般、差的審查結(jié)論。得分為總分的85%以上者評(píng)為良好;得分為總分的60-85%者評(píng)為一般;得分為總分的60%者評(píng)為差。(2)根據(jù)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和一年內(nèi)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論的綜合評(píng)價(jià),確定食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí),分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。
2.3做法:(1)為了更好地開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作,成立了全市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組,專門負(fù)責(zé)評(píng)定和驗(yàn)收定級(jí),并采取了先搞試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的工作方法。(2)我市首先召開了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理啟動(dòng)儀式,對(duì)監(jiān)督人員采取到試點(diǎn)市縣參觀學(xué)習(xí),參加區(qū)市舉辦的量化分級(jí)培訓(xùn)班,組織監(jiān)督人員反復(fù)學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南、打分標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)等形式進(jìn)行培訓(xùn);對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,特別是大中型餐飲業(yè)、學(xué)校幼兒園食堂和生產(chǎn)企業(yè),大力宣傳開展食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理級(jí)別評(píng)定的意義、目的和方法,對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反復(fù)講解,并要求經(jīng)營單位對(duì)照經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表和衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查自評(píng),然后向衛(wèi)生監(jiān)督部門申報(bào)。(3)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查、衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)分表打分情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),需要標(biāo)化項(xiàng)目的得出標(biāo)化分,根據(jù)考核結(jié)果,確定被考核單位的食品衛(wèi)生信譽(yù)度級(jí)別。(4)將考核評(píng)估結(jié)果以告知書的形式告知食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,告知主要存在問題、原因、整改意見等。(5)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位接到告知書再次整改后向衛(wèi)生監(jiān)督部門提出復(fù)驗(yàn),驗(yàn)收組針對(duì)初驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題重點(diǎn)進(jìn)行檢查,并結(jié)合初步審核結(jié)果確定最終評(píng)審級(jí)別。逾期不提出申請(qǐng)不進(jìn)行整改的按告知書確定的級(jí)別進(jìn)行公示。(5)開展總結(jié)大會(huì),對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督管理進(jìn)行總結(jié)及表彰部分優(yōu)秀單位及個(gè)人,并給相應(yīng)單位頒發(fā)食品衛(wèi)生等級(jí)牌匾。
3 餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的成效
3.1 食品衛(wèi)生的監(jiān)督力度提升
通過本次推行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理后,食品衛(wèi)生的監(jiān)督力度得以提升。部分地區(qū)已開始著手建立健全食品安全法律法規(guī),明確建立預(yù)防性監(jiān)督體系,加大處罰力度,提高違法成本,對(duì)法律規(guī)定的一些條款做出量化指標(biāo),以提高行政部門的執(zhí)法力度。一些部門也開始建立食品行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。信息共享制度也不斷建立和更新,建立強(qiáng)大的食品安全信息管理和機(jī)構(gòu)的支撐,將食品安全信息快速及時(shí)的通報(bào)消費(fèi)者和各相關(guān)機(jī)構(gòu)。
3.2 餐飲業(yè)衛(wèi)生得到有效改善
通過開展量化分級(jí)管理,可以明顯看出大部分食堂和餐廳都增加了硬件設(shè)施的投入,改善了基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施。工藝布局逐漸合理化和人性化,消毒制度也得以實(shí)施和落實(shí),衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施也逐漸符合要求,食品從業(yè)人員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)增多,衛(wèi)生素質(zhì)明顯提高。無論是部分還是整體上,通過開展量化分級(jí)管理,餐飲業(yè)的衛(wèi)生得到了明顯的進(jìn)步和提高。
4 餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的思考
