治安管理處罰法征求意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：治安管理處罰法征求意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：反家庭暴力法；主體；非婚同居

一、《反家庭暴力法（征求意見(jiàn)稿）》主體范圍

《反家庭暴力法》征求意見(jiàn)稿第二條第二款規(guī)定：“本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。”該征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明明確了“至于有戀愛(ài)、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。”

對(duì)此，有人認(rèn)為這符合我國(guó)國(guó)情，如果把非婚同居等情形納入法律，會(huì)對(duì)倫理及公序良俗產(chǎn)生負(fù)面影響；有人認(rèn)為規(guī)定的范圍過(guò)窄，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭則認(rèn)為，“考慮到家庭暴力法與現(xiàn)行法律的銜接和公眾的接受程度，可以將同居關(guān)系、戀愛(ài)關(guān)系、伴侶關(guān)系，以及前配偶關(guān)系者也納入法律的保護(hù)范圍，具體做法是在法律中增設(shè)準(zhǔn)用條款?！雹?/p>

本文認(rèn)為應(yīng)把非婚同居家庭歸入《反家庭暴力法》，正如送審稿所說(shuō)的“家庭暴力通常是指發(fā)生在私人生活或家庭內(nèi)部，婚姻關(guān)系或同居關(guān)系中的一方對(duì)另一方所犯的虐待行為。”

二、非婚同居有別于單純的戀愛(ài)關(guān)系和曾經(jīng)的家庭

（一）非婚同居的概念。狹義上的非婚同居是指法律沒(méi)有禁止，無(wú)配偶的同性或異性沒(méi)有進(jìn)行結(jié)婚登記，自愿、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、公開(kāi)地生活在一起的行為。廣義上的非婚同居是指同性或異性雙方公開(kāi)生活在一起的行為，包括未婚同居、有配偶者與他人同居等。

這里所說(shuō)的非婚同居是指狹義上的非婚同居，即無(wú)配偶雙方不辦理結(jié)婚登記，以自愿在一起共同生活為目的，持續(xù)性地公開(kāi)共同生活的居住方式。

（二）非婚同居有別于單純的戀愛(ài)關(guān)系。非婚同居是以共同長(zhǎng)久生活為目的、自愿、穩(wěn)定、公開(kāi)居住在一起的生活方式，具有不亞于夫妻關(guān)系的親密度， 在情感、經(jīng)濟(jì)和性活動(dòng)等方面與夫妻關(guān)系具有極大的類似性。而單純的戀愛(ài)關(guān)系并不存在這種類似于夫妻關(guān)系的特性。

首先，親密程度不同。非婚同居者之間具有單純戀愛(ài)關(guān)系所不能達(dá)到的親密關(guān)系，表現(xiàn)在心里、性、生育以及經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)功能等各個(gè)方面。而單純的戀愛(ài)關(guān)系愛(ài)往往不涉及性、生育和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，相互之間的依賴程度也不及非婚同居。

其次，控制與被控制的程度不同。由于非婚同居者之間存在特殊的親密關(guān)系，使他們很容易形成一種相對(duì)牢固的控制與被控制的關(guān)系，從而更容易發(fā)生暴力行為。而單純的戀愛(ài)關(guān)系各自獨(dú)立、自由，很難形成控制與被控制的關(guān)系，不易產(chǎn)生暴力行為。

（三）非婚同居有別于曾經(jīng)的家庭。曾經(jīng)的家庭包括曾經(jīng)的婚姻家庭和曾經(jīng)的非婚同居家庭，即前配偶和前非婚同居者。其實(shí)，他們之間的親密程度和控制與被控制關(guān)系已經(jīng)隨著關(guān)系的解除而消失。盡管有人認(rèn)為即便離婚或解除同居關(guān)系，二者之間曾經(jīng)的關(guān)系依舊能夠牽絆彼此，但是這種牽絆只是基于曾經(jīng)情感上的關(guān)系，而不是在經(jīng)濟(jì)或家庭功能等方面的控制。

三、現(xiàn)代“家庭”應(yīng)作擴(kuò)大解釋

曾慶編的《法學(xué)大辭典》將家庭定義為“由婚姻、血緣或收養(yǎng)產(chǎn)生的一定范圍的親屬組成的生活共同體”②馬憶南將家庭定義為“是以婚姻、血緣和共同經(jīng)濟(jì)為紐帶而形成的親屬團(tuán)體和生活單位?！雹圻@兩種解釋都認(rèn)為家庭的基礎(chǔ)是“婚姻、血緣、收養(yǎng)等關(guān)系”。然而，家庭的概念不斷地發(fā)生變化，第二次世界大戰(zhàn)以后，家庭的形式不再局限于傳統(tǒng)的婚姻、血緣組合的形式，而出現(xiàn)了許多非婚同居家庭、同性結(jié)合家庭。

家庭是將其成員緊密聯(lián)系在一起的社會(huì)組織，具有生育、性、感情、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的功能。從功能和形式上看，同居和已婚家庭并無(wú)區(qū)別，雙方保持著親密關(guān)系和生活伴侶關(guān)系，提供情感慰藉、生理滿足、養(yǎng)育孩子等。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的適齡青年非婚同居、老年人非婚同居都已然成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)調(diào)查目前80后婚前同居的比例是45%，且該比例勢(shì)必會(huì)不斷上升。

