國民經(jīng)濟調(diào)整方針精選(九篇)

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第1篇：國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文

關(guān)鍵詞：亞洲 區(qū)域經(jīng)濟 一體化

改革開放30年來，我國經(jīng)濟增長方式經(jīng)歷了從數(shù)量增長質(zhì)量和效益提高，再到結(jié)構(gòu)升級的跨越，取得了巨大的歷史進步。中央歷來十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題。黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來，制定了國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。提出兩個轉(zhuǎn)變：從片面追求數(shù)量、產(chǎn)值轉(zhuǎn)到把品種、質(zhì)量放在第一位，從不計消耗、不計成本轉(zhuǎn)到加強經(jīng)濟核算，講求經(jīng)濟效果。通過進行合理的技術(shù)改造，降低消耗，提高質(zhì)量，提高效率，來擴大社會生產(chǎn)。這一時期的轉(zhuǎn)變是以降低成本、提高勞動生產(chǎn)率為核心的發(fā)展轉(zhuǎn)變。黨的十七大提出了“科學(xué)發(fā)展、和諧社會”的發(fā)展方針?？茖W(xué)發(fā)展觀確立了以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的觀念。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，內(nèi)涵與外延發(fā)生深刻變化。

一、亞洲經(jīng)濟聯(lián)合的必要性

1、亞洲面臨歐洲、美洲聯(lián)合后的強大競爭壓力歐洲在由最初6個國家組成的“煤鋼同盟”發(fā)展到今天的歐洲聯(lián)盟后，不僅形成了統(tǒng)一市場，而且還發(fā)行了統(tǒng)一的貨幣歐元，已經(jīng)發(fā)展到了區(qū)域合作的最高水平。最近，又有10個新成員加入了歐盟；在美洲，除了已有的北美自由貿(mào)易區(qū)之外，美國又在積極組織建立包含除古巴之外所有美洲國家組成的美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）。經(jīng)濟一體化會對區(qū)域內(nèi)成員帶來收益，但由于自由貿(mào)易區(qū)與生俱來的對非成員的歧視性本質(zhì)，因此，歐洲、美洲的一體化進程必然對亞洲各經(jīng)濟體向這兩個市場的出口產(chǎn)生很大的負面影響。目前，亞洲各國的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴于對美國和歐盟的出口。即使是區(qū)域內(nèi)的世界第二號經(jīng)濟大國日本也不例外：日本對發(fā)達國家的出口占其總出口的48.22%，其中對美國的出口就占了其總出口 28.85%的比例。對美國和歐洲有如此高的出口依賴度，隨著更多與亞洲國家成本類似、出口結(jié)構(gòu)相同的低收入國家參與其區(qū)域一體化的進程，對亞洲國家的影響是不言而喻的。因此，亞洲國家也必須加快其經(jīng)濟一體化的步伐，以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

2、亞洲聯(lián)合對亞洲及全球的益處

亞洲在經(jīng)濟上的融合不僅有助于應(yīng)對歐美在各自區(qū)域內(nèi)一體化的挑戰(zhàn)，同時還將對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起重要的促進作用；而且正如歐洲經(jīng)驗所證明的一樣，亞洲國家在經(jīng)濟上的聯(lián)系越緊密，其政治關(guān)系也就越加穩(wěn)定。而再進一步講，政治關(guān)系的穩(wěn)定，將會在根源上保證區(qū)域內(nèi)各國專心發(fā)展經(jīng)濟、并齊心協(xié)力應(yīng)對各種突發(fā)的災(zāi)難性經(jīng)濟事件，從而保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。即融合僅僅以經(jīng)濟使是亞洲的經(jīng)濟一體化為最終目標，而不考慮在未來實現(xiàn)類似歐盟的政治一體化，那么單單在經(jīng)濟上的緊密合作也可以使各國受益。從當前的情況看，各國經(jīng)濟聯(lián)系相對松散，可以說是在各主要外部出口市場進行無序的競爭。而加強區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系、推動經(jīng)濟合作向制度化的方向發(fā)展，一方面將擴大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，促進經(jīng)濟共同進步；另一方面，區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步密切，有助于各國之間的經(jīng)濟互補性得到充分發(fā)揮，促進區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)分工，加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于內(nèi)部協(xié)調(diào)，變無序競爭為有序競爭。

二、亞洲經(jīng)濟一體化的條件與時機趨于成熟

“兩型社會”，是一個綜合性系統(tǒng)工程，它并不僅僅限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“節(jié)能減排治污”，而是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在建設(shè)兩型社會的過程中，經(jīng)濟增長方式應(yīng)該進行怎樣的轉(zhuǎn)變？一是動力機制的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。對經(jīng)濟增長動力的理論進行歷史考察，可以發(fā)現(xiàn)：隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對經(jīng)濟增長的動力的取向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出“要素積累――集約管理――制度創(chuàng)新――知識創(chuàng)新”的演化路徑。古典經(jīng)濟學(xué)派提出了投資導(dǎo)向型經(jīng)濟增長方式。新古典經(jīng)濟學(xué)派從生產(chǎn)角度對提高效率的途徑給予說明，認為資源的集約使用、企業(yè)家的管理才能、技術(shù)進步、勞動力素質(zhì)的提升都能帶來效率的提高。此后，新制度經(jīng)濟學(xué)家則從交易成本的角度提出制度創(chuàng)新型經(jīng)濟增長方式，認為，健全有效的制度供給形成對利益主體有效的激勵，減少經(jīng)濟增長中的交易成本，是提高效率的決定性因素。西方發(fā)達國家進入后工業(yè)化時期后，新經(jīng)濟增長學(xué)派提出知識創(chuàng)新型經(jīng)濟增長方式，認為知識的可復(fù)制性、知識創(chuàng)新的溢出效應(yīng)具有強的正外部性，對社會進步有巨大貢獻。

筆者認為，集約管理、制度創(chuàng)新和知識自主創(chuàng)新將成為經(jīng)濟增長的主要動力。首先，集約化經(jīng)營是避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭，實現(xiàn)資源節(jié)約，提高質(zhì)量效益的主要途徑之一。其次，節(jié)約型經(jīng)濟增長必須解決資源約束與要素替代的問題。隨著國民收入的提高和財富的積累，經(jīng)濟發(fā)展制約由資金約束向自然資源約束轉(zhuǎn)移。因此，要獲得經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，一是應(yīng)當減少對不可再生資源的利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，二是培養(yǎng)具有再生性、復(fù)制性的知識、技術(shù)、管理資源，發(fā)展知識經(jīng)濟，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。再次，節(jié)約型經(jīng)濟增長必須依靠有效的制度保障。節(jié)約有兩個層次，一是生產(chǎn)成本的節(jié)約，二是交易成本的節(jié)約。節(jié)約型社會需要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)成本和交易成本的綜合最優(yōu)。隨著社會進步，交易成本的節(jié)約比生產(chǎn)成本的節(jié)約更為重要。交易成本的最小化需要最有效的組織制度安排，交易成本最小化組織自動選擇生產(chǎn)成本最小化。社會發(fā)展形態(tài)越高，分工越細，交易和協(xié)作的量就越大，無序會帶來大量的浪費。當經(jīng)濟進入一體化和模塊化的階段以后，對市場規(guī)則的建立提出更高要求。

第2篇：國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文

一、我國調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的性質(zhì)與內(nèi)涵

在國內(nèi)和國外，當經(jīng)濟快速發(fā)展或停滯不前以后的調(diào)整都不乏其例?，F(xiàn)在政府提出“適時、合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)”，也許有人不以為然，甚至可能認為是權(quán)宜之計。但究其實質(zhì)，政府的這一政策，具有自己的、與通常的經(jīng)濟調(diào)整有別的、特定的性質(zhì)和內(nèi)涵。

1.我國的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在連續(xù)增長中的主動調(diào)整而不是在發(fā)生危機后的被動調(diào)整。因而，政府牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動，包括調(diào)整的方向和方針、調(diào)整的速度和力度、調(diào)整的內(nèi)容和外延等，都是審時度勢、從本國的實際出發(fā)作出決策?，F(xiàn)在提出的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整不是被迫和被動的調(diào)整，所以，不會是權(quán)宜之計，而會充分利用目前的有利環(huán)境和條件，揚長避短，趨利避害，逐步達到合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的目標。

2.我國的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)村經(jīng)濟體制和糧食流通體制改革和發(fā)展措施的健全，也是必然。在糧食流通以市場為取向進行改革后，優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟原則越來越發(fā)揮其作用，只有那些品種優(yōu)、質(zhì)量高的糧食才具有市場競爭力，才具有存在和發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)在合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的實質(zhì)正在于，在宏觀調(diào)控下以市場需求為導(dǎo)向，扶優(yōu)抑劣，促使糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，由粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型和質(zhì)量效益型的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.我國的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是整體性的產(chǎn)業(yè)提升，而不是以往那種簡單的、局部的、“多砍少趕”。人們通常說的調(diào)整，多在增減總量上做文章，因而有個形象的說法是，一手拿“刀子”，一手拿“鞭子”，多了砍，少了趕，結(jié)果是治標不治本。在市場經(jīng)濟時代，以消費需求和市場導(dǎo)向決定取舍，扶優(yōu)抑劣，淘汰無生命力的糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展富有生命力的糧食生產(chǎn)能力，變單一產(chǎn)量增長型為質(zhì)量效益型，從整體上促使糧食產(chǎn)業(yè)升級。

4.我國的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是指導(dǎo)方針和產(chǎn)業(yè)政策的大調(diào)整，不單單是生產(chǎn)安排和生產(chǎn)技術(shù)問題。我國目前糧食總量平衡、優(yōu)質(zhì)糧不足、大路貨有余、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)不平衡的問題，在實質(zhì)上反映調(diào)整現(xiàn)行糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)方針、產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向的必要性。就一定意義而言，這三者的調(diào)整，是關(guān)系到我國合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)成敗的決定性因素。這三者相互聯(lián)系，在目前調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的初始階段，指導(dǎo)方針和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整更具迫切性。

5.我國的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整具有巨大的后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)達國家先行調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，不管是成功的經(jīng)驗，也不管是失敗的教訓(xùn)，還是發(fā)生的問題，都給我國合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)提供了借鑒，都可成為我們的寶貴財富。借鑒經(jīng)驗、避免失誤，會降低成本，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

二、糧食結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)稅的流通政策選擇

對于推進糧食結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，糧食流通應(yīng)該、而且能夠發(fā)揮重大促進作用，主要是導(dǎo)向作用、拉動作用、扶優(yōu)作用、甚至在一定條件下具有決定作用。

1.以市場需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，促其實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。市場對糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要作用主要包括三方面：一是表現(xiàn)為市場對糧食需求總量的預(yù)測，包括預(yù)測中長期需求發(fā)展趨勢。二是表現(xiàn)為市場對糧食的需求結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向。在目前糧食總量平衡、豐年有余的條件，市場需求結(jié)構(gòu)具有更大的重要性能。三是表現(xiàn)為市場對調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的資源配置作用。

根據(jù)近年來市場需求結(jié)構(gòu)及其末來走勢，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高速的內(nèi)容包括品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)以及糧食產(chǎn)銷系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡。目前需要采取以下調(diào)整措施：擴大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，縮減早燦稻種桿;增加小麥、特別是優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量，盡快淘汰黑龍江春小麥品種;東北地區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)大豆面積;禁止不適當?shù)脑絽^(qū)引進玉米品種，以減少高水分玉米產(chǎn)量;增產(chǎn)專用品種的糧食，如專用小麥、專用玉米、啤酒大麥等。還要特別指出的是，小品種糧食大有文章可作，像多種豆類、黑米、蕎麥等，都有特殊使用價值和好銷路。

