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一、主要做法
(一)以“干事檔案”為載體建立平時(shí)考核新機(jī)制。將 “干事檔案”作為加強(qiáng)干部日常管理的有效抓手,突出過程管理、精細(xì)管理,建立定期領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議、實(shí)績(jī)公示等工作機(jī)制,有效發(fā)揮了“干事檔案 ”激勵(lì)評(píng)價(jià)功能,提高了干部實(shí)績(jī)考評(píng)的科學(xué)化水平。每季度對(duì)各級(jí)干部填報(bào)的“干事檔案”,分別由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出評(píng)議意見。通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)與群眾評(píng)價(jià)相互印證、定性與定量相互印證,使干部的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)更加客觀公正。同時(shí),將所有干部“干事檔案”及季度評(píng)定結(jié)果通過公示欄和OA系統(tǒng)進(jìn)行“曬”和“晾”,讓優(yōu)秀者不言自明,讓慵懶者無(wú)處躲藏,通過組織監(jiān)督、社會(huì)輿論的“壓力”,催生了干部要干事、多干事的動(dòng)力。
(二)強(qiáng)化“干事檔案”選賢任能功能,實(shí)行“三個(gè)緊密掛鉤”。將“干事”成效與年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用緊密掛鉤。對(duì)于季度考評(píng)被評(píng)定為“好”等次三次以上的,年度考核直接確定為“優(yōu)秀”等次。對(duì)多次被評(píng)定“好”等次的人員,在職務(wù)晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開遴選等的時(shí)候,給予量化加分或優(yōu)先考慮。在醞釀提名干部時(shí),“干事檔案”評(píng)價(jià)結(jié)果以及年度考核結(jié)果均作為重要依據(jù),在推薦后備干部、選拔任用干部時(shí),查閱“干事檔案”情況以及年度考核情況作為考察的必經(jīng)程序,切實(shí)將“干事優(yōu)秀”作為干部選拔任用的通行證,樹立了靠實(shí)績(jī)說話、憑實(shí)績(jī)選人的導(dǎo)向,提高了干部工作的透明度和群眾公認(rèn)度。
(三)把考核結(jié)果作為干部調(diào)整和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。干部考核這根“指揮棒”運(yùn)用得怎么樣,影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的用人導(dǎo)向、干事氛圍。到目前為止,2014年全市正副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)為優(yōu)秀等次的81人中,15人被提拔使用或調(diào)整到重要崗位;在2013、2015兩年學(xué)校考核中推薦的25名優(yōu)秀中層干部10人被提拔使用,排名靠后的3人被調(diào)整了職務(wù)。以日??己藶橹c(diǎn),積極貫徹組織部門“雙向約談、深入走訪”制度,將部門年度考核和班子民主考核有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮考核工作的監(jiān)督與激勵(lì)作用,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
二、存在的主要問題
一是考核評(píng)價(jià)方法還不夠靈活。目前考核偏重于述職、測(cè)評(píng)、談話、查資料等靜態(tài)考核方法,對(duì)實(shí)地察看、民意調(diào)查、民主評(píng)議等一些靈活有效的措施運(yùn)用較少??疾炀窒抻凇肮ぷ魅Α?,沒有真正延伸到“生活圈”和“社交圈”,不能全方位、多角度地隊(duì)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通常以年度集中考核為主,忽略和放松了日常考核。
二是考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的針對(duì)性還不夠強(qiáng)。考核指標(biāo)設(shè)置存在著“千人一面”的現(xiàn)象,由于部門間職能差距較大,很難制定出既符合各部門實(shí)際、又便于進(jìn)行橫向、縱向比較的考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)??己酥笜?biāo)缺乏差異性、可比性和科學(xué)性,對(duì)不同職級(jí)、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī),往往用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一把“尺子”來(lái)衡量,影響了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。
三是考核結(jié)果的運(yùn)用還不夠充分??己说却卧u(píng)定、考核結(jié)果運(yùn)用受諸多因素影響和制約。同一個(gè)部門,正職由于所處位置特殊,評(píng)優(yōu)秀的概率較高,而副職領(lǐng)導(dǎo)受比例限制,一般很難評(píng)為優(yōu)秀,不利于優(yōu)秀的副職領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出??己私Y(jié)果對(duì)于優(yōu)秀和不稱職干部的激勵(lì)或鞭策作用較為明顯,但對(duì)于稱職等次的干部激勵(lì)作用有限。一些優(yōu)秀年輕干部盡管連續(xù)多年考核為優(yōu)秀,但因處于弱勢(shì)部門或其他客觀原因,很難被發(fā)現(xiàn)和重用。
三、對(duì)策建議
(一)注重平時(shí)考核的經(jīng)常性。建議把經(jīng)常性考核突出出來(lái),在堅(jiān)持年終一次性集中考核的同時(shí),注意平時(shí)全面、廣泛收集與實(shí)績(jī)有關(guān)的素材。一是不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為量化監(jiān)督管理制度。對(duì)全市所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為量化計(jì)分,所記分值與選拔任用、年度評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。二是建立干部考核聯(lián)系通報(bào)制度。各相關(guān)單位定期對(duì)被考核單位工作進(jìn)行橫向考核,及時(shí)向組織部門通報(bào)干部工作中表現(xiàn)的重大工作實(shí)績(jī)及獎(jiǎng)懲情況,或把考核情況通過情況通報(bào)、實(shí)績(jī)考核簡(jiǎn)報(bào)等形式定期進(jìn)行公布。三是不斷完善“干事檔案”工作機(jī)制。及時(shí)對(duì)“干事檔案”工作進(jìn)行修訂完善,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“干事檔案”的結(jié)果運(yùn)用。
*縣委在主要責(zé)任指標(biāo)考核工作中,根據(jù)縣域?qū)嶋H,創(chuàng)造性地開展了“以班子進(jìn)一流班子、干部進(jìn)一流干部、黨員進(jìn)一流黨員”為主要內(nèi)容的“三進(jìn)一”工程,量化指標(biāo),認(rèn)真考核,確定等次,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。兩年來(lái)縣委、縣政府拿出10多萬(wàn)元對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重獎(jiǎng),其中黨、政主要負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)金額占單位獎(jiǎng)金的15%。對(duì)20*年度考核排名靠后的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行全縣通報(bào),對(duì)因工作失誤導(dǎo)致一票否決的1名鄉(xiāng)長(zhǎng)予以降職,1名副鄉(xiāng)長(zhǎng)予以撤職,對(duì)20*年度考核排名末位的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)予以組織調(diào)整。通過以“三進(jìn)一”工程統(tǒng)領(lǐng)考核工作,激發(fā)了基層黨政班子求真務(wù)實(shí)、想事干實(shí)的工作積極性,促進(jìn)了全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展,連續(xù)三年被省委、省政府評(píng)為財(cái)源建設(shè)先進(jìn)縣。*縣委的“三進(jìn)一”工程受到了省委組織部、省委政研室的高度重視,在《黑龍江組織工作》、《調(diào)查研究》上刊發(fā)了*的經(jīng)驗(yàn)和做法,市委書記楊喜軍親自批示并且以正式文件形式下發(fā),在全市學(xué)習(xí)“三進(jìn)一”工程經(jīng)驗(yàn)。
一、注重綜合評(píng)價(jià),促進(jìn)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,其根本要求是統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展,對(duì)于各級(jí)黨委來(lái)說,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就必須加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。這其中一個(gè)重要方面,就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法。
*縣委在主要責(zé)任指標(biāo)考核工作中,不但保留一些常規(guī)工作指標(biāo),而且還根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)和工作重心的轉(zhuǎn)移,及時(shí)調(diào)整考核指標(biāo),比如,20*年將全縣重點(diǎn)發(fā)展的“三色經(jīng)濟(jì)”中的絨山羊、優(yōu)質(zhì)大豆、民有林等工作列為考核指標(biāo),2006年又將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核重點(diǎn),既符合形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)變化的新特點(diǎn),又綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣,既全面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)和德能勤績(jī)情況,又突出重點(diǎn)起到了綱舉目張、牽動(dòng)全局的作用。在考核項(xiàng)目的設(shè)定上,充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀因素、基礎(chǔ)條件,合理確定指標(biāo),既不脫離實(shí)際、無(wú)法完成,又須經(jīng)過艱苦努力才能完成任務(wù),激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部想事干事的積極性、主動(dòng)性。引入科學(xué)分析的方法,并不簡(jiǎn)單的以分?jǐn)?shù)定排名,而是深入的進(jìn)行綜合分析,辯證地進(jìn)行歷史和現(xiàn)實(shí)的、主觀和客觀的、橫向和縱向的比較。一是從歷史的角度出發(fā),既作客觀分析,從實(shí)績(jī)形成的歷史過程中分析現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)所起的作用,又作主觀分析,察看現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的能力水平和努力程度。二是從環(huán)境的因素出發(fā),既考慮內(nèi)在的環(huán)境因素,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)、班子成員的整體優(yōu)勢(shì),又考慮外在環(huán)境如地域優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件等。三是從橫向縱向的角度出發(fā),既看在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名,又要看與歷屆班子相比工作的好壞和名次是上升了還是下滑了。四是從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),既認(rèn)真分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部取得的業(yè)績(jī)是“前人栽樹,后人乘涼”式的長(zhǎng)期效應(yīng),還是“殺雞取卵”式的短期效應(yīng),以此確認(rèn)業(yè)績(jī)的實(shí)際價(jià)值。
考核評(píng)價(jià)注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,注重速度和質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)和潛績(jī)的辯證統(tǒng)一,注重群眾的評(píng)價(jià),這對(duì)樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀具有鮮明的導(dǎo)向作用。
二、突出實(shí)績(jī)考核,促進(jìn)干部樹立務(wù)實(shí)的政績(jī)觀
如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要,落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,構(gòu)建科學(xué)完善的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是當(dāng)前進(jìn)一步深化干部人事制度改革、推動(dòng)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。*縣委在主要責(zé)任指標(biāo)考核工作中,堅(jiān)持突出實(shí)績(jī)考核和求真務(wù)實(shí)原則,一方面,立足于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,考核指標(biāo)設(shè)計(jì)決不貪大求全,脫離實(shí)際。另一方面,要突出對(duì)“事”的考核,通過分析“事”來(lái)評(píng)價(jià)干部的“是”與“否”、“優(yōu)”與“劣”,看主流、看發(fā)展,既要看到干部的長(zhǎng)處,又要發(fā)現(xiàn)干部的不足,把工作實(shí)績(jī)放在一個(gè)地方的整體工作中,實(shí)事求是地反映。第三方面是突出重點(diǎn)指標(biāo)的考核,對(duì)一些意義不大、無(wú)關(guān)大局的,或者是不求實(shí)效、走過場(chǎng)式的,尤其是空洞泛泛、可有可無(wú)的項(xiàng)目予以刪減,以便更好地體現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化,增強(qiáng)考核的實(shí)用性和導(dǎo)向性。