四、國(guó)外以及我國(guó)臺(tái)灣、香港的立法例

目前，世界上有120多個(gè)國(guó)家已頒布反家庭暴力法律。美國(guó)是反家庭暴力立法的先行者之一，對(duì)反家庭暴力立法的適用主體相當(dāng)寬泛。如1994年通過(guò)的《針對(duì)婦女暴力法》法案對(duì)家庭暴力作了原則性的規(guī)定“由配偶、原配偶、共同育有子女的人、以配偶身份正在同居或曾經(jīng)同居的人、或者與配偶身份相當(dāng)?shù)娜藢?duì)另一方或者兒童實(shí)施的受家庭或家事法律所規(guī)定的暴力犯罪行為?！雹苡?guó)的反家庭暴力立法的適用主體為配偶和親密伴侶。英國(guó)內(nèi)務(wù)部對(duì)于家庭暴力是這樣定義的“如果你受到與你共同生活者的身體或性的侵害，或受到此類威脅，這就是家庭暴力”。⑤

臺(tái)灣《家庭暴力防治法》第3條規(guī)定：“本法所稱家庭成員，包括下列各員及其未成年子女：配偶或前配偶；現(xiàn)有或曾有事實(shí)上之夫妻關(guān)系、家長(zhǎng)家屬或家屬間關(guān)系者?，F(xiàn)為或曾為直系血親或直系姻親；現(xiàn)為或曾為四親等以內(nèi)之旁系血親或旁系姻親?！边@里的“事實(shí)上的夫妻”即是指同居關(guān)系。香港1986年頒布了《家庭暴力條例》，2008年和2009年進(jìn)行了修訂，2010年更名為《家庭及同居關(guān)系暴力條例》。修訂擴(kuò)大了主體適用范圍，納入了同居關(guān)系。

五、擴(kuò)大至非婚同居家庭的必要性

第一，從非婚同居關(guān)系的特殊性出發(fā)，非婚同居關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的親密性質(zhì)不亞于夫妻關(guān)系， 應(yīng)當(dāng)具有高于一般關(guān)系的法律地位。

第二，非婚同居間的暴力由于其行為的隱蔽性、多樣性致使它區(qū)別于普通人的暴力行為，僅依據(jù)治安管理法或刑法來(lái)調(diào)整，不能有效維護(hù)受害方，也不能有效預(yù)防和懲治施暴方，將會(huì)促使非婚同居家庭暴力現(xiàn)象的增長(zhǎng)。

第三，隨著非婚同居家庭暴力的不斷增多，如果受害一方的合法權(quán)益得不到法律的保護(hù)，將會(huì)引發(fā)各種惡性報(bào)復(fù)的犯罪事件，從而擾亂社會(huì)秩序，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，從世界立法趨勢(shì)出發(fā)，隨著非婚同居家庭暴力的普遍出現(xiàn)，將反家庭暴力立法的適用范圍擴(kuò)大至親密伴侶之間已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)，這既是人權(quán)保護(hù)的內(nèi)在要求，也是國(guó)家法律對(duì)家庭暴力的高度重視。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中家庭暴力高頻發(fā)生，其中非婚同居家庭所發(fā)生的暴力比例不在婚姻家庭暴力比例之下，根據(jù)前文對(duì)非婚同居的特殊性質(zhì)，現(xiàn)代家庭的擴(kuò)大解釋、借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法例以及擴(kuò)大現(xiàn)有主體的必要性進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，本文建議《反家庭暴力法》第二條第二款應(yīng)當(dāng)這樣規(guī)定：“本法所稱家庭成員，包括配偶、非婚同居者、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。”（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊鴻臺(tái)：《同居法律規(guī)制研究》著，中國(guó)書(shū)籍出版社，2011年4月。

[2] 蔣月：《婚姻家庭法前言導(dǎo)論》著，科學(xué)出版社，2001年5月。

[3] 楊大文、龍翼飛、夏吟蘭主編：《婚姻家庭法學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年10月。

[4] 陳明俠、夏吟蘭、李明瞬、薛寧蘭主編：《家庭暴力法基礎(chǔ)性建構(gòu)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005年8月。

[5] 黃列：《家庭暴力：從國(guó)際到國(guó)內(nèi)的應(yīng)對(duì)》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2002年春季號(hào)。

注解：

① 來(lái)源于新浪網(wǎng)新聞中心：http：//.cn/c/2014-11-27/022731208207.shtml。

② 曾慶編：《法學(xué)大辭典》，上海辭書(shū)出版社，1998年12月第一版。

③ 馬憶南：《婚姻家庭繼承法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2011年12月第一版。

第2篇：治安管理處罰法征求意見(jiàn)范文

汕頭市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)條例全文第一條　為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理適用本條例。

本條例所稱的旅游資源，是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的自然資源、人文資源以及其他社會(huì)資源。

第三條　旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則。

旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)濱海與潮汕歷史文化特色，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第四條　各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作。市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本條例的具體實(shí)施。

市、區(qū)(縣)發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、外事僑務(wù)、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海關(guān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，按照各自職責(zé)實(shí)施本條例。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)行政管理部門(mén)做好旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作。

