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1、編制規(guī)劃,強(qiáng)化監(jiān)管。圍繞生態(tài)示范區(qū)建設(shè),結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),我們先后編制完成了《縣區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)藥投入、病蟲害綜防規(guī)劃》、《農(nóng)用薄膜使用回收規(guī)劃》、《縣區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》和《縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,這些規(guī)劃或方案的出臺(tái),為我區(qū)的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展目標(biāo)及空間布局。同時(shí),加快實(shí)施《特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》,加強(qiáng)對(duì)各類無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)測(cè),保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。
2、加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化意識(shí)。利用網(wǎng)絡(luò)、《農(nóng)家報(bào)》、廣播、電視等媒介,加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳,使發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、所有企業(yè)和廣大群眾的共識(shí);以萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)為載體,加大對(duì)“兩高”農(nóng)藥危害性的宣傳力度;認(rèn)真組織參加農(nóng)業(yè)部、省、市開展的“生態(tài)衢州上海推介會(huì)”、浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、浙江(上海)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等綠色農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng),通過展示展銷,不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出,并已在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)享有一定的知名度。
3、抓好示范,分步推進(jìn)。以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài),控制環(huán)境污染,改善農(nóng)田質(zhì)量,確保生產(chǎn)安全為重點(diǎn),通過實(shí)施“811”養(yǎng)殖污染治理工程、測(cè)土配方施肥工程、農(nóng)田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前,已對(duì)135家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行排泄物治理,建成畜禽養(yǎng)殖污染治理示范點(diǎn)5個(gè)、畜禽糞便集中處理中心3個(gè);規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排污已基本達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),糞尿綜合利用率達(dá)100,農(nóng)村清潔能源率達(dá)43.9。努力提高秸稈綜合利用,全面禁止,秸稈利用量達(dá)20.8萬噸,秸稈利用率達(dá)到93.57;推廣平衡配方施肥30萬畝次,全區(qū)化肥使用強(qiáng)度265公斤/公頃;農(nóng)藥使用量2.98公斤/每公頃;農(nóng)作物病蟲害綜合防治面積37467萬公頃,綜合防治率達(dá)74.10。
4、依托優(yōu)勢(shì),創(chuàng)優(yōu)品牌。立足當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)體系和無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,積極開展農(nóng)業(yè)新品種、無公害農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)推廣普及工作,在全區(qū)建立了一品紅椪柑、三元豬、營(yíng)養(yǎng)稻米、茶葉等綠色無公害基地,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí),以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,積極引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)無公農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品,提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、加強(qiáng)治理,改善環(huán)境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑,實(shí)施畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)排污申報(bào)和許可證制度,積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理指導(dǎo)工作。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展清潔能源利用工作,農(nóng)村清潔能源率達(dá)43.9;加強(qiáng)部門間協(xié)作,做好烏溪江飲用水源保護(hù)工作。對(duì)湖南鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染情況作了進(jìn)一步調(diào)查,摸清了全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量,為污染整治工作提供依據(jù);協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好養(yǎng)殖業(yè)主及群眾思想工作,重點(diǎn)抓好規(guī)模3000頭以上的養(yǎng)殖大戶的異地搬遷。
三、存在問題
雖然,我區(qū)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了一些進(jìn)展,但也存在不少問題,如配套法規(guī)措施還不健全,資金投入還不足,保障機(jī)制還不完善等,具體表現(xiàn)在以上幾方面。
1、農(nóng)業(yè)面源污染不能有效控制.農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品,特別是高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹、農(nóng)作物上,不能全面禁用,控制面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻。
2、動(dòng)物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用,以及違規(guī)使用禁用藥品、添加劑,導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品污染加劇。
3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖大多集中在村莊內(nèi)部,由于排污設(shè)施建設(shè)滯后,畜禽糞尿橫流的現(xiàn)象在我區(qū)農(nóng)村隨處可見,畜禽養(yǎng)殖污染也進(jìn)一步惡化了我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4、無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模及“三品”檔次不高,還沒有形成品牌效應(yīng)。
5、拉動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量及規(guī)模不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求。
6、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。
四、對(duì)策建議
雖然,我區(qū)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了一些進(jìn)展,但也存在不少問題,如配套法規(guī)措施還不健全,資金投入還不足,保障機(jī)制還不完善等,必須采取措施予以改進(jìn)。為此,我們要進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)部門協(xié)作,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第一,注重產(chǎn)業(yè)提升,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,重點(diǎn)抓好高毒高殘留農(nóng)藥的檢查管理,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,建立產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化互促互動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化檢測(cè)體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控;借助豐富的生態(tài)資源和旅游資源優(yōu)勢(shì),努力找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)與突破口,大力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”旅游業(yè);圍繞城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展,培植綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),加強(qiáng)綠色營(yíng)銷,培育綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),推動(dòng)綠色消費(fèi),形成消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制;加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)定、申報(bào)工作,打響綠色生態(tài)品牌。