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是一種新的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,它通過量化,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的持證情況、硬件設(shè)施、功能布局、操作流程、消毒措施落實(shí)、日常衛(wèi)生管理等進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)價(jià),運(yùn)用危險(xiǎn)性評(píng)估原則對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信譽(yù)度分級(jí),繼而確定相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督檢盔頻次。量化分級(jí)管理能把從以往的拉網(wǎng)式檢查走向重點(diǎn)檢查,提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效能,降低了衛(wèi)生行政執(zhí)法的成本;通過量化分級(jí)評(píng)審提高執(zhí)法透明度,調(diào)動(dòng)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性和主動(dòng)性;量化分級(jí)管理能夠幫助企業(yè)樹立“名牌”效應(yīng),通過食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理所形成的企業(yè)信譽(yù)度,為企業(yè)形成晶牌效應(yīng),提升檔次注入了新的內(nèi)容,也為顧客選擇性消費(fèi)提供了依據(jù)。
對(duì)于不足之處,量化分級(jí)管理要落實(shí)動(dòng)態(tài)管理,狠抓薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)一些主要問題必須進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,督促整改,以期符合衛(wèi)生要求,保證食品衛(wèi)生安全衛(wèi)生。要強(qiáng)化宣傳,堅(jiān)持原則,形成社會(huì)監(jiān)督良性循環(huán)。同時(shí),堅(jiān)持公開、透明、時(shí)效的原則,引導(dǎo)市民的消費(fèi)。
結(jié)束語:隨著社會(huì)文明程度的進(jìn)步,國家衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)不斷完善,人民群眾要求政府加大食品衛(wèi)生監(jiān)管力度的呼聲日益增高。食品衛(wèi)生監(jiān)督管理已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此,我市要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理制度,積極實(shí)施和落實(shí),為廣大消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)更加健康更加舒適的食品衛(wèi)生環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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[2]周兆群,趙青艷.餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理效果思考[J].2008(04)
關(guān)鍵詞:石化企業(yè);職業(yè)健康;安全管理
中圖分類號(hào):TE文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2008)09-0159-02
1 引言
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展,職業(yè)安全衛(wèi)生受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注,早在七十年代初期,一些發(fā)達(dá)國家針對(duì)國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀健全和規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生管理。1996年,DNV、BSI、BVQI等十余個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)合作,在其各自現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSAS18001”,簡(jiǎn)稱OHSAS18001。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源及危險(xiǎn)源,強(qiáng)調(diào)通過危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制
來達(dá)到控制事故的目的,實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理,使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。
2 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的意義
(1)職業(yè)健康安全管理體系完全套用了環(huán)境管理體系的模式,是一套嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的管理體系,可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位建立科學(xué)的安全管理機(jī)制,促使企業(yè)職業(yè)安全健康工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(2)降低企業(yè)成本,提高企業(yè)效益。OSHSMS采取積極的預(yù)防措施,將安全健康管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中。對(duì)企業(yè)或公司的生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)行全面的整體控制,在內(nèi)部建立一整套有效和不斷改進(jìn)的管理體系,從而減少事故和職業(yè)病的發(fā)生率和意外損失,降低生產(chǎn)成本,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(3)提高企業(yè)形象,打破貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國家為了保持貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì),設(shè)置重重貿(mào)易壁壘,將環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、勞工安全狀況涂上商業(yè)色彩。在這種形勢(shì)下,由于我國已加入WTO,企業(yè)必須進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證,避免在國際貿(mào)易中受到影響。
