法律監(jiān)督的基本形式精選(九篇)

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第1篇：法律監(jiān)督的基本形式范文

檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)作為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容、程序進(jìn)行監(jiān)督。既監(jiān)督行政執(zhí)法行為的合法性，又監(jiān)督行政執(zhí)法行為的合理性。

（一）檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的特征

1.它是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法專門機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。這些機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些日常工作和有關(guān)事務(wù)，不在監(jiān)督之列；

2.它是通過對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序以及執(zhí)法效果的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)來判斷法律、法規(guī)和規(guī)章是否得到貫徹實(shí)施的一種措施；

3.它是依據(jù)法律對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督；

4.它是依照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則進(jìn)行的。

（二）檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的目的

1.督促國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極、自覺、嚴(yán)格地執(zhí)行并遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行法定的行政管理職權(quán)。行政管理不是簡(jiǎn)單、機(jī)械的活動(dòng)，法律規(guī)范也不是自發(fā)運(yùn)作的準(zhǔn)則?，F(xiàn)代行政管理要求管理者把具有普遍約束力的法律規(guī)范適用于復(fù)雜多樣、變化無窮的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題及事務(wù)。在這一過程中，既需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)范的要求就法律規(guī)范如何具體執(zhí)行采取相應(yīng)的措施，制定具體的實(shí)施辦法。

2.防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章直接或間接作用于行政管理對(duì)象的基本形式，決定了各種各樣的行政行為包括各種行政執(zhí)法行為，只有在依法實(shí)施的前提下，才能合法、適當(dāng)，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益才不致遭受侵犯。當(dāng)前，行政執(zhí)法行為出現(xiàn)違法與不當(dāng)已是一個(gè)不容忽視的事實(shí)，糾正違法行為，為公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受的損害提供有效的救濟(jì)，在檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作中居于重要位置。

3.依法履行檢察行政執(zhí)法監(jiān)督工作有兩點(diǎn)需要給予重視。一是既要監(jiān)督具體行政行為，也要監(jiān)督抽象行政行為。二是既要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的作為行政行為，也要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。

二、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)

（一）法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此，實(shí)施并強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，應(yīng)是法律監(jiān)督的應(yīng)有之意。少數(shù)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法不作為、亂作為，破壞了黨和政府的形象，損害了黨的威信，增加了社會(huì)矛盾。這與我們推行依法治國(guó)方略，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求格格不入。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，必須切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾最直接、最根本、最現(xiàn)實(shí)的利益，積極調(diào)處和化解社會(huì)矛盾。

（二）行政執(zhí)法的自身特征需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督

權(quán)力具有雙重性，它不僅代表責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也意味著某個(gè)人的便利和地位。權(quán)力在使用的過程中，必然產(chǎn)生兩種效果：正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。權(quán)利的正效應(yīng)指權(quán)力發(fā)揮其正常的、應(yīng)有的正面和職能。權(quán)力的負(fù)效應(yīng)，指權(quán)力的擁有著假公濟(jì)私、濫用權(quán)力，因而對(duì)公共目標(biāo)和公共利益造成危害。行政執(zhí)法在日常生活中表現(xiàn)是紛繁具體的各種具體行政行為，其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，且具有國(guó)家強(qiáng)制性。行政主體在行政執(zhí)法過程中就時(shí)刻有濫用權(quán)力的可能，行政執(zhí)法活動(dòng)中亂立章法、以言代行、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象還相當(dāng)突出。

三、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性

（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是務(wù)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要

檢察機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能時(shí)，既要注重對(duì)行政執(zhí)法的合法性進(jìn)行監(jiān)督，促使行政執(zhí)法行為做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，又要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的合理性進(jìn)行監(jiān)督，確保行政執(zhí)法行為合情合理。對(duì)違法的行政行為，充分運(yùn)用檢察建議、糾正違法通知書等方式，及時(shí)糾正；對(duì)構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)權(quán)限，及時(shí)查處。因此，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)有力的切入點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是促進(jìn)社會(huì)矛盾化解的需要

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，利益沖突加劇，突發(fā)事件頻發(fā)。而行政執(zhí)法行為因其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，涉及面廣等特征，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。一個(gè)不合法，甚至是不恰當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，倘若得不到及時(shí)的糾正，極容易成為一個(gè)“著火點(diǎn)”，如江西宜黃強(qiáng)拆引發(fā)的自焚事件，都與行政執(zhí)法行為的不合法、不恰當(dāng)有著深刻的關(guān)聯(lián)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，既要注重合法性、也要合理性，既要注重執(zhí)法內(nèi)容的合法合理，也要注重方式方法的合情合理，從而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是確保公正廉潔執(zhí)法的需要

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有些執(zhí)法部門亂立章法、越權(quán)執(zhí)法；有些執(zhí)法人員或?yàn)E施處罰、以罰代法、貪贓枉法；或不履行法定職責(zé)等。如有毒食品、礦難等公共事件，就是有關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法不力、不履行法定職責(zé)所種下的惡果。這些現(xiàn)象的存在是法治社會(huì)的毒瘤，嚴(yán)重?fù)p害了法律的威信，阻礙了依法治國(guó)方略的落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，既可以收集職務(wù)犯罪線索，對(duì)瀆職、失職、貪污受賄的違法執(zhí)法人員依法查處；也可以建議有關(guān)部門對(duì)違紀(jì)的執(zhí)法人員給予政紀(jì)黨紀(jì)出分。從而有效促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

四、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的構(gòu)建

（一）立法設(shè)置

在立法層面，要積極爭(zhēng)取人大的支持，在法律層面細(xì)化檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定，特別是要賦予檢察機(jī)關(guān)的履行法律監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督行政執(zhí)法行為時(shí)作為“殺手锏”的相應(yīng)權(quán)力。在履行監(jiān)督職能時(shí)，發(fā)現(xiàn)不合法、不合理并造成嚴(yán)重后果行政執(zhí)法行為，可行使提請(qǐng)罷免權(quán)，即提請(qǐng)人大免除相應(yīng)主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)，從而避免有責(zé)無權(quán)的尷尬。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，筆者認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)系甚大的監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督檢察機(jī)構(gòu)，專門履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。并且應(yīng)當(dāng)賦予相當(dāng)?shù)臋?quán)力，從而增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的震懾力。

（三）制度設(shè)置

第2篇：法律監(jiān)督的基本形式范文

（一）在行政訴訟中的檢察監(jiān)督

《行政訴訟法》第64條規(guī)定，行政抗訴是檢察權(quán)監(jiān)督審判權(quán)是否合法行使的一項(xiàng)制度，監(jiān)督對(duì)象是生效的行政判決、裁定是否違反法律規(guī)定。但它是否對(duì)行政行為（行政權(quán)）也進(jìn)行了監(jiān)督在學(xué)術(shù)界則有不同的見解，一種意見認(rèn)為行政抗訴是檢察權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的基本形式之一，另一種意見認(rèn)為行政抗訴是檢察權(quán)對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督，不是對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。筆者贊成第二種意見，理由是：行政判決是法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法的一種判斷，是國(guó)家審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督與制約。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的裁判提起抗訴，是針對(duì)原裁判認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律及法定程序是否正確合法提起的抗訴，檢察機(jī)關(guān)具有這項(xiàng)程序的權(quán)力，目的是啟動(dòng)再審程序，并不實(shí)質(zhì)審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為合法性（行政權(quán)的運(yùn)用）。因此，檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中并不對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督

