水污染防治原則精選(九篇)
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第1篇：水污染防治原則范文
關(guān)鍵詞：水污染物排放；點(diǎn)源污染；排污許可證制度
中圖分類(lèi)號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）14-0132-02
水污染物排放許可證制度是世界范圍內(nèi)廣泛采用的控制水污染、保護(hù)環(huán)境的重要制度。20世紀(jì)80年代，我國(guó)首次引入水污染物排放許可證制度，并在很多地市開(kāi)展了水污染物排放許可證試點(diǎn)工作。部分省市，如上海、江蘇，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還將其納入地方環(huán)境保護(hù)條例之中。但我國(guó)的水污染狀況依然嚴(yán)峻，水污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境自身承載能力。2010年全國(guó)七大水系監(jiān)測(cè)斷面中Ⅳ類(lèi)及以下水質(zhì)占40.1%，水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。
一、法律依據(jù)
水污染物排放許可證制度是指具有法定環(huán)境管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人提出的水污染物排放申請(qǐng)，依法進(jìn)行審查，允許其從事符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放活動(dòng)并對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控的制度。該制度的核心是將排污者應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的總量控制目標(biāo)和環(huán)境技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容有針對(duì)性、具體集中地規(guī)定在每個(gè)排污許可證上，要求排污者必須持證排污，否則即屬違法。我國(guó)在1987年推行水污染物排放許可證制度的試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定水污染物排放的申報(bào)登記，確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)，許可證的審核、發(fā)放、監(jiān)督與管理制度。該《辦法》是早期我國(guó)水污染物排放許可證制度實(shí)施的主要法律，今已廢除。1995年，國(guó)務(wù)院在《淮河流域水污染防治暫行條例》中14條規(guī)定“在淮河流域排污總量控制計(jì)劃確定的重點(diǎn)排污控制區(qū)域內(nèi)的排污單位和重點(diǎn)排污控制區(qū)域外的重點(diǎn)排污單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證”。2000年國(guó)務(wù)院了水污染物排污許可證制度的另一個(gè)主要法律依據(jù)——《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，從行政法規(guī)的層面對(duì)水污染物排放許可證制度作了新的規(guī)定。第10條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，限期治理。限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定?！庇捎谖匆?guī)定具體的實(shí)施機(jī)制，該條規(guī)定實(shí)際上成為一紙空文。2001年國(guó)家環(huán)保局的《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法》規(guī)定了特定水域必須實(shí)施重點(diǎn)污染物排污許可證制度。2008年修訂的《水污染防治法》，更是明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)行排污許可證制度。該條文只是原則規(guī)范，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但至今，國(guó)務(wù)院都未出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，因此該條文的執(zhí)行力也大打折扣。
由上述水污染物排污許可制度的發(fā)展歷程可以得知我國(guó)水污染物排污許可的法律依據(jù)可以歸納為：第一層次法律：《水污染防治法》；第二層次行政法規(guī)：《淮河流域水污染防治暫行條例》《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《太湖流域管理?xiàng)l例》；第三層次部門(mén)規(guī)章：《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法》；第四層次地方規(guī)章：《上海環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇環(huán)境保護(hù)條例》。我們不難看出水污染物排放許可證制度的尷尬的法律地位，作為環(huán)境保護(hù)法的基本制度，它的產(chǎn)生必須有一定的法律依據(jù)。但是，縱觀我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》卻并未發(fā)現(xiàn)關(guān)于“排污許可”的只言片語(yǔ)，僅僅在第27條規(guī)定了排放污染物的企事業(yè)單位的申報(bào)登記制度，但排污許可證制度是比申報(bào)登記制度更為嚴(yán)格的對(duì)水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一種制度。
二、適用范圍
我國(guó)水污染物排放許可證的規(guī)范對(duì)象包括“污染源”“水體”“污染物”三個(gè)要素。2008年修訂的《水污染防治法》對(duì)“污染源”“水體”作了明確的規(guī)定。第20條規(guī)定“直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”。雖沒(méi)有明確“點(diǎn)源”的概念，但規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得水污染物排放許可的污染源包括：直接或間接向水體排放工業(yè)廢水的企事業(yè)單位，排放醫(yī)療污水的企事業(yè)單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位?！八w”則是指“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體”。這些規(guī)定擴(kuò)大了水污染物排放許可證的適用范圍，為在全國(guó)全面推行統(tǒng)一的水污染物排污許可制度，確定了原則規(guī)范。但根據(jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第六條、第十條規(guī)定，可知我國(guó)實(shí)踐中的水污染物排放許可證制度主要是以重點(diǎn)污染物總量控制制度為基礎(chǔ)，僅僅適用“實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體”。因此，可知我國(guó)實(shí)行的是重點(diǎn)污染物總量控制區(qū)域的水污染物排污許可證制度。這些重點(diǎn)區(qū)域包括三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區(qū)（酸雨控制區(qū)、SO2控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海），也就是“33211”地區(qū)。而何為水污染物，“十一五”期間國(guó)家重點(diǎn)控制的水污染物主要是COD和工業(yè)固體廢棄物（如大腸菌、石油、汞、鎘、鉛、砷等）。但是，《水污染防治法》在29條至33條列舉了“禁止向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液、或者劇毒廢液；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下?！惫蚀祟?lèi)工業(yè)固體廢棄物已經(jīng)被禁止向水體排放。
綜上所述，我國(guó)的水污染排污許可證制度僅僅適用于重點(diǎn)流域的重點(diǎn)水污染物總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位。這種僅限定于特定水域特定污染物總量控制框架下的排放許可制度，忽略了“水文活動(dòng)”的系統(tǒng)性、循環(huán)性，是一種典型的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的環(huán)境管理理念。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染的不只是重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大該制度的適用范圍變得十分重要。
第2篇：水污染防治原則范文
一、出臺(tái)背景
“十一五”期間，我國(guó)重點(diǎn)流域水污染治理取得了積極進(jìn)展。與2006年相比，2010年國(guó)家控制斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例增加了13.4%，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例下降了16.9%。具體來(lái)看，松花江、淮河流域由中度污染改善為輕度污染，遼河流域由重度污染改善為中度污染，巢湖湖體水質(zhì)由中度富營(yíng)養(yǎng)改善為輕度富營(yíng)養(yǎng)，太湖環(huán)湖河流由中度污染改善為輕度污染，太湖湖體由中度富營(yíng)養(yǎng)改善為輕度富營(yíng)養(yǎng)。
“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，雖然流域水環(huán)境得到了明顯改善，但區(qū)域間實(shí)施不平衡、治污效益體現(xiàn)不足等問(wèn)題依然存在，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g又是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境保護(hù)的壓力將繼續(xù)增加，流域水污染空間格局將面臨新的變化；有機(jī)污染尚未完全消除，重金屬、持久性有機(jī)物污染等長(zhǎng)期積累的問(wèn)題開(kāi)始暴露，流域面源污染防治、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨；石油化工等沿江（河）分布的高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)布局短期內(nèi)難以根本改變，跨界糾紛時(shí)有發(fā)生，流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、擴(kuò)展解讀
解讀一：兼顧水環(huán)境改善需求與可達(dá)性，合理制定水污染防治目標(biāo)。不僅要解決環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與群眾感覺(jué)不一致的問(wèn)題，還要在未來(lái)切實(shí)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量全面改善，而不是某些指標(biāo)或局部區(qū)域改善。
《規(guī)劃》提出了“以流域—控制區(qū)—控制單元三級(jí)分區(qū)體系為框架，以水功能區(qū)限制納污紅線為依據(jù)，以污染物總量減排為抓手，以規(guī)劃項(xiàng)目為依托，以政策措施為保障，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法”的綜合防治戰(zhàn)略，制定了水質(zhì)目標(biāo):到2015年，重點(diǎn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，總體由中度污染改善為輕度污染，Ⅰ類(lèi)~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例提高10%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例降低10%。滇池流域主要入湖河流總體水質(zhì)由重度污染改善為輕度污染，遼河、黃河中上游、巢湖流域總體水質(zhì)由中度污染改善為輕度污染，松花江流域總體水質(zhì)由輕度污染改善為良好，丹江口庫(kù)區(qū)及上游流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域總體水質(zhì)保持良好，淮河、太湖流域總體水質(zhì)在維持輕度污染的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，海河流域重度污染程度有所緩解。