3 石化企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理的必要性
石化生產(chǎn)過程具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)等特點(diǎn)。在生產(chǎn)過程中要使用許多高毒物料作為原材料或輔助材料,如苯、甲苯、氰化鈉、硫化氫等,作業(yè)人員急性職業(yè)中毒和慢性職業(yè)病多發(fā)。有統(tǒng)計(jì)某石化公司在1991―2001年共發(fā)生職業(yè)中毒25例,急性職業(yè)中毒22例(88%),其中3人死亡;慢性職業(yè)中毒3例(12%),3人全部死亡。職業(yè)中毒主要以急性硫化氫中毒為主,并且還與崗位工種有關(guān),其中以司泵、維修、防腐為主,這3種行業(yè)共21例,占總數(shù)的84%。因此要做好職業(yè)健康防護(hù),杜絕和減少職業(yè)健康事故發(fā)生。實(shí)踐研究表明,職業(yè)健康安全管理體系作為一種科學(xué)的管理方法,在大型石化企業(yè)中推行實(shí)施是可行的,對(duì)提高化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平有較好的作用。
4 職業(yè)健康管理體系建立的步驟
4.1 學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
由最高領(lǐng)導(dǎo)層牽頭,培訓(xùn)公司中管理技術(shù)骨干,包括班組長(zhǎng)、技術(shù)人員、科室主任等熟知體系標(biāo)準(zhǔn)要求的人員。每個(gè)層次至少選派2名人員參加有關(guān)認(rèn)證中心或咨詢機(jī)構(gòu)組織舉辦的OSHSMS知識(shí)培訓(xùn)班,并獲得OSHSMS內(nèi)審員資格證。然后由他們?cè)賹?duì)全公司各崗位的骨干人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)并考核。
4.2 初始安全健康評(píng)審
組織廠、車間兩級(jí)評(píng)審小組,以班組為單位針對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析,采取危害性預(yù)先分析法和全過程分析法對(duì)石化生產(chǎn)全過程進(jìn)行安全健康情況進(jìn)行評(píng)審,辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素包括有生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆,有毒有害氣體。收集包括有《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T 28001-2001)和1996年ISO/TC67的SC6分委會(huì)所ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》(標(biāo)準(zhǔn)草案)等在內(nèi)的適合本行業(yè)職業(yè)安全健康的法律法規(guī),以及其他相關(guān)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)文件及規(guī)章制度。
然后組建初評(píng)小組。由最高管理者任命一名職業(yè)安全健康管理者代表主持初評(píng)工作。經(jīng)協(xié)商選一名員工代表參與初評(píng)工作,由體系推進(jìn)部門具體組織實(shí)施初評(píng)工作。初評(píng)小組具體評(píng)審人員包括:設(shè)備、設(shè)施、動(dòng)力能源、消防的主管工程技術(shù)人員;職業(yè)病防治人員;涉及高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所技術(shù)管理人員(液化氣站、化學(xué)庫、高壓容器、油庫)。其次,確定初始安全健康評(píng)審范圍,最終確定初評(píng)范圍。
最后采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、面談、詢問、監(jiān)測(cè)、資料及文件評(píng)審形式,對(duì)初評(píng)內(nèi)容實(shí)施評(píng)審。采用危害性預(yù)先分析法和全過程分析法,綜合運(yùn)用工藝過程分析法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、頭腦風(fēng)暴法及資料統(tǒng)計(jì)分析法,辨識(shí)企業(yè)活動(dòng)的危害事件及因素,結(jié)合法律、法規(guī)及其它要求,給出反映實(shí)際不安全缺陷可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性的不同等級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。收集評(píng)估現(xiàn)行管理制度;對(duì)事故、危害事件資料進(jìn)行分析、評(píng)價(jià);對(duì)相關(guān)方的意見、要求及員工建議進(jìn)行分析;評(píng)價(jià)分析管理制度和其它體系中相關(guān)內(nèi)容的差異。
4.3 職業(yè)健康管理體系的策劃
選定一組車間工人作為安全代表,作為改革的推動(dòng)者,與中層管理人員一起和最高層管理部門參加會(huì)議。具體操作為由最高管理層建立有一定責(zé)任權(quán)力的管理機(jī)構(gòu)并配置足夠的資源,由各廠長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任作為安全健康第一責(zé)任人,分管安全生產(chǎn)工作的副廠長(zhǎng)擔(dān)任副主任,以車間為單位成立工作小組并由各車間主任擔(dān)任組長(zhǎng),班組長(zhǎng)及相關(guān)技術(shù)骨干為工作組成員,配備專職安全和衛(wèi)生管理人員與專業(yè)技術(shù)人員。建立定期匯報(bào)制度,由基層選派代表和高層參與會(huì)議,會(huì)議中領(lǐng)導(dǎo)聽取各管理者及專家的意見,將資源作為健康、安全與環(huán)境管理體系評(píng)審、變更管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分。
根據(jù)初評(píng)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息、法律法規(guī)符合性評(píng)價(jià)信息,設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案和績(jī)效改進(jìn)型目標(biāo)。依據(jù)辨識(shí)和評(píng)價(jià)出的緊急情況,編制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序,程序包括:確定應(yīng)急情況;設(shè)立應(yīng)急指揮、交流、搶救組織架構(gòu)和職責(zé);編制預(yù)案;配備應(yīng)急物資;應(yīng)急與善后處理、應(yīng)急宣傳、程序評(píng)審更新。發(fā)生事故后,應(yīng)先啟動(dòng)應(yīng)急程序,緊急處置事故,處置結(jié)束后轉(zhuǎn)入事故、事件不符合糾正、預(yù)防措施控制程序。