行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是我國(guó)司法實(shí)踐中一項(xiàng)創(chuàng)新，是檢察權(quán)直接監(jiān)督行政權(quán)一種表現(xiàn)形式。其法律依據(jù)是《憲法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，《憲法》是根本法，具有最高法律效力，是判斷一切違法行為的最高標(biāo)準(zhǔn)；其歷史淵源是我國(guó)御史制度和列寧的一般監(jiān)督權(quán)的思想，御史監(jiān)督包括對(duì)行政權(quán)、司法權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，“也是一項(xiàng)沒有實(shí)體性決定權(quán)的程序性權(quán)力”。列寧一般監(jiān)督權(quán)的思想在我國(guó)1954年《憲法》第81條中有充分的體現(xiàn)。那么，在實(shí)踐中行政執(zhí)法檢察監(jiān)督具體表現(xiàn)形式如下：

1.檢察建議。檢察建議是人民檢察院履行監(jiān)督職責(zé)的一種形式，要求消除妨礙法律正確實(shí)施的情況，主要針對(duì)在行政機(jī)關(guān)對(duì)某一行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法時(shí)不當(dāng)或非法行使權(quán)力產(chǎn)生的一些共性問題進(jìn)行監(jiān)督，檢察建議發(fā)出的前提是，當(dāng)事人一般不能通過申訴、復(fù)議、訴訟等其他途徑解決行政權(quán)侵害國(guó)家、社會(huì)公共利益及公民合法權(quán)益問題。比如，《山東省檢察機(jī)關(guān)集中開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點(diǎn)專項(xiàng)工作實(shí)施方案》中，對(duì)涉農(nóng)、土地資源、環(huán)保、社會(huì)保障等領(lǐng)域違公益行政不作為、亂作為，要求通過督促、檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督。

2.提起行政公訴。行政公訴是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定，侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，向法院提訟，由法院追究其法律責(zé)任的活動(dòng)。該種方式在有的地方已進(jìn)行了成功的實(shí)踐。比如，河南省宜陽縣檢察院以原告的身份對(duì)該縣工商局違規(guī)收取300余家企業(yè)合同鑒證費(fèi)提訟，縣法院依法支持了檢察院的訴訟主張。

二、檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的路徑選擇

從立法與檢察實(shí)踐中來看，我國(guó)還沒有建立檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)制度，沒有統(tǒng)一立法程序，但我們可以借鑒兩大法系中檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)本土文化資源，創(chuàng)建檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)具體制度，使我們有章可循，為以后的立法完善提供一種新思路。檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)具體制度主要內(nèi)容就是行政執(zhí)法領(lǐng)域的檢察建議程序與行政公訴運(yùn)行程序以及二者程序如何銜接問題。

（一）域外的做法

1.瑞典議會(huì)監(jiān)察員。它是在《憲法》保障前提下監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)（包括行政機(jī)關(guān)）的不當(dāng)或違法行為。議會(huì)監(jiān)察員受理公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的申訴，有調(diào)查權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)甚至提起紀(jì)律處分特別報(bào)告，但無權(quán)行政機(jī)關(guān)的決定，申訴人如果對(duì)處理結(jié)果不滿，可尋求司法手段。議會(huì)監(jiān)察員制度與我國(guó)檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)特征有相似性，都有《憲法》保障，且具有程序性、單向性、主動(dòng)性、公益性等特征，但我國(guó)法律提出檢察建議程序中并沒有調(diào)查權(quán)、報(bào)告權(quán)等權(quán)力，應(yīng)當(dāng)加以借鑒。

2.域外行政公訴。在美國(guó)，聯(lián)邦檢察總長(zhǎng)和檢察官都有權(quán)決定并參與涉及到社會(huì)公益任何行政案件，但要求必須先行調(diào)查，然后才能提訟。德國(guó)1960年頒布《德國(guó)法院法》專門確立公益代表人制度，即各級(jí)檢察官作為公益代表人參與各級(jí)行政法院的行政訴訟，并享有上訴權(quán)和變更權(quán)。英國(guó)也有類似的制度，英國(guó)檢察總長(zhǎng)在提起行政公訴時(shí)，還可以申請(qǐng)對(duì)一般違法行政行為禁止令判決?？偠灾还苡⒚婪ㄏ禉z察總長(zhǎng)理論，還是大陸法系公益代表人制度，檢察官?gòu)墓怖娉霭l(fā)，監(jiān)督制約行政權(quán)，體現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的精神，我國(guó)也不應(yīng)例外。

（二）行政公訴前置程序———檢察建議程序檢察建議是以軟性約束的形式監(jiān)督行政權(quán)，其實(shí)質(zhì)是提醒行政機(jī)關(guān)對(duì)行政決定重新進(jìn)行審慎的考量。檢察建議的效力只是引起一定的程序，即接受檢察建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出處理，并書面回復(fù)人民檢察院。行政機(jī)關(guān)置若罔聞，不作出處理的，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公共利益考量后，可以作出是否提起行政公訴的決定。［5］筆者認(rèn)為，在檢察機(jī)關(guān)作出檢察建議過程中，應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是檢察建議運(yùn)行程序的核心問題，檢察官行使調(diào)查權(quán)，向行政執(zhí)法單位和有關(guān)公民調(diào)查取證，不得拒絕。檢察官只有取得了第一手資料才能對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)合法性作出全面客觀的判斷，增強(qiáng)檢察建議的說服力。若不賦予調(diào)查權(quán)，難以取得監(jiān)督的證據(jù)材料，人民檢察院的法律監(jiān)督就會(huì)變得蒼白無力。賦予調(diào)查權(quán)也為后續(xù)行政公訴程序提供證據(jù)材料，為檢察官正確作出行政公訴提供事實(shí)依據(jù)。

（三）行政公訴程序［6］當(dāng)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議等方式不足以阻止違法行為的情況下，才能用公訴權(quán)抗衡。因此，檢察機(jī)關(guān)的行政公訴權(quán)具有強(qiáng)制性的特征，相對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的檢察建議等柔而言，公訴權(quán)是作為強(qiáng)制性啟動(dòng)行政訴訟司法審查程序的一種訴訟活動(dòng)。它與檢察建議程序的關(guān)系，從司法權(quán)本質(zhì)角度來看，公訴權(quán)介入行政訴訟的深度和廣度應(yīng)該是最后的，它不僅不排斥其他一切對(duì)行政違法進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)的可能渠道和手段，還為檢察建議等手段提供優(yōu)先適用的空間。行政公訴是一個(gè)程序繁瑣、期間較長(zhǎng)的過程，為避免違法行政行為的進(jìn)一步實(shí)施可能給國(guó)家和社會(huì)公共利益帶來無法挽回的重大損失，仿照英國(guó)行政公訴制度中的禁止令程序，在將來的立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定訴前臨時(shí)禁令程序。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)、公益社團(tuán)甚至公民個(gè)人的申請(qǐng)，由法院審查決定迅即暫停該行政行為，是一種必要的訴前救濟(jì)措施和制度安排，以達(dá)到防止行政權(quán)濫用的目的。在整個(gè)行政公訴運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)是必不可少的一環(huán)。