三、運(yùn)用考核結(jié)果,促進(jìn)干部樹立正確的榮辱觀
社會(huì)主義榮辱觀建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分,在中央提出“三個(gè)文明”齊頭并進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中,社會(huì)主義榮辱觀建設(shè)不可或缺。目前社會(huì)上發(fā)生了種種“榮辱”倒錯(cuò)現(xiàn)象,包括人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象中的領(lǐng)導(dǎo)干部也都存在著嚴(yán)重的“榮辱”倒錯(cuò)問題,因此領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要模范地實(shí)踐“八榮八恥”榮辱觀,還應(yīng)該朝著更高的標(biāo)準(zhǔn)努力,包括如何正確對(duì)待組織上的獎(jiǎng)懲、個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)、制度的約束和管理等等,但是,榮辱觀雖然屬于道德范疇,卻不能完全依賴道德的力量來(lái)約束,尤其是干部實(shí)踐榮辱觀,不能簡(jiǎn)單地依靠個(gè)人的努力和自覺性,必須有一套行之有效的辦法和制度來(lái)約束,實(shí)踐證明,主要責(zé)任指標(biāo)考核就是比較管用的辦法之一。
搞好主要責(zé)任指標(biāo)考核的重要方面就是要利用好考核結(jié)果,根據(jù)考核結(jié)果,把獎(jiǎng)與懲有機(jī)地結(jié)合起來(lái),實(shí)行嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度。*縣主要責(zé)任指標(biāo)考核辦法規(guī)定,年末按照考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)三個(gè)檔次確定獎(jiǎng)勵(lì),未達(dá)標(biāo)和否決檔次的不予獎(jiǎng)勵(lì)。排名末位、未達(dá)標(biāo)和否決的領(lǐng)導(dǎo)班子,對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戒勉談話,幫助總結(jié)教訓(xùn),完善工作思路,提出改進(jìn)措施,促其盡快改進(jìn)提高。對(duì)連續(xù)兩年排名末位、未達(dá)標(biāo)和否決的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部,按照地方發(fā)展的要求和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要,采取必要的組織措施進(jìn)行調(diào)整。在今年8月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆過程中,對(duì)推薦得票較高、群眾認(rèn)可、實(shí)績(jī)突出的8名干部提拔任用;對(duì)于工作長(zhǎng)期打不開局面、能力較差、群眾不滿意的2名干部,予以調(diào)整或處理,1名免職不保留級(jí)別,另1名保留級(jí)別待崗。有效解決了干部能上不能下問題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績(jī)考核工作收到了較好的社會(huì)效益。
通過主要責(zé)任指標(biāo)考核來(lái)確定干部個(gè)人的獎(jiǎng)懲、進(jìn)退留轉(zhuǎn),使廣大干部充分認(rèn)識(shí)到,個(gè)人的榮辱不能靠投機(jī)取巧、阿諛奉迎,只能靠奮發(fā)努力、積極工作,以扎扎實(shí)實(shí)的工作業(yè)績(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn),不僅保護(hù)了大家的工作積極性,也使得正氣上升,歪風(fēng)邪氣不能蔓延,營(yíng)造了競(jìng)爭(zhēng)向上、風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。
四、擴(kuò)大考核民主,促進(jìn)干部樹立平和的群眾觀
一、指導(dǎo)思想
以十精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞提高群眾滿意度這一目標(biāo),創(chuàng)新工作思路,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部管理,全力開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。
二、目標(biāo)任務(wù)
以鞏固完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為抓手,突出重點(diǎn),破解難點(diǎn),提升亮點(diǎn),以新形象、新標(biāo)準(zhǔn)、新舉措服務(wù)群眾健康和社會(huì)發(fā)展,打響健康新品牌。
(一)抓好重點(diǎn)考核項(xiàng)目。加快推進(jìn)為民服務(wù)實(shí)事,從改善群眾就醫(yī)環(huán)境、方便群眾看病就醫(yī)、提高農(nóng)合保障能力等重點(diǎn)工作入手,啟動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目,完善中心管站模式,推行城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一體化管理;對(duì)柞村、路旺、東宋、苗家4處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境進(jìn)行升級(jí)改造,完成30處農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè);鞏固完善“先診療,后付費(fèi)”住院服務(wù)模式,初步建立“醫(yī)卡通”門診管理信息系統(tǒng),實(shí)施新農(nóng)合特殊病種門診報(bào)銷和大病保險(xiǎn)工作,切實(shí)緩解群眾看病難、看病貴問題。狠抓科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)落實(shí),確保萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)及增長(zhǎng)率、萬(wàn)人擁有床位數(shù)及增長(zhǎng)率、新農(nóng)合住院門診補(bǔ)償比、國(guó)家基本藥物制度工作績(jī)效指數(shù)等考核指標(biāo)繼續(xù)位列各縣市區(qū)前茅。
(二)強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理。一是重新組建市醫(yī)學(xué)會(huì),完善醫(yī)療監(jiān)督體系。成立內(nèi)、外、婦、兒、檢驗(yàn)、放射、超聲、中醫(yī)、護(hù)理等專業(yè)委員會(huì)和質(zhì)控專家組,依托醫(yī)學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,全面落實(shí)學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和質(zhì)控考核等工作。二是完善醫(yī)療質(zhì)控體系,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行醫(yī)療PDCA質(zhì)控循環(huán)管理,落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全事件報(bào)告、手術(shù)患者安全目標(biāo)管理、醫(yī)療文書及處方點(diǎn)評(píng)等制度。三是建立醫(yī)療質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。定期組織專家對(duì)院前急救、院內(nèi)感染控制、病歷書寫質(zhì)量、單病種質(zhì)量控制、醫(yī)技設(shè)備檢查、抗菌藥物合理應(yīng)用、供應(yīng)室生物監(jiān)測(cè)等內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià),杜絕責(zé)任事故,最大限度降低技術(shù)事故發(fā)生。四是嚴(yán)格規(guī)范審批程序,強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、資格準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)注冊(cè),嚴(yán)格審批管理。
(三)狠抓服務(wù)能力建設(shè)。一是實(shí)施“醫(yī)療技術(shù)提升年”活動(dòng),依托濱州醫(yī)學(xué)院市研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地,加快提升醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu),推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人建設(shè),營(yíng)造全員參與科研氛圍,打造學(xué)習(xí)型醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。推進(jìn)市人民醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè),加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員“三基訓(xùn)練”,完善中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)機(jī)制,加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。啟動(dòng)“全國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)示范縣”創(chuàng)建工作,參與國(guó)家課題研究項(xiàng)目,培養(yǎng)一批市、鎮(zhèn)、村基本醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院“省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”建設(shè),開展中醫(yī)特色鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動(dòng),抓好中醫(yī)確有專長(zhǎng)、中醫(yī)帶徒工作,全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)考核工作,加快中西醫(yī)適宜技術(shù)推廣,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平。鞏固完善“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”政策,嚴(yán)格與職稱晉升、干部?jī)?chǔ)備掛鉤,推動(dòng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才向基層合理流動(dòng),帶動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開展和業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續(xù)引進(jìn)200多名醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生,完善人才梯隊(duì)建設(shè)。二是實(shí)施“醫(yī)療服務(wù)規(guī)范年”活動(dòng),積極支持各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)院分級(jí)評(píng)審工作,市人民醫(yī)院籌備三級(jí)乙等醫(yī)院創(chuàng)建;市中醫(yī)醫(yī)院完成二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審,爭(zhēng)取申報(bào)三級(jí)乙等醫(yī)院;市婦幼保健院、市第三人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院完成二級(jí)綜合醫(yī)院創(chuàng)建申請(qǐng),各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院完成一級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審,不斷完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立市級(jí)信息化建設(shè)平臺(tái),基本覆蓋市直醫(yī)院、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和一體化管理農(nóng)村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保信息等數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理,提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)水平。三是實(shí)施“醫(yī)患溝通建設(shè)年”活動(dòng),加強(qiáng)溝通能力與服務(wù)禮儀培訓(xùn),認(rèn)真糾正服務(wù)態(tài)度不夠好、服務(wù)行為不規(guī)范、服務(wù)用語(yǔ)不文明、首問負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位等現(xiàn)象,重大手術(shù)、麻醉、特殊檢查和治療、貴重藥品使用、大額收費(fèi)等不履行告知義務(wù),各種知情同意書格式不規(guī)范、內(nèi)容簡(jiǎn)單、語(yǔ)氣生硬等問題,落實(shí)以病人為中心的整體護(hù)理服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)醫(yī)患之間良性溝通。通過全面落實(shí)三個(gè)“建設(shè)年”活動(dòng),切實(shí)解決好群眾看病難問題。
