治安管理處罰法細(xì)則解釋精選(九篇)

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第1篇：治安管理處罰法細(xì)則解釋范文

論文關(guān)鍵詞 嚴(yán)而不厲 入戶盜竊 攜帶兇器盜竊 扒竊

刑法修正案（八）在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生，其中第264條修改了盜竊罪的犯罪構(gòu)成要件，將三種非數(shù)額型盜竊犯罪形態(tài)入罪，既擴(kuò)大盜竊罪的適用范圍，嚴(yán)密盜竊罪的構(gòu)成要件，又未加重盜竊罪的刑罰，使盜竊罪的相關(guān)理論和司法實(shí)踐產(chǎn)生了諸多變化，衍生出盜竊罪的新課題。

一、嚴(yán)格認(rèn)定：非數(shù)額型盜竊罪適用中的原則標(biāo)準(zhǔn)

“徒法不足以自行”，在未有具體司法解釋對(duì)其進(jìn)行更加準(zhǔn)確的規(guī)定之前，如何在司法實(shí)踐中對(duì)非數(shù)額型盜竊罪，尤其是對(duì)其新的行為方式和犯罪形態(tài)作出準(zhǔn)確而又合理的認(rèn)定與處罰，無(wú)疑就成為關(guān)乎司法公正的一個(gè)重大課題。

（一）嚴(yán)格非數(shù)額型盜竊罪入罪與治安處罰的區(qū)別

嚴(yán)格界定非數(shù)額型盜竊罪與治安處罰的區(qū)別不僅對(duì)行為人至關(guān)重要，也是嚴(yán)肅法律適用的需要。筆者認(rèn)為，刑法的效力應(yīng)當(dāng)高于治安管理處罰法，當(dāng)二者發(fā)生法條競(jìng)合時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)適用刑法的規(guī)定，刑法修正案（八）將這三種盜竊模式入罪即秉承嚴(yán)密刑法網(wǎng)的需要，如果仍然采用治安管理處罰法的規(guī)定則無(wú)需修正新法，有悖立法初衷。

（二）嚴(yán)格非數(shù)額型盜竊的文義解釋

對(duì)“入戶盜竊”、“攜帶兇器盜竊”、“扒竊”有必要在司法解釋尚未出臺(tái)之前形成較為統(tǒng)一的適用認(rèn)識(shí)，否則將由于認(rèn)識(shí)理解的不一致導(dǎo)致定罪的混亂，侵害刑法的權(quán)威性，犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利也無(wú)法得到保障。

1.入戶之“戶”

實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的有合租房、集體宿舍這類場(chǎng)所，對(duì)于這類場(chǎng)所的盜竊應(yīng)否認(rèn)定為“入戶盜竊”，也應(yīng)當(dāng)做到具體問(wèn)題具體分析。先看一個(gè)案例，“才與女友出門3小時(shí)，回來(lái)后，李豐發(fā)現(xiàn)房間里的2部筆記本電腦、1臺(tái)掌上游戲機(jī)、1部蘋果牌手機(jī)、1枚翡翠玉佩，以及裝有身份證、銀行卡、鉆戒的錢包全都不翼而飛了。李豐當(dāng)即向警方報(bào)案。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，行竊者正是被盜前一天剛搬進(jìn)來(lái)住在李豐和女友隔壁房間的周某?！痹谠摪笇徖碇?，對(duì)周某的行為是否屬于“入戶盜竊”存在爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，該案中的周某的行為屬于入戶盜竊。本案中被害人的物品是存放在自己的房間，周某的侵入破壞了被害人相對(duì)私密的生活空間，和其他入戶盜竊行為具有同樣的侵犯程度，不應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，只有當(dāng)行為人針對(duì)客廳、廚房、衛(wèi)生間這樣的公共空間中存在的其他可支配他人財(cái)物的侵犯才認(rèn)為是普通盜竊。

2.攜帶兇器盜竊之“兇器”

最高人民法院《關(guān)于審理?yè)尳?、搶奪刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第六條采用列舉的方式列舉有代表性的兇器進(jìn)行規(guī)定，并不能窮盡有人身危險(xiǎn)性的器械。筆者認(rèn)為，認(rèn)定兇器的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮具體案件的情況，如很多人習(xí)慣在鑰匙串上掛一把小刀，屬于人們普遍性的生活習(xí)慣，就不能一概認(rèn)定為兇器，這是不苛厲的體現(xiàn)。但如果從行為人身上搜出的一根一端已被特意削尖的筷子就具有對(duì)人體造成傷害的現(xiàn)實(shí)可能性，在實(shí)踐中就可認(rèn)定為兇器。因?yàn)樯鲜鰧?duì)兇器的認(rèn)定均建立在“一般人”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，而當(dāng)被害人在面對(duì)具體情境時(shí)，可能產(chǎn)生的人身危險(xiǎn)感將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“一般人”在正常情況下的感知。

3.扒竊之“扒”

從下面一個(gè)案例來(lái)明確對(duì)扒竊的認(rèn)定：被害人周某在酒店二樓包廂內(nèi)請(qǐng)朋友吃飯，并隨手將皮包放置于身旁的空椅上。被告人陶某利用其單獨(dú)負(fù)責(zé)該包廂服務(wù)的便利條件，先將放置有被害人周某皮包的椅子移至角落，后趁人不備，從周某的皮包內(nèi)竊得現(xiàn)金10000元。原審法院審理后將周某的行為定性為普通盜竊，經(jīng)檢察院抗訴、二審撤銷原判，將周某的行為定性為扒竊。根據(jù)上文所述，從場(chǎng)所特征上看，酒店包廂也是一個(gè)人員流動(dòng)的地方，盡管可能相對(duì)隔離外界，但并不禁止公共人員的流動(dòng)，例如服務(wù)人員就可以自由進(jìn)出，其次，被害人周某將皮包放在身邊的空椅上，財(cái)物處于其可以支配的狀態(tài)，應(yīng)以扒竊認(rèn)定。有人認(rèn)為，該案以扒竊或者普通盜竊定性并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，因?yàn)楸I竊數(shù)額也已達(dá)到普通盜竊的量刑標(biāo)準(zhǔn)，但既然刑法將扒竊作為盜竊的獨(dú)立形態(tài)加以規(guī)定，在實(shí)踐中就務(wù)必做到定性準(zhǔn)確。

（三）嚴(yán)格認(rèn)定非數(shù)額型盜竊罪的犯罪形態(tài)

刑法理論及實(shí)務(wù)通說(shuō)認(rèn)為，盜竊罪為結(jié)果犯。但是該種通說(shuō)在非數(shù)額型盜竊時(shí)卻面臨無(wú)法界定的困境，從非數(shù)額型盜竊入罪化的立法原意上看，入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊都是行為犯，都以特定犯罪行為的完成作為犯罪既遂的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于入戶盜竊，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分在盜竊行為時(shí)住宅中是否有人居住而區(qū)別對(duì)待。筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)作為入戶盜竊的既遂標(biāo)準(zhǔn)，行為人以入戶盜竊的主觀意圖進(jìn)入戶內(nèi)，卻因?yàn)樽≌惺欠裼腥硕庥霾煌膶徟薪Y(jié)果，把行為人實(shí)行行為之外的因素作為判斷既遂的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)是違背刑法精神的?！叭霊舯I竊”著手的時(shí)間點(diǎn)的認(rèn)定應(yīng)以實(shí)行行為的開始為標(biāo)準(zhǔn)，只要行為人以撬門、撬窗等方式企圖進(jìn)入戶內(nèi)，就應(yīng)當(dāng)視為著手，在著手后未進(jìn)入戶內(nèi)前，如因行為人意志以外的因素如門鎖無(wú)法撬開等而未能得手視為盜竊罪未遂。只要一進(jìn)入戶內(nèi)，哪怕最后出戶時(shí)未能攜帶任何財(cái)物，也應(yīng)當(dāng)視為盜竊罪既遂，刑法修正案（八）之所以將入戶盜竊納入即出于對(duì)“戶”的保護(hù)，特別關(guān)注公民的住居安寧，如果以財(cái)物取得作為既遂標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)立法原意。