1.行政公訴具體運(yùn)行程序。（1）行政公訴范圍。在目前的情況下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有限干預(yù)原則，我們可將違反國(guó)家有關(guān)法律，侵犯社會(huì)公共利益或某些涉及公民重大利益損害的案件納入行政公訴范圍，具體而言：（a）造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失或國(guó)有資產(chǎn)流失的重大行政違法行為。國(guó)家財(cái)產(chǎn)事關(guān)國(guó)家利益，諸如稅務(wù)機(jī)關(guān)不收或少收稅等行為將給國(guó)家造成損失。（b）造成嚴(yán)重環(huán)境污染或資源破壞的行政作為與不作為。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)污染環(huán)境和破壞資源的行為置之不理；有的甚至，對(duì)不符合資質(zhì)的單位和個(gè)人濫發(fā)行政許可等，只顧眼前利益，忘記長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，極有可能導(dǎo)致資源環(huán)境危機(jī)的案件。（c）擾亂市場(chǎng)秩序與宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的重大行政違法行為。對(duì)于基于地方保護(hù)主義或是部門利益擾亂市場(chǎng)秩序或是違反《會(huì)計(jì)法》、《金融法》等妨害國(guó)家宏觀調(diào)控的行為，行政機(jī)關(guān)不處罰或本身就是實(shí)行者，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)行政公訴。（d）造成公共利益損失的部分抽象行政行為。抽象行政行為涉及對(duì)象的不確定性決定了客觀存在的公共利益性，而行政機(jī)關(guān)大部分的違法行為都以內(nèi)部規(guī)范性文件為依據(jù)，使其具有合法的“外衣”。檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法抽象行政行為提起行政公訴，應(yīng)嚴(yán)格限制范圍，主要是行政規(guī)章以下的規(guī)范性文件。（e）其他侵害公共利益或重大侵民的行政案件。比如政府違法占用處理公共設(shè)施，土地開發(fā)中的不合理利用等問題；或案件標(biāo)的較大、涉及人數(shù)較多、爭(zhēng)議較大、案情復(fù)雜的具有重大社會(huì)影響的行政案件；或不法行政行為雖侵犯?jìng)€(gè)體利益，但后果十分嚴(yán)重，受害人由于種種原因不能自行而請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)援助的行政案件等等。（2）立案。這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟案件行使檢察權(quán)的起點(diǎn)。一般而言，只有公益確實(shí)受到違法行政行為危害，影響到多數(shù)公民的合法權(quán)益，無法通過現(xiàn)行《行政訴訟法》提訟，檢察院才可考慮是否立案，同時(shí)還應(yīng)具備以下條件:（a）存在嚴(yán)重行政違法行為，并且這些違法行政行為造成的危害后果或社會(huì)影響是嚴(yán)重的，危害公共利益。（b）屬于檢察機(jī)關(guān)提起行政公訴的管轄范圍。（c）具有由檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家公訴人提起行政公訴的必要。（3）行政公訴案件的審查。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:（a）行政違法事實(shí)。（b）行政對(duì)象的權(quán)益是否確實(shí)受到侵害。（c）確認(rèn)行政違法行為的證據(jù)是否確實(shí)、充分。（d）審查是否符合提起行政公訴的條件。對(duì)于決定提起行政公訴的案件，由檢察官制作行政書，代表人民檢察院向人民法院提起行政訴訟；對(duì)于不符合提起行政公訴的案件，則視情況作出不、或撤銷案件的決定。（4）庭前及庭中程序。此程序主要是指檢察機(jī)關(guān)在提起行政公訴后，參與法庭行政訴訟審判程序的過程。此程序按先后依次為:（a）調(diào)閱涉案卷宗。（b）調(diào)查和核實(shí)有關(guān)證據(jù)，制作行政書。（c）以公訴人的身份出庭參與訴訟。其中包括宣讀行政書;出示書證、物證和視聽資料；宣讀鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)報(bào)告；對(duì)出示的證據(jù)進(jìn)行詢問和質(zhì)證；發(fā)表出庭意見并進(jìn)行必要的辯論。（d）同時(shí)對(duì)法庭審判過程是否合法履行法律監(jiān)督職責(zé)。（5）審判程序終結(jié)后果。主要是指對(duì)行政公訴案件裁判結(jié)果是否承擔(dān)法律責(zé)任的問題。如果人民法院的裁判支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，撤銷或變更了行政行為，則其判決的法律后果主要由被告行政主體承擔(dān)。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)還可以根據(jù)行政公訴過程中了解和掌握的情況，就完善相關(guān)的行政過程中管理、追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任以及防范類似情況的發(fā)生，向作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)，提出責(zé)任追究檢察建議，這類似于瑞典議會(huì)行政監(jiān)察員制度的紀(jì)律處分報(bào)告。對(duì)嚴(yán)重失職者，可向職務(wù)犯罪偵查部門移交相關(guān)案件線索。如果法院駁回檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，對(duì)于一審裁判，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院提出抗訴，同時(shí)將抗訴書抄送上一級(jí)人民檢察院。上級(jí)人民檢察院如果認(rèn)為抗訴不當(dāng)，可以向同級(jí)人民法院撤回抗訴。對(duì)于生效終審判決，法院駁回檢察院公訴請(qǐng)求，是法院對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為合法性確認(rèn)。因而并不存在判決后果需要承擔(dān)的問題。同時(shí)，由于檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家利益或公共利益的，根據(jù)檢察監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)，它是一項(xiàng)程序性的權(quán)利，其提請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)行政審判程序，對(duì)可能存在問題的行政行為進(jìn)行審查的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，可以認(rèn)為已經(jīng)履行了法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，理應(yīng)尊重和接受人民法院的終審判決。

第3篇：法律監(jiān)督的基本形式范文

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與檢察工作的沖突是不可避免的

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的基本形式之一,它是公眾通過新聞媒介這一公共話語資源的傳播及輻射效應(yīng),表達(dá)民意、體現(xiàn)輿情,對(duì)社會(huì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)控與制衡的行為,與憲法規(guī)定的公民的言論與出版自由是緊密聯(lián)系在一起的?，F(xiàn)代社會(huì)里,公民個(gè)人信息不暢、力量弱小,其作用與影響十分有限,但公平、正義是人們對(duì)檢察工作一直以來的期盼,也是檢察工作本身所應(yīng)體現(xiàn)的最終價(jià)值。于是有著健全組織形式和合法報(bào)道資格的新聞媒體就成為廣大人民群眾的代言人,對(duì)與國(guó)計(jì)民生休戚相關(guān)的檢察工作進(jìn)行監(jiān)督自然成為新聞媒體符合國(guó)家和群眾利益的職責(zé)所在。檢察機(jī)關(guān)在檢察活動(dòng)中并無自身利益在里面,憲法規(guī)定的司法獨(dú)立原則要求檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能時(shí)不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉,要求檢察機(jī)關(guān)冷靜思考判斷及審慎適用法律。檢察工作的獨(dú)立性、專業(yè)性以及嚴(yán)肅性使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督有一種天然的排斥性。相反,新聞監(jiān)督是主動(dòng)的,具有擴(kuò)張性或稱侵略性,新聞媒體會(huì)主動(dòng)對(duì)檢察工作這一社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行報(bào)道、監(jiān)督。檢察工作與新聞監(jiān)督雖都追求真實(shí),但檢察工作有著嚴(yán)格的法律程序保障,包括以國(guó)家強(qiáng)制力來查證案件事實(shí),而新聞?shì)浾摫O(jiān)督則沒有這樣的機(jī)會(huì)和條件。首先,新聞媒體是事業(yè)(或企業(yè))法人,雖以公眾之代言人身份出現(xiàn),但有著事關(guān)其生存的商業(yè)利益,有時(shí)難免會(huì)影響其公正性;其次,新聞監(jiān)督的時(shí)效性特征決定了新聞媒體不可能像檢察機(jī)關(guān)那樣對(duì)案件進(jìn)行深入、全面地了解,并且新聞報(bào)道簡(jiǎn)潔的風(fēng)格要求,也不可能使新聞監(jiān)督的報(bào)道詳實(shí)、周密。第三,檢察工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的司法活動(dòng),檢察人員有著較高的法律素養(yǎng)和接受過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn),而新聞從業(yè)人員除了專業(yè)法律報(bào)刊或欄目的記者及相關(guān)人員,絕大多數(shù)人對(duì)法律的了解是膚淺和陌生的,正是新聞?shì)浾摫O(jiān)督自身存在很大的缺陷,因此在監(jiān)督檢察工作時(shí)難免出現(xiàn)偏差,甚至發(fā)生虛假、歪曲事實(shí)等嚴(yán)重背離新聞監(jiān)督目的的情況,從而妨礙了檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的公正辦理。檢察機(jī)關(guān)為避免不當(dāng)?shù)男侣勢(shì)浾摫O(jiān)督對(duì)司法公正造成不利的影響,自然會(huì)極力躲開甚至拒絕新聞?shì)浾摫O(jiān)督,這樣,檢察工作與新聞?shì)浾摫O(jiān)督就會(huì)處于緊張的狀態(tài)。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與檢察工作的平衡互動(dòng)是大勢(shì)所趨