2.完善糧食購銷政策和價格政策，拓寬渠道，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，扶優(yōu)抑劣。

(1)完善糧食價格政策。在深化糧食流通體制改革中，我國實行糧食保護價格政策，對保護農(nóng)民利益和糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。根據(jù)目前的新情況應(yīng)進一步完善保護價政策，使其更充分保護農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的積極性，同時抑制不適銷對路的糧食產(chǎn)品。借鑒國外的經(jīng)驗，可設(shè)想從以下方面完善糧食價格政策：一是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，拉大質(zhì)量差。因為優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量較低，所以優(yōu)價幅度不僅要足以抵償因產(chǎn)量減少而造成的損失，而且還要使種植優(yōu)質(zhì)糧的農(nóng)民比種普通糧的收益適當高一些。二是把嚴重滯銷的糧食品種和質(zhì)量差的糧食排隊在保護價范圍之外，如南方的早燦稻和東北的春小麥等到不再實行保護價，農(nóng)民要種植，可在市場上自由銷售。三是實行季節(jié)差價。農(nóng)民推遲向國有糧食收儲企業(yè)出售的糧食，按農(nóng)民推遲交售時間長短(一般按月計或按季計)提高收購價格，提價幅度高于同期的儲存費用。實行季節(jié)差價，既可減緩國家糧食倉儲壓力，又可增加農(nóng)民收入，還可緩解收獲季節(jié)農(nóng)民集中交售糧食而造成的突擊性收購的負擔。四是實行必要的糧食出口價格補貼。糧食出口補貼是國外許多國家常用的貿(mào)易保護措施。為了擴大我國玉米、大米及其他主要品種糧食的出口價格補貼，其補貼數(shù)額視財政承受能力和市場行情綜合考慮加以確定。由于一些品種的糧食在國內(nèi)市場上積壓滯銷，繼續(xù)壓在倉庫里將變成陳化糧，所以補貼出口比增加專儲糧更可取

(2)拓寬糧食收購渠道。管住和管好糧食收購市場是正確和必要的。但是，只允許國有糧食收儲企業(yè)收購，渠道似乎太單一、且承受的負擔也太重?？煽紤]在堅持管好糧食收購市場的前提下，拓寬糧食收購渠道：一是允許國有糧食加工企業(yè)直接收購糧食，其價格不低于保護價水平;二是允許個體或私商委托國有糧食收購企業(yè)收購糧食，其價格不低于保護價，委托手續(xù)費由雙方協(xié)定，收購資金由委托方支付;三是允許南方飼料企業(yè)委托玉米主產(chǎn)區(qū)東北四省區(qū)收購飼料玉米，其價格不低于保護價，收購資金列入帳購指標，利息由委托方負擔。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織，加強中介組織作用，開辟調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的新途徑。一般產(chǎn)業(yè)重級包括產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。就糧食流通而言，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村糧食連鎖經(jīng)營，以及探索農(nóng)村糧食經(jīng)營形式等到，可以促進糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)近年來糧食系統(tǒng)探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗，可因地制宜地選擇如下形式或模式：

(1)“龍頭”企業(yè)帶動型。其基本形式是，以具有一定輻射和帶動能力的加工企業(yè)為“龍頭”，以國內(nèi)、國外大市場需求為導(dǎo)向，以市場機制為資源配置的基礎(chǔ)手段，以專業(yè)化服務(wù)為連結(jié)各產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶，形成“一條龍”。山東省昌邑市糧食部門就探索發(fā)展起這樣的“龍型經(jīng)濟”。

(2)特色資源開發(fā)型。這種類型是以開發(fā)名，特、公資源為基礎(chǔ)，以擴大銷售市場為導(dǎo)向，以增加科技含量為重點，變特色資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。湖南省糧食系統(tǒng)實施的以扶持優(yōu)質(zhì)委生產(chǎn)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌大米為主體的“名優(yōu)汀米工程”就屬于這種模式。

(3)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)型。其特點是，在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營糧店或糧油服務(wù)社，聯(lián)結(jié)千家萬戶農(nóng)民，形成遍布農(nóng)村的多種形式的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把糧食企業(yè)“小服務(wù)”變成“大服務(wù)”，發(fā)揮出多種良好作用。諸如，加強中有糧食企業(yè)主渠，擴大農(nóng)村糧食市場銷售;為農(nóng)民提供綜合化、特別是進入市場的中介服務(wù)，架起了農(nóng)民通往市場的橋梁，有利于糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。河北省定州市糧食系統(tǒng)在全市建立和健全起糧食連鎖網(wǎng)，不僅全市糧食系統(tǒng)連續(xù)7年盈利，而且為合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)組織形式。

(4)依靠科技提高型。這種類型的特點是，發(fā)展糧食經(jīng)濟依靠科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化糧食工業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)，提高檔次;開發(fā)新產(chǎn)品，提高成品率，擴大優(yōu)質(zhì)率，增強競爭力。糧食科技現(xiàn)代化將為糧食結(jié)構(gòu)合理化提供科學(xué)技術(shù)條件。廣東省番禺市糧食部門依靠科技進步，改造6座老廠，形成糧油儀器飼料、飲料等6大支柱工業(yè)，同時，以現(xiàn)代流通手段必進糧店經(jīng)營，采取工商聯(lián)銷、委托代銷、聯(lián)購分銷等多多種形式。目前，番帥市糧食工業(yè)總產(chǎn)值和糧食商業(yè)經(jīng)營總額超過23億元，并為實現(xiàn)糧食結(jié)構(gòu)合理化和良性循環(huán)開辟了廣闊道路。

4.健全市場體系，運用合同貿(mào)易形式，以銷促產(chǎn)，引導(dǎo)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，要堅持市場取向，堅持市場取向要具備兩個必要條件：一是健全市場體系，創(chuàng)造發(fā)揮市場配置資源的載本條件;二是選擇適當形式，加強糧食生產(chǎn)與銷售聯(lián)結(jié)的紐帶。

(1)進一步健全市場體系、特別是加強縣(市)以上糧食批發(fā)市場建設(shè)。在完善市場“硬件”建設(shè)的同時，更需要加強市場“軟件”建設(shè)，主要包括完善市場規(guī)則，擴大市場開放，加強市場功能，市場信息通過市場需求信號和走勢引導(dǎo)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。完善糧食市場體系，要樹立完整的現(xiàn)代觀念：以現(xiàn)貨市場為基礎(chǔ)，以期貨市場為延伸，發(fā)揮糧食期貨市場預(yù)先發(fā)現(xiàn)價格信號和做到套期保值兩大功能，引導(dǎo)農(nóng)民循著糧食需求發(fā)展趨勢調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點是改善品種結(jié)構(gòu)、調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)和提高糧食質(zhì)量。

(2)在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間簽訂區(qū)域中長期糧食購銷合同，以銷定產(chǎn)，促進產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。采用購銷合同形式，是市場經(jīng)濟發(fā)達國家行之有效的“合同農(nóng)業(yè)”的經(jīng)驗，值行我國借鑒。在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間、糧食調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)之間，可通過購銷合同形式建立相對穩(wěn)定的糧食供需關(guān)系。例如，可簽訂3年或5年糧食購銷合同，其內(nèi)容包括：合同時間，有效期限，適用地區(qū)，糧食品種、數(shù)量、質(zhì)量，購銷價格，交割方式和地點，以及仲裁賠償?shù)取２捎弥虚L期糧食購銷合同形式，可直接引導(dǎo)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，以銷定產(chǎn)，避免產(chǎn)過分大于銷，出現(xiàn)賣難;或避免銷過分大于產(chǎn)，出現(xiàn)買難。更重要的是，通過購銷合同正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，其品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格等都轉(zhuǎn)變?yōu)橐凿N為導(dǎo)向，使糧食生產(chǎn)者“三年早知道”生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)出來就有銷路。另一方面，糧食銷區(qū)也有了穩(wěn)定的糧源，保證糧食總量供求平衡，同時有利于實現(xiàn)合理調(diào)整的目標。

5.探索糧食“內(nèi)外貿(mào)”、“產(chǎn)供銷”一體和與專儲糧輪換相結(jié)合的新形式。我國的糧食市場和國際糧食市場已建立起相互依存、相互影響、相互補充的關(guān)系。在一定意義上而言，加強國際糧食局濟技術(shù)合作和國際貿(mào)易，是我國調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的必要條件。積極開發(fā)、利用兩個市場、兩種資源，對于調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的意義重大，其目的在于了解國際糧食市場的需要和國產(chǎn)糧食的差距，并按其需要扶優(yōu)抑劣，優(yōu)勢互補，擴大銷售，取得糧源，調(diào)節(jié)品種，有利于糧食總量和結(jié)構(gòu)平衡。從國內(nèi)市場看，糧食內(nèi)貿(mào)和糧食外貿(mào)統(tǒng)一的好處也很多：可合理配置兩種資源，提高其利用率，降低交易成本，擇機吞吐，平衡調(diào)節(jié)。

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，通過聯(lián)營或聯(lián)合形式，實現(xiàn)糧食“內(nèi)外貿(mào)“相結(jié)合，”“產(chǎn)供銷”一體化，是促進糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)國際糧食市場需求的新形式和好形式。可以選擇耕地廣闊、勞動生產(chǎn)率較高等條件適宜的地區(qū)，建立以國際市場需求為導(dǎo)向、以現(xiàn)代科技為支撐、以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以專業(yè)化服務(wù)為紐帶、經(jīng)內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)基地。在這種形式下，農(nóng)民一心意搞好生產(chǎn)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量;外貿(mào)部門利用熟悉國際市場的優(yōu)勢，尋找銷路;糧食內(nèi)貿(mào)部門利用國有糧食收儲企業(yè)的收購體系、儲運體系、儲運設(shè)施、檢測技術(shù)，以出口糧食專收、專儲、專清、專運、專供出口。建立糧食“內(nèi)外貿(mào)”相結(jié)合的另一個重要內(nèi)容是，

把糧食外貿(mào)與專儲糧轉(zhuǎn)換結(jié)合起來?？梢赃x擇部分位于港口和交通樞紐的專儲糧庫，儲備供出口的糧食，定期推陳儲新。另一方面，進口國內(nèi)市場需求的糧食可以補充專儲糧糧源，儲存進專儲庫。這樣，糧食外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)和專儲糧輪換就可以相對穩(wěn)定結(jié)合起來。這是一種成本較低、損耗較小、效率較高而且能帶動合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的新運營形式。

二、調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)需正確處理五對關(guān)系

為穩(wěn)健、合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，從一開始就要有意識地注意正確處理五對關(guān)系：

一是宏觀調(diào)控和市場取向的關(guān)系。調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)是糧食資源的重新配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與提升，必須與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，以市場為取向進行品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使糧食的品種和質(zhì)量適應(yīng)國內(nèi)、國外市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。然而，調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)涉及局部和全局、目前和長遠、生產(chǎn)和流通、環(huán)境和生態(tài)等多方面，所以必須加強宏觀調(diào)控，即在調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的過程中，防止和避免糧食生產(chǎn)大起大落、劇烈波動，保持糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡，保持糧食市場的穩(wěn)定。

二是糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量的關(guān)系。目前我國糧食已告別短缺，實現(xiàn)糧食總量供求平衡，但供求結(jié)構(gòu)失衡。這就是我們所說的結(jié)構(gòu)性、階級性糧食過剩。從全國中長期糧食發(fā)展趨勢看，糧食供求還是偏緊的。所以，在合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的過程中，要堅持糧食數(shù)量和質(zhì)量并重的原則：在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)增的同時，積極改善食品品種結(jié)構(gòu)和提高糧食質(zhì)量，堅決克服重數(shù)量、輕質(zhì)量的觀念。從國內(nèi)人口增長、食物結(jié)構(gòu)改善、畜牧業(yè)發(fā)展及工業(yè)外貿(mào)等方面的糧食需求的彎化趨勢預(yù)測，到21世紀初全國糧食需求總量大體在5億噸上下，同時以優(yōu)質(zhì)米、專用小麥和高質(zhì)量玉米需求量大增。這決定了調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)不可導(dǎo)致辭糧食總產(chǎn)量大起大落、劇烈波動，而是在保持總產(chǎn)量穩(wěn)定的同時，把糧食結(jié)構(gòu)提升到更高的層次上。

