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結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“168shanglv”為你整理了這篇2021年一季度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展計劃執(zhí)行情況總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2021年一季度,全市各級人力資源社會保障部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展歷年,構(gòu)建新發(fā)展格局,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和人社部、省人社廳工作部署,積極實(shí)施2021年全市人力資源和社會保障工作計劃,各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一、就業(yè)和城鎮(zhèn)居民增收計劃執(zhí)行情況
2021年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)計劃為:全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)69000人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)15600人,就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)3100人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率計劃增速高于全省平均水平。
一季度,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)22051人,完成年度計劃的31.96%,超時序進(jìn)度6.96個百分點(diǎn);全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2333人,完成年度計劃的14.96%;全市就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)572人,完成年度計劃的18.45%。
一季度,全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.65%,控制在4.5%的計劃目標(biāo)以內(nèi),低于年度計劃控制線1.85個百分點(diǎn)。
一季度,全市常住居民人均可支配收入增速16.4%,高于全省0.6個百分點(diǎn),全省排名第四;絕對值14432元,全省排名第三。
二、社會保險計劃執(zhí)行情況
2021年全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保計劃分別為111.03萬人、53.47萬人、52.32萬人。
一季度,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)110.66萬人,完成全年計劃的99.67%。其中,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)99.51萬人,完成全年計劃的99.56%;機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)11.15萬人,完成全年計劃的100.63%。
一季度,全市參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險156.75萬人,同比參保人數(shù)減少1.29萬人;全市參加失業(yè)保險51.81萬人,完成年度計劃的96.90%;全市參加工傷保險51.93萬人,完成年度計劃的99.25%,
三、人才隊(duì)伍建設(shè)計劃執(zhí)行情況
2021年,全市新增高技能人才計劃數(shù)為10000人,其中:取得高級工及以上職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書人數(shù)4000人,取得技師、高級技師職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書人數(shù)390人;技工院校招生計劃為3400人,其中:新技工系統(tǒng)培養(yǎng)2400人;開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)55800人,其中:脫貧穩(wěn)就業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)300人,企業(yè)新錄用人員崗前培訓(xùn)人數(shù)14500人,企業(yè)新錄用人員崗前培訓(xùn)14500人,開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)650人,農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)12000人。
一季度,全市新增新增高技能人才260人,完成年度計劃的2.60%。其中:取得高級工及以上職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書人數(shù)260人,取得技師、高級技師職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書人數(shù)97人,分別完成年度計劃的6.50%、24.87%。
一季度,全市技工院校招生1205人,其中:新技工系統(tǒng)培養(yǎng)人數(shù)1119人,分別完成年度計劃的35.44%、46.63%。
一季度,全市開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)6388人,完成年度計劃的11.45%。其中:脫貧穩(wěn)就業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)0人;開展企業(yè)新錄用人員崗前培訓(xùn)人數(shù)3822人;開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)人數(shù)0人;農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)3363人,完成年度計劃的28.03%。
四、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)計劃執(zhí)行情況
2021年,全市勞動人事爭議調(diào)解成功率計劃為60%,勞動人事爭議仲裁結(jié)案率計劃為92%。勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率計劃為96%,拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率計劃為98%。
一季度,全市勞動人事爭議調(diào)解成功率和勞動人事爭議仲裁結(jié)案率分別為78.88%和81.55%,勞動人事爭議調(diào)解成功率已達(dá)到年度計劃要求;一季度,全市勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率為100%,拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率計劃為100%。