今年以來,村以創(chuàng)建食品安全樣板市場(chǎng)為抓手,大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)后續(xù)管理,深入開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治,營(yíng)造放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境,期間主要工作經(jīng)驗(yàn)介紹如下:
一、基本情況
村緊緊圍繞依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、長(zhǎng)效機(jī)制三大方面為落腳點(diǎn),通過開展聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合,大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治。一是加緊經(jīng)營(yíng)環(huán)境改造。萬豐市場(chǎng)先后投入20多萬元改造資金,對(duì)市場(chǎng)的硬件進(jìn)行升級(jí)改造,全面完成對(duì)6個(gè)熟食檔和2個(gè)鮮魚檔的重新改建工作,進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境;同時(shí)加緊清理衛(wèi)生死角,營(yíng)造良好場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境。還通過對(duì)下水道進(jìn)行全面疏通、對(duì)三鳥區(qū)加設(shè)防間門等,進(jìn)一步完善場(chǎng)內(nèi)設(shè)施。二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)秩序整治。期間新領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照30多個(gè),取締無證經(jīng)營(yíng)戶10多戶,取締亂擺賣及占道經(jīng)營(yíng)戶20多戶,暫扣不合格食品原料100多公斤,進(jìn)一步凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序環(huán)境。
二、主要做法
得到市、鎮(zhèn)整農(nóng)辦和相關(guān)職能部門的大力支持,村通過明確分工、落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)督導(dǎo),大力推進(jìn)市場(chǎng)整治工作,主要抓好如下幾方面工作:
(一)狠抓市場(chǎng)管理
一是注重場(chǎng)內(nèi)宣傳。通過在市場(chǎng)主要出入口和顯眼位置設(shè)置大型廣告牌,懸掛廣告牌匾和宣傳標(biāo)語,公示食品準(zhǔn)入管理七項(xiàng)制度、市場(chǎng)簡(jiǎn)介、市場(chǎng)管理制度,并在市場(chǎng)主入口設(shè)置電子顯示屏和安裝“市場(chǎng)通”信息查詢系統(tǒng),營(yíng)造良好宣傳氛圍。二是現(xiàn)場(chǎng)管理到位。通過建立健全市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),明確市場(chǎng)人員崗位職責(zé)分工,全面落實(shí)市場(chǎng)食品安全、管理巡查、蔬菜檢測(cè)、證照管理、票證臺(tái)帳檔案管理等工作,確保市場(chǎng)管理工作落到實(shí)處。三是注重加強(qiáng)服務(wù)。場(chǎng)內(nèi)設(shè)置專門的咨詢服務(wù)臺(tái)和公稱處,設(shè)有消費(fèi)者投訴意見箱,公示投訴電話號(hào)碼,方便群眾參與市場(chǎng)監(jiān)督管理,更好地確保市場(chǎng)公平、公正交易。
(二)狠抓食品安全
抓好食品安全是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作的一項(xiàng)核心內(nèi)容。通過落實(shí)食品質(zhì)量管理責(zé)任、食品質(zhì)量公示和臺(tái)帳、索票索證等管理制度。與經(jīng)營(yíng)戶簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書,明確雙方責(zé)任;在市場(chǎng)顯眼位置設(shè)有檢測(cè)結(jié)果公示欄、不合格食品退市公示欄和違法違章情況公示欄,以便群眾及時(shí)了解市場(chǎng)食品安全狀況,更好地保障市民放心消費(fèi)。
(三)狠抓經(jīng)營(yíng)行為
依法持證經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)整治工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過各職能部門的通力合作和大力支持下,目前該我村兩個(gè)市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%,即持證持照經(jīng)營(yíng)率和亮證亮照經(jīng)營(yíng)率均達(dá)到100%。市場(chǎng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),自覺使用經(jīng)檢定合格的計(jì)量器具,基本無銷售假冒偽劣商品等不法行為,誠(chéng)信水平有了進(jìn)一步提高。
(四)狠抓規(guī)范管理
為全面規(guī)范市場(chǎng)行為,強(qiáng)化日常管理工作,村委會(huì)安排專人負(fù)責(zé)日常市場(chǎng)的監(jiān)督和指導(dǎo),及時(shí)反饋管理中遇到的困難和問題,形成“督導(dǎo)檢查—發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—解決問題”的工作流程,使存在部題得到及時(shí)整改。尤其加強(qiáng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面指導(dǎo)市場(chǎng)管理者有序開展各項(xiàng)工作,并制定相應(yīng)的工作指引和管理規(guī)范,使市場(chǎng)管理工作更趨于程序化、規(guī)范化。
(五)狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)
通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與信息化途徑,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于市場(chǎng)整治工作有關(guān)文件精神和法律法規(guī),提高市場(chǎng)管理者的崗位業(yè)務(wù)知識(shí)。通過定期開展樣板市場(chǎng)索票索證制度、食品準(zhǔn)入制度、不合格食品退市制度以及配合食品抽檢等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提升市場(chǎng)管理員對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的管理水平,打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。
三、下階段的工作思路
(一)提高認(rèn)識(shí),狠抓整治工作不放松
整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作,要做到持之以恒和長(zhǎng)抓不懈。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把市場(chǎng)整治工作擺在突出位置來抓,做到思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)突出重點(diǎn),落實(shí)監(jiān)管力度不放松
要緊緊結(jié)合當(dāng)前我鎮(zhèn)創(chuàng)國(guó)衛(wèi)的契機(jī),通過上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管,切實(shí)做到三個(gè)進(jìn)一步:進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)硬件設(shè)施的整改,明確每一個(gè)整治步驟、每一項(xiàng)整治內(nèi)容和計(jì)劃完成時(shí)間,使整治工作更具有抓手和可操作性,做到有的放矢,確保整改工作做到人力、物力、財(cái)力三到位;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)和指引工作,加大對(duì)經(jīng)貿(mào)、工商等職能部門的協(xié)調(diào)力度,進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取如聯(lián)合辦公、綠色通道等方式,提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的辦事效率,使整治工作更具實(shí)效性,形成督導(dǎo)—發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—整改—督查整改情況的督導(dǎo)程序,促進(jìn)整改工作的深入開展;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作的落實(shí)。實(shí)行從職能部門-村委會(huì)-市場(chǎng)開辦,!者-經(jīng)營(yíng)戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,督促其制定相應(yīng)的整治工作計(jì)劃表,做到資金到位,措施得力,人員落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)巡查方式,實(shí)行定期與不定期巡查相結(jié)合,實(shí)行重點(diǎn)與全面巡查相結(jié)合,實(shí)行靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合。