關(guān)于攜帶兇器盜竊，其所侵犯的客體包括財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)結(jié)合客體被侵犯的實(shí)然狀態(tài)來(lái)判斷，筆者認(rèn)為，只有當(dāng)攜帶兇器盜竊行為具有使他人喪失財(cái)產(chǎn)的緊迫危險(xiǎn)時(shí)，才是攜帶兇器盜竊的著手，只有已經(jīng)著手實(shí)施盜竊行為并且對(duì)他人人身權(quán)益造成潛在侵害危險(xiǎn)時(shí)才能構(gòu)成既遂，如果行為人攜帶兇器實(shí)施盜竊，但并未實(shí)際竊取到任何財(cái)物，則屬于盜竊未遂。

關(guān)于扒竊，一般認(rèn)為當(dāng)行為人出于盜竊的意思接觸、試探他人褲兜內(nèi)或隨身攜帶的其他財(cái)物時(shí)就視為著手。如果行為人沒(méi)有將他人財(cái)物從隨身攜帶的狀態(tài)中竊取出來(lái)就被發(fā)現(xiàn)是盜竊未遂，一旦竊取到行為人可控制的狀態(tài)就應(yīng)當(dāng)視為既遂。

非數(shù)額型盜竊罪在實(shí)踐中的行為方式和形態(tài)也復(fù)雜多樣，對(duì)犯罪形態(tài)各個(gè)階段的判定也存在各種爭(zhēng)議，上述研究也是筆者個(gè)人看法，有待權(quán)威部門能給出合理的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

二、均衡量刑：非數(shù)額型盜竊入罪化的量刑考量

盜竊罪入罪門檻降低，將三種非數(shù)額型盜竊做了入罪化處理，符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策下“嚴(yán)”的要求，有利于遏制違法犯罪行為的發(fā)生，但同時(shí)也須在量刑上尋求“不厲”，細(xì)化量刑規(guī)范化未加以規(guī)定的三種盜竊罪的新形態(tài)，以避免“泛刑化”、“濫刑化”。

（一）明確非數(shù)額型盜竊罪的基準(zhǔn)量刑

福建省高級(jí)人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》實(shí)施細(xì)則第六條規(guī)定了盜竊罪的量刑，其出臺(tái)于刑法修正案（八）之前，其中對(duì)入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的相關(guān)量刑方法仍然建立在數(shù)額或者次數(shù)的基礎(chǔ)上，為使量刑規(guī)范化跟上審判實(shí)踐，有必要對(duì)盜竊罪新增的三種罪狀的量刑進(jìn)行研討和明確。筆者認(rèn)為，新增的三種非數(shù)額型盜竊類型基準(zhǔn)刑的確定，須分兩種情況討論。

第一種情況是入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊都均未達(dá)到數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，真正意義上以“非數(shù)額型盜竊”討論量刑。上述條款只規(guī)定“處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金”，而福建省高級(jí)人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》實(shí)施細(xì)則規(guī)定“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的，可以在三個(gè)月拘役至六個(gè)月有期期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。情節(jié)輕微。依法不作為犯罪處理的除外”，所以原來(lái)基于次數(shù)的考量以三個(gè)月拘役至六個(gè)月有期期徒刑幅度作為基準(zhǔn)量刑起點(diǎn)范圍。筆者認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則這樣規(guī)定是因?yàn)榧右浴耙荒陜?nèi)”、“三次以上”這樣的限定條件，而在刑法修正案（八）施行以后，不需要上述限定條件，入戶或者扒竊一次均作為盜竊罪處理，如果仍然將量刑的基準(zhǔn)起點(diǎn)規(guī)定為三個(gè)月拘役，可能導(dǎo)致刑罰過(guò)于嚴(yán)厲，在確定基準(zhǔn)刑的量刑起點(diǎn)時(shí)要充分考慮基本犯罪事實(shí)社會(huì)危害性的大小，為了實(shí)現(xiàn)刑法修正案（八）施行前后適用實(shí)施細(xì)則的平衡，對(duì)入戶盜竊和扒竊的基準(zhǔn)量刑起點(diǎn)可以調(diào)為拘役一個(gè)月或二個(gè)月，再根據(jù)實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的其它情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，最后確定宣告刑。而針對(duì)攜帶兇器盜竊這種行為筆者認(rèn)為不需要調(diào)整基準(zhǔn)刑起點(diǎn)，該種行為在刑法修正案（八）和實(shí)施細(xì)則中并未加以規(guī)定，正是因?yàn)槠渖鐣?huì)危害性和打擊的必要才將其不計(jì)數(shù)額、不計(jì)次數(shù)在刑法修正案（八）中規(guī)制，如果再調(diào)低基準(zhǔn)刑起點(diǎn)就不能體現(xiàn)立法的目的和初衷，應(yīng)當(dāng)與數(shù)額較大的盜竊行為同等適用。

其次，在調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑時(shí)需要考慮次數(shù)，將入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的次數(shù)作為重要的量刑情節(jié)考量。實(shí)施細(xì)則中規(guī)定“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的，盜竊次數(shù)每增加一次，可以增加一個(gè)月的刑期?！倍谭ㄐ拚福ò耍┦┬幸院?，入戶或者扒竊一次均作為盜竊罪處理，所以筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將增加的刑期擴(kuò)大為二個(gè)月，攜帶兇器盜竊同等適用。

第二種情況是入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊都已達(dá)到數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，則根據(jù)實(shí)施細(xì)則“有下列情節(jié)之一的，可以增加基準(zhǔn)刑的20%以下：（1）多次盜竊的，已作為定罪事實(shí)的情節(jié)不重復(fù)適用；（2）入戶盜竊的，已作為定罪事實(shí)的情節(jié)不重復(fù)適用；（3）以破壞性手段盜竊的”，攜帶兇器盜竊的同樣適用。

（二）非數(shù)額型盜竊與數(shù)額型盜竊在量刑上的均衡

在明確非數(shù)額型盜竊罪三種罪狀的基準(zhǔn)量刑的基礎(chǔ)上，著重考慮在犯罪情節(jié)、主刑和附加刑的均衡適用上實(shí)現(xiàn)與數(shù)額型盜竊在量刑上的均衡。

在自首、坦白、累犯等情節(jié)上非數(shù)額型與數(shù)額型盜竊根據(jù)量刑規(guī)范化指導(dǎo)意見(jiàn)即可，均衡的重點(diǎn)在于對(duì)數(shù)額的把握上。此次修正并未加重對(duì)盜竊罪的量刑，三種新增形態(tài)的基準(zhǔn)刑罰配置也相對(duì)輕緩，呈現(xiàn)出“嚴(yán)而不厲”的趨勢(shì)，根據(jù)該種趨向，不宜使非數(shù)額型盜竊罪在未達(dá)數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)的情況下重于除數(shù)額外具有同等犯罪情節(jié)的數(shù)額犯。盜竊案件的量刑還是應(yīng)以數(shù)額為主，但須綜合考慮其他情節(jié)，要特別注意追贓與退贓情況，以確定其對(duì)社會(huì)造成的實(shí)際危害程度，因?yàn)榉菙?shù)額型盜竊可能不存在積極退賠的情節(jié)，當(dāng)數(shù)額型盜竊在此情節(jié)上減輕處罰時(shí)就需考慮具體情況，避免使減輕處罰后的量刑比非數(shù)額型盜竊更輕。