五、能力建設(shè)計劃完成情況
作為保障和改善黔南400多萬人民群眾生產(chǎn)生活的重要職能部門,黔南人社必須持續(xù)發(fā)揚(yáng)作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長精神,按照“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)要求,以扎實(shí)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞州委州政府中心工作,結(jié)合實(shí)際,主動定位謀劃,積極開拓創(chuàng)新,把當(dāng)前一系列問題解決好,把形成的經(jīng)驗(yàn)成果鞏固好,以新姿態(tài)適應(yīng)新常態(tài),全力推動走出一條符合黔南發(fā)展實(shí)際的民生新路子。
注重分析研判
把牢改善民生的基礎(chǔ)前提
指出:“增加城鄉(xiāng)居民收入是保障和改善民生的核心,根本途徑在于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”這就要求我們必須注重對當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢變化的密切關(guān)注,加強(qiáng)形勢分析研判和預(yù)測預(yù)警,以保證民生工作計劃的前瞻性、方法措施的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。
就業(yè)和社會保障是重大的民生問題。2015年,黔南州實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)79880人,失業(yè)人員再就業(yè)14061人,就業(yè)困難人員再就業(yè)10748人;就(職)業(yè)技能培訓(xùn)31596人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)考評增速8.03%;基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保累計達(dá)332.87萬人次。
“為之于未有,治之于未亂”。2016年是“十三五”的開局之年,在這個重要的歷史時期,對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,只有防患于未然,方能化解于無形。
當(dāng)前,我們面臨的矛盾和問題主要體現(xiàn)在:就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾影響,“就業(yè)難”和“招工難”長期并存;部分民營企業(yè)未按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險,隨著參保人數(shù)趨于飽和,擴(kuò)面征繳有待提高;信息化建設(shè)還跟不上形勢發(fā)展,特別是人事人才統(tǒng)計、檔案信息化管理滯后,金保工程有待進(jìn)一步完善,亟待加快建設(shè)進(jìn)度;勞動執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱,針對就業(yè)、人才和社會保障工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入調(diào)查研究和指導(dǎo)力度不夠等,這一系列問題需要我們在今后工作中,以全面深化改革為契機(jī),積極采取措施切實(shí)加以落實(shí)。
改革驅(qū)動創(chuàng)新
探索改善民生的有效路徑
“大道行思,取則行遠(yuǎn);上德若谷,不棄不休?!币暡熨F州時明確指出,保障和改善民生,要抓住群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等問題,實(shí)打?qū)嵉刈?,循序漸進(jìn)地推。人社部門作為重要的民生部門,所從事的每一項(xiàng)工作都涉及到人,出臺的每一項(xiàng)政策措施都涉及到人民群眾的切身利益,我們必須積極主動出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
狠抓服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),努力破解服務(wù)群眾“最后一公里”。在實(shí)現(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)200平方米以上人社服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上,結(jié)合各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)際,通過自籌資金等方式,開展被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所設(shè)社區(qū)人社服務(wù)窗口建設(shè),確保每個社區(qū)人社服務(wù)窗口面積達(dá)到100平方米左右,切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的便民服務(wù)問題。同時,扎實(shí)推進(jìn)人社服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化建設(shè),變單一的“修房子”向基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)能力建設(shè)轉(zhuǎn)變。
用好用足政策資金扶持,努力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“最慢一公里”。積極爭取省人社廳政策支持,提取一定比例州級失業(yè)保險基金作為就業(yè)專項(xiàng)資金;落實(shí)小額擔(dān)保貼息貸款政策,將小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)扶持基地、促進(jìn)就業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合,鼓勵失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè);大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn),加大留守兒童家長職業(yè)培訓(xùn),幫助轉(zhuǎn)移就業(yè);結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依托各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大力開發(fā)本地就業(yè)崗位,引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)入園區(qū)企業(yè)就業(yè);引導(dǎo)農(nóng)民工從事賓館餐飲、批發(fā)零售、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),支持農(nóng)民工開辦“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光項(xiàng)目;通過“企業(yè)+農(nóng)戶”等形式,發(fā)展來料生產(chǎn)、來樣定做、來件裝配等形式,引導(dǎo)農(nóng)民工居家就業(yè);依托農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策,發(fā)揮工商、財稅、工信等部門優(yōu)勢,對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)人群在小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等方面予以優(yōu)先照顧,解除創(chuàng)業(yè)后顧之憂。