以黨的精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的建設(shè)“幸?!卑l(fā)展戰(zhàn)略的總體要求,堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持“政府主導(dǎo),部門協(xié)作,資源整合,全員參與,持續(xù)改進(jìn),共建共享”的工作機(jī)制,把安全社區(qū)建設(shè)與全鎮(zhèn)各項(xiàng)日常工作緊密聯(lián)系起來,不斷提高全鎮(zhèn)群眾安全防范意識(shí),最大限度地預(yù)防和減少各類傷害事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
按照世界衛(wèi)生組織(WHO)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》,廣泛宣傳安全社區(qū)理念,積極推進(jìn)鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)工作,建立傷害監(jiān)測(cè)、安全反應(yīng)等工作機(jī)制,營(yíng)造全民關(guān)注安全、全員參與安全的良好氛圍,逐步提高社區(qū)安全促進(jìn)和傷害預(yù)防水平,使全鎮(zhèn)群眾安全意識(shí)明顯增強(qiáng),安全環(huán)境顯著改善,各類事故不斷減少,為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。力爭(zhēng)到年底,把鎮(zhèn)建設(shè)成為全國(guó)安全社區(qū)和世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的國(guó)際安全社區(qū)。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)創(chuàng)建辦公室和11個(gè)功能組。11個(gè)功能組分別是安全生產(chǎn)工作組、交通安全工作組、消防安全工作組、社會(huì)治安工作組、居家安全工作組、學(xué)校安全工作組、外來人口工作組、涉水安全工作組、農(nóng)業(yè)安全工作組、監(jiān)測(cè)評(píng)估工作組、宣傳教育工作組。各社區(qū)、行政村也相應(yīng)成立安全社區(qū)推進(jìn)小組。
四、職責(zé)分工
安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組:
鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)要求是:組織開展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià),并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定工作重點(diǎn)及安全促進(jìn)項(xiàng)目;制定安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo);制定安全社區(qū)管理規(guī)章制度;定期召開安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)計(jì)劃的執(zhí)行;協(xié)調(diào)、整合社區(qū)一切可以利用的資源和力量,協(xié)調(diào)各個(gè)部門和工作小組的工作。檢查各項(xiàng)安全計(jì)劃執(zhí)行情況及績(jī)效評(píng)估,監(jiān)督、修訂和評(píng)估正在進(jìn)行的工作。為各工作小組提供必要的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)支持;檢查、評(píng)估安全建設(shè)促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行情況及績(jī)效,并提出持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃;積極參與本地區(qū)及國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動(dòng)。
安全社區(qū)創(chuàng)建辦公室:
鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建辦公室的任務(wù)要求是:負(fù)責(zé)“安全社區(qū)”創(chuàng)建的日常工作;配合有關(guān)政府職能部門組織開展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)工作;組織制定安全目標(biāo)和計(jì)劃;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“安全社區(qū)”創(chuàng)建各專業(yè)組;制定“安全社區(qū)”實(shí)施方案;協(xié)調(diào)各專業(yè)組的工作,全面實(shí)施創(chuàng)建計(jì)劃;在工作過程中做好相關(guān)資料記錄工作;組織評(píng)審社區(qū)安全績(jī)效;為持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。
五、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(1)有一個(gè)負(fù)責(zé)安全促進(jìn)的跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)。
(2)有長(zhǎng)期、持續(xù)、能覆蓋不同的性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計(jì)劃。
(3)有針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項(xiàng)目。
(4)有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度。
(5)有評(píng)估安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過程、變化效果的評(píng)價(jià)方法。
(6)持續(xù)不斷地參與本地區(qū)及國(guó)家安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動(dòng)。
六、創(chuàng)建步驟
(一)啟動(dòng)階段:
1、鎮(zhèn)政府決定啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè);
2、邀請(qǐng)中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)、全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心專家舉行安全社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);
3、向全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心提出安全社區(qū)建設(shè)備案申請(qǐng);
4、整體推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè),舉行鎮(zhèn)創(chuàng)建“國(guó)際安全社區(qū)”整體推進(jìn)儀式。市、鎮(zhèn)、各行政村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及居民、志愿者積極參與,并通過新聞媒體宣傳安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。
5、成立創(chuàng)建鎮(zhèn)安全社區(qū)組織機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé)和創(chuàng)建目標(biāo)。
(二)實(shí)施階段:
1、落實(shí)鎮(zhèn)創(chuàng)建安全社區(qū)工作方案,各功能組根據(jù)方案制定相應(yīng)的工作計(jì)劃,明確工作目標(biāo)。
2、開展基本情況調(diào)查,摸清全鎮(zhèn)安全情況底數(shù)。通過入戶走訪、問卷調(diào)查、座談會(huì)、意見箱、網(wǎng)上征集等多種形式,對(duì)全鎮(zhèn)安全管理情況、安全現(xiàn)狀以及不同人群對(duì)安全保障的實(shí)際需求進(jìn)行全面調(diào)查和系統(tǒng)評(píng)價(jià),分析存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。
3、建立鎮(zhèn)傷害監(jiān)測(cè)機(jī)制,開展危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制??茖W(xué)、全面地識(shí)別全鎮(zhèn)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所的危險(xiǎn)源,確定全鎮(zhèn)的高危險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境脆弱群體,從而策劃具體的安全促進(jìn)項(xiàng)目,制定一套適合本轄區(qū)特點(diǎn)的切實(shí)可行的安全干預(yù)措施。
4、開展安全社區(qū)創(chuàng)建的實(shí)踐活動(dòng)。建立安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò),編制各類安全培訓(xùn)資料、宣傳手冊(cè),更新完善安全文化、消防安全一條街、司法知識(shí)廣場(chǎng)等,聘請(qǐng)20名信息員和100名志愿者,采取宣傳欄、圖片展、橫幅標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳安全社區(qū)建設(shè)相關(guān)知識(shí),形成人人皆知、人人參與的良好創(chuàng)建氛圍。
5、開展評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)。通過開展各類檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)行糾正;開展傷害的統(tǒng)計(jì)與分析,對(duì)安全社區(qū)建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)審。
6、積極參與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)建安全社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流。定期邀請(qǐng)中國(guó)職業(yè)健康協(xié)會(huì)、全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心專家進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn),到深圳等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極參與國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)有關(guān)活動(dòng)。