三是提高效益和農(nóng)民增收的關(guān)系。就實質(zhì)而言，調(diào)整我國糧食結(jié)構(gòu)的一個重要目標就是轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟增和方式，變數(shù)量增長型為質(zhì)量效益型。在我國靠提高糧價增加農(nóng)民收入的余地幾乎不存在，其有效途徑是改善品種結(jié)構(gòu)和提高糧食質(zhì)量，實現(xiàn)“兩高一優(yōu)”。解決糧食效益低下問題要與增加農(nóng)民收入問題相統(tǒng)一。解決好這兩個問題，即提高質(zhì)量效益和增加農(nóng)民收入，是調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)成功的關(guān)鍵。

第3篇：國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境經(jīng)營鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共同理念的當今世界,先進企業(yè)無不實行環(huán)境經(jīng)營。在我國,科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)環(huán)境友好型社會已深入人心,成為各項事業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。因此,我國鋼鐵企業(yè)必須及時引入環(huán)境經(jīng)營體系,這是鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、鋼鐵企業(yè)的環(huán)境問題及原因分析

鋼鐵企業(yè)的各個工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產(chǎn)生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產(chǎn)生各種廢渣;鍛壓工序中產(chǎn)生有害廢水等。可見,鋼鐵產(chǎn)業(yè)是具有代表性的高耗能產(chǎn)業(yè),對大氣環(huán)境的污染比較嚴重。鋼鐵產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境問題主要歸納為以下幾個方面。

1.粉塵

目前,鋼鐵廠對大氣環(huán)境及周邊地區(qū)最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統(tǒng)粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結(jié)過程的粉塵主要來源于臺車下面的抽風系統(tǒng)(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場等。目前我國對鋼廠粉塵的排放標準是小于每立方米120毫克。提高現(xiàn)有除塵設(shè)備的能力,采用高效的除塵系統(tǒng)以及提高作業(yè)率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。

2.二氧化碳

以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)和煤品質(zhì)低下客觀上決定了鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放嚴重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會直接產(chǎn)生大量的二氧化碳,只有減產(chǎn)時其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據(jù)世界鋼協(xié)估計,在全球經(jīng)濟危機爆發(fā)之前,全球鋼鐵業(yè)每年產(chǎn)生約22億噸二氧化碳,其依據(jù)是每噸粗鋼產(chǎn)生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產(chǎn)量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據(jù)2005年的公開數(shù)據(jù)推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右?；谶@一數(shù)字,估計鋼鐵業(yè)22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7%。可見,高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。

3.氧化硫

由于原料條件改善和工藝進步,我國重點大中型鋼鐵企業(yè)的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國內(nèi)燒結(jié)機基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結(jié)工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結(jié)煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。

4.二惡英

二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質(zhì)之一,這類物質(zhì)既非人工合成,又無任何用途,但進入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內(nèi)分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結(jié)過程中會產(chǎn)生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結(jié)工序產(chǎn)生二惡英。燒結(jié)過程的二惡英的排放控制技術(shù)有待開發(fā)應(yīng)用。目前我國鋼鐵企業(yè)尚無對二惡英的監(jiān)測,也無相應(yīng)的排放標準。

以上這些污染問題已經(jīng)嚴重影響了人與自然的和諧共存,這也已經(jīng)成為業(yè)界的共識,多年來無論在技術(shù)上,還是在理論上,或是在生產(chǎn)實踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認為其原因不在技術(shù),而是在意識和制度。?在4月9日召開的“2010年全國整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項行動”電視電話會議上,環(huán)境保護部部長周生賢透露,去年我國環(huán)境污染突發(fā)事件數(shù)量創(chuàng)歷史新高,比上年增長26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業(yè)環(huán)保意識的薄弱,環(huán)境責任的缺失是目前急需解決的主要問題。

二、鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營體系的建立途徑

我國是一個發(fā)展中大國,在經(jīng)濟發(fā)展的相當長時期內(nèi)鋼鐵需求較大,產(chǎn)量已多年居世界第一,但鋼鐵產(chǎn)業(yè)所取得的成績在某種意義上是以犧牲環(huán)境為代價的,均是粗放發(fā)展的結(jié)果,事實上,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和和物耗水平與國際先進水平相比還有很大差距,所造成的環(huán)境也越發(fā)嚴重,為了人與社會的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強環(huán)境監(jiān)管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系。

1.認真貫徹落實《環(huán)境保護法》,建立健全相關(guān)法律法規(guī)

環(huán)境保護法是國家制定或認可的,并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的保護對象是一個國家管轄范圍內(nèi)的人的生存環(huán)境,主要是自然環(huán)境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區(qū)、自然歷史遺跡、風景游覽區(qū)和各種自然景觀等,也包括人們用勞動創(chuàng)造的生存環(huán)境,即人為的環(huán)境,如運河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點等。我國自1973年頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》,1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來,陸續(xù)又頒布了《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》(1981年)、《征收排污費暫行辦法》(1982年)等相關(guān)的保護環(huán)境的系列法規(guī)和制度。這些制度和法規(guī)中都彰顯了我國的環(huán)境保護意識和理念,但正確的理念必須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào),國家在宏觀上必須進行調(diào)控和指導(dǎo)轉(zhuǎn)國家在規(guī)劃和調(diào)整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時,就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量,將環(huán)境準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段,將環(huán)境管理作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施,將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是實現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè),是資源和能源密集型產(chǎn)業(yè),所以鋼鐵企業(yè)分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,改善現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應(yīng)、交通運輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局;同時鋼鐵企業(yè)的規(guī)模也不能大小不一,必須考慮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),達到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施兼并、重組,擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度,這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)。例如東北的鞍山—本溪地區(qū)有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產(chǎn)地,有一定水資源條件,根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略,該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設(shè)精品基地的要求,淘汰落后生產(chǎn)能力,建設(shè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。華北地區(qū)水資源短缺,產(chǎn)能低水平過剩,應(yīng)根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求,重點搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼并重組,嚴格控制生產(chǎn)廠點繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴張。對首鋼實施搬遷,與河北省鋼鐵工業(yè)進行重組。

2.樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系

經(jīng)濟的發(fā)展不能以浪費資源為代價,影響人類生存的環(huán)境問題已經(jīng)到了非解決不可的時后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學(xué)共識,而環(huán)境的主要污染主要大量地來自企業(yè)活動,企業(yè)是最大的資源浪費主體。要治理環(huán)境,保護生態(tài),節(jié)約資源,文明生產(chǎn),企業(yè)首當其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費自然資源同時又破壞環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,樹立企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系。對于這一點日本鋼鐵企業(yè)已經(jīng)走在了行業(yè)的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環(huán)境問題就建立了環(huán)境對策委員會,1971年設(shè)立了環(huán)境管理部,1996年公布了環(huán)境,確定了環(huán)境經(jīng)營的基本方針,為此,對環(huán)境有害的各種經(jīng)營活動都有事先預(yù)防措施,維持和改善企業(yè)周圍的生態(tài)系統(tǒng)。從地球環(huán)境保護的角度制定經(jīng)營戰(zhàn)略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環(huán)境負荷,引導(dǎo)客戶和顧客共同進行環(huán)保,為建立“環(huán)境保護型社會”做出了突出貢獻。

相比于日本企業(yè),我國鋼鐵企業(yè)近年來也做了環(huán)境經(jīng)營方面的嘗試。發(fā)展低碳經(jīng)濟,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是最明顯的體現(xiàn)。由于我國鋼鐵工業(yè)一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰(zhàn)。但鋼鐵行業(yè)可以借助國家政策的指導(dǎo)和支持,開發(fā)綠色鋼鐵新工藝和新技術(shù),提升我國鋼鐵工業(yè)整體水平。同時,低碳經(jīng)濟將促進節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用,提高資源和能源利用效率,進一步降低碳排放。超級秘書網(wǎng)

對鋼鐵企業(yè)來說,做好碳減排工作不僅是企業(yè)應(yīng)當履行的社會責任,而且也是關(guān)系企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。鞍鋼在這方面已經(jīng)做了大量工作,并且取得了一定成績。在鲅魚圈鋼鐵新區(qū),鞍鋼已經(jīng)開始使用風能和太陽能等新能源,并在2009年開展了風電支撐軋機運行試驗,取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個生產(chǎn)基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。2009年,鞍鋼還實施重點節(jié)能項目9項,實現(xiàn)節(jié)能88.3萬噸標準煤。

環(huán)境保護的多年實踐說明,沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前,公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機制。特別是沒有一個真正的環(huán)境信息披露制度。

參考文獻:

第4篇：國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文

關(guān)鍵詞：住房；消費；發(fā)展；公平；內(nèi)需

由于世界金融危機和我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢的影響，出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式已不在適合我國，我國經(jīng)濟正逐漸從外銷向內(nèi)銷市場轉(zhuǎn)型。在此過程中，必然會遇到諸多問題導(dǎo)致我國消費需求不足，但我認為最根本還是公平問題：發(fā)達國家和發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)和話語權(quán)的公平；外商與國商的在投資上國家優(yōu)惠政策和管理效率的公平；城鎮(zhèn)與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和社會保障的公平；市民與村民的教育水平和就業(yè)機會的公平；人與人之間發(fā)展機會和信息渠道的公平。要解決公平問題我國的首要任務(wù)是通過經(jīng)濟發(fā)展來擴大我國內(nèi)需市場，加快經(jīng)濟增長，增強國力，提高國際地位。這里所指的經(jīng)濟發(fā)展更側(cè)重于經(jīng)濟質(zhì)量的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。如通過抑制房價過快增長、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐、完善社會保障制度、縮小收入分配差距、提高居民收入水平、擴大文化教育投資、調(diào)動消費信貸活力、加強投資效益監(jiān)管、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護市場經(jīng)濟秩序等來刺激我國消費需求。

1 抑制房價過快增長

1.1 嚴格控制土地閘門

要加強土地使用權(quán)出讓金的調(diào)節(jié)，可以考慮出臺調(diào)整中央和地方分成的新措施，并要切實維護法紀的嚴肅性，加大執(zhí)法力度。重點對違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、“先用后批”、“以租代征”等土地違法行為進行嚴肅查處，讓違法違紀者受到應(yīng)有的懲罰。

1.2 增加房地產(chǎn)市場的有效供給，采取不對稱加息等手段有效治理通脹

存款利息少加、貸款利息多加；短期存貸款利息少加、長期存貸款利息多加。存款利息少加、貸款利息多加能治理通脹，預(yù)防經(jīng)濟過熱，減緩熱錢的流入，從而減輕人民幣升值的壓力。短期存貸款利息少加，能減少熱錢的收益，減輕企業(yè)所需流動資金成本壓力，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營不受太大影響，減輕對實體經(jīng)濟的影響。長期存貸款利息多加，可提高房地產(chǎn)投機資金的成本，抑制投資投機需求，同時增加固定資產(chǎn)投資成本，抑制固定資產(chǎn)投資，預(yù)防經(jīng)濟過熱。

1.3 調(diào)節(jié)稅收政策

從稅收政策調(diào)節(jié)上，穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅試點，合理征收房產(chǎn)稅，并且實行稅率遞進制，隨著購房套數(shù)的增加，稅率相應(yīng)提高，打擊不合理的投資投機需求。著力增加土地供應(yīng)量，提高行政辦事效率，建立完善住房保障體系，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序，促使市場回歸理性。