《最高人民法院》中規(guī)定：“對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)判處罰金刑的盜竊犯罪分子，應(yīng)當(dāng)在一千元以上盜竊數(shù)額的二倍以下判處罰金。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)判處罰金刑，但沒(méi)有盜竊數(shù)額或者無(wú)法計(jì)算盜竊數(shù)額的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)在一千元以上十萬(wàn)元以下判處罰金。”因此對(duì)不計(jì)犯罪數(shù)額的入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊此類犯罪的罰金上限仍為人民幣十萬(wàn)元，必須根據(jù)案件的實(shí)際情況確定罰金刑，把握好自由裁量權(quán)，發(fā)揮好罰金刑的作用，不宜為對(duì)非數(shù)額型盜竊單處罰金刑而使罰金數(shù)額遠(yuǎn)高于能確定數(shù)額的數(shù)額型盜竊。

第2篇：治安管理處罰法細(xì)則解釋范文

第二條“公調(diào)對(duì)接”實(shí)行雙向互動(dòng)對(duì)接機(jī)制，即公安機(jī)關(guān)依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，對(duì)接警、走訪、投訴及其他渠道發(fā)現(xiàn)的不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，及時(shí)移送各級(jí)調(diào)解組織調(diào)處，同時(shí)各級(jí)調(diào)解組織對(duì)受理的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)屬于公安機(jī)關(guān)受理調(diào)（查）處的案件，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)調(diào)處。對(duì)于疑難復(fù)雜的矛盾糾紛建立會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)職能部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，進(jìn)一步疏通矛盾糾紛受理調(diào)處渠道，提高調(diào)處績(jī)效，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

第三條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心和派出所為“公調(diào)對(duì)接”工作的責(zé)任單位。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心負(fù)責(zé)受理并協(xié)調(diào)、督促有關(guān)職能部門及時(shí)調(diào)處公安機(jī)關(guān)移送的矛盾糾紛，做好調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核管理工作。派出所負(fù)責(zé)對(duì)接報(bào)的矛盾糾紛開展現(xiàn)場(chǎng)取證、調(diào)解等先期處置工作，根據(jù)警情具體情況實(shí)施分流處理，并積極參與調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)處工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)接報(bào)及調(diào)處機(jī)構(gòu)移送的屬公安機(jī)關(guān)管轄的糾紛和案件進(jìn)行調(diào)（查）處。

第四條鎮(zhèn)黨委、政府建立由分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、司法所、派出所等部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門人員參加的“公調(diào)對(duì)接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)“公調(diào)對(duì)接”的計(jì)劃部署、組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。

第五條派出所和鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心建立適合本地實(shí)際的“公調(diào)對(duì)接”運(yùn)作機(jī)制，并按照“三免”（免費(fèi)咨詢、免費(fèi)調(diào)解、免費(fèi)服務(wù)）、“四有”（有來(lái)必受、有受必理、有理必果，有果必公）、“五理”（統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法辦理、限期處理）的大調(diào)解工作總體要求，認(rèn)真開展矛盾糾紛的受理、調(diào)處工作。

第六條本鎮(zhèn)“公調(diào)對(duì)接”實(shí)行二級(jí)對(duì)接調(diào)處機(jī)制，即派出所與鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心對(duì)接，公安派出所中心警務(wù)室與鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心駐中心警務(wù)室人民調(diào)解工作站及所轄村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)接。

“公調(diào)對(duì)接”采取分層對(duì)接，主要形式有二種：

（一）派駐制。即鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心依托派出所設(shè)立的中心警務(wù)室，從轄區(qū)老村干部、老教師、老法律工作者中招聘專職調(diào)解員，經(jīng)培訓(xùn)合格后常駐派出所中心警務(wù)室內(nèi)人民調(diào)解工作站，代表鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心受理調(diào)處公安機(jī)關(guān)移送的矛盾糾紛。

（二）移交制。派出所對(duì)接報(bào)的應(yīng)由調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處的矛盾糾紛、經(jīng)調(diào)解后仍無(wú)法達(dá)成協(xié)議的復(fù)雜糾紛，直接移交相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處；調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)由公安機(jī)關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛移送派出所調(diào)處。屬公安機(jī)關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛，符合調(diào)解條件的，公安機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)調(diào)處機(jī)構(gòu)共同調(diào)解或委托調(diào)解。

第七條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心依托派出所中心警務(wù)室設(shè)立的“公調(diào)對(duì)接”機(jī)構(gòu)，其名稱統(tǒng)一為“丁橋鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心駐××中心警務(wù)室人民調(diào)解工作站”，簡(jiǎn)稱××人民調(diào)解工作站。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及人民調(diào)解工作站應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)隨時(shí)響應(yīng)制度，派出所中心警務(wù)室實(shí)行24小時(shí)值守接待制度。

派出所中心警務(wù)室為人民調(diào)解工作站提供辦公和調(diào)解場(chǎng)所。人民調(diào)解工作站應(yīng)當(dāng)配備1名以上專職人民調(diào)解員，并視情配備若干名兼職人民調(diào)解員，調(diào)解員由鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)和發(fā)放聘書，并掛牌上崗。

第八條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心應(yīng)聘用具有一定法律知識(shí)、良好群眾基礎(chǔ)、威信較高、善于做群眾工作且有一定語(yǔ)言表達(dá)和文字筆錄能力的人員擔(dān)任調(diào)解員。派出所駐中心警務(wù)室的社區(qū)民警應(yīng)具有較豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)、較高的組織協(xié)調(diào)能力和一定的法律知識(shí)。

第九條派出所接到矛盾糾紛的報(bào)警后，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，制止過(guò)激行為，了解警情基本情況，填寫《110處警現(xiàn)場(chǎng)情況登記表》，并按照有關(guān)規(guī)定開展現(xiàn)場(chǎng)取證等工作。對(duì)于一般矛盾糾紛，具備化解條件的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，調(diào)處中可視情要求糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)人民調(diào)解員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)處成功的，當(dāng)事人雙方在《處警現(xiàn)場(chǎng)處結(jié)備單》上簽名確認(rèn)。

第十條警情屬于調(diào)解范圍內(nèi)民事糾紛（以下簡(jiǎn)稱非警務(wù)類糾紛），經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未能化解的，在雙方當(dāng)事人自愿的情況下，可由糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的應(yīng)當(dāng)簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》，需要其他行政部門參與調(diào)解的，可通過(guò)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)，由相關(guān)部門派員參加。

第十一條非警務(wù)類糾紛雙方當(dāng)事人不愿通過(guò)糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的，由派出所處警民警移交鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心或人民調(diào)解工作站調(diào)處，一并移交現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查材料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解記錄復(fù)印件，告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)接受調(diào)處。矛盾糾紛涉及其他職能部門的，由鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)邀請(qǐng)相關(guān)部門參與調(diào)解，在調(diào)處過(guò)程中需要公安機(jī)關(guān)派員協(xié)助調(diào)解的，派出所應(yīng)予以配合。

第十二條警情屬于因民間糾紛引起的治安案件（以下簡(jiǎn)稱警務(wù)類糾紛），在傷情明確、損失清晰的情況下，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行治安調(diào)解。案情簡(jiǎn)單的，可以由公安機(jī)關(guān)單獨(dú)進(jìn)行；案情復(fù)雜的，可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員共同調(diào)解或委托鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站進(jìn)行調(diào)解，并可邀請(qǐng)當(dāng)事人所在單位（組織）或其親友協(xié)助調(diào)解。