(三)全國(guó)安全社區(qū)申請(qǐng)階段
根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《安全社區(qū)評(píng)定辦法》,向全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心提交申請(qǐng)材料,邀請(qǐng)專家到鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)定。
(四)國(guó)際安全社區(qū)申請(qǐng)階段
根據(jù)“全國(guó)安全社區(qū)”評(píng)審的建議進(jìn)行改進(jìn),策劃和推進(jìn)國(guó)際安全社區(qū)促進(jìn)項(xiàng)目,根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)準(zhǔn)則,向世衛(wèi)組織提交國(guó)際安全社區(qū)申請(qǐng)材料,邀請(qǐng)專家到鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)定。
七、相關(guān)要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程,是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及面廣,任務(wù)繁重,創(chuàng)建周期長(zhǎng)。各相關(guān)部門要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,切實(shí)重視安全社區(qū)建設(shè)工作。要提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)大局意識(shí),相互配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,齊抓共管。要將安全社區(qū)建設(shè)工作職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化,制定本專項(xiàng)工作小組的安全社區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃,并將責(zé)任落實(shí)到人。
(二)突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。各部門、各單位要結(jié)合工作實(shí)際,找準(zhǔn)創(chuàng)建工作的重點(diǎn),把安全社區(qū)建設(shè)工作和開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”等活動(dòng)緊密結(jié)合起來,和平安建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來,相互促進(jìn),共同提高。
服務(wù)篇:唱響服務(wù)主旋律,做好服務(wù)大文章
鏡頭一:以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持不懈開展檔案創(chuàng)效益活動(dòng)。早在1994年,天津市檔案部門就圍繞全市工業(yè)調(diào)整重組,開展了轟轟烈烈的利用檔案創(chuàng)效益活動(dòng)。成立了以市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各有關(guān)委辦局為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了創(chuàng)效益評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持每?jī)赡赀M(jìn)行一次利用實(shí)例成果獎(jiǎng)評(píng)審工作,截至2001年,共評(píng)出檔案創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益成果近千項(xiàng)、創(chuàng)社會(huì)效益百余項(xiàng),初步統(tǒng)計(jì)共累計(jì)創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益50多億元。
鏡頭二:圍繞黨建工作,為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)。近幾年,天津普遍開展了檔案工作為黨建和廉政建設(shè)服務(wù)活動(dòng),召開了全市檔案工作為黨的建設(shè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),交流了20多個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法,編發(fā)了《天津市檔案工作為黨的建設(shè)服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)匯編》。國(guó)家檔案局于2001年6月在天津市召開了全國(guó)檔案工作為黨的建設(shè)服務(wù)座談會(huì),市紀(jì)委、河北區(qū)紀(jì)檢委、第一市政公路工程公司、河西區(qū)越秀路街、第一中心醫(yī)院等單位代表全市檔案部門介紹了做法和體會(huì),得到了有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志充分肯定。
鏡頭三:為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考,建立了"短平快"檔案信息編輯機(jī)制。"短平快"既是服務(wù)機(jī)制的特征,又是原則要求。"短"是編研時(shí)間、信息材料篇幅要短,信息內(nèi)容要凝練;"平"是編輯角度要與市領(lǐng)導(dǎo)的視角持"平",同全市的大事要事貼緊拉平;"快"是要跟得緊,做到及時(shí)迅速,捕捉需求快,查閱利用快,編研遞送快。近幾年,市檔案館編輯了引黃濟(jì)津、抗洪救災(zāi)、再就業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、警示教育、意大利風(fēng)情區(qū)建設(shè)等專題的檔案信息匯編,供市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門資政參考。市領(lǐng)導(dǎo)多次批示:"市檔案局發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),急全市之所急,想方設(shè)法積極配合,值得表揚(yáng)和學(xué)習(xí)"。
鏡頭四:為人民群眾辦實(shí)事,創(chuàng)建現(xiàn)行文件閱覽中心。市檔案館和大多數(shù)區(qū)縣檔案館相繼建立了現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)中心。僅2002年下半年,共收集與人民群眾密切相關(guān)的政策規(guī)章性文件資料近萬件(冊(cè)),接待查詢者5000多人次,提供利用現(xiàn)行文件6500多件次。
鏡頭五:發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地作用,利用檔案舉辦展覽。天津市檔案館1994年被市委、市政府命名為愛國(guó)主義教育基地。18個(gè)區(qū)縣檔案館有11個(gè)被當(dāng)?shù)攸h委、政府部門命名為愛國(guó)主義教育基地。多年來,圍繞重大活動(dòng)利用檔案舉辦了各類展覽60余次,僅市檔案館就舉辦了紀(jì)念天津解放45周年、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利50周年、建北方經(jīng)濟(jì)中心再現(xiàn)天津輝煌、天津租界、紀(jì)念建黨80周年、迎接天津建城600周年等重大題材的檔案資料圖片展覽。有的檔案館還把展覽辦到商場(chǎng)、街道、學(xué)校、街頭,并多次為其他展覽提供檔案展件。
鏡頭六:創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,開辟利用檔案"綠色通道"。閱覽室開展雙休日預(yù)約查檔和電話查檔、代寄等服務(wù)。向離退休老干部、勞動(dòng)模范、文史工作者發(fā)放閱檔證,簡(jiǎn)化手續(xù)提供便利。在文件級(jí)著錄和計(jì)算機(jī)檢索的基礎(chǔ)上編輯了《日本官民合辦的大公司在華北的經(jīng)濟(jì)侵略活動(dòng)》、《天津慰安婦專題》、《天津市1976年地震災(zāi)情》、《在津舉辦第43屆世乒賽》等20個(gè)檔案信息專題,供查閱者參考。檔案編研工作提出了"學(xué)術(shù)研究型出精品、領(lǐng)導(dǎo)參考型'短平快'、社會(huì)服務(wù)型大眾化"的發(fā)展方向,逐步扭轉(zhuǎn)信息供求失衡、厚編薄研的現(xiàn)狀。
發(fā)展篇:提升服務(wù)科技含量,創(chuàng)建服務(wù)社會(huì)環(huán)境
鏡頭七:強(qiáng)化檔案法制工作,增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。堅(jiān)持多年在市、區(qū)縣黨校開設(shè)檔案法制課,向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳《檔案法》。在檔案法制培訓(xùn)形成制度的基礎(chǔ)上,加大了社會(huì)宣傳的力度,以《檔案法》頒布日紀(jì)念活動(dòng)、全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)等為契機(jī),通過舉辦展覽、組織講座、散發(fā)宣傳品、開展上街咨詢等形式,不斷增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí),為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造外部環(huán)境。
鏡頭八:加快檔案信息化建設(shè),提高服務(wù)水平。天津市檔案信息資源庫建設(shè)項(xiàng)目列入天津市信息港工程重點(diǎn)項(xiàng)目。制定了《文書檔案目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和著錄格式》地方標(biāo)準(zhǔn),合作研制開發(fā)了《今易檔案管理系統(tǒng)》、《Linux操作系統(tǒng)下檔案管理系統(tǒng)》計(jì)算機(jī)軟件。出臺(tái)了《天津市檔案館現(xiàn)代化管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市綜合檔案館檔案目錄信息中心建設(shè)管理辦法》、《天津市檔案館檔案信息編輯工作指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件,有的區(qū)縣檔案館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了文件級(jí)目錄計(jì)算機(jī)檢索和網(wǎng)上查詢。市檔案局積極爭(zhēng)取市財(cái)政的支持,將綜合檔案館建設(shè)列入財(cái)政備選項(xiàng)目,先后為區(qū)縣檔案館新館建設(shè)和現(xiàn)代化設(shè)備提供了資金補(bǔ)貼。