在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)上，將評(píng)價(jià)因子由12項(xiàng)增加到21項(xiàng)，即按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838－2002)》表1中的21項(xiàng)指標(biāo)(不包括水溫、總氮、糞大腸菌群)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于巢湖、滇池等湖庫(kù)特點(diǎn)突出的流域，出于防治富營(yíng)養(yǎng)化的需要，總氮也作為重要水質(zhì)指標(biāo)之一。水質(zhì)全指標(biāo)評(píng)價(jià)，不僅解決了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與老百姓感覺(jué)不一致的問(wèn)題，而且也是為了切實(shí)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善，不是某些指標(biāo)或局部區(qū)域改善。由于“十一五”期間該項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，注重“不欠新賬，多還舊賬”，消除了一批劣Ⅴ類(lèi)水體，因此，在“十二五”期間，各斷面水質(zhì)將進(jìn)一步提升。
環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙華林表示，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，《規(guī)劃》設(shè)置了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、提高工業(yè)污染防治水平、系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平、積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)近岸海域污染防治、提升流域風(fēng)險(xiǎn)防范水平6大重點(diǎn)任務(wù)。將重點(diǎn)流域劃分為315個(gè)控制單元，其中確定了118個(gè)優(yōu)先控制單元和197個(gè)一般控制單元，實(shí)施分級(jí)防治，確保水污染防治取得實(shí)效。這反映了流域生態(tài)逐步向精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)變。
綜合分析規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力和水環(huán)境質(zhì)量改善需求，《規(guī)劃》篩選了骨干工程5998項(xiàng)，估算投資約3460億元。同時(shí)，要求各省(區(qū)、市)組織篩選本轄區(qū)內(nèi)的一般工程項(xiàng)目，建立水污染防治項(xiàng)目庫(kù)。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司夏喜全介紹，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。目前，中央基建投資加上各類(lèi)環(huán)保單項(xiàng)資金總額已經(jīng)達(dá)到每年600億元?！笆濉逼陂g，將繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。如果加上《規(guī)劃》外的太湖以及丹江口的治污投資，重點(diǎn)流域治污投入將達(dá)5000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十一五”的3000億元。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司環(huán)境處處長(zhǎng)黃微波認(rèn)為，投入如此巨大，各地還需拓寬渠道，多元化投資?；I措資金中將積極邀請(qǐng)社會(huì)和企業(yè)參與。但國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前暫無(wú)征收水污染稅、環(huán)境稅的考慮。
在目標(biāo)考核方面，趙華林表示，環(huán)境保護(hù)部將積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》實(shí)施情況考核制度，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地方暫停項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。趙華林介紹，與以往的規(guī)劃僅考核主要污染物相比，這個(gè)《規(guī)劃》的考核最為嚴(yán)格。
“除了以往的區(qū)域限批等手段，有沒(méi)有更嚴(yán)厲的懲處措施？”面對(duì)疑問(wèn)，趙華林再次強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)地方政府積極性的意義。“懲處手段都是迫不得已，我們不希望采用。要讓地方政府明白，這不是要求做的事，而是地方政府應(yīng)主動(dòng)做的事。”
在污染物排放總量控制目標(biāo)方面。“十一五”期間，水污染物總量控制的主要指標(biāo)是化學(xué)需氧量（COD)，并取得了明顯成效。但從影響重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量的污染指標(biāo)來(lái)看，氨氮已成為河流型水體的首要污染指標(biāo)，湖庫(kù)型水體總氮、總磷超標(biāo)也較為嚴(yán)重?！兑?guī)劃》根據(jù)全國(guó)水質(zhì)改善的需求程度、污染排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性、污染物減排可行性等實(shí)際情況，將化學(xué)需氧量和氨氮作為水污染物總量控制指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于太湖、巢湖等湖庫(kù)特點(diǎn)突出的流域，明確提出降低入湖總氮、總磷等污染負(fù)荷的要求。在削減率的確定上，由于“十一五”期間化學(xué)需氧量排放量已有較大幅度削減，經(jīng)測(cè)算后，基于實(shí)事求是原則，將“十二五”期間化學(xué)需氧量(工業(yè)和生活）排放量削減率目標(biāo)確定為:到2015年，排放量為713.2萬(wàn)噸，比2010年削減9.7%。同時(shí)，由于氨氮（工業(yè)和生活）排放量第一次進(jìn)入國(guó)家層面的總量控制指標(biāo)體系，經(jīng)測(cè)算后，減排潛力相對(duì)較大，削減率目標(biāo)確定為:到2015年排放量為88.0萬(wàn)噸，比2010年削減11.3%。其中，重點(diǎn)流域的削減率要高于全國(guó)平均水平。
解讀二：分區(qū)防治是提高污染防治科學(xué)性的重要途徑，是進(jìn)一步實(shí)施分級(jí)防治和分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)，因而是“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治要著力實(shí)現(xiàn)的技術(shù)特點(diǎn)。
《規(guī)劃》出臺(tái)后，不少官員認(rèn)為實(shí)施起來(lái)難度較大。首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境保護(hù)的壓力將繼續(xù)增加，流域水污染空間格局將面臨新的變化；其次，重金屬、持久性有機(jī)污染物等長(zhǎng)期積累的問(wèn)題開(kāi)始暴露，流域面源污染防治、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨；最后，石油化工等沿江（河）分布的高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)布局短期內(nèi)難以根本改變，跨界糾紛時(shí)有發(fā)生，流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為此，環(huán)保部確定了精細(xì)化管理的戰(zhàn)略。
一是建立分區(qū)防治體系，體現(xiàn)水污染的空間差異。重點(diǎn)流域“十二五”規(guī)劃涉及多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，各地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源條件、土地利用狀況、植被覆蓋程度等不同，決定了水污染特征和水環(huán)境問(wèn)題的空間差異性。為提高水污染防治措施的針對(duì)性，實(shí)施分區(qū)防治策略十分必要。為此，《規(guī)劃》要求“明確各重點(diǎn)流域的優(yōu)先控制單元，實(shí)行分區(qū)控制”。這一要求包含兩個(gè)層次的空間單元:一是流域，二是控制單元。流域決定了產(chǎn)匯流以及污染物遷移轉(zhuǎn)化的基本格局，是最高層次的空間單元；而控制單元?jiǎng)t根據(jù)流域內(nèi)不同區(qū)域具體水環(huán)境特征而劃分，是層次相對(duì)較小的空間單元。實(shí)際上，由于各級(jí)地方政府是水污染防治的責(zé)任主體，為便于落實(shí)水污染防治責(zé)任以及組織實(shí)施水污染防治工作，在流域與控制單元兩個(gè)層次中間還需要增加一個(gè)層次，即控制區(qū)層次?？刂茀^(qū)邊界一般根據(jù)省級(jí)行政區(qū)邊界與流域邊界相切割而確定?！傲饔颉刂茀^(qū)—控制單元”三級(jí)分區(qū)體系構(gòu)成了“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治的基礎(chǔ)空間格局。其中，流域?qū)用嬷攸c(diǎn)把握水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸各行政區(qū)的防治工作；控制區(qū)層面重點(diǎn)落實(shí)地方政府水污染防治目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)；控制單元層面針對(duì)更為具體的水環(huán)境問(wèn)題提出更具針對(duì)性的措施，確保水污染防治取得實(shí)效。根據(jù)實(shí)際需要，控制單元下面可進(jìn)一步劃分控制子單元。以此分區(qū)體系為依據(jù)，可將流域水污染防治任務(wù)逐級(jí)細(xì)化落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)水污染防治精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于分區(qū)防治是提高污染防治科學(xué)性的重要途徑，是進(jìn)一步實(shí)施分級(jí)防治和分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)，因而是“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治要著力實(shí)現(xiàn)的技術(shù)特點(diǎn)。為此，《規(guī)劃》在深入分析各重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水環(huán)境特征的基礎(chǔ)上，花費(fèi)了較大篇幅來(lái)詳細(xì)闡述各重點(diǎn)流域的防治策略，力求實(shí)現(xiàn)“一河(湖)一策”。此外，各重點(diǎn)流域的防治策略還蘊(yùn)含著“點(diǎn)、線、面”全面推進(jìn)的防治思想，即各重點(diǎn)流域要著力抓好重點(diǎn)城市(點(diǎn))、重點(diǎn)支流(線)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)面源(面)的水污染防治。