(四)強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。理順公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)分工,完善日常督導(dǎo)考核機(jī)制,強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核導(dǎo)向作用,健全三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開展質(zhì)量。以完善居民健康檔案為突破口,深入基層,走村入戶,確保群眾免費(fèi)健康體檢、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、健康教育等項(xiàng)目落到實(shí)處。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),融入全市應(yīng)急指揮系統(tǒng),提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。全面落實(shí)傳染病綜合性防控措施,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群以及手足口病、發(fā)熱伴血小板減少綜合征、流行性出血熱、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)控制力度,確保法定傳染病發(fā)病率繼續(xù)控制在較低水平。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃,完善流動(dòng)人口免疫預(yù)防管理辦法,鞏固提高常規(guī)免疫接種率。不斷規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)、公共場(chǎng)所監(jiān)管等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,建立起更加理順的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)制。積極實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,圓滿完成貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、適齡兒童齲病防治、基層健康指導(dǎo)員培訓(xùn)、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、婚前免費(fèi)體檢、已婚育齡婦女孕前、孕早期補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村改水、改廁和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目任務(wù)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),積極參與城鄉(xiāng)大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,提高國(guó)家衛(wèi)生城市管理成果。
(五)提升農(nóng)合保障能力。繼續(xù)調(diào)整完善報(bào)銷補(bǔ)償方案,重點(diǎn)提高大病慢病保障能力,有效緩解群眾“因病致貧,因病返貧”現(xiàn)象。探索建立特殊病種門診補(bǔ)償管理機(jī)制,逐步將惡性腫瘤放化療、重癥尿毒癥透析等病情較重、病程較長(zhǎng)、需長(zhǎng)期用藥的病種納入特殊病種門診管理,統(tǒng)籌內(nèi)藥品費(fèi)用平均報(bào)銷比例提高到50%以上。開展新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作,通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的方式,對(duì)大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用,在新農(nóng)合報(bào)銷的基礎(chǔ)上,給予二次補(bǔ)償,形成多重保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行新農(nóng)合支付方式改革,嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長(zhǎng)。抓好新年度籌資工作,農(nóng)民參合率繼續(xù)鞏固在99%以上。
(六)強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,建立群眾滿意度即時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng),將醫(yī)療服務(wù)置于社會(huì)監(jiān)督之下,讓患者從入院到出院進(jìn)行全程客觀評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)、職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效工資等直接掛鉤,切實(shí)激發(fā)工作積極性,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量。抓好專項(xiàng)整治活動(dòng),針對(duì)社會(huì)反映比較集中的拿回扣、收紅包、開單提成等問題,實(shí)行“逐級(jí)承諾”制度,層層簽訂《承諾書》,形成一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層做出承諾、層層兌現(xiàn)承諾的局面,強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全體醫(yī)務(wù)人員責(zé)任意識(shí),解決好群眾看病貴問題。完善藥品總量監(jiān)控公示制度,以抗菌藥物、心血管藥物、抗腫瘤藥物、生物制品及營(yíng)養(yǎng)治療藥物為重點(diǎn),實(shí)行使用情況“雙排序”,結(jié)果及時(shí)公示上報(bào)。加大執(zhí)紀(jì)辦案力度,嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行風(fēng)案件和商業(yè)賄賂案件,堅(jiān)決給予組織處理。積極開展以“誠(chéng)信服務(wù)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng),使尊重病人、關(guān)愛病人、服務(wù)病人成為廣大醫(yī)務(wù)人員自覺行動(dòng)。組織舉辦醫(yī)德醫(yī)風(fēng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、誠(chéng)信服務(wù)演講比賽、文明服務(wù)禮儀比賽、新錄用醫(yī)務(wù)人員崗前宣誓等活動(dòng),培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員大局觀念。充分發(fā)揮模范帶動(dòng)作用,在全系統(tǒng)培養(yǎng)樹立一批愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、醫(yī)德高尚、廉潔行醫(yī)的模范典型,形成弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)的良好氛圍。加大對(duì)外宣傳力度,讓社會(huì)全面了解衛(wèi)生系統(tǒng)為提高群眾健康水平、保障群眾生命安全做出的不懈努力。
(七)統(tǒng)籌抓好其他工作。鞏固完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制,加快建立醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,搭建公正、中立的溝通協(xié)商平臺(tái),妥善化解醫(yī)療糾紛,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案及責(zé)任追究措施,最大限度結(jié)服積案陳案。完善醫(yī)療糾紛跟蹤處理和案例每月通報(bào)制度,對(duì)發(fā)生的醫(yī)療糾紛,核實(shí)一起,處理一起。強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí),實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核,完成市中醫(yī)醫(yī)院等7處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位”創(chuàng)建,進(jìn)一步提高各醫(yī)療衛(wèi)生單位安全生產(chǎn)管理水平。深入開展厲行勤儉、反對(duì)鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),牢固樹立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥思想,率先垂范做出表率,以良好的作風(fēng)取信于民。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金管理,嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī),建立健全規(guī)章制度和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,嚴(yán)肅執(zhí)行政府集中招標(biāo)采購(gòu)制度,規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為,提高衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理水平。
三、保障措施
2013年衛(wèi)生工作任務(wù)重、要求高,各單位要牢固樹立全局一盤棋思想和統(tǒng)籌發(fā)展大局觀,解放思想,提標(biāo)爭(zhēng)先,鼓勁加壓,負(fù)重奮進(jìn),確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。
(一)完善重點(diǎn)工作跟蹤督導(dǎo)機(jī)制。建立完善重點(diǎn)工作督辦制和責(zé)任目標(biāo)管理制,全面提高貫徹執(zhí)行能力和工作效率,每項(xiàng)重點(diǎn)工作都要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和完成時(shí)限,包干負(fù)責(zé),跟上督導(dǎo),一抓到底,確保成效,力爭(zhēng)在全市責(zé)任目標(biāo)考核中趕超進(jìn)位,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
[關(guān)鍵詞]高職院校 中層干部 隊(duì)伍建設(shè)
[作者簡(jiǎn)介]岳文喜(1962- ),男,四川都江堰人,四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng),副教授,研究方向?yàn)閷W(xué)校管理;鄧勇(1965- ),男,四川安岳人,四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作管理中心副主任,教授,研究方向?yàn)榻逃芾?張?。?967- ),男,河南鹿邑人,四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院,講師,研究方向?yàn)榻逃芾?。(四?都江堰 611830)
[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2014)35-0038-02
學(xué)校組織是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),就管理而言,學(xué)校組織有著十分明顯的科層特性,存在權(quán)力等級(jí)體系,即存在著決策層、中間管理與執(zhí)行層、具體執(zhí)行層等。在學(xué)校組織中,中間管理層是聯(lián)接決策層和具體執(zhí)行層的橋梁和紐帶,相對(duì)于決策層,它是執(zhí)行層;而相對(duì)于具體執(zhí)行層,它又是領(lǐng)導(dǎo)層和管理層,起著組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的作用,其地位異常重要。
一、高職院校中層干部隊(duì)伍的角色定位
高職院校的中層干部是指位于高職院校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與基層單位之間的教學(xué)、科研、后勤、學(xué)生管理、行政管理及附屬單位的負(fù)責(zé)人。具體說來(lái),可對(duì)高職院校的中層干部隊(duì)伍做如下角色定位:
1.處于中間層的位置。中間層就意味著連接上層與下層,傳遞和反饋信息與情報(bào),需要很強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力,需要宏觀管理與微觀管理相結(jié)合。高職院校的中層干部上有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),下有普通教職員工,處于上與下的結(jié)合點(diǎn)上,是學(xué)院政令暢通的中樞,具有橋梁和紐帶作用。中層干部既要在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下開展工作,又要指導(dǎo)本部門員工開展工作,是完成學(xué)院各項(xiàng)工作任務(wù)的基層指揮員,具有骨干作用,同時(shí)又是學(xué)院具體工作的帶頭人,具有模范表率作用。
2.處于執(zhí)行層的位置。中層干部是學(xué)校決策的貫徹和執(zhí)行者,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子層面所做出的任何決策,都需要通過中層干部去貫徹和具體落實(shí)。學(xué)校決策能否達(dá)到預(yù)期目的,取得預(yù)期效果,關(guān)鍵在于中層干部的具體執(zhí)行和實(shí)施。
3.處于中堅(jiān)力量的位置。經(jīng)過精心、嚴(yán)格選拔產(chǎn)生的中層干部隊(duì)伍,整體上綜合素質(zhì)比較高,能力水平比較強(qiáng),是學(xué)院的業(yè)務(wù)骨干、中堅(jiān)力量,代表著學(xué)院的整體素質(zhì)和對(duì)外形象,是學(xué)院發(fā)展的中流砥柱。
4.處于參謀助手的位置。中層干部不僅要做到上情下達(dá),更要研究分析所管部門工作和教職工隊(duì)伍的各種情況,及時(shí)反饋信息,并提出合理化的對(duì)策建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考,為領(lǐng)導(dǎo)排憂解難、出謀劃策,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。
二、高職院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