第十三條警務(wù)類糾紛在移交（委托）人民調(diào)解前，派出所應(yīng)當(dāng)完成對(duì)違法證據(jù)的收集查證工作，以確保人民調(diào)解及案件辦理后續(xù)工作的順利進(jìn)行。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站在接到派出所移交的矛盾糾紛后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，并及時(shí)向派出所反饋調(diào)解結(jié)果。

第十四條治安調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)簽訂《治安調(diào)解協(xié)議書》；人民調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議履行期屆滿后，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解協(xié)議履行情況。協(xié)議內(nèi)容履行完畢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案；沒(méi)有按照協(xié)議履行的，應(yīng)當(dāng)查明原因。治安案件中，侵害人已全部履行協(xié)議，經(jīng)被害方同意，公安機(jī)關(guān)可以免予處罰；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不履行協(xié)議的侵害人，應(yīng)當(dāng)依法給予治安處罰。

第十五條現(xiàn)場(chǎng)未能化解的非警務(wù)類矛盾糾紛，派出所在處警后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送相應(yīng)調(diào)處機(jī)構(gòu)，移送的非警務(wù)類矛盾糾紛范圍包括：

（一）征地、拆遷引發(fā)的糾紛。如征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償?shù)龋?/p>

（二）企業(yè)改制、企業(yè)發(fā)展引發(fā)的糾紛。如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)繳納糾紛，勞資糾紛，工傷事故糾紛，環(huán)境污染糾紛等；

（三）家庭、鄰里糾紛。如婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等糾紛，土地界址、宅基地糾紛等；

（四）行政執(zhí)法引發(fā)的投訴和上訪；

（五）其他應(yīng)當(dāng)移送調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的糾紛。

矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)在受理調(diào)處矛盾糾紛過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的由民事糾紛引發(fā)的治安、刑事案件，如毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害，故意損毀財(cái)物等，屬公安機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交派出所受理調(diào)（查）處。

第十六條派出所對(duì)移送鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心或下屬人民調(diào)解工作站的矛盾糾紛應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）審核。對(duì)移交調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送（委托）調(diào)處單》（見(jiàn)附件1），并報(bào)派出所值班領(lǐng)導(dǎo)或中心警務(wù)室負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。

（二）告知。對(duì)移交調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送通知單》（見(jiàn)附件2），告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)接受調(diào)處，并口頭告誡雙方不得實(shí)施違法犯罪等過(guò)激行為，以及告知相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）登記。對(duì)移送調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送登記表》（見(jiàn)附件3），登記備查。

（四）移送。派出所將《矛盾糾紛移送（委托）調(diào)處單》，連同先期調(diào)查取證材料復(fù)印件一并移送調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處。

第十七條公安機(jī)關(guān)移送矛盾糾紛應(yīng)按屬地管轄為主的原則進(jìn)行，即對(duì)派出所本部接報(bào)的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)至糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)或移交鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心受理調(diào)處，對(duì)中心警務(wù)室接報(bào)的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)至糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)或移交人民調(diào)解工作站受理調(diào)處。

下列情形可通過(guò)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解工作站移交鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心受理調(diào)處，或由鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心指派專人協(xié)調(diào)調(diào)處工作：

（一）跨村（社區(qū)）域的矛盾糾紛；

（二）情節(jié)較為復(fù)雜、多次調(diào)解無(wú)效的重大、疑難矛盾糾紛；

（三）需要協(xié)調(diào)上級(jí)相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)處的矛盾糾紛。

上級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由下級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處的矛盾糾紛，可指定下級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處，下級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

第十八條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站對(duì)派出所移交的矛盾糾紛，或派出所對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)移交的屬公安機(jī)關(guān)調(diào)處矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)受理，并按下列程序進(jìn)行調(diào)處：

（一）登記受理。對(duì)受理的矛盾糾紛填寫矛盾糾紛受理登記表，確定受理調(diào)處的調(diào)解人員。對(duì)不屬于調(diào)解范圍的，及時(shí)告知當(dāng)事人采取其他法律途徑解決。

（二）調(diào)查核實(shí)。由調(diào)解人員對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)證人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，對(duì)矛盾糾紛有關(guān)情節(jié)進(jìn)行了解核實(shí)等。

（三）主持調(diào)解。由調(diào)解人員在調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，召集雙方當(dāng)事人或人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人中有不滿十八周歲未成年人的，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。

（四）簽訂調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)后，由調(diào)解人員制作《人民調(diào)解協(xié)議書》（見(jiàn)附件5）或《治安調(diào)解協(xié)議書》，由雙方當(dāng)事人或人簽字后生效。

第十九條調(diào)解結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時(shí)制作案卷歸檔。調(diào)處卷宗內(nèi)容包括：

（一）矛盾糾紛移送通知單（見(jiàn)附件2）；

（二）調(diào)解申請(qǐng)書（見(jiàn)附件4）；

（三）調(diào)查取證材料，包括詢問(wèn)、調(diào)查筆錄、相關(guān)證據(jù)材料等；

（四）調(diào)解筆錄（見(jiàn)附件6）；

（五）調(diào)解協(xié)議書（見(jiàn)附件5）；

（六）其它與矛盾糾紛調(diào)解有關(guān)的材料。

第二十條矛盾糾紛調(diào)處工作應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。如調(diào)解人員與該矛盾糾紛當(dāng)事人有利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，重大復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)解可實(shí)行合議、聽證等制度，確保矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果的合理公正。

第二十一條人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中遇到圍攻、沖擊、人身侵害、財(cái)物損毀等情況，派出所應(yīng)立即調(diào)派警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)治安秩序，依法進(jìn)行查處。

第二十二條派出所和鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站應(yīng)建立“公調(diào)對(duì)接”相關(guān)工作制度，確?！肮{(diào)對(duì)接”工作有序進(jìn)行，有效提高矛盾糾紛的化解率。

（一）情況反饋制度。調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)派出所移送的矛盾糾紛、派出所對(duì)調(diào)處機(jī)構(gòu)移送的矛盾糾紛、治安、刑事案件調(diào)（查）處結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)將調(diào)處結(jié)果反饋移送機(jī)關(guān)。

（二）矛盾糾紛排查報(bào)告制度。派出所應(yīng)結(jié)合矛盾糾紛調(diào)處和社區(qū)治安管理工作，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛開展排查，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件的重大糾紛，涉及人數(shù)較多、可能引發(fā)群體性上訪的重大糾紛，嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害國(guó)家和公共安全的矛盾糾紛，以及其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定、牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)較多精力、社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨委政府。

（三）聯(lián)席會(huì)議商議制度。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心和派出所應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)階段性矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢(shì)，總結(jié)矛盾糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，互通信息，研究工作措施和對(duì)策等。

（四）跟蹤回訪制度。調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的復(fù)雜疑難矛盾糾紛，應(yīng)采取電話或上門等方式了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取當(dāng)事人和群眾對(duì)調(diào)解結(jié)果的意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握矛盾有無(wú)可能重新激化等情況。對(duì)未及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)督促當(dāng)事人履行協(xié)議；對(duì)矛盾糾紛有可能激化的，應(yīng)采取相應(yīng)的防激化措施。派出所民警應(yīng)結(jié)合社區(qū)日常管理工作，積極配合鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站做好矛盾糾紛調(diào)解的跟蹤回訪工作。

（五）責(zé)任倒查追究制度。對(duì)矛盾糾紛排查、調(diào)處工作不力，致使矛盾激化或造成重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，視情予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第二十三條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站和派出所要按照有關(guān)要求建立健全以下臺(tái)帳：