二是實(shí)施分級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)，突出水污染防治重點(diǎn)。《規(guī)劃》明確要求各流域要確定優(yōu)先控制單元，這是“全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破”原則的體現(xiàn)。同時(shí)，《規(guī)劃》還明確了“分類(lèi)指導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。具體到重點(diǎn)流域水污染防治，則是在控制單元中，綜合考慮水體敏感性、水環(huán)境問(wèn)題重要性、排污量大小、水體受污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低等因素，進(jìn)一步劃分為優(yōu)先控制單元和一般控制單元，實(shí)施分級(jí)防治。優(yōu)先控制單元是流域水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，承擔(dān)著流域總量削減、水質(zhì)改善和風(fēng)險(xiǎn)防范的主要任務(wù)。要加大投入，制訂水污染防治綜合治理方案，力求水污染防治取得明顯成效。同時(shí)，要根據(jù)各單元水污染狀況、水環(huán)境改善需求和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，將控制單元分為水質(zhì)維護(hù)型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險(xiǎn)防范型三種類(lèi)型，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。其中，現(xiàn)狀水質(zhì)較好的控制單元，加大水環(huán)境保護(hù)力度，重點(diǎn)實(shí)施水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、河岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理工程，維護(hù)良好水環(huán)境質(zhì)量；現(xiàn)狀水質(zhì)較差的控制單元，采取綜合性的治理措施，大幅削減污染物排放量，確保城市水體和重點(diǎn)支流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的控制單元，加大環(huán)境監(jiān)管力度，著力降低資源能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)沿江化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
解讀三：城鎮(zhèn)飲用水源地三年內(nèi)將全面達(dá)標(biāo)。
我國(guó)水質(zhì)按水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為五類(lèi)，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)可以飲用，Ⅳ類(lèi)水是工業(yè)用水，Ⅴ類(lèi)水是農(nóng)業(yè)用水。環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林介紹，目前，部分城市水體水質(zhì)仍劣于Ⅴ類(lèi)水。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，仍有約7%的飲用水水源地達(dá)不到功能要求，部分城市尚無(wú)備用飲用水水源地，飲用水安全依然存在隱患。
水利部水資源司副司長(zhǎng)于琪洋介紹，2010年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的3902個(gè)水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%；17.6萬(wàn)公里河流中，38.6%的河水水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)水；339個(gè)省界斷面中，有48.7%劣于Ⅲ類(lèi)，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全。
第3篇：水污染防治原則范文
關(guān)鍵詞：地下水污染防治區(qū)劃；地下水污染防護(hù)區(qū)；地下水源保護(hù)區(qū)；益陽(yáng)市區(qū)
近年來(lái)，益陽(yáng)市由于其毗鄰長(zhǎng)沙北經(jīng)濟(jì)圈等優(yōu)越的交通地理?xiàng)l件，市域經(jīng)濟(jì)、人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物勢(shì)必對(duì)地下水環(huán)境承載力造成進(jìn)一步的威脅。為了及時(shí)制定地下水保護(hù)資源區(qū)劃和污染防治規(guī)劃，避免產(chǎn)生“先污染、后治理”被動(dòng)局面，非常有必要對(duì)市區(qū)進(jìn)行地下水污染防治區(qū)域。
1 研究區(qū)地下水環(huán)境及問(wèn)題概況
地下水的形成與地質(zhì)構(gòu)造、巖性、地形地貌、氣象、水文等因素有著不可分割的關(guān)系，研究區(qū)不同區(qū)域地下水空間分布、補(bǔ)徑排特征、運(yùn)移、動(dòng)態(tài)特征以及水化學(xué)性質(zhì)差異較大。東北部洞庭湖區(qū)地帶地勢(shì)低平，匯聚湖南境內(nèi)的“四水”和長(zhǎng)江“三口”的來(lái)水，地下水徑流條件差，地下水化學(xué)環(huán)境為還原條件，地下水水質(zhì)類(lèi)型以HCO3 CaMg和HCO3 -Na?Ca為主，下伏基巖中含鐵、錳結(jié)核、團(tuán)塊及薄膜，導(dǎo)致地下水原生Fe、Mn背景值高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活取用地下水普遍不達(dá)標(biāo)。資江南岸赫山城區(qū)桃花侖至南郊金井坡一帶發(fā)育元古代中期拉斑玄武巖火山巖，是益陽(yáng)優(yōu)質(zhì)偏硅酸礦泉水的含水母體，含有多種對(duì)人體健康有益的礦物質(zhì)微量元素，現(xiàn)已通過(guò)國(guó)家級(jí)礦泉水評(píng)審鑒定，礦泉水開(kāi)發(fā)利用一度無(wú)序開(kāi)采，均衡遭受破壞，目前政府規(guī)劃限制其開(kāi)采程度；西南半部丘崗山地基巖區(qū)主要利用淺部風(fēng)化裂隙水，徑流短，動(dòng)態(tài)變化嚴(yán)格受降水季節(jié)性控制，地下水類(lèi)型以HCO3- Ca為主，水質(zhì)較好，但水量較貧乏。
人類(lèi)不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活方式所帶來(lái)的地下水環(huán)境問(wèn)題主要有地下水污染及地面塌陷。湖積平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥、化肥使用，殘留有害物質(zhì)滲入淺部地下水，研究區(qū)中線及主城區(qū)工礦企業(yè)成帶分類(lèi)分布，一些企業(yè)廢水、廢液未經(jīng)處理地恣意排放，對(duì)地表水和地下水危害極大。據(jù)檢測(cè)2010-2012年水質(zhì)分析結(jié)果，超標(biāo)項(xiàng)主要有PH、Fe3+、Mn2+、F-、、NH4+ 、二氯苯、苯并（a）芘、p，p'-DDE、總滴滴涕等。益陽(yáng)市赫山區(qū)岳家橋、衡龍橋一帶，第四系松散層下伏二疊系裂隙巖溶含水層，溶洞暗河發(fā)育，近年來(lái)地面塌陷頻繁。截至2012年3月，岳家橋鎮(zhèn)先后出現(xiàn)地面塌陷累計(jì)693處，重點(diǎn)地面塌陷變形區(qū)面積約7.5km2。
2 地下水污染防治區(qū)劃
2.1 區(qū)劃指標(biāo)
針對(duì)地下水污染狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和地下水保護(hù)區(qū)域，設(shè)定地下水污染防治區(qū)劃指標(biāo)為地下水保護(hù)區(qū)、地下水污染防護(hù)區(qū)兩種種類(lèi)型，各指標(biāo)含義如下：
（1）地下水水源地保護(hù)區(qū)：正在開(kāi)發(fā)的和已勘探開(kāi)采的集中開(kāi)采水源地及保護(hù)范圍。依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ/T338-2007中地下水水源地區(qū)劃要求，確定地下水的水源保護(hù)區(qū)分為地下水一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
（2）地下水污染防護(hù)區(qū)：綜合分析研究區(qū)域地下水防污性能（Ap）、人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的污染負(fù)荷（P）和地下水價(jià)值系統(tǒng)水平（V），細(xì)分為重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、中等防護(hù)區(qū)、一般防護(hù)區(qū)、自然防護(hù)區(qū)四個(gè)子區(qū)。
2.2 地下水水源地保護(hù)區(qū)
依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ/T338-2007中地下水水源地區(qū)劃要求，益陽(yáng)赫山城區(qū)礦泉水水源地的保護(hù)按三級(jí)建立衛(wèi)生保護(hù)區(qū)，各級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分如下：
Ⅰ級(jí)保護(hù)區(qū)：為各礦泉水開(kāi)采井抽水影響范圍，一般為抽水井孔周?chē)?00m左右，2012年統(tǒng)計(jì)有礦泉水開(kāi)采井10口；
Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)：為礦泉水含水層的分布范圍，分布面積為18.53km2；
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：為礦泉含水層分布范圍外的局部地下水分水嶺，或與礦泉水有補(bǔ)給關(guān)系的相鄰含水層分布范圍，且離礦泉水含水層邊界（Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)）不小于1000m，分布面積為34.10km2。
2.3 地下水污染防護(hù)區(qū)
（1）地下水防護(hù)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
采用層次分析法（AHP）確定地下水污染防護(hù)區(qū)影響因子權(quán)值，再結(jié)合各因子要素的實(shí)際狀況合理劃分出指標(biāo)等級(jí)，并給予相應(yīng)評(píng)分值，運(yùn)用加權(quán)疊加的方法計(jì)算出各評(píng)價(jià)要素的綜合分值，得出下面防護(hù)區(qū)因子打分表。
（2）編制防護(hù)區(qū)因子單要素評(píng)價(jià)圖
根據(jù)上述地下水防護(hù)區(qū)因子項(xiàng)作相應(yīng)單要素評(píng)價(jià)圖，對(duì)各單要素圖各類(lèi)型區(qū)按上表1因子評(píng)分指標(biāo)值賦予相應(yīng)分值。
（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算
a. 工作區(qū)網(wǎng)格剖分：利用MapGIS軟件將工作區(qū)剖分成0.5km×0.5km基礎(chǔ)網(wǎng)格。為了在下一步工作中唯一精確地提取各單要素圖的評(píng)分屬性值，我們采用剖分網(wǎng)格的中心點(diǎn)作為屬性要素提取的橋梁。
b. 空間疊加提取屬性值：按照MapGIS空間分析功能，網(wǎng)格剖分點(diǎn)與每個(gè)單因素區(qū)文件圖進(jìn)行點(diǎn)對(duì)面相交運(yùn)算，提取到各單因素圖的區(qū)屬性評(píng)分值，然后將網(wǎng)格點(diǎn)文件屬性導(dǎo)出成數(shù)據(jù)庫(kù)文件。
c. 綜合指數(shù)計(jì)算：采用積分值的方法，對(duì)導(dǎo)出的網(wǎng)格點(diǎn)數(shù)據(jù)計(jì)算每個(gè)單元格的評(píng)分指數(shù)
計(jì)算公式 R = AprApw+PrPw+VrVw
具有較高綜合指數(shù)的網(wǎng)格，其地下水系統(tǒng)防污性能較差或差，地下水系統(tǒng)功能強(qiáng)，污染源多或較多；反之則反。
d. 評(píng)價(jià)分級(jí)：對(duì)所有單元點(diǎn)綜合評(píng)分值按照20%、50%、80%分位進(jìn)行四個(gè)防護(hù)區(qū)等級(jí)量化分級(jí)，對(duì)剖分網(wǎng)格相應(yīng)等級(jí)賦予不同顏色，在核查的基礎(chǔ)上形成益陽(yáng)市區(qū)地下水污染防護(hù)區(qū)圖。
2.4 地下水污染防治區(qū)劃結(jié)果
研究區(qū)地下水污染防治區(qū)劃分礦泉水水源地保護(hù)區(qū)和地下水污染防護(hù)區(qū)兩部分，見(jiàn)下表2、圖1。
3 結(jié)論