4.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行與實(shí)施
按照要求建立文件化體系,包括各類規(guī)章制度中整理的相關(guān)管理性文件;編制的事故緊急預(yù)案;編制控制危險(xiǎn)的實(shí)用性作業(yè)指導(dǎo)文件三部分。文件資料應(yīng)滿足法律、法規(guī)的要求,還要便于查詢與定期評(píng)審,并且相關(guān)部門能夠及時(shí)有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本。
文件化完成后,應(yīng)經(jīng)過程序規(guī)定的方式批準(zhǔn)和。頒布實(shí)施時(shí)召開動(dòng)員大會(huì),對(duì)整個(gè)體系內(nèi)容進(jìn)行大致的描述,并組織該體系的學(xué)習(xí)工作。在貫徹過程中可以采用如召開培訓(xùn)班、專題研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行宣傳教育,條件允許時(shí)應(yīng)定期對(duì)職工進(jìn)行考核,以保證體系切實(shí)落實(shí)。
4.5 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的監(jiān)控與糾正
(1)績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)。
參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn),建立明確的規(guī)章制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)檢測(cè)使用的設(shè)備儀器注重校準(zhǔn)和維護(hù),對(duì)所設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)如車間內(nèi)苯蒸氣濃度的控制情況進(jìn)行跟蹤,及時(shí)解決實(shí)施過程中的各種技術(shù)、資源問題。定期對(duì)遵守法律、法規(guī)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),比較監(jiān)控結(jié)果和法規(guī)執(zhí)行情況。
(2)職業(yè)安全健康管理體系審核。
遵循獨(dú)立、客觀、系統(tǒng)的原則,定期開展內(nèi)審。由管理者代表推動(dòng),由專門培訓(xùn)過的持證人員根據(jù)要求進(jìn)行一年一次的內(nèi)審。內(nèi)審?fù)瓿芍?,將結(jié)果送報(bào)管理者,管理者根據(jù)要求向上呈報(bào),并對(duì)下屬有關(guān)部門通報(bào)審查結(jié)果。
(3)管理評(píng)審。
由最高管理者進(jìn)行定期評(píng)審,根據(jù)企業(yè)體系的審核結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾,指出方針、目標(biāo)以及體系其他要素可能需要進(jìn)行的修改,提出下一步改進(jìn)、調(diào)整的目標(biāo),作為調(diào)整職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)的依據(jù),為下一步的持續(xù)改進(jìn)提供方向。
4.6 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的評(píng)價(jià)
做好體系的培訓(xùn)和宣傳工作,組織專家骨干技術(shù)人員按照標(biāo)準(zhǔn),通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種缺陷和漏洞,為體系的系統(tǒng)改進(jìn)提出指導(dǎo)建議。
5 注意事項(xiàng)
5.1 強(qiáng)調(diào)決策層的作用
由于職安全健康在公司中處于重要的特殊地位,其影響范圍涉及公司所有人員和全部財(cái)產(chǎn)安全,企業(yè)的法人代表是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任,因而要親自抓。只有這樣才能確保體系各要素在公司各職能部門和各層次得到順利實(shí)施,提升化工企業(yè)的安全管理水平,為職工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境,確保安全生產(chǎn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
5.2 職業(yè)安全健康管理體系不能成為一紙空文
一個(gè)體系的建立成功與否不完全取決于科學(xué)的理論和嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu),而在于是否能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。職業(yè)安全健康管理體系也是如此,企業(yè)的職業(yè)安全健康工作能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn),安全健康績(jī)效能否不斷改善,絕不單單是建立一套體系就夠了,而需要將其運(yùn)用于實(shí)踐,從實(shí)踐中不斷總結(jié),不斷吸取教訓(xùn),不斷的修改完善。
5.3 體系的建立應(yīng)貫穿生產(chǎn)過程的始終
作為一套強(qiáng)調(diào)事故預(yù)防的整體效應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系,它強(qiáng)調(diào)實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理。事故的發(fā)生,不能簡(jiǎn)單歸因于與某一事件,它是系統(tǒng)中多個(gè)成分共同作用的結(jié)果。將系統(tǒng)割裂開,強(qiáng)調(diào)片面的安全是不科學(xué)、不合理的。只有全方面全過程考慮整個(gè)系統(tǒng),才能從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全,OSHSMS的科學(xué)性也體現(xiàn)于此。
參考文獻(xiàn)
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