鏡頭九:加強(qiáng)檔案資源建設(shè),為服務(wù)積累資本。在加強(qiáng)多門類、多載體檔案管理的基礎(chǔ)上,積極參與重大活動(dòng)的檔案收集整理工作,派人介入黨代會(huì)、人代會(huì)等重要活動(dòng)檔案工作,向社會(huì)征集政界、藝術(shù)界、教育界等名人檔案近萬件。豐富了館藏檔案資源,為服務(wù)積累了物質(zhì)基礎(chǔ)。
鏡頭十:夯實(shí)檔案基礎(chǔ)管理,為服務(wù)創(chuàng)造條件。市檔案館在1997年達(dá)到了國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。94%的區(qū)縣檔案館達(dá)到了市一級(jí)館水平。70%的市級(jí)單位檔案工作目標(biāo)管理達(dá)到了市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。全市村級(jí)建檔率達(dá)到90%。目前,全市基層單位包括學(xué)校、醫(yī)院、街道社區(qū)等普遍建立了檔案工作,并在不同層面開展了檔案服務(wù)。
展望篇:創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制,拓展服務(wù)工作領(lǐng)域
2003年,天津市檔案部門緊緊圍繞天津"三步走"戰(zhàn)略,創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制,拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域,加大檔案服務(wù)力度,實(shí)施"七三二一"工程。
鏡頭十一:"七"即七大服務(wù)舉措:一是為海河綜合開發(fā)服務(wù),出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)海河綜合開發(fā)檔案管理的意見》、舉辦《海河--明天的世界名河》檔案展覽;二是為紀(jì)念天津建城600周年服務(wù),出版叢書、舉辦展覽、籌備國(guó)際研討會(huì);三是為信用體系建設(shè)服務(wù),出臺(tái)《關(guān)于建立信用檔案的實(shí)施意見》;四是為社區(qū)建設(shè)服務(wù),制訂最低生活保障工作、再就業(yè)、離退休人員等檔案管理辦法;五是為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),制訂為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展檔案服務(wù)的意見;六是為科技興農(nóng)服務(wù),召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、鞏固村級(jí)建檔成果;七是為社會(huì)公眾服務(wù),完善現(xiàn)行文件閱覽中心建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和在線查詢。
鏡頭十二:為落實(shí)七大服務(wù)舉措,要抓好"三二一"。"三"即加強(qiáng)三項(xiàng)管理:一是加強(qiáng)企業(yè)檔案工作管理;二是加強(qiáng)重大活動(dòng)檔案的管理;三是加強(qiáng)基層檔案管理。"二"即抓好兩個(gè)工程:一是建設(shè)天津市檔案資源庫一期工程(市檔案資源信息網(wǎng)站、市局館內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、市電子文件服務(wù)中心);二是抓緊《電子公文文檔一體化業(yè)務(wù)流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》開發(fā)研制工程。"一"即抓好一支干部隊(duì)伍。
尾聲:天津檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)
市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦:
全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后,市科技局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)周密部署迅速啟動(dòng),在市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,我局強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),深入發(fā)動(dòng),扎實(shí)推進(jìn),學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開展,通過認(rèn)真“回頭看”,現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研階段情況總結(jié)如下。
(一)黨組高度重視,精心組織部署。局黨組積極響應(yīng)市委的工作部署,認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作,確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)真正落到實(shí)處。全市動(dòng)員大會(huì)召開后,局黨組立即召開黨組擴(kuò)大會(huì)議,專題研究部署發(fā)展改革系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,結(jié)合科技工作的實(shí)際,研究制定了活動(dòng)實(shí)施方案,確立了“科技服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主題,明確了“解放思想,改革創(chuàng)新,加快“一大基地(包括重型機(jī)械、核電風(fēng)電、大鑄鍛件、軌道交通裝備、高檔重型數(shù)控機(jī)床等5個(gè)研發(fā)生產(chǎn)基地),兩大園區(qū)(齊齊哈爾高新技術(shù)園區(qū)、松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū))建設(shè)”的實(shí)踐載體,建立了黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動(dòng)辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實(shí)“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。3月31日,召開了全局干部職工動(dòng)員大會(huì),對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。
(二)采取各種形式,提高學(xué)習(xí)效果。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合,專家講座與專題輔導(dǎo)相結(jié)合,向書本學(xué)和向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合,個(gè)人自學(xué)與集體研討相結(jié)合,努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入,力求取得實(shí)效。圍繞學(xué)習(xí)三本書、省委十屆七次全會(huì)精神、馬恒昌精神等相關(guān)文件資料進(jìn)行了比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。一是重點(diǎn)抓好黨員干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學(xué)習(xí),黨組中心組先后進(jìn)行了6次理論學(xué)習(xí),黨員干部參加集中學(xué)習(xí)近50小時(shí),并完成了2萬余字的學(xué)習(xí)筆記每位黨員至少完成2篇以上心得體會(huì)或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,身體力行。委領(lǐng)導(dǎo)積極參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),帶頭撰寫讀書筆記和體會(huì)文章,帶頭參加交流研討,帶頭研讀必讀篇目,帶頭堅(jiān)持業(yè)余自學(xué),帶頭聯(lián)系實(shí)際找差距;帶頭為群眾解難題、辦實(shí)事。三是學(xué)習(xí)形式豐富多樣。聘請(qǐng)市職大校長(zhǎng)曹勇安教授為全局職工作了“科學(xué)發(fā)展觀理論與實(shí)踐”的專題講座。為提高學(xué)習(xí)效率促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康深入開展,市科技局專門印制了《齊齊哈爾市科技局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀筆記本》,發(fā)給每位職工,方便記錄,便于檢查;同時(shí)在市科技局網(wǎng)上開辟了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”專欄,下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會(huì)交流”、“支部活動(dòng)”、“信息通報(bào)”、“學(xué)習(xí)論壇”等專題。各支部每周至少報(bào)送一條信息,反映動(dòng)態(tài)、交流情況和經(jīng)驗(yàn),截止目前,局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的文件、講話、理論文章、心得體會(huì)、情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流等400多篇(條),成為指導(dǎo)和推動(dòng)活動(dòng)深入開展的重要平臺(tái)。同時(shí)通過專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式,組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考,很好地了解了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。三是開展了思想解放大討論。按照市委《學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案》的要求,局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合科技工作和全局職工的思想實(shí)際,確定了五個(gè)討論專題:1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策。4、科技工作如和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作那些實(shí)事。局黨組中心組率先開展討論,形成了“進(jìn)一步解放思想,制定完善政策措施,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識(shí)。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問題,決定抽調(diào)專人組成課題組對(duì)“推動(dòng)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究,爭(zhēng)取列入市級(jí)科技計(jì)劃,目前,課題的主要設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成