緊緊圍繞黔南州產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力破解招工就業(yè)“最難一公里”。大力開展“四送”活動暨“春風(fēng)行動”,并以此為載體,為企業(yè)和各類人群搭建就業(yè)平臺;推行“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體模式,探索訂單式、定向式、定崗式等校企合作培訓(xùn)模式,加快培養(yǎng)企業(yè)急需的技能人才;結(jié)合新增電商、民族刺繡、茶葉加工、茶藝師等工種培訓(xùn)補(bǔ)貼,試點(diǎn)推行小額擔(dān)保貸款+“3個15萬”融資模式,積極建立創(chuàng)業(yè)小額貸款綠色通道;采取“減免稅收、減免租金、減免規(guī)費(fèi)、免費(fèi)培訓(xùn)”以及優(yōu)先享受財政資金支持和政府部門項(xiàng)目申報等優(yōu)惠政策,大力扶持電商創(chuàng)業(yè)。
積極統(tǒng)籌降低參繳費(fèi)率,扎實(shí)推進(jìn)社會保障“最先一公里”。及時推進(jìn)失業(yè)保險費(fèi)率由3%降至2%落到實(shí)處;扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇“十一連調(diào)”順利實(shí)現(xiàn),探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工(居民)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保險整合,讓廣大群眾更好分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
形成改善民生的行動遵循
“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局,也是人社所有工作必須自覺服從和服務(wù)的大局。
區(qū)人社局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以深化改革和制度創(chuàng)新為動力,以就業(yè)和民生保障為目標(biāo),開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,積極推進(jìn)我區(qū)的人力資源和社會保障事業(yè)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展?,F(xiàn)將我局工作及有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、 各項(xiàng)工作完成情況
1、社會保障工作進(jìn)展情況。穩(wěn)定有序的推動養(yǎng)老保險工作,在養(yǎng)老保險擴(kuò)征面工作中,養(yǎng)老保險統(tǒng)籌及個帳基金收入*****萬元,養(yǎng)老保險在職參保達(dá)****人,職工新增參加醫(yī)療保險****人,完成責(zé)任狀指標(biāo)****人的****%,居民醫(yī)療保險參保****人,完成責(zé)任狀指標(biāo)***人的***%,工傷保險參保達(dá)****人,完成責(zé)任狀指標(biāo)****人的****%。在完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的同時,鼓勵我區(qū)企業(yè)、個體工商戶積極參保,最大限度的提高養(yǎng)老保險的擴(kuò)面工作。此外,為進(jìn)一步配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作,我局有序的開展統(tǒng)計工作,并將統(tǒng)計的數(shù)據(jù)匯總上報。
2、就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)展情況。城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)人數(shù)****人,完成指標(biāo)數(shù)****人的***%,其中穩(wěn)定就業(yè)***人,完成計劃的***%;實(shí)名制轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)****人,完成指標(biāo)***人的***%;扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動就業(yè)人員***人、***人,完成指標(biāo)**人、***人的**%和***%;新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)***人,完成指標(biāo)數(shù)***人的***%;上傳崗位信息***條,完成指標(biāo)數(shù)****條的***%;個人求職信息***條,完成***條的***%;城鎮(zhèn)登記人員控制在***人的指標(biāo)以內(nèi)。同時開展就業(yè)培訓(xùn)工作,失業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)**人,完成指標(biāo)**人的**%;農(nóng)村剩余勞動力技能培訓(xùn)**人,完成指標(biāo)**人的**%;進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)***人,完成指標(biāo)***人的***%。
在過去一年的工作中,成功的開展了“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“春秋兩季招聘會”“民營企業(yè)活動周”等活動,為百姓放寬了就業(yè)空間。同時宣傳各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,降低小額貸款門檻,為更多人提供創(chuàng)業(yè)夢想。
二、存在問題
1、困難企業(yè)職工數(shù)量較為龐大。我區(qū)困難企業(yè)職工數(shù)量較為龐大,這類人群年齡比較偏高,安置工作比較困難。同時,困難企業(yè)欠交保費(fèi)和自費(fèi)參保問題突出,職工應(yīng)有的權(quán)益得不到保障。
2、失地農(nóng)民的保障水平較低。我區(qū)的失地農(nóng)民均參加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障,每月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇為較低,其中年齡較長者無任何經(jīng)濟(jì)來源,因此生活相對拮據(jù)。另外退保障參加養(yǎng)老保險對年齡有要求的同時還要多補(bǔ)繳幾萬元的費(fèi)用,相對負(fù)擔(dān)較重。
