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第一條為了加強注冊安全工程師的管理,保障注冊安全工程師依法執(zhí)業(yè),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條取得中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員注冊以及注冊后的執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱注冊安全工程師是指取得中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(以下簡稱資格證書),在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機構(gòu)從事安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)工作,并按照本規(guī)定注冊取得中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證(以下簡稱執(zhí)業(yè)證)和執(zhí)業(yè)印章的人員。
第四條注冊安全工程師應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和本規(guī)定,恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準則。
第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)對全國注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)主管部門(以下簡稱部門注冊機構(gòu))對本系統(tǒng)注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。
省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下與省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱省級注冊機構(gòu))對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。
第六條從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師;安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的,至少配備1名。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)配備注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。
安全生產(chǎn)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人員30%的比例配備注冊安全工程師。
生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介機構(gòu)(以下統(tǒng)稱聘用單位)應(yīng)當(dāng)為本單位專業(yè)技術(shù)人員參加注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試以及注冊安全工程師注冊、繼續(xù)教育提供便利。
第二章注冊
第七條取得資格證書的人員,經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章后方可以注冊安全工程師的名義執(zhí)業(yè)。
第八條申請注冊的人員,必須同時具備下列條件:
(一)取得資格證書;
(二)在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機構(gòu)從事安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)工作。
第九條注冊安全工程師實行分類注冊,注冊類別包括:
(一)煤礦安全;
(二)非煤礦礦山安全;
(三)建筑施工安全;
(四)危險物品安全;
(五)其他安全。
第十條取得資格證書的人員申請注冊,按照下列程序辦理:
(一)申請人向聘用單位提出申請,聘用單位同意后,將申請人按本規(guī)定第十一條、第十三條、第十四條規(guī)定的申請材料報送部門、省級注冊機構(gòu);中央企業(yè)總公司(總廠、集團公司)經(jīng)安全監(jiān)管總局認可,可以將本企業(yè)申請人的申請材料直接報送安全監(jiān)管總局;申請人和聘用單位應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性負責(zé);
(二)部門、省級注冊機構(gòu)在收到申請人的申請材料后,應(yīng)當(dāng)作出是否受理的決定,并向申請人出具書面憑證;申請材料不齊全或者不符合要求,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。部門、省級注冊機構(gòu)自受理申請之日起20日內(nèi)將初步核查意見和全部申請材料報送安全監(jiān)管總局;
(三)安全監(jiān)管總局自收到部門、省級注冊機構(gòu)以及中央企業(yè)總公司(總廠、集團公司)報送的材料之日起20日內(nèi)完成復(fù)審并作出書面決定。準予注冊的,自作出決定之日起10日內(nèi),頒發(fā)執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章,并在公眾媒體上予以公告;不予注冊的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第十一條申請初始注冊應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)注冊申請表;
(二)申請人資格證書(復(fù)印件);
(三)申請人與聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件(復(fù)印件);
(四)申請人有效身份證件或者身份證明(復(fù)印件)。
第十二條申請人有下列情形之一的,不予注冊:
(一)不具有完全民事行為能力的;
(二)在申請注冊過程中有弄虛作假行為的;
(三)同時在兩個或者兩個以上聘用單位申請注冊的;
(四)安全監(jiān)管總局規(guī)定的不予注冊的其他情形。
第十三條注冊有效期為3年,自準予注冊之日起計算。
注冊有效期滿需要延續(xù)注冊的,申請人應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前,按照本規(guī)定第十條規(guī)定的程序提出申請。注冊審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期滿前作出是否準予延續(xù)注冊的決定;逾期未作決定的,視為準予延續(xù)。
申請延續(xù)注冊,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)注冊申請表;
(二)申請人執(zhí)業(yè)證;
(三)申請人與聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件(復(fù)印件);
(四)聘用單位出具的申請人執(zhí)業(yè)期間履職情況證明材料;
(五)注冊有效期內(nèi)達到繼續(xù)教育要求的證明材料。
第十四條在注冊有效期內(nèi),注冊安全工程師變更執(zhí)業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條規(guī)定的程序提出申請,辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后仍延續(xù)原注冊有效期。
申請變更注冊,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)注冊申請表;
(二)申請人執(zhí)業(yè)證;
(三)申請人與原聘用單位合同到期或解聘證明(復(fù)印件);
(四)申請人與新聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件(復(fù)印件)。
注冊安全工程師在辦理變更注冊手續(xù)期間不得執(zhí)業(yè)。
第十五條有下列情形之一的,注冊安全工程師應(yīng)當(dāng)及時告知執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章頒發(fā)機關(guān);重新具備條件的,按照本規(guī)定第十一條、第十四條申請重新注冊或者變更注冊:
(一)注冊有效期滿未延續(xù)注冊的;
(二)聘用單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照的;
(三)聘用單位被吊銷相應(yīng)資質(zhì)證書的;
(四)與聘用單位解除勞動關(guān)系的。
第十六條執(zhí)業(yè)證頒發(fā)機關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)將執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章收回,并辦理注銷注冊手續(xù):
(一)注冊安全工程師受到刑事處罰的;
(二)有本規(guī)定第十五條規(guī)定情形之一未申請重新注冊或者變更注冊的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章執(zhí)業(yè)
第十七條注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括:
(一)安全生產(chǎn)管理;
(二)安全生產(chǎn)檢查;
(三)安全評價或者安全評估;
(四)安全檢測檢驗;
(五)安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、服務(wù);
(六)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
第十八條注冊安全工程師應(yīng)當(dāng)由聘用單位委派,并按照注冊類別在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè),同時在出具的各種文件、報告上簽字和加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的下列安全生產(chǎn)工作,應(yīng)有注冊安全工程師參與并簽署意見:
(一)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程;
(二)排查事故隱患,制定整改方案和安全措施;
(三)制定從業(yè)人員安全培訓(xùn)計劃;
(四)選用和發(fā)放勞動防護用品;
(五)生產(chǎn)安全事故調(diào)查;
(六)制定重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急救援預(yù)案;
(七)其他安全生產(chǎn)工作事項。
第二十條聘用單位應(yīng)當(dāng)為注冊安全工程師建立執(zhí)業(yè)活動檔案,并保證檔案內(nèi)容的真實性。
第四章權(quán)利和義務(wù)
第二十一條注冊安全工程師享有下列權(quán)利:
(一)使用注冊安全工程師稱謂;
(二)從事規(guī)定范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)活動;
(三)對執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)的不符合安全生產(chǎn)要求的事項提出意見和建議;
(四)參加繼續(xù)教育;
(五)使用本人的執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章;
(六)獲得相應(yīng)的勞動報酬;