從價(jià)值上看,新聞?shì)浾摫O(jiān)督與檢察工作所追求的公平、正義都是我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中不可或缺的基石,社會(huì)需要對(duì)檢察工作評(píng)頭論足,也需要檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行職責(zé)。既然兩者都不可舍棄,那么,就只能在其中促其平衡,使其互動(dòng)。從實(shí)踐來看,絕對(duì)的平衡是根本無法做到的,基本都是向新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面傾斜,因?yàn)樾侣勢(shì)浾摫O(jiān)督雖然影響巨大,但終究不是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的,過多干預(yù)必然使得新聞媒體這一脆弱的力量受到傷害,難以發(fā)揮其作用。美國(guó)總統(tǒng)杰佛遜曾說過:“寧可沒有政府,也不能沒有報(bào)紙?！睕r且,新聞監(jiān)督的負(fù)面影響,是由新聞本身之特性所決定的,對(duì)它不可能像要求檢察工作那樣嚴(yán)格。其實(shí),任何一項(xiàng)制度不可能是有利無弊的,新聞?shì)浾摫O(jiān)督給檢察工作帶來的好處比它造成的危害要大得多,社會(huì)在從中得益時(shí)必然也要付出代價(jià)。為此,全社會(huì)包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)持一種寬容態(tài)度。如實(shí)踐中,新聞媒體對(duì)檢察工作的報(bào)道,大都集中于以下幾種類型的案件:國(guó)家工作人員貪污受賄、的;國(guó)家工作人員知法違法、執(zhí)法犯法,對(duì)于應(yīng)當(dāng)追究的案件而不追究,被害人告狀無門的;地方保護(hù)主義嚴(yán)重,行政干預(yù)司法的等等。這些案件,通常在媒體的披露報(bào)道下,可能在全國(guó)或本地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。一方面可能對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案造成輿論壓力,另一方面檢察機(jī)關(guān)也可借助新聞媒體的力量,消除辦案中的干擾因素,對(duì)案件秉公處理。既要最大限度地發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)檢察工作的促進(jìn)作用,同時(shí)又要盡可能地消除媒體大量覆蓋可能造成的消極影響,最大限度地平衡兩者之間的關(guān)系,目前成熟的做法是新聞媒體可以對(duì)正在進(jìn)行的檢察工作可以報(bào)道,但不加評(píng)論;吸取檢察工作的方法,讓案件雙方說話,讓第三者說法,讓專家說話,力求客觀;報(bào)道檢察工作的記者專門化、專業(yè)化,讓他們具有法律專業(yè)知識(shí),熟悉司法運(yùn)作過程;對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展的檢察工作以及當(dāng)事人的權(quán)益予以充分尊重;監(jiān)督要適度等等。

三、檢察機(jī)關(guān)要理性面對(duì)新聞?shì)浾搶?duì)檢察工作的監(jiān)督

我國(guó)憲法雖然未規(guī)定新聞自由,但同樣規(guī)定了言論與出版自由,而且憲法第四十一條還規(guī)定公民“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。因此,新聞自由包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督也是我國(guó)憲法中延伸出的一項(xiàng)基本權(quán)利。目前,新聞?shì)浾摫O(jiān)督的合理模式尚未健全,對(duì)檢察工作的監(jiān)督存在許多問題,如:對(duì)正在審查的案件進(jìn)行公開評(píng)論、指責(zé)甚至煽動(dòng)社會(huì)輿論予以定性,明顯故意偏袒一方當(dāng)事人等等。許多案件的當(dāng)事人也喜歡找新聞媒體來“曝光”,而不通過正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦騺斫鉀Q問題。對(duì)此檢察機(jī)關(guān)要理性面對(duì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。首先,檢察機(jī)關(guān)要看到檢察工作通過新聞媒體傳播到社會(huì)擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的影響力,正確的新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)檢察工作有著不可替代的積極作用,同時(shí)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的失誤持寬容態(tài)度,因?yàn)槲覈?guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督剛剛起步,需要社會(huì)的扶持以營(yíng)造一個(gè)寬松的言論環(huán)境,而不能提出過高的要求,況且公平、正義不是建立在沒有新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基礎(chǔ)之上。檢察工作中確實(shí)存在一些問題,迫切需要新聞?shì)浾摫O(jiān)督的參與來加以糾正,革除弊端,允許新聞媒體以自負(fù)其責(zé)的態(tài)度對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行報(bào)道。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)也要提高自己抗外界干擾的能力,嚴(yán)格依法辦案。其次,檢察工作可以與新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督互動(dòng),檢察工作最短缺的是案源和立案的線索,而新聞?shì)浾摫O(jiān)督恰好發(fā)現(xiàn)了大量反腐線索,因?yàn)闄?quán)限原因,沒法將監(jiān)督進(jìn)行得更徹底,而檢察機(jī)關(guān)恰好可以及時(shí)跟進(jìn),對(duì)新聞所反映的事實(shí)利用檢察職權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理,檢察工作和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的互動(dòng),也就有了必然聯(lián)系和可行性。最后,檢察機(jī)關(guān)可以將新聞?shì)浾摫O(jiān)督融入檢察工作中去,檢察機(jī)關(guān)要想在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)甚至全社會(huì)做到事事監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督是不可能的,就是僅僅對(duì)國(guó)家工作人員的職務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督也是力不從心。檢察機(jī)關(guān)可以依托新聞媒體監(jiān)督所具有的群眾基礎(chǔ)性廣泛,信息覆蓋面大、信息反饋及時(shí)這一特性,及時(shí)尋找、搜集、挖掘與檢察工作相關(guān)的新聞線索,建立健全懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪體系,建立健全促民生、保發(fā)展,服務(wù)大局的工作機(jī)制,推動(dòng)檢察工作更好地開展。