第五條　市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條　市旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本市的旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)旅游行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。

編制旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案的比較和論證。旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

市旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃并組織實(shí)施。

第七條　市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估、論證，及時(shí)建立、補(bǔ)充、更新相關(guān)信息。

旅游資源普查信息應(yīng)當(dāng)作為旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，并向社會(huì)公布。

市、區(qū)(縣)人民政府對(duì)旅游資源的普查、評(píng)估、論證工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。

第八條　開(kāi)發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)符合本市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

經(jīng)營(yíng)性旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)。

第九條　旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃確定的重要旅游功能區(qū)域，在其控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制階段應(yīng)當(dāng)征求市旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)在旅游飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、主題公園、大型游樂(lè)園等旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段，以及對(duì)上述旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作出立項(xiàng)審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)的意見(jiàn)。

旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)對(duì)向其征求意見(jiàn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)。

第十條　旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、文化、林業(yè)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、宗教等部門(mén)，依法對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位和個(gè)人按期實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第十一條　旅游資源開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)在辦理立項(xiàng)、建設(shè)等手續(xù)前編制專項(xiàng)旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)方案，報(bào)送所在地旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)。

開(kāi)發(fā)保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的保護(hù)措施以及建成后旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游資源保護(hù)措施。

旅游資源開(kāi)發(fā)者和旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者，應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)方案做好旅游資源的保護(hù)工作。

第十二條　旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生保護(hù)和文物古跡保護(hù)等工作。

第十三條　旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理設(shè)施，防止植被、景觀、文物破壞及水土流失的保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十四條　在規(guī)劃開(kāi)發(fā)或己開(kāi)發(fā)利用的旅游區(qū)域，應(yīng)當(dāng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的岸線資源、生物資源和水資源。

禁止在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)從事下列活動(dòng)：

(一)擅自占用岸線;

(二)捕獵野生動(dòng)物;

(三)破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境;

(四)破壞生物資源和水資源;

(五)開(kāi)山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹(shù)木、建造墳?zāi)?

(六)其他破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽，改變旅游景區(qū)(點(diǎn))地形地貌的活動(dòng)。

第十五條　旅游景區(qū)(點(diǎn))的開(kāi)發(fā)建設(shè)不得超過(guò)旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)

旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制旅游資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

旅游景區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載能力，實(shí)行游客流量控制。

第十六條　旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源的特點(diǎn)，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，加強(qiáng)安全和環(huán)境衛(wèi)生管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。

旅游景區(qū)(點(diǎn))及其沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)置說(shuō)明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)具體保護(hù)措施，對(duì)重要景物、文物古跡、古樹(shù)名木等旅游資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

第十七條　開(kāi)發(fā)古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等具有歷史人文性質(zhì)的旅游資源，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自改建、遷移或者拆除。

第十八條　禁止在已列入旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃但未經(jīng)開(kāi)發(fā)的旅游資源區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確需開(kāi)展有五十人(含五十人)以上參加或者其他較大規(guī)模的科學(xué)研究、體育運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等非營(yíng)利活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前向所在地旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)備案。

第十九條　鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施。鼓勵(lì)單位利用自身資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，并向社會(huì)開(kāi)放。

投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二十條　市、區(qū)(縣)人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于整合開(kāi)發(fā)旅游資源、引導(dǎo)扶持重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

旅游發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和旅游業(yè)發(fā)展需要逐步增加。

第二十一條　重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)統(tǒng)籌安排納入相關(guān)規(guī)劃。

重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以在全市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先解決。

重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予扶持。

第二十二條　開(kāi)發(fā)汕頭港內(nèi)灣等公共旅游資源從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

第二十三條　市、區(qū)(縣)人民政府對(duì)積極發(fā)展旅游業(yè)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)旅游資源成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)破壞旅游資源的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二十五條　旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)、教育，責(zé)令停止，并配合規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、文化、民政、宗教等部門(mén)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按各自職權(quán)予以處罰。

對(duì)在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)實(shí)施破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由旅游主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)依法責(zé)令恢復(fù)原狀、限期治理或者搬遷。

第二十六條　違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本條例自20xx年2月1日起施行。

旅游資源保護(hù)的方式和內(nèi)容保護(hù)方式

世界各國(guó)在旅游資源保護(hù)方面，所采取的方式大致有兩類：

一是運(yùn)用法律手段，實(shí)行立法，加強(qiáng)法制。

二是根據(jù)旅游資源質(zhì)量，將其劃分為不同的級(jí)別加以保護(hù)。

保護(hù)內(nèi)容

旅游環(huán)境

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，旅游環(huán)境是以旅游資源為主體的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸條件的綜合。處理好旅游資源與環(huán)境的關(guān)系，合理地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，將保護(hù)內(nèi)容分為旅游資源和旅游環(huán)境兩部分。

第3篇：治安管理處罰法征求意見(jiàn)范文

?ASFC遙控航空模型飛行員高級(jí)執(zhí)照持有者

?ASFC遙控航空模型飛行員考核中級(jí)委任技術(shù)代表

?AOPA模型直升機(jī)教員

?“珠海市中小學(xué)生航空科普基地”高級(jí)講師

2017年1月15日，網(wǎng)絡(luò)上傳出一段使用無(wú)人機(jī)航拍民航客機(jī)降落的畫(huà)面，并在各大社交媒體引起熱議。次日，消息得到證實(shí)，這是某網(wǎng)友操作無(wú)人機(jī)在杭州蕭山機(jī)場(chǎng)進(jìn)近航線附近拍攝民航客機(jī)降落。