筆者對(duì)四川一些高職院校的中層干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研,發(fā)現(xiàn)近幾年來(lái),各高職院校在學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下積極建章立制,扎實(shí)推進(jìn)干部管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,抓好選拔配備工作,優(yōu)化干部隊(duì)伍學(xué)歷、年齡、專業(yè)、性別結(jié)構(gòu),創(chuàng)新組織設(shè)置方式,干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效,整體素質(zhì)不斷提高。
但通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn),目前四川高職院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)存在一些迫切需要解決的問題。一是不少高職院校的中層機(jī)構(gòu)設(shè)置不太合理,缺乏必要的科學(xué)論證,導(dǎo)致學(xué)校管理的整體效益難以發(fā)揮;二是不少中專升格的高職學(xué)院,由于思維慣性的影響,在中層干部的選拔、任用、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督等方面還與高職院校發(fā)展不相適應(yīng);三是很多高職院校都未能很好實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則的有機(jī)統(tǒng)一,出現(xiàn)一些中層干部只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的現(xiàn)象;四是未能很好實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與干部考察選拔任用的有機(jī)統(tǒng)一,出現(xiàn)重使用輕培養(yǎng)現(xiàn)象;五是干部考核評(píng)價(jià)體系不健全,存在考核主體不完備,考核指標(biāo)細(xì)化不夠,方式單一等現(xiàn)象;六是未能有效地加強(qiáng)對(duì)中層干部的監(jiān)督管理,出現(xiàn)監(jiān)督軟弱無(wú)力、特別是群眾監(jiān)督流于形式等現(xiàn)象。
就中層干部個(gè)人而言,素質(zhì)參差不齊:有些人政治理論素養(yǎng)不高,學(xué)習(xí)動(dòng)力不足,政策理解水平較低,不能很好地把握國(guó)家、地方及學(xué)院的相關(guān)政策,導(dǎo)致政策的貫徹執(zhí)行出現(xiàn)偏差;有些人組織管理和指揮協(xié)調(diào)能力不足,專業(yè)知識(shí)更新不夠,往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事;有些人缺乏開拓意識(shí)和創(chuàng)新精神,工作墨守成規(guī),不能根據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整工作方法和工作思路,缺乏執(zhí)行力;有些人缺乏責(zé)任心,對(duì)工作斤斤計(jì)較,嚴(yán)重影響學(xué)院整體管理效益的發(fā)揮。
三、高職院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的改進(jìn)策略
面對(duì)高職院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),與時(shí)俱進(jìn)地加以改進(jìn),打造一支精干高效的高職院校中層干部隊(duì)伍,使高職院校自身走上良性發(fā)展的軌道??茖W(xué)發(fā)展觀的要義在于科學(xué)地發(fā)展,要求從機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部選聘、教育培訓(xùn)、績(jī)效考核等方面都突出科學(xué)發(fā)展的要義。
1.科學(xué)設(shè)置中層機(jī)構(gòu),明晰職責(zé),精簡(jiǎn)高效。高職院校中層機(jī)構(gòu)的設(shè)置,必須結(jié)合國(guó)家政策和學(xué)院實(shí)際,科學(xué)論證,堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上反復(fù)論證,合理設(shè)置中層部門,明確界定各部門權(quán)力、職能、責(zé)任范圍,使職、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一,有效避免因職責(zé)交叉而出現(xiàn)的相互推諉。同時(shí)全面落實(shí)崗位責(zé)任制,定編定崗定職定責(zé),使責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。
2.健全中層干部競(jìng)聘制度,民主平等,公開公正。首先,建立科學(xué)規(guī)范的中層干部選拔任用制度體系。高職院校應(yīng)建立健全中層干部競(jìng)聘制度、中層干部選拔任用制度、中層干部任前公示制度、中層干部試用制度等制度。同時(shí),建立干部選拔任用責(zé)任追究制、干部推薦責(zé)任追究制、干部考察評(píng)價(jià)責(zé)任追究制等一系列配套的問責(zé)制度。
其次,堅(jiān)持個(gè)人自薦和群眾推薦相結(jié)合,完善民主測(cè)評(píng)制度。利用學(xué)校網(wǎng)站、校務(wù)公開欄、會(huì)議等及時(shí)中層干部競(jìng)聘公告,讓廣大教職工充分了解競(jìng)聘崗位職責(zé)、條件等,鼓勵(lì)教職工積極自薦,組織群眾認(rèn)真推薦。推薦、測(cè)評(píng)應(yīng)考慮對(duì)干部的知情度和關(guān)聯(lián)度,科學(xué)合理地確定推薦和測(cè)評(píng)的人員范圍,既擴(kuò)大參與面,又體現(xiàn)代表性。
最后,建立健全中層干部考察和試用機(jī)制。綜合采用各種方法,從不同角度考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉等各方面情況。充分聽取廣大教職工特別是一線教師的意見,在一定范圍內(nèi)可動(dòng)員校內(nèi)各方面人員參與,多角度獲取真實(shí)信息,減少用人上的失誤。同時(shí),要增加干部任用的透明度,堅(jiān)持任前公示制和試用制。
3.抓好中層干部的教育培訓(xùn)工作,提升素質(zhì),提高能力。首先,做好后備干部的培養(yǎng)工作。在干部的配備和后備建設(shè)上,不能搞年齡至上,一味強(qiáng)調(diào)年輕化,要做好老、中、青的結(jié)合,要根據(jù)高職院校管理的實(shí)際,合理構(gòu)建干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等,科學(xué)制訂后備干部培養(yǎng)規(guī)劃,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段地把后備干部安排到一定層次崗位上鍛煉,并適時(shí)選派干部外出掛職鍛煉,以開闊視野,增長(zhǎng)管理才干。
其次,做好中層干部崗前教育培訓(xùn)。制訂和完善中層干部崗前培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)新任中層干部的崗前教育。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在思想政治教育和領(lǐng)導(dǎo)與管理理念的學(xué)習(xí)上,通過培訓(xùn)使其明確作為干部必須具備的政治、思想、道德、紀(jì)律等方面的素質(zhì),樹立和強(qiáng)化其群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
最后,建立中層干部理論學(xué)習(xí)中心組,堅(jiān)持定期輪訓(xùn)制度。通過中心組有系統(tǒng)地進(jìn)行政治理論、方針政策、法律法規(guī)、管理知識(shí)與能力等的學(xué)習(xí),提高中層干部的政治理論修養(yǎng)和政策水平。組織人事部門要制訂切實(shí)可行的干部培訓(xùn)工作計(jì)劃,組織中層干部進(jìn)行在職或脫產(chǎn)輪訓(xùn),保證每年對(duì)中層干部輪訓(xùn)一遍。
4.創(chuàng)新中層干部考核評(píng)價(jià)方法,方式多元,科學(xué)有效。首先,定量考核與定性考核相結(jié)合。圍繞德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的要求,提煉出易于評(píng)價(jià)的核心指標(biāo),使之科學(xué)客觀、易于操作。在實(shí)績(jī)分析操作方法上,將能量化的指標(biāo)作綜合統(tǒng)計(jì)分析,形成比較規(guī)范的評(píng)價(jià)意見;將難以量化的整合到民意調(diào)查中進(jìn)行,通過群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)。在實(shí)績(jī)分析結(jié)果運(yùn)用上,既重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),又重群眾評(píng)價(jià);既重當(dāng)前成果,又重主觀努力和客觀條件。
其次,過程考核和終結(jié)考核相結(jié)合。對(duì)中層干部實(shí)行動(dòng)態(tài)考核,把平時(shí)考核、定期考核、目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái),既關(guān)注目標(biāo)完成情況,又進(jìn)行必要的階段性檢查,同時(shí)注意整個(gè)過程的監(jiān)控,把中層干部依據(jù)考核結(jié)果分成優(yōu)秀干部、合格干部、試用干部,并實(shí)行動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換,使干部能上能下,能進(jìn)能退。
再次,積極探索實(shí)行中層干部輪崗考核。為培養(yǎng)干部的綜合能力和勝任多崗位及駕馭全局的能力,同時(shí)也為了預(yù)防腐敗的滋生,對(duì)中層干部職位實(shí)行輪換制和嚴(yán)格的任期制。每次有1/3左右的職位實(shí)行輪崗,包括跨處、室,跨系、部之間中層干部職位的平職交流。通過構(gòu)筑輪崗交流的平臺(tái),在較大范圍、較高層次上整合優(yōu)質(zhì)干部資源。
最后,組織考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。為保障群眾在干部任用與考核中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),使干部真正對(duì)群眾負(fù)責(zé),就必須加大群眾評(píng)價(jià)在干部考評(píng)體系中的比重。通過民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話等多方式、多途徑,全面掌握干部考評(píng)信息,并采取比較分析、歷史分析等方法,客觀公正地做出評(píng)價(jià)。
5.完善中層干部監(jiān)督制約機(jī)制,民主透明,有效制衡。首先,強(qiáng)化中層干部的自我監(jiān)督意識(shí)。中層干部要在實(shí)踐中不斷總結(jié)與反思,不斷開展批評(píng)和自我批評(píng),增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性和自我監(jiān)督的意識(shí)。
其次,完善紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)中層干部的監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門對(duì)中層干部的監(jiān)督,建立健全相關(guān)制度,落實(shí)監(jiān)察與審計(jì)責(zé)任,堅(jiān)持對(duì)中層干部的任前廉政談話、誡勉談話等制度,堅(jiān)持離任審計(jì)制度。
再次,健全中層干部民主評(píng)議制度。通過民主評(píng)議會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)、教代會(huì)等形式來(lái)強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì),檢查中層干部黨風(fēng)廉政情況和為教職工服務(wù)等情況;通過教代會(huì)和有教職工代表和學(xué)生代表參加的民主評(píng)議會(huì),對(duì)中層干部的思想道德及管理工作作出評(píng)議,并提出建議意見,以督促中層干部改進(jìn)工作。
最后,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。積極探索群眾監(jiān)督的途徑和方法,建立健全群眾監(jiān)督制度。積極推進(jìn)校務(wù)公開,民主管理,增強(qiáng)工作的透明度;要把群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)、選擇和任用干部的依據(jù)。建立干部工作成績(jī)的好壞不僅依賴于領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的認(rèn)定,同時(shí)依賴于群眾評(píng)判的干部任用和評(píng)價(jià)機(jī)制,避免有些干部“不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不舒心”的現(xiàn)象;發(fā)揮“群眾信箱”的作用,設(shè)立干部廉潔自律舉報(bào)電話,專人負(fù)責(zé)接待受理群眾反映的干部問題,拓寬群眾的監(jiān)督渠道。
總之,中層干部隊(duì)伍建設(shè),關(guān)乎高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局,一定要做好中層干部隊(duì)伍的選拔任用、培訓(xùn)提高、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督制約等工作,營(yíng)造尊重人才、培養(yǎng)人才、放手使用人才的濃厚氛圍,建設(shè)一支適應(yīng)高職院??沙掷m(xù)發(fā)展的素質(zhì)高、能力強(qiáng)的中層干部隊(duì)伍,推動(dòng)高職教育的不斷進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展。
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一、宣傳發(fā)動(dòng)(4月上旬)
1、建立組織,明確責(zé)任。成立由臺(tái)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的主題實(shí)踐活動(dòng)工作組。工作組負(fù)責(zé)落實(shí)主題實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)工作。(4月上旬)