1.4 與居民人均可支配收入增幅緊密聯(lián)系

“國8條”提到，2011年各城市人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標。從中長期來看，可以將房價漲幅控制在GDP或居民人均可支配收入增幅以內(nèi)，但短期看，則需要分區(qū)域看待。對于東部地區(qū)以及房價過高、上漲過快的城市應(yīng)該把房價漲幅與居民住房支付能力緊密聯(lián)系起來。

2 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

2.1 完善城市布局和形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)部各城市功能和產(chǎn)業(yè)定位，推進大中小城市交通、通信、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

2.2 把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

在進入城市的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是解決戶籍及其相關(guān)聯(lián)的權(quán)益問題。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。對一時不能解決戶籍的農(nóng)民工，要注重從制度上保護他們的合法權(quán)益，逐步在子女上學(xué)、平等就業(yè)、保障性住房、社會保障等方面解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的實際問題，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同樣工作生活。保護他們的合法權(quán)益，促農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移和流動，擴大消費與投資需求。

2.3 推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

堅持實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的放活方針。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。進-步發(fā)揮城市對農(nóng)村輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

3 完善社會保障制度

通過國家加大財政對社會保障的支持力度，加快改革步伐，提高改革的透明度，切實確保城市低收入居民及農(nóng)村貧困居民的基本生活，培育居民的購買力。對城市居民實施“最低生活保障”，逐步達到“應(yīng)保盡?！?。確保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。進一步完善社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障費用的收繳率。盡快對在城市工作的人員以及所在單位和企業(yè)征收社會保障稅，為所有在城市工作的人員建立社會保障賬戶。農(nóng)村在有條件的地區(qū)，率先建立適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村居民社會保障制度，盡快出臺農(nóng)民最低生活保障制度。進一步完善社會保障制度，增強消費者信心，提高居民消費預(yù)期。

4 縮小收入分配差距

4.1 積極推進個人所得稅改革

更加注重公平原則，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。

根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平制定稅收標準，合理調(diào)整稅率級距和水平。

對于過高收入者，增加個稅比例并適當擴大消費稅的征稅范圍，對一些奢侈品課以重稅。對于城鄉(xiāng)低收入者，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立最低生活保障線，扶貧濟困，確保低收入者的基本生活需要。在此基礎(chǔ)上，再設(shè)法提高他們的收入水平。

4.2 進一步規(guī)范收入分配秩序

保護合法收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。完善職工工資統(tǒng)計制度，建立全國薪酬調(diào)查和信息制度。建立和完善高收入人群的收入申報制度。通過完善收入分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，提高中低收入者的消費能力和消費水平。

5 提高居民收入水平

1.提高居民收入最直接看得見的方法是給職工漲工資，提高初次收入分配中勞動報酬所占比例。以增加消費者的有效消費需求。但在經(jīng)濟總量一定的前提下，如果提高了工資，必然擠占企業(yè)的利潤，企業(yè)利潤的減少，必然導(dǎo)致企業(yè)用工需求的下降，導(dǎo)致失業(yè)增加，不但提高老百姓收入水平的目標達不到，相反可能會由于失業(yè)增加導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。因此，提高居民收入的根本之策應(yīng)是政府減稅，通過增值稅改革，推動企業(yè)稅負下調(diào)，減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)能將更多的利潤發(fā)放給職工，，讓職工工資增長與經(jīng)濟增長同步發(fā)展，并建立穩(wěn)定的單位職工工資增長機制，這樣既不會擠占企業(yè)利潤，又保證了居民收入增長目標的實現(xiàn)。

2.下調(diào)個人所得稅，上調(diào)個稅起征點，也可以間接的提高居民收入所得。茅于軾老先生就提出，“個稅起征點應(yīng)當提高到8000元。理由十分簡單，現(xiàn)有的征收機制中主要的征稅對象是工薪階層，而真正高收入人群的資本收益卻聽之任之，沒有考慮使用稅收手段去維系社會公平?！蔽屹澩├系囊庖姴⒄J為工薪階層納稅應(yīng)當，但不應(yīng)作為政府主要稅源，而主要稅源應(yīng)當來自資本利得。政府應(yīng)對工薪階層充分讓利，除向少數(shù)年薪30萬元以上，真正屬于高收入階層的人征稅以外，其它都應(yīng)當只是象征性征稅。這樣促使居民有更多的錢去消費。

3.健全勞動者就業(yè)環(huán)境管理制度，促進機會公平，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，加強對下崗工人的職業(yè)再培訓(xùn)；大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)，促進充分就業(yè)；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，減輕自主就業(yè)的負擔，提供自主就業(yè)的優(yōu)惠政策；打破城鄉(xiāng)、地區(qū)市場分割，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，讓勞動者在平等競爭中獲得合理報酬。逐步提高最低工資標準，提高生活水平，促進消費。

6 擴大文化教育投資

教育投資是人力資本形成和積累的主要途徑。

1.在教育政策上，要統(tǒng)籌建立和完善的教育法律法規(guī)，兼顧教育合法權(quán)益的平等維護、保障公民受教育的合法權(quán)益，改變以城市為中心的價值取向，加強農(nóng)村文化教育的水平，關(guān)注弱勢群體的利益。

2.在教育制度上，要深化高考招生制度、重點中學(xué)制度等的改革與完善，統(tǒng)籌教育評估體系的科學(xué)性、兼顧教育過程的均衡發(fā)展。

3.在教育投資上，要加大政府財政投入，特別是對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，實現(xiàn)教育資源的合理分配。完善教育公共財政的投入機制，擴大教育公平的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加強農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)。并鼓勵民間投資，形成以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與的教育模式。

4.在教育理念上，要統(tǒng)籌推進發(fā)展終身教育的理念，認識到教育公平不單是機會公平更是一種質(zhì)量公平。同時，更要認識到教育不僅是傳授科學(xué)知識和技能，還是加強勞動態(tài)度和職業(yè)道德水平的手段，可為經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供人才基礎(chǔ)和智力支持。

7 調(diào)動消費信貸活力

1.打破行業(yè)壟斷。通過放寬信貸市場企業(yè)準入機制，使小型的、地區(qū)性的民間金融機構(gòu)參與信貸市場的競爭，從一定程度上打破目前國有商業(yè)銀行的壟斷局面，建立并完善有效率的競爭性信貸市場，來改善信貸質(zhì)量、提高服務(wù)效率和水平。

2.建立信用評估制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。

加快制定消費信貸相關(guān)的法律法規(guī)，使各項消費信貸業(yè)務(wù)有法可依，在銀行要與消費信貸有關(guān)的法律、評估、保險、公證等機構(gòu)緊密合作，簡化手續(xù)。

加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，適當擴大信貸范圍。

適當降低消費信貸門檻，如首付款比例、還款期限和利息等，以便更多的居民能夠達到消費信貸的標準；使其破除陳舊消費觀念，培育現(xiàn)代文明消費觀念，增加消費的文化內(nèi)涵，提高居民生活的質(zhì)量，引導(dǎo)居民時尚消費。

8 加強投資效益監(jiān)管

1.加強對政府投資的全過程監(jiān)管。一是通過對政府投資項目概預(yù)算審查，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加強對政府投資資金使用的事前控制，控制投資領(lǐng)域中普遍存在的“高估冒算”現(xiàn)象；二是通過政府采購和項目年度財務(wù)決算審查，嚴格控制投資資金使用，及時掌握各方面配套資金到位情況，為財政資金撥付提供參考；三是通過項目竣工財務(wù)決算審查，核減各種不合理開支，解決長期以來存在的項目投資超概算的問題，真正做到把有限的財政資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大的投資效益。

2.規(guī)范政府投資資金撥款管理。一是要嚴格資金撥付程序，減少撥款的中間環(huán)節(jié)，避免挪用和擠占，確保財政資金安全、及時、足額撥付到建設(shè)單位，全部使用在項目建設(shè)上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財政部門直接將建設(shè)資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對于確保投資項目的資金需求，盡快發(fā)揮投資效益，具有重要的作用。

3.加強建設(shè)單位財務(wù)管理。當前特別要針對近兩年國債投資中暴露的種種問題，有針對性地加強對建設(shè)單位財務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，促進建設(shè)單位建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強相應(yīng)的監(jiān)督檢查，扭轉(zhuǎn)財務(wù)管理弱化狀況。

4.進一步明確各類投資主體的投資范圍。在我國市場經(jīng)濟條件下，政府一方面需要對基礎(chǔ)性項目和公益性項目進行投資；另一方面還要對國民經(jīng)濟的有關(guān)重要產(chǎn)業(yè)進行投資。這些重要產(chǎn)業(yè)一般包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及國家確定的有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)等，它屬于國民經(jīng)濟的重點競爭性領(lǐng)域范疇，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級具有至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)該給予一定的投資扶持。對于市場競爭中的大量一般競爭性項目，政府投資則應(yīng)完全退出，主要由企業(yè)投資負責。

9 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.身處出口制造業(yè)的企業(yè)家必須認清形勢，以大局為重，主動積極地作出明智的戰(zhàn)略調(diào)整。由于現(xiàn)在通貨膨脹會導(dǎo)致全社會生活費用和生產(chǎn)成本的上升，嚴重損害低收入群體的切身利益，扭曲市場信號，無法形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在激勵。因此防治通貨膨脹，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就需要讓人民幣名義匯率根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求作適當升值（這是具有當前穩(wěn)定物價和長期優(yōu)化結(jié)構(gòu)雙重效應(yīng)的理性政策選擇）。

2.在各級政府財政預(yù)算中設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金。用于支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型，并統(tǒng)籌規(guī)劃，使發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)聯(lián)手發(fā)展。發(fā)達地區(qū)可為欠發(fā)達地區(qū)提供技術(shù)支持和項目拓展；欠發(fā)達地區(qū)可為發(fā)達地區(qū)提供廣闊市場和發(fā)展支撐。同時，加強企業(yè)對科技的投入，用于生產(chǎn)技術(shù)改造或更新，促進節(jié)能減排等新工藝和新技術(shù)的運用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.釋放新的市場空間。放松服務(wù)業(yè)的管制和市場準入限制，允許更多民營企業(yè)、私人企業(yè)和個體經(jīng)營者進入各類服務(wù)性行業(yè)，并對新建和新進入的企業(yè)提供稅收和融資等優(yōu)惠政策支持。目前可重點考慮通過發(fā)展有市場需求的消費服務(wù)業(yè)和中低端的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，為出口制造業(yè)釋放的勞動者提供就業(yè)崗位。如：中低端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)有呼叫中心，客戶服務(wù)中心，數(shù)據(jù)輸入和處理等企業(yè)服務(wù)性工作的外包。應(yīng)大力促進沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)和機構(gòu)內(nèi)部服務(wù)性工作向中西部地區(qū)外包，通過在中西部生活費用相對低的地區(qū)建立承受外包的服務(wù)公司，既可創(chuàng)造就業(yè)崗位，又可降低發(fā)達地區(qū)企業(yè)經(jīng)營成本。消化吸收外部經(jīng)濟沖擊的不利影響。

4.商業(yè)銀行對現(xiàn)有信貸政策作出重大調(diào)整。將信貸支持的重點從固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)重組和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。商業(yè)銀行需要設(shè)計開發(fā)并購融資等新型貸款業(yè)務(wù)，促進競爭性產(chǎn)業(yè)的整合和重組，促進由優(yōu)秀企業(yè)家和先進企業(yè)制度支撐的行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，通過提升企業(yè)創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率方式提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率和整體的對外競爭力。