兩周后的1月29日，成都雙流機(jī)場(chǎng)民航客機(jī)進(jìn)近時(shí)受到無(wú)人機(jī)干擾，導(dǎo)致7個(gè)航班臨時(shí)改變航線躲避。這是201 6年雙流機(jī)場(chǎng)屢受無(wú)人機(jī)干擾后再次遭受無(wú)人機(jī)威脅。

僅僅一天后，1月30日，網(wǎng)上又出現(xiàn)無(wú)人機(jī)掛載煙花爆竹升空，并進(jìn)行相互追逐射擊的視頻。類似事件于1月31日晚在上海市中心區(qū)再次發(fā)生。

2月3日下午3時(shí)左右，深圳機(jī)場(chǎng)附近發(fā)現(xiàn)不明升空物飛行，機(jī)場(chǎng)部分進(jìn)出港航班受到影響。還是當(dāng)天下午，揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)附近上空發(fā)現(xiàn)不明物體，導(dǎo)致一進(jìn)港航班更改跑道降落，比原定落地時(shí)間推遲了十幾分鐘。

2月5日，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)公告稱機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)近期連續(xù)發(fā)生多起無(wú)人機(jī)非法飛行事件，對(duì)飛行安全造成了一定隱患……

短短半個(gè)多月，多起有關(guān)無(wú)人機(jī)飛行危害公共安全的新聞充斥各種媒體，也成為航模及無(wú)人機(jī)愛(ài)好者圈中的熱議話題。

近幾年，全球無(wú)人機(jī)行業(yè)呈爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而無(wú)人機(jī)的肆意亂飛則日益成為妨礙甚至威脅公共安全的重大問(wèn)題。上面所述最近發(fā)生的這一系列事件并非偶然，早在2013年12月，北京某航空科技公司的3名員工就曾操控?zé)o人機(jī)“黑飛”航拍測(cè)繪，導(dǎo)致首都機(jī)場(chǎng)附近多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。2015年4月13日，3名當(dāng)事人被檢方以“過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，一審宣判3名被告有期徒刑1年半，緩刑兩年。無(wú)獨(dú)有偶，同年7月1日，深圳一架“黑飛”無(wú)人機(jī)從市民中心起飛，最后竟意外墜落在3千米外的沙尾村，砸中了地面停放的私家車，所幸未造成人員傷亡。

在國(guó)外，無(wú)人機(jī)的危險(xiǎn)接近事件也屢屢發(fā)生。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）曾于2015年統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止當(dāng)年8月9日，美國(guó)境內(nèi)飛行員遭遇無(wú)人駕駛飛行器的次數(shù)高達(dá)650次，為上年同期的2.7倍。該報(bào)告指出，如果按當(dāng)時(shí)的速度發(fā)展，到2015年底，相應(yīng)的遭遇次數(shù)將比上一年度翻4倍。

監(jiān)管難題 亟待破解

無(wú)人機(jī)之所以會(huì)引發(fā)如此之多的危險(xiǎn)事件，除了無(wú)人機(jī)爆發(fā)性增長(zhǎng)外，監(jiān)管措施的嚴(yán)重滯后也是非常重要的原因。事實(shí)上，對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，已經(jīng)成為一個(gè)世界性難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年12月17日至2015年9月12日，各國(guó)無(wú)人機(jī)和遙控模型與民航客機(jī)共發(fā)生危險(xiǎn)接近事件327起（該數(shù)據(jù)與FAA于2015年的650次存在較大差異，應(yīng)該是統(tǒng)計(jì)依據(jù)不同所致），其中28次導(dǎo)致飛機(jī)為避免與無(wú)人機(jī)相撞而改變航線。

對(duì)于此類事件，各國(guó)的處理方式不盡相同。如英國(guó)相關(guān)方面規(guī)定，無(wú)人機(jī)在飛行時(shí)必須遠(yuǎn)離民航客機(jī)、直升機(jī)和機(jī)場(chǎng)。除非獲得航空交通管理部門(mén)的許可，否則無(wú)人機(jī)不得進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的交通管制區(qū)域。如果無(wú)人機(jī)飛行對(duì)公共安全構(gòu)成威脅，操縱者有可能面臨入獄5年的刑罰。

而在國(guó)內(nèi)，公安部于近期了關(guān)于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》的公告，其中就有涉及無(wú)人機(jī)飛行的相關(guān)條款。該征求意見(jiàn)稿第四十六條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行的無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

針對(duì)日益增多的無(wú)人機(jī)安全事件，各大一線城市及部分二線城市劃設(shè)了無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)，并通過(guò)多種渠道信息或設(shè)立明顯的警示牌。

雖然相關(guān)規(guī)定、規(guī)則已經(jīng)或正在相繼出臺(tái)，但對(duì)于無(wú)人機(jī)的監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，如何發(fā)現(xiàn)違規(guī)飛行、如何界定非法飛行以及如何處罰等都面臨一系列的現(xiàn)實(shí)困難。