參考文獻(xiàn):

[1]《論對(duì)司法的新聞監(jiān)督》,陳博、劉杰明,《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》,2000年;

[2]《新聞?shì)浾摫O(jiān)督研究》,田大憲,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002年;

第4篇：法律監(jiān)督的基本形式范文

一、堅(jiān)持依法加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新“組織之家”

1、依法健全組織，創(chuàng)新服務(wù)理念

提高工會(huì)隊(duì)伍的自身素質(zhì)，既是廣大職工群眾的殷切希望，也是開創(chuàng)工會(huì)工作新局面的決定因素，是工會(huì)組織與時(shí)俱進(jìn)的要求。公交總公司工會(huì)堅(jiān)持以法治化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，按照《工會(huì)法》的要求，堅(jiān)持哪里有職工，工會(huì)組織就組建到哪里，工會(huì)組織關(guān)系就明確到哪里，工會(huì)工作就延伸到哪里，職工入會(huì)率達(dá)到100%。建立健全了經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)等工作機(jī)制。完善了工會(huì)日常工作管理、工會(huì)目標(biāo)化管理、工會(huì)例會(huì)等工作制度，積極開展“干部隊(duì)伍好，工作機(jī)制好，開展活動(dòng)好，作用發(fā)揮好”的“四好”工會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，確保了工會(huì)組織健全，充滿活力。同時(shí)各級(jí)工會(huì)干部把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，深入基層、深入班組、深入職工，摸準(zhǔn)職工思想動(dòng)態(tài)，了解職工所需所求，與職工交朋友，努力把工會(huì)組織建成職工信賴的職工之家。

2、依法履行職責(zé)，創(chuàng)新服務(wù)水平

在法治中國(guó)的當(dāng)下，對(duì)工會(huì)工作提出了許多新課題，對(duì)工會(huì)干部提出了更高的要求。如何抓住機(jī)遇，加強(qiáng)法治工會(huì)建設(shè)，工會(huì)干部的素質(zhì)起著決定性的作用。企業(yè)工會(huì)干部是維護(hù)職工合法權(quán)益的主體，工會(huì)干部的法制意識(shí)、維護(hù)能力、依法辦事和依法規(guī)范自身行為自覺性的高低，直接決定維權(quán)工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。因此，要加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、政策法律水平、辦事效率等方面下功夫，不斷提高工會(huì)干部的理論水平和工作能力。公交總公司堅(jiān)持工會(huì)干部培訓(xùn)制度，經(jīng)常開展多形式、多渠道、多層次的工會(huì)干部教育培訓(xùn)，采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、走出去、請(qǐng)進(jìn)來以及相互學(xué)習(xí)交流等形式，開拓工會(huì)干部視野。近幾年，外請(qǐng)的授課老師從全國(guó)到省、市各級(jí)有二十多人。通過借鑒和學(xué)習(xí)知名企業(yè)工會(huì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)干部的整體素質(zhì)和工會(huì)工作整體水平不斷攀升，每年都創(chuàng)新科學(xué)有效的工作方法，打造出許多特色工作品牌，為建好職工家打下了良好的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持依法維護(hù)職工利益，創(chuàng)新“溫暖之家”

工會(huì)要在推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通和規(guī)范職工訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，維護(hù)好職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，加強(qiáng)和創(chuàng)新服務(wù)中體現(xiàn)更大作為。

1.通過建立和創(chuàng)新源頭參與、民主管理工作機(jī)制，做到依法維護(hù)

要積極開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧單位活動(dòng)，堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益’’的原則，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，宣傳普及好勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)依法用工意識(shí)，提高職工依法維權(quán)能力，推動(dòng)企業(yè)和職工效益共創(chuàng)，利益共享。要緊緊抓住平等協(xié)商這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把崗位工資標(biāo)準(zhǔn)、職工休息休假與職工工資增長(zhǎng)水平等內(nèi)容作為簽訂集體合同和勞動(dòng)合同的協(xié)商重點(diǎn)，切實(shí)保證職工工資收入隨經(jīng)濟(jì)效益的提高逐步增加。抓住規(guī)范運(yùn)作這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推行以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理制度，切實(shí)落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。抓住群眾監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行廠務(wù)公開制度，切實(shí)做到真公開、全公開、常公開。抓住督促整改這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的工作實(shí)效。抓住預(yù)防預(yù)警這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作“第一道防線”的作用。

2.通過落實(shí)職工生活后勤保障

要把職工群眾的事情作為頭等大事，認(rèn)認(rèn)真真、竭盡全力去做實(shí)、做細(xì)、做好。不論職工群眾的事多么細(xì)小繁雜，都要在具體的職工群眾保障機(jī)制上體現(xiàn)維以職工群眾的認(rèn)可度和滿意度來評(píng)判工會(huì)工作創(chuàng)新水平，工會(huì)在服務(wù)職工群眾的同時(shí)，要經(jīng)常組織職工群眾學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，讓職工群眾懂得用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)維護(hù)職工群眾的學(xué)習(xí)權(quán)、受教育權(quán)，這也是對(duì)職工最好的維護(hù)。公交總公司工會(huì)樹立職工利益無小事理念，做實(shí)“職工有困難找工會(huì)”的各項(xiàng)制度機(jī)制，各級(jí)工會(huì)干部不定期走訪路隊(duì)、車間、車場(chǎng)、偏遠(yuǎn)線路，積極了解、掌握職工在生產(chǎn)、生活等方面的要求，著力改善職工食堂設(shè)施、就餐環(huán)境、職工的工作休息條件和健康保障條件以及職工文體活動(dòng)條件。堅(jiān)持開展“職工互助”、“金秋助學(xué)扶困育才’’行動(dòng)，精心組織好“送溫暖”系列幫扶和精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)，把企業(yè)的溫暖、工會(huì)組織的關(guān)心送到職工心坎上。連續(xù)四年開展的走線路、進(jìn)班組、訪職工活動(dòng)，為職工解決子女就業(yè)、就學(xué)、看病等實(shí)際困難百余件次，體現(xiàn)出維護(hù)、協(xié)調(diào)、服務(wù)三位一體的大維護(hù)格局，得到職工的充分認(rèn)可，使職工體會(huì)到了職工之家的溫暖。

三、堅(jiān)持依法搭建橋梁紐帶，創(chuàng)新“奮進(jìn)之家”

工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重任，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)者。一方面把推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定統(tǒng)籌考慮。另一方面，工會(huì)組織必須把服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展作為大局，組織職工積極投身改革和發(fā)展。

1.抓隊(duì)伍提素質(zhì)

工會(huì)的每一項(xiàng)工作都體現(xiàn)企業(yè)和組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，工會(huì)的每一項(xiàng)活動(dòng)都事關(guān)職工群眾的積極性。工會(huì)必須把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)作為自己工作的重點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)發(fā)展和職工素質(zhì)的提升出實(shí)招、辦實(shí)事。要把“創(chuàng)造學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)作為新時(shí)期工會(huì)工作新的抓手。廣泛動(dòng)員職工轉(zhuǎn)變思想觀念、提高勞動(dòng)技能、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建和諧企業(yè)建功立業(yè)。