(七)對侵犯本人權(quán)利的行為進行申訴;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第二十二條注冊安全工程師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)保證執(zhí)業(yè)活動的質(zhì)量,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;
(二)接受繼續(xù)教育,不斷提高執(zhí)業(yè)水準;
(三)在本人執(zhí)業(yè)活動所形成的有關(guān)報告上署名;
(四)維護國家、公眾的利益和受聘單位的合法權(quán)益;
(五)保守執(zhí)業(yè)活動中的秘密;
(六)不得出租、出借、涂改、變造執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章;
(七)不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘執(zhí)業(yè);
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第五章繼續(xù)教育
第二十三條繼續(xù)教育按照注冊類別分類進行。
注冊安全工程師在每個注冊周期內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加繼續(xù)教育,時間累計不得少于48學(xué)時。
第二十四條繼續(xù)教育由部門、省級注冊機構(gòu)按照統(tǒng)一制定的大綱組織實施。中央企業(yè)注冊安全工程師的繼續(xù)教育可以由中央企業(yè)總公司(總廠、集團公司)組織實施。
繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。
第二十五條煤礦安全、非煤礦礦山安全、危險物品安全(民用爆破器材安全除外)和其他安全類注冊安全工程師繼續(xù)教育大綱,由安全監(jiān)管總局組織制定;建筑施工安全、民用爆破器材安全注冊安全工程師繼續(xù)教育大綱,由安全監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)主管部門組織制定。
第六章監(jiān)督管理
第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)堅持公開、公正、公平的原則,嚴格按照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定,對申請注冊的人員進行資格審查,頒發(fā)執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章。
第二十七條安全監(jiān)管總局對準予注冊以及注銷注冊、撤銷注冊、吊銷執(zhí)業(yè)證的人員名單向社會公告,接受社會監(jiān)督。
第二十八條對注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)活動,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督檢查。
第七章罰則
第二十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)申請人、聘用單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請注冊的,應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予注冊;申請人一年內(nèi)不得再次申請注冊。
第三十條未經(jīng)注冊擅自以注冊安全工程師名義執(zhí)業(yè)的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)主管部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令其停止違法活動,沒收違法所得,并處三萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十一條注冊安全工程師以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得執(zhí)業(yè)證的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)主管部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處三萬元以下的罰款;由執(zhí)業(yè)證頒發(fā)機關(guān)撤銷其注冊,當(dāng)事人三年內(nèi)不得再次申請注冊。
第三十二條注冊安全工程師有下列行為之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)主管部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處三萬元以下的罰款;由執(zhí)業(yè)證頒發(fā)機關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)證,當(dāng)事人五年內(nèi)不得再次申請注冊;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)準許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的;
(二)以個人名義承接業(yè)務(wù)、收取費用的;
(三)出租、出借、涂改、變造執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章的;
(四)泄漏執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)保守的秘密并造成嚴重后果的;
(五)利用執(zhí)業(yè)之便,貪污、索賄、受賄或者謀取不正當(dāng)利益的;
(六)提供虛假執(zhí)業(yè)活動成果的;
(七)超出執(zhí)業(yè)范圍或者聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動的;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第三十三條在注冊工作中,工作人員有下列行為之一的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分:
(一)利用職務(wù)之便,索取或者收受他人財物或者謀取不正當(dāng)利益的;
一、農(nóng)村飲水安全工程安全管理現(xiàn)狀
工程施工安全是勞動者的安全和健康的保障,是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證,也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件。然而近期全國各地特大安全事故頻發(fā)。這些事故不但造成國家財產(chǎn)損失和人員傷亡,而且在社會上造成非常惡劣的影響。近幾年來,全國各地農(nóng)村飲水安全工程都取得了一定的成效,但在工程施工安全管理工作方面依然存在著一些隱患。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
(一)安全意識不強
施工過程中因工序多,不確定因素較多,再加上管理分散,盡管在施工前就制定了各種規(guī)章制度和安全技術(shù)交底等工作,但在具體管理上,仍有部分措施無法到位,這樣就造成了很多安全隱患。如有些管槽開挖后,沒有任何警示標志,任由路人隨意行走,認為這些只是小事,太過專注未免小題大做,反正這種情況普遍存在而從來都沒有出現(xiàn)過問題,存在一種僥幸心理。
(二)農(nóng)村飲水安全工程有著特殊的施工環(huán)境
由于農(nóng)村飲水安全工程具有涉及面廣、工程分散等特點而且施工環(huán)境比較復(fù)雜,如加壓站房土建施工、挖掘機施工、PE管焊接、管道鋪設(shè)等大都在主要干道旁邊,來往人員密集,無形之中就給安全管理工作增加了不少難度,同時工程的安全配套設(shè)施不齊全,這些都成為安全管理中的一個個薄弱環(huán)節(jié),也給農(nóng)村飲水安全工程施工安全管理帶來了很大的難度。
二、提高農(nóng)村飲水安全工程安全管理工作水平的措施
(一)宣講工程安全管理的重要性
很多管理者說工程的管理不好做,這往往是管理者沒有正確認識到安全管理的重要性。想要將安全管理抓好,首先需要提高安全教育的認識,將安全教育放在首要位置,通過分析工程施工中存在的一些典型的安全案例,從而提高安全管理人員的危險意識,增強自身的工作責(zé)任心。而對于農(nóng)村飲水安全工程的安全教育,應(yīng)倡導(dǎo)以預(yù)防為主,做好先期的治理,確保工程防范措施的到位。在安全教育中,應(yīng)采取多管齊下的措施,不僅要抓好安全培訓(xùn)和常規(guī)性的教育,還要將安全會議等講義重點明確,加強宣傳的效果。在安全教育中,應(yīng)讓安全教育具有知識型、趣味性,要懂得寓教于樂,雖然人數(shù)不多,但是安全管理知識的教育不在于人數(shù),而在于“精”。
(二)以人為本的安全管理
管理的主體是人,客體也是人;管理的原動力是人,最終目標還是人。在農(nóng)村飲水安全工程得以安全運行的過程里,人的心理素質(zhì)、安全素質(zhì)、文化素質(zhì)等等占據(jù)了主導(dǎo)地位,人的行為貫穿于農(nóng)村飲水安全工程的每一個細節(jié)部分。所以,在農(nóng)村飲水安全工程的安全管理中:首先,要推行以人為本的措施,保障下屬人員的切實利益,讓職工有一種歸屬感,最終形成“命運共同體”的安全管理,從而推動安全管理的不斷改善;其次,實行科學(xué)化、民主化的管理,要懂得激勵每一位員工,充分尊重和考慮每一位員工提出的意見,這也是有利于農(nóng)村飲水安全工程管理的有效措施。
(三)實行農(nóng)村飲水安全工程安全管理責(zé)任制度
想要保障農(nóng)村飲水安全工程能夠安全的運行,需要堅持走群眾路線,形成一種“安全工作,人人有責(zé)”的共識,將農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合,在專業(yè)化安全管理人員的職能能夠得到有效發(fā)揮的同時,吸引所有的員工參與到安全管理當(dāng)中來,提高員工安全工作的積極性,將農(nóng)村飲水安全工程的安全管理制度真正的落到實處。在農(nóng)村飲水安全工程安全管理中,一定要將各個方面人員的具體任務(wù)及責(zé)任劃分清楚。每一個人應(yīng)當(dāng)做什么,應(yīng)當(dāng)負責(zé)哪一方面,防止出現(xiàn)問題而無人問津,面對問題相互推諉。針對施工操作規(guī)程,制定出切實可行的安全生產(chǎn)責(zé)任狀,讓每一位安全管理人員和施工人員都不敢掉以輕心,從而保證整個工程的安全管理水平得到提高。
(四)加強改進作業(yè)環(huán)境
面對農(nóng)村飲水安全工程特殊的施工環(huán)境,在加壓站房土建施工、挖掘機施工、PE管焊接、管道鋪設(shè)這些工序施工前,應(yīng)該合理的利用現(xiàn)場場地,科學(xué)規(guī)劃,針對施工場地靠近主要干道的實際情況,確?,F(xiàn)場道路暢通,切實保障來往群眾的生命財產(chǎn)安全,盡量避免不必要的臨時設(shè)施搭建。在劃分施工現(xiàn)場的功能區(qū)域時,應(yīng)合理劃分并保持出一定的安全距離,避免非工作人員誤入,在危險處標示或者懸掛安全警示牌。在施工的過程中,還應(yīng)該實行封閉式管理,設(shè)置防護措施,堅決做到不留缺口,盡量將施工現(xiàn)場與周邊環(huán)境隔離開來,避免施工影響到周邊環(huán)境。此外,還應(yīng)安排相關(guān)人員進行值班巡邏,以求萬無一失。
(五)提高農(nóng)村飲水安全工程安全管理的科技含量
隨著電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用,安全管理信息的處理也在不斷的加快,使農(nóng)村飲水安全工程安全管理由定性逐漸走向定量。目前,安全監(jiān)控系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和各種安全防范技術(shù)設(shè)備已經(jīng)在各類水利工程管理中廣泛應(yīng)用,但是考慮到筆者所在的管理還比較原始,所以只有不斷加強每一位員工的相關(guān)專業(yè)知識的科學(xué)技術(shù)水平,將原始的管理方式擺脫,以科學(xué)的管理去保證工程的安全。