行業(yè)自律 人人有責(zé)

在無(wú)人機(jī)監(jiān)管方面，僅靠國(guó)家的法律法規(guī)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，對(duì)于無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提高入門(mén)者的門(mén)檻，限制當(dāng)前無(wú)人機(jī)一些過(guò)度智能化的功能。畢竟無(wú)人機(jī)屬行器，并非簡(jiǎn)單的玩具，嚴(yán)格意義上說(shuō)，它不應(yīng)該被劃入消費(fèi)類產(chǎn)品的行列。因此，只有當(dāng)企業(yè)與政府緊密配合，才能推動(dòng)無(wú)人機(jī)行業(yè)有序、健康發(fā)展。否則，放任無(wú)人機(jī)“自由”飛行，真到了不得不管或出現(xiàn)“一刀切”的局面時(shí)，將會(huì)毀掉整個(gè)行業(yè)。

筆者始終認(rèn)為，這類產(chǎn)品做到完全智能、可脫離人的操作并不是一件好事。相反，這樣做極不負(fù)責(zé)任，畢竟飛行不是兒戲！像波音、空客等民航業(yè)巨頭，其研發(fā)的民航客機(jī)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)完全自主的起飛、降落，但為什么要花重金去培養(yǎng)高素質(zhì)的飛行員？道理顯而易見(jiàn)：在事關(guān)乘客生命安全的重大問(wèn)題上，機(jī)器要取代人還有非常漫長(zhǎng)的路要走，飛行員仍是保證安全的最后一道保U！因此對(duì)于“飛行員”在地面的無(wú)人機(jī)來(lái)說(shuō)，最終控制權(quán)也應(yīng)該掌握在操縱者的手中。

其次，作為新時(shí)代的媒體，其從業(yè)者也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不應(yīng)過(guò)度炒作、宣傳無(wú)人機(jī)的功能、用途，而應(yīng)以倡導(dǎo)愛(ài)好者安全飛行、合法飛行為己任。如春節(jié)期間，國(guó)內(nèi)某知名無(wú)人機(jī)媒體就曾曝出，有網(wǎng)友在無(wú)人機(jī)上掛載煙花爆竹飛行的事件。該媒體不僅沒(méi)有譴責(zé)這種嚴(yán)重危害公共安全的行為，還在文章中“贊揚(yáng)”這是一種“腦洞大開(kāi)”的新玩法，措辭中似乎還有鼓勵(lì)這種“創(chuàng)新”行為的意味。作為媒體，這顯然是一種極不負(fù)責(zé)任的做法，勢(shì)必會(huì)誤導(dǎo)很多無(wú)人機(jī)的初學(xué)者，甚至慫恿不守規(guī)矩的愛(ài)好者走上違法犯罪的道路。

另外，僅就傳統(tǒng)的航模產(chǎn)品而言，造成低空空域安全隱患、發(fā)生事故的事件少之又少。因?yàn)榻?jīng)過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的航模愛(ài)好者大都非常注重飛行安全，很少主動(dòng)造成安全事故甚至觸犯法律。而真正給低空安全造成重大危害的是邊緣化的航模產(chǎn)品，以及所謂的“無(wú)人機(jī)”。就拿現(xiàn)在市場(chǎng)上熱銷的消費(fèi)類無(wú)人機(jī)為例，大多數(shù)產(chǎn)品都具有GPS定位、自主設(shè)定飛行航線等功能，其價(jià)格低廉，購(gòu)買幾乎沒(méi)有門(mén)檻。新加入的愛(ài)好者，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的教育培訓(xùn)，缺乏基本的航空知識(shí)與安全意識(shí)，加之廠商的過(guò)度宣傳，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)傷人事件頻發(fā)，更有甚者，還可能泄漏國(guó)家軍事機(jī)密、危害國(guó)家公共安全。

因此，筆者始終強(qiáng)調(diào)，玩具、航模、無(wú)人機(jī)之間存在著很大的差異，只有具備了基本的航空知識(shí)與安全常識(shí)，才能知道什么該做，什么不該做。為此，筆者多年來(lái)一直堅(jiān)持為大眾普及航空航模相關(guān)知識(shí)及安全常識(shí)，希望愛(ài)好者不因基本的安全問(wèn)題而發(fā)生意外。從2015年至今，筆者聯(lián)合深圳、珠海的各大媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)，在各大院校開(kāi)展了以“輕松加入、愉快飛行、關(guān)注公共安全”為主題的大型公益活動(dòng)，為公眾普及航模、無(wú)人機(jī)飛行的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，倡導(dǎo)大家關(guān)注公共安全。希望通過(guò)這些努力，能讓更多的人意識(shí)到自己手中的飛行器有可能對(duì)身邊的人、物以及公共安全造成威脅，從而規(guī)范自己的行為。此外，筆者還積極呼吁各大媒體以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)，能進(jìn)一步規(guī)范對(duì)玩具、航模及無(wú)人機(jī)的認(rèn)識(shí)，在推動(dòng)新興行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不做過(guò)度甚至錯(cuò)誤的宣傳。