5.通過財政補貼、金融支持、經(jīng)濟組織創(chuàng)新和技術(shù)援助等方式吸引民工回流農(nóng)業(yè)部門，以促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化發(fā)展。從全球農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上升的態(tài)勢來看，農(nóng)業(yè)已成為全球經(jīng)濟增長中的瓶頸產(chǎn)業(yè)。雖然中國這幾年來農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，糧食儲備充足，但是農(nóng)業(yè)并沒有改變靠天吃飯的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壯勞力已十分稀缺，技術(shù)和生產(chǎn)率水平也十分低下。因此，從糧食安全角度看，加強農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素（包括勞動力）的投入和制度創(chuàng)新對中國這樣的人口大國是十分必要和迫切的。政府可以幫助農(nóng)民工中的能人實現(xiàn)自由創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的一體化和市場化的發(fā)展，將更多的利潤留在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，促進其休養(yǎng)生息，可持續(xù)發(fā)展。

10 維護市場經(jīng)濟秩序

1.加大力度保護消費者合法權(quán)益是完善市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。工商行政管理部門應(yīng)綜合采取健全消費維權(quán)體系、完善消費維權(quán)機制、創(chuàng)新消費維權(quán)手段等措施，不斷提高消費維權(quán)能力，有效保護消費者合法權(quán)益，有力保障市場經(jīng)濟的有序運行是增強消費信心、擴大國內(nèi)消費需求、維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。

2.實行開放式的行業(yè)投資準入政策，打破行業(yè)壟斷。一是除關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和關(guān)鍵領(lǐng)域外，其余行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)放開，凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)允許國內(nèi)民間資本進入，并在稅收優(yōu)惠政策、投融資政策、土地政策、出口政策等方面，反對任何歧視民間資本的政策和行為，為民間資本營造一個平等、公平的投資環(huán)境。二是鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

因此，要促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，使百姓安居樂業(yè)，做到由百姓消費帶動我國經(jīng)濟發(fā)展，形成良性循環(huán)的話，必須要解決以前快速發(fā)展留下來的隱患問題（公平問題），但要發(fā)揮內(nèi)需市場的巨大潛力，還有很長的路要走。

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第5篇：國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文

內(nèi)容摘要：以自然壟斷性質(zhì)的動態(tài)變化為邏輯主線，以提高經(jīng)濟效率為目標，以市場結(jié)構(gòu)理論為基礎(chǔ)，對中國航空運輸業(yè)改革的競爭模式進行了深入研究并提出相關(guān)政策建議。研究結(jié)果表明：目前中國航空運輸業(yè)宜采取寡頭壟斷的市場競爭模式。這種市場競爭模式不僅有利于形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，減少交易成本支出，而且也可以避免惡性競爭，有利于現(xiàn)階段中國航空運輸業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。文章同時對我國航空運輸業(yè)采取寡頭壟斷的市場競爭模式提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：中國航空運輸業(yè) 改革 競爭模式

中國航空運輸業(yè)市場競爭現(xiàn)狀

（一）航空運輸公司

20世紀80年代中期，我國出現(xiàn)第一輪興辦航空公司的熱潮。1985-1986年，民航局批準地方政府成立及與地方聯(lián)合組建的航空公司有12家，實際辦成的有9家。20世紀80年代后期民航原有系統(tǒng)進行體制改革，成立了6家骨干航空公司；我國第二輪興辦航空公司熱潮是在1992-1994年，這期間民航局共批準籌建航空公司14家，有12家公司辦成獲得經(jīng)營許可；2004-2006年，我國又興起第三輪興辦航空公司熱潮，這三年共有16家公司獲得經(jīng)營許可。作為央企的9家航空公司于2002年進行聯(lián)合重組，成立了中國航空、東方航空、南方航空三大航空企業(yè)集團，并與民航總局脫鉤，歸屬國務(wù)院國資委。截至2008年底，我國共有獨立法人資格的航空運輸企業(yè)41家，其中客貨兼營的32家，專營貨運的9家。41家航空公司注冊資本總額為430億元，其中注冊資本2億元以下的有11家。在這41家公司中，屬于大中型航空公司控股和參股的有24家，完全由非航空運輸業(yè)投資人設(shè)立的有10家。我國航空運輸市場經(jīng)過2002年以來的改革重組，市場競爭主體可歸為5個陣營，見表1。

“三強為主、地方為輔、民營挺進、外航滲透”，可以說是目前我國航空運輸業(yè)整體競爭格局的真實寫照?！叭龔姟笔侵竾健|航、南航三家國有控股航空公司，是中國規(guī)模最大的三家航空公司，被譽為中國航空運輸業(yè)的“三巨頭”，它們牢牢控制著中國國內(nèi)市場。三大航空公司各自占據(jù)“京穗滬”的樞紐，并建立起自己的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)與覆蓋區(qū)域，目前已形成比較穩(wěn)定的競爭態(tài)勢?！暗胤綖檩o”是指以海航為代表的地方性航空公司，其中包括山航、廈航、深航等，它們另辟蹊徑，在三巨頭勢力薄弱的二線城市和西部地區(qū)開拓市場，積極向支線航空發(fā)展。近年來，地方航空公司發(fā)展得有聲有色，如海航已經(jīng)成功躋身中國第四大航空公司。2005年7月，《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》的頒布，標志著民營航空春天的到來，當年就有奧凱、春秋和鷹聯(lián)等多家民營航空公司實現(xiàn)運營。在2005年前后獲得經(jīng)營許可并已投入運營的有奧凱、鷹聯(lián)、東星、春秋等8家；在2006、2007年投入運營的有華夏、翡翠、大眾、吉祥等9家，民營低成本型航空公司所占市場份額微乎其微。隨著近幾年航空業(yè)的開放，外國航空公司也瞄準機會滲透進中國航空運輸業(yè)的各個領(lǐng)域。最為典型的是大韓航空公司，把中國定位為自己的“第二內(nèi)需市場”。美國的聯(lián)合包裹（UPS）、聯(lián)邦快遞（FedEx）以及中外運敦豪（DHL）、荷皇天地（TNT）四大快遞巨頭紛紛在中國建立其全球網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)樞紐。目前，外航占據(jù)中國國際航空貨運近3/4的市場份額。

未來一段時間內(nèi)，合縱聯(lián)橫將是中國民航運輸市場發(fā)生結(jié)構(gòu)變化的主旋律。隨著航空運輸企業(yè)數(shù)目的不斷增加、飛機數(shù)量的不斷擴大，以及國外航空運輸企業(yè)的不斷加入，一場爭航權(quán)、爭市場、爭乘客、爭飛行員等一系列航空經(jīng)營爭奪戰(zhàn)將不可避免地上演。從我國航空運輸市場近年來的CR3市場集中度系數(shù)看，其平均值都超過50%以上，屬于典型的緊密寡頭壟斷市場。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論的分析，寡頭壟斷市場，市場份額排名前4-6位的航空公司，可以通過價格串謀控制市場價格，獲得壟斷利潤。然而事實并非如此。2002年重組以來，國航、南航、東航，不僅沒有能力控制票價，而且出現(xiàn)了虧損，證明了這些企業(yè)不具有壟斷市場的決策能力。圖1是我國航空運輸市場從2004-2008年總周轉(zhuǎn)、總客運量、總貨運量的CR8情況，自2005年以來，這三項指標均呈明顯下降趨勢。

（二）航空運輸服務(wù)保障業(yè)務(wù)市場

我國航空公司上游產(chǎn)品的行政壟斷削弱了航空公司的競爭力，大航空公司難以憑借規(guī)模優(yōu)勢，降低上游產(chǎn)品的成本，不存在成本優(yōu)勢。航空運輸服務(wù)保障業(yè)務(wù)市場主要有以下幾個主體：中航信、中航油、中航材，見表2。

在國內(nèi)航空電子旅游分銷系統(tǒng)運營、機場旅客處理系統(tǒng)服務(wù)、民航商務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、航空結(jié)算業(yè)務(wù)、清算業(yè)務(wù)、BSP 數(shù)據(jù)處理和國內(nèi)郵件結(jié)算業(yè)務(wù)等方面壟斷。

國際航空市場的競爭格局

（一）航空聯(lián)盟占據(jù)大部分市場份額

自從1978年美國卡特政府實施“天空開放”政策以來，至今已有30多年，航空運輸業(yè)已經(jīng)成為全球最開放、自由化程度最高、競爭最為激烈的市場。航空聯(lián)盟可以繞開國家間雙邊協(xié)定的限制，輕而易舉地進入對方國家的航空市場。聯(lián)盟成員通過代碼共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、樞紐互通、客源互補、一致服務(wù)標準、相互地面保障、分攤國際收入、統(tǒng)一購置飛機和燃油等協(xié)同效應(yīng)，達到建立全球航線網(wǎng)絡(luò)、擴大市場份額、降低成本、增加收入的目的。三大航空聯(lián)盟發(fā)展勢頭迅猛，到2008年占據(jù)了全球航空運輸客運61.0%的市場份額，銷售量占全球的68.9%。

（二）進一步“開放天空”

美國率先提出“大航空戰(zhàn)略”并取得巨大成功，歐洲也不甘示弱，帶頭發(fā)起了“重組三代”戰(zhàn)略并獲利最多。歐盟國家在歷經(jīng)十年的固守和準備之后，2007年與美國簽訂“天空開放”雙邊協(xié)議。其要點是允許歐盟國家作為一個組織與美國簽訂航空協(xié)議，可以飛對方任何一個地點，該協(xié)議對世界航空影響極為深遠。

（三）采取航空旗艦政策以爭取反壟斷豁免

現(xiàn)在，大型骨干航空公司的關(guān)注點都放在如何獲得反壟斷豁免上。特別是在三大航空聯(lián)盟中，成員航空公司正在想方設(shè)法獲得在大西洋航線設(shè)立合資公司的反壟斷豁免。天合聯(lián)盟的成員法荷航以及達美航空公司已經(jīng)獲得了豁免。星空聯(lián)盟成員加拿大航空公司、美國大陸航空公司、漢莎航空和美國聯(lián)合航空公司，2009年7月獲得美國運輸部批準組建合資公司。為保證本國空運企業(yè)有足夠?qū)嵙εc外航競爭，各國政府幾乎都采取重點支持本國一家大型航空公司參與國際競爭的方針。無論國家大小與強弱，都會把本國航空權(quán)益放在首位來考慮。支持一、兩家大型航空公司參與競爭，是一種明智和必然的選擇。

寡頭壟斷是中國航空運輸業(yè)市場組織結(jié)構(gòu)的必然選擇

（一）確立寡頭競爭模式的理論依據(jù)

寡頭壟斷的規(guī)模型競爭模式可以正確處理技術(shù)創(chuàng)新與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系。一方面，要促進產(chǎn)業(yè)適度集中，使大企業(yè)具有進行研究開發(fā)與技術(shù)進步的雄厚實力及分散、抵御研究開發(fā)風險的能力；另一方面，又要確保產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的關(guān)系是競爭的，為企業(yè)進行研究開發(fā)和技術(shù)進步提供激勵和動力機制。在大企業(yè)獲取壟斷利潤的主觀愿望和競爭對手的客觀壓力共同作用下，形成持久的技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新學(xué)派大師熊彼特和制度經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷斯都曾對適度集中型市場結(jié)構(gòu)和大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用做過系統(tǒng)的論述。

（二）寡頭壟斷有利于更好地實現(xiàn)航空運輸業(yè)的良性發(fā)展

航空運輸業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，具有公共性、準軍事性、基礎(chǔ)性行業(yè)特征。行業(yè)本身受經(jīng)濟、政策等外部經(jīng)營環(huán)境影響很大，同時又具有很強的正外部性，其發(fā)展程度直接影響到國民經(jīng)濟各行業(yè)的發(fā)展。政府必須對其經(jīng)營進行一定程度的管制，以利于航空運輸業(yè)健康快速發(fā)展，并維護公眾利益。航空運輸業(yè)的這種特性決定航空運輸市場不能選擇完全競爭和壟斷的市場結(jié)構(gòu)，而寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)卻可以實現(xiàn)這一目的。