地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)不當(dāng)造成的地下水環(huán)境問(wèn)題將很難逆轉(zhuǎn)。根據(jù)益陽(yáng)市區(qū)地下水污染防治區(qū)劃不同地段地下水功能及系統(tǒng)防護(hù)性能差異，應(yīng)該加強(qiáng)地下水資源的科學(xué)管理，合理布置開(kāi)采井及開(kāi)采強(qiáng)度，合理布置工農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)人口發(fā)展格局，避開(kāi)污染防污性能較差地區(qū)。采取針對(duì)性的防護(hù)措施，避開(kāi)防污性能較差等級(jí)區(qū)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，防止地下水受到污染。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：水污染防治原則范文
論文關(guān)鍵詞：水污染 防治 礦產(chǎn)企業(yè) 立法完善
水是人類(lèi)的生命之源，良好的水環(huán)境是人類(lèi)的生存之本，我國(guó)人口眾多，可利用的水資源相對(duì)貧乏，水資源的人均占有量低，因此保護(hù)良好的水環(huán)境就成為我國(guó)處理日常事務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保護(hù)水資源，重在防治水污染，目前隨著礦業(yè)市場(chǎng)的逐漸升溫，礦產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)量不斷增多，礦產(chǎn)企業(yè)的排污就成了水環(huán)境被污染的一個(gè)重要源頭。
一、我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法的現(xiàn)狀
自上世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)政府就一直將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面樹(shù)立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程、切實(shí)維護(hù)最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。
《憲法》作為我國(guó)的根本大法，明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》是對(duì)水污染防治規(guī)定的最為完備的法律。該法將預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為防治水污染的基本原則，該法第四章水污染防治措施中，設(shè)立了對(duì)水污染措施的一般規(guī)定，與工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染的防治規(guī)定，雖然礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以歸類(lèi)為工業(yè)水污染，但是礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)加工生產(chǎn)造成的水污染有不同之處，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環(huán)境息息相關(guān)，較之一般的加工工廠會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大的危害，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)采、加工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)若有管理不善將會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，同時(shí)也可能觸犯多部法律的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等等。雖然對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以通過(guò)查詢相關(guān)部門(mén)規(guī)章文件尋找對(duì)應(yīng)的解決措施，如《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》等，這樣不但需要查找的法律法規(guī)數(shù)量繁多，而且各個(gè)法規(guī)之間還有可能有重復(fù)沖突或規(guī)定不明確之處，復(fù)雜繁瑣的規(guī)定在一定程度上會(huì)大大降低政府相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行力。
二、湘西地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法現(xiàn)狀
對(duì)水環(huán)境的保護(hù)與治理離不開(kāi)法律的規(guī)定與調(diào)整，目前可用的調(diào)整湘西地區(qū)水污染與礦產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)矛盾的相關(guān)文件與法規(guī)大致有《湘西自治州飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治實(shí)施方案》，《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等，在這之中雖然也有對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)定，但都是以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策為參照所做的簡(jiǎn)要概括，如《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：凡開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，對(duì)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中造成的環(huán)境污染和水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。
錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產(chǎn)生有毒有害污染物的礦產(chǎn)原料的采選、冶煉，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放量。
從這條規(guī)定中，我們也不難看出，不論是對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采所產(chǎn)生的污染物排放量，還是對(duì)冶煉過(guò)程中排放的污染物標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，都是以國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，沒(méi)用具體問(wèn)題具體分析，也沒(méi)用對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)具體的量化。
三、湘西水環(huán)境保護(hù)立法缺陷
水是生命之源，水資源的好壞與否直接關(guān)系著湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，良好的水環(huán)境是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們安定幸福生活的源泉。因?yàn)橄嫖髯灾沃輰?duì)礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有完整的法律規(guī)章制度約束，加之保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)有限，導(dǎo)致該地區(qū)的水環(huán)境久久的不到改善，總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，筆者以為湘西水環(huán)境保護(hù)立法還存在以下幾個(gè)方面的缺陷：
（一）環(huán)保部門(mén)職權(quán)不高，治理不力
根據(jù)《水污染防治法》第四條的規(guī)定，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，但環(huán)保部門(mén)在城市水污染防治工作中所承擔(dān)的主要任務(wù)只是負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度的執(zhí)行情況。雖然環(huán)保部門(mén)可以對(duì)造成水污染事故的排污者進(jìn)行罰款，但是環(huán)保部門(mén)缺乏必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)迫使相對(duì)人履行義務(wù)。這種情況極易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門(mén)與其他行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限出現(xiàn)“權(quán)力真空”或者“權(quán)力重疊”等情況。此外，從湘西自治州目前情況來(lái)看，現(xiàn)有環(huán)保能力難以應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。州環(huán)保局就在“十二五”規(guī)劃中提出了以下三個(gè)不足：一是環(huán)保能力建設(shè)滯后。全州9個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然都通過(guò)了州級(jí)計(jì)量認(rèn)證，但由于部分縣市缺少一些必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、缺乏專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作，影響了環(huán)保工作的正常開(kāi)展。二是人員嚴(yán)重不足。州環(huán)保局機(jī)關(guān)僅有財(cái)政編制16個(gè)，很多科室只有一個(gè)人員，另外全州監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要求，由于人員嚴(yán)重偏少，難以應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三是目前我州還沒(méi)有把環(huán)保污染治理和生態(tài)保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算范圍，環(huán)保部門(mén)無(wú)法將污染和生態(tài)破壞治理到位。所以，環(huán)保部門(mén)根本無(wú)法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。
（二）法律不完善，違法成本低
1．立法供給短缺
湘西礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量豐富，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下便開(kāi)始了無(wú)度的開(kāi)采，而真正能約束到利益追尋者的法律法規(guī)卻沒(méi)有出臺(tái)。筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規(guī)用以保護(hù)本地區(qū)的水資源，即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》。湘西自治州是一個(gè)少數(shù)民族自治的地區(qū)，但是，能真正符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章卻是少之又少，面對(duì)社會(huì)階層日益激化的矛盾，僅有的保護(hù)條例已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘。而現(xiàn)有的可供行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行的法律只有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家頒布實(shí)行的法律，因此，符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況的法律供給極為不足。
2．法規(guī)內(nèi)容有限，有滯后性