（一）“公調(diào)對(duì)接”規(guī)范性文件；

（二）“公調(diào)對(duì)接”會(huì)議記錄；

（三）“公調(diào)對(duì)接”移送矛盾糾紛情況登記；

（四）“公調(diào)對(duì)接”受理矛盾糾紛情況登記；

（五）受理調(diào)處矛盾糾紛卷宗；

（六）移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單等。

第3篇：治安管理處罰法細(xì)則解釋范文

一、國(guó)外行政強(qiáng)制執(zhí)行模式概覽

由于各國(guó)法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類型的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類：即行政本位模式和司法本位模式。

（一）行政本位模式

這種模式主要為德國(guó)和奧地利采用，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說(shuō)，對(duì)于拒絕履行行政法義務(wù)的相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)可徑自采取強(qiáng)制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)而無(wú)需借助法院的介入。行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對(duì)相對(duì)人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施該決定，也有義務(wù)實(shí)現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點(diǎn)就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費(fèi)時(shí)。因而，正如許多學(xué)者指出的那樣，由行政機(jī)關(guān)獨(dú)攬執(zhí)行權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)不受限制或?yàn)E用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會(huì)管理職能日益擴(kuò)大的環(huán)境下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應(yīng)該的，也是有益的。

行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行，并不是說(shuō)司法對(duì)行政就毫無(wú)辦法。其實(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行模式的司法控制，主要體現(xiàn)在對(duì)被執(zhí)行行政行為的司法審查，經(jīng)司法審查后的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為仍由行政機(jī)關(guān)以自力為之，不涉及強(qiáng)制執(zhí)行行為本身的司法化，因而是一種間接控制模式。行政本位模式的司法控制功能主要體現(xiàn)在對(duì)具有可執(zhí)行性行政行為不服而提起的訴訟過(guò)程中，當(dāng)然，這并不排除行政強(qiáng)制執(zhí)行程序啟動(dòng)之后對(duì)被執(zhí)行行政行為的司法控制。

（二）司法本位模式

這種模式的待點(diǎn)是：行政機(jī)關(guān)在具體決定難以實(shí)施的情況下，可以借助法院的介入，由法院通過(guò)判決執(zhí)行行政決定，也就是將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予司法機(jī)關(guān)，實(shí)施這種模式的代表國(guó)家是美國(guó)和法國(guó)。美國(guó)法制素以“司法優(yōu)位”及“法律支配”為主要特征，傳統(tǒng)上就將行政命令和執(zhí)行置于法院的司法控制、司法審查之下。司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)是：1、分權(quán)制衡理論。強(qiáng)調(diào)行政權(quán)必須受司法權(quán)制約，以保持權(quán)力均衡，防止行政權(quán)力濫用。2、司法權(quán)優(yōu)于行政權(quán)。行政機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力，尤其是剝奪、限制公民的權(quán)利、設(shè)定公民義務(wù)的權(quán)力應(yīng)該受到法院的最終審查。因此，一般情況下行政機(jī)關(guān)不得自行行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而由司法機(jī)關(guān)行使。

司法本位模式對(duì)于防止行政權(quán)專斷、濫用和不公正，保護(hù)公民權(quán)益方面無(wú)疑是有利的。然而這種模式降低行政效率、拖延執(zhí)行的時(shí)間，極有可能造成法院負(fù)擔(dān)加重。所以，純粹為了保障相對(duì)人的權(quán)益而犧牲行政效率為代價(jià)的司法本位模式還值得商榷。

二、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第56條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！倍?6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)實(shí)行的是申請(qǐng)法院執(zhí)行與行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的模式。結(jié)合其他相關(guān)法律法規(guī)可知，我國(guó)對(duì)法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是概括式綜合式的，而對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的規(guī)定是列舉式的、單一式的，換言之，我國(guó)在行政強(qiáng)制執(zhí)行上采取的是以司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行為主、行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。

（一）司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機(jī)關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時(shí)，如法律沒(méi)有授予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，就需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不是向人民法院提起訴訟，但申請(qǐng)也不是可有可無(wú)的程序，申請(qǐng)如經(jīng)法院批準(zhǔn)、同意，原行政強(qiáng)制決定就成為司法強(qiáng)制決定，法院可以運(yùn)用其司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)迫當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)以后，法院必須認(rèn)真進(jìn)行審查，不僅要作形式審查，還要作實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，經(jīng)審查合法，將由法院實(shí)施司法強(qiáng)制；經(jīng)審查不合法，退回行政機(jī)關(guān)，不予執(zhí)行。

（二）行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行

除司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行外，我國(guó)相關(guān)法律也特別授權(quán)行政機(jī)關(guān)享有部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，大致有下列幾種情形：

1、屬于各部門專業(yè)范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行，一般由法律規(guī)定，專項(xiàng)授權(quán)給主管行政機(jī)關(guān)，如：關(guān)于人身權(quán)的，有行政拘留（《治安管理處罰法》）、強(qiáng)制履行（《兵役法》）等。屬于財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利的，如滯納金（《國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》）、強(qiáng)制收兌（《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》）、強(qiáng)制許可（《專利法》）等。

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2、屬于各行政機(jī)關(guān)普遍需要的，如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拍賣財(cái)產(chǎn)，原則上都需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法律只授予少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)，如稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)等。

3、涉及民計(jì)民生的問(wèn)題如拆遷房屋、退回土地等，原則上都應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定，強(qiáng)制拆遷既可以由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可由房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

值得一提的是，法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)擁有何種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，從積極方面說(shuō)，意味著法律的授權(quán)；從消極方面說(shuō)，也意味著行政機(jī)關(guān)不享有其他種類的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律的明確授權(quán)。

三、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的以司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行為主、行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強(qiáng)制執(zhí)行模式，雖然對(duì)制約行政權(quán)的行使、遏制行政權(quán)的濫用、保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益起到了積極的作用，但是，在實(shí)際運(yùn)作中也暴露出不少缺陷，主要表現(xiàn)為以下三方面：

（一）不利干提高行政效率。因大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其作出的生效具體體行政行為得申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)最高法院的有關(guān)司法解釋，法院不僅有權(quán)拒絕訴訟過(guò)程中的執(zhí)行申請(qǐng)，而且有權(quán)拒絕行政機(jī)關(guān)提出的未處于訴訟狀態(tài)的執(zhí)行申請(qǐng)。無(wú)論法院以何理由駁回行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)，都會(huì)導(dǎo)致行政強(qiáng)制執(zhí)行的困難，況且，法院的審查和執(zhí)行難免會(huì)出紕漏，在法律推定行政機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政領(lǐng)域中，即使法院執(zhí)行不力，行政機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何，這無(wú)疑削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性。

當(dāng)前，“執(zhí)行難，行政強(qiáng)制執(zhí)行更難”的呼聲越來(lái)越高，有些行政機(jī)關(guān)交不起申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)或擔(dān)心執(zhí)行不力不交執(zhí)行費(fèi)，以至不申請(qǐng)執(zhí)行，使具體行政行為執(zhí)行流于形式，行政決定成為一紙空文，客觀上助長(zhǎng)了行政違法行為的泛濫，不利于有效地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。特別是在實(shí)踐中對(duì)一些數(shù)額較少又無(wú)爭(zhēng)議的處罰，如果都要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行顯然即不經(jīng)濟(jì)又不切實(shí)際。例如，低額罰款，100元，200元，且人數(shù)較多，被罰款人拒不交納，是否也申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行？農(nóng)民建房，超出批準(zhǔn)面積10公分，主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停建，不聽，如何處理；如申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制，房已蓋好，為了10公分再?gòu)?qiáng)制拆除？等等，