(三)認(rèn)真調(diào)查研究,解決實(shí)際問題。20xx年是國(guó)際金融危機(jī)期間保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年,我局針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì)新問題和新形勢(shì)下科技工作的新課題,市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名,自4月下旬以來,按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動(dòng)安排》規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、任務(wù),深入企業(yè)、農(nóng)村、基層,下發(fā)200份征求意見函,召開7個(gè)座談會(huì),走訪40多個(gè)企業(yè)單位并查閱了大量的資料,與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對(duì)面交談,了解情況、征求意見。調(diào)研過程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決的立刻進(jìn)行解決,共解決了“科技優(yōu)惠政策落實(shí)不到位”、“中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新資金項(xiàng)目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個(gè)具體問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組,對(duì)大量的材料和情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析,形成了7篇調(diào)研報(bào)告。這些調(diào)研報(bào)告將為推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展 提供重要的決策參考。
(四)積極開展討論,努力提高認(rèn)識(shí)。我局按照“五個(gè)深入、五個(gè)樹立”的要求,結(jié)合科技工作和全局職工的思想實(shí)際,確定了五個(gè)討論專題:1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策。4、科技工作如和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作那些實(shí)事。局黨組中心組率先開展討論,形成了“進(jìn)一步解放思想,制定完善政策措施,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識(shí)。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問題,決定抽調(diào)專人組成課題組對(duì)“推動(dòng)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究,爭(zhēng)取列入市級(jí)科技計(jì)劃,目前,課題的主要設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上,圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念;深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),牢固樹立抓住機(jī)遇,科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識(shí);深入分析我市同先進(jìn)市的差距和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭(zhēng)創(chuàng)一流的觀念;深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思想;深入探索把握規(guī)律,牢固樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個(gè)專題,在全局開展了解放思想大討論,向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個(gè)市直部門、企事業(yè)單位征求了意見,發(fā)放200份征求意見函,并對(duì)反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理。通過討論,廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步更新了觀念,提高了認(rèn)識(shí);進(jìn)一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟,開創(chuàng)了思想解放的新境界,樹立了正確政績(jī)觀,增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。
(一)總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念,統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,合理控制能源消費(fèi)總量,綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段,開展低碳試驗(yàn)試點(diǎn),完善體制機(jī)制和政策體系,健全激勵(lì)和約束機(jī)制,更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式,有效控制溫室氣體排放,提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。大幅度降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放,到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比年下降17%??刂品悄茉椿顒?dòng)二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系、體制機(jī)制進(jìn)一步完善,溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系基本建立,碳排放交易市場(chǎng)逐步形成。通過低碳試驗(yàn)試點(diǎn),形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市,建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū),推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品,控制溫室氣體排放能力得到全面提升。
二、綜合運(yùn)用多種控制措施
(三)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng),進(jìn)一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻,健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度,嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能,完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制,制定并落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案和年度計(jì)劃,加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),到2015年服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。
(四)大力推進(jìn)節(jié)能降耗。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程,加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制,完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度,加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。到2015年,形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比年下降16%。
(五)積極發(fā)展低碳能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),推進(jìn)煤炭清潔利用,鼓勵(lì)開發(fā)利用煤層氣和天然氣,在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電,在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電,因地制宜大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉础4龠M(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。到2015年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到11.4%。