2、根據(jù)景委辦[**]15號(hào)文件要求,結(jié)合本臺(tái)實(shí)際,制定《****自治縣廣播電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)工作計(jì)劃書》。(4月上旬)
3、開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。組織開展專題民主生活會(huì),廣大干部進(jìn)行自我剖析,找準(zhǔn)作風(fēng)建設(shè)、工作落實(shí)和服務(wù)態(tài)度方面存在的問題,制定個(gè)人整改方案。(4月中旬)
4、實(shí)行公務(wù)接待中餐快餐制。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”,在工作日或公務(wù)活動(dòng)中“禁止中餐飲酒”的基礎(chǔ)上,實(shí)行公務(wù)接待中餐快餐制;實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“三不”承諾:不公車私用私駕、不公款自請(qǐng)互請(qǐng)、不公費(fèi)玩樂消費(fèi)。(自活動(dòng)開始起實(shí)施)
二、開展“蹲點(diǎn)調(diào)研謀發(fā)展”活動(dòng)(4月中——下旬)
全面開展以“下基層、作風(fēng)、謀發(fā)展、促和諧”為主要內(nèi)容的臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員要抽出一個(gè)星期左右的時(shí)間,不少于5個(gè)工作日,選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村、一個(gè)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))、一項(xiàng)重點(diǎn)工作或群眾集中反映的一些突出問題,集中進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研,集中時(shí)間、集中精力,努力掌握第一手資料。樹立“先調(diào)研、再發(fā)言,先論證、再?zèng)Q策”的良好風(fēng)氣。蹲點(diǎn)調(diào)研做到:確定一個(gè)主題;形成一個(gè)調(diào)研報(bào)告;理出一個(gè)工作思路;幫助聯(lián)系單位解決一個(gè)以上實(shí)際問題;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系單位上一次黨課。
1、根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員蹲點(diǎn)調(diào)研工作作出統(tǒng)一部署。
2、蹲點(diǎn)調(diào)研重點(diǎn)圍繞和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè),特別是1500元一下低收入群體的增收問題來(lái)開展。通過蹲點(diǎn)調(diào)研,掌握實(shí)情、分析問題、提出對(duì)策,形成調(diào)研報(bào)告,為科學(xué)決策服務(wù)。
3、調(diào)研結(jié)束后,組織臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流研討,推薦匯編優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告,上報(bào)縣委組織部。(5月上旬)
三、開展“為民辦實(shí)事”活動(dòng),推行“實(shí)事承諾”制度(4——12月)
認(rèn)真落實(shí)省委、省政府完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制座談會(huì)精神,結(jié)合為民辦實(shí)事公開承諾。每位臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分工,督促抓好所負(fù)責(zé)實(shí)事的落實(shí)。
1、結(jié)合縣黨代會(huì)、人代會(huì)確定的工作目標(biāo),制定**年“為百姓辦實(shí)事”的活動(dòng)方案。班子成員的分工與職責(zé)。
2、積極探索,努力形成“為民辦實(shí)事”、“實(shí)事承諾”的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、開展臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)萬(wàn)家、送溫暖”活動(dòng)(**年上半年開始)
實(shí)施“三個(gè)結(jié)對(duì)”,臺(tái)支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì),臺(tái)黨員與農(nóng)村1500元以下低收入困難戶全部結(jié)對(duì),農(nóng)村在家黨員與流動(dòng)黨員全部結(jié)對(duì)。臺(tái)支部要為結(jié)對(duì)的農(nóng)村支部辦理一件以上實(shí)事,臺(tái)黨員要為自己結(jié)對(duì)的低收入困難戶進(jìn)行一次以上聯(lián)系、走訪、慰問,在家黨員要為結(jié)對(duì)的流動(dòng)黨員做好相關(guān)信息咨詢服務(wù)工作。臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系結(jié)對(duì)1-2戶生活困難的老黨員、老干部和普通群眾家庭。堅(jiān)持經(jīng)常上門走訪,幫助解決困難,把黨和政府的關(guān)懷送到困難群眾心中。建立臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“民情分析會(huì)”制度,臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市委組織部“通知”中“七個(gè)一”(就住村聯(lián)心工作聽取專門匯報(bào)一次;作一次專題調(diào)研;召開一次民情懇談會(huì);與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行一次交流;召開一次民情分析會(huì);提出一項(xiàng)住村聯(lián)心建議措施;進(jìn)行一次專門督查)要求把工作抓實(shí)。
1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員群眾制度,明確每位班子成員聯(lián)系結(jié)對(duì)1-2戶生活困難的老黨員、老干部和普通群眾家庭,在“七一”前走訪了解情況,幫助解決實(shí)際困難,并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
2、按照“住村聯(lián)心”工作制度的要求,臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系1個(gè)村。
3、臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系結(jié)對(duì)幫扶情況報(bào)縣委組織部。(4月下旬)
4、配合市委組織部報(bào)道我縣開展活動(dòng)的基本情況和成效。
五、召開臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”座談會(huì)
利用理論學(xué)習(xí)中心組、專題報(bào)告會(huì),組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列黨的重大戰(zhàn)略思想,學(xué)習(xí)黨的十七大和省委十二次黨代會(huì)精神,堅(jiān)持面向基層、面向群眾,理論聯(lián)系實(shí)際,深入思考,刻苦鉆研,營(yíng)造熱愛學(xué)習(xí)的良好氛圍。
1、結(jié)合調(diào)研活動(dòng),組織在臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“作風(fēng)建設(shè)改什么”“我為**廣電發(fā)展做什么”大討論活動(dòng)和研討交流會(huì)。
2、黨的十七大召開后,每位臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層一線,向干部群眾宣講黨的路線方針政策。
3、結(jié)合深入開展“新農(nóng)村建設(shè)加速年”“移民工作決勝年”“深化項(xiàng)目推進(jìn)年”“工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)年”“特色文化提升年”“旅游開發(fā)突破年”等“六個(gè)年活動(dòng)”,以此為主要內(nèi)容,開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部論壇”。對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及工作典型案例深入探討。
六、進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)
在年底,以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”為主要內(nèi)容,運(yùn)用干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法中的民意調(diào)查方式,開展“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾滿意度測(cè)評(píng)”。結(jié)合滿意度測(cè)評(píng),分析領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況,提出整改措施,進(jìn)一步激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì),樹好自身形象。
一、推行“醫(yī)康結(jié)合”運(yùn)營(yíng)模式的背景
(一)滿足殘疾人康復(fù)愿望的現(xiàn)實(shí)之需。臨沭縣現(xiàn)有殘疾人2.4萬(wàn)人,其中有康復(fù)需求的約1.7萬(wàn)人,占?xì)埣踩丝倲?shù)的72%。2012年,臨沭縣投資1200萬(wàn)元,啟動(dòng)建設(shè)了總面積5693平方米的康復(fù)中心,2014年9月全面竣工并投入使用。中心內(nèi)設(shè)兒童康復(fù)床位50張、成人康復(fù)床位50張、康復(fù)功能科室及輔助科室42個(gè),每年可提供康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)5000人次,提供殘疾人輔助器械1800件??祻?fù)中心的建成使用,從根本上改善了我縣殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況,為全縣殘疾人享受到高質(zhì)量的康復(fù)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
(二)實(shí)現(xiàn)康復(fù)效益最大化的最優(yōu)選擇。康復(fù)中心是一個(gè)新生事物,建成了怎么用、康復(fù)專業(yè)人員從哪里來(lái)、機(jī)構(gòu)怎么運(yùn)轉(zhuǎn)、如何發(fā)展,成為當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。通過到外地考察,發(fā)現(xiàn)外地主要采取了殘聯(lián)直接管理運(yùn)營(yíng)和完全交由醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)兩種模式。深入對(duì)比后,發(fā)現(xiàn)這兩種模式均不符合本地實(shí)際。對(duì)于殘聯(lián)直接管理運(yùn)營(yíng)模式,縣殘聯(lián)缺乏康復(fù)技術(shù)人才且專業(yè)力量薄弱,業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足,很難保證康復(fù)效果;對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式,外地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,很容易出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)注重追求經(jīng)濟(jì)利益,群眾利益受損的問題。經(jīng)過多次論證以及半年多的實(shí)踐驗(yàn)證,最終決定實(shí)行“醫(yī)康結(jié)合”運(yùn)營(yíng)模式,即殘聯(lián)與康復(fù)治療經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量雄厚的縣中醫(yī)院合作運(yùn)營(yíng),行政管理以殘聯(lián)為主,專業(yè)技術(shù)人員從縣中醫(yī)院選派,充分整合縣殘聯(lián)、縣中醫(yī)院的政策、場(chǎng)所、設(shè)備、人才、技術(shù)等公共服務(wù)資源,以殘聯(lián)的嚴(yán)格管理、惠殘政策保障殘疾人權(quán)益,以中醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資源、高效服務(wù)保證康復(fù)服務(wù)水平。
二、主要做法
(一)設(shè)立機(jī)構(gòu),明確康復(fù)服務(wù)職責(zé)。在康復(fù)中心建成投入使用前,為加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,成立康復(fù)中心,隸屬縣殘聯(lián),為財(cái)政撥款事業(yè)單位,核定編制8名,通過招錄、調(diào)動(dòng)等配備人員7人,主要負(fù)責(zé)發(fā)展本地殘疾人急需的、社會(huì)上薄弱的康復(fù)服務(wù)業(yè)務(wù),開展功能訓(xùn)練、殘疾人及親友培訓(xùn)、康復(fù)知識(shí)宣傳普及等綜合康復(fù)服務(wù)。
(二)盤活資源,創(chuàng)新服務(wù)供給模式。為補(bǔ)齊公共康復(fù)服務(wù)短板,臨沭縣盤活人員、技術(shù)等方面資源,充分挖潛,從殘聯(lián)抽調(diào)一名分管康復(fù)工作的副理事長(zhǎng)兼任康復(fù)中心主任,負(fù)責(zé)康復(fù)中心的日常管理;從縣中醫(yī)院精選43名豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員組建康復(fù)醫(yī)療隊(duì)伍,具體承擔(dān)PT、OT、言語(yǔ)、針灸、推拿、蠟療、感統(tǒng)、引導(dǎo)式教育等康復(fù)訓(xùn)練工作,人員由康復(fù)中心、中醫(yī)院共同管理,編制及工資關(guān)系仍由縣中醫(yī)院管理。建立專業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式,定期組織技術(shù)人員赴山東省中醫(yī)醫(yī)院、臨沂市康復(fù)中心等康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí),邀請(qǐng)德國(guó)SES高級(jí)退休專家在康復(fù)中心進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)交流,不斷提升業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我縣實(shí)際,投入280萬(wàn)元,購(gòu)置了電動(dòng)跑臺(tái)、電動(dòng)起立床、水療床、多感官互動(dòng)訓(xùn)練設(shè)備等全套康復(fù)器械,充分保障各類康復(fù)治療和訓(xùn)練的開展。