自2000至今已有10年有余，湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是采礦業(yè)的大量發(fā)展，以及鳳凰、德夯等旅游保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)給湘西人民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，然而對(duì)環(huán)境資源尤其是水資源的保護(hù)沒(méi)有任何立法文件進(jìn)行補(bǔ)充。環(huán)境法律規(guī)范的創(chuàng)制仍然是以“末端控制”為主導(dǎo)，以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制、生產(chǎn)緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求。“末端控制”的指導(dǎo)思想實(shí)際上是指對(duì)污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設(shè)施的控制，很少甚至是忽略了“源頭控制”，沒(méi)有真正體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。有學(xué)者提出，盡管環(huán)保局一再?gòu)?qiáng)調(diào)并非所有企業(yè)都必須要采用這些生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)，但幾乎所有企業(yè)都會(huì)選擇完全按照法律的要求進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)橐捎闷渌夹g(shù)則該企業(yè)就需要向環(huán)保局證明該技術(shù)能夠達(dá)到同等的或更好的污染削減量，而這常常既耗時(shí)又耗力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單地照搬雖然可能成本較高，但至少能夠達(dá)到環(huán)保要求，所以很少有企業(yè)會(huì)去研制新的成本更低的污染控制技術(shù)或生產(chǎn)工藝。
3．法規(guī)的可操作性不夠
由于法規(guī)數(shù)量有限且規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于原則，故缺少相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明，因而導(dǎo)致執(zhí)法裁量性比較大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，對(duì)于環(huán)境法律責(zé)任的分配上不甚明確，僅規(guī)定了違反環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但具體如何承擔(dān)刑事、民事、行政責(zé)任卻沒(méi)有具體的規(guī)定。
比如，我國(guó)將水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為控制水污染的主要標(biāo)準(zhǔn)，如果環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)對(duì)違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行規(guī)制和處罰，該如何認(rèn)定排污行為與水質(zhì)退化之間的因果關(guān)系就成了環(huán)保部門(mén)的最大難題豑。如果同時(shí)有多家礦產(chǎn)企業(yè)在向某河流排污，那如何確定每一污染源排除的污染物在多大程度上引起了水質(zhì)的下降，他們之間的責(zé)任又如何分配？此外，如果湘西州政府像美國(guó)各州一樣，經(jīng)常為了開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目而改變了水域的用途，變相降低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，造成水質(zhì)下降，這又該如何評(píng)價(jià)？
第5篇：水污染防治原則范文
關(guān)鍵詞 地下水污染；成因；防治措施
中圖分類(lèi)號(hào)X131 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）116-0118-02
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水資源總量約為28124億m3，其中，29%為地下水[1]。地下水屬于我國(guó)重要的水源之一。隨著對(duì)地下水的需求日益增大，地下水超采也成為一個(gè)突出問(wèn)題。此外，在工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)地下水污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。和地表水不同，地下水的典型特征是更新緩慢、隱蔽性強(qiáng)。即使受到污染，也不容易被察覺(jué)，治理難度大。因此，研究地下水污染的主要原因，并探討防治辦法，對(duì)實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理利用有著十分積極的意義。
1 地下水污染的成因
1.1 地下水超采
過(guò)度開(kāi)采地下水會(huì)造成地下水水質(zhì)下降。另外，還會(huì)引起一些地震災(zāi)害，比如，地表發(fā)生塌陷、地面發(fā)生沉降、自然景觀改變等。沿海地區(qū)過(guò)度開(kāi)采地下水還會(huì)讓淡水和海水間的壓力失衡，引發(fā)嚴(yán)重的后果。比如，引起海水內(nèi)侵，導(dǎo)致機(jī)井無(wú)法使用，土壤鹽堿化、飲水困難、地下水水質(zhì)下降等。
1.2 地表污水排放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的硝酸鹽污染
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常常使用氮肥，未經(jīng)作物吸收利用的氮肥在土壤中會(huì)轉(zhuǎn)化為硝酸鹽或亞硝酸鹽。農(nóng)業(yè)污染范圍廣、面積大。若長(zhǎng)期將這種地下水作為生活用水，極易導(dǎo)致多種疾病，常見(jiàn)的有食道癌、氰紫癥。
1.3 石油及石化產(chǎn)品的污染
伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，石油化工業(yè)發(fā)展迅速。越來(lái)越多的石油及石化產(chǎn)品被應(yīng)用于日常的生產(chǎn)、生活中。而石油及石化產(chǎn)品發(fā)生泄漏也是造成地下水污染的一大原因。根據(jù)相關(guān)研究顯示，石化產(chǎn)品是污染地下水的重要有機(jī)污染物。這類(lèi)物質(zhì)不易降解，對(duì)人類(lèi)健康有極大的危害。
1.4 垃圾填埋場(chǎng)滲漏污染
我國(guó)很多垃圾填埋場(chǎng)并未對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，集中堆放在一起。垃圾填埋場(chǎng)采用的是單層結(jié)構(gòu)的防滲層。垃圾填埋場(chǎng)發(fā)生滲漏后，若未進(jìn)行任何處理，長(zhǎng)期下去將影響到地下水。
2 地下水污染的主要危害
2.1 危害人體健康
地下水受污染后，水中將含有一些有害物質(zhì)。若將其作為生活水源，人喝水后極易引起中毒。如果吃了含有致病菌、相關(guān)病毒的地下水，也會(huì)引起相關(guān)疾病，甚至死亡。
2.2 對(duì)工業(yè)的危害
工業(yè)生產(chǎn)中使用受污染的地下水，可讓機(jī)械設(shè)備受到腐蝕。同時(shí)，也直接影響到產(chǎn)品的品質(zhì)，制約了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
2.3 對(duì)農(nóng)業(yè)的危害
將被污染的地下水用于農(nóng)田灌溉，會(huì)影響農(nóng)業(yè)器械的功能。同時(shí)，還會(huì)改變土壤的相關(guān)物理與化學(xué)特性，從而使土壤惡化。因此，不利于農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。
3 地下水污染的防治對(duì)策
3.1 重視宣教工作，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)
針對(duì)我國(guó)地下水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，地方政府部門(mén)要高度重視地下水污染問(wèn)題，將其擺在重要的工作議程中。要積極開(kāi)展宣教工作，向社會(huì)各界宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)，并向人們介紹地下水污染的嚴(yán)重后果[2]。同時(shí)，健全地下水資源防治的相關(guān)法律制度，做到依法治水。遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步規(guī)范地下水的開(kāi)采與利用行為。另外，還應(yīng)組織多種淺顯易懂、主題鮮明的環(huán)?；顒?dòng)，向市民介紹保護(hù)水資源的重要性。這樣，才能逐步增強(qiáng)市民節(jié)約用水、科學(xué)用水的意識(shí)。
3.2 地下水資源的合理利用
地下水是一種不可再生資源，更新比較緩慢。如果過(guò)度開(kāi)采地下水，將導(dǎo)致地下水位降低，從而引發(fā)嚴(yán)重后果，如地面沉降或塌陷，湖泊干涸、水井枯竭等。因此，必須制定地下水資源的管理制度，對(duì)地下水資源進(jìn)行合理的配置與科學(xué)的利用，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)地下水進(jìn)行合理的開(kāi)采和利用，避免地下水開(kāi)采過(guò)量，引起過(guò)多的浪費(fèi)。在水污染嚴(yán)重或地下水較少的地區(qū)，必須嚴(yán)格控制污染重、能耗高的工業(yè)生產(chǎn)。要實(shí)行排污許可證制度，并制定嚴(yán)格的懲罰措施。
3.3 積極消除污染源
首先要消除引起水污染的三大因素。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督工業(yè)廢棄物的排放是否達(dá)標(biāo)。對(duì)農(nóng)藥與化肥進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并對(duì)農(nóng)民給予正確的指導(dǎo)，讓他們正確使用農(nóng)藥及化肥。一旦發(fā)現(xiàn)排污管道滲漏，必須立即解決。此外，可對(duì)生活垃圾進(jìn)行專門(mén)的分類(lèi)、處理，從而減少由生活垃圾造成的水污染。同時(shí)，將生活污水經(jīng)凈化處理后，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。其次，針對(duì)已受污染的地下水，要借助先進(jìn)的處理技術(shù)進(jìn)行水質(zhì)凈化，從而將水中的污染物降至合理范圍。常用的污水處理技術(shù)包括抽出處理技術(shù)、原位修復(fù)技術(shù)、滲透性反應(yīng)墻修復(fù)技術(shù)、空氣注入修復(fù)技術(shù)、植物處理技術(shù)、原位穩(wěn)定一固化方法[3]。另外，應(yīng)構(gòu)建地方水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成一套完整的水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。尤其是對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為地下水保護(hù)提供有力的依據(jù)。
3.4 節(jié)約用水，充分利用降水資源
要想解決好地下水污染問(wèn)題，必須做到節(jié)約用水，避免對(duì)水資源的過(guò)度浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量巨大。因此，要改進(jìn)灌溉制度，積極運(yùn)用低壓管灌、滴灌等新技術(shù)，減少對(duì)水資源的浪費(fèi)。其次，工業(yè)生產(chǎn)要摒棄落后的生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，減少對(duì)水資源的消耗。同時(shí)，要加大研發(fā)力度，提高對(duì)生活污水的重復(fù)利用率。再次，要充分利用降雨資源，緩解部分地區(qū)的缺水狀態(tài)?？衫枚喾N工程技術(shù)手段，攔蓄降雨徑流，從而提高對(duì)雨水的利用率。
總之，地下水屬于生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分。它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。地下水治污工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們必須積極研發(fā)新的防污技術(shù)，增強(qiáng)人們的節(jié)水、用水觀念，才能保證地下水的安全和潔凈。
參考文獻(xiàn)
[1]南海龍，鄧鑫.淺析地下水污染及其防治措施[J].地下水，2013，3（2）：41-42.