2.聚力量促發(fā)展

各級(jí)工會(huì)組織在工作中既要圍繞企業(yè)中心工作、加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，又要與時(shí)俱進(jìn)、使工會(huì)工作全面創(chuàng)新。要充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用，把廣大職工群眾有效地組織起來，把工人階級(jí)的力量充分地凝聚起來，把職工群眾中蘊(yùn)藏的創(chuàng)造活力最大限度地激發(fā)出來，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。排水總公司工會(huì)始終堅(jiān)持職工文化的正確方向，充分發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校作用，按照突出思想性凝心聚力、注重群眾性激發(fā)干勁、體現(xiàn)時(shí)代性力求創(chuàng)新的原則，積極開辦職工大課堂、有計(jì)劃地組織豐富多彩的文體文化活動(dòng)，在維護(hù)職工物質(zhì)利益的同時(shí)，維護(hù)了職工的精神需求、身心健康和人身權(quán)利，進(jìn)一步凝聚了隊(duì)伍，提振了精神，為企業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)

總之，在當(dāng)前改革進(jìn)入全面深化時(shí)期，要讓工會(huì)工作走向法制化，我們必須深入研究全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，努力提高工會(huì)工作法治化、制度化水平，全心全意為職工群眾服務(wù)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中積極發(fā)揮工會(huì)組織作用，讓職工真正感受到工會(huì)是職工信賴的職工之家。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦光：《行政法概述》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社。

第5篇：法律監(jiān)督的基本形式范文

（一）場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模呈急速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

自1985年全國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)以來，我國(guó)體育基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期。與1995年第4次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)相比，2003年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地的普查數(shù)據(jù)顯示，與第四次全國(guó)體育場(chǎng)地普查相比，全國(guó)體育場(chǎng)地占地面積共增加了11．8億平方米，增長(zhǎng)110．28％，場(chǎng)地面積共增加了5．5億平方米，增長(zhǎng)70．51，我國(guó)現(xiàn)有850080個(gè)各類體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)有18481個(gè)，從投資規(guī)模、場(chǎng)館數(shù)量、占地面積、人均場(chǎng)地面積等數(shù)據(jù)以年均20％的速度增長(zhǎng)［3］。以2012年底全國(guó)大陸總?cè)丝?35404萬人（不含港澳臺(tái)地區(qū)）計(jì)算，平均每萬人擁有體育場(chǎng)地6．28個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為0．871平方米，1914．5人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為141．39元。從表1可以看出，近30年我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)有較大的增長(zhǎng)，場(chǎng)地規(guī)模不斷擴(kuò)大、建設(shè)資金投入步伐加快、人均場(chǎng)地面積、每萬人擁有場(chǎng)地?cái)?shù)和人均場(chǎng)地投資額等指標(biāo)均有了很大的提高。表1可見，公共體育場(chǎng)館主要由政府投資興建的場(chǎng)館規(guī)模大、功能多、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，如何使政府財(cái)政投入產(chǎn)生公共效應(yīng)很大程度上取決于資源供給，對(duì)各類公益性體育設(shè)施具有獨(dú)特的導(dǎo)向示范作用。供給與需求緊密相連，有什么樣的資源環(huán)境就有什么樣的消費(fèi)觀。作為政府改善城市體育基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為居民體育消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)及服務(wù)保障，體育消費(fèi)需求在2008－2013年5年間，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平快速增長(zhǎng)。中國(guó)城鎮(zhèn)居民在運(yùn)動(dòng)娛樂方面的人均消費(fèi)支出已從280元增加到450元平均增長(zhǎng)20．2％。2008年全國(guó)居民用于體育用品的支出位于消費(fèi)支出的第5位，居于住房、教育、購(gòu)車、電器之后［4］。中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育參與方式呈多元化、多樣化和非組織化，基層群眾體育組織占體育參與者27．3％，大多數(shù)體育參與者是在非組織條件下自發(fā)進(jìn)行的。這與城鎮(zhèn)居民參與體育消費(fèi)方式有關(guān)，表明群眾參與體育活動(dòng)是一個(gè)多因素過程，其中決定因素之一是場(chǎng)館資源供給環(huán)境與服務(wù)功能有關(guān)。隨著我國(guó)城市化社會(huì)變革，2012年城市人口迅速增加城市化率達(dá)到51．3％［5］，城市化生活節(jié)奏使人們?nèi)粘氖麦w育活動(dòng)環(huán)境空間擴(kuò)大，體育健身場(chǎng)館綜合服務(wù)功能也得到擴(kuò)展。目前我國(guó)的體育人口已達(dá)到人口總數(shù)的37％，比2008年提高了3％，體育人口（每周參加體育活動(dòng)不低于3次）的增長(zhǎng)變化以及體育健身項(xiàng)目日趨城市化。

二、公共體育場(chǎng)館公益性特征與發(fā)展趨勢(shì)

（一）公益性資源需求急速增長(zhǎng)

體育資源是公共體育場(chǎng)館不可或缺的重要組成部分，體育資源是通過各種體育產(chǎn)品滿足公民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其本質(zhì)是公益性的。體育資源在體育場(chǎng)館文化展示中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。作為訓(xùn)練、競(jìng)賽和體育活動(dòng)場(chǎng)所公共體育場(chǎng)館，在群眾體育開展的項(xiàng)目既要符合大眾健身特征，又要兼顧公益性資源需求，經(jīng)營(yíng)主要依托產(chǎn)業(yè)資源探索市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多種經(jīng)營(yíng)之路。體育場(chǎng)館在推動(dòng)全民健身活動(dòng)的同時(shí)，還積極開展了國(guó)民體制健康測(cè)試、全民健身社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)培訓(xùn)，成為滿足大眾多層次、多元化的體育需求服務(wù)導(dǎo)向，更多地承擔(dān)了展示體育文化公益性形象。如公共體育服務(wù)在健身技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣和組織管理方面表現(xiàn)出群眾性、公益性和社會(huì)性發(fā)展趨勢(shì)。2008－2010年大眾體育健身場(chǎng)所以年均30﹪增長(zhǎng)率，健身消費(fèi)選擇公益性體育場(chǎng)館的比例明顯高于盈利性體育場(chǎng)館［6］17－21。2008－2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)參與體育活動(dòng)場(chǎng)所呈現(xiàn)出體育健身休閑消費(fèi)市場(chǎng)需求面廣、參與群體眾多以及數(shù)量龐大的另一個(gè)連鎖問題是體育活動(dòng)需要大量場(chǎng)館。從根本上解決公益性體育資源需求日益增長(zhǎng)和公益性體育場(chǎng)館不足的問題，這無疑對(duì)公共體育場(chǎng)館提供多元化公共體育服務(wù)形式和內(nèi)容的過程中，面臨公益性需求的挑戰(zhàn)。如提供高水平競(jìng)技表演服務(wù)，社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)健身消費(fèi)者技術(shù)講座或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)、學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)等，這也從一個(gè)側(cè)面反映了體育資源公益性的重要作用。