(六)建立安全生產(chǎn)管理保證體系并制定切實有效地應(yīng)急措施和預(yù)案
【關(guān)鍵詞】安全預(yù)評價;評價報告;問題與對策
0 引言
安全預(yù)評價是在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前,根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料,辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素,確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性,預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度,提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議,做出安全評價結(jié)論的活動。
自2004年實施《安全生產(chǎn)許可證條例》已達十年,安全預(yù)評價報告為企業(yè)預(yù)測、預(yù)防事故提供了可靠、重要依據(jù),減少了項目建成后由于達不到安全的要求而引起的調(diào)整和返工建設(shè)。然而,安全預(yù)評價報告在編制的過程中仍存在許多問題亟待進一步解決,筆者結(jié)合宜昌地區(qū)非煤礦山安全預(yù)評價報告編制的常見問題給以分析并提出對策。
1 安全預(yù)評價報告中存在的問題
1.1 對法律法規(guī)和技術(shù)標準引用問題
1.1.1 引用過期或不當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)和技術(shù)標準
例如:《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》已于2011年7月1日實施,而有些安全評價人員至今仍引用《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》,現(xiàn)行《檢查規(guī)定》對相鄰采石場之間距離明確為至少300m,而原《暫行規(guī)定》則僅采石場至今留設(shè)30m隔離帶即可,因此,錯誤的引用將放松了安全距離要求,不利于礦業(yè)權(quán)設(shè)置和爆破安全管理。
1.1.2 引用無針對性、不具完整性
有些法律、法規(guī)或標準在前面已列出,但整篇報告未引用上述法律法規(guī)或標準的任一條內(nèi)容;有些最近頒布的文件而有時未被引用列出,例如:國家安全監(jiān)管總局關(guān)于金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)的通知(安監(jiān)總管一〔2013〕101號)于2013年9月6日頒布實施,如果未引用該文件進行安全預(yù)評價,有可能對《開發(fā)利用方案》中的淘汰設(shè)備及工藝不能及時識別,為礦山的后一步設(shè)計埋下隱患。
1.2 礦山周邊環(huán)境介紹不清
安全預(yù)評價項目重在對礦山周邊環(huán)境的評價,評價建設(shè)項目是否對居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)、名聲古跡、高壓線等產(chǎn)生影響,陡崖、泥石流對礦山是否有影響,若沒有實地踏勘,對周邊環(huán)境疏于描述,直接影響礦山選址建設(shè)。
1.3 地質(zhì)概況介紹錯誤引用
有些項目《開發(fā)利用方案》編制較粗糙,地質(zhì)概況介紹錯誤百出,而有些評價人員沒有仔細分析便硬搬過來,使得脫離實際進行評價。
1.4 未嚴格按照大綱編制
有些評價機構(gòu)未按照最新的《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價報告編寫提綱》進行編寫,一個是格式不符合,另外一個是內(nèi)容介紹不符合每一項要求。
1.5 危險有害因素重要度不清晰
危險因素分類依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441)中的20類,有害因素分類依據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的10類。危險和有害因素辨識與分析可采用直觀經(jīng)驗法(對照經(jīng)驗法、類別方法)和系統(tǒng)安全分析方法。有些評價人員不論重要還是不重要,是危險有害因素都給列了出了,不分重要次重要,導(dǎo)致預(yù)防措施體現(xiàn)不出輕重點。
1.6 評價過程較勉強、不緊湊
1.6.1 評價方法羅列使用
我們評價時最常用的安全預(yù)評價方法主要有:安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法、故障類型和影響分析法、專家評議法、類比分析法、事故樹分析法等定性評價方法;然而,有些評價機構(gòu)在使用這些方法的時候多數(shù)在羅列,前后方法銜接較差、不能相互印證結(jié)論。
1.6.2 評價無小結(jié)
每個評價單元在使用每個評價方法評價后要進行小結(jié),從而得出評價結(jié)果,但有些評價人員做報告時就缺少了這一項。
1.7 安全對策錯誤無針對性
評價通則中的“提出科學(xué)、合理可行的安全對策”并不是說提出的安全對策措施越安全越先進就越好。而是要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā),提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議,使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的相關(guān)標準。在有的評價報告中過高地強調(diào)安全性,忽略了經(jīng)濟合理性。
2 對策
2.1 對已從業(yè)人員進行安全學(xué)科知識的系統(tǒng)培訓(xùn),提高其專業(yè)素質(zhì)
安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如,在非煤礦山,地下礦山環(huán)境條件差,危險系數(shù)高,要想全面地找出其危險源并對其危險性作出分析評價,礦山專業(yè)知識及系統(tǒng)安全工程專業(yè)知識都必不可少,對評價人員的素質(zhì)要求很高。但在目前的評價機構(gòu)中,很多人員并不具有安全工程或礦山專業(yè)背景,人員素質(zhì)莨莠不齊。
某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識,由于被評價對象的復(fù)雜性,情況各不相同,涉及到的專業(yè)知識也將非常廣泛,每個人都很難做到精通,甚至很大一部分都不熟悉,因此系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全科學(xué)知識是提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的必由之路。
2.2 提高行業(yè)準入門檻,建立穩(wěn)定的評價隊伍
針對安全評價的專業(yè)性質(zhì),國家已實施了安全評價師制度。但由于安全工程專業(yè)的新興性與安全評價工作的初級性,很多從業(yè)人員都是通過非正常程序進入這個行業(yè)的。對此,建議相關(guān)機構(gòu)提高進入安全評價行業(yè)的門檻,取消當(dāng)前流行的評價師掛靠制度,以此建立一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、相對穩(wěn)定的評價隊伍。
2.3 認真研究安全評價導(dǎo)則,嚴格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定
安全評價導(dǎo)則是針對某項評價活動的一個規(guī)范性文件,對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題均作出了詳細的說明,是保證安全評價質(zhì)量與安全評價報告規(guī)范的基礎(chǔ)。因此,在評價與報告的編制過程中,要認真研究相關(guān)導(dǎo)則的內(nèi)容,嚴格執(zhí)行導(dǎo)則規(guī)范、標準。以期評價的科學(xué)合理性。報告的規(guī)范化并不等于說報告應(yīng)成為八股文,其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關(guān)專業(yè)知識,對被評價對象進行有針對性地具體的危險性分析,據(jù)實得出自己的結(jié)論??偟恼f來,格式要固定,內(nèi)容要各異。
2.4 加強從業(yè)人員道德修養(yǎng),增強責(zé)任感,嚴把質(zhì)量關(guān)
安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準,能否保障勞動者身體健康與生命安全的關(guān)鍵性工作。關(guān)系到企業(yè)能否順利進行生產(chǎn)活動的工作。因此這個過程涉及到一部分人的個人利益。如果評價人員不能嚴格要求自己,很容易出具虛假或不符合實際情況的報告。因此要求廣大從業(yè)人員應(yīng)加強自身道德修養(yǎng),以對生命負責(zé)的態(tài)度投入工作,增強責(zé)任感,嚴把質(zhì)量關(guān)。認真作好每一份安全評價報告。
3 結(jié)束語
本文基于對安全預(yù)評價報告研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前國家相關(guān)規(guī)范,指出目前安全預(yù)評價報告編制中出現(xiàn)的問題與不足,并相應(yīng)提出了解決對策。但評價對于我國來講,還是一項新興的工作,其發(fā)展與完善還得業(yè)界人士共同努力。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞 總承包 前期 安全管理
在如今建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,市場競爭日趨加大的環(huán)境下,工程總承包建設(shè)模式以其一體化、集成化的特點,在加大資源整合、提高生產(chǎn)效率方面的有力優(yōu)勢,逐步順應(yīng)當(dāng)今工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求,成為大中型建設(shè)項目建設(shè)的首選模式,受到目前國家、社會、行業(yè)的極大關(guān)注而不斷引用并優(yōu)化。然而因模式變化帶來的安全管理問題在一定程度上也制約著該模式的優(yōu)化發(fā)展。此模式下,分部分項工程較多,水、電、暖、土建等專業(yè)高度集中,分包隊伍繁多,人員素質(zhì)參差不齊且流動性大,各地方安全管理政策文件存有較大差異,給工程建設(shè)項目的綜合安全管理帶來巨大難題。為此前期安全管理機構(gòu)及制度的建設(shè)完善尤其重要。
1.安全管理機構(gòu)
安全管理是一項全方位的管理過程,涉及專業(yè)繁多,分部分項工程點多面廣,工程項目總承包尤其如此,單一的以項目經(jīng)理及專職安全員的安全管理機構(gòu),無論從時間、精力、專業(yè)技術(shù)等方面無法全面勝任并履行安全管理職責(zé),將造成工程項目因人為因素而出現(xiàn)的隱患。因而一個專業(yè)配備合理,設(shè)置齊全的安全管理機構(gòu)必須由以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人,專職安全工程師及項目所有專業(yè)負責(zé)人共同參與,從專業(yè)技術(shù)角度出發(fā)共同開展安全生產(chǎn)管理工作,以達到全員參與,專業(yè)突出,齊抓共管的目的。
2.安全管理制度
制度是組織活動開展的首要規(guī)范條件,一項完善的制度建設(shè),可以有效規(guī)范組織及參與組織的人員的行為,通俗而言,制度需要告知組織及其人員如何規(guī)范的實施行為,如何運行,其范圍如何,其程度如何,是否符合等。
工程建設(shè)總承包安全管理制度鑒于其安全責(zé)任的負總責(zé)原則,其制度制定需要包括的范圍、層次、深度如何確定?
