物品采購方案精選(九篇)

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第1篇：物品采購方案范文

關(guān)鍵詞：政府采購；非招標(biāo)；采購；管理

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

《政府采購法》對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購等非招標(biāo)方式的采購活動(dòng)僅作了原則性規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)采購方式的適用范圍、采購程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。2014年2月1日起施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）一定程度上填補(bǔ)了此方面的制度空白，對(duì)規(guī)范非招標(biāo)方式采購行為具有重要意義。但《辦法》實(shí)施過程中仍然存在一些問題，需要權(quán)威部門出臺(tái)相關(guān)條規(guī)解釋予以明確。

1、政府采購的意義

我國(guó)《政府采購法》中明確的規(guī)定了政府采購的含義，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金，對(duì)依法制定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上及集中采購項(xiàng)目以內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)的采購行為?！墩少彿ā返谒氖龡l提出了政府采購合同適用合同法的概念，對(duì)政府采購合同的法律做出了規(guī)定，明確了供應(yīng)商和采購人間的義務(wù)和權(quán)利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購合同要以書面形式為準(zhǔn)。在采購的過程中，采購人還可以對(duì)采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，代表采購人和供應(yīng)商簽訂政府采購合同，合同中要以采購人名義簽署，并提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對(duì)合同進(jìn)行更改，或中止、終止合同，對(duì)于過錯(cuò)方，需承擔(dān)損害賠償責(zé)任，雙方均有過錯(cuò)時(shí)，則要按照過錯(cuò)的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、政府采購的方法和條件

根據(jù)《政府采購法》中的第二十六條規(guī)定，我國(guó)政府采購的方式主要包括詢價(jià)、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判五種形式，并對(duì)各級(jí)政府的采購條件進(jìn)行了限制。招標(biāo)的主要形式就是公開招標(biāo)，以招標(biāo)公告的形式來邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選取合適的供應(yīng)商，同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。根據(jù)《政府采購法》中數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只要政府采購符合規(guī)定限額即可進(jìn)行公開招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)指的是采購人參考不同供應(yīng)商的業(yè)績(jī)和資信，選取若干供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，經(jīng)過被邀請(qǐng)供應(yīng)商間的競(jìng)爭(zhēng)，選取中標(biāo)者，條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。

3、政府采購非招標(biāo)采購方式管理方式

3.1、分散采購管理

科學(xué)確定分散采購范圍。分散采購范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府采購總量規(guī)模情況而定，對(duì)江北區(qū)而言，因采購總量不大，可縮小分散采購范圍，甚至嘗試取消分散采購目錄，將所有采購項(xiàng)目統(tǒng)一委托集中采購機(jī)構(gòu)操作，對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)尚無能力或滿足不了時(shí)間要求的項(xiàng)目再委托中介機(jī)構(gòu)操作，有助于政府采購工作的強(qiáng)行入軌。

出臺(tái)分散采購管理辦法。根據(jù)《政府采購法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)采購工作實(shí)際情況制定具體制度，對(duì)分散采購的程序、方式、采購活動(dòng)組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行明確，從而使分散采購能夠有法可依，有章可循。

著力做好采購文件備案審查、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、合同驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。采購文件合規(guī)性審查及開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是采購項(xiàng)目監(jiān)管中工作量最大也是最重要的兩項(xiàng)工作。對(duì)于采購文件的審查，可嘗試對(duì)一些區(qū)域內(nèi)采購量較大的項(xiàng)目分門別類地進(jìn)行采購文件標(biāo)準(zhǔn)化研究，主要是擬訂采購文件中投標(biāo)人資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等核心條款的參考標(biāo)準(zhǔn)，并通過專家認(rèn)證會(huì)等方式對(duì)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，以達(dá)到科學(xué)監(jiān)管目的；對(duì)于開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，采購監(jiān)管部門應(yīng)作為一項(xiàng)日常性工作看待，可探索利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督以減少工作量，對(duì)金額較大或影響較大的項(xiàng)目，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，必要時(shí)可邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行全程跟蹤，以保證采購結(jié)果的公正性。同時(shí)要著力解決項(xiàng)目合同驗(yàn)收這一短板，明確采購人為責(zé)任單位，可規(guī)定統(tǒng)一由采購監(jiān)管部門牽頭，根據(jù)項(xiàng)目情況選擇采用委托國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)或?qū)＜因?yàn)收小組驗(yàn)收的方式，驗(yàn)收中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為嚴(yán)格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄，以解決當(dāng)前實(shí)際供貨與投標(biāo)承諾及合同條款不一致這一突出問題。

3.2、供應(yīng)商庫建設(shè)

在各地的政府采購制度中，很多地方已經(jīng)建立了供應(yīng)商庫。但各地的做法并不一樣。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定了供應(yīng)商庫建設(shè)的基本要求：“符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖?！逼渲?，允許“在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫”尤為重要，這意味著各地的供應(yīng)商庫應(yīng)當(dāng)是開放的，任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)允許加入。如果供應(yīng)商庫入庫的時(shí)間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應(yīng)商庫有一個(gè)行政許可程序，沒有經(jīng)過這一程序就無法參加政府采購的競(jìng)爭(zhēng)。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù)，而我國(guó)現(xiàn)在沒有、以后也不會(huì)有這樣一項(xiàng)行政許可。如果不把進(jìn)入供應(yīng)商庫作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，當(dāng)然，也不可能對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取費(fèi)用，不可能利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。總之，供應(yīng)商庫的建設(shè)對(duì)于非招標(biāo)采購具有重要的意義。省級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)盡快按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的要求建立供應(yīng)商庫。

3.3、網(wǎng)絡(luò)采購模式

3.3.1、網(wǎng)絡(luò)采購適用范圍。

政府采購目錄內(nèi)不能形成批量集中采購的物品；政府采購目錄以外限額以上的特定物品；采購機(jī)構(gòu)難以按一般程序進(jìn)行采購的特殊物品；經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購品名型號(hào)的物品；正常采購程序難以滿足用戶緊急需求的物品；6.其他適合采用網(wǎng)絡(luò)采購方式的物品。

3.3.2、適用網(wǎng)絡(luò)采購物品類別和特點(diǎn)

適用網(wǎng)絡(luò)采購方式的物品有：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，例如，家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝家紡、裝修材料等；規(guī)格型號(hào)特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專用物品等；種類零散需要打包采購的物品，例如，教學(xué)用品、部分食品等。

3.3.3、網(wǎng)絡(luò)采購程序

擬訂采購方案。采購人根據(jù)自身采購需求開展擬采購物品市場(chǎng)調(diào)研，建議到大型商場(chǎng)、超市、專賣店等實(shí)體店了解擬采購物品的品牌、型號(hào)、配置、參數(shù)及價(jià)格等情況，確定網(wǎng)絡(luò)采購方式。履行審批程序，填寫《政府采購審批表》、《網(wǎng)絡(luò)采購方式申請(qǐng)表》，經(jīng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購中心批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購。網(wǎng)絡(luò)商家比選，采購人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)中選擇不少于3個(gè)符合采購要求的商家對(duì)擬采購物品從買家好評(píng)度、月成交量、全國(guó)聯(lián)保、退換貨保障等方面進(jìn)行綜合比較。將比選商家按照綜合價(jià)格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫《網(wǎng)絡(luò)采購備案表》報(bào)區(qū)政府采購中心審核備案。下單支付平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)采購下單后，原則上選擇公務(wù)卡關(guān)聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預(yù)支付平臺(tái)支付，謹(jǐn)慎選擇直接支付、銀行匯款等有風(fēng)險(xiǎn)的支付方式，建議選擇貨到付款。

3.4、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購的驗(yàn)收工作，縣級(jí)政府采購部門要指定專人或者聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)采購的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國(guó)家造成損失。

3.5、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購。

3.6、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購的驗(yàn)收工作，縣級(jí)政府采購部門要指定專人或者聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)采購的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國(guó)家造成損失。

3.7、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購。

4、結(jié)語

《辦法》的出臺(tái)從多個(gè)方面完善了我國(guó)的政府采購制度，細(xì)化了操作規(guī)則，為規(guī)范非招標(biāo)方式采購起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實(shí)際運(yùn)用過程中可能還存在某些問題需要監(jiān)管部門盡快予以進(jìn)一步明確，以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購行為。

參考文獻(xiàn)

[1]龔云峰.淺議《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》[J].中國(guó)政府采購,2014,05:32-35.

[2].政府采購非招標(biāo)方式的十三個(gè)細(xì)節(jié)[J].中國(guó)招標(biāo),2014,07:35-38.