“職業(yè)”飛手 遵規(guī)守矩

事實(shí)上，早在2013年，中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（ASFC）便出臺(tái)了《遙控航空模型飛行員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，根據(jù)飛行技術(shù)將遙控航空模型飛行員劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)到八級(jí)共9個(gè)級(jí)別。只有通過(guò)國(guó)家或獲得授權(quán)的地方組織的統(tǒng)一考試，才能取得遙控航空模型飛行員執(zhí)照。其中，特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)為高級(jí)執(zhí)照，可從事飛行表演、商業(yè)飛行等活動(dòng)；而六級(jí)及以下為初級(jí)執(zhí)照，不得從事商業(yè)飛行活動(dòng)。

另外，國(guó)家民航局根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)航空器飛行規(guī)則》，出臺(tái)了《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》管理無(wú)人飛行器，并授權(quán)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）負(fù)責(zé)考核并簽發(fā)相關(guān)等級(jí)證書(shū)。

要想成為一名職業(yè)飛手，必須取得相關(guān)的職業(yè)資質(zhì)。無(wú)論是ASFC還是AOPA的考試，都要經(jīng)過(guò)理論考核、實(shí)際飛行考核。特別是理論考核中關(guān)行安全的條例，飛手們必須加倍重視。這里所說(shuō)的“職業(yè)”，并不是說(shuō)一定要從事飛行工作，而是要時(shí)刻把飛行安全放在第一位。

對(duì)于一名職業(yè)飛手，需要掌握很多方面的知識(shí)與技能，并不是簡(jiǎn)單的會(huì)飛或飛得好就能被稱為職業(yè)飛手。筆者認(rèn)為，操作無(wú)人機(jī)，就相當(dāng)于無(wú)人機(jī)的飛行員，就應(yīng)以飛行員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己。民航機(jī)長(zhǎng)肩章上的四道杠分別代表Professional（專業(yè)）、Knowledqe（知識(shí)）、Flvskill（飛行技能）and Responsibilitv（責(zé)任），從普通的愛(ài)好者成長(zhǎng)為職業(yè)飛手，同樣需要從這四方面入手，提高自己的職業(yè)素養(yǎng)。

Professional（專業(yè)）：成為職業(yè)飛手，首先要比其他人專業(yè)，這就需要學(xué)習(xí)很多航空專業(yè)知識(shí)，如飛行器基本常識(shí)、空氣動(dòng)力學(xué)等。換句話說(shuō)，就是首先要了解自己手中的飛行器。

Knowledge（知識(shí)）：這里所說(shuō)的知識(shí)不僅僅包括專業(yè)知識(shí)，作為職業(yè)飛手，還要了解專業(yè)以外和飛行相關(guān)的知識(shí)，如氣象學(xué)、航空法律法規(guī)等。這些知識(shí)能讓人更好地理解飛行、規(guī)范飛行。

Flvskill（飛行技能）：關(guān)行技能，不用多說(shuō)大家都明白，它是考核職業(yè)飛手的重點(diǎn)之一，也是最能直接體現(xiàn)駕馭飛行器能力的部分。而要想提高飛行技術(shù)，就必須嚴(yán)格要求自己，苦練基本功，有目的性的練習(xí)飛行動(dòng)作，積累飛行小時(shí)數(shù)。

就拿多旋翼飛行器的練習(xí)來(lái)說(shuō)，在通過(guò)GPS輔助熟悉飛行后，要有意識(shí)地關(guān)閉GPS，在姿態(tài)模式或純手動(dòng)模式下練習(xí)飛行動(dòng)作。在手動(dòng)操縱飛行器掌握定點(diǎn)懸停、四位懸停、水平“8”字、航線飛行這些基本動(dòng)作后，才算向職業(yè)飛手邁出了成功的第一步。在日常飛行中，經(jīng)常還會(huì)遇到一些突發(fā)或危險(xiǎn)情況，能否進(jìn)行應(yīng)急處理避免飛行事故或?qū)⑹鹿实膿p失降到最低，也是職業(yè)飛手必須掌握的重要技能。只有多做練習(xí)，才能掌握突況的應(yīng)急處理方法。此外，養(yǎng)成良好的飛行心里素質(zhì)同樣是職業(yè)飛手必須具備的能力，日常飛行中需要在這方面進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。

Responsibility（任）：職業(yè)飛手不僅要飛得好，肩上還背負(fù)著一份責(zé)任。對(duì)于任意一種飛行器，每次飛行都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，魯莽、蠻干、出風(fēng)頭這些都是飛行大忌。作為職業(yè)飛手，應(yīng)該沉著、冷靜，對(duì)每次飛行都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，既對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)飛行器負(fù)責(zé)，更要對(duì)飛行安全負(fù)責(zé)。

第4篇：治安管理處罰法征求意見(jiàn)范文

第一條為了規(guī)范危險(xiǎn)廢物出口管理，防止環(huán)境污染，根據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)盡量在境內(nèi)進(jìn)行無(wú)害化處置，減少出口量，降低危險(xiǎn)廢物出口轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

禁止向《巴塞爾公約》非締約方出口危險(xiǎn)廢物。

第三條產(chǎn)生、收集、貯存、處置、利用危險(xiǎn)廢物的單位，向中華人民共和國(guó)境外《巴塞爾公約》締約方出口危險(xiǎn)廢物，必須取得危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)。