工程總承包作為建設(shè)項目管理責(zé)任的主體,單線管理上與各分包單位唇齒相依、相互制約、相互促進;多線管理上是各分包單位之間協(xié)調(diào)、管理、督促的紐帶,總線上需要全面顧及項目整體安全環(huán)境的保證,安全制度的建立據(jù)此展開。
2.1綜合安全管理制度
2.1.1項目現(xiàn)場安全管理規(guī)定
該規(guī)定是工程總承包現(xiàn)場同時針對項目本部及分包單位的綜合性安全管理規(guī)定,是其他安全管理制度建立的綱領(lǐng)性文件及依據(jù),規(guī)定中需要明確項目本部在項目整個生命周期中應(yīng)該制定哪些安全管理制度,各種制度的審批、執(zhí)行、修改程序及其實施范圍、有效期限等;同時也明確提出分包單位進場施工必備的安全條件,針對施工行為所必須的安全管理規(guī)定;以及對各種制度符合與否的獎懲措施。其制定報批程序為:項目部負責(zé)編制,總部審核、批準、備案或提出意見返回項目部修改,項目部實施,如因外界因素發(fā)生變化需要修改,修改程序遵照報批程序。
2.1.2 項目現(xiàn)場綜合應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案作為安全管理體系中的重要組成部分,是規(guī)范應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故發(fā)生,減少參與組織活動人員傷亡、財產(chǎn)設(shè)備損失、環(huán)境損害并恢復(fù)組織活動環(huán)境的重要措施。
介于上述原因,項目現(xiàn)場綜合應(yīng)急預(yù)案的編制無需具體針對具體事項,但需要對其附件即專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案起到方針、政策上的指導(dǎo)作用,其主要內(nèi)容包括該預(yù)案編制的目的、作用、適用范圍、依據(jù)、構(gòu)成體系、原則、工程項目概況、主要風(fēng)險分析、組織機構(gòu)、預(yù)警原則、響應(yīng)程序、人員職責(zé)、后期處理及該預(yù)案的保障措施等。編制時應(yīng)重點關(guān)注其目的、適用范圍,構(gòu)成體系、組織機構(gòu)設(shè)置等方針、政策性規(guī)定,為其余專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案提供必要的依據(jù)。其編制、審核、批準、執(zhí)行、修改程序遵照項目現(xiàn)場安全管理規(guī)定程序,評審方法參考《安全監(jiān)管總局印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》進行評審。
2.2單項安全管理制度
該制度是指具體針對項目部某種組織活動所定的安全管理守則,制度中需要清楚明確該制度針對事項,實施人員,以及具體操作細則等要求。其編制、執(zhí)行等程序為:項目現(xiàn)場專職安全工程師制定,項目部全體會審,項目經(jīng)理批準執(zhí)行,并報總部備案管理。
2.3專項安全管理制度
該制度是指具體針對某專項組織活動、施工行為所定的安全管理制度及專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案,其重點要求參考國家法規(guī)、行業(yè)標準、部門文件等資料,要求編制嚴謹,符合規(guī)定,數(shù)據(jù)精確,操作性強等。專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障制定的計劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件留存;現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所定的應(yīng)急處置措施,可作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件留存。
專項安全管理制度中施工專項安全管理制度的編制,應(yīng)重點參考行業(yè)標準,嚴格聲明其中需要明確的數(shù)據(jù)和要求、依據(jù)的標準、和具體操作程序進行編制。
專項應(yīng)急預(yù)案的編制,要求參考國家法規(guī)、行業(yè)標準等文件資料,按《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中格式編制,同時充分分析某組織活動或危險的狀態(tài),全面考慮可能出現(xiàn)的后果及不同級別、狀態(tài)下的應(yīng)對方式,明確事故應(yīng)急組織單位、響應(yīng)程序、處置方式、現(xiàn)場恢復(fù)方法,并說明該應(yīng)急所需的資源儲備及儲存場所和使用方法等。
現(xiàn)場處置方案由于針對較為固定的裝置、場所或設(shè)施、崗位,其制定應(yīng)根據(jù)設(shè)施等的風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制,要求更加具體、簡單、針對性強,做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會,熟練掌握,并做到事故發(fā)生時迅速反應(yīng)、正確處置。
施工專項安全管理制度、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的編制、執(zhí)行等程序參照單項安全管理制度執(zhí)行,并報總部備案管理,其中專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的評審方法同樣參考《安全監(jiān)管總局印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》進行評審,并將評審過程記錄留存?zhèn)浒浮?/p>
參考文獻:
一、江西水利建設(shè)和金融支持現(xiàn)狀
(一)江西水利建設(shè)取得較大成效,但投入不足、歷史欠賬多,水利設(shè)施供需矛盾依然十分突出“十一五”期間,江西省累計水利投資282.9億元,新建及加固堤防626公里,河道整治與疏浚河段116公里,新增有效灌溉面積100萬畝,新增水土流失治理1萬多平方公里,實施水土保持生態(tài)修復(fù)0.42萬平方公里。九江長江大堤、贛撫大堤、鄱陽湖區(qū)一批重點圩堤和全省3488座病險水庫得到了加固整治,一批大中型灌區(qū)和機電泵站得到改造,解決了766萬農(nóng)村群眾的飲水困難和飲水不安全問題。2007年以來至2011年5月,江西省農(nóng)村水利投資總額達263.16億元,中央、省、市(縣)三級財政投入達182.07億元,占比為69.19%。受制江西省財力不足,地方配套資金缺口較大,造成歷史欠賬多、投入不足,加上近年極端氣候頻繁出現(xiàn)等原因,使得江西省的水利設(shè)施供求矛盾依然凸顯,近年平均每年受災(zāi)面積占耕地面積超過25%。
(二)水利建設(shè)主要依賴財政投入,商業(yè)金融參與較少且產(chǎn)品單一以2010年為例,信貸融資額占總投資的比重為17.98%。此外,農(nóng)村水利管理部門廣、頭緒多,水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬模糊,缺乏符合商業(yè)運作的承貸主體,致使政策性金融機構(gòu)成為農(nóng)村水利建設(shè)貸款發(fā)放的主力機構(gòu)。2007年以來,政策性金融支持水利項目貸款數(shù)額占全部水利項目貸款數(shù)額的70%;商業(yè)金融機構(gòu)參與水利項目建設(shè)相對較少,服務(wù)對象多為擁有商業(yè)收益的大型水電站項目,且服務(wù)手段基本限定在信貸業(yè)務(wù)支持上。
(三)專業(yè)銀行時期農(nóng)行承擔(dān)政策性投放任務(wù),近年加大了對符合商業(yè)化運作項目的支持力度2008年底以前,江西省農(nóng)行先后向全省216個農(nóng)村水利水電項目累計發(fā)放貸款20.12億元,項目廣泛分布在32個縣市。這些貸款大部分在專業(yè)銀行時期投放,承擔(dān)一定的政策性任務(wù),有社會效益但自身經(jīng)濟效益差,相當(dāng)一部分被剝離處置。近年以來,針對江西省水力資源豐富的特點,農(nóng)行加大了對產(chǎn)權(quán)明晰、符合商業(yè)運作條件、具有償貸能力的水利建設(shè)項目的支持力度,采取不同的方式為江西省水利建設(shè)提供資金保障。如向大開型水利樞紐工程、農(nóng)村水利水電、防洪灌溉、河湖治理、農(nóng)村供水等授信37億元,用信余額達17億元。
二、江西水利建設(shè)和金融跟進面臨千載難逢的機遇
(一)水利建設(shè)大投入將催生巨量信貸資金需求江西省“十二五”重點水利項目共8507項,總投資將達1310.52億元,按2007年以來信貸總?cè)谫Y額占總投資額35.01%的比例計算,“十二五”期間江西省水利信貸融資額將高達458.81億元。龐大的水利建設(shè)項目資金投入,以及由此帶來的水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,大大拓寬了金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展空間。這對商業(yè)銀行來說,是一塊巨大的“水利蛋糕”。
(二)水利發(fā)展體制機制改革為商業(yè)金融介入帶來新契機“十二五”時期,江西將深化水利改革,建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。變革孕育著機會,為商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了機遇。一是水資源管理體制改革將可能改變水利設(shè)施經(jīng)管主體、運行機制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等問題,造就合格的承貸主體;二是農(nóng)田水利投入機制改革、水價改革和水生態(tài)補償機制改革可使原有工程的經(jīng)營指數(shù)提升,公益性項目也可變成準公益性項目,甚至變?yōu)榻?jīng)營性項目;三是水利投融資體制改革,水利融資平臺的搭建,將為社會資金進入水利項目建設(shè)提供有效的渠道,為商業(yè)金融介入帶來了新的契機。
(三)水利建設(shè)項目將衍生多元化的金融需求“十二五”期間,江西將大力加強農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)等,大力推進鄱陽湖、峽江、浯溪口等一批重點水利工程建設(shè)。除巨量的信貸資金需求外,這些行業(yè)的發(fā)展也將衍生新興的金融需求。主要市場機會有:1.水利工程建設(shè)需要大量的機械、設(shè)備,創(chuàng)造了融資租賃機會;2.水利關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了投資銀行業(yè)務(wù)機會;3.新興的水務(wù)行業(yè)將帶來水利產(chǎn)業(yè)的基金業(yè)務(wù);4.衍生新的服務(wù)對象,比如:(1)水資源利用紅線,使水交易市場可能成為金融服務(wù)對象。(2)排污總量控制,使排污權(quán)交易市場可能成為金融機構(gòu)服務(wù)新的市場主體。(3)水利用效率紅線,可為金融機構(gòu)提供大量新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)客戶。
三、農(nóng)業(yè)銀行支持江西水利改革發(fā)展的路徑選擇