（二）導(dǎo)致法院的“執(zhí)行難”。作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的法院擔(dān)負(fù)著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職責(zé)，它行使權(quán)力的最基本的形式是公正、中立地作出裁判?，F(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行絕大多數(shù)由法院實(shí)施，但我國(guó)各級(jí)法院審判任務(wù)十分繁重，而法院的人力、物力、財(cái)力都很有限，很多訴訟案件久拖不決，也有相當(dāng)一部分裁判得不到執(zhí)行。目前，法院在執(zhí)行案件的處理上，實(shí)行審查和執(zhí)行分離的制度，由行政庭負(fù)責(zé)案件的審查，由執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行。但近年來(lái)，由于執(zhí)行案件的增多，為平衡各庭之間的工作負(fù)擔(dān)，有的法院將行政案件執(zhí)行轉(zhuǎn)到行政庭來(lái)執(zhí)行。這實(shí)際上也反映出法院執(zhí)行局承受不起大量非訴行政執(zhí)行案件的壓力。然而，即使現(xiàn)今大量的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件依靠行政庭來(lái)實(shí)施，也不能滿足行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的要求，仍有許多強(qiáng)制執(zhí)行案件得不到及時(shí)解決，況且，法院不諳行政管理中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，在執(zhí)行中對(duì)涉及的專業(yè)技術(shù)難以作出準(zhǔn)確的判斷。如果大量的行政行為由法院來(lái)執(zhí)行，不僅使許多強(qiáng)制執(zhí)行案件得不到及時(shí)執(zhí)行，而且大大減弱了法院的行政監(jiān)督權(quán)從而模糊了行政權(quán)與司法權(quán)的界限。

（三）法律責(zé)任不健全，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。從行政機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō)，為了提高行政效率不愿經(jīng)歷申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的繁瑣程序，往往無(wú)視法律的規(guī)定擅自強(qiáng)制執(zhí)行，而在我國(guó)又沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，因此在實(shí)踐中出現(xiàn)兩種情況：一種是，無(wú)執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，且強(qiáng)制執(zhí)行本身就是違法的。這種情況處理比較簡(jiǎn)單，依法撤銷。造成損害的，依法賠償。另一種是，無(wú)執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，但強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容是合法的。例如，行政機(jī)關(guān)拆除民房，未經(jīng)申請(qǐng)人民法院而自行強(qiáng)制拆除。但該拆除決定本身是合法的。在這種情況下，如公民向法院提起訴訟，如何處理？此類情況屢有發(fā)生，在中國(guó)目前情況下，恐怕除了建議有關(guān)部門給直接責(zé)任人員和直接主管負(fù)責(zé)人員以行政處分外，似別無(wú)良策。從法院的角度來(lái)看，如果法院未能及時(shí)審查行政申請(qǐng)、也沒(méi)有及時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行、因疏于審查而執(zhí)行了違法的行政決定或違法執(zhí)行時(shí)，法院應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任？目前，我國(guó)法律無(wú)明確規(guī)定。因而實(shí)踐中法院即使存在諸類違法行為，行政機(jī)關(guān)也往往無(wú)能為力。雖然，決定權(quán)與強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一，會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、缺乏監(jiān)督，但其實(shí)被分離出去的執(zhí)行權(quán)同樣處于監(jiān)督體系之外。

第4篇：治安管理處罰法細(xì)則解釋范文

第一條為了加強(qiáng)對(duì)中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源，保護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條本管理辦法所稱中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）是指按照國(guó)家關(guān)于建立海洋特別保護(hù)區(qū)的要求，經(jīng)省人民政府和國(guó)家海洋局批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。

第三條本管理辦法適用于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位和公民，以及進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、考察、旅游開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)、臨時(shí)居住、避風(fēng)錨泊等活動(dòng)的任何法人、自然人和其他組織。部隊(duì)的軍事需要除外。

第四條中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)位于省區(qū)東北部中街山列島及其附近海域，由五個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)連線成區(qū)，地理坐標(biāo)的A點(diǎn)為東經(jīng)122°37′18″、北緯30°12′15″，B點(diǎn)為東經(jīng)122°37′48″、北緯30°06′58″，C點(diǎn)為東經(jīng)122°48′36″、北緯30°06′58″，D點(diǎn)為東經(jīng)122°48′36″、北緯30°13′36″，E點(diǎn)為東經(jīng)122°37′18″、北緯30°13′36″四址連線范圍內(nèi)所有島礁及周圍海域，總面積為202.9平方公里，其中島陸面積10.48平方公里。

第五條保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)以保護(hù)被保護(hù)對(duì)象及其賴以生存的自然環(huán)境為宗旨，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)利用服從保護(hù)的方針，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)控制、動(dòng)態(tài)保護(hù)，并妥善處理好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理涉及軍事設(shè)施的，依照軍事設(shè)施管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職能

第六條為加強(qiáng)保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，成立中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)管理局），按照省海洋局批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、有序開發(fā)建設(shè)和具體監(jiān)督檢查管理工作。保護(hù)區(qū)管理局與東極鎮(zhèn)人民政府合署辦公，業(yè)務(wù)上受上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)。

第七條保護(hù)區(qū)管理局的主要職能是：

1.執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)海洋特別保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定；

2.組織編制保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃、功能區(qū)劃、保護(hù)與開發(fā)實(shí)施計(jì)劃等；

3.制定保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度；

4.設(shè)置和維護(hù)各種保護(hù)設(shè)施和標(biāo)志；

5.調(diào)查、監(jiān)視保護(hù)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境狀況；

6.維護(hù)保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，指導(dǎo)督促保護(hù)區(qū)內(nèi)開展合法的開發(fā)活動(dòng)；

7.組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)的日常巡護(hù)管理，配合有關(guān)執(zhí)法部門查處對(duì)保護(hù)區(qū)違法行為；

8.組織、協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源持續(xù)利用的科學(xué)技術(shù)研究和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；

9.組織特別保護(hù)區(qū)的合理開發(fā)試驗(yàn)，逐步建立保護(hù)區(qū)自我維持的資金機(jī)制，保障長(zhǎng)期實(shí)施保護(hù)海洋環(huán)境和資源的措施；

10.建設(shè)保護(hù)區(qū)內(nèi)各功能區(qū)，保護(hù)脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性；組織保護(hù)區(qū)資源可持續(xù)利用開發(fā)活動(dòng)和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)；

11.建立和維護(hù)保護(hù)區(qū)資源持續(xù)利用信息系統(tǒng)；

12.開展相關(guān)宣傳教育；

13.區(qū)人民政府授予的其他管理職能。

第八條保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋與漁業(yè)等管理活動(dòng)，保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)通過(guò)實(shí)行專管與群管相結(jié)合等多種辦法，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)厝罕娊⑾鄳?yīng)的自我管理組織，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋和島陸上的魚類、蝦類、貝類、藻類等動(dòng)物和植物資源及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)。

第九條實(shí)行保護(hù)區(qū)監(jiān)察隊(duì)和當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)管理相結(jié)合的保護(hù)區(qū)管理方式，群眾保護(hù)管理隊(duì)伍由保護(hù)區(qū)管理局批準(zhǔn)聘任義務(wù)保礁隊(duì)員組成，沒(méi)有行政處罰權(quán)。

第十條保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，區(qū)人民政府應(yīng)支持保護(hù)區(qū)管理局做好保護(hù)區(qū)管理工作，并對(duì)保護(hù)區(qū)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十一條駐保護(hù)區(qū)內(nèi)邊防、漁政等有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持、配合做好保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作。