本辦法所稱危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

《巴塞爾公約》規(guī)定的“危險(xiǎn)廢物”和“其他廢物”，以及進(jìn)口締約方或者過(guò)境締約方立法確定的“危險(xiǎn)廢物”，其出口核準(zhǔn)管理也適用本辦法。

第四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物出口申請(qǐng)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物出動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章出口申請(qǐng)與核準(zhǔn)

第五條申請(qǐng)出口危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)。

（二）越境轉(zhuǎn)移通知書(shū)（中、英文）。

（三）出口者與進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的處置者或者利用者簽訂的書(shū)面協(xié)議。

（四）危險(xiǎn)廢物的基本情況數(shù)據(jù)表、物質(zhì)安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（MSDS）或者化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（CSDS）。

（五）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況的說(shuō)明文件，主要包括危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生過(guò)程、地點(diǎn)、工藝和設(shè)備的說(shuō)明。

（六）危險(xiǎn)廢物在進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）處置或者利用情況的說(shuō)明文件，主要包括危險(xiǎn)廢物處置或者利用設(shè)施的地點(diǎn)、類型、處理能力以及處置或者利用中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣的處理方法等。

（七）處置者或者利用者在進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）獲得的有關(guān)危險(xiǎn)廢物處置或者利用的授權(quán)或者許可的有效憑證。

（八）危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。

（九）危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)穆肪€說(shuō)明文件，主要包括境內(nèi)運(yùn)輸路線（包括途經(jīng)的省、市、縣）、離境地點(diǎn)、過(guò)境國(guó)（地區(qū)）過(guò)境地點(diǎn)、進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）入境地點(diǎn)以及進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）和過(guò)境國(guó)（地區(qū)）主管部門(mén)的聯(lián)系方式及通訊地址等。

（十）出口者的書(shū)面承諾文件或者有效的保險(xiǎn)文件。出具書(shū)面承諾文件的，應(yīng)當(dāng)承諾在因故未完成出動(dòng)或者由于意外事故引發(fā)環(huán)境污染時(shí)，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物退運(yùn)、處置、污染消除和損失賠償?shù)扔嘘P(guān)費(fèi)用。

（十一）出口者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。出口者為危險(xiǎn)廢物收集者、貯存者、處置者或者利用者的，還需提交危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

（十二）危險(xiǎn)廢物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸單位危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)證書(shū)及承運(yùn)合同。

前款所列申請(qǐng)材料的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋申請(qǐng)單位印章。

第六條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，予以受理；

（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出初步核準(zhǔn)出口決定：

（一）進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的利用者需要將該危險(xiǎn)廢物作為再循環(huán)或者回收工業(yè)的原材料，且有相應(yīng)的技術(shù)能力、必要設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，能以環(huán)境無(wú)害化方式利用該危險(xiǎn)廢物；

（二）中華人民共和國(guó)沒(méi)有以環(huán)境無(wú)害化方式處置該危險(xiǎn)廢物所需的足夠的技術(shù)能力和必要的設(shè)施、設(shè)備或者適當(dāng)?shù)奶幹脠?chǎng)所，且進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的處置者有相應(yīng)的技術(shù)能力、必要設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，并能以環(huán)境無(wú)害化方式處置該危險(xiǎn)廢物。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)不符合前款所列條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出不予核準(zhǔn)出口決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)單位。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查。需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

第八條對(duì)已作出初步核準(zhǔn)決定的危險(xiǎn)廢物出口申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）和過(guò)境國(guó)（地區(qū)）主管部門(mén)發(fā)出書(shū)面征求意見(jiàn)的函，并自收到同意進(jìn)口和同意過(guò)境的書(shū)面意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出核準(zhǔn)出口決定。

對(duì)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）主管部門(mén)或者過(guò)境國(guó)（地區(qū)）主管部門(mén)不同意危險(xiǎn)廢物出口或者過(guò)境的，不予核準(zhǔn)出口申請(qǐng)，并書(shū)面通知申請(qǐng)單位。

第九條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出核準(zhǔn)決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)單位簽發(fā)危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)危險(xiǎn)廢物出口者提供的境內(nèi)運(yùn)輸路線說(shuō)明文件，將核準(zhǔn)結(jié)果通知危險(xiǎn)廢物所在地和境內(nèi)運(yùn)輸途經(jīng)地區(qū)的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)結(jié)果通知本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)：

（一）改變或者增加出口危險(xiǎn)廢物類別或者數(shù)量的；

（二）改變出口者、進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的處置者或者利用者的；

（三）改變進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）、過(guò)境國(guó)（地區(qū)）的；

（四）改變出口目的的；

（五）改變出口時(shí)限的。

第十一條危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單的有效期限不超過(guò)1年。

第三章監(jiān)督管理

第十二條危險(xiǎn)廢物出口者應(yīng)當(dāng)對(duì)每一批出口的危險(xiǎn)廢物，填寫(xiě)《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移—轉(zhuǎn)移單據(jù)》，一式二份。

轉(zhuǎn)移單據(jù)應(yīng)當(dāng)隨出口的危險(xiǎn)廢物從轉(zhuǎn)移起點(diǎn)直至處置或者利用地點(diǎn)，并由危險(xiǎn)廢物出口者、承運(yùn)人和進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的進(jìn)口者、處置者或者利用者及有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)部門(mén)填寫(xiě)相關(guān)信息。