根據(jù)受益特性不同,可以把水利項目分為經(jīng)營性水利項目、準公益性水利項目和公益性水利項目三大類別;不同類型的水利項目擁有不同的資金來源,具有不同的運作模式。商業(yè)銀行要依據(jù)不同類型水利項目的特點,確定目標市場和金融服務(wù)對象,找準服務(wù)內(nèi)容,積極尋找金融支持水利建設(shè)的契合點。
(一)經(jīng)營性水利項目服務(wù)路徑
1.目標市場。所謂經(jīng)營性水利項目,是指以發(fā)電、養(yǎng)殖、航運、供水等功能為主,具有顯著經(jīng)濟效益或者經(jīng)濟效益為主兼有一定社會效益的項目。這類項目基本上政府不予投資或只給少量的補助,其項目資金主要靠貸款或利用社會資金進行建設(shè)。江西省“十二五”重點水利項目規(guī)劃中經(jīng)營性水項目總投資達12.27億元。同時已建成的小水電有4600多座,總裝機容量為278萬千瓦,年發(fā)電量近80億千瓦時,占全省當(dāng)年用電量的11%;近年來江西省城市建設(shè)速度加快,城市水務(wù)建設(shè)的要求也越來越迫切,城市供水和污水處理企業(yè)的籌資壓力也越來越大,金融服務(wù)市場潛力巨大。
2.服務(wù)對象。(1)企業(yè)化運營的小水電站。江西省大多數(shù)小水電站被購買或租賃,進行了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和公司化經(jīng)營,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換后,普遍更新了設(shè)備,強化了管理,效益明顯提高。(2)水利建設(shè)衍生的生產(chǎn)與服務(wù)企業(yè)。對擁有收費權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)及匹配的旅游、服務(wù)等收入,或配套的生產(chǎn)等企業(yè)化項目,可以水利建設(shè)派生的旅游、餐飲服務(wù)、種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等為承貸主體。(3)擁有特許經(jīng)營權(quán)的城市供水、污水處理企業(yè)。江西省城市水業(yè)經(jīng)歷了水價改革啟動、企業(yè)化改造、特許經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革為特征的市場化改革,目前包括供、排水在內(nèi)的城市水業(yè)大體實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位向擁有收費補償機制的企業(yè)的體制轉(zhuǎn)變。
3.服務(wù)內(nèi)容。為商業(yè)化水利項目提供全方位金融服務(wù)。已采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營方式且產(chǎn)權(quán)清晰的小水電項目、城市供水項目和污水處理項目,項目自身擁有充足的現(xiàn)金流,項目的現(xiàn)金流與項目資產(chǎn)抵押足以覆蓋風(fēng)險。在科學(xué)評價經(jīng)營主體償債能力的基礎(chǔ)上,在對項目資金進行全程監(jiān)管,確保用于項目建設(shè)的條件下,以商業(yè)化承貸主體為服務(wù)對象,提供固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款、人民幣保理、國內(nèi)信用證等多種信貸工具在內(nèi)的全面金融服務(wù)。
4.風(fēng)險防范與建議。(1)嚴格授權(quán)制度,強化貸后管理。水利項目貸款額度大,建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜,支出項目繁多,貸款使用監(jiān)管難度大,容易出現(xiàn)貸款被挪用的情況。風(fēng)險防范上,首先,在遵循授權(quán)管理基本要求的前提下,按照“有限授權(quán),及時調(diào)整”的原則,合理劃分貸款決策和管理權(quán)限;其次,按項目貸款進行嚴格管理,明晰貸款調(diào)查、審查、審批環(huán)節(jié)權(quán)限和職責(zé),建立嚴格的責(zé)任追究制度,實施全面的貸后評價;第三,在貸款評估時引入外聘專家制,聘請水利專家對項目進行專業(yè)把關(guān),提供經(jīng)驗指導(dǎo)和專業(yè)建議。(2)調(diào)整小水電項目準入標準。目前,建議適當(dāng)降低小水電項目準入標準,擴大信貸業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。
(二)準公益性水利項目服務(wù)路徑
1.目標市場。準公益性水利工程兼具社會服務(wù)和經(jīng)濟效益,既承擔(dān)防洪、排澇、水資源調(diào)控等公益,又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的綜合工程、或具有經(jīng)營價值的水庫、漁業(yè)設(shè)施、受益主體可以具體化的給排水設(shè)施和飲水安全設(shè)施。江西省“十二五”重點水利項目規(guī)劃的準公益性水利項目總投資達551.93億元。其中:控制性樞紐工程投資230.12億元,農(nóng)村人飲安全工程投資65.83億元,重點水源工程投資255.98億元。
2.服務(wù)對象。(1)水利工程的業(yè)主單位。一是水電類,由發(fā)電企業(yè)組建的建設(shè)管理局;二是水利類,主要涉及渠道、防洪設(shè)施等的建設(shè),主要有各流域主管機構(gòu)及其下屬單位;三是其他,涉及各水利機關(guān),如水利局、河湖管理處、景區(qū)管理處。(2)水利工程施工單位。要有所選擇,重點關(guān)注控制性樞紐工程建設(shè)的大中型施工單位的金融服務(wù)需求。(3)水利項目運營單位。有些項目比如農(nóng)村人飲安全工程、水電工程運營有一定的受益對象并且有排他性,可以選擇這類經(jīng)營性項目的運營主體為承貸對象。
3.服務(wù)內(nèi)容。(1)為三大控制性水利樞紐工程提供銀團貸款服務(wù)。鄱陽湖水利樞紐工程、峽江水利樞紐工程和浯溪口水利樞紐工程是投資較大、貸款期限較長、風(fēng)險相對較大的大型水利建設(shè)項目,信貸服務(wù)可采用銀團貸款方式進行,提供固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款、融資租賃、基金業(yè)務(wù)服務(wù)。(2)向衍生的盈利項目提供信貸服務(wù)。準公益性水利工程可以衍生出許多私人產(chǎn)品,如水利發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等可以贏利,可為衍生的經(jīng)營性項目主體提供信貸服務(wù)。(3)以財政補貼和收益權(quán)作質(zhì)押,支持農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)。農(nóng)村人飲安全工程以“項目經(jīng)營收益+借款人自身經(jīng)營收益+財政補貼等”作為組合還貸來源,以財政補貼收入權(quán)益和收益權(quán)作質(zhì)押提供貸款。
4.風(fēng)險防范與建議。(1)爭取政策支持,降低準公益性水利項目貸款償債風(fēng)險。一是在政策上爭取風(fēng)險保險補償機制,提高銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)避風(fēng)險能力,推動設(shè)立洪水、干旱巨災(zāi)保險和農(nóng)田水利設(shè)施政策性保險,降低水利項目貸款風(fēng)險。二是爭取地方政府建立償債基金,加大對水利建設(shè)主體的財政貼息、財稅優(yōu)惠政策的出臺,將財政補貼資金納入項目單位的收入,增加水利建設(shè)項目的實際現(xiàn)金流。三是要不斷創(chuàng)新?lián)C制,有效改變水利基礎(chǔ)建設(shè)貸款風(fēng)險敞口過大的問題。大力開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押、地方政府土地抵押或擔(dān)保公司提供擔(dān)保等多種擔(dān)保方式,增加水利建設(shè)貸款的第二還款來源。(2)推行現(xiàn)金流綜合評價,大力發(fā)展“打包”貸款。
(三)公益性水利項目服務(wù)路徑
1.目標市場。公益性水利工程主要功能是社會服務(wù),難以通過市場經(jīng)營得到直接的經(jīng)濟回報,主要是承擔(dān)防洪、排澇功能的河道堤防、農(nóng)業(yè)灌溉骨干工程、水土保持、水資源保護設(shè)施等。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,公益性政府投資項目應(yīng)實行“代建制”,即政府通過招標等方式,選擇社會專業(yè)化的項目管理單位,負責(zé)對非經(jīng)營性政府投資項目進行投資管理和建設(shè)實施,項目建成后交付使用單位的制度?!笆濉逼陂g,江西重點水利項目規(guī)劃的公益性水利項目總投資達871.15億元,其中蘊藏著巨大的金融市場潛力。
2.服務(wù)對象。(1)水利融資平臺。要積極介入江西水投集團等地方政府水利融資平臺業(yè)務(wù),建立與水利機關(guān)如水利局、河湖管理處、景區(qū)管理處的定期聯(lián)絡(luò)機制。(2)公益性水利項目代建單位。公益性水利工程建設(shè)管理體制的主要形式是代建制,即:政府負責(zé)工程的立項、資金的籌集,建設(shè)單位負責(zé)實施,監(jiān)理單位負責(zé)對工程質(zhì)量及進度進行監(jiān)控。(3)公益性水利項目管理的物業(yè)公司。江西省部分公益性水利經(jīng)營項目實行了物業(yè)管理模式,即項目法人只負責(zé)政策處理、維護運行管理經(jīng)費籌措、防汛抗旱調(diào)度、工程安全及資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理,具體的工程維護運行管理工作由項目法人向社會招標,由專業(yè)化的水利工程管理單位(物業(yè)管理公司)來承擔(dān)。
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理 企業(yè) 安全生產(chǎn) 管理
工程監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作是從企業(yè)角度出發(fā),強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)的同時必須保證企業(yè)員工的健康和企業(yè)財產(chǎn)不受損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理幾個方面。在監(jiān)理企業(yè),安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括:安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。
工程監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不要僅僅停留在發(fā)生事故后搞運動式的突擊性安全大檢查,要制定長效機制的約束,對在施的建設(shè)工程項目在日常工作中制定監(jiān)督檢查制度和措施。要千方百計的朝著“安全第一,預(yù)防為主”方針努力,實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。
1.責(zé)任落實到崗位,讓崗位負起責(zé)任