（三）寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)能夠帶來資源配置效率的提高

航空運輸業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟特征，且投資大、回收期長、收益率低。由于具有這些特性，航空公司要想獲得規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟就必須擁有并維持規(guī)模龐大的機隊，為此民航公司要購買昂貴的現(xiàn)代化飛機，并支付相應(yīng)的維修、維護成本。再由機折舊年限長，加上運營過程中需要支付昂貴的起降費和航油價格。2000年以來，全球航空運輸業(yè)的利潤率只有3%。航空運輸業(yè)屬于真正意義上的微利行業(yè)，適合寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)。

（四）寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)更符合國家利益

具有全球性影響的跨國航空公司的迅速崛起和發(fā)展，是當今世界經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的重要特征，是衡量一個國家經(jīng)濟實力和競爭力的重要標志。無論國家大小與強弱，都會把本國航空權(quán)益放在首位來考慮。支持一、兩家大型航空公司參與競爭，是一種明智和必然的選擇。根據(jù)我國現(xiàn)階段航空運輸業(yè)特點，只有聯(lián)合抗戰(zhàn)，走規(guī)模經(jīng)濟之路，通過戰(zhàn)略性重組，組建大型企業(yè)集團，同時加強企業(yè)內(nèi)部改造，形成拳頭力量，這樣才能與國際跨國集團相抗衡。所以說，選擇寡頭壟斷型市場組織結(jié)構(gòu)形式對我國航空運輸業(yè)健康發(fā)展最為有利。

中國航空運輸業(yè)市場競爭模式的具體建議

（一）減輕航空公司負擔

受行業(yè)內(nèi)外部主客觀諸多因素的制約，我國航空公司發(fā)展面臨不少困難，突出問題是負擔過重，普遍缺乏持續(xù)發(fā)展后勁。截至2009年4月底，我國航空公司平均資產(chǎn)負債率88.8％，其中，三大航空集團公司平均資產(chǎn)負債率90.3％。而國外航空公司資產(chǎn)負債率基本保持在60％~70％左右，個別航空公司保持在30％~40％左右。如此高的資產(chǎn)負債率，使我國航空公司背上沉重的利息負擔，一定程度上阻礙了航空運輸業(yè)的良性發(fā)展。另外，外部原因造成的航空油料等各項成本增速過快、各種稅費負擔過重、上游單位收費偏高，這也是造成我國航空公司負擔過重的又一個重要原因。

首先，落實國家財經(jīng)政策，按照“先征后返”的原則，將民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金返還給航空公司。其次，打破航空運輸業(yè)上游產(chǎn)品的壟斷。航油、航材、計算機中心等部門屬于航空公司的上游產(chǎn)品，理應(yīng)為航空公司服務(wù)，但目前它們?nèi)园缪葜鴫艛嘀虚g商的角色。建議對這些部門也采取寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)，引入競爭；或者由各航空公司參股，成為真正的命運共同體，使他們真正為航空公司服務(wù)。再次，積極推進節(jié)能減排，提高運行效率、降低運行成本。民航局、空管局積極協(xié)調(diào)，開辟航線，為航班提供服務(wù)，節(jié)省飛行距離，為航空公司節(jié)省燃油成本。

（二）注重調(diào)控結(jié)構(gòu)并制定配套的政策和法規(guī)

注重調(diào)控結(jié)構(gòu)，促進東中西部、支線干線、客運貨運、國內(nèi)國際運輸比較協(xié)調(diào)、完善、高效、便捷的國家公共航空運輸體系，具體包括：對國內(nèi)干線航空實行嚴格的市場準入制度，避免過度競爭；對飛國際遠程航線的大型空運公司及開辟新興市場國家及偏遠落后、社會動蕩不穩(wěn)國家的國際航線給予油料、稅收、信貸等扶持政策以及運營資金補貼；對飛國際遠程航線的大型航空運輸公司實行“反壟斷”豁免；加大對本國貨運航空公司政策和資金支持力度，對外航貨運在國內(nèi)市場的過度擴張予以必要限制；扶持支線航空發(fā)展，促進民航區(qū)域均衡發(fā)展。對經(jīng)營這些航線的航空公司給予政策及財力上的支持和保護。

（三）要完善航空運輸公司的市場進入與退出機制

在規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的航空運輸業(yè)，國家有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的最低規(guī)模經(jīng)濟標準限制企業(yè)的市場進入行為。對劣勢企業(yè)，更要建立和完善企業(yè)退出機制和通道。民航局應(yīng)對航線、航班時刻等民航資源的分配進行改革，通過設(shè)立量化指標，讓運營良好的航空公司可自動獲得更多的資源，運營不好的航空公司自動減少，促進航空公司優(yōu)勝劣汰，從而更好地為旅客服務(wù)。

（四） 積極推動企業(yè)兼并與重組

深化民航企業(yè)改革，重點鼓勵企業(yè)開展各種方式的聯(lián)合、重組和合作，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力，促進有序良性競爭。同時支持企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

1.通過國內(nèi)航空運輸企業(yè)的重組來實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，做大做強。建議中國航空運輸業(yè)按照國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，在大局觀上重新定位和布局，實施戰(zhàn)略重組升級方案，實現(xiàn)中國民航業(yè)重組升級，組建新的航空運輸集團。通過優(yōu)勝劣汰的兼并機制，使資本存量得到合理利用，集團規(guī)模也會隨之擴大。同時要推進集團內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)營管理能力，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快培育集團核心競爭力。新組建的航空運輸集團將立足國內(nèi)，著眼國際，既有分工，又相互依托，通過重組，形成新的國際競爭優(yōu)勢，與外航一爭高下，加快進入世界十大航空公司之列的步伐。

2.引進境外戰(zhàn)略投資者。航空運輸企業(yè)在兼并重組時，不僅要加強國內(nèi)航空公司間合作，同時也要引進境外戰(zhàn)略投資者。這樣既可以解決國內(nèi)航空運輸業(yè)的發(fā)展資金問題，同時也能有效地引進國外先進的行業(yè)理念和管理模式，發(fā)展壯大國內(nèi)航空運輸業(yè)，以國際視野配置資源，提升國際化水平。但同時也應(yīng)注意到，引進戰(zhàn)略投資者，會對國內(nèi)的航空公司產(chǎn)生沖擊，從整個航空業(yè)的長遠發(fā)展來看，國內(nèi)航空公司間的重組是最好的選擇。而且，國內(nèi)的航空企業(yè)并購與國外不同，美國是自由競爭的格局，歐洲以國際航線為主，國外更加市場化。我國國內(nèi)航空業(yè)之間的并購重組是大勢所趨。但是，現(xiàn)在國際上的并購案例更多的是以換股等資本運作的方式來推動的，這就需要一個完備的資本市場來支撐，而我國目前資本市場還很不完善。

3.提高核心競爭力。要提高核心競爭力，組建后的航空集團就要對以下資源進行整合：重構(gòu)航線網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)；整合營銷網(wǎng)絡(luò)；整合維修能力；整合教育培訓(xùn)資源；整合文化資源。

4.重組后有選擇地加入航空聯(lián)盟。國際航空聯(lián)盟是航空公司進入國外航空運輸市場、實現(xiàn)全球化發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。目前我國的國航和上航已正式加入了星空聯(lián)盟，南航也已正式加入天合聯(lián)盟。加入國際航空聯(lián)盟既會產(chǎn)生一定的積極影響，同時也應(yīng)當正確應(yīng)對國際航空聯(lián)盟所帶來的消極影響。加入國際航空聯(lián)盟是基于公司自身長遠發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇，其根本目的在于通過聯(lián)盟提高公司的競爭實力。加入國際航空聯(lián)盟可以完善國際航線網(wǎng)絡(luò)、降低運營成本、提升航空公司管理水平。而且，可以帶動國內(nèi)機場的發(fā)展，增加旅客的利益。

結(jié)論

近年來，我國按照“逐步放松經(jīng)濟性管制”的經(jīng)濟管理政策，航空運輸業(yè)的市場集中度總體呈現(xiàn)下降趨勢。2003年我國航空運輸業(yè)的總周轉(zhuǎn)HI指數(shù)為1437，到2007年下降到1216。2006、2007、2008年，由于航空運輸市場的準入門檻不斷降低，更多民營和外資企業(yè)參與競爭經(jīng)營，市場集中度連續(xù)下降。由于2005年以來，我國航空運輸業(yè)放松進入規(guī)制，一方面有利于打破壟斷，促進了航空公司提升效率，使消費者得到“價廉質(zhì)優(yōu)”的服務(wù)，但另一方面眾多地方航空公司和民營航空公司的無序進入也造成了惡性競爭，資源浪費。由于管理體制和觀念上的阻礙，一些具有規(guī)模和競爭優(yōu)勢的航空公司不能對低效率的航空公司進行兼并從而達到產(chǎn)業(yè)資源配置最優(yōu)，使得本來要退出市場的航空公司通過降低票價繼續(xù)維持，進一步惡化了市場環(huán)境。

中國航空運輸業(yè)早已經(jīng)不是一家獨大，也不是只有國有企業(yè)，從放松對票價的管制以來，原則上就不能說是一個完全壟斷的行業(yè)。對不同傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)不能都簡單地要求實現(xiàn)充分競爭，航空運輸業(yè)有其特殊性，只有適度競爭，才既能維持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又符合消費者的長遠利益。同時，對航空公司非正當?shù)膬r格壟斷行為，也要及時查處，堅決制止，否則民航發(fā)展將難以有一個好的社會輿論氛圍。對民航運輸市場的管理和調(diào)控，既要反壟斷，也要防止惡性競爭，實現(xiàn)這樣的平衡需要時間，需要技巧，需要不斷探索，也需要全社會的理解和支持。雖然在目前，甚至在今后較長一段時期，我國都應(yīng)把擴大航空公司規(guī)模、增強航空公司的國際競爭力視為主要任務(wù)，但這并不意味著我國民航業(yè)應(yīng)一直無限度地擴大公司規(guī)模，因為規(guī)模經(jīng)濟理論的真諦在于合理和適度，只有合理適度的規(guī)模，才能產(chǎn)生遞增效益。我國民航業(yè)在經(jīng)過一段時期的規(guī)模發(fā)展之后，還將面臨著確定企業(yè)最佳規(guī)模的問題，這是民航業(yè)進一步發(fā)展將面臨的難題，也是經(jīng)濟理論界有待突破的重點問題。

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第6篇：國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文

一、以科學(xué)發(fā)展觀建立自主創(chuàng)新體系，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變

“十一五”規(guī)劃提出：應(yīng)按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加價值的要求，積極發(fā)展對外貿(mào)易，促進對外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。在優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，引導(dǎo)企業(yè)增強綜合競爭力。在積極擴大進口方面，要實行進出口基本平衡的政策，發(fā)揮進口在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面，要擴大工程承包、設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險、國際運輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。還要健全貿(mào)易運行監(jiān)測預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對機制，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應(yīng)對貿(mào)易爭端能力，維護企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。