(六)努力增加碳匯。加快植樹造林,繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程,鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果,開展碳匯造林項(xiàng)目。深入開展城市綠化,抓好鐵路、公路等通道綠化。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)管理,強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù),改造低產(chǎn)低效林,提高森林生長(zhǎng)率和蓄積量。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“十二五”時(shí)期,新增森林面積1250萬公頃,森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)恢復(fù),結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海岸帶保護(hù),積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進(jìn)行固碳,根據(jù)自然條件開展試點(diǎn)項(xiàng)目。在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開展碳捕集試驗(yàn)項(xiàng)目,建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。
(七)控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放??刂乒I(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放,繼續(xù)推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥,加快發(fā)展新型低碳水泥,鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌沙漿;鼓勵(lì)采用廢鋼電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝;推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù);減少石灰土窯數(shù)量;通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝,減少電石、制冷劑、己二酸、硝酸等行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。通過改良作物品種、改進(jìn)種植技術(shù),努力控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放;加強(qiáng)畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用,控制甲烷等溫室氣體排放增長(zhǎng)。積極研發(fā)并推廣應(yīng)用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù),提高排放控制水平。
(八)加強(qiáng)高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代。加強(qiáng)需求引導(dǎo),強(qiáng)化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),通過廣泛應(yīng)用高強(qiáng)度、高韌性建筑用鋼材和高性能混凝土,提高建設(shè)工程質(zhì)量,延長(zhǎng)使用壽命。實(shí)施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵(lì)開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材。鼓勵(lì)使用緩釋肥、有機(jī)肥等替代傳統(tǒng)化肥,減少化肥使用量和溫室氣體排放量。選擇具有重要推廣價(jià)值的替代產(chǎn)品或工藝,進(jìn)行推廣示范。
三、開展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)
(九)扎實(shí)推進(jìn)低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)要編制低碳發(fā)展規(guī)劃,積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式,率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制,加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系,踐行低碳消費(fèi)理念,成為低碳發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,鼓勵(lì)國(guó)家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等開展低碳試點(diǎn)。各省(區(qū)、市)可結(jié)合實(shí)際,開展低碳試點(diǎn)工作。
(十)開展低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)試點(diǎn)。依托現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū),建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征,以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū),采用合理用能技術(shù)、能源資源梯級(jí)利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)和資源綜合利用技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式,加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。
(十一)開展低碳社區(qū)試點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家保障性住房建設(shè)和城市房地產(chǎn)開發(fā),按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求,開展低碳社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、照明、交通、建筑施工等方面,實(shí)現(xiàn)綠色低碳化。大力發(fā)展節(jié)能低碳建材,推廣綠色低碳建筑,加快建筑節(jié)能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節(jié)能低碳建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,鼓勵(lì)建立節(jié)能低碳、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng),積極利用地?zé)岬販?、工業(yè)余熱,積極探索土地節(jié)約利用、水資源和本地資源綜合利用的方式,推進(jìn)雨水收集和綜合利用。開展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng),制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范,引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。
(十二)開展低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。針對(duì)商場(chǎng)、賓館、餐飲機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等商業(yè)設(shè)施,通過改進(jìn)營(yíng)銷理念和模式,加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用,加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用,加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,加強(qiáng)對(duì)顧客消費(fèi)行為引導(dǎo),顯著減少試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放。研究產(chǎn)品“碳足跡”計(jì)算方法,建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度,制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理辦法,開展相應(yīng)試點(diǎn),引導(dǎo)低碳消費(fèi)。
(十三)加大對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)工作的支持力度。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo),建立部門協(xié)作機(jī)制,研究制定支持試點(diǎn)的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策,形成支持試驗(yàn)試點(diǎn)的整體合力。研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)試驗(yàn)試點(diǎn)評(píng)價(jià)考核辦法,對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。開展試驗(yàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流,推進(jìn)相關(guān)國(guó)際合作。
四、加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系
(十四)建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域,適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)需要,擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍,細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)排放單位要健全溫室氣體排放和能源消費(fèi)的臺(tái)賬記錄。