為保證安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任落實到崗位,年初對機構(gòu)進行調(diào)整的同時,把安全生產(chǎn)和安全管理工作歸口到具體的職能部門作為歸口管理機構(gòu),設(shè)立專門的安全管理崗位,遵循PDCA“策劃、實施、檢查、改進”的動態(tài)循環(huán)的模式,結(jié)合公司內(nèi)部生產(chǎn)運營的自身特點,為了建立健全安全生產(chǎn)的標準化系統(tǒng),通過自我檢查、自我糾正和自我完善,建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。
1.1公司管理機構(gòu)的設(shè)置
公司法定代表人是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。受法定代表人委托負責(zé)主管安全的副總經(jīng)理主持日常的安全生產(chǎn)管理工作;每年年初公司法定代表人與各生產(chǎn)單位負責(zé)人簽訂本年度安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確各單位的安全責(zé)任;公司技術(shù)質(zhì)量部負責(zé)安全管理的業(yè)務(wù)工作,各生產(chǎn)單位須指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)管理工作。
1.2安全管理人員的配備及崗位資格
各生產(chǎn)單位的各項目部根據(jù)合同的約定和項目的特點設(shè)立相應(yīng)的專職或兼職安全員;并應(yīng)在項目監(jiān)理規(guī)劃中予以明確;特大型及重點工程項目可根據(jù)實際情況分設(shè)安全總監(jiān);若因人員變動時,項目負責(zé)人要及時調(diào)整或補充本項目部安全員。安全管理人員的上崗資格:安全總監(jiān)上崗須具有工程師(含)以上的專業(yè)技術(shù)職稱,且已取得建設(shè)工程類注冊工程師資格,并具有5年(含)以上的現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗。安全員上崗須具有工程師(含)以上的專業(yè)技術(shù)職稱、取得安全員培訓(xùn)證且具有3年(含)以上的現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗。
1.3安全管理崗位職責(zé)
按年度制定工作計劃。定期組織有關(guān)人員按照公司編制的《安全檢查提綱》對公司在施監(jiān)理工程的安全生產(chǎn)和安生管理工作進行監(jiān)督、檢查;還進行不定期對安全生產(chǎn)進行巡查、專業(yè)(項)安全生產(chǎn)檢查和季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查。做到檢查有計劃,實施有依據(jù),完善改進來自實踐的良性循環(huán)。建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,應(yīng)在本單位所屬項目部建立健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,在項目部配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員的任職資格和配備數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定,并持證上崗。專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員的配備及調(diào)整情況應(yīng)及時上報公司技術(shù)質(zhì)量部備案。不定期組織所屬項目部人員進行安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí),做好學(xué)習(xí)記錄。并積極組織相關(guān)人員參加公司組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。通過各種渠道及時了解和掌握國家、地方及相關(guān)行業(yè)最新頒布的安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章和制度以及甲方轉(zhuǎn)發(fā)的上級主管部門的有關(guān)文件,并組織本單位人員認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行。
內(nèi)部加強管理和排查隱患,保證各生產(chǎn)單位實現(xiàn)以下責(zé)任目標:杜絕較大級以上生產(chǎn)安全事故、重大設(shè)備事故、重大火災(zāi)事故、重大爆炸事故、重大環(huán)境污染事故;不發(fā)生生產(chǎn)安全死亡和職業(yè)病責(zé)任事故;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)責(zé)任明確清晰、落實到位;建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度及有關(guān)操作規(guī)程;健全安全生產(chǎn)管理體系設(shè)置,現(xiàn)場安全專(兼)職人員配備到位。
1.4安全員管理與考核
各生產(chǎn)單位的項目部在每月月底至次月5日將本部門安全員報公司技術(shù)質(zhì)量部,經(jīng)技術(shù)質(zhì)量部審查后方可聘用,受聘任職的安全員,其崗位津貼由公司統(tǒng)一在每月的工資中發(fā)放,安全員調(diào)整崗位或工作調(diào)動,項目部需要及時將變動名單報技術(shù)質(zhì)量部備案。公司能夠動態(tài)掌握各項目部的安全管理人員情況。技術(shù)質(zhì)量部每年對安全員進行崗位考核,對考核優(yōu)秀并在日?,F(xiàn)場安全檢查中合格的人員進行表彰,同時向公司推薦參與優(yōu)秀員工的評選。
1.5責(zé)任落實到人
為在公司安全生產(chǎn)工作中進一步貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針,按照建立健全和層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求,結(jié)合公司安全生產(chǎn)工作實際情況,公司設(shè)專人組織監(jiān)督、檢查,同時,公司與各個二層單位簽訂了年度安全生產(chǎn)責(zé)任書。要求二級單位按公司出臺的《貫標、安全檢查及專業(yè)技術(shù)考核管理辦法》的具體檢查提綱對項目部的貫標及安全檢查情況進行考核。為進一步貫切執(zhí)行好考核,對做得好的項目部進行以資鼓勵,對不合格的項目部按照相應(yīng)的標準進行處罰。避免像有些企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度,但往往是掛在墻上的標語口號,或者是放在辦公室抽屜里的文件,沒有真正落到實處,特別是對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理不到位、責(zé)任不落實,有令不行、有禁不止。為使安全檢查工作更加規(guī)范,將個人的行為對檢查的影響減少到最小,公司采用編制各種作業(yè)文件的方式,對各項目部進行管理和指導(dǎo)。如安全檢查表,安全檢查表包括檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查標準以及檢查結(jié)果和評價。
2.提高認識,強化安全管理
根據(jù)監(jiān)理的建筑工程施工特點(產(chǎn)品固定,人員流動,露天高處作業(yè)多,手工操作繁重,繁重體力勞動,建筑施工變化大,規(guī)則性差,不安全因素隨著形象進度的變化而改變等),公司管理部門總結(jié)歸納在施工程易發(fā)和多發(fā)事故的類別,從建筑物的建造過程以及建筑施工的特點,施工現(xiàn)場的操作人員從基礎(chǔ)到主體到屋面等分項工程的施工,要從地面到地下,再加地面,再上到高空。經(jīng)常處在露天、高處和交叉作業(yè)的環(huán)境中。建筑施工高處墜落、特體打擊、觸電和機械傷害等4個類別的傷亡事故多年來一直居高不下,被稱為四大傷害。隨著建筑物的高度從高層以到超高層,其地下室亦從地下一層到地下二層或地下三層,土方坍塌事故增多,特別是在城市里拆除工程增多,因此,在四大傷害的基礎(chǔ)上增加了坍塌事故,建筑施工也就從四大作為害為邁出五大傷害。據(jù)2007年全國建筑施工傷亡事故分,2007年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起,死亡1012人。事故類別是高處墜、坍塌、特體打擊、觸電、起重傷害等。這五類事故的死亡人數(shù)共915人,分別占全部事故死亡人數(shù)的90.42%。從上述的特點可以看出,在施工現(xiàn)場必須隨著工程形象進度的發(fā)展,及時調(diào)整和補充各項也就護設(shè)施,才能消除隱患,保證安全。
3.安全管理工作重點之一——危險源的識別
為預(yù)防和減少由于物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為以及管理因素在生產(chǎn)過程中員工的健康安全和企業(yè)財產(chǎn)不受損失,安全生產(chǎn)管理工作主要從排查事故隱患,辨識第一類危險源和第二類危險源。我們的工作重點主要放在第二類危險源上(如下圖),即物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。它決定了事故發(fā)生的可能性,它出現(xiàn)越頻繁,發(fā)生事故的可能性越大。
為了識別在施工程的施工階段和關(guān)鍵部位的危險源的適宜、充分性、有效性,下面將危險源辨識歸類如下:
(1)高處墜落。人員從臨邊、洞口,包括層面邊、樓板邊、陽臺邊、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯口等處墜落;從腳手架上墜落;龍門架(井字架)物料提升機和塔吊在安裝、拆除過程墜落;安裝、拆除模板時墜落;結(jié)構(gòu)和設(shè)備吊裝時墜落。
(2)觸電。對經(jīng)過或靠近施工現(xiàn)場的外電線路沒有或缺少防護,在拉薩市鋼管架、綁扎鋼筋或起重吊裝過程中,碰觸這些線路造成觸電;使用各類電器設(shè)備觸電;因電線破皮、老化,又無開關(guān)箱等觸電。
(3)物體打擊。人員受到同一垂直作業(yè)面的交駐作業(yè)中和通道口處墜落物體的打擊。
(4)機械傷害。主要是垂直運輸機械設(shè)備、吊裝設(shè)備、各類樁機等對人的傷害。
(5)坍塌。施工中發(fā)生的坍塌事故主要是:現(xiàn)澆混凝土梁、板的模板支撐失穩(wěn)倒塌、基坑邊坡失穩(wěn)引起土石方坍塌、拆除工程中坍塌、施工現(xiàn)場的圍墻及在建工程屋面板質(zhì)量低劣坍落。
在具體工作過程,下圖3、圖4詳細的列舉的危險因素的識和危險源的控制以及風(fēng)險評價方法的步驟,系統(tǒng)的對此項工作全面的考慮。(圖表僅供參考)
4.安全管理工作離不開再教育