第6篇：水污染防治原則范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)村水污染 法律體系
中圖分類(lèi)號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、健全我國(guó)農(nóng)村水污染防治的法律體系
我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想是：以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境質(zhì)量為目的，使水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)并重，結(jié)合農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村水污染防治的立法應(yīng)該體現(xiàn)以下基本原則。（1）堅(jiān)持污染防治與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。（2）堅(jiān)持公眾參與原則。因此，我們應(yīng)該做好宣傳教育工作，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與水資源的管理，有效監(jiān)督行政部門(mén)及企業(yè)的各種行為，增強(qiáng)農(nóng)村水污染治理的科學(xué)性、民主性。為此，我國(guó)現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急就是要建立一個(gè)關(guān)于農(nóng)村水污染防治的完善的法律體系，為一切行為設(shè)立法律依據(jù)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境。
二、提升各級(jí)行政主管部門(mén)的執(zhí)行能力
一方面，貫徹預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育的手段，對(duì)水資源、水生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)和對(duì)各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，防止造成新的生態(tài)破壞。落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，明確開(kāi)發(fā)建設(shè)單位保護(hù)生態(tài)的責(zé)任。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅城市的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億，占總?cè)丝诒戎氐?1.27%，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村。湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)51.83%，比全國(guó)平均水平高0.56個(gè)百分點(diǎn)，138萬(wàn)農(nóng)民變市民。在此過(guò)程中，我國(guó)的各級(jí)政府要十分重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，使其在政府的有效規(guī)劃中穩(wěn)步前進(jìn)。必須對(duì)小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的趨勢(shì)以及加速發(fā)展對(duì)農(nóng)村水環(huán)境可能要造成的沖擊有充分的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)立即著手加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)及其規(guī)劃工作，制定各種有效的環(huán)境管理政策及措施。如建立簡(jiǎn)易集中處理污水設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的有效處理，逐步完善下水道系統(tǒng)等。
三、堅(jiān)定不移地發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)
推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，這不僅可以減少農(nóng)業(yè)用水量和對(duì)水資源的使用，同時(shí)可以減少化肥和農(nóng)藥隨排灌水的流失，從而減少其對(duì)水環(huán)境的污染，少用1立方米水，可減少0.7立方米污水排放，少污染28立方米的河（湖）水資源。第一，開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)，減少有機(jī)農(nóng)藥的使用量，發(fā)展低毒、高效、低殘留量新農(nóng)藥，提高施藥技術(shù)，合理施用農(nóng)藥。少施1噸氮肥，可減少0.048噸氮進(jìn)入河湖水體，少施1噸磷肥，可減少進(jìn)入河湖水體的磷0.006噸，少用1兩農(nóng)藥，可減少10噸稀釋用的水體。第二，盡快調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu)，盡量采用高效、復(fù)合、緩效新化肥品種，同時(shí)增加有機(jī)復(fù)合肥的施用，大力推廣生物肥料，加強(qiáng)造林、植樹(shù)、種草，增加地表覆蓋，避免水土流失及肥料流入水體或滲入地下水。第三，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理布局，合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，解決養(yǎng)殖業(yè)污染的問(wèn)題，積極提倡各業(yè)主改進(jìn)糞尿清除方式，并且加強(qiáng)畜禽糞尿的綜合利用，變廢為寶，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行管理力度，推廣較為成功的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)示范工程。如：湖北仙洪試驗(yàn)區(qū)域總結(jié)出的農(nóng)村環(huán)?！皟汕濉保ㄇ鍧嵎N植、清潔養(yǎng)殖）、“兩減”（農(nóng)藥減量化、化肥減量化）、“兩治”（村莊環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理）、“兩創(chuàng)”（生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建）為特色的“農(nóng)村環(huán)保模式”，已向全國(guó)推廣。在“十二五”期間，湖北省持續(xù)削減氨氮排放總量由13.29萬(wàn)噸到12萬(wàn)噸，氮氧化物排放總量由萬(wàn)噸63.1到58.6萬(wàn)噸，農(nóng)藥施用強(qiáng)度由19.7kg/ha到15.7kg/ha，農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度由484.2kg/ha到338.9kg/ha。
四、大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水處理技術(shù)
改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等，因此其任意排放非達(dá)標(biāo)水的情況十分嚴(yán)重，對(duì)周邊地區(qū)的水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃，并逐步提高各企業(yè)的污水治理技術(shù)，減少污水對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的直接污染。完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理、拉圾無(wú)害化處理設(shè)施。特別要重點(diǎn)保護(hù)水源，尤其是地下水水源，對(duì)危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴(yán)格限期實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
值得注意的是，對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須因地制宜，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開(kāi)發(fā)推廣切實(shí)可行、成本較低的污水處理技術(shù)。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有不少坑塘，且農(nóng)村生活污染物相對(duì)比較簡(jiǎn)單，因此，可以因地制宜地開(kāi)發(fā)各種高效低耗的新型廢水處理與回用技術(shù)。例如，采用厭氧生物處理技術(shù)、生物膜法、天然凈化系統(tǒng)等建立人工濕地、穩(wěn)定塘、蘆葦塘、氧化塘以及其他一些處理設(shè)施，盡可能地降低基建投資，節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用，以更快地提高農(nóng)村污水的處理率，有力地控制水污染。此外，根據(jù)南方和北方水資源量的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度、以及不同的水環(huán)境狀況，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)居住分散和相對(duì)集中（小城鎮(zhèn)）的特點(diǎn)，采用不同的工程措施和非工程措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)與治理。
五、正確處理人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系
第7篇：水污染防治原則范文
論文摘要:加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和水污染控制與防治工作，有著重要的現(xiàn)實(shí)性和必要性.本文作者根據(jù)有關(guān)法規(guī)及節(jié)水型社會(huì)的要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合縣情，提出了加強(qiáng)臨澤縣水污染控制與防治的主要對(duì)策.
水是人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)中極其寶貴的物質(zhì)資源.隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活的日益改善，生活和生產(chǎn)用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的縣區(qū)之一，水資源緊缺和水環(huán)境污染的問(wèn)題將影響未來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.因此，加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和水污染控制與防治工作，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和歷史的必要性.
1水污染控制與防治的背景分析
1.1自然環(huán)境概況
臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫?zāi)媳?，全縣總面積2727.29km2，地勢(shì)南北高，中間低，海拔高度在1360^-2082m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7.7℃，無(wú)霜期152d，年均降水量117.1~，集中在7--’9月，年蒸發(fā)量2211.7mm,年日照時(shí)數(shù)為3052.9h，主要災(zāi)害氣象因素有干早、霜凍、干熱風(fēng)、沙塵暴等.境內(nèi)自然形成南、北、中三條風(fēng)沙帶，總長(zhǎng)103km，沙化面積4053hm3，占土地總面積的12.900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2.42萬(wàn)hm2，占綠洲面積的1/3.
1.2水資源現(xiàn)狀及趨勢(shì)
全縣地表水總量12.8億m3，其中黑河過(guò)境水量10.5億m3,梨園河(大沙河)年徑流量2.3億m3，計(jì)人不重復(fù)地下水資源量1.02億m3，全縣水資源總量為13.82億m3，已建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)6處，中小型水庫(kù)7座，總庫(kù)容0.327億m3，干、支、渠道91條，長(zhǎng)613.2km，機(jī)井888眼，2002年總用水量5.68億m3，其中農(nóng)業(yè)用水4.6億m3，生態(tài)用水0.86億m3，工業(yè)用水0.15億m3，生活用水0.07億耐，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的81%以上.
根據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)，祁連山雪限上移，流域來(lái)水量逐年減少，可見(jiàn)未來(lái)10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的情況下，境內(nèi)水資源呈逐年遞減趨勢(shì).
1.3水環(huán)境質(zhì)量及存在的問(wèn)題
監(jiān)澤縣屬黑河水系，黑河發(fā)源于青海省境內(nèi)祁連山，自張掖由東南向西北流人境內(nèi)，境內(nèi)流程56km，年平均流量50.5m3/s，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經(jīng)縣境流程30.5km，自南向北流經(jīng)縣城，匯人黑河，為季節(jié)性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的1/4，其他月份即為斷流期.流域內(nèi)既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區(qū)水源地，縣自來(lái)水公司第一、二水廠區(qū)的地下水水質(zhì)均為工、類(lèi)優(yōu)良生活用水.據(jù)《臨澤縣城供水水文地質(zhì)條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報(bào)告》顯示，地下水允許開(kāi)采量為1792萬(wàn)m3/a，現(xiàn)狀開(kāi)采量740萬(wàn)m3/a，可滿足近期及遠(yuǎn)期生活、生產(chǎn)用水需要.
存在的主要問(wèn)題:一是年降雨量稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，地下水開(kāi)采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分?jǐn)?，我縣畝均水量511m3,是全國(guó)平均水平的29寫(xiě)，水資源緊缺，制約我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水量損失大，工業(yè)用水定額偏大，大多為自備井用水，循環(huán)利用率低于全國(guó)平均水平;三是現(xiàn)狀工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率低，工業(yè)和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬(wàn)，對(duì)水環(huán)境構(gòu)成潛在威脅;四是隨著城鎮(zhèn)人口不斷聚集和增加，餐飲、理發(fā)、洗浴等服務(wù)業(yè)的膨脹發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水排放量劇增，對(duì)大沙河的污染負(fù)荷將不斷加重.
2水污染控制與防治的目標(biāo)及期限
從全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和黑河流域綜合治理的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對(duì)重點(diǎn)污染源嚴(yán)格控制排放總量，重點(diǎn)流域進(jìn)行重點(diǎn)整治;加大環(huán)境宣傳力度，提高流域沿岸企業(yè)和群眾的環(huán)保意識(shí).通過(guò)“一控雙達(dá)標(biāo)”，排污口規(guī)范化整治;關(guān)?！?5小”和“新5小”、遏制污染反彈、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、加大排污收費(fèi)力度等措施，如期實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，在全社會(huì)形成珍惜保護(hù)水資源的共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙康目標(biāo).