(十五)加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作。制定地方溫室氣體排放清單編制指南,規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來源。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。定期編制國(guó)家和省級(jí)溫室氣體排放清單。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo),做好年度核算工作。加強(qiáng)溫室氣體計(jì)量工作,做好排放因子測(cè)算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè),確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系,加強(qiáng)能力建設(shè),建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的專職工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。
五、探索建立碳排放交易市場(chǎng)
(十六)建立自愿減排交易機(jī)制。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法,確立自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法,建立交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息制度,開展自愿減排交易活動(dòng)。
(十七)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求,建立碳排放總量控制制度,開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法,研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案,逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。
(十八)加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)。制定我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)總體方案。研究制定減排量核算方法,制定相關(guān)工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則。加強(qiáng)碳排放交易機(jī)構(gòu)和第三方核查認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核,嚴(yán)格審批條件和程序,加強(qiáng)監(jiān)督管理和能力建設(shè)。在試點(diǎn)地區(qū)建立碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易平臺(tái)和監(jiān)管核證制度。充實(shí)管理機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步建立統(tǒng)一的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。
六、大力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)
(十九)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)要率先垂范,加快設(shè)施低碳化改造,推進(jìn)低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、場(chǎng)館和軍營(yíng)。逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度,將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購清單,完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,逐步提高低碳產(chǎn)品比重。
(二十)推動(dòng)行業(yè)開展減碳行動(dòng)。鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動(dòng)方案,按照先進(jìn)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求,研究確定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品(服務(wù)量)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇重點(diǎn)企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”,開展“低碳標(biāo)兵活動(dòng)”。
(二十一)提高公眾參與意識(shí)。利用多種形式和手段,全方位、多層次加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),研究設(shè)立“全國(guó)低碳日”,大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式,宣傳低碳生活典型,弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚,樹立綠色低碳的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀,使低碳理念廣泛深入人心,成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng),營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
七、廣泛開展國(guó)際合作
(二十二)加強(qiáng)履約工作。按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的要求,及時(shí)編制和提交國(guó)家履約信息通報(bào),繼續(xù)推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施。廣泛宣傳我國(guó)控制溫室氣體排放的政策、行動(dòng)與成效。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則,建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程,推動(dòng)公約和議定書的全面、有效、持續(xù)實(shí)施。
(二十三)強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流和對(duì)話,積極開展多渠道項(xiàng)目合作。在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實(shí)合作,積極引進(jìn)并消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù),學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)。積極支持小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,促進(jìn)與其他發(fā)展中國(guó)家開展低碳項(xiàng)目合作。
八、強(qiáng)化科技與人才支撐
(二十四)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究。統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè),在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程,重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的低碳建材、低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用等低碳技術(shù);開發(fā)高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、大功率風(fēng)能發(fā)電、天然氣分布式能源、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車和儲(chǔ)電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù);研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳捕集、利用和封存等新技術(shù)。推進(jìn)低碳技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心建設(shè)。編制低碳技術(shù)推廣目錄,實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二十五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化教育培訓(xùn),將其納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系,完善相關(guān)學(xué)科體系。積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)普及,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊(duì)伍、戰(zhàn)略與政策專家隊(duì)伍、國(guó)際談判專業(yè)隊(duì)伍和低碳發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
九、保障工作落實(shí)
(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核。各省(區(qū)、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。要將二氧化碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系,完善工作機(jī)制。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案,切實(shí)抓好落實(shí)。各省級(jí)人民政府和相關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)、本部門控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各省(區(qū)、市)“十二五”二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核。對(duì)控制溫室氣體排放工作實(shí)行問責(zé)和獎(jiǎng)懲。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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