3、企業(yè)規(guī)模較小,待遇偏低,人才吸納能力較弱。我區(qū)大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模較小,像雪花啤酒廠這樣能吸納大量勞動力的勞動密集型企業(yè),區(qū)里的數(shù)量不多。同時這些企業(yè)的待遇偏低,導(dǎo)致大量的人才及高校畢業(yè)生流失。
4、開展的各類培訓(xùn)的場次及科目較少,有些時候并不能夠滿足一些就業(yè)人員的需求。
三、下一步工作計劃
1、健全社會保障體制,完善養(yǎng)老保險體制建設(shè),強(qiáng)化各部門之間的協(xié)同性,盡最大限度的減少辦理周期,提高辦理效率。同時推動重點(diǎn)人群(如:農(nóng)民工、非公有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等)參加社會保障工作。
2、完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體制,積極與市里溝通,爭取相應(yīng)政策,完善保障體制,提高征地農(nóng)民的保障待遇,同時加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。
3、做好微信平臺的用工信息工作,及時快捷的提供崗位信息,定期組織相關(guān)企業(yè)參加各類招聘活動。
4、增設(shè)培訓(xùn)崗位種類,拓寬就業(yè)面。深入企業(yè),了解企業(yè)用工和崗位需求,增加培訓(xùn)項(xiàng)目,實(shí)行訂單培訓(xùn)的培訓(xùn)模式,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)互相對接。與此同時,加大招聘信息的及招聘活動的舉辦力度,拓寬就業(yè)者的就業(yè)選擇,增加就業(yè)面。
5、加大對用工企業(yè)的監(jiān)管力度,保證工人及農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極開展各類執(zhí)法活動,加大對企業(yè)用工的監(jiān)管力度,對于欠薪等損害工人及農(nóng)民工根本利益的企業(yè),加大對其整治力度。同時,在處理農(nóng)民工欠薪案件的時候,要做好與司法部門的協(xié)調(diào)工作及處理工作,保證社會的穩(wěn)定。
一是做好調(diào)研謀劃工作。市編辦分管副主任帶隊(duì),對8家納入法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)公立醫(yī)院、科研院所進(jìn)行了深入調(diào)研,通過電話訪問、座談交流等形式,充分聽取了事業(yè)單位、主管部門及市衛(wèi)計委、科技局相關(guān)意見,逐個梳理單位特點(diǎn)及實(shí)際情況,匯總工作推進(jìn)中可能遇到的問題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究解決問題,推動工作順利開展。
二是做好政策配套工作。在認(rèn)真研究《山東省省屬實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事管理辦法(試行)》的基礎(chǔ)上,借鑒市國資委在選派監(jiān)事工作中的經(jīng)驗(yàn)做法,研究草擬了煙臺市外部監(jiān)事管理辦法,對外部監(jiān)事的選派、管理及考核等方面做了明確的規(guī)定。
三是做好宣傳培訓(xùn)工作。多次邀請專家學(xué)者對市編辦、市衛(wèi)計委、市科技局等部門及事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn),制作印發(fā)《煙臺市公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作明白紙》,以問答的形式對國家、省、市級相關(guān)政策文件,特別是實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位享受的政策進(jìn)行了細(xì)致解讀。
在市編辦積極推動及各相關(guān)部門共同努力下,2017年4月24日,煙臺藥物研究所召開首屆理事會成立大暨第一次理事會議,來自市政府及主管部門、業(yè)內(nèi)專家、服務(wù)對象及職工代表共11名理事以及市編辦等相關(guān)部門人員參加了會議。理事會聽取了《煙臺藥物研究所籌建工作進(jìn)展及2017年工作計劃》,通過了事業(yè)單位章程及《煙臺藥物研究所柔性引進(jìn)高端人才工作暫行辦法》《煙臺藥物研究所儀器設(shè)備采購管理辦法》等6個管理辦法。聘任了所長及副所長等管理層,形成了理事會決議。
建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”是“十二五”時期國家賦予京津冀地區(qū)的重大戰(zhàn)略使命,而推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化發(fā)展則是建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”的重要任務(wù)之一。推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化發(fā)展,既有利于北京和周邊地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,提升區(qū)域整體人才競爭力,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展、推動京津冀地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”提供基礎(chǔ)保障,同時也有助于在更大的空間范圍內(nèi)解決首都城市發(fā)展中面臨的人口規(guī)模過快增長與環(huán)境資源承載力有限間的長期性矛盾和問題,促進(jìn)中國特色世界城市的形成。
當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)圈還處在規(guī)劃建設(shè)初期,由于首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落差較大,尤其是在就業(yè)環(huán)境、薪酬待遇、公共服務(wù)、社會保障等方面存在較大差距,造成人才資源大量向京、津等地集聚,京津周邊地區(qū)吸引人才存在較大困難的不均衡局面。與長三角、珠三角相比,首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域人才一體化發(fā)展程度較低。現(xiàn)階段,單純依靠市場化機(jī)制尚無法實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)人才資源的合理化配置與人才有序流動,必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,創(chuàng)新區(qū)域人才合作新機(jī)制,探索區(qū)域人才服務(wù)的新模式,才能切實(shí)推進(jìn)區(qū)域人才一體化發(fā)展。