(三)強(qiáng)化考核,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。為確保康復(fù)服務(wù)的實(shí)施效果,制定了考勤、值班、財(cái)務(wù)、考核等一系列規(guī)范化制度,建立康復(fù)對(duì)象評(píng)價(jià)反饋長(zhǎng)效跟蹤制度,加強(qiáng)對(duì)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督評(píng)估,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,用制度管事、管人。完善科室和崗位職責(zé),規(guī)范工作流程,明確標(biāo)準(zhǔn)和要求,強(qiáng)化責(zé)任追究,做到人人有職責(zé)、事事有準(zhǔn)則。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),建立教育、監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制,積極開展“五好服務(wù)”活動(dòng),圍繞提供“好的服務(wù)語(yǔ)言、好的服務(wù)態(tài)度、好的服務(wù)流程、好的服務(wù)技術(shù)、好的服務(wù)質(zhì)量”,改進(jìn)作風(fēng),提升服務(wù)。
(四)加大投入,推動(dòng)服務(wù)均等化。為確保每名殘疾人就近享受到基本的康復(fù)服務(wù),臨沭縣加大財(cái)政投入力度,建立鎮(zhèn)街殘疾人康復(fù)中心,定期開展篩查工作,對(duì)符合條件的殘疾人及時(shí)給予康復(fù)救助,并將殘疾兒童免費(fèi)接收搶救性康復(fù)項(xiàng)目年齡范圍由國(guó)家規(guī)定的0-6歲擴(kuò)大到0-9歲。針對(duì)部分殘疾兒童家庭比較貧困,無(wú)法承擔(dān)康復(fù)費(fèi)用的情況,建立“報(bào)銷+補(bǔ)助+減免”的結(jié)算模式,對(duì)殘疾兒童在康復(fù)中心接受康復(fù)訓(xùn)練產(chǎn)生的費(fèi)用,在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后,剩余費(fèi)用從各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助款中解決,仍解決不了的,由康復(fù)中心給予免除。為讓家長(zhǎng)安心陪護(hù),每年o予每名在康復(fù)中心治療訓(xùn)練的殘疾兒童3000元的生活補(bǔ)貼。對(duì)在康復(fù)中心治療的持證成年殘疾人,每住滿一個(gè)月給予醫(yī)療補(bǔ)貼2000元、每月給予生活補(bǔ)貼300元。同時(shí),認(rèn)真做好殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)工作,制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃,每月至少開展一次培訓(xùn),讓他們了解兒童康復(fù)的意義、方法及要求,共同推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)。
三、幾點(diǎn)啟示
采用“醫(yī)康結(jié)合”運(yùn)營(yíng)模式的縣康復(fù)中心僅僅是臨沭縣近年來(lái)實(shí)施的上百項(xiàng)民生工程中的一項(xiàng),其投資并不是最多的,服務(wù)對(duì)象覆蓋面也不是最廣的,但卻成為民生工作的亮點(diǎn),成為提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的示范案例。從中我們可以得到四個(gè)方面的啟示。
(一)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),群眾需求是導(dǎo)向。公共服務(wù)面向的是基層,主體是人民群眾,哪些領(lǐng)域需要加強(qiáng),哪些層次需要提升,群眾感受最深,也最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展,群眾對(duì)公共服務(wù)需求結(jié)構(gòu)不斷豐富升級(jí),日益呈現(xiàn)出高層次、多樣化的特點(diǎn)。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),要以群眾需求為導(dǎo)向,建立 “群眾點(diǎn)菜、政府端菜”機(jī)制,采用“超市化、訂單式”服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接??祻?fù)中心“醫(yī)康結(jié)合”運(yùn)營(yíng)模式正是基于全縣1.7萬(wàn)殘疾人的康復(fù)需求,在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新工作思路,盤活公共資源,補(bǔ)齊康復(fù)服務(wù)短板,才使得康復(fù)中心“醫(yī)康結(jié)合”運(yùn)營(yíng)模式成為一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)工程。
(二)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),有效投入是前提。據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年臨沭縣在殘疾人康復(fù)工作上的投入達(dá)到3000多萬(wàn)。正是這真金白銀的投入,讓該縣擁有了全市縣區(qū)中第一家由政府投資、新建運(yùn)營(yíng)的國(guó)家二級(jí)康復(fù)中心,讓農(nóng)村持證殘疾人免費(fèi)享受到醫(yī)療保險(xiǎn),讓殘疾兒童免費(fèi)得到康復(fù),為殘疾人康復(fù)工作走在全省前列提供了根本保障。近幾年,臨沭縣持續(xù)加大投入力度,在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上年均投入達(dá)20多億元,民生支出占比始終保持在70%以上。指出,“民生工作直接同群眾見面、對(duì)賬,來(lái)不得半點(diǎn)虛假”。做大民生蛋糕,首先要有真金白銀的投入,否則都是空談。要繼續(xù)加大投入力度,以大投入帶來(lái)民生大改善,要拓寬民生資金籌集渠道,鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的民生領(lǐng)域,推動(dòng)公共服務(wù)供給模式多樣化。
(三)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),強(qiáng)化考核是關(guān)鍵。臨沭縣康復(fù)中心并不是全省最早建成使用的,也不是硬件設(shè)施最好的,但卻在投入使用一年內(nèi)就得到了省市的肯定,關(guān)鍵是在盤活資源,補(bǔ)齊公共服務(wù)短板上趟出了新路子,實(shí)現(xiàn)了康復(fù)效益最大化。當(dāng)前,一些部門單位只是滿足于把民生工程建了、把民生資金撥下去了,而對(duì)于后期的管理使用情況卻未建立長(zhǎng)效跟蹤考核機(jī)制,致使一些民生工作惠民效應(yīng)發(fā)揮不到位,群眾無(wú)法受益。民生工作的最終目的是為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù),讓群眾受益,群眾無(wú)法受益或受益不充分,也就失去了意義。要加強(qiáng)公共服務(wù)項(xiàng)目的后續(xù)考核評(píng)價(jià),對(duì)于已落成的公共服務(wù)項(xiàng)目,要建立相應(yīng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理制度,提高資金使用效益。要加大跟蹤問效力度,建立責(zé)任追究機(jī)制,定期開展“回頭看”,以嚴(yán)格考核問責(zé)倒逼政府公共服務(wù)責(zé)任落實(shí)。
全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn),以城市食品安全為突破口,以創(chuàng)建食品安全城市為抓手,切實(shí)加大食品安全監(jiān)管力度,督促各社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)各單位,聯(lián)系協(xié)調(diào)各職能部門形成合力,共同開展工作,監(jiān)管部門依法履職,企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),社會(huì)各界積極參與,食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快形成“上下統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、保障有力、無(wú)縫銜接、全程監(jiān)管、符合實(shí)情、科學(xué)合理”的監(jiān)管格局。推動(dòng)趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本目標(biāo)
(一)食品安全狀況良好。趵突泉轄區(qū)內(nèi)食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平,尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。創(chuàng)建期間無(wú)重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發(fā)生。
(二)食品安全工作落實(shí)到位。建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系,保障監(jiān)管所需人、財(cái)、物的投入,監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋,有效整治食品安全問題,食品行業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。食品安全社會(huì)公治格局基本形成。
(三)公眾滿意度顯著提高。群眾及社會(huì)各界對(duì)辦事處的食品安全工作措施認(rèn)可度高。同時(shí),力求食安考核成績(jī)?cè)趨^(qū)里排名前列。
三、創(chuàng)建任務(wù)及責(zé)任分工
(一)組織管理體系完善
1.辦事處將食品安全工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,擺上重要議事日程,定期組織召開食品安全工作調(diào)度會(huì)、辦公會(huì),定期聽取食品安全工作匯報(bào),完善食品安全監(jiān)管責(zé)任體系,明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求,權(quán)責(zé)明確,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),全面堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū),消除監(jiān)管空白。
2.辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設(shè),各居委會(huì)配齊專職食品安全工作人員,每人每年參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。保證食品監(jiān)管隊(duì)伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測(cè)、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置,通信交通等執(zhí)法裝備。設(shè)施按上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要求配備。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,為提高工作效率,配備執(zhí)法巡查電動(dòng)車兩輛,為轄區(qū)小餐飲業(yè)戶購(gòu)置統(tǒng)一工作服。
3.按照上級(jí)的配備要求,將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入辦事處工作支出資金預(yù)算之內(nèi),保證開展食安工作經(jīng)費(fèi)充足。
4.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐,建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。按照上級(jí)食藥部門的指導(dǎo),加強(qiáng)與市、區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的銜接,建立暢通高效機(jī)制。同時(shí),支持轄區(qū)便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品安全檢測(cè)室(站)建設(shè),補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。
5.加大食品安全工作評(píng)議考核力度,健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將食品安全納入辦事處績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià),食品安全工作所占權(quán)重不低于5%。
6.加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)。按程序適時(shí)制定出臺(tái)規(guī)范性文件,健全制度措施,促進(jìn)食品安全依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管。
(二)監(jiān)督執(zhí)法堅(jiān)決有力
1.食藥所堅(jiān)持重典治亂,保持高壓態(tài)勢(shì),使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時(shí)立案查辦,依法從嚴(yán)從重給予行政處罰。加強(qiáng)與派出所的工作聯(lián)系,對(duì)涉刑案件積極取得公安部門的配合指導(dǎo)。城管科、執(zhí)法中隊(duì)全力配合食藥監(jiān)管所的辦案行動(dòng)。