第2篇：物品采購方案范文

1．政府采購面比較窄

許多由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)的支出項(xiàng)目沒有包攬進(jìn)來，特別是工程項(xiàng)目還處于缺位姿態(tài)，使用預(yù)算外資金購買貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)更難以掌握，留下了諸多漏洞和隱患，既不利于財(cái)政資金的健康運(yùn)行，也不利于政府采購工作的順利開展。

2．采購方式應(yīng)用界定不準(zhǔn)確

有不少地方確定項(xiàng)目采購方式的惟一標(biāo)準(zhǔn)就是采購項(xiàng)目的數(shù)額大小，忽視了項(xiàng)目的特殊性和各種方式的適用范圍及情形?熏 忽視了集中采購的規(guī)模，造成采用公開招標(biāo)方式項(xiàng)目少、采用其他方式項(xiàng)目多，集中采購項(xiàng)目少、分散采購項(xiàng)目多。

3．規(guī)避公開招標(biāo)

有的采購人受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動(dòng)，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開招標(biāo)采購，把達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的采購項(xiàng)目分割為幾個(gè)小項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)額都低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，改為其他方式，以此來達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購方式的目的。

4．采購方式變更不規(guī)范

有些采購人對(duì)采購方式變更隨意性太大，既不執(zhí)行《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，也不履行審批手續(xù)；有的“先斬后奏”；有的政府采購監(jiān)督管理部門在審批變更手續(xù)時(shí)，不能嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)。

二、政府采購績(jī)效審計(jì)的必要性

一是能夠完善必要的監(jiān)督機(jī)制。由于審計(jì)部門的獨(dú)立性，審計(jì)監(jiān)督具有公正性，審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果更容易被公眾（特別是納稅人）所接受。

二是能夠反映政府采購的全部行為。隨著政府采購支出的迅速增加以及采購范圍的日漸擴(kuò)大和工作的日趨復(fù)雜，公眾（特別是納稅人）想要知道的不只是政府采購開支是否合理、合法，而且還想知道采購資金是否經(jīng)濟(jì)有效地使用，采購行為是否有效果。這就需要用績(jī)效審計(jì)的方法來監(jiān)督各政府采購部門履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三是能夠合理有效配置公共資源，促進(jìn)政府廉政建設(shè)。對(duì)政府采購開展績(jī)效審計(jì)，為決策者和公眾提供有關(guān)政府采購的信息，有利于建設(shè)一個(gè)廉政的、取信于人民的政府：有利于促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和避免經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府采購績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

一是加強(qiáng)對(duì)公共資金的使用和管理，促使采購行為最有效、最經(jīng)濟(jì)。二是有助于政府采購功能的發(fā)揮。通過公開和公平競(jìng)爭(zhēng)，提高采購資金的使用效率。三是能夠科學(xué)地對(duì)政府采購績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是有助于糾正政府采購工作中的偏差，促進(jìn)政府采購制度的完善與發(fā)展。

四、政府采購績(jī)效審計(jì)的開展

1．確定政府采購績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容

主要是確定政府采購是否達(dá)到財(cái)政部門所要求的預(yù)期成果的程度；采購項(xiàng)目的有效性；政府采購中心是否遵循了與采購項(xiàng)目有關(guān)的法律和規(guī)章等。

2．政府采購審計(jì)的范圍

（1）評(píng)價(jià)新的或正在進(jìn)行的采購項(xiàng)目的目標(biāo)是否充分、適當(dāng)和相關(guān)；（2）確定采購項(xiàng)目達(dá)到財(cái)政部門所要求的預(yù)期結(jié)果的程度；（3）評(píng)價(jià)采購項(xiàng)目的成果；（4）識(shí)別那些造成采購效果不夠理想的因素；（5）判斷政府采購中心是否考慮了采購項(xiàng)目的替代執(zhí)行方案，從而產(chǎn)生更為有效的結(jié)果或降低采購成本；（6）判斷該采購項(xiàng)目是否與用戶的其他采購項(xiàng)目相互補(bǔ)充、重復(fù)或抵觸；（7）確定使采購項(xiàng)目運(yùn)行的更好的采購方法；（8）評(píng)價(jià)遵循和采購項(xiàng)目有關(guān)的法律和規(guī)章；（9）評(píng)價(jià)衡量、報(bào)告和監(jiān)督采購項(xiàng)目效果的管理控制制度的有效性；（10）確定政府采購中心是否報(bào)告有效的、可靠的采購項(xiàng)目效果措施。

3．政府采購績(jī)效審計(jì)可采用的計(jì)量方法

（1）規(guī)模指標(biāo)，既要有絕對(duì)規(guī)模，又要有相對(duì)規(guī)模。絕對(duì)規(guī)模主要反映政府采購的工作成果；相對(duì)規(guī)模主要反映政府采購對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響，即財(cái)政管理及經(jīng)濟(jì)效率的水平。（2）效率指標(biāo)，主要反映政府采購的效率。（3）成本指標(biāo)。（4）節(jié)約率指標(biāo)等等。

4．政府采購績(jī)效審計(jì)的組織活動(dòng)

第3篇：物品采購方案范文

目前，高校的采購類型主要有兩種，分別為政府集中采購和單位分散采購。政府集中采購是指由政府設(shè)立的采購機(jī)構(gòu)依據(jù)政府制訂的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和一系列專門操作流程進(jìn)行統(tǒng)一采購。單位分散采購是指高校采購部門可以依法自行組織實(shí)施采購，也可以委托具有政府采購資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購。實(shí)行政府集中采購可以有效降低采購成本，有利于控制采購活動(dòng)。但集中采購的周期長(zhǎng)、時(shí)效低、不靈活，與高校采購的特殊性產(chǎn)生沖突。因此，必須想方設(shè)法平衡采購的時(shí)效性與采購的規(guī)范性。雖然政府集中采購是政策的硬性要求，但由于我國(guó)采購制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，很多地方有待完善，高校從自行采購到政府集中采購，不可能一步到位，一方面需健全政府采購體制，另一方面要結(jié)合高校實(shí)際情況，并給高校采購人預(yù)留適應(yīng)政府集中采購的時(shí)間。

2高校采購原則

2.1公開透明原則

該原則要求采購的法律和程序以及采購活動(dòng)要公開。招標(biāo)公告，將投標(biāo)人的資質(zhì)條件，開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)一一注明，向全社會(huì)公開，任何符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人都可報(bào)名參與；評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人如果對(duì)中標(biāo)結(jié)果有質(zhì)疑，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)。增加高校采購?fù)该鞫?，?jiān)決抵制惡意串通、暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2公平競(jìng)爭(zhēng)原則

公正、平等地對(duì)待各個(gè)投標(biāo)人。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人享有同等機(jī)會(huì)，并受到同等待遇，不歧視、不偏向任何一個(gè)投標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)過程中，資格預(yù)審和履約保證金對(duì)所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)；采購機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致；不對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

2.3經(jīng)濟(jì)效率原則

節(jié)源開流，科學(xué)編制預(yù)算，有效提高資金使用效率。采購部門通過公平競(jìng)爭(zhēng)、貨比三家，使有限的財(cái)政資金購買到更多的物美價(jià)廉的商品。

2.4廉正性原則

在高校采購過程中，任何人不得利用其職權(quán)便利要求采購人向其指定的供應(yīng)商采購并從中收取回扣；不得在評(píng)標(biāo)工程中帶有明顯的偏向性讓某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)持公正廉潔的立場(chǎng)，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，促進(jìn)采購工作健康有序進(jìn)行。

3控制高校采購成本的對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)采購人員的專業(yè)培訓(xùn)

高校采購工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，涉及范圍廣，涵蓋經(jīng)濟(jì)、基建工程、計(jì)算機(jī)軟件以及法律等學(xué)科，對(duì)采購人員的綜合素質(zhì)要求較高，只有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人才能勝任集政策性、法律性、技術(shù)性于一身的高校采購工作。每一次采購都是為了滿足申購部門的某種需求，它要求采購人員充分理解所購物品的功能、質(zhì)量及市場(chǎng)價(jià)格，在不超過預(yù)算的前提下購買物美價(jià)廉的產(chǎn)品。與此同時(shí)，采購人員還要掌握談判技巧，比如在詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)的過程中，采購人員只有充分了解材料的價(jià)格構(gòu)成及市場(chǎng)行情，才能在價(jià)格談判中取得主動(dòng)權(quán)。綜上所述，高校采購人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)將直接影響采購成本控制的效果。各高校應(yīng)重視對(duì)采購人員在專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，通過定期培訓(xùn)、交流等多種方式來提高采購人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)采購人員的招標(biāo)訓(xùn)練，提高其價(jià)格談判的技巧，以適應(yīng)當(dāng)前高校采購工作的需要，建立一支高素質(zhì)、高層次的采購團(tuán)隊(duì)。

3.2鼓勵(lì)政府集中采購

高校實(shí)行政府集中采購是大勢(shì)所趨。集中采購的益處具體可總結(jié)為如下幾點(diǎn)：第一，采購量大，總成本降低；第二，所采購的物品容易標(biāo)準(zhǔn)化；第三，采購管理簡(jiǎn)單；第四，有利于對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行更有效的控制。綜上可知，集中采購的最大優(yōu)點(diǎn)就是降低成本，通過政府采購機(jī)構(gòu)集中批量招標(biāo)，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集中采購相比分散采購可節(jié)約10%~30%的資金?？蓪⒐?jié)約下來的經(jīng)費(fèi)用在有需要的地方，使有限的資金發(fā)揮其最大效益。

3.3靈活運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判

如果技術(shù)方案復(fù)雜，無法規(guī)定具體要求或者用戶急需而采取公開招標(biāo)的采購方式又無法滿足，可考慮選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式。采購方競(jìng)爭(zhēng)性談判式的特點(diǎn)：一是可以縮短采購周期，使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用；二是減少工作量，省去大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。在公開招標(biāo)中，投標(biāo)人一次報(bào)價(jià)，缺乏對(duì)價(jià)格談判的回旋余地，而競(jìng)爭(zhēng)性談判允許投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，可通過談判進(jìn)一步擠掉價(jià)格水分，降低采購成本，為學(xué)校節(jié)約資金。