(一)天津社科院城市經(jīng)濟研究所閆金明同志在《科學(xué)發(fā)展觀與外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變》論文中，首先就近年來我國外貿(mào)粗放型增長的形成原因進行了分析，認為：第一，近年來國內(nèi)一直存在的內(nèi)需不足與產(chǎn)能過剩，是迫使眾多企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國際市場的重要誘因。第二，企業(yè)對出口產(chǎn)品的非價格競爭因素及價格彈性問題重視不夠，一味地在低勞動成本、低價格的圈子里苦苦競爭。第三，在開放經(jīng)濟取得迅猛發(fā)展的同時，轉(zhuǎn)型不夠及時，傳統(tǒng)增長模式的慣性作用較大。第四，長期在“低技術(shù)陷阱”中，以勞動者低工資和低福利為代價推動出口高增長。第五，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制陰影加上對“政績”的渴望，形成對“數(shù)量型”增長的雙重推動力。其次，閆金明同志提出以科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的政策建議：第一，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)人手，努力提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，形成較高層次的出口產(chǎn)品生產(chǎn)體系，可以借鑒開放初期引進外資中采取的“以市場換技術(shù)”辦法，在出口中“以速度換產(chǎn)業(yè)升級”，促使企業(yè)逐步放棄粗放型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。第二，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力增加服務(wù)業(yè)出口。第三，在相關(guān)政策方面做出適應(yīng)性調(diào)整，對出口產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營進一步加以規(guī)范。由以往籠統(tǒng)地鼓勵“出口創(chuàng)匯”為特征的政策體系向進一步拉開鼓勵與限制出口的政策差距轉(zhuǎn)變，使資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品出口受到更多的鼓勵。第四，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式創(chuàng)造良好條件，政府要轉(zhuǎn)變“政績觀”，不再將出口數(shù)量指標作為硬性指標層層下達，避免不顧效益的出口。第五，發(fā)揮好外資在促進出口中的作用，在投資與貿(mào)易的良性互動方面做更多的文章，進一步發(fā)揮投資與貿(mào)易的良性互動效應(yīng)，讓外資在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)過程中發(fā)揮更加積極的作用。

(二)中國社科院財貿(mào)所李玉舉同志在題為《精算中同外貿(mào)增長：1996-2005年及十一五期間增長趨勢》論文中，運用實證分析的方法，通過對1996-2005年我國外貿(mào)增長原因的精確計算，總結(jié)這一期間我國外貿(mào)增長的特點是：第一，制成品出口增加96％，進口增加76％；第二，與上一個五年計劃相比，此間美、日、香港三大傳統(tǒng)出口市場占我國出口增量比重增加了4個百分點，美、日、韓三大進口國來源地占我國進口增量比重下降了2個百分點，貿(mào)易增長的地理集中度提高；第三，加工貿(mào)易增長仍占主導(dǎo)地位，其創(chuàng)造的貿(mào)易順差數(shù)倍于總體外貿(mào)順差：第四，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平和比較優(yōu)勢提高。但這些特點導(dǎo)致的結(jié)果是我國對外貿(mào)易發(fā)展步入了高成本期，出現(xiàn)了諸如貿(mào)易條件不斷惡化、外部環(huán)境日益嚴峻，外貿(mào)增長的資源成本、環(huán)境成本、財政負擔不斷加大，短期風險與長期風險并存等一系列不利因素。據(jù)此，李玉舉同志提出，“十一五”是承前啟后的重要時期，在此期間的外貿(mào)增長點應(yīng)是高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、零部件貿(mào)易，同時應(yīng)迅速構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化網(wǎng)絡(luò)。為此，我國需要調(diào)整現(xiàn)有的外貿(mào)增長戰(zhàn)略，樹立全球戰(zhàn)略意識，實現(xiàn)由出口戰(zhàn)略向動態(tài)平衡戰(zhàn)略、外貿(mào)增長方式與資源發(fā)展并重戰(zhàn)略、市場多元化與區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)型。

(三)全毅同志撰文《標準化戰(zhàn)略與我國外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變》認為，人世后，我國在對外貿(mào)易摩擦方面發(fā)生了兩個顯著的變化：一是南傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，二是以技術(shù)標準為核心的技術(shù)性貿(mào)易壁壘取代了反傾銷，成為我國外貿(mào)出口的最大障礙。當前我國對外技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦主要體現(xiàn)在兩個方面：一是出口產(chǎn)品不符合國外的技術(shù)標準引發(fā)摩擦，二是我國制定的技術(shù)標準經(jīng)常引起國際爭端。全毅同志指出，技術(shù)標準的產(chǎn)生原本是為了規(guī)范生產(chǎn)，控制產(chǎn)品質(zhì)量，但隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，標準越來越多地被用來實現(xiàn)貿(mào)易擴張和限制他國出口的工具，技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦的實質(zhì)是標準之爭。標準競爭意味著商品競爭從表面轉(zhuǎn)向了企業(yè)、國家的科技與研發(fā)實力的較量，我國出口商品之所以頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其根源是我國技術(shù)標準過低以及全球標準體系競爭日趨復(fù)雜。因此，我國外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變應(yīng)側(cè)重提高我國產(chǎn)業(yè)的標準化水平，而擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準，是提升我國出口產(chǎn)品質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、化解技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本途徑。加強我國標準化建設(shè)，完善標準體系的途徑是：第一，加快調(diào)整和完善技術(shù)法規(guī)體系；第二，積極采用國際標準和國外先進標準：第三，積極參與國際標準的評議和制定工作；第四，利用WTO規(guī)則，以合理差異為基礎(chǔ)制定符合我國特色的技術(shù)標準。規(guī)范我國標準制定和加速我國標準化戰(zhàn)略的實施的措施是：第一，對標準的制定工作做出規(guī)范化要求；第二，采取分層實施和整體推進的策略；第三，加大對標準化研究的投入，建設(shè)標準開發(fā)的激勵機制。

(四)廣東暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院傅京燕同志在《標準化、自主創(chuàng)新與國際貿(mào)易》文中指出，標準是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的秩序，也是產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)方案。標準對內(nèi)可以促進產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易的發(fā)展，對外意味

著技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。標準在垂直鏈條上是產(chǎn)業(yè)利益分配的工具，在橫向競爭中體現(xiàn)產(chǎn)品差異化能力。標準化戰(zhàn)略貫穿企業(yè)自主創(chuàng)新的全過程，對企業(yè)搶占戰(zhàn)略制高點具有非常重要的意義，也是突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段。2005年6月WTO公布的《世界貿(mào)易報告》核心就是“標準化與國際貿(mào)易”，這也是WTO首次將標準化對國際貿(mào)易的作用提到了突出顯著的地位。隨著“十一五”規(guī)劃將“自主創(chuàng)新”作為我國今后發(fā)展的重要國策，以及科技的迅猛發(fā)展和不可逆轉(zhuǎn)的全球化趨勢，標準的重要戰(zhàn)略地位越來越顯現(xiàn)出來，“標準戰(zhàn)略”無疑是提高我國自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的有力手段，成為關(guān)系到我國經(jīng)濟調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

(五)《加快轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)增長方式》的作者――廣西百色市委黨校趙堂高同志認為，由于資源過度消耗、貿(mào)易條件惡化和國民福利外溢、貿(mào)易保護主義抬頭、超常增長對世界市場形成的沖擊、對加工貿(mào)易和外資的過分依賴等原因，迫切要求我國轉(zhuǎn)變以數(shù)量規(guī)模主導(dǎo)的對外貿(mào)易粗放式增長方式。新形勢下調(diào)整我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的途徑是：第一，調(diào)整外貿(mào)發(fā)展導(dǎo)向戰(zhàn)略，實現(xiàn)既快又好的增長方式；第二，調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)加工貿(mào)易的進一步升級；第三，調(diào)整外資利用戰(zhàn)略，提高外資溢出效應(yīng)；第四，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高其在我國貿(mào)易額中的比重。

二、轉(zhuǎn)變增長方式中的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)廣西大學(xué)商學(xué)院陸善勇同志在文章《基于綜合優(yōu)勢原則的我國外貿(mào)發(fā)展新戰(zhàn)略》中認為，關(guān)于一國外貿(mào)發(fā)展應(yīng)該遵循何種戰(zhàn)略原則的問題，近年來經(jīng)濟學(xué)界出現(xiàn)了比較優(yōu)勢原則論與競爭優(yōu)勢原則論之爭，研究表明，這兩種“原則”在理論和實踐上均存在較大的缺陷。在按照比較優(yōu)勢原則進行的國際分工與貿(mào)易格局中，雖然一小部分國家獲得了較快的經(jīng)濟增長，但是發(fā)展中國家從總體上說并沒有縮小與發(fā)達國家的差距，如果按照比較優(yōu)勢原則進行自由貿(mào)易，往往會造成本國的實際收入水平和消費水平都比增長前絕對下降，出現(xiàn)福利惡化的“貧困化增長”，陷入“比較利益陷阱”之中。我國長期以來，在對外貿(mào)易中由于過多的強調(diào)了比較優(yōu)勢，目前正日漸落入比較優(yōu)勢陷阱。具體表現(xiàn)為：貿(mào)易結(jié)構(gòu)低級化、對外貿(mào)易方式初級化和參與世界經(jīng)濟活動單向化。而過于強調(diào)競爭優(yōu)勢，會導(dǎo)致發(fā)展中國家盲目追求技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而為此支付過高的成本而陷入“競爭優(yōu)勢困境”或“趕超困境”之中。陸善勇同志通過研究認為每個國家在產(chǎn)業(yè)選擇中應(yīng)該充分利用由外生比較優(yōu)勢、內(nèi)生分工優(yōu)勢和交易效率優(yōu)勢組成的“綜合優(yōu)勢”。綜合優(yōu)勢意味著一國可以通過某種恰當?shù)暮筇炫θ〉媒?jīng)濟的快速增長，說明一國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵是“增長方式”而非“產(chǎn)業(yè)等級”。按照綜合優(yōu)勢原則，必須在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，一要改進交易效率(制度創(chuàng)新)，二要提高競爭優(yōu)勢(首先是技術(shù)創(chuàng)新、其次才是產(chǎn)業(yè)升級)，這是一種嶄新的增長方式，增長的動力源是以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的創(chuàng)新。我國改革開放以來，在外經(jīng)貿(mào)方面取得的成就，無疑是得益于綜合優(yōu)勢的發(fā)揮。陸善勇同志提出的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略是建立創(chuàng)新型貿(mào)易增長方式，即基于綜合優(yōu)勢原則的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵是：第一，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制造業(yè)最能體現(xiàn)當前我國的綜合比較優(yōu)勢，因此，對已進入工業(yè)化中期階段的中國，必須把自己打造成為以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“世界工廠”。第二，以綜合優(yōu)勢原則制定國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，可以鼓勵少數(shù)集中優(yōu)勢資源的領(lǐng)域或區(qū)域?qū)崿F(xiàn)局部跨越式發(fā)展。第三，根據(jù)各區(qū)域條件，分別發(fā)展中、高、低技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)，牢牢地保持并穩(wěn)步地增進全球要素在我國的配置和全球產(chǎn)業(yè)鏈條在我國的良性拓展，最后實現(xiàn)多元區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，根據(jù)綜合優(yōu)勢原則以及轉(zhuǎn)型國家的特點，實施綜合優(yōu)勢經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略意味著要加速市場化進程，通過制度建設(shè)和創(chuàng)新不斷提高交易效率。第五，根據(jù)綜合優(yōu)勢原則，實施管理型的開放戰(zhàn)略，如實行靈活而適度貿(mào)易保護政策，合理引進外資政策，“引進來”與“走出去”統(tǒng)籌兼顧政策等。