2.加強(qiáng)過程監(jiān)管,嚴(yán)格食品安全檢查、巡查和抽查,做到對(duì)趵突泉轄區(qū)內(nèi)所有的食品餐飲場(chǎng)所依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)大型餐飲及內(nèi)部餐廳的規(guī)范與監(jiān)管。各居委會(huì)配合監(jiān)管所作好住宅小區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的摸底工作,城管科配合監(jiān)管所作好街道兩側(cè)監(jiān)管對(duì)象的摸底工作。盡快建立各類經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管檔案。按照風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,作到巡查全覆蓋。
3.有序開展轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和隱患排查,建立高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息通報(bào)、食品安全問題隱患報(bào)告和處置機(jī)制。以非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產(chǎn)日期等為重點(diǎn)問題,以轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點(diǎn)區(qū)域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點(diǎn)品種,各居委會(huì)、城管科、市場(chǎng)管理辦公室配合食藥監(jiān)管所深入持久開展食品安全專項(xiàng)整治并對(duì)監(jiān)管業(yè)戶進(jìn)行食品安全制度的落實(shí)工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)并嚴(yán)格執(zhí)行問題食品處理機(jī)制,確保發(fā)現(xiàn)的問題食品得到及時(shí)依法處置,行政處罰、責(zé)任追究到位。
4.城管科、執(zhí)法中隊(duì)配合食藥監(jiān)管所加大食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)力度,擴(kuò)大抽檢范圍,增加抽檢頻次,嚴(yán)把食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)口。通過日常監(jiān)督抽檢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品。
5.市場(chǎng)管理辦公室配合食藥監(jiān)管所建立食品及食品原料規(guī)?;a(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制,嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)管理處作好制度落實(shí)工作。
6.建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”,對(duì)失信行為予以懲戒,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
7.城管科、執(zhí)法中隊(duì)配合食藥監(jiān)管所進(jìn)行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作,堅(jiān)持“疏堵結(jié)合,規(guī)范發(fā)展”,鼓勵(lì)支持其不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理。開展集中治理,小攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)85%以上,小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%,小餐飲監(jiān)管覆蓋率95%以上。
8.積極協(xié)助環(huán)衛(wèi)所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理體系,餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為,嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。
9.食藥所、城管科、執(zhí)法中隊(duì),全面推行依法行政,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。無(wú)違規(guī)違紀(jì)和不文明執(zhí)法行為。
(三)督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
1.轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法持有有效許可證或納入管理,符合發(fā)證或備案相關(guān)條件。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全以法定代表人負(fù)首要責(zé)任、食品安全主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度,落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。強(qiáng)化所有經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的落實(shí)并簽定責(zé)任承諾書。
2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要保證食品安全投入,強(qiáng)化過程控制,確保場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯召回、員工健康、培訓(xùn)教育等制度,不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴(yán)格落實(shí)集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者因未履行相應(yīng)義務(wù),發(fā)生食品安全事故的連帶責(zé)任。
3.食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的食品安全應(yīng)急管理機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并按要求召回問題食品,問題食品召回率達(dá)到l00%。
4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu),明確分管負(fù)責(zé)人。
5.參加量化分級(jí)管理的餐飲服務(wù)單位不低于持證單位數(shù)的90%,參加量化分級(jí)評(píng)定單位的公示率達(dá)l00%。
(四)應(yīng)急管理有序高效
1.加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,建立健全食品安全應(yīng)急體系,制定《重大節(jié)日應(yīng)急工作預(yù)案》。
2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練,每年至少培訓(xùn)1次,每2年至少開展1次食品安全應(yīng)急演練。完善應(yīng)急裝備物資,嚴(yán)格事故信息報(bào)送,提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
3.有效處置食品安全事故事件,食品安全事故及事件應(yīng)急處置率達(dá)100%,無(wú)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故行為,無(wú)重大及以上食品安全事件。
4.規(guī)范信息管理,建立信息平臺(tái),促進(jìn)部門間、區(qū)域間食品安全信息互通共享。宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制,強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控,樹立正確輿論導(dǎo)向,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,妥善處置食品安全社會(huì)輿論事件。
(五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升改造,引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等經(jīng)營(yíng)。提高流通消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的可控性,促進(jìn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化,推動(dòng)各類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治
1.開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國(guó)食品安全宣傳周”等宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好食品安全工作輿論氛圍。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流,增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知能力,科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.將食品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育,提高社會(huì)公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識(shí)知曉率,公眾對(duì)食品安全支付意愿強(qiáng),食品安全消費(fèi)行為健康理性。
3.建立健全食品安全信息制度,通過各種新聞宣傳媒介,使公眾獲知時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效,食品安全消費(fèi)行為得到有效指導(dǎo)和引導(dǎo)。
4.大力推行網(wǎng)格化監(jiān)管,將食品安全監(jiān)管服務(wù)融入社會(huì)網(wǎng)格化管理,建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監(jiān)督的快速聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
5.向轄區(qū)居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報(bào)制度機(jī)制,暢通投訴舉報(bào)渠道,依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
6.支持媒體監(jiān)督,鼓勵(lì)群眾參與,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等各方力量,加強(qiáng)對(duì)政府、監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督,營(yíng)造社會(huì)共治良好氛圍。
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署。根據(jù)區(qū)政府創(chuàng)建方案及考核標(biāo)準(zhǔn)制定我辦事處創(chuàng)建方案及工作標(biāo)準(zhǔn)。召開趵突泉辦事處動(dòng)員部署大會(huì),全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。
(二)組織創(chuàng)建第一階段對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶全面摸底,開展食品安全宣傳活動(dòng),加大普法宣傳力度,提高公眾的食品安全意識(shí)。健全食品安全管理制度,結(jié)合摸底工作,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題及重點(diǎn)品種進(jìn)行初步風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和隱患排查;
組織創(chuàng)建第二階段有序開展食品安全專項(xiàng)整治。1、對(duì)社區(qū)菜市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)品種抽檢,建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2、綜合治理四小,推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的改善。3、對(duì)餐飲企業(yè)及學(xué)校食堂專項(xiàng)檢查,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。4、對(duì)校園周邊開展專項(xiàng)整治。5、對(duì)小飯桌進(jìn)行專項(xiàng)檢查;
組織創(chuàng)建第三階段對(duì)商場(chǎng)和超市進(jìn)行食品安全檢查,對(duì)重點(diǎn)問題和重點(diǎn)品種進(jìn)行抽檢,并進(jìn)行食品安全理性消費(fèi)知識(shí)宣傳活動(dòng);
組織創(chuàng)建第四階段加大日常巡查及抽查力度,重點(diǎn)為四小和餐飲企業(yè)、社區(qū)菜市場(chǎng);
組織創(chuàng)建第五階段對(duì)學(xué)校周邊及學(xué)校食堂加強(qiáng)檢查,并對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)自查。
(三)考核評(píng)價(jià)迎接市、區(qū)食安辦對(duì)我辦創(chuàng)城工作的考核評(píng)價(jià)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立趵突泉街道辦事處創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。將創(chuàng)建工作納入重要議事日程,建立創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制,明確職責(zé)分工,強(qiáng)化人、財(cái)、物保障,充分發(fā)揮部門合力,切實(shí)將各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落到實(shí)處,確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際,制定并進(jìn)一步細(xì)化工作方案,層層分解任務(wù)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立工作臺(tái)帳、信息通報(bào)制度,定期開展群眾滿意度調(diào)查,并以此促進(jìn)工作整改,不斷提升群眾滿意度。