3.4積極推廣使用政府電子采購平臺(tái)

第4篇：物品采購方案范文

“一帶一路”戰(zhàn)略給中國(guó)企業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，尤其是外貿(mào)企業(yè)。

然而，機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，面對(duì)跨越式的發(fā)展機(jī)遇，外貿(mào)企業(yè)必須具備遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略眼光、勇氣和魄力，擁抱互聯(lián)網(wǎng)，才能抓住機(jī)遇。

中國(guó)建材集團(tuán)旗下的易單網(wǎng)正是一家這樣的外貿(mào)企業(yè)。它設(shè)立于北京，是全球材料、設(shè)備的領(lǐng)先供應(yīng)商，僅2014年就創(chuàng)造了120多億元的在線交易。

易單網(wǎng)是一個(gè)基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念和供應(yīng)鏈整合的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，為海外買家提供一站式采購方案，為中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)提供綜合出口解決方案。近日，中建材國(guó)際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理、易單網(wǎng)總裁張勁松接受了本報(bào)記者的采訪，他談吐儒雅又不乏魄力，將易單網(wǎng)的創(chuàng)新之路娓娓道來。

跨境電商+海外倉

張勁松告訴記者，傳統(tǒng)的外貿(mào)企業(yè)往往很難做大，往往會(huì)受到時(shí)間、空間等很多條件的限制，而互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)正好幫助外貿(mào)企業(yè)擺脫了這些限制，促進(jìn)中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。

易單網(wǎng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首創(chuàng)了 “跨境電商+海外倉”商業(yè)新模式，將傳統(tǒng)大型外貿(mào)公司的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供全球營(yíng)銷推廣、出口、物流運(yùn)輸、海外倉儲(chǔ)及配送、在線供應(yīng)鏈金融、外貿(mào)及電商培訓(xùn)等一站式外貿(mào)服務(wù)，打造網(wǎng)上絲綢之路，服務(wù)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展。

張勁松認(rèn)為，傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)模式中企業(yè)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向平臺(tái)、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)跨境電商賣家來說，想要獲取更高利潤(rùn)，物流和倉儲(chǔ)是一個(gè)不得不破的壁壘。易單網(wǎng)“跨境電商+海外倉”的商業(yè)模式正是在這樣的市場(chǎng)訴求中應(yīng)運(yùn)而生。

在這個(gè)模式下，海外的買家首先通過易單網(wǎng)的跨境電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)客戶對(duì)產(chǎn)品的在線購買，然后利用易單網(wǎng)在全球范圍內(nèi)布局的本地化海外倉儲(chǔ)、物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貨品的及時(shí)運(yùn)輸、配送。一方面通過規(guī)?；少徍图s物流，可降低采購成本和運(yùn)輸成本，另一方面，為海外企業(yè)級(jí)買家節(jié)約了采購周期，縮短資金占?jí)撼杀?，并且提升了購買的效率和便利性，客戶的滿意度和忠誠(chéng)度都得到了大幅提升，易單網(wǎng)供應(yīng)鏈整合的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

“‘跨境電商+海外倉’不僅是把電商平臺(tái)向海外市場(chǎng)的拓展和延伸，更是對(duì)海外市場(chǎng)本地化運(yùn)營(yíng)的生動(dòng)闡釋，通過海外倉可以有效降低物流成本，由于發(fā)貨速度加快，可以適當(dāng)提高產(chǎn)品的售價(jià)，增加毛利;同時(shí)，海外倉也使得易單網(wǎng)的產(chǎn)品品類有了無限擴(kuò)張的空間，為平臺(tái)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)?！睆垊潘烧f。

依托在全球主要市場(chǎng)建立的完善的海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和多年的“屬地化”經(jīng)營(yíng)策略，目前，易單網(wǎng)海外倉戰(zhàn)略布局已經(jīng)覆蓋全球重點(diǎn)市場(chǎng)，下一步將陸續(xù)延展至世界主要國(guó)家和地區(qū)。2014年已經(jīng)建設(shè)包括巴西、智利、俄羅斯、德國(guó)、緬甸、印尼、越南、沙特、科威特、卡塔爾、阿曼、巴林等十幾個(gè)國(guó)家海外倉項(xiàng)目。已建成的易單網(wǎng)迪拜物流園，坐落于阿聯(lián)酋迪拜Jebel Ali自由貿(mào)易區(qū)，占地面積5萬多平米，輻射南亞、西亞、非洲等15億人口新興市場(chǎng)，為易單網(wǎng)合作企業(yè)提供在中東、非洲等市場(chǎng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、現(xiàn)貨銷售的配套保稅倉儲(chǔ)和本地物流配送服務(wù)。隨著中東業(yè)務(wù)的深化，將逐步拓展為覆蓋GCC六國(guó)（阿聯(lián)酋、阿曼、沙特、卡塔爾、巴林、科威特）的海外倉中東建設(shè)計(jì)劃。

找到理想合作伙伴

顯然，“跨境電商+海外倉”這種創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式給易單網(wǎng)帶來了極大的挑戰(zhàn)。易單網(wǎng)需要對(duì)其海外倉儲(chǔ)、物流系統(tǒng)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。于是，易單網(wǎng)借助IBM智慧商務(wù)解決方案，整合了其海外倉儲(chǔ)、物流系統(tǒng)（易單網(wǎng)在全球重點(diǎn)市場(chǎng)建立了屬地化經(jīng)營(yíng)的海外倉）并實(shí)現(xiàn)合同狀態(tài)的動(dòng)態(tài)跟蹤。這為易單網(wǎng)提供了全線業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，提升供應(yīng)鏈運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)完整的可視化，從而更好地管理供應(yīng)鏈系統(tǒng)，減少了全球運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升了利潤(rùn)率。

“外貿(mào)行業(yè)的業(yè)務(wù)非常復(fù)雜，每一筆交易在一個(gè)節(jié)點(diǎn)上都有可能出現(xiàn)很多分支。世界上沒有兩片完全相同的樹葉，世界上也沒有兩筆完全相同的外貿(mào)業(yè)務(wù)。”張勁松介紹說，“易單網(wǎng)一年要做上萬筆復(fù)雜的外貿(mào)業(yè)務(wù)，這就意味著我們每天要處理大量的外貿(mào)合同，處理幾百種外貿(mào)支付條款的排列組合。所以，易單網(wǎng)需要非常專業(yè)、了解外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)邏輯，并且既靈活又高效的信息化工具。”

“于是，我們找到了IBM展開合作，并且發(fā)現(xiàn)，IBM完全符合我們的想象，符合我們的需求。”張勁松說。

IBM智慧商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理黃越介紹，IBM智慧商務(wù)解決方案的團(tuán)隊(duì)在了解到易單網(wǎng)的需求之后，提出了以合同管理為客戶供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控中心的建議，以供應(yīng)鏈上各業(yè)務(wù)單元與合同條款約定為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。引入Emptoris合同管理系統(tǒng)，同時(shí)建議將原有線上線下不同部門，不同流程和模板眾多的合同全部整合到線上，精簡(jiǎn)合同模板，統(tǒng)一線上提交審批。這樣一來，在有效規(guī)避供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的前提下，降低了運(yùn)營(yíng)成本，極大提升了運(yùn)營(yíng)效率。

持續(xù)的創(chuàng)新之路

易單網(wǎng)與IBM合作，通過更深層次的審計(jì)合規(guī)流程管控，有效降低業(yè)務(wù)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，確?？蛻舻玫酵昝赖馁I家體驗(yàn)。事實(shí)上，易單網(wǎng)與IBM的合作并不僅限于此。早在2014年9月，易單網(wǎng)就采用IBM SoftLayer云服務(wù)作為其業(yè)務(wù)平臺(tái)，為其面向海外的電商平臺(tái)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的IT基礎(chǔ)設(shè)施。

第5篇：物品采購方案范文

【關(guān)鍵詞】制造業(yè) 采購成本 管理與控制

一、制造業(yè)采購成本界定

一般情況，采購成本由三部分組成，即采購成本=訂購成本+采購管理成本+儲(chǔ)存成本?？砂l(fā)現(xiàn)其只考慮了顯性成本，具有一定的局限性。本文參照采購所有權(quán)總成本（TCO）的分類。將采購成本分為顯性成本（包括訂購、采購管理成本、儲(chǔ)存成本），隱性成本（包括質(zhì)量成本、缺貨成本、其他隱性成本）。因此制造業(yè)要想降低采購成本，提高企業(yè)的利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從采購成本的這個(gè)方面著手，尋求最優(yōu)組合模式。

二、制造業(yè)采購成本的管理與控制

（一）訂購成本管理與控制

1.采購價(jià)格管理策略。首先，制造業(yè)的采購部門要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況建立所有訂購貨物的價(jià)格檔案，通過對(duì)每一批訂購貨物的報(bào)價(jià)與檔案中的貨物價(jià)格進(jìn)行比較，并且分析產(chǎn)生價(jià)格差異的原因。其次，對(duì)于重點(diǎn)材料的價(jià)格，由公司相關(guān)的部門組成價(jià)格評(píng)審組，建立價(jià)格評(píng)價(jià)體系，并且定期對(duì)供應(yīng)價(jià)格信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)現(xiàn)有的的價(jià)格水平，同時(shí)對(duì)檔案中的價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新。