(二)湖南湘潭大學(xué)商學(xué)院劉長庚等同志在《論人民幣升值對轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式的決定作用》文中認為，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，涉及生產(chǎn)、貿(mào)易、經(jīng)營的全部過程，人民幣升值可以影響這些過程的各個階段。人民幣升值，第一，提高了出口貿(mào)易商品的損益平衡點；第二，促使企業(yè)風險結(jié)構(gòu)改變；第三，使企業(yè)由結(jié)算風險轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營風險。劉長庚等同志提出，在固定匯率制下，所有的經(jīng)營單位都按同一種匯率計價進出口商品，加上出口退稅，企業(yè)只需把握住勞動力成本就可以保住市場地位，依靠微利產(chǎn)品不斷擴大出口規(guī)模取得效益，是我國多年來取得市場成功又矛盾四伏的重要原因。人民幣升值，造成出口貿(mào)易產(chǎn)品整體計價成本上升，那些微利和保本的產(chǎn)品出口就無利可圖了，不得不退出市場。為了保住原有的市場地位，企業(yè)只能以技術(shù)改造降低生產(chǎn)和交易成本的方法來保證盈虧臨界水平，或者通過產(chǎn)品創(chuàng)新重新贏得客戶的認同。我國屬于發(fā)展中國家，總體技術(shù)水平低于發(fā)達國家和國際平均水平，長期以來主要依靠低成本優(yōu)勢取得貿(mào)易比較優(yōu)勢，在固定匯率制度下，貿(mào)易雙方進出口相對價格為常數(shù)，低價位的比較優(yōu)勢會一直保持下去。以本幣升值為重心的浮動匯率制將打破固定匯率制下的平衡狀況，貿(mào)易雙方相對價格由常數(shù)變?yōu)樯舷赂拥淖償?shù)，此時出口產(chǎn)品價格上升，進口產(chǎn)品價格下降，貿(mào)易平衡才有可能得以實現(xiàn)，為繼續(xù)擴大出口，供給方開始轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，改善出口產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成。從長遠觀點看，人民幣匯率制度最終要與國際匯率體系接軌，所以，人民幣升值對轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式可以起到?jīng)Q定作用。

三、轉(zhuǎn)變增長方式中的對外經(jīng)貿(mào)政策

天津商委李培生同志認為貿(mào)易政策是各國政府為實現(xiàn)一定時期內(nèi)的國家利益，對進出口貿(mào)易制定的方針和采取的準則，對外貿(mào)易政策具有多變性、現(xiàn)實性、民族性和共同性的特點。我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，要求外貿(mào)增長具有持續(xù)性，效益具有規(guī)模性，結(jié)構(gòu)具有合理性，生態(tài)環(huán)境具有平衡性，為此而制定的政策目標應(yīng)當是：第一，擴大產(chǎn)品出口，包括擴大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口和提高產(chǎn)品附加值。第二，提高產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強自主創(chuàng)新能力和在未來能夠持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，增強企業(yè)競爭力，要求企業(yè)產(chǎn)品品牌化和經(jīng)營規(guī)模化。第四，推動經(jīng)濟發(fā)展，既要追求國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，又要保持國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，在制定政策過程中應(yīng)堅持：第一，國家進出口貿(mào)易平衡原則，追求國家之間進出口額相對平衡目標。第二，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)一體化原則，爭取實現(xiàn)國際、國內(nèi)市場一體化，企業(yè)經(jīng)營主體一體化，內(nèi)外貿(mào)管理的一體化。第三，遵循世貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)共利原則。第四，貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策及其他經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)原則。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的貿(mào)易政策措施是：第一，繼續(xù)實施擴大出口政策，包括繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口，積極鼓勵資本和中

等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)出口，提前支持未來產(chǎn)業(yè)出口。第二，合理使用貿(mào)易保護措施，包括將限制進口措施的重點從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，對商品實施保護的范圍從傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向幼稚產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，從國家貿(mào)易保護轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易保護。第三，調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展模式，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進加工貿(mào)易落地生根，改進加工貿(mào)易監(jiān)管方式。第四，大力推進內(nèi)外貿(mào)一體化，實現(xiàn)管理職能的統(tǒng)一，積極培育內(nèi)外貿(mào)一體化市場主體，加強內(nèi)外貿(mào)一體化市場環(huán)境建設(shè)。第五，完善出口退稅制度，深入改革出口退稅機制，建立完善的出口退稅法律法規(guī)體系，逐步實行出口貨物零稅率。建立有彈性的出口退稅率制度，實行中央統(tǒng)一退稅機制。第六，調(diào)整利用外資政策。取消超國民待遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強對外資的監(jiān)管。第七，積極推進區(qū)域經(jīng)濟合作，選擇多樣化區(qū)域合作形式。第八，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，建立進出口貿(mào)易預(yù)警體系，完善公平貿(mào)易聯(lián)動機制和善于運用WTO規(guī)則。

四、后配額時代的我國紡織服裝業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

(一)天津南開大學(xué)商學(xué)院許暉等同志在《后配額時代我同紡織企業(yè)加速國際化的戰(zhàn)略選擇：基于資源觀的研究》中提到，自2005年1月1日起，全球紡織品服裝配額取消，從此進人了后配額時代。我國作為世界上最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，在配額取消后如何調(diào)整自身戰(zhàn)略以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，已成為政府、學(xué)術(shù)界及企業(yè)界探討的熱點問題之一。許暉等同志認為，傳統(tǒng)的國際化戰(zhàn)略分析大多建立在比較優(yōu)勢理論基礎(chǔ)之上，但其很多假設(shè)和環(huán)境條件在當前都已經(jīng)發(fā)生變化。資源觀理論認為，并不是所有投入生產(chǎn)的企業(yè)資源都可以產(chǎn)生競爭優(yōu)勢，企業(yè)要產(chǎn)生持久性競爭優(yōu)勢并獲利，必須找出企業(yè)獨有的資源和能力，也就是那些符合一定特性的資源，使這些資源能夠為企業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，資源已經(jīng)成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要來源。所以，依據(jù)資源觀理論考察我國紡織品服裝出口企業(yè)的優(yōu)勢資源，主要包括實體性資本、組織資本、人力資本和營銷資本等四類資源。從這四類優(yōu)勢資源出發(fā)，我國紡織企業(yè)加速國際化的戰(zhàn)略可以有兩種：第一種是境內(nèi)出口型戰(zhàn)略；第二種是海外生產(chǎn)型戰(zhàn)略。海外生產(chǎn)戰(zhàn)略主要以境外加工貿(mào)易為主。關(guān)于后配額時代我國紡織企業(yè)的國際化戰(zhàn)略選擇，許暉等同志建議，政府部門應(yīng)實現(xiàn)由稅收優(yōu)惠型向營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)扶植方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟區(qū)域化、全球化趨勢中走效能調(diào)控之路；行業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)目前處于全球供應(yīng)鏈末端的“散、小、亂”向“優(yōu)、大、強”的集團重組轉(zhuǎn)變，突破“夕陽產(chǎn)業(yè)”的局限，走新型工業(yè)化發(fā)展道路；企業(yè)應(yīng)正視后配額時代機遇與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)由低價競爭方式向提高產(chǎn)品附加值和品牌競爭的轉(zhuǎn)變，積極走國際化道路。

(二)河南嵩岳集團張名金等同志提出了《推動紡織產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變出口增長方式的有效途徑》，他們認為，我國紡織品在國際競爭中具有較高的比較優(yōu)勢，目前已成為世界紡織品服裝第一出口大國，而支撐中國紡織工業(yè)快速發(fā)展的是紡織產(chǎn)業(yè)集群。面對激烈的市場競爭和有限的世界市場容量，勞動密集型產(chǎn)品出口持續(xù)增長難度加大，迫切需要我國紡織工業(yè)轉(zhuǎn)變出口增長方式，逐步實現(xiàn)出口增長方式由出口創(chuàng)匯型和數(shù)量型向出口效益型和質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變目標，僅僅依靠單個企業(yè)自身的努力，或者是僅僅依靠政府產(chǎn)業(yè)政策扶持，都是不現(xiàn)實的。產(chǎn)業(yè)集群從本質(zhì)上說，是為了創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而產(chǎn)生的，而且已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟的基本空間架構(gòu)。紡織產(chǎn)業(yè)集群是我國紡織工業(yè)快速發(fā)展的支撐，全國規(guī)模以上紡織企業(yè)86，04％的出貨值都是由紡織產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造的。因此，利用產(chǎn)業(yè)集群重新構(gòu)造我國紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出口增長方式，既是行業(yè)自身發(fā)展的要求，也是提升我國紡織工業(yè)國際競爭力的有效途徑。

五、出口戰(zhàn)略思考

湖北國際經(jīng)貿(mào)學(xué)會楊昌榮等同志進行了《實施資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的思考》。他們認為節(jié)約資源求發(fā)展是我國的基本國策，也是國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展必須遵循的客觀規(guī)則。當前我國外貿(mào)出口與資源、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題是：第一，外貿(mào)高增長與資源、能源和環(huán)境的矛盾凸顯，壓力日益增大。第二，外貿(mào)高增長與資源、能源高消耗、低利用問題日益突出。第三，外貿(mào)高增長與資源、能源的擁有量和可供量短缺問題日益嚴峻。實施資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的要點是：首先，人均外貿(mào)水平偏低、外貿(mào)依存度偏高、外貿(mào)增勢難抑與資源環(huán)境制約的矛盾，是新形勢下我國外貿(mào)發(fā)展中帶有掣肘性的難題，所以，從大力節(jié)約資源上尋求新發(fā)展是實施節(jié)約型出口戰(zhàn)略的出發(fā)點。其次，國家“十一五”規(guī)劃將資源節(jié)約作為基本國策，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體部署，是我國外貿(mào)實現(xiàn)資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的基點，也是今后外經(jīng)貿(mào)改革與發(fā)展、轉(zhuǎn)變增長方式必須堅持的基本原則。第三，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、集團內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易是構(gòu)成我國外貿(mào)增長能力和國際競爭力的主流力量，要以其作為實施資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的載體，以能源和資源的供給能力、承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，立足節(jié)約能源、資源和保護環(huán)境推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)出口上規(guī)模。第四，通過強化實行能源性和資源性商品產(chǎn)量限出的硬性措施，嚴加防范產(chǎn)業(yè)內(nèi)出口增長可能出現(xiàn)的外貿(mào)規(guī)模收斂和貿(mào)易報酬遞減的問題,促進外貿(mào)出口增長與節(jié)約資源、能源和安全發(fā)展相得益彰。實施資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的近期目標是出口總量增長,能源利用效率提高，降低單位出口總值能源消耗；降低資源、能源消耗速率；減緩資源、能源消耗總量的增長速度；限量出口資源性大宗商品。中期目標是出口總量增長，能源利用效率再提高，再降低單位出口總值能源消耗；實現(xiàn)資源、能源消耗速率的低增長或零增長，將資源、能源消耗總量大體維持在一定水平上；逐步降低資源性大宗商品出口數(shù)量。遠期目標是出口總量增長，能源利用效率大幅度提高。大幅度降低單位出口總值能源消耗；實現(xiàn)資源、能源消耗速率的零增長或負增長，即資源、能源消耗總量逐步遞減；大幅度降低資源性大宗商品出口數(shù)量，停止出口稀缺性礦產(chǎn)品，這個目標在國際上屬于貿(mào)易與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高端目標，具有超前性和績優(yōu)性。實施資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的措施是：第一,以企業(yè)出口產(chǎn)品為突破口，大幅度提高資源利用效率。第二，用循環(huán)經(jīng)濟理念建構(gòu)資源節(jié)約型出口體系。第三，堅持節(jié)約出口與廣開資源替代渠道相結(jié)合。第四，進一步強化礦產(chǎn)資源出口管理。第五，實行征收節(jié)約資源、能源與環(huán)境保護稅費相統(tǒng)一的促進政策。第六，以國際合作推進周邊國家、區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。促進我國外貿(mào)與資源、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實施節(jié)約型出口戰(zhàn)略是在新的歷史起點上，實現(xiàn)我國外貿(mào)出口新跨越的重要選擇，是“十一五”時期轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要途徑。(待續(xù))