第十二條區(qū)屬相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助保護(hù)區(qū)管理局做好保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理工作。

第三章保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃的分區(qū)及界標(biāo)標(biāo)志的設(shè)置

第十三條保護(hù)區(qū)對(duì)海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)行功能分區(qū)，設(shè)置有關(guān)保護(hù)設(shè)施。并在各區(qū)域邊界的顯著位置設(shè)置區(qū)域標(biāo)志界標(biāo)，海域設(shè)置浮球，陸域設(shè)置界牌，界牌注明各保護(hù)區(qū)的名稱、具置和范圍，標(biāo)繪與圖，并予以公告。

任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)的界碑、標(biāo)志物。

第十四條保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)重點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)區(qū)又劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)，該海域設(shè)置紅色浮球（燈）標(biāo)志界標(biāo)。

1.黃興島西北側(cè)島礁資源和巖礁性魚類資源保護(hù)區(qū)（1）保護(hù)對(duì)象為黃興島西北側(cè)島礁潮間帶的貝、藻類資源及鄰近海域黑鯛、褐鯧鲉、石斑魚等巖礁性魚類親體資源和種苗資源。（2）保護(hù)區(qū)面積為2.65平方公里。

2.葉子山貝藻類資源保護(hù)區(qū)（1）保護(hù)對(duì)象為中街山列島葉子山島礁潮間帶的貝藻類資源。（2）保護(hù)區(qū)范圍為葉子山島及大潮線以下至低潮線巖礁外的30米底床，面積約0.31平方公里。

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)，該海域設(shè)置黃色浮球（燈）標(biāo)志界標(biāo)。

1.中街山列島無(wú)居民島島礁資源保護(hù)區(qū)（1）保護(hù)對(duì)象為中街山列島保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的49個(gè)無(wú)居民海島島礁資源。（2）區(qū)劃范圍為中街山列島保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的49個(gè)無(wú)居民海島，面積為10.4平方公里。

2.西福山貝藻類資源保護(hù)區(qū)（1）保護(hù)對(duì)象為中街山列島西福山等島礁潮間帶的貝、藻類資源。（2）保護(hù)范圍為西福山大潮線以下至低潮線巖礁外的30米底床，保護(hù)對(duì)象為潮間帶各種貝藻類資源，面積約1.50平方公里。

（三）開發(fā)利用區(qū)：

1.青浜島東側(cè)海域人工魚礁增殖放流區(qū)，該海域設(shè)置綠色浮球（燈）標(biāo)志界標(biāo)：（1）保護(hù)對(duì)象為增殖放流品種，如石斑魚、黑鯛等巖礁性生活的魚類。（2）保護(hù)范圍為中街山列島青浜島東側(cè)海域?yàn)槿斯~礁建設(shè)區(qū)域，并開展人工增殖放流，面積約2.1平方公里。

2.中街山列島生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，該海域設(shè)置藍(lán)色浮球（燈）標(biāo)志界標(biāo)：（1）開發(fā)與保護(hù)對(duì)象為魚、蝦、貝、藻等主要養(yǎng)殖品種和海珍品。（2）保護(hù)范圍為黃興島、青浜島和西福山等島礁及周圍海域，面積共1.5平方公里。

3.中街山列島生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，該海域設(shè)置白色浮球（燈）標(biāo)志界標(biāo)：（1）保護(hù)與開發(fā)主題：該景區(qū)的主體是中街山列島的黃興島、青浜、廟子湖、東福山及附近海域的旅游資源。（2）保護(hù)區(qū)范圍主要包括：奇特生態(tài)海釣旅游區(qū)、極地風(fēng)光旅游區(qū)，范圍為中街山列島主要有居民海島，包括黃興島、廟子湖、青浜、東福山，面積共10.86平方公里。以及休閑漁業(yè)區(qū)，主要在人工魚礁區(qū)附近海域，面積約2.1平方公里，合計(jì)面積約12.96平方公里。

第十五條保護(hù)區(qū)的具體范圍，以國(guó)家海洋管理部門批準(zhǔn)的地理坐標(biāo)的連線范圍為準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)范圍的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四章生物（漁業(yè)）資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第十六條保護(hù)區(qū)對(duì)主要生物資源實(shí)行分類管理：

生物資源重點(diǎn)保護(hù)品種：大黃魚、曼氏無(wú)針烏賊、石斑魚、厚殼貽貝、條紋隔貽貝、荔枝螺、藤壺、烏賊、章魚、海蟄、羊棲菜、鼠尾藻等。

第十七條對(duì)生物資源重點(diǎn)保護(hù)品種進(jìn)行嚴(yán)格管理，實(shí)行準(zhǔn)入制度和實(shí)施捕撈日志制度，逐漸實(shí)施配額捕撈等管理模式，根據(jù)需要確定捕撈規(guī)格，實(shí)施禁捕期等。

第十八條對(duì)一般保護(hù)生物資源的采捕實(shí)行準(zhǔn)入制度和捕撈日志制度并控制捕撈總量。

第十九條保護(hù)措施

根據(jù)保護(hù)區(qū)的不同功能，實(shí)施分級(jí)管理。

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度最強(qiáng)，該區(qū)在近3-5年內(nèi)在選劃的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施封閉式保護(hù)，禁止除下列事項(xiàng)之外的一切人類開發(fā)活動(dòng)，避免人為采捕活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境造成的影響：

1.經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)研究和考察活動(dòng)；

2.軍事用海需要；

3.行政管理活動(dòng)；

4.船舶在一級(jí)保護(hù)區(qū)海域無(wú)害通航；

5.相關(guān)職能管理部門履行執(zhí)法檢查和保護(hù)區(qū)管理局許可的其他活動(dòng)。

同時(shí)，開展長(zhǎng)期的資源調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定保護(hù)與開發(fā)的力度。當(dāng)一級(jí)保護(hù)區(qū)的資源量恢復(fù)到一定程度時(shí)，由保護(hù)區(qū)管理局決定該區(qū)域是否由“封閉式保護(hù)”改為“季節(jié)性保護(hù)”，實(shí)施保護(hù)與開發(fā)并舉的管理原則。

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)并重，主要是進(jìn)行季節(jié)性保護(hù)，在保護(hù)對(duì)象繁殖生長(zhǎng)季節(jié)進(jìn)行保護(hù)，此后進(jìn)行適度的開發(fā)。開發(fā)與保護(hù)之間的度由資源調(diào)查結(jié)果來(lái)決定。

二級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行季節(jié)性有重點(diǎn)的保護(hù)，在確保海洋貝藻類物種、經(jīng)濟(jì)魚類資源及其生態(tài)環(huán)境不遭破壞和污染的前提下，可以進(jìn)行有規(guī)劃、有控制的科學(xué)研究、考察、旅游開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)。

在二級(jí)保護(hù)區(qū)的珍稀品種和貝藻類、魚類等海洋生物的繁殖期、幼苗期，禁止采捕，因科研需要經(jīng)批準(zhǔn)的采捕活動(dòng)除外。

（三）開發(fā)利用區(qū)主要是以開發(fā)為主，利用保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境條件，對(duì)旅游資源、養(yǎng)殖環(huán)境等進(jìn)行適度開發(fā)利用。

開發(fā)利用區(qū)實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，可進(jìn)行指導(dǎo)性的開發(fā)活動(dòng)，但不得損害貝藻類、魚類等海洋生物物種資源及其生態(tài)環(huán)境。