2.集中采購模式。集中采購對(duì)于制造業(yè)來說是降低采購成本，提高采購質(zhì)量、效率的關(guān)鍵。在集中采購模式下，使原來較為分散的采購模式發(fā)生了很大的變化，撤消了各子公司，二級(jí)核算單位的獨(dú)立的采購部門，它們先是通過向企業(yè)唯一的集中采購部門提出自己的采購需求，接著集中采購部門對(duì)各種需求進(jìn)行集合和統(tǒng)一，形成一個(gè)大的采購訂單，通過多種采購方法（如招標(biāo)采購、比價(jià)采購、先期定源采購、緊缺品特殊采購等）得需求的滿足，它的主要是通過對(duì)資源的合理整合有利于與供應(yīng)商形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，最終目的是提高企業(yè)與供應(yīng)商在采購合同談判中的議價(jià)能力，提高企業(yè)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，本文認(rèn)為制造業(yè)實(shí)行集中采購非常必要的。

3.運(yùn)輸配送方式。造業(yè)采購批量較多，因而會(huì)產(chǎn)生較大的運(yùn)輸成本，運(yùn)輸成本不僅會(huì)在購進(jìn)過程中發(fā)生意外，在各個(gè)部門的配送過程中也會(huì)大量發(fā)生。同時(shí)運(yùn)輸成本會(huì)受到如市場(chǎng)管理體制，企業(yè)決策機(jī)制等很多因素的影響，因此提制造業(yè)利潤(rùn)率的有效途徑是盡可能控制運(yùn)輸成本。運(yùn)輸成本分為一般分為顯性成本和隱性成本。

（二）采購管理成本

1.供應(yīng)商戰(zhàn)略管理。采購成本控制的關(guān)鍵是與供應(yīng)商進(jìn)行博弈的同時(shí)建立共贏模式，在雙方共同獲利的前提下商品質(zhì)量也能得到保證。根據(jù)價(jià)值工程（VE）的原理、價(jià)值=功能（效用）/費(fèi)用或V=F/C。因此通過以下幾個(gè)方面來提高供應(yīng)商所能夠提供的功能或減少管理供應(yīng)商過程中的費(fèi)用。首先，企業(yè)在選擇供應(yīng)商時(shí)，不僅要支付購買供應(yīng)商產(chǎn)品的貨款（產(chǎn)品成本），還要支付供應(yīng)商從選擇到確立合作整個(gè)過程的轉(zhuǎn)換成本和使用成本。其次，通過依據(jù)供應(yīng)商資質(zhì)證明，以及以往供應(yīng)材料質(zhì)量?jī)?yōu)劣和交期等情況對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類評(píng)級(jí)，劃分為一級(jí)供應(yīng)商和二級(jí)供應(yīng)商為以后采購決策提供依據(jù);然后，按原材料等物品進(jìn)行分類，以保證各類物品在缺貨時(shí)能快速的聯(lián)系上相應(yīng)的供應(yīng)商;最后，對(duì)供應(yīng)商的貨物交期進(jìn)行管理，要在采購合同中，明確約定約定好到貨時(shí)間，以及供應(yīng)商不能及時(shí)到貨時(shí)應(yīng)采取的補(bǔ)救和處罰條款。

2.采購人員管理。對(duì)供應(yīng)商的采購成本、運(yùn)輸費(fèi)用、加工成本以及利潤(rùn)進(jìn)行綜合分析，是采購管理中的重要部分，有利于準(zhǔn)確的計(jì)算貨物的價(jià)格，使采購談判中處于有利的地位。由于市場(chǎng)的劣性競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商的市場(chǎng)報(bào)價(jià)往往與合理的售價(jià)存在很大的差異，常常給老客戶的折扣點(diǎn)在10個(gè)～50個(gè)之間，因此把握好供應(yīng)商的最低折扣線，對(duì)節(jié)約采購成本有直接的關(guān)系，這就要求對(duì)采購成本進(jìn)行績(jī)效考核。通過構(gòu)建一個(gè)內(nèi)部的競(jìng)標(biāo)機(jī)制來進(jìn)行企業(yè)的績(jī)效考核，如同時(shí)將某項(xiàng)采購任務(wù)下發(fā)到兩個(gè)獨(dú)立的采購人員身上，讓他們獨(dú)立的完成詢價(jià)、比價(jià)、招標(biāo)等工作，確立采購方案。然后由采購部負(fù)責(zé)人對(duì)兩個(gè)人的方案進(jìn)行比較，比較出最優(yōu)的采購計(jì)劃，同時(shí)核算節(jié)約的采購成本，以節(jié)約差額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)采購人員，充分調(diào)動(dòng)采購人員的工作積極性。

（三）存儲(chǔ)成本管理與控制

ABC控制方法是儲(chǔ)存管理的最主要方法，它的基本思想是由于制造業(yè)采購物資種類多、價(jià)格不等、數(shù)量不均以及物品的品種價(jià)值不同，同時(shí)又由于企業(yè)資源的有限性，對(duì)不同物資的管理與重視程度會(huì)產(chǎn)生差異，因此為了使有限的企業(yè)資源能到到有效地利用，應(yīng)對(duì)物資進(jìn)行分類，并進(jìn)行分類管理和控制。

ABC分類方法通過對(duì)已經(jīng)發(fā)生的采購成本項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析，繪制ABC管理圖，最后確定相應(yīng)的管理方式。分類原則和標(biāo)準(zhǔn)如下：

A類：主要采購材料，占總采購材料5%～10%對(duì)應(yīng)的采購資金成本60%～80%;

B類：次要采購材料，占總采購材料20%～30%對(duì)應(yīng)的采購資金成本20%～30%;

C類：一般采購材料，占總采購材料的60%～80%對(duì)應(yīng)的采購資金成本5%～10%;

對(duì)ABC三類材料應(yīng)運(yùn)不同的采購成本管理方法，A類是關(guān)鍵采購材料，雖然占總材料的比重小，但占資金比較大，因此其對(duì)采購成本有很大的影響，對(duì)此類物資的采購要選擇選擇信譽(yù)好的供應(yīng)商，確保質(zhì)量完好，數(shù)量準(zhǔn)確;B類次要采購材料，應(yīng)該同時(shí)考慮成本和時(shí)間數(shù)量等因素，進(jìn)行有效的管理;C類一般采購材料，一般情況下采購時(shí)間的延誤等，只會(huì)影響部分采購成本，因此，允許有一定時(shí)間的延遲采購，采用適時(shí)處理的原則。

（四）采購質(zhì)量成本管理與控制

一是內(nèi)部損失成本，主要是指貨物發(fā)出前由于產(chǎn)品沒有滿足顧客需求而造成的所有損失的成本;二是外部損失成本，是指產(chǎn)品已經(jīng)交貨或發(fā)送給顧客后發(fā)生的損失與所有與質(zhì)量有關(guān)的成本;三是鑒定成本，是指為確保與外部顧客需求相一致的對(duì)產(chǎn)品，過程進(jìn)行審核活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的所有成本總和;四是意識(shí)預(yù)防成本，預(yù)防損失如消除損失，采取措施等的相關(guān)費(fèi)用。在模型中我們假設(shè)不存在質(zhì)量問題，也就是采購質(zhì)量成本為零，但實(shí)際中不可能不存在質(zhì)量問題，采購質(zhì)量也是影響采購成本的因素之一。

三、結(jié)束語

目前我國(guó)制造業(yè)的總體管理水平還不高，仍然需要相關(guān)學(xué)者對(duì)采購成本的管理與控制進(jìn)行進(jìn)一步的研究與探討，以助于我國(guó)制造業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中有立足之地，樹立自己的管理理念，并結(jié)合自身實(shí)際，建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的采購管理模式，不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全完整的、科學(xué)的采購體系。

參考文獻(xiàn)

[1]胡海清，嚴(yán)建援，許壘.信息豐富度、采購成本、線上渠道模式對(duì)購買行為的影響研究[J].管理評(píng)論，2012（5）：80-88.