危險(xiǎn)廢物出口者應(yīng)當(dāng)將信息填寫(xiě)完整的轉(zhuǎn)移單據(jù)，一份報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，一份自留存檔。

危險(xiǎn)廢物出口者應(yīng)當(dāng)妥善保存自留存檔的轉(zhuǎn)移單據(jù)，不得擅自損毀。轉(zhuǎn)移單據(jù)的保存期應(yīng)不少于5年。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要求延長(zhǎng)轉(zhuǎn)移單據(jù)保存期限的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求延長(zhǎng)轉(zhuǎn)移單據(jù)的保存期限。

第十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)檢查轉(zhuǎn)移單據(jù)的運(yùn)行情況，也可以委托縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)檢查轉(zhuǎn)移單據(jù)的運(yùn)行情況。被檢查單位應(yīng)當(dāng)接受檢查，如實(shí)匯報(bào)情況。

第十四條在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸開(kāi)始10個(gè)工作日之前，危險(xiǎn)廢物出口者應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《運(yùn)輸前信息報(bào)告單》，并將其連同填寫(xiě)的轉(zhuǎn)移單據(jù)復(fù)印件，一并報(bào)送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，并抄送危險(xiǎn)廢物移出地和境內(nèi)運(yùn)輸途經(jīng)地區(qū)的省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第十五條自危險(xiǎn)廢物離境之日起10個(gè)工作日內(nèi)，危險(xiǎn)廢物出口者應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《離境信息報(bào)告單》，并將其連同危險(xiǎn)廢物出口者和相關(guān)承運(yùn)人填寫(xiě)的轉(zhuǎn)移單據(jù)復(fù)印件和危險(xiǎn)廢物出口報(bào)關(guān)單復(fù)印件，報(bào)送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第十六條自危險(xiǎn)廢物進(jìn)口者接收危險(xiǎn)廢物之日起10個(gè)工作日內(nèi)，危險(xiǎn)廢物出口者應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《抵達(dá)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）信息報(bào)告單》，并將其連同危險(xiǎn)廢物出口者、相關(guān)承運(yùn)人、危險(xiǎn)廢物進(jìn)口者及過(guò)境國(guó)（地區(qū)）海關(guān)、進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）海關(guān)填寫(xiě)完畢的轉(zhuǎn)移單據(jù)復(fù)印件，一并報(bào)送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第十七條自危險(xiǎn)廢物處置或者利用完畢之日起40個(gè)工作日內(nèi)，危險(xiǎn)廢物出口者應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《處置或者利用完畢信息報(bào)告單》，并將其連同危險(xiǎn)廢物出口者、相關(guān)承運(yùn)人、危險(xiǎn)廢物進(jìn)口者、進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的危險(xiǎn)廢物處置者或者利用者及過(guò)境國(guó)（地區(qū)）海關(guān)、進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）海關(guān)填寫(xiě)完畢的轉(zhuǎn)移單據(jù)原件，一并報(bào)送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第十八條自危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單有效期屆滿之日起20個(gè)工作日內(nèi)，危險(xiǎn)廢物出口者應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《危險(xiǎn)廢物出口總結(jié)信息報(bào)告單》，并報(bào)送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第十九條危險(xiǎn)廢物出口者應(yīng)當(dāng)將按照第十五條、第十六條、第十七條和第十八條的規(guī)定向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送的有關(guān)材料，同時(shí)抄送危險(xiǎn)廢物移出地省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第二十條禁止偽造、變?cè)旎蛘哔I賣危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單。

第四章罰則

第二十一條違反本辦法規(guī)定，無(wú)危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單或者不按照危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單出口危險(xiǎn)廢物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以下的罰款。

不按照危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單出口危險(xiǎn)廢物，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)撤銷危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)的單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不予受理其申請(qǐng)或者不予核準(zhǔn)其申請(qǐng)，給予警告，并記載其不良記錄。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款：

（一）未按規(guī)定填寫(xiě)轉(zhuǎn)移單據(jù)的；

（二）未按規(guī)定運(yùn)行轉(zhuǎn)移單據(jù)的；

（三）未按規(guī)定的存檔期限保管轉(zhuǎn)移單據(jù)的；

（四）拒絕接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)移單據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的。

有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)行為的，處3萬(wàn)元以下罰款；有前款第（四）項(xiàng)行為的，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十條的規(guī)定，予以處罰。

有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)撤銷危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，未將有關(guān)信息報(bào)送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，或者未抄報(bào)有關(guān)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處3萬(wàn)元以下罰款，并記載危險(xiǎn)廢物出口者的不良記錄。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘哔I賣危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰。

第二十六條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)撤銷危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單，并處3萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條危險(xiǎn)廢物出口未能按照書(shū)面協(xié)議的規(guī)定完成時(shí)，如果在進(jìn)口國(guó)通知國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和《巴塞爾公約》秘書(shū)處之后90日內(nèi)或者在有關(guān)國(guó)家同意的另一期限內(nèi)不能作出環(huán)境上無(wú)害的處置替代安排，出口者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將廢物退運(yùn)回國(guó)，并承擔(dān)該廢物的運(yùn)輸與處置或者利用等相關(guān)費(fèi)用。

第二十八條負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理工作的人員、或者的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則