（二）運(yùn)營(yíng)機(jī)制不斷完善

結(jié)構(gòu)整合、功能分化建立政府和經(jīng)營(yíng)主體相互關(guān)系，是公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制合理配置資源，促進(jìn)體育資源重新整合，在服務(wù)于社會(huì)的同時(shí)，引導(dǎo)公益性項(xiàng)目推動(dòng)公共體育場(chǎng)館協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更多地承擔(dān)了政府公共服務(wù)的形象，對(duì)于公共產(chǎn)品公益性社會(huì)影響廣泛、關(guān)系群眾切身利益，運(yùn)營(yíng)機(jī)制就是發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基本要素，把公共產(chǎn)品社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)政府興建體育場(chǎng)館的公益性定位。國(guó)家體育總局2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量比較豐富，比較各區(qū)域體育場(chǎng)地規(guī)模可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體受限于運(yùn)營(yíng)機(jī)制偏離市場(chǎng)因素，與資源的公益屬性不符，是當(dāng)前不同的運(yùn)營(yíng)管理模式的共性。由于多數(shù)場(chǎng)館在建設(shè)設(shè)計(jì)較多考慮比賽功能和經(jīng)濟(jì)功能，大型體育場(chǎng)館設(shè)施檔次高、投入大、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用居高不下，以盈利性為目的追求經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目設(shè)置表現(xiàn)出，經(jīng)營(yíng)功能大于服務(wù)功能，限制了場(chǎng)館的多功能利用率。尤其是場(chǎng)館人力資源配置缺乏公益性意識(shí)，場(chǎng)館非營(yíng)利項(xiàng)目比例小，場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)空間不足，資源開發(fā)利用潛能未能發(fā)揮資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。公共體育場(chǎng)館對(duì)外開放享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，這種具有物質(zhì)和精神層面的公共產(chǎn)品消費(fèi)需求效應(yīng)開始發(fā)揮公益性影響作用。

（三）項(xiàng)目設(shè)置始終以健身項(xiàng)目為主

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是體育場(chǎng)館的基本形式，從公益性項(xiàng)目設(shè)置內(nèi)容來看，在面向社會(huì)開放上體育健身項(xiàng)目始終占據(jù)較大比重（見圖2）。體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目幾乎覆蓋了目前開展的所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括球類和游泳等健身項(xiàng)目，均為體育健身項(xiàng)目設(shè)置具有代表性的元老級(jí)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)效益最大的項(xiàng)目依次為，乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、籃球，包括健身需求大的武術(shù)和五人制足球等體育休閑健身項(xiàng)目。其中，器械健身、健美操、太極拳、太極扇、保齡球和網(wǎng)球自2008年北京奧運(yùn)會(huì)便逐漸成為覆蓋率較高的全民健身項(xiàng)目。籃球、乒乓球、羽毛球雖然是傳統(tǒng)群眾性比賽項(xiàng)目的時(shí)間相對(duì)比較早，但在北京奧運(yùn)會(huì)后這些基礎(chǔ)性和觀賞性體育競(jìng)賽項(xiàng)目，作為體育場(chǎng)館項(xiàng)目設(shè)置呈現(xiàn)健身化趨勢(shì)。在對(duì)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目增長(zhǎng)情況分析后看到，經(jīng)營(yíng)主體受限于成本效益因素的影響，以盈利性為目的追求經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目設(shè)置表現(xiàn)出。收費(fèi)價(jià)格高于運(yùn)營(yíng)成本，經(jīng)營(yíng)功能大于服務(wù)功能，與公共產(chǎn)品資源的公益屬性不符，非盈利項(xiàng)目成短板。依據(jù)公共體育場(chǎng)館公益性資源配置、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、項(xiàng)目設(shè)置、收費(fèi)價(jià)格、收入分配（利潤(rùn)）、產(chǎn)品與勞務(wù)等運(yùn)營(yíng)成本，人們的體育行為對(duì)公益性經(jīng)營(yíng)的公共體育場(chǎng)館在開放時(shí)間、設(shè)施功能、產(chǎn)品供給、營(yíng)銷手段、收費(fèi)價(jià)格等因素直接或間接反映不同體育消費(fèi)方式和意向，一方面，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)營(yíng)主體多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)化，政府集中統(tǒng)一分配體育資源的體制已被打破，促進(jìn)社會(huì)資源重新整合；其次，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境的不斷發(fā)生變遷的過程中收費(fèi)價(jià)格與公益性項(xiàng)目設(shè)置的矛盾日益凸顯，加之社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)分化，人們體育消費(fèi)層次需求也在改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且城鄉(xiāng)居民參與體育健身消費(fèi)觀念更熱衷于公益性場(chǎng)所。

三、公益性對(duì)公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。以此視角，公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展應(yīng)具有的三個(gè)重要特征。第一，公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展是以公共體育服務(wù)為保障的發(fā)展。體育場(chǎng)館設(shè)施雖然以競(jìng)賽、訓(xùn)練為主，但它的根本目標(biāo)是推進(jìn)體育文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，滿足公民公共體育服務(wù)公益性需求的公共產(chǎn)品，發(fā)揮體育資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能分化升級(jí)。第二，公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展著眼于發(fā)展的服務(wù)性，公益產(chǎn)品、公益活動(dòng)歸根結(jié)底取決于公共體育服務(wù)的公共性。第三，公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展注重文化、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系將為可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從可持續(xù)發(fā)展角度看，公益性資源需求對(duì)公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

（一）公共服務(wù)功能引致場(chǎng)館功能分化

目前，我國(guó)大型體育場(chǎng)館賽事參與者多、規(guī)模大、功能強(qiáng)、社會(huì)需求日增，包括活動(dòng)內(nèi)容、形式、場(chǎng)地等涉及人群面廣。2011年體育系統(tǒng)所屬752個(gè)大型體育場(chǎng)館中，場(chǎng)館結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能由保證賽事到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化服務(wù)功能，弱化行政職能，資源供給方式由政府集中管理統(tǒng)一分配資源的體制機(jī)制已經(jīng)打破，市場(chǎng)成為配置資源的源泉。公共體育場(chǎng)館在肩負(fù)項(xiàng)目訓(xùn)練保障外，向社會(huì)開放、體育培訓(xùn)、信息開發(fā)等方面完善服務(wù)功能，如國(guó)家奧體中心所屬30個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)對(duì)外開放的有27個(gè)，為群眾提供籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳等各項(xiàng)健身活動(dòng)場(chǎng)地，開放率達(dá)到90％，2008－2010年每年接納前來健身群體300多萬人次［7］，在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上，由技術(shù)、餐飲、休閑服務(wù)為主，在服務(wù)功能上，逐步轉(zhuǎn)變以場(chǎng)地租賃經(jīng)營(yíng)為主，向體育文化創(chuàng)意為主體的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)大部分公共體育場(chǎng)館功能分化存在現(xiàn)有行政體制機(jī)制問題還沒有根本改變，需在市場(chǎng)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)功能得到進(jìn)一步分化。產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)是由供給到服務(wù)，由單一政府供給資源向市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源的轉(zhuǎn)變?？梢?，公共體育場(chǎng)館公共服務(wù)功能所引致場(chǎng)館功能分化轉(zhuǎn)移升級(jí)，必然產(chǎn)生體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)在的、深層的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）有效體育消費(fèi)需求不足