[2]孫茂竹，文光偉，楊萬貴.管理會(huì)計(jì)學(xué)（第五版）[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

第6篇：物品采購方案范文

[關(guān)鍵詞] 《政府采購協(xié)議》

政府采購制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購（Government Procurement），也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。

一、 WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（Plurilateral Trade Agreement ）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。

《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一） 目標(biāo)和原則

《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

1、通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過政府采購中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

《政府采購協(xié)議》對(duì)締約方政府采購強(qiáng)調(diào)了以下原則：

1、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆?、?guī)則、程序和做法來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。

3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。

（二） 適用范圍

《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購實(shí)體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購實(shí)體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實(shí)體才受《政府采購協(xié)議》的約束。

2、采購對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購。其中中央一級(jí)采購實(shí)體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)

品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。

（三） 采購方式

《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開招標(biāo)采購，是指通過公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。

2、選擇性招標(biāo)采購，是指各采購實(shí)體在與采購制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

3、限制性招標(biāo)采購，即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)

后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無

格標(biāo)；（2）對(duì)于作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件；（5）因開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購合同。

4、談判式采購，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過評(píng)估，沒有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過與采購實(shí)體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。

二、 我國(guó)現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的

我國(guó)政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國(guó)已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳特區(qū)政府采購條例》是我國(guó)第一個(gè)政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國(guó)家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國(guó)政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國(guó)有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來，開放本國(guó)的政府采購市場(chǎng)應(yīng)是的必然。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、保障方面

我國(guó)推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國(guó)各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國(guó)還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。

2、政府采購最低限額的規(guī)定方面

《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國(guó)目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購金額超過5萬元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入WTO《政府采購協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)而言顯然是很不利的，也與國(guó)際上通常做法相。

3、 政府采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面

，各地政府采購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會(huì)，在財(cái)政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的。

4、 預(yù)算管理形式方面

目前，全國(guó)各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門組建采購中心進(jìn)行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動(dòng)。

5、 采購方式方面

我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購和談判式招標(biāo)采購四種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開放后的市場(chǎng)不利。

6、 質(zhì)疑程序方面

我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。

三、 創(chuàng)新我國(guó)政府采購制度的基本構(gòu)想

（一）、建立政府采購制度的目標(biāo)原則

實(shí)行政府采購的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：

1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向公開，不得對(duì)供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購人與供應(yīng)人在采購過程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購。

2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支，在從事采購活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。

3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。

4、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要原則。建立政府采購制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心，尤其是我國(guó)財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競(jìng)爭(zhēng)。

接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購計(jì)劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

（二）、建立我國(guó)政府采購制度的基本框架

1、界定政府采購制度的適用范圍。

從采購主體看，我國(guó)政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國(guó)有是否應(yīng)納入政府采購范圍，應(yīng)具體。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，依市場(chǎng)辦事，其采購行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購范圍。國(guó)有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國(guó)家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場(chǎng)信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購范圍。

從采購資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

2、選擇政府采購模式

從我國(guó)的實(shí)際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購的方式

政府采購方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國(guó)推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式相配合。

4、設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)

（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)——政府采購管理委員會(huì)（或政府采購管理辦公室）。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購計(jì)劃；編制和審查政府采購預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購款；和評(píng)估采購統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。

（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購資格的采購機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購中心與政府采購管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門或單位的委托進(jìn)行直接采購活動(dòng)。由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購事宜。

5、建立政府采購制度的配套改革

（1）、改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。

（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅了財(cái)政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對(duì)采購行為（如招投標(biāo)程序、等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。

（3）、改革現(xiàn)行國(guó)家金庫制度。實(shí)行政府采購制度后，國(guó)家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國(guó)庫帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。

6、 建立政府采購的監(jiān)督機(jī)制

（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購方式主要是公開招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個(gè)采購過程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。

（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對(duì)采購過程中出現(xiàn)的，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。

（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

（4）、監(jiān)督：各部門或地區(qū)在采購活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。

7、建立的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購的核心?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門及支出單位缺乏專門人才，因此，需借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。

8、加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國(guó)加入WTO以后，就必須適度開放本國(guó)政府采購市場(chǎng)。而政府采購是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購商品物種繁多，加上我國(guó)政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉采購業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、和運(yùn)用市場(chǎng)信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員。

資料：

1、《政府采購》樓繼偉著，科學(xué)出版社，1998年版；

2、《WTO與地方行政管理制度》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；

3、《政府采購管理與國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù)》曹富國(guó)、何景成著，管理出版社，1998年版；

4、《關(guān)于我國(guó)〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報(bào)》，99年；

5、《政府采購：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財(cái)政研究》1998年第4期；

6、《政府采購，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期；

7、《世界貿(mào)易體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，出版社1999年版。

① 此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

② 附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開放的政府采購市場(chǎng)清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方政府采購招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱；附錄3詳細(xì)列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱；附錄4詳細(xì)列舉了締約方政府采購法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。

第7篇：物品采購方案范文

[關(guān)鍵詞]備品備件 儲(chǔ)存方法 紅線標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0181-01

1.引言

設(shè)備備品備件的管理是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，庫存管理是備品備件管理工作的重要組成部分。其庫存量一般是盡量的減少，但是也要有一定的安全儲(chǔ)備，根據(jù)企業(yè)設(shè)備狀況，結(jié)合日常備品備件消耗情況等數(shù)據(jù)來確定。通過對(duì)庫存?zhèn)淦穫浼陌l(fā)放、使用動(dòng)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)、分析，可以掌握備品備件使用期間的消耗規(guī)律，逐步修正儲(chǔ)備定額，合理儲(chǔ)備備件。同時(shí)，在及時(shí)處理備品備件積壓、加速資金周轉(zhuǎn)方面，也有重要作用。

備品備件，就是備用的物品和零件。即所有與設(shè)備工作有關(guān)的物品都可以稱之為備品備件。備件管理的目標(biāo)是用最少的備件資金，合理的庫存儲(chǔ)備，有力保障設(shè)備維修保養(yǎng)的需要，不斷提高設(shè)備的可靠性、維修性和經(jīng)濟(jì)性。并做到以下幾點(diǎn)：

（1）把設(shè)備故障所造成的影響減到最低限度。

（2）能滿足現(xiàn)場(chǎng)對(duì)備品備件的需求，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備維修提供強(qiáng)有力的保障。

（3）備件庫的儲(chǔ)備量壓縮到合理供應(yīng)的最低水平。

2.備品備件分類管理

不同的行業(yè)，不同的企業(yè)，根據(jù)各自管理模式的需要，對(duì)備品備件有不同的分類方法。

2.1 按其重要性分類

分為一級(jí)備品備件（故障型）和二級(jí)備品備件（消耗型）。

2.1.1 一級(jí)備品備件

（1）維持設(shè)備運(yùn)行的重要部件，一旦損壞在短時(shí)間內(nèi)不易修復(fù)，會(huì)造成設(shè)備較長(zhǎng)時(shí)間不能正常運(yùn)行。

（2）設(shè)備上的零部件，一旦損壞會(huì)直接影響設(shè)備運(yùn)行和引發(fā)安全問題。

（3）進(jìn)口設(shè)備，其相應(yīng)備品備件的采購周期比較長(zhǎng)。

2.1.2 二級(jí)備品備件

（1）設(shè)備工作時(shí)，必不可少的備品備件。例如炸藥探測(cè)器使用的耗材、手持金屬探測(cè)器必需的電池等。

（2）設(shè)備正常運(yùn)行情況下，經(jīng)常磨損的零部件，需定期進(jìn)行更換的。例如傳送帶、鉛門簾、電機(jī)等。

（3）為減低設(shè)備故障率，提高設(shè)備性能，保養(yǎng)設(shè)備所需的備品備件。例如炸藥探測(cè)器的維保耗材等。

2.2 按狀態(tài)分類

（1）常用備品，容易損壞、故障較多的部件或使用最多的更換品。在日常保養(yǎng)、小修等定期更換的備件。

（2）非常用備品，主要是指那些幾乎不突然發(fā)生故障的定期更換品。

2.3 根據(jù)備品備件的技術(shù)特性

可修復(fù)件：損壞后可反復(fù)維修，直到?jīng)]有維修價(jià)值才可報(bào)廢，采購比較容易，到貨時(shí)間短。計(jì)算機(jī)，顯示器，各種電子板件等。

不可修復(fù)件：損壞后無法修復(fù)，直接報(bào)廢。鉛門簾，傳送帶，電子元器件等。

2.4 根據(jù)備品備件的壽命

根據(jù)備品備件的使用壽命，可分為：

容易過期：含有易揮發(fā)物質(zhì)（炸藥探測(cè)器的使用耗材），有一定質(zhì)保期（一般不超過半年或是一年）；長(zhǎng)期存放易損壞，需要定期激活，如電池等；或質(zhì)保期短的物品等。

不易過期：電機(jī)，計(jì)算機(jī)，機(jī)械備件等

3 根據(jù)備品備件的特性存放

機(jī)場(chǎng)安檢設(shè)備種類多，機(jī)型雜，有國(guó)產(chǎn)的，有進(jìn)口的，即使是同一系列設(shè)備，備品備件的通用性不強(qiáng)，因此，備品備件種類繁多。不同備品備件對(duì)于存放的條件也有一定的要求。

3.1 對(duì)于易揮發(fā)的備品，需提供特定的冷凍環(huán)境（專用冰箱或是冰柜），保持備品的有效性。

3.2對(duì)于易燃、有味怕高溫的備品備件，例如鉛門簾等，應(yīng)該存放在通風(fēng)條件較好的地方。

3.3對(duì)于存放期間可能損壞的備品備件，例如電機(jī)，可能存在漏油現(xiàn)象，根據(jù)情況選擇合適地點(diǎn)存放，并要求定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

3.4對(duì)于怕壓，怕摔，怕潮濕的電子板件，要安全存放，并做好防潮措施。

首都機(jī)場(chǎng)地域廣大，包括三個(gè)航站樓，相互之間存在一定距離，樓外設(shè)備分布很廣，為了確保對(duì)故障設(shè)備的維修效率，除了應(yīng)在各個(gè)航站樓內(nèi)建立了相應(yīng)的備品備件庫之外，在航站樓外合適地點(diǎn)同樣需設(shè)定一個(gè)專門用于保障樓外設(shè)備的備品備件庫房，一旦設(shè)備發(fā)生故障，備件盡可能及時(shí)跟上，提升對(duì)設(shè)備運(yùn)行的保障能力。