區(qū)域人才合作
穩(wěn)步推進(jìn)需頂層設(shè)計
近年來京津冀人才合作穩(wěn)步推進(jìn),尤其是進(jìn)入“十二五”時期三方人才合作發(fā)展的意識和內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。目前,京津冀已在戰(zhàn)略層面達(dá)成了人才一體化發(fā)展共識,建立起京津冀人才工作聯(lián)席會議制度,并已在人才市場開發(fā)開放、人才信息交流共享等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作。
2004年2月,國家發(fā)改委在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會,達(dá)成旨在推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的“廊坊共識”,由此京津冀合作上升為三省市政府關(guān)注層面,進(jìn)入實(shí)質(zhì)化階段。在此背景下,京津冀三地人事部門開始啟動區(qū)域人才合作。
2005年6月,京津冀三省市人事部門簽署《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》,初步建立了京津冀區(qū)域人才合作的基本框架,明確提出京津冀在人才交流服務(wù)、高層次人才智力共享、緊缺人才培訓(xùn)、博士后工作、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和國際職業(yè)資格互認(rèn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享、公務(wù)員互派交流學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外智力、編制人才開發(fā)規(guī)劃、人事爭議仲裁等十個方面先行開展合作。隨后河北省人事廳起草了《京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議章程》,正式建立了京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議制度。
2006年12月,京津冀三地人事部門在天津召開“京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會”,共同簽署《京津冀人才交流合作協(xié)議書》、《京津冀人事、人才派遣合作協(xié)議書》、《京津冀人才網(wǎng)站合作協(xié)議書》三項(xiàng)合作協(xié)議書,圍繞進(jìn)一步完善三地人才交流合作機(jī)制、加強(qiáng)三地人事服務(wù)和管理對接、促進(jìn)人才信息交流和共享等方面形成了具體合作意見。
2011年4月,京津冀區(qū)域人才合作推進(jìn)工程啟動儀式在廊坊燕郊舉行,三地人社部門共同簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》,具體內(nèi)容包括:貫通人才市場與人才服務(wù),推進(jìn)人才智力資源共享,實(shí)行專家與職稱資格互認(rèn),互設(shè)人才工作站;共享高層次人才智力資源,加強(qiáng)科技合作,共享引智項(xiàng)目專家資源,建立三省市引智工作信息互通和成果推介合作機(jī)制;加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享,引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校合作培養(yǎng)高技能人才,加強(qiáng)公務(wù)員交流培養(yǎng);共建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,共同創(chuàng)辦高水平科技研發(fā)中心,設(shè)立研究生實(shí)踐基地;建立相互包容的社會保障制度,加快醫(yī)療保險制度銜接,實(shí)現(xiàn)京津冀三地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦合作;實(shí)現(xiàn)人才政策互通共融,積極推動三方多領(lǐng)域、多形式合作,建立京津冀區(qū)域人才合作聯(lián)席會議制度,為開展實(shí)質(zhì)性合作提供保證。
2011年6月,京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開京津冀人才工作聯(lián)席會議,審議通過《京津冀人才工作聯(lián)席會議章程》,聯(lián)合《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》。京津冀在宣言中提出,以服務(wù)發(fā)展、平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、市場推動為合作原則,以建立獨(dú)具特色的合作模式、高效有力的服務(wù)體系和協(xié)調(diào)一致的合作機(jī)制為推動路徑,通過加快構(gòu)建區(qū)域人才合作新機(jī)制、拓展區(qū)域人才合作新空間、搭建區(qū)域人才合作新舞臺等具體行動,將首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為全國最具示范性的區(qū)域化人才發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、東亞地區(qū)最具吸引力和凝聚力的人才都市圈、全球高端人才高度匯聚和融合的核心樞紐。隨后,9月份三地印發(fā)了《京津冀人才工作一體化發(fā)展2011年度工作計劃》。
目前京津冀的區(qū)域人才合作初步形成三地聯(lián)動、加速前進(jìn)的態(tài)勢,不過仍存在部門合作層級不高,合作領(lǐng)域有待拓寬,合作深度有待加強(qiáng)等問題。如目前京津冀人才合作以三地人力社保部門為主,而區(qū)域人才一體化發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)、科技、戶籍管理、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)等多個相關(guān)職能部門,加之各省市階段性利益訴求存在差異,所以跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大,亟需做好更高層級的頂層設(shè)計。
1、層層落實(shí)工作責(zé)任。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法行政工作,堅(jiān)持把依法行政工作作為我局工作中的一項(xiàng)重中之重內(nèi)容來抓,始終堅(jiān)持把依法行政工作貫穿于我局工作的全領(lǐng)域、全過程。在全面部署依法行政工作過程中,強(qiáng)調(diào)要依法辦事、政務(wù)公開、透明執(zhí)法,通過清理行政職能,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,做到人人身上有擔(dān)子,個個肩上有責(zé)任,從而調(diào)動全局人員的工作主動性和積極性。同時將落實(shí)行政執(zhí)法工作責(zé)任制與推進(jìn)法制宣傳教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來,將依法行政工作融入人力資源和社會保障業(yè)務(wù)工作中,做到依法行政工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)、同檢查,將依法行政工作切實(shí)落到實(shí)處。