控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長(zhǎng)30.5km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長(zhǎng)56km.
控制期限:近期2003^-2005年，遠(yuǎn)期2006-2010年;
水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo):大沙河流域水環(huán)境質(zhì)量近期保持V級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到N級(jí)標(biāo)準(zhǔn);黑河流域臨澤段水環(huán)境質(zhì)量近期保持N級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到班級(jí)標(biāo)準(zhǔn).
水污染物總量控制目標(biāo):我縣工業(yè)水污染源近期和遠(yuǎn)期達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)為111級(jí)標(biāo)準(zhǔn).
生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo):近期2005年林木覆蓋率達(dá)到12%，遠(yuǎn)期201。年達(dá)到1500;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化搜蓋率近期達(dá)到30.1，遠(yuǎn)期達(dá)到3500;農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)面積近期達(dá)667hmZ，遠(yuǎn)期達(dá)到9333hmZ.
3水污染控制與防治的重點(diǎn)
3.1污染源治理
要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實(shí)行“防、治、管”三結(jié)合.首先，搞好全縣水污染調(diào)查工作，確定污染源分布狀況，時(shí)間變化及污染數(shù)量、濃度等，然后將市政府下達(dá)我縣的污染物排放總量指標(biāo)加以細(xì)化分解，由排污單位向環(huán)境保護(hù)部門(mén)如實(shí)申報(bào)排污量，經(jīng)核定后，編制污染物排放總量控制目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并由排污單位與政府簽訂控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì).經(jīng)考核、超標(biāo)排污的，由縣政府責(zé)令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報(bào)的前提下，取得合法排污資格;重點(diǎn)污染企業(yè)還應(yīng)在排污口安裝流量計(jì)，做到規(guī)范、科學(xué).自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標(biāo)排放污染物.其次，加強(qiáng)廢水無(wú)害化處理.工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水排放，必須經(jīng)過(guò)凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)污染防治設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度.再次，要加大流域水體的監(jiān)測(cè)管理力度，通過(guò)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解水體污染狀況及污染來(lái)源，以便果斷采取治理措施.
3.2水源保護(hù)
對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，嚴(yán)格加強(qiáng)保護(hù).近期，(2005年前)，應(yīng)將城區(qū)一、二水廠水源地和小屯鄉(xiāng)礦泉水水源地列為一級(jí)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)加保護(hù);其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地也要加強(qiáng)管護(hù)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁單位或個(gè)人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個(gè)人)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證水源地水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn).(GB5746-1985).
3.3水處理項(xiàng)目建設(shè)
從2003年開(kāi)始，逐步完善城區(qū)排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城區(qū)生活污水做到應(yīng)排盡排，堅(jiān)決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側(cè)洼地，建設(shè)生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統(tǒng)凈化污水.工業(yè)企業(yè)污水由工廠無(wú)害處理后，爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)排放.力爭(zhēng)在2006年建設(shè)處理能力10000m3/d的污水處理廠一座，使城區(qū)生產(chǎn)和生活污水實(shí)現(xiàn)管道化排放、工廠化處理.
3.4農(nóng)村污染防治
控制水土、有機(jī)質(zhì)流失和農(nóng)田污染，大力推廣有機(jī)肥，科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，使之減量化、無(wú)害化;積極推廣高效實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)造條件開(kāi)展噴灌、滴溉種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng);大力推行降解地膜使用，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境安全管理，掌握鄉(xiāng)村農(nóng)藥污染狀況，確定農(nóng)藥污染控制重點(diǎn)，采取切實(shí)措施積極防治;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治監(jiān)管工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)關(guān)停“15小”企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止死灰復(fù)燃.
3.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水務(wù)、礦產(chǎn)、土地、林木、動(dòng)植物、風(fēng)景名勝等自然資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度;加強(qiáng)林區(qū)、綠洲保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，積極探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)干、支、斗渠兩側(cè)樹(shù)木的保護(hù)工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區(qū)搞好防護(hù)林帶綠化造林工程，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境.
4水污染控制與防治的主要對(duì)策
為促使我縣走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)采取以下主要對(duì)策.
4.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
要教育廣大干部群眾，牢固樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保基本國(guó)策重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感.保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.因此，各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾要把環(huán)保工作當(dāng)作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護(hù)環(huán)境，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共同保護(hù)好流域水環(huán)境，切實(shí)改善水體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)控制水污染達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo).
4.2努力創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施清潔生產(chǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設(shè)步伐，結(jié)合調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導(dǎo)節(jié)約用水，全力推行節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)，積極推行循環(huán)用水制度，提高水循環(huán)利用效率;改進(jìn)水污染企業(yè)生產(chǎn)工藝，引進(jìn)新技術(shù)，降低單產(chǎn)排污量，開(kāi)展對(duì)廢水的綜合利用，使其資源化;認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批，嚴(yán)禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴(yán)重的化學(xué)制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)已建設(shè)的化工、食品加工企業(yè)，嚴(yán)格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制，要實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時(shí)開(kāi)展清潔生產(chǎn)自愿承諾活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)水污染排放減量化、無(wú)害化.超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
4.3強(qiáng)化目標(biāo)管理，遏制污染反彈
嚴(yán)格遵循“誰(shuí)造成污染，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設(shè)施建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度.要將流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃列人年度目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化重點(diǎn)水污染企業(yè)的管理，按要求制定水污染防治計(jì)劃，確定每年削減廢水排放量.強(qiáng)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，努力保證流域水污染防治規(guī)劃如期完成，采取果斷措施，關(guān)閉“15小”企業(yè)，遏制污染反彈.
第8篇：水污染防治原則范文
（一）水污染問(wèn)題是影響湖南發(fā)展的關(guān)鍵因素
縱貫湖南省境內(nèi)的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時(shí)空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快以及在此過(guò)程中相應(yīng)的預(yù)防、保護(hù)、治理措施不到位，使得湖南省的水污染問(wèn)題日漸突出。
2007年環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在全省主要江河上設(shè)置了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)132個(gè)，監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)5540公里，比2006年增加監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)1154公里。根據(jù)監(jiān)測(cè)及分析，全年Ⅱ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)1481公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)27％；Ⅲ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)2479公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)45％；Ⅳ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)410公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)7％；Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)1170公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)21％。污染河段主要超標(biāo)項(xiàng)目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發(fā)酚、石油類(lèi)、溶解氧等因子。這說(shuō)明湖南省局部地區(qū)水環(huán)境嚴(yán)重污染的局面還是沒(méi)有得到很好的遏制和治理，水資源保護(hù)任務(wù)依然十分艱巨。
（二）投融資問(wèn)題是湖南省水污染治理的關(guān)鍵
水環(huán)境是湖南環(huán)保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在三個(gè)方面：加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)工業(yè)污染企業(yè)排污的執(zhí)法監(jiān)察；從行政角度加大力度進(jìn)行污水處理設(shè)施的建設(shè)和保證運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。水污染治理和水環(huán)境的保護(hù)本身是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區(qū)水域污染治理，面臨的問(wèn)題較為復(fù)雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運(yùn)行機(jī)制的不完善，是湖南水污染治理發(fā)展的制約因素，是“水瓶頸”。
二、湖南省水污染治理投融資現(xiàn)狀
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的水污染治理投融資機(jī)制正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革：?jiǎn)我坏幕I資渠道逐步轉(zhuǎn)變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國(guó)水污染治理的投融資機(jī)制呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。
（一）湖南省水污染治理投資現(xiàn)狀
湖南省水環(huán)境污染治理投入2003年為516013.88萬(wàn)元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬(wàn)元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬(wàn)元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經(jīng)省人大提議，湖南省2005年到2007年實(shí)施的“環(huán)保3年行動(dòng)計(jì)劃”，省政府在3年內(nèi)對(duì)省內(nèi)水環(huán)境實(shí)施92個(gè)重大環(huán)保整治項(xiàng)目，三年里投資287多億元。
（二）湖南省水污染治理融資現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產(chǎn)生量也日漸增加，預(yù)計(jì)到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達(dá)到20億立方米，生活垃圾年產(chǎn)生量將達(dá)到1000多萬(wàn)噸。而目前湖南省設(shè)市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率等指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預(yù)計(jì)投資186億元，力求到2010年，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到80％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95％。全省規(guī)劃出“十一五”環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目共154個(gè)，總投資達(dá)325億元。為解決湘江流域7市污染問(wèn)題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目有108個(gè)，總投資244億元。此外，為加大對(duì)工業(yè)污染最集中、最嚴(yán)重的長(zhǎng)株潭地區(qū)污染防治力度，“十一五”期間，擬在長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，占全省項(xiàng)目總數(shù)的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環(huán)境建設(shè)的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來(lái)源主要有以下方面：中央財(cái)政投入；湖南各級(jí)地方財(cái)政投入；污染企業(yè)環(huán)保投入，我國(guó)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及水資源管理相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)污染治理的強(qiáng)制性規(guī)定，便利污染企業(yè)的治污資金形成了水污染治理資金來(lái)源之一；排污費(fèi)收入；國(guó)際貸款。
三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問(wèn)題
（一）資金總量不足，污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
由于水環(huán)境保護(hù)歷史欠債多，各水域環(huán)境質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：
1、融資渠道狹窄。受“環(huán)?？空钡膫鹘y(tǒng)觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場(chǎng)難以發(fā)揮作用，社會(huì)資本游離于市場(chǎng)之外，資金來(lái)源主要依靠地方財(cái)政和排污收費(fèi)。地方財(cái)政受各種因素制約，投入不足，遠(yuǎn)不能滿足污染治理設(shè)施建設(shè)的資金需求，排污收費(fèi)項(xiàng)目單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)資源流失嚴(yán)重，收費(fèi)金額很有限。
2、融資機(jī)制落后。水污染治理的投融資機(jī)制應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，這是世界各國(guó)的共識(shí)。主要依靠市場(chǎng)化手段解決水污染治理的投融資問(wèn)題，已是公認(rèn)的大勢(shì)所趨。但目前水污染治理項(xiàng)目的投入機(jī)制基本是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金仍然是其融資的主渠道，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化程度明顯落后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。
3、融資權(quán)責(zé)不分?，F(xiàn)行的治污投資體制沒(méi)有明晰政府、企業(yè)和個(gè)人之間的環(huán)境責(zé)權(quán)和環(huán)境事權(quán)，沒(méi)有建立投入產(chǎn)出與成本效益核算機(jī)制，沒(méi)有體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則和“使用者付費(fèi)”原則，污染治理責(zé)任過(guò)多地由政府承擔(dān)，企業(yè)和個(gè)人免費(fèi)使用環(huán)境資源、環(huán)境公共物品和環(huán)境設(shè)施，沒(méi)有或過(guò)少地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、成本和風(fēng)險(xiǎn)。
（二）治污投資效率低，污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制改革滯后
水污染治理設(shè)施投資及運(yùn)營(yíng)效率總的來(lái)看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：
沒(méi)有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前還沒(méi)有形成一個(gè)民營(yíng)企業(yè)參與水污染治理投資的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在水環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用的是政府投資建設(shè)、事業(yè)單位管理運(yùn)營(yíng)設(shè)施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競(jìng)爭(zhēng)，缺乏效率。