4.備品備件的采購方式及數(shù)量

4.1 定期采購方式。按一定周期采購，每次采購都要根據(jù)現(xiàn)有庫存量、已經(jīng)采購尚未到貨的數(shù)量，以及預(yù)計(jì)的消耗量來計(jì)算采購數(shù)量。

4.2 備品備件定額方式。給每種備品備件制定一個(gè)最低庫存標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)庫存量下降到一定數(shù)量時(shí)，及時(shí)采購補(bǔ)充所減少的備品。

5.備件的定額管理

在制訂備品備件方案前，首先要明確其服務(wù)對(duì)象：維護(hù)備品、檢修備品還是故障備品，然后再確定備品備件范圍和數(shù)量。

5.1 決定備件數(shù)量和選型的主要因素

（1）數(shù)量。設(shè)備的安裝容量決定了備件數(shù)量。

（2）壽命。設(shè)備的使用壽命、使用環(huán)境和其工作的頻率以及對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)程度和周期決定了該設(shè)備的故障率。

（3）市場(chǎng)貨源和訂貨周期。那些發(fā)生故障后，對(duì)整個(gè)設(shè)備運(yùn)行不造成影響的部件，只要貨源采購方便，貨源充足，無需庫存過多，少量備用應(yīng)對(duì)突況；但對(duì)采購周期長(zhǎng)的進(jìn)口備件有必要儲(chǔ)備一些；尤其是因設(shè)備技術(shù)更新，原有設(shè)備的停產(chǎn)引起的備件的短缺，儲(chǔ)備一定量.對(duì)于原有設(shè)備升級(jí)改造，對(duì)新增的備件應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充備用。

（4）性價(jià)比。在確定備件的數(shù)量時(shí)要考慮其價(jià)格，價(jià)格便宜及使用率高的可多儲(chǔ)備，以減少重復(fù)訂貨工作量；而價(jià)格昂貴的則少儲(chǔ)備。

備品備件科學(xué)管理既能保證正常生產(chǎn)和供應(yīng)，又能合理壓縮庫存資金，以得到較好的經(jīng)濟(jì)效果。通過加強(qiáng)企業(yè)庫存管理工作，體現(xiàn)企業(yè)的綜合管理實(shí)力，又有效地保證企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)正常進(jìn)行，企業(yè)要不斷加強(qiáng)對(duì)庫存物資的管理工作，健全倉儲(chǔ)管理的各種規(guī)章制度，利用現(xiàn)代管理手段、先進(jìn)的科學(xué)分析方法、完善備件管理工作，有效控制備件的資金占用，以取得事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

第8篇：物品采購方案范文

[關(guān)鍵詞] 縣級(jí)政府采購；采購制度；風(fēng)險(xiǎn)；防范

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 046

[中圖分類號(hào)] F812.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）23- 0080- 03

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購的背景分析

1.1 我國(guó)政府采購總體情況概述

政府采購，也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日?；?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定的方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購買商品、工程和服務(wù)的消費(fèi)行為。政府采購制度是就政府采購行為而構(gòu)建的，包括管理體系、法規(guī)體系、實(shí)施步驟和相關(guān)的配套改革等方面的一整套制度體系。近年來，隨著我國(guó)以公共財(cái)政為取向的財(cái)政改革的推進(jìn)，政府采購制度作為優(yōu)化財(cái)政支出和最大化發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)重要制度而得到廣泛推行。在行政區(qū)劃中，縣一級(jí)行政區(qū)是最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，有地域廣大、人口眾多、潛在市場(chǎng)需求份額大的特征，政府采購有相當(dāng)大的發(fā)展空間，目前也因其采購額度與頻率的不斷提高和采購范圍的不斷擴(kuò)大而快速延伸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。

1.2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購現(xiàn)狀

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)比較而言，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r與軟環(huán)境水平方面相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，財(cái)政收入不高，人均GDP及平均工資較低。市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境不完善。由于受地域封閉、傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，開放意識(shí)不夠。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)和民間組織能力相對(duì)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多通過政府規(guī)劃安排，多運(yùn)用行政手段解決市場(chǎng)問題。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購在市場(chǎng)發(fā)育程度低、競(jìng)爭(zhēng)不充分、財(cái)力薄弱、人力資源不足和信息流通不暢的多種因素作用下，很大程度上還處于探索階段。采購當(dāng)事人觀念意識(shí)陳舊，專業(yè)人員和技術(shù)力量欠缺；采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)合理，職責(zé)分工不夠科學(xué)；政府法規(guī)細(xì)則不完善，政府采購法對(duì)中央和省級(jí)的職能規(guī)定比較具體，對(duì)市縣規(guī)定的比較少，特別是縣一級(jí)管理基本沒有涉及；政府采購機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家少，采購程序和方式難以規(guī)范，政府采購規(guī)模小，難以形成規(guī)模采購和規(guī)模效應(yīng)。供應(yīng)商主體單薄，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力的局限，本地注冊(cè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)門類少，供應(yīng)商數(shù)量有限，規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)；外地供應(yīng)商則由于受地域和地方政策限制，難以進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)或是在競(jìng)爭(zhēng)中不及本地供應(yīng)商。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購風(fēng)險(xiǎn)的分析

所謂政府采購風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使政府采購的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。政府采購作為政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，客觀上受到自身?xiàng)l件和外部市場(chǎng)的制約。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購特定現(xiàn)狀下，其采購風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性，主要有以下幾種表現(xiàn)形式。

2.1 由新制度和舊意識(shí)沖突所引致的風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 采購人風(fēng)險(xiǎn)

采購人，即作為物品需求者和消費(fèi)者的采購單位。當(dāng)前來看，他們思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，對(duì)政府采購理解存在偏差，把政府采購看作是行政行為而不是經(jīng)濟(jì)行為。以往一般都是由單位領(lǐng)導(dǎo)做出決定并由單位人員自行購買，所以，他們認(rèn)為實(shí)行政府集中采購就是過去的控購，是對(duì)單位自主選擇權(quán)的剝奪。他們也會(huì)出于其他的考慮而規(guī)避政府采購。首先，由于大多單位經(jīng)費(fèi)僅夠維持自身開銷，不需要政府采購，所以采購單位對(duì)采購工作不予配合，出現(xiàn)“先斬后奏”和“先上車，后補(bǔ)票”的現(xiàn)象；其次，當(dāng)單位有采購項(xiàng)目時(shí)，單位負(fù)責(zé)人會(huì)首先考慮照顧與自己有過來往的或其個(gè)人偏好的供應(yīng)商，并向采購中心極力推薦，甚至有些單位故意為難采購中心，若不采用他們提供的供應(yīng)商，他們就會(huì)表示貨款緊缺而拖欠款項(xiàng)等。另外，采購人在時(shí)限和低價(jià)上要求苛刻，有時(shí)一味追求低價(jià)，或是把政府采購中心看作是“采購員”，隨要隨買，對(duì)采購無計(jì)劃無預(yù)算，使采購中心疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響供應(yīng)商參與的積極性，導(dǎo)致采購效益的流失。

2.1.2 采購機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

政府采購機(jī)構(gòu)即為采購人進(jìn)行物品購買的部門。政府采購機(jī)構(gòu)目前仍然隸屬行政管理部門，尤其在縣一級(jí)政府采購部門，他們大多是財(cái)政的一個(gè)部門，部門原有的官僚作風(fēng)加之縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)本身由于其存在的時(shí)間短和經(jīng)驗(yàn)不足等問題，導(dǎo)致他們對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)不到位，不明確政府采購所要追求的目標(biāo)，認(rèn)為節(jié)支率高就是工作取得了成效，認(rèn)為自身在采購工作中擁有對(duì)采購單位物品選擇的決定權(quán)和決定采購供應(yīng)商的選擇權(quán)。因而，在工作中將采購單位的需求申請(qǐng)程式化處理，采購方案的制訂以及商品的采購?fù)烧少彶块T按照采購單位提出的規(guī)格和數(shù)量自行商討確定，由采購部門安排人員采購，整個(gè)采購缺乏必要的核準(zhǔn)審批和監(jiān)督程序，缺乏操作行為的公開透明。

2.2 采購過程中由信息不對(duì)稱所引致的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 逆向選擇

信息的不對(duì)稱性，可導(dǎo)致市場(chǎng)上的“逆向選擇”。即作為委托人的采購部門無法在事前準(zhǔn)確地甄別被選為人的供應(yīng)商的真實(shí)經(jīng)營(yíng)能力，從而使得低質(zhì)量供應(yīng)商有可能把高質(zhì)量供應(yīng)商從市場(chǎng)中排擠出去，而僅留下低質(zhì)量供應(yīng)商，以致招標(biāo)采購小組出現(xiàn)逆向選擇，采購質(zhì)量得不到保證。縣級(jí)政府采購法規(guī)不健全，采購程序存在多處漏洞，使供應(yīng)商在應(yīng)標(biāo)過程中無法得到應(yīng)得的評(píng)價(jià)和利益，實(shí)力強(qiáng)弱與服務(wù)優(yōu)劣在其取得利益方面顯示不出差別，并且由于縣級(jí)政府采購量偏少卻手續(xù)繁雜，付款期限得不到保證，導(dǎo)致那些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、供貨質(zhì)優(yōu)的供應(yīng)商對(duì)政府采購的參與熱情不高，進(jìn)而導(dǎo)致政府采購效益的下降。

2.2.2 道德風(fēng)險(xiǎn)