2、完善各項(xiàng)規(guī)章制度。我局出臺了《縣人力資源和社會保障局關(guān)于推進(jìn)依法行政工作意見》,建立責(zé)任分配和責(zé)任追究制度,有效遏制了行政復(fù)議和行政訴訟的高發(fā)態(tài)勢,進(jìn)一步規(guī)范行政行為,對人員招錄、職稱評定、貸款發(fā)放等工作嚴(yán)格按程序、按條件執(zhí)行,用制度實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的制約,規(guī)范行政行為,確保各項(xiàng)行政行為民主、依法、科學(xué)。認(rèn)真理清行政執(zhí)法職權(quán),公開工作職能、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果,方便群眾辦事,接受公眾監(jiān)督。對機(jī)關(guān)干部依法行政情況強(qiáng)化監(jiān)督,加強(qiáng)內(nèi)部備案、公示等制度,并在外部設(shè)立監(jiān)督電話和意見箱,深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),有效開展行政執(zhí)法工作。
3、深化法制學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人名共和國勞動合同法》、《中華人名共和國勞動合同爭議調(diào)解仲裁法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《行政許可法》等法律法規(guī),制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作計劃,逐步實(shí)現(xiàn)法律知識考試考核工作常態(tài)化,增強(qiáng)全局依法行政的自覺性,保證人社工作依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。同時,我局也積極做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作,力爭做到行政人和相對人法律意識的共同提高,維護(hù)公共利益和社會秩序。
二、科學(xué)決策,部門職能得到全面履行
人力資源和社會保障行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的工作,為確保決策的合理性、科學(xué)性,及時、高效的處理各項(xiàng)問題,我局注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)、善于總結(jié)提高,實(shí)行科學(xué)民主決策,嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的要求,實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,保證每一項(xiàng)決策能夠切實(shí)可行,發(fā)揮最大效用。
1、依法規(guī)范決策程序。我局通過建立健全重大行政決策會前征求意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體研究決定制度、實(shí)施情況后評價制度、責(zé)任追究制度等,不斷增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度,著力推進(jìn)行政決策進(jìn)程的科學(xué)化、民主化和法治化。一年來沒有發(fā)生因行政決策失當(dāng),造成不良社會影響的事件。進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策范圍,結(jié)合人社系統(tǒng)工作實(shí)際,經(jīng)過征求意見、局務(wù)會研究確定等程序,確定了本局重大行政決策范圍,將關(guān)系全縣社會發(fā)展全局、與群眾利益緊密相關(guān)的重大事項(xiàng)等列入了范圍,為重大決策事項(xiàng)依法進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。在制定重大行政決策時,嚴(yán)格經(jīng)過聽取意見、聽證、合法性審查、集體討論、公布決策、風(fēng)險評估等程序,確保我局重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。
2、加快轉(zhuǎn)變部門職能。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求,完善我局職責(zé)體系,把依法行政工作情況作為年度考核的重要內(nèi)容,分階段的對推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,保證各科室密切配合,職責(zé)明確,有效推進(jìn)依法行政工作。
3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。不斷加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員有關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識、實(shí)踐技能等方面的培訓(xùn),積極組織勞動監(jiān)察和仲裁等行政執(zhí)法人員及時參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,努力提升執(zhí)法水平,確保勞動監(jiān)察人員持證上崗、依證執(zhí)法,保證其主體資格的合法性。另外,狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提升依法行政能力。
三、嚴(yán)格規(guī)范,依法行政水平明顯提高
1、深化政務(wù)信息公開。出臺了《行政權(quán)力網(wǎng)上透明公開運(yùn)行管理辦法》,明確各科室、各單位的行政權(quán)力運(yùn)行任務(wù),及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報運(yùn)行情況,一舉改變了辦件量一路走低的頹勢。今年全局辦件量為3142件,較去年同期1337件,提高了135%。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》,加大主動公開力度,利用好政務(wù)網(wǎng)、人力資源和社會保障網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開我局涉及的法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù),公開服務(wù)承諾、重大事項(xiàng),通報重點(diǎn)工作,將群眾所關(guān)注的民生信息、人才招聘信息、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招考信息等事項(xiàng)在網(wǎng)上一一公布,接受社會各界的監(jiān)督,最大程度地滿足社會各方面對政府人力資源社會保障領(lǐng)域信息的需求。