經(jīng)主席辦公會(huì)議研究決定,今天我們召開婦聯(lián)機(jī)關(guān)效能革命和“三爭(zhēng)一創(chuàng)”會(huì)議。剛才趙主席傳達(dá)了市效能革命和“三爭(zhēng)一創(chuàng)”會(huì)議精神,帶領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)了裔市長(zhǎng)的講話,并對(duì)婦聯(lián)貫徹會(huì)議精神提出了要求。
過去的一年,婦聯(lián)各部室和全體同志緊緊圍繞黨政工作中心和婦聯(lián)工作目標(biāo),團(tuán)結(jié)奮進(jìn),開拓創(chuàng)新,保持了丹陽(yáng)婦女工
作在鎮(zhèn)江的位次和水平。在促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展、推動(dòng)家庭文明建設(shè)、維護(hù)婦女合法權(quán)益等方面取得了新的成績(jī)。我們的工作贏得了黨委政府的肯定,贏得了社會(huì)各界的好評(píng)。市婦聯(lián)先后獲得省“平安家庭創(chuàng)建”先進(jìn)集體、實(shí)施“婦女兒童工作規(guī)劃”先進(jìn)集體。綜合治理等工作受到丹陽(yáng)市委市政府的表彰。
成績(jī)面前,我們更要保持清醒的頭腦,更要增強(qiáng)憂患意識(shí),更要看到問題和不足。在度的“雙讓”評(píng)比中,雖然我們沒有收到一條意見和建議,不代表我們的工作就做得很好,不代表基層和廣大婦女就對(duì)我們的工作表示滿意。
下面,我就加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高機(jī)關(guān)效能談二點(diǎn)想法:
一、貫徹落實(shí)市效能革命和“三爭(zhēng)一創(chuàng)”大會(huì)精神,進(jìn)一步增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感
自以來(lái),我市連續(xù)開展了服務(wù)環(huán)境“建設(shè)年”、“提升年”、“深化年”三項(xiàng)主題活動(dòng)。今年,市委、市政府再次吹響機(jī)關(guān)效能革命進(jìn)軍號(hào),并在市級(jí)機(jī)關(guān)中開展“爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門、爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室、爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵,創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的主題活動(dòng),是實(shí)現(xiàn)“雙突破、雙超越”的迫切要求,是不辜負(fù)上級(jí)殷切希望的需要,是搶抓機(jī)遇、適應(yīng)新機(jī)遇、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,是滿足人民群眾熱切期盼的需要。市婦聯(lián)每一個(gè)機(jī)關(guān)干部都要牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,從推進(jìn)解放思想、觀念更新入手,努力解決好思想觀念、精神狀態(tài)、工作思路不適應(yīng)等問題,著力破解影響婦女發(fā)展和事業(yè)前進(jìn)中遇到的難題,進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。
二、以效能革命為契機(jī),進(jìn)一步鍛造優(yōu)秀的干部隊(duì)伍
婦聯(lián)組織要更好地服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層,一是要更加重視并服務(wù)婦女發(fā)展的實(shí)際需求。高度關(guān)注婦女就業(yè)、勞動(dòng)保障等方面可能面臨的壓力,沉下身子,深入到婦女群眾中,推動(dòng)解決婦女群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,真正成
為婦女群眾的貼心人,真正成為關(guān)注民生的社會(huì)活動(dòng)家。二是要更加重視并深化機(jī)關(guān)部室作風(fēng)建設(shè)。作為群眾團(tuán)體的組織聯(lián)系面很寬,工作觸角很長(zhǎng),因此,我們要進(jìn)一步參與全市“三爭(zhēng)一創(chuàng)”主題活動(dòng),完善首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等制度,以部室服務(wù)發(fā)展水平的提升,促進(jìn)整個(gè)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。三是要更加重視并加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè),做到“三個(gè)切實(shí)增強(qiáng)”:切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí),努力提高理論素養(yǎng)、思想境界和自身素質(zhì);切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí),真正在思想和行動(dòng)上體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性和示范性;切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念,提高開展群眾工作的能力,努力成為替政府分憂、讓群眾滿意的優(yōu)秀婦聯(lián)干部。
三、以“三爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)為著力點(diǎn),進(jìn)一步塑造一流的組織形象
為黨和政府分憂,為婦女群眾解難是婦聯(lián)組織義不容辭的職責(zé)。新的一年里,我們要切實(shí)將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效落實(shí)在推進(jìn)當(dāng)前為婦女服務(wù)的各項(xiàng)工作中,落實(shí)在為黨委政府分憂的具體行動(dòng)中。一是為婦女創(chuàng)業(yè)樹信心、參與發(fā)展服務(wù)。圍繞婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一主線,積極開展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)“援助行動(dòng)”和“牽手結(jié)對(duì)行動(dòng)”,關(guān)注行業(yè)女性、創(chuàng)業(yè)女性等群體的發(fā)展?fàn)顩r,主動(dòng)搭建平臺(tái),尋求政府職能部門的支持,在資金、技術(shù)、信息、心理等方面給予支撐,想方設(shè)法為初次創(chuàng)業(yè)者提供“種子錢”,為中小企業(yè)主提供“發(fā)展資金”,切實(shí)推動(dòng)貧困女婦女、女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)村婦女規(guī)
模化生產(chǎn),引導(dǎo)廣大婦女合作共贏,共同發(fā)展。二是為家庭和諧、社會(huì)文明多做努力。高度重視心理健康和道德對(duì)人的素質(zhì)的影響,切實(shí)推進(jìn)“法律大講堂”進(jìn)鎮(zhèn)、村活動(dòng),關(guān)愛留守兒童、流動(dòng)兒童,“建立兒童快樂家園”,進(jìn)一步健全完善我市家長(zhǎng)學(xué)校創(chuàng)建工作制度和創(chuàng)評(píng)要求。三是為婦女群眾辦好事、做實(shí)事、解難事。要更加關(guān)注弱勢(shì)群體的發(fā)展,充分發(fā)揮“巾幗助困”、“春蕾圓夢(mèng)工程”等品牌工作的作用,集聚社會(huì)資源,拓展服務(wù)功能,以自身不懈的努力,幫助更多的婦女兒童走出困境,自立自強(qiáng)。注重研究失地女農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、婦女勞動(dòng)權(quán)利保障等方面的問題,為促進(jìn)男女平等、維護(hù)婦女權(quán)益作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。全體機(jī)關(guān)干部要通過以上三個(gè)方面的努力,全心全意服務(wù)婦女,真心實(shí)意服務(wù)基層,不斷提高黨委政府對(duì)婦聯(lián)組織的信任度,婦女群眾對(duì)婦聯(lián)組織的滿意度,切實(shí)樹立起婦聯(lián)組織高效、親和、有為的良好形象。
四、以完善制度機(jī)制為核心,進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效性和制度性
著力推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效性和制度性。一是完善機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)提高制度。堅(jiān)持每月一次干部學(xué)習(xí)制度,每月一次支部學(xué)習(xí)制度,開展學(xué)習(xí)交流,形成學(xué)習(xí)氛圍,切實(shí)提高婦聯(lián)干部的本領(lǐng)和能力。二是完善機(jī)關(guān)干部考勤制度。切實(shí)解決自由散漫,遲到早退,上班不在崗等現(xiàn)象。三是完善評(píng)議監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育,完善黨支部定期
一、精心制定整改方案,確保整改落實(shí)有章可循。64個(gè)單位堅(jiān)持把制定高水平、有特色、可操作、能見效的整改落實(shí)方案作為這個(gè)階段重中之重的任務(wù),認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。
一是突出重點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際,確保整改落實(shí)方案高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。各單位立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),將制定整改落實(shí)方案與謀劃下半年工作、制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府黨組的整改落實(shí)方案,書記和區(qū)長(zhǎng)親自掛帥,緊密圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高城市規(guī)劃建設(shè)管理、改善民計(jì)民生、建設(shè)和諧河?xùn)|和提高領(lǐng)導(dǎo)水平等八個(gè)方面,制定了45條實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳拇胧?/p>
區(qū)人大常委會(huì)黨組、區(qū)政協(xié)黨組圍繞各自職能,分別制定了18條具體措施的整改落實(shí)方案。各單位也按照“四明確一承諾”的要求,積極與區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府黨組的整改落實(shí)方案“對(duì)表”,較好地形成了相互銜接、相互印證、相互協(xié)調(diào),上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、快速行動(dòng)的良好局面,區(qū)委組織部、區(qū)委辦公室、區(qū)樓宇辦、區(qū)民營(yíng)辦和區(qū)創(chuàng)意辦等單位還把整改落實(shí)方案列成條款式,使整改措施更加目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化、直觀化,確保了整改落實(shí)方案高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。
二是征求意見、修改完善,確保整改落實(shí)方案切實(shí)可行。通過召開部分單位負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、向“兩代表一委員”印發(fā)書面材料等形式,廣泛征求各方面對(duì)區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府黨組整改落實(shí)方案的意見建議,進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。同時(shí),各單位堅(jiān)持單位主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委指導(dǎo)檢查組和區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐辦公室“四把關(guān)”制度,保證了整改落實(shí)方案指導(dǎo)思想明確、整改重點(diǎn)突出、整改措施有力、整改時(shí)限合理、整改責(zé)任具體,具有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)性、針對(duì)性和操作性。
三是公開承諾、集中整改,確保讓群眾真正得到實(shí)惠。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合整改落實(shí)方案,圍繞發(fā)展急需、社會(huì)急待、群眾急盼的內(nèi)容制定了近期集中解決的10項(xiàng)具體整改措施,向社會(huì)公開承諾。區(qū)建委、區(qū)市容委、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等16個(gè)單位,結(jié)合各自職能,制定了65項(xiàng)近期整改的具體措施,通過多種媒體向社會(huì)公開承諾,全面接受群眾監(jiān)督。
二、著力解決突出問題,推進(jìn)整改落實(shí)見成效。64個(gè)單位著力研究解決突出問題,全力推進(jìn)整改工作落實(shí),取得了四個(gè)方面成效:
三、積極創(chuàng)新體制機(jī)制,健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的制度。區(qū)級(jí)四大機(jī)關(guān)和各單位著力建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度,全力促進(jìn)河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、超常規(guī)發(fā)展。
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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