污染治理的社會(huì)化程度低。在工業(yè)污染治理方面，大部分污染企業(yè)都是自己建設(shè)處理設(shè)施，自己運(yùn)行管理，較少考慮通過(guò)委托合同方式充分利用社會(huì)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)原因，中小企業(yè)采取“自己建設(shè)和運(yùn)營(yíng)設(shè)施”的分散治理模式也導(dǎo)致了投資效率的低下。而與此同時(shí)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展又沒(méi)有及時(shí)跟上，沒(méi)能為工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的外部營(yíng)運(yùn)環(huán)境。
四、解決湖南省水污染治理投融資問(wèn)題的對(duì)策
“十一五”期間湖南省水環(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)鍵取決于水污染治理投入能否及時(shí)到位，為此必須疏通已有投資渠道，開(kāi)辟新的資金來(lái)源。
（一）積極探索多元化投融資機(jī)制，加大水污染治理資金總量
“十一五”期間是湖南省環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期，投資需求量大，環(huán)境保護(hù)投資約占同期GDP的2.42％。只有建立基于市場(chǎng)的多種投融資渠道，形成政府、社會(huì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的格局，才能滿足環(huán)境保護(hù)的需要。
1、建立多元化的融資形式。發(fā)揮環(huán)境財(cái)政的主渠道作用，繼續(xù)加大國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度，并重點(diǎn)解決跨行政區(qū)的水域污染治理問(wèn)題，從水域尺度統(tǒng)籌資金使用在加大政府對(duì)環(huán)保財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立區(qū)域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金、從事環(huán)境保護(hù)的企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票，以及企業(yè)的股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)多元化的環(huán)保融資機(jī)制，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合、互為補(bǔ)充、擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源，解決目前環(huán)保資金緊張，投入不足的問(wèn)題。
2、形成多元化的投資主體。各級(jí)政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。除環(huán)保專項(xiàng)資金外，各級(jí)財(cái)政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費(fèi)要逐年增加，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)債和其他資金用于環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，加大環(huán)保資金投入。落實(shí)工業(yè)污染治理的主體責(zé)任，以推進(jìn)污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化為突破口，加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國(guó)內(nèi)外政府貸款、國(guó)際金融組織和社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入的格局。多元化、社會(huì)化環(huán)保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環(huán)保主要投資主體的局面，為國(guó)內(nèi)外的企業(yè)及個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、投資公司、政府等提供了良好的投資環(huán)境和巨大的投資市場(chǎng)。
3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會(huì)化的環(huán)保投融資體制下，為各類(lèi)環(huán)保投資主體創(chuàng)造了多樣化的投資方式和服務(wù)方式，不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結(jié)合的投資方式參與環(huán)保投資。這樣有利于環(huán)保企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。
（二）建立、健全水污染治理投資的市場(chǎng)機(jī)制，提高資金運(yùn)作效率
1、明確污染治理市場(chǎng)化的法律地位。盡快修訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，明確“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)付費(fèi)”；“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”，明確工業(yè)企業(yè)可自己治理污染，也可委托專業(yè)化的治污企業(yè)來(lái)治理污染，明確排污企業(yè)和治污企業(yè)在污染治理中的相關(guān)法律責(zé)任。污染治理市場(chǎng)化后，針對(duì)不同的委托方式，都能找到法律的責(zé)任主體。
第9篇：水污染防治原則范文
第一條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的污染防治。
海洋污染防治適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。
第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第五條國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
第六條國(guó)家鼓勵(lì)、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。
第七條國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第九條排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。
第十條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃
第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
第十二條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
第十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國(guó)家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政等部門(mén)和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政等部門(mén)編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。
第十六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能。
第三章水污染防治的監(jiān)督管理
第十七條新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。
對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第十九條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。
第二十條國(guó)家實(shí)行排污許可制度。
直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。
企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定。
禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。
第二十三條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度等因素，商同級(jí)有關(guān)部門(mén)確定。
第二十四條直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。
排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他用。
第二十五條國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
第二十六條國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)；有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第二十七條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。
第二十八條跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。
第四章水污染防治措施
第一節(jié)一般規(guī)定
第二十九條禁止向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液。
禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛和容器。
第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。
向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消毒處理；符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。
第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。
禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。
第三十四條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十六條禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采。
第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。
第三十九條人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。
第二節(jié)工業(yè)水污染防治
第四十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。
第四十一條國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。
國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。
生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。
依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第四十二條國(guó)家禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
第四十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。
第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治
第四十四條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。
國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門(mén)編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十六條建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。
第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治
第四十七條使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過(guò)期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染。
第四十八條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染。
第四十九條國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。
第五十條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。
第五十一條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。
第五節(jié)船舶水污染防治
第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。
禁止向水體傾倒船舶垃圾。
船舶裝載運(yùn)輸油類(lèi)或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。
第五十三條船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)。
船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。
第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類(lèi)、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。
第五十五條船舶進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：
(一)進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類(lèi)、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；
(二)進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)；
(三)進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)
第五十六條國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)提出劃定方案，征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)提出劃定方案，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
第五十七條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。
第五十八條禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
第五十九條禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
第六十條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。
第六十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。
第六十三條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。
第六十四條縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第六十五條在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。
第六章水污染事故處置
第六十六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。
生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能?chē)?yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門(mén)參與調(diào)查處理。
第七章法律責(zé)任
第六十九條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十條拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十一條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的；
(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；
(三)未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的。
第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
第七十五條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。
除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
未經(jīng)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
第七十六條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：
(一)向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液的；
(二)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；
(三)在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)、有毒污染物的車(chē)輛或者容器的；
(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；
(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；
(六)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；
(七)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；
(八)利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。
有前款第三項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十七條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備，或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第七十八條違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第七十九條船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令船舶臨時(shí)停航。
船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規(guī)程或者未在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第八十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)：
(一)向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；
(二)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類(lèi)、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)的；
(三)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；
(四)未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第八十一條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：
(一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；
(二)在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；
(三)在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的。
在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。
第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；
(二)水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。
第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。
第八十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院；期滿不申請(qǐng)行政復(fù)議或者，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八十五條因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。
由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。
水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。
水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。
第八十六條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。
第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
第八十八條因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提訟。
國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十九條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第九十一條本法中下列用語(yǔ)的含義：
(一)水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
(二)水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。
(三)有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后，可能導(dǎo)致該生物或者其后病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。