2、依法精簡行政許可。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》,進(jìn)一步規(guī)范行政許可事項(xiàng),堅(jiān)決杜絕各種變相許可行為。對依法保留的行政許可事項(xiàng),嚴(yán)格按照行政許可程序、期限和收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行辦理,認(rèn)真執(zhí)行一次性告知、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)等制度,簡化了申報手續(xù),提高了行政效率。
3、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴。妥善處理具體個案,及時糾正下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)男姓袨?,有效化解行政爭議。繼續(xù)加強(qiáng)與政府法制辦、法院的溝通和聯(lián)系,據(jù)統(tǒng)計,我局共處理行政復(fù)議3起、行政訴訟5起(其中4訟為去年未結(jié)案),同比下降46.7%。我局高度重視加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行意見的要求,通過對規(guī)范性文件的審查并與制定單位反復(fù)協(xié)商修改,保證規(guī)范性文件的合法性。同時,審查勞動監(jiān)察大隊(duì)的行政處罰案件卷宗7份、社保科的工傷認(rèn)定案件卷宗41份,就卷宗存在的疑點(diǎn)和難點(diǎn)與相關(guān)單位展開討論,并形成意見。通過提前介入,有效預(yù)防行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生,提高了依法行政質(zhì)量,減少各種糾紛和矛盾。
4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè),按照“公正、公開、文明、規(guī)范”的要求,細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,保障程序公正,以熱情服務(wù)為切入點(diǎn),行政執(zhí)法人員堅(jiān)持秉公辦事、文明執(zhí)法,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。聯(lián)合住建局、工商局、國土資源局、公安局、總工會在全縣范圍內(nèi)啟動了清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動,對30多家建筑企業(yè)進(jìn)行了摸底排查,全年為2380名農(nóng)民工追回拖欠工資520多萬元,促進(jìn)全縣勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
四、創(chuàng)新方式,致力打造依法行政特色
1、強(qiáng)化勞動爭議仲裁。在“社會大調(diào)解”的背景下,充分發(fā)揮該平臺作用,以解決民生問題為重點(diǎn),設(shè)人社局接待專用窗口,努力做好群眾來信來訪工作,有效地預(yù)防、處理了有關(guān)勞動爭議和來信來訪。人社局接待專用窗口的正常運(yùn)行,最大限度地把勞動爭議糾紛解決在基層,化解在初始階段。人社局與總工會、企業(yè)家協(xié)會等單位形成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制和勞動爭議案件的聯(lián)動調(diào)處機(jī)制,進(jìn)一步提高了調(diào)解率,更好地維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
2、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。加大《就業(yè)促進(jìn)法》貫徹實(shí)施力度,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動,認(rèn)真開展各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。精心組織“春風(fēng)行動”、“慶三八”等專項(xiàng)招聘活動,現(xiàn)場為企業(yè)以及廣大求職者提供了就業(yè)政策、自主創(chuàng)業(yè)、社會保障、權(quán)益保護(hù)等方面的政策咨詢活動,廣泛宣傳政策,動員有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動者就地就近就業(yè)。組織開展“就業(yè)援助月”活動。充分依托鎮(zhèn)區(qū)、村居勞動保障工作平臺,開展了送崗位、送政策、送服務(wù)、送培訓(xùn)、送補(bǔ)貼“五送”活動,深入就業(yè)困難家庭,向轄區(qū)內(nèi)所有就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和新增失業(yè)人員宣傳就業(yè)政策,保持了全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定。
今年以來,我縣農(nóng)村信用社在市銀監(jiān)分局和縣監(jiān)管辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下,面對業(yè)務(wù)經(jīng)營任務(wù)重和體制改革工作時間緊的客觀形勢,堅(jiān)持以改革為動力,以業(yè)務(wù)經(jīng)營為主線,依照“存款立社、支農(nóng)興社、管理助跑、效益引航”的工作思路,緊密結(jié)合星河信合工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)全市信合工作會議精神,努力改進(jìn)支農(nóng)服務(wù),大力清收不良貸款,加快縣級聯(lián)社改革步伐,做到了業(yè)務(wù)改革兩手抓,兩不誤,兩促進(jìn),今年上半年縣級聯(lián)社改革工作進(jìn)展順利,業(yè)務(wù)經(jīng)營工作再創(chuàng)新高,上半年全縣信用社實(shí)現(xiàn)社社贏余274萬元,為全年工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、上半年業(yè)務(wù)經(jīng)營及體制改革運(yùn)行情況及特點(diǎn):
1、體制改革工作扎實(shí)細(xì)致。全轄已順利完成了專項(xiàng)票據(jù)申報,保值利息貼補(bǔ)核對上報和清產(chǎn)核資、歷年積累處置等工作任務(wù),1200萬元增資擴(kuò)股任務(wù)提前完成,縣級聯(lián)社一級法人社籌建工作已進(jìn)入開業(yè)申請階段。
2、存款持續(xù)增加,全轄各項(xiàng)存款較年初凈增3388萬元,完成全年存款任務(wù)的52.1%,存款增幅為歷年來增幅最大一年,較去年同期多增加3393.1萬元。