我國(guó)全民健身計(jì)劃主要靠各級(jí)群體部們組織實(shí)施。一些部門仍以組織群體活動(dòng)次數(shù)、參加人數(shù)多少等作為判定群體工作成績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。而全民健身工作往往流于形式，結(jié)果造成廣大群眾的體育需求得不到滿足。另外，這種組織起來的群體活動(dòng)往往成本過大，群眾既無參與的愿望又缺乏持續(xù)支付健身活動(dòng)消費(fèi)的愿望，導(dǎo)致有效體育需求嚴(yán)重不足。制約我國(guó)居民體育消費(fèi)需求的根本原因，一是居民收入增長(zhǎng)慢，體育產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)快；二是缺少公共體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，無法滿足低端收入體育消費(fèi)的需求；三是體育資源市場(chǎng)不健全，沒有統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民有55％的人每周參加過一次或一次以上體育活動(dòng)，其中，選擇收費(fèi)場(chǎng)地健身的青少年占1／3［8］20－22，而中老年則是免費(fèi)健身場(chǎng)地的主體，占51．2％。這說明人們健康意識(shí)正在加強(qiáng)，同時(shí)也表明不同年齡的個(gè)體有不同的看法和需求。雖然選擇體育場(chǎng)館健身群體比例有所增加，但是，體育場(chǎng)館依然受到有效需求不足所帶來的挑戰(zhàn)。一方面，花錢買健康的體育參與行為存在差異，居民收入總體水平極不平衡；另一方面，消費(fèi)愿望、資源分配和服務(wù)功能則受到有效需求不足的問題，使公共體育服務(wù)供給主體的公益性受到人們的質(zhì)疑。述幾方面需求表明，有效體育消費(fèi)需求不足，勢(shì)必會(huì)給公益性體育資源有效需求帶來新的挑戰(zhàn)，長(zhǎng)此以往不利于公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展。

（三）公益性場(chǎng)館受關(guān)注程度較低

稀缺資源、缺少公益性的價(jià)格機(jī)制無疑會(huì)影響體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)本身的公共性，降低公共產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)注度。公共體育場(chǎng)館公益性是核心，其魅力在于項(xiàng)目設(shè)置非盈利性、公共性以及運(yùn)營(yíng)管理中提供公益性體育服務(wù)，在于它能帶給消費(fèi)者技術(shù)指導(dǎo)和健康講座服務(wù)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的健身刺激和健康體驗(yàn)。如何發(fā)揮體育資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)與掀起公眾日益增長(zhǎng)體育需求，把的目光引向公共體育場(chǎng)館，已成為場(chǎng)館自身和主管部門的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。公眾和社會(huì)對(duì)公共體育場(chǎng)館的關(guān)注度，關(guān)乎運(yùn)營(yíng)本身一系列市場(chǎng)開發(fā)，包括根據(jù)不同對(duì)象向公眾提供低成本服務(wù)或免費(fèi)服務(wù)，通過電視媒體作公益性廣告，吸引商業(yè)贊助等，而相關(guān)市場(chǎng)開發(fā)正是公共體育場(chǎng)館得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然之路［9］15－17。同時(shí)，現(xiàn)代體育場(chǎng)館已經(jīng)不僅僅局限于運(yùn)營(yíng)本身，運(yùn)營(yíng)的作用上升到體育賽事表演市場(chǎng)與城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)。公益性體育場(chǎng)館項(xiàng)目設(shè)置一旦不能滿足公眾需求，必然影響公共體育場(chǎng)館的總體形象以及借助舉辦大型體育賽事擴(kuò)大和提升公益性認(rèn)知度，從而使加速城市體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期效果。

四、公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的公益環(huán)境

公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境主要包括體制機(jī)制改革創(chuàng)新（內(nèi)環(huán)境）與公共產(chǎn)品社會(huì)需求（外環(huán)境）等。如果不具備這些條件，則缺乏可持續(xù)性的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)體育場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)主要是：省市體育局場(chǎng)館（場(chǎng)地）管理中心負(fù)責(zé)組織管理，由自主經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種管理模式；政府、體育局聯(lián)合企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)管理，如國(guó)家奧體中心發(fā)揮體育資源優(yōu)勢(shì)舉辦體育競(jìng)賽、文體表演、群眾性全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等社會(huì)公益活動(dòng)。公共服務(wù)供給主體政府模式，在政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織、非營(yíng)利組織和公眾之間構(gòu)建一種新型的公益性環(huán)境系統(tǒng)。以公共服務(wù)為導(dǎo)向，在環(huán)境創(chuàng)造資源過程中形成新的可持續(xù)的資源環(huán)境。我們可以根據(jù)公共產(chǎn)品公益環(huán)境對(duì)體育消費(fèi)公共體育服務(wù)需求的具體的表達(dá)，它既能夠體現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)供給主體的多樣性基礎(chǔ)作用所具有的公共體育服務(wù)模式，也能體現(xiàn)出體育消費(fèi)活動(dòng)的有效需求，從而集中反映出可持續(xù)發(fā)展的公益性環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)，使公共體育場(chǎng)館公益性持續(xù)得到體制的扶持，持續(xù)成為全民健身計(jì)劃中公共體育服務(wù)項(xiàng)目。體育資源的公益環(huán)境，政府服務(wù)功能具有不可替代的作用。

（二）強(qiáng)化政府服務(wù)職能

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)作為政府基本職能，保護(hù)公共資源環(huán)境是體育場(chǎng)館公益性運(yùn)營(yíng)滿足人民群眾基本體育權(quán)利重要組成部分。強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)職能和服務(wù)職能，著力保障體育資源改善民生。公共體育服務(wù)供給主體表明，體育場(chǎng)館設(shè)施成為公共體育服務(wù)需求的保障，公共體育場(chǎng)館服務(wù)于群眾體育活動(dòng)內(nèi)容、組織形式發(fā)生了較大變化，利用健身路徑和體育場(chǎng)館成為健身群體主要選擇。公共體育場(chǎng)館規(guī)模大、功能多、服務(wù)范圍廣、社會(huì)功能特殊，對(duì)強(qiáng)化公共服務(wù)的公益性具有重要意義。強(qiáng)化政府服務(wù)職能從根本上講，公共體育服務(wù)要符合公共產(chǎn)品公益屬性和公共利益。作為體育文化展示舞臺(tái)，公共體育場(chǎng)館不以盈利為目的，不能超越公益性資源供給形式和內(nèi)容，如全民健身體育活動(dòng)、群眾體育賽事等項(xiàng)目，通過政府功能分化與場(chǎng)館結(jié)構(gòu)功能整合，強(qiáng)化服務(wù)職能，弱化行政功能，形成公共體育服務(wù)公益性理念。雖然體育場(chǎng)館資源空間有限，公益性項(xiàng)目設(shè)置要符合并反映社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)要求，既要兼顧項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體的影響，也要體現(xiàn)項(xiàng)目直接服務(wù)對(duì)象的公眾利益。因此，必須將商業(yè)性項(xiàng)目或盈利性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目控制在一定的范圍之內(nèi)。

（三）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、供需規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律為基本方式來配置資源，必然滋生一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制。不但使產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，而且體育領(lǐng)域也面臨一種新的外部壓力。這種外部壓力對(duì)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效率意識(shí)形成和強(qiáng)化，都將產(chǎn)生積極的影響。體育場(chǎng)館屬于資源型產(chǎn)業(yè)，法律監(jiān)督評(píng)估機(jī)制對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的體育產(chǎn)業(yè)有現(xiàn)實(shí)的意義。因此，公共體育場(chǎng)館公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必須建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系及監(jiān)督機(jī)制。體育部門要充分行使對(duì)體育場(chǎng)館的監(jiān)督職能，制訂并實(shí)施社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)體育場(chǎng)館工作的評(píng)價(jià)與表彰，將管理工作制度納入各級(jí)體育部門考核目標(biāo)。可以通過建立政府評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)并行的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)體系，從不同側(cè)面評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)管理的綜合效益。

（四）大力培育公益品牌知名度