工程監(jiān)理企業(yè)仍然離不開再教育培訓(xùn)。從目前我國生產(chǎn)安全事故的特點來看,重特大人身傷亡事故主要集中在勞動密集型的生產(chǎn)經(jīng)營單位,如煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等。從目前監(jiān)理企業(yè)人員的收入水平來看,人員的文化水平參差不齊,流動性大,導(dǎo)致有些從業(yè)人員對安全教育培訓(xùn)流于形式的情況較為嚴重,導(dǎo)致人從業(yè)人員對違章(或根本不知道本人的行為是違章)的危害認識不清,對作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素認識不清。因此,要加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員對作業(yè)風(fēng)險的辨識、控制、應(yīng)急處理和避險自救能力,提高從業(yè)人員安全意識和素質(zhì),是防止不安全行為,減少人的為的失誤的重要途徑。安全生產(chǎn)法第二十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具務(wù)與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人的和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?!钡诙粭l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保豆腐皮人從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的生規(guī)章制度和安全操作堆積,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)?!睘槁鋵崌蚁嚓P(guān)政策和員工及公司的利益,公司從強化員工的安全意識入手,不定期的進行內(nèi)部及外部教育培訓(xùn),來滿足公司發(fā)展的需要。
5.結(jié)束語
安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事,如何完善隊伍建設(shè)和推動安全標準化法制建設(shè),是當(dāng)前及今后一個時候工程監(jiān)理企業(yè)對工程建設(shè)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作,對于我們實現(xiàn)安全管理模式創(chuàng)新具有非常重要的意義,值得我們不斷深入地研究和探討。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】公用建筑;消防工程;控制
中圖分類號: TU998 文獻標識碼: A
一、前言
近年來,我國在公用建筑消防工程驗收的控制要點上取得了一定的成績,但依然存在一些問題和不足需要改進。因此,今后我們要加強對消防工程驗收控制的重視,這對公用建筑的發(fā)展有著重要意義。
二、建筑消防工程驗收工作的重要性分析
現(xiàn)代建筑不論是在結(jié)構(gòu)上還是功能上,都越來越復(fù)雜越來越完善,搞好消防驗收,是為了能夠減少或是降低火災(zāi)危害,提高建筑的安全性。當(dāng)前的建筑,不論是由于其用材還是由于其結(jié)構(gòu)設(shè)計,只要發(fā)生了火災(zāi),人員的疏散與逃生通常較為困難,為了防止人民的生命財產(chǎn)受到威脅,建筑消防工程就必須要做出迅速有效的反應(yīng),以將火災(zāi)損失控制在最小的范圍內(nèi),搞好消防工程驗收,保證建筑消防工程質(zhì)量,對于提高建筑安全保障來說,就顯得尤為重要。
三、公用建筑消防工程驗收控制要點
建筑消防是一項復(fù)雜的工作,主要包括對建筑的防火和防煙進行分區(qū)劃分;確定建筑的防火等級以及防火間距;安裝建筑的防火門和防火卷簾;還有關(guān)乎建筑物防火安全的疏散通道的建設(shè)、應(yīng)急照明燈的安裝、排煙豎井的設(shè)置、消防車道以及開窗的面積和方式等。
1、建筑類別和場所設(shè)置
(1)火災(zāi)危險性類別:19層及以上住宅為一類;1-18層為二類。按照高規(guī)GB50045 3.0.1及防火規(guī)范GB50016-2006 3.1.1-3.1.3 的規(guī)范要求對建筑的規(guī)模,高度和定性,進行驗收。
(2)特殊場所設(shè)置:醫(yī)院,高級賓館,學(xué)校,幼兒園,財貿(mào)金融樓,檔案館,科研樓,易燃易爆場所。主要檢查是否符合消防技術(shù)標準和消防設(shè)計文件要求。
2、建筑防爆
(1)防爆場所設(shè)置:有爆炸危險的甲乙類廠房應(yīng)設(shè)置泄壓設(shè)施。按照建規(guī)GB50016-20063.6.1-3.6.6 3.6.8 3.6.10 3.6.11的規(guī)范要求,對氫氣氯氣、電氣防爆、檢查防爆區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備的標牌和合格證明文件進行檢查。
(2)泄壓面積結(jié)構(gòu)形式:A=10CV⅔。按照建規(guī)GB50016-20063.6.3-3.6.4 的規(guī)范要求,查看泄壓口設(shè)置位置和核對泄壓口面積,泄壓形式。
3、建筑耐火等級
(1)燃燒性能、耐火極限:建筑材料的燃燒性能。按照高規(guī)GB50045 3.0.2的檢驗標準,現(xiàn)場取樣送復(fù)試;特別是外墻保溫材料。
(2)鋼結(jié)構(gòu):防火涂料要檢驗購貨合同發(fā)票復(fù)印件并用漆膜測試儀檢驗涂層厚度一般超薄型大于3mm。按照GB50222、DB29-134-2005鋼結(jié)構(gòu)防火涂料工程施工驗收規(guī)程,對鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件防火處理;防火涂料分:溶劑型,水質(zhì)型鋼結(jié)構(gòu)防火涂料服飾、粘結(jié)強度、抗壓強度(規(guī)程P-261)進行驗收。
4、內(nèi)部裝修及材料
(1)吊頂、墻面、地面:室內(nèi)吊頂墻面地面裝飾一般采用不燃材料;輕質(zhì)隔墻也應(yīng)從樓地面基層封至樓頂板基層,以設(shè)計規(guī)范為準(地毯,莫業(yè)干防火板材等特殊材料均應(yīng)檢查型檢報告購票合同),特別是輕質(zhì)隔墻所選的材料必須符合耐火等級要求。
(2)風(fēng)管等保溫材料:風(fēng)管應(yīng)采用不燃材料必須做復(fù)試。按規(guī)范要求大于500pa,防火風(fēng)管應(yīng)取4截送檢復(fù)試。檢查阻燃制品標識或見證取樣檢測報告,施工記錄。有無影響消防設(shè)施,有無影響安全疏散。
5、消防供電
(1)消防電源:消防用電設(shè)備配電線路應(yīng)滿足火災(zāi)時連續(xù)供電的需要,明設(shè)線管應(yīng)刷防火涂料或進行防火包裹。按照高規(guī):9.1.4建規(guī):GB52016-2006 11.1-11.3 11.211.4 11.5 11.6 11.2.1 11.3.1-11.3.411.4.1-11.4.4條 ,對檢查消防負荷等級,供電形式是否為正式供電進行驗收。注意應(yīng)進行切非試驗1~3次。
(2)備用發(fā)電機:檢查在規(guī)定時間內(nèi)相位電壓,功率 是否滿足設(shè)計要求。檢查備用發(fā)電機規(guī)格型號及功率,查看設(shè)置位置及燃料配備情況。在規(guī)定的時間內(nèi)電壓相位功率是否正常,1~2次測試 30s內(nèi)。
6、安全疏散及消防電梯見下表:
四、公用建筑消防工程驗收控制的建議
1、要抓好消防工程設(shè)計關(guān)
為了加強對從事消防工程設(shè)計單位的管理,國家特設(shè)立《消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書》,設(shè)計單位應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計證書,同時設(shè)計單位及其具體工作人員必須認真學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和技術(shù)標準,提高其業(yè)務(wù)水平,不要越權(quán)設(shè)計。
2、應(yīng)全面提高消防工程建設(shè)質(zhì)量
(1)施工單位首先要在消防工程施工的監(jiān)督上“提早介入、高標準、嚴要求”,嚴把消防工程的消防審核關(guān),嚴格執(zhí)行國家相關(guān)的消防技術(shù)規(guī)范的要求,施工單位不得擅自改變原設(shè)計進行施工,這是最基本的要求。
(2)要嚴格執(zhí)行施工和驗收規(guī)范以及行業(yè)標準,發(fā)現(xiàn)違規(guī)和缺陷要及時報告消防部門,不能明知有問題而帶“病”施工,要協(xié)助建設(shè)單位、設(shè)計單位完善主體消防設(shè)計,特別是消防工程專業(yè)內(nèi)容,要對消防工程中使用的消防產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品、材料進行復(fù)核檢查,做好記錄,不合格的堅決不能使用。切實做到符合消防技術(shù)規(guī)范的安裝施工。消防工程施工單位要對工程技術(shù)人員進行施工質(zhì)量方面的教育,并協(xié)助建設(shè)單位選擇質(zhì)優(yōu)價廉的消防產(chǎn)品。
(3)消防工程施工單位的工程技術(shù)人員要不斷加強學(xué)習(xí),提高理論水平和實際施工經(jīng)驗,施工單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)對整個消防系統(tǒng)具有整合能力的復(fù)合型人材。工程質(zhì)量的高低牽扯到建設(shè)單位、施工單位和供貨方等諸多方面,一定要分清責(zé)任,各負其責(zé)。
3、要把好消防產(chǎn)品質(zhì)量和消防驗收關(guān),必須從以下方面入手
(1)要開展公用建筑消防設(shè)施施工監(jiān)理,實行對施工單位資質(zhì)的動態(tài)管理,加大抽查力度,根據(jù)施工單位進入市場的驗收情況和驗收范圍隨時進行調(diào)整,要把動態(tài)管理考核的重點轉(zhuǎn)向驗收質(zhì)量和單位的社會信譽上來。
(2)要開展公用建筑消防設(shè)施檢測,成立消防設(shè)施檢測專門機構(gòu),并通過有升有降的動態(tài)管理來推動消防工程公司的發(fā)展,促進消防工程公司員工素質(zhì)的提高,才能保證消防工程的驗收質(zhì)量。
(3)要依法督促各單位落實公用建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度,并依據(jù)消防法律、法規(guī),對忽視消防安全,久脫不改的單位依法進行處罰,決不能養(yǎng)患成災(zāi)。
五、建議
做好消防工作,保障公用建筑消防安全,這既是法律賦予各級政府、各部門乃至全社會成員的神圣責(zé)任,也是我們落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的一項基本舉措。所以,公用建筑防火安全要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)施工、企事業(yè)管理單位和公安消防機構(gòu)相互協(xié)調(diào)與配合共同完成,它將對有效遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生,保障建筑消防安全發(fā)揮重要作用。而在消防安全工作的各個環(huán)節(jié)中,防范至關(guān)重要。作為政府管理部門,要使消防安全工作落到實處,要有效地防止火災(zāi),最大限度地減少損失,預(yù)防工作最為重要。而要做到防患于未然,消防安全管理部門首先要加強監(jiān)督,確保消防安全工程建設(shè)的質(zhì)量,其次要加強管理,扎實進行消防安全工作。
六、結(jié)束語
通過對公用建筑消防工程驗收控制要點的分析,進一步明確了消防工程驗收在公用建筑中的重要性。因此,在公用建筑工程的后續(xù)發(fā)展中,要加大對消防工程驗收的思考,確保人們的生命安全,降低國家的財產(chǎn)損失。
參考文獻
[1]司戈.對建筑工程消防驗收的再認識[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2012(3):76-78.