在開發(fā)利用區(qū)的珍稀品種和貝藻類、魚類等海洋生物的繁殖期、幼苗期，禁止采捕，因科研需要經(jīng)批準(zhǔn)的采捕活動(dòng)除外。

第二十條對(duì)海洋生物資源的管理：

漁業(yè)生產(chǎn)除遵守漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的禁漁區(qū)、禁漁期、禁捕品種等規(guī)定外，還必須遵守保護(hù)區(qū)內(nèi)的限制性和禁止性的規(guī)定。

（一）采捕貝藻類、魚類，嚴(yán)格執(zhí)行許可發(fā)證準(zhǔn)入采捕制度，實(shí)施捕撈日志制度，逐漸實(shí)行配額采捕等管理模式，根據(jù)需要確定捕撈規(guī)格，控制采捕標(biāo)準(zhǔn)和捕撈總量，嚴(yán)禁采捕、買賣貝藻類、魚類等幼體，并可實(shí)施禁捕期等。

（二）保護(hù)品種的繁育期、幼苗期為禁捕期：

1.大黃魚、曼氏無(wú)針烏賊：每年4—6月份；

2.石斑魚：每年6—9月份；

3.章魚：每年3—6月份；

4.后殼貽貝、條紋隔貽貝等貝殼類：每年11月份至翌年4月份；

5.荔枝螺：每年5—8月份；

6.鱗笠藤壺：每年5—10月份；

7.羊棲菜、鼠尾藻等藻類植物：每年9月至翌年2月份。

（三）潛捕作業(yè)實(shí)行每年11月15日至翌年4月15日禁漁期。

（四）全年禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行燈圍、衍桿拖蝦、拖網(wǎng)等漁業(yè)生產(chǎn)。

（五）對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的漲網(wǎng)、流網(wǎng)作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制，并逐年淘汰。

（六）禁止炸魚、毒魚、電魚、藥捕作業(yè)等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）在保護(hù)區(qū)進(jìn)行海釣的人員和海釣漁船除遵守本實(shí)施細(xì)則外，還必須依照市《大眾海釣管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行海釣。

第二十一條實(shí)行資源的動(dòng)態(tài)管理，建立保護(hù)區(qū)科研機(jī)構(gòu)，對(duì)海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，并根據(jù)資源監(jiān)測(cè)情況，確定年漁撈配額、捕撈總量、捕撈努力量等，為合理利用漁業(yè)資源提供科學(xué)依據(jù)。

第二十二條鼓勵(lì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)科學(xué)建設(shè)人工魚礁，實(shí)施增殖放流，促進(jìn)資源的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的改善。

第二十三條保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、游釣漁業(yè)等。

第二十四條在保護(hù)區(qū)內(nèi)海域航行、停泊和作業(yè)的船舶，不得違反海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)等規(guī)定，禁止排放油類、油類混合物、污水、廢棄物和其他有害、有毒物質(zhì)及氣體。

第二十五條因不可抗力或者緊急避險(xiǎn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定。險(xiǎn)情消失后必須立即退出保護(hù)區(qū)。

第二十六條保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定海島綠化規(guī)劃，綠化島嶼，保護(hù)植被。

第二十七條禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自砍伐林木、燒荒、在野外燃燒廢棄物、挖沙等破壞陸域和海域生態(tài)環(huán)境的行為，并嚴(yán)格控制采石行為。

第五章建設(shè)、旅游、科研與管理

第二十八條保護(hù)區(qū)管理局按照省海洋局批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃組織實(shí)施保護(hù)、管理和建設(shè)工作。

第二十九條保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，必須符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，并征求相關(guān)部門、單位和個(gè)人意見(jiàn)。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，并符合《無(wú)居民島功能定位》、《海洋功能區(qū)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定，按程序報(bào)有關(guān)行政主管部門審批。

第三十條在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須編制符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)相關(guān)職能部門論證、審核、批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施，做到有序開發(fā)。

第三十一條在保護(hù)區(qū)內(nèi)使用海域，應(yīng)事先報(bào)海洋漁業(yè)行政主管部門審核，嚴(yán)格執(zhí)行海域使用及海洋環(huán)境評(píng)估制度。

第三十二條禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源、損害景觀等設(shè)施；保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條在二、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)組織旅游活動(dòng)的，必須按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理，防止污染與破壞貝藻類、魚類等物種資源及其生態(tài)環(huán)境。

第三十四條進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、觀測(cè)、調(diào)查、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集以及考察活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向保護(hù)區(qū)管理局提交書面申請(qǐng)，并經(jīng)當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。書面申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的基本情況；

（二）預(yù)定活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、規(guī)模、人數(shù)、范圍及使用的相關(guān)設(shè)備等；

（三）計(jì)劃捕撈（捉）動(dòng)植物或者采集動(dòng)植物標(biāo)本的名稱、數(shù)量。

經(jīng)批準(zhǔn)同意的，在指定的地點(diǎn)進(jìn)行活動(dòng)，其活動(dòng)成果（包括照片、錄像、資料、論文、圖表等）的副本送交保護(hù)區(qū)管理辦公室存檔。

進(jìn)入保護(hù)區(qū)涉及捕撈（捉）動(dòng)植物或者采集動(dòng)植物標(biāo)本的，經(jīng)當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)同意后，發(fā)給相應(yīng)的捕撈（捉）或者采集證件；

不同意申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并說(shuō)明理由。

第三十五條保護(hù)區(qū)管理局認(rèn)為申請(qǐng)者開展的科研活動(dòng)對(duì)資源保護(hù)有價(jià)值的，可以與申請(qǐng)者簽訂相關(guān)協(xié)議，約定科研成果的歸屬及使用等事項(xiàng)。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)及處罰

第三十六條有下列成績(jī)之一的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其上級(jí)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）對(duì)管理和建設(shè)保護(hù)區(qū)有突出貢獻(xiàn)的；

（二）與破壞保護(hù)區(qū)的違法行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；

（三）為保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究并取得重大成果的；

（四）其他對(duì)保護(hù)區(qū)保護(hù)工作有顯著成績(jī)或重大貢獻(xiàn)的。

第三十七條擅自移動(dòng)或破壞保護(hù)區(qū)界碑、標(biāo)志物，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行考察、科研等活動(dòng)違反海域使用管理規(guī)定的，根據(jù)《海域使用管理法》等法律、法規(guī)有關(guān)條款依法進(jìn)行處罰。

第三十八條有下列行為之一的，由區(qū)海洋與漁業(yè)行政部門責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)對(duì)違法單位和個(gè)人給予行政處罰。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行石流網(wǎng)、漲網(wǎng)捕撈作業(yè)的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處以五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒(méi)收漁具和漁船。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事采挖活動(dòng)的，責(zé)令其立即停止采挖活動(dòng)，沒(méi)收漁獲物和漁具，并處以五萬(wàn)元以下的罰款。

（三）對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)配額進(jìn)行捕撈和采挖的單位和個(gè)人，沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處以五萬(wàn)元以下的罰款。

（四）在保護(hù)區(qū)違反禁捕期、禁捕品種、禁捕規(guī)格采挖、捕撈的單位和個(gè)人，沒(méi)收非法所得，并處以五萬(wàn)元以下的罰款。

（五）在保護(hù)區(qū)內(nèi)炸魚、毒魚、電魚的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處以五萬(wàn)元以下罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目設(shè)施，超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由環(huán)保行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第四十條在保護(hù)區(qū)內(nèi)違反其他法律法規(guī)的，由保護(hù)區(qū)管理局移交有關(guān)職能部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第四十一條當(dāng)事人對(duì)依照本辦法作出的行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。

第四十二條拒絕、妨礙保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條保護(hù)區(qū)管理人員、、的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則