（1）采購機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。作為選擇物品的決策者和執(zhí)行者，是采購單位和供應(yīng)商二者的中介，可以說他們既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”。 在采購項(xiàng)目中對(duì)選擇供貨商和招投標(biāo)機(jī)構(gòu)起著決定作用。采購機(jī)構(gòu)完全有可能主動(dòng)出擊 ，利用手中權(quán)力 ，為權(quán)力的服務(wù)對(duì)象設(shè)置關(guān)卡和障礙 ，直接或間接向相關(guān)人員和單位收取利益。目前縣級(jí)新組建的政府采購機(jī)構(gòu)中，政府采購管理機(jī)構(gòu)和政府采購中心大部分是一套班子兩塊牌子，采購管理辦公室主任兼采購中心主任，有的將政府采購中心作為采購管理辦公室，使得對(duì)采購運(yùn)作監(jiān)督不力，職能混淆越位。一方面，由于追求部門利益和個(gè)人利益，產(chǎn)生舞弊行為，即暗箱操作，導(dǎo)致采購中出現(xiàn)貪污、受賄、損公肥私的腐敗行為。另一方面，會(huì)利用制度漏洞和工作之便，達(dá)到非個(gè)人的目的，縣級(jí)政府采購工作部門經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，不足以支撐運(yùn)轉(zhuǎn)，為了維持并進(jìn)一步開展工作，他們會(huì)“另辟財(cái)路”，于是出現(xiàn)未經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)的高價(jià)標(biāo)書，以及向供應(yīng)商收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象。

（2）供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。作為貨物和服務(wù)的提供者，他們的目的就是追求自身利益的最大化，所以他們會(huì)利用很多手段，向掌握權(quán)力的采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人行賄，以取得提供貨物和服務(wù)的資格。在提供物品的過程中會(huì)以次充好、偷工減料、弄虛作假，使所提供的貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量達(dá)不到采購合約的要求。尤其在價(jià)格方面，大多數(shù)供應(yīng)商報(bào)出的價(jià)格往往遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，舉個(gè)例子：某市下設(shè)的一個(gè)區(qū)的政府采購中心在替學(xué)校采購教學(xué)器材時(shí)，根據(jù)計(jì)劃數(shù)額和時(shí)間確定詢價(jià)采購，有3家供應(yīng)商遞交了報(bào)價(jià)單，采購中心根據(jù)所掌握的市場(chǎng)價(jià)格與之商議，最后報(bào)價(jià)為9萬多元的教學(xué)器材以7萬多元成交，虛高成分將近30%。

在本地工程方面，縣級(jí)政府采購并未把工程采購真正納入采購范圍，通常政府采購只是負(fù)責(zé)小項(xiàng)目的建設(shè)工程和裝修工程，而此類工程由于工期短利潤(rùn)較小，限制了外來的大的工程商，通常只是本地的廠家對(duì)此競(jìng)爭(zhēng)，為了不讓政府采購公開招標(biāo)削減他們的利益，他們會(huì)私下里達(dá)成默契，聯(lián)手操作投標(biāo)；有時(shí)他們?yōu)榱朔峙浔镜厥袌?chǎng)份額，達(dá)到共存共贏的目的，臨時(shí)退標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 由于信息資源和知識(shí)資源缺失所造成的風(fēng)險(xiǎn)

（1）信息資源的缺失，主要是指對(duì)政府采購的貨物、工程和服務(wù)的市場(chǎng)供給變動(dòng)信息，包括平均價(jià)格、質(zhì)量、品種的變動(dòng)，不能及時(shí)和充分掌握，使政府采購的幾種方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源采購和詢價(jià)采購等）都難以運(yùn)用自如，使政府采購的績(jī)效大打折扣。信息資源短缺還表現(xiàn)在信息的收集、篩選、整理和分析能力，不能適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)環(huán)境和復(fù)雜的采購需求。具體表現(xiàn)在：一方面，采購方會(huì)因沒掌握供貨方的情況和貨物的市場(chǎng)行情，致使在采購交易過程中無力防范供應(yīng)商的欺詐行為，供應(yīng)商會(huì)借采購單位和采購機(jī)構(gòu)不了解市場(chǎng)行情之機(jī)，故意抬高商品價(jià)格，或者是以次充好，從而使采購方利益受損；另一方面，縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)管理手段落后，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢，信息傳遞不暢，渠道不一，大多數(shù)的采購信息只是由工作人員用電話或口頭形式向有關(guān)供應(yīng)商公布或是只是在市縣級(jí)的媒體上，供應(yīng)商不能及時(shí)全面了解詳細(xì)的采購動(dòng)態(tài)，貽誤應(yīng)標(biāo)或參與時(shí)機(jī)，供應(yīng)商由于不了解政府采購運(yùn)作過程和地區(qū)實(shí)際狀況，極易盲目投標(biāo)或輕易放棄，進(jìn)而影響政府采購的實(shí)施。

（2）知識(shí)資源的缺失，主要體現(xiàn)在政府采購機(jī)構(gòu)以及政府采購管理和監(jiān)督體系的相關(guān)工作人員的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)知識(shí)技能的不平衡和不充分上，難以適應(yīng)科技含量不斷提高、交易方式不斷更新的現(xiàn)代貨物、工程和服務(wù)的采購業(yè)務(wù)和相應(yīng)的政府采購管理監(jiān)督業(yè)務(wù)，增加了采購成本和管理成本，甚至有時(shí)把政府采購實(shí)施所取得的節(jié)約財(cái)政資金的績(jī)效也抵消了?？h級(jí)采購機(jī)構(gòu)的人員大多由財(cái)政部門調(diào)劑而來，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場(chǎng)的采購方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能欠缺，采購質(zhì)量無法得到保障。而作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)重要組成部分的專家?guī)旖ㄔO(shè)落后，專家少，適用范圍窄，嚴(yán)格意義上的技術(shù)專家對(duì)縣級(jí)政府采購來說更是匱乏，評(píng)委只是從采購人、財(cái)政部門或相關(guān)工作人員中湊數(shù)，因而不能適應(yīng)縣級(jí)政府采購工作快速發(fā)展的需要。例如采購機(jī)構(gòu)工作人員可能因?yàn)檎袠?biāo)過程的復(fù)雜而多采用詢價(jià)方式；可能為擴(kuò)大政府采購規(guī)模而使得政府采購過寬，造成采購行為的混亂和采購質(zhì)量低劣；評(píng)標(biāo)小組成員，他們不熟悉所采購的商品或服務(wù)的有關(guān)技術(shù)性能、質(zhì)量指標(biāo)，而且對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)走勢(shì)不甚了解 ，使得采購商品及服務(wù)的質(zhì)量和交易行為的公平合理無法得到有效的保證。

3 風(fēng)險(xiǎn)的防范

政府采購任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會(huì)影響到政府采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府采購所存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，使得采購成本增加，效率低下，導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失和間接的社會(huì)效益的損失。因此分析政府采購存在的風(fēng)險(xiǎn)，并建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是提高政府采購效率和效益的重要前提。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購，應(yīng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及政府采購人員數(shù)量、綜合素質(zhì)水平和配套措施等實(shí)際， 一方面通過完善制度提高采購機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本或預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)損失；另一方面是要讓采購實(shí)體提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而提高效率，即降低采購成本、縮短采購周期，提高采購效益，實(shí)現(xiàn)采購支出效益等客觀目標(biāo)，建立起適合自己的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（1）重視宣傳政府采購，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變采購人的思想觀念，轉(zhuǎn)變采購機(jī)構(gòu)工作理念。

（2）科學(xué)進(jìn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置，完善縣級(jí)政府采購監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照管理職能與采購職能相分離的原則，建立規(guī)范的縣級(jí)政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作關(guān)系。同時(shí)，要向社會(huì)公開政府采購信息、工作原則、采購政策、管理制度等，邀請(qǐng)新聞、公證等部門及社會(huì)媒介進(jìn)行監(jiān)督，形成多層次的政府采購社會(huì)監(jiān)督體系，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

（3）加快制定縣級(jí)政府采購在實(shí)施中需要補(bǔ)充和完善的規(guī)章制度、操作規(guī)程和管理辦法，尤其是政府采購資金財(cái)務(wù)管理辦法、政府采購從業(yè)人員資格管理制度和建立國(guó)庫集中收付制度等。合理確定采購范圍，規(guī)范采購方式，加強(qiáng)供應(yīng)商的資格審查，完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加大?duì)違規(guī)采購行為的查處力度等，提高政府采購能力。

（4）完善縣級(jí)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，構(gòu)建縣級(jí)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，互通政府采購招投標(biāo)信息，互通政府采購方面的政策法律知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、方法和措施，提高政府采購工作效率。

主要參考文獻(xiàn)

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第9篇：物品采購方案范文

【關(guān)鍵詞】水電站；生產(chǎn)物資；采購管理模式；優(yōu)化；研究

一、前言

作為一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，水電站生產(chǎn)物資采購管理在近期得到了深入的發(fā)展。研究其采購管理模式的優(yōu)化，能夠更好地提升該項(xiàng)工作的實(shí)際水平，從而保證水電站事業(yè)的前進(jìn)。本文從介紹物資采購管理的特點(diǎn)著手本課題的研究。

二、物資采購管理的特點(diǎn)