[2]鄭觀雄.關(guān)于消防工程驗收的探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2013(9):59-63.
2010年碩士研究生招生分學(xué)術(shù)型和全日制專業(yè)學(xué)位兩個類型,全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生全面開通,這是為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的迫切需要,進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),提升研究生的就業(yè)能力而采取的重要舉措。根據(jù)兩類研究生的不同特點,今年分別確定學(xué)術(shù)型和專業(yè)學(xué)位研究生招生初試成績基本要求。
教育部要求各招生單位嚴格執(zhí)行國家政策,嚴肅招生紀律,堅持公平公正原則,規(guī)范招生錄取工作程序,切實維護考生利益,認真做好復(fù)試、錄取和調(diào)劑工作,確保研究生選拔質(zhì)量,維護研招工作秩序。特別強調(diào),按照“統(tǒng)籌兼顧、合理調(diào)節(jié)、積極引導(dǎo)、以人為本”的原則,做好專業(yè)學(xué)位碩士研究生調(diào)劑錄取工作,積極推動全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育健康發(fā)展。
為方便考生調(diào)劑,3月28日至5月5日,教育部繼續(xù)在“中國研究生招生信息網(wǎng)”(公網(wǎng)網(wǎng)址:yz.chsi.com.cn,教育網(wǎng)網(wǎng)址:yz.chsi.cn)開通“全國碩士研究生招生調(diào)劑服務(wù)系統(tǒng)”。有調(diào)劑愿望的上線考生應(yīng)及時上網(wǎng)了解各招生單位的調(diào)劑信息和調(diào)劑系統(tǒng)的使用方法,并按有關(guān)要求做好相關(guān)申請和確認工作。
另據(jù)介紹,北京大學(xué)等34所自劃線高校已于3月中旬陸續(xù)公布了其初試成績基本要求,廣大考生可通過相關(guān)高校網(wǎng)站和“中國研究生招生信息網(wǎng)”進行查詢。
記者還了解到,為了做好專業(yè)學(xué)位研究生的招生和培養(yǎng)工作,教育部近日發(fā)出《關(guān)于切實做好普通高校全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生資助工作的通知》和《關(guān)于構(gòu)建全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)工作的通知》,要求積極構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生服務(wù)保障體系,切實做好普通高校全日制專業(yè)學(xué)位研究生的資助工作,保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),解除學(xué)生的后顧之憂;著力做好全日制專業(yè)學(xué)位研究生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作,拓寬就業(yè)渠道,建立培養(yǎng)與就業(yè)相互促進的長效機制。
學(xué)術(shù)型研究生招生初試成績基本要求
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報考學(xué)科門類(專業(yè)) A類考生* B類考生* C類考生* 備 注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 哲學(xué)[01] 270 36 54 260 33 50 250 30 45
*A類考生:報考地處一區(qū)招生單位的考生。
*B類考生:報考地處二區(qū)招生單位的考生。
*C類考生:報考地處三區(qū)招生單位的考生。
一區(qū)系北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東等11省(市);
二區(qū)系河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、重慶、四川、陜西等10省(市);
三區(qū)系內(nèi)蒙古、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10省(區(qū))。
*工學(xué)照顧專業(yè)(一級學(xué)科):力學(xué)[0801]、冶金工程[0806]、動力工程及工程熱物理[0807]、水利工程[0815]、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程[0818]、礦業(yè)工程[0819]、船舶與海洋工程[0824]、航空宇航科學(xué)與技術(shù)[0825]、兵器科學(xué)與技術(shù)[0826]、核科學(xué)與技術(shù)[0827]、農(nóng)業(yè)工程[0828]。
*享受少數(shù)民族政策的考生:①報考地處二、三區(qū)招生單位,且畢業(yè)后在國務(wù)院公布的民族區(qū)域自治地方就業(yè)的少數(shù)民族普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生考生;或者②工作單位在國務(wù)院公布的民族區(qū)域自治地方,為原單位定向或委托培養(yǎng)的少數(shù)民族在職人員考生。 經(jīng)濟學(xué)[02] 330 46 69 320 43 65 310 40 60 法學(xué)[03] 310 43 65 300 40 60 290 37 56 教育學(xué)[04](不含體育學(xué)[0403]) 310 41 123 300 38 114 290 35 105 文學(xué)[05](不含藝術(shù)學(xué)[0504]) 345 50 75 335 47 71 325 44 66 歷史學(xué)[06] 275 36 108 265 33 99 255 30 90 理學(xué)[07] 280 37 56 270 34 51 260 31 47 工學(xué)[08](不含照顧專業(yè)) 275 36 54 265 33 50 255 30 45 農(nóng)學(xué)[09] 260 32 48 250 31 47 240 30 45 醫(yī)學(xué)[10](不含中醫(yī)學(xué)[1005]) 280 37 111 270 34 102 260 31 93 軍事學(xué)[11] 305 42 63 295 39 59 285 36 54 管理學(xué)[12] 330 46 69 320 43 65 310 40 60 體育學(xué)[0403] 270 36 108 260 33 99 250 30 90 藝術(shù)學(xué)[0504] 305 32 48 295 31 47 285 30 45 中醫(yī)學(xué)[1005] 260 36 108 250 33 99 240 30 90 工學(xué)照顧專業(yè)(一級學(xué)科)* 260 36 54 250 33 50 240 30 45 享受少數(shù)民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 240 30 45 報考少數(shù)民族高層次骨干人才計劃考生進入復(fù)試的初試成績基本要求為總分不低于240分。
專業(yè)學(xué)位研究生招生初試成績基本要求
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報考專業(yè)學(xué)位類別 A類考生* B類考生* C類考生* 備 注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 法律碩士(非法學(xué))[4101] 315 46 69 305 43 65 295 40 60
*A類考生:報考地處一區(qū)招生單位的考生。
*B類考生:報考地處二區(qū)招生單位的考生。
*C類考生:報考地處三區(qū)招生單位的考生。
一區(qū)系北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東等11省(市);
二區(qū)系河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、重慶、四川、陜西等10省(市);
三區(qū)系內(nèi)蒙古、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10省(區(qū))。
*工程碩士照顧專業(yè):冶金工程[430106]、動力工程[430107]、水利工程[430115]、地質(zhì)工程[430118]、礦業(yè)工程[430119]、船舶與海洋工程[430124]、安全工程[430125]、兵器工程[430126]、核能與核技術(shù)工程[430127]、農(nóng)業(yè)工程[430128]、林業(yè)工程[430129]、航空工程[430133]、航天工程[430134]。