1.采購物資的多樣性

一方面，水電站產(chǎn)品與其他工業(yè)產(chǎn)品相比，體形格外龐大，因此需要大量的水電站材料，制品、構(gòu)件和配件，且其復(fù)雜的生產(chǎn)過程也需要大量的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備。而且由于制品、構(gòu)配件沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為了符合水電站設(shè)計(jì)的要求，同一種材料也會(huì)有不同的規(guī)格。因此生產(chǎn)水電站采購的物資品種繁多，規(guī)格復(fù)雜占據(jù)物資的十類五萬多個(gè)品種。另一方面，由于水電站設(shè)計(jì)者的水平技術(shù)高低不同，欣賞水平和愛好存在差異，以及生產(chǎn)水電站的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然條件和社會(huì)條件的不同，使得水電站產(chǎn)品在規(guī)模、形式、構(gòu)造、裝飾，生產(chǎn)、組織等方面千變?nèi)f化，并經(jīng)常需要運(yùn)用新結(jié)構(gòu)，新材料、新技術(shù)、新工藝等。

2.物資供應(yīng)的多變性

水電站產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)是統(tǒng)一的，固定的，使用單位是全方位的，這就決定了水電站產(chǎn)品生產(chǎn)的不固定性。生產(chǎn)水電站根據(jù)用戶的不同需要生產(chǎn)出用戶滿意的產(chǎn)品，生產(chǎn)中使用的材料不僅要隨著產(chǎn)品的變動(dòng)而變動(dòng)，需求的規(guī)格也是多變的，由于市場(chǎng)逐利原因不是暢銷材料常常采購不到，直接影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行。這就需要做好材料的代用工作，從而增加了物資供應(yīng)的不確定性。因此不能使材料的采購供應(yīng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，而需要靈活多變的物資供應(yīng)才能滿足生產(chǎn)的需要，否則可能會(huì)造成生產(chǎn)的混亂。

三、水電站生產(chǎn)物資采購的幾種模式

水電站常用的物資采購方式有三種：集中招標(biāo)采購、分散談判采購、其他采購等方式。

1.集中招標(biāo)采購

對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的物資、或相同、同類物資，由專職采購部門歸集采購需求量之后，統(tǒng)一組織集中招標(biāo)采購的模式。大中型水電站一般由本公司物資管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，定標(biāo)后由各單位直接與中標(biāo)人簽訂采購合同，實(shí)際的履約人為公司下屬各單位。這有利于規(guī)模效應(yīng)，降低進(jìn)貨成本。數(shù)量就是力量，這是采購過程中基本的原理。物資采購批量是集中招標(biāo)的最大優(yōu)勢(shì)，將同類產(chǎn)品，甚至不同類的商品進(jìn)行合并采購，從而提升招標(biāo)采購的優(yōu)勢(shì)。

2.分散談判采購

對(duì)于一些品種多、數(shù)量少、雜、總金額較小的物資，水電站一般采取談判議標(biāo)采購。同一物資采購合同總金額、和單項(xiàng)合同金額不得超過公司預(yù)先規(guī)定的授權(quán)限額。分散談判采購能適應(yīng)不同地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境變化，適應(yīng)不同專業(yè)科研、生產(chǎn)項(xiàng)目的變化，具有相當(dāng)?shù)膹椥赞D(zhuǎn)換，對(duì)市場(chǎng)反映靈敏，補(bǔ)貨及時(shí)迅速。但不利于供應(yīng)商的培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的優(yōu)化，頻繁采用會(huì)增加采購成本。此外，各實(shí)施部門各自為政，采購數(shù)量有限，難以獲得大量采購的價(jià)格優(yōu)惠。

3.其他采購

一些特殊情況下，金額較少的專用材料，則采用其他采購形式。

四、水電站物資采購模式優(yōu)化方案分析

1.完善物資采購制度

在進(jìn)行水電站的物資管理中，完善的采購制度的建立是具有重要的意義，來達(dá)到提高采購管理的效率和更好降低采購成本的目的。首先，在完善物資的采購流程的制度的過程中，對(duì)水電站的日常采購活動(dòng)的進(jìn)行規(guī)范，從而能夠保證日常水電站的物資的正常供應(yīng)。其次，建立起各部門之間的制作和履行制度，能夠?qū)Σ少彶块T的權(quán)利進(jìn)行約束，這樣的目的是能夠減少員工之間出現(xiàn)推諉以及出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。最后，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對(duì)于供應(yīng)商的物資進(jìn)行嚴(yán)格的甄選，對(duì)供應(yīng)商的物資的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的判斷，以此來優(yōu)化供應(yīng)商的管理。

2.恰當(dāng)選擇物資采購方式

物資采購管理的過程中應(yīng)該進(jìn)行高效和集約化的采購模式。在采購的過程中要充分的考慮到水電站的特殊性以及物資使用的特殊性，以及計(jì)劃下達(dá)的特殊性。在此基礎(chǔ)上選擇合適的采購方式，采供方式主要包括質(zhì)量和價(jià)格的比較，招標(biāo)方式以及長(zhǎng)期供貨的協(xié)議訂貨等，采用恰當(dāng)?shù)奈镔Y選購方式，一方面能夠保證及時(shí)的供貨，提高采購的效率，另外一方能夠降低采購的成本。

3.加強(qiáng)物資采購價(jià)格管理

優(yōu)化水電站物資管理模式的最主要的目的就是控制好采購成本，對(duì)于水電站的物資采購管理，其中優(yōu)化方法中，加強(qiáng)物資的價(jià)格管理無疑也是非常重要的，在保證水電站購買物資質(zhì)量的前提下，采供價(jià)格最低化的采購方式，對(duì)于降低成本具有重要的意義。因此我們建議水電站在日常采購的過程中，建立專門的價(jià)格控制部門，從而對(duì)于招標(biāo)管理部門的物資采購價(jià)格進(jìn)行專門的管理，限定了采購部門的權(quán)益。

4.加強(qiáng)物資采購的監(jiān)督和考評(píng)

加強(qiáng)物資采購監(jiān)督和考評(píng)是物資管理優(yōu)化方面的一個(gè)非常重要的部分。首先，要建立監(jiān)督管理部門，對(duì)監(jiān)督采購制度進(jìn)行合適的優(yōu)化方法；其次，對(duì)監(jiān)督的范圍可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行擴(kuò)大，比如將僅限于對(duì)采購人員的監(jiān)督擴(kuò)大到相應(yīng)的部門進(jìn)行綜合的評(píng)定，從而能夠保證日常采購的順利進(jìn)行。最后，嚴(yán)格對(duì)采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督和考評(píng)，這樣能夠起到鼓勵(lì)和懲罰的作用。

五、水電站生產(chǎn)物資采購管理方式的優(yōu)化

1.建立“采供權(quán)限分離，權(quán)利相互制衡”的運(yùn)行機(jī)制

在進(jìn)行水電站的物資采購的過程中，集中的進(jìn)行才有具有一定的必要性，把隱蔽的權(quán)力公開化，將集中的權(quán)利進(jìn)行分散，對(duì)物資管理實(shí)行采供分離，采購部門和相應(yīng)的倉儲(chǔ)部門之間的權(quán)益應(yīng)相互制衡，對(duì)于審核進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)于傳統(tǒng)的分散采購缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，從而對(duì)于構(gòu)建物資的監(jiān)管采購體系具有非常重要的作用。

2.實(shí)行集中管理，定點(diǎn)采購

集中管理的意義是將日常的書店站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)一由物資部門集中的進(jìn)行采購，定點(diǎn)采購指的是采用招標(biāo)的方式，建立起物品檔案的管理，這樣對(duì)于水電站的集中管具有重要的意義，能夠減少采購的環(huán)節(jié)，降低采購的費(fèi)用，避免管理中出現(xiàn)漏洞。

3.實(shí)行比質(zhì)比價(jià)采購和招標(biāo)采購

水電站在采購方式上，對(duì)于符合實(shí)際要求的物資可以采用招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，對(duì)暫不具備招標(biāo)條件的零星物資可以采用價(jià)格的比較進(jìn)行采購。水電站通過價(jià)格的對(duì)比以及質(zhì)量的對(duì)于，可以對(duì)市場(chǎng)的潛力不斷的進(jìn)行挖掘，在有非常多物資條件的情況下，堅(jiān)持“同種品種比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)格，同等價(jià)格比信譽(yù)，同質(zhì)同價(jià)比服務(wù)”的原則，進(jìn)行低價(jià)優(yōu)先的原則，從而控制了物資采購的成本。

4.從間接采購轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬少?/p>

間接采購和直接采購本身具有本質(zhì)的區(qū)別，間接采購進(jìn)貨渠道主要為批發(fā)商或者是中間商，而直接采用直接從廠家或者是駐外的銷售機(jī)構(gòu)進(jìn)貨。在水電站物資采購管理中，將間接采購轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬少徥欠浅Ｖ匾呐e措，對(duì)于節(jié)約采購成本，管理資金和提高采購的成本具有非常重要的意義。

六、結(jié)束語

通過對(duì)水電站生產(chǎn)物資采購管理模式優(yōu)化的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前條件下，水電站生產(chǎn)物資采購管理的模式可以通過多種方式與途徑進(jìn)行優(yōu)化，有關(guān)人員應(yīng)該從水電站建設(shè)的客觀實(shí)際出發(fā)，研究制定最為切合實(shí)際的優(yōu)化策略。

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