3、貸款營銷較好。全轄各項(xiàng)貸款較年初凈增1039萬元(不考慮票據(jù)置換的1526萬元不良貸款納入表內(nèi)核算,實(shí)際凈增2565萬元)新增貸款占新增存款的比例為75.7%,接近新增貸款運(yùn)用比例要求。上半年,全轄累計發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款2098萬元,為農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)檔案和發(fā)證戶分別達(dá)48803戶和35685戶,占全縣總農(nóng)戶的71.4%和52.2%。
4、不良貸款下降幅度大。全轄不良貸款較年初下降了2218萬元,剔除票據(jù)置換的1526萬元,實(shí)際下降692萬元,全轄非貸占比由年初的25.8%下降到18.9%,下降了6.9個百分點(diǎn)。
5、貸款利息收回比較理想。全轄上半年實(shí)現(xiàn)總收入1216萬元,其中利息收入1113萬元,全縣實(shí)現(xiàn)盈余274萬元。
二、主要工作措施:
1、站在壯實(shí)力、擴(kuò)規(guī)模保支農(nóng)的高度,狠抓資金組織工作。
針對我縣信用社近年來存款相對滯后的實(shí)際,今年我們將組資工作作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的基礎(chǔ)工作來抓,確立了“全員攬存,鞏固農(nóng)村,滲透城鎮(zhèn),輔射周邊,激勵促進(jìn),擴(kuò)大總額”的組資工作整體思路,一是全面推廣儲蓄承包制,向科學(xué)的管理機(jī)制要存款。全轄借鑒去年城區(qū)五個網(wǎng)點(diǎn)組資承包的成功經(jīng)驗(yàn),集合各網(wǎng)點(diǎn)人力優(yōu)勢;采取主管會計牽頭,內(nèi)勤人員集體承包的辦法進(jìn)行,合理確定承包任務(wù),全面落實(shí)儲蓄承包;二是加強(qiáng)縣城網(wǎng)點(diǎn)人員,全力打造精品網(wǎng)點(diǎn)。年初,在全轄營業(yè)人員偏緊的情況下,從部分小社抽調(diào)5名職工充實(shí)到城區(qū)5個網(wǎng)點(diǎn),3月份,經(jīng)多方努力將原地址相對偏僻的西關(guān)分社遷往撤銷后的原縣建行設(shè)在縣政府大門西側(cè)的儲蓄所,由于位置優(yōu)越,遷址后的西關(guān)分社2個月,儲蓄存款增加200萬元,同時,本著經(jīng)濟(jì)效能的原則,申請將近三年來存款余額徘徊不前的槐芽社新街分社撤消,編制的3人調(diào)配到人員缺員社,由于縣城5個網(wǎng)點(diǎn)(營業(yè)部、城區(qū)社、城關(guān)社及東西關(guān)分社)人員的加強(qiáng),網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)化,今年存款穩(wěn)定增加,至5月20日共凈增1463萬元,占全轄存款增額的51.9%,成為全轄組資的高產(chǎn)田;三是調(diào)整代辦員攬存計酬辦法,向代辦站要存款。全轄通過降低存量手繼費(fèi)提高增量手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動了代辦員組資積極性,至5月20日全縣代辦站存款增加415萬元;四是廣泛宣傳,擴(kuò)大開戶面和存款面。全轄通過春節(jié)游演,電視宣傳,提高了信用社知名度,贏得了社會各界的信任和支持。尤其是各社通過縣內(nèi)通存通兌的宣傳,開戶面增加。5月中旬,爭取到縣上農(nóng)業(yè)稅直補(bǔ)的業(yè)務(wù),既能留存一定數(shù)額的資金,更是一項(xiàng)為農(nóng)民提供方便快捷服務(wù)的宣傳活動;五是獎優(yōu)罰差,向激勵措施要存款。聯(lián)社采取設(shè)立了季度各項(xiàng)獎和增量計提手續(xù)費(fèi)的考核辦法,超獎欠罰,起到了一定的促進(jìn)作用。
2、注重思想引導(dǎo),確立奮斗目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】福建??;高校;畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃
文章編號:ISSN1006―656X(2014)05-0173-01
一、問題產(chǎn)生的背景
在高校畢業(yè)生就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻的情勢下,2004年,我國推出了一項(xiàng)全新的促進(jìn)畢業(yè)就業(yè)的機(jī)制――高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃。該計劃以市場需求為導(dǎo)向,用人單位提供崗位,政府搭建平臺,提供保障服務(wù),而畢業(yè)生利用見習(xí)平臺與用人單位進(jìn)行雙向選擇。通過見習(xí),將畢業(yè)生職業(yè)體驗(yàn)過程進(jìn)行延伸和強(qiáng)化,以達(dá)到提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力,促進(jìn)順利就業(yè)的目的。
2009年人力資源和社會保障部部署實(shí)施“三年百萬”就業(yè)見習(xí)計劃后,當(dāng)年6月,福建省開始啟動“三年三萬”就業(yè)見習(xí)計劃,每年組織10000名高校畢業(yè)生參加見習(xí),其中省級計劃1000名,由省公務(wù)員局組織實(shí)施,市級計劃9000名,由各設(shè)區(qū)市公務(wù)員局組織實(shí)施。計劃規(guī)定:參加對象為畢業(yè)三年內(nèi)離校未就業(yè)的省內(nèi)高校和省外高校福建生源畢業(yè)生,見習(xí)期限為三個月。主要依托省級大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地和有關(guān)省屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。為了激勵企業(yè)和畢業(yè)生的積極性,省人力資源和社會保障部門從就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中,按每名見習(xí)畢業(yè)生800元/月標(biāo)準(zhǔn),向見習(xí)單位撥付由其墊支的應(yīng)由省級財政承擔(dān)的生活補(bǔ)貼部分,補(bǔ)助3個月,2012年開始,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到800元/人/月,并給見習(xí)畢業(yè)生統(tǒng)一辦理10元/人標(biāo)準(zhǔn)的人身意外傷害保險。
據(jù)統(tǒng)計,三年來,全省提供就業(yè)見習(xí)崗位5.3萬多個;39661名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí),其中21172名高校畢業(yè)生被見習(xí)單位留用,留用率為53.4%,成效顯著。
二、存在的問題
福建省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作雖然取得較大成績,于此同時也存在不少困難和問題。其中較為突出的有以下幾點(diǎn):
(一)供需對接存在結(jié)構(gòu)性矛盾。
見習(xí)招聘會現(xiàn)場雖然人頭攢動,但是對于招聘的效果,企業(yè)滿意度不高。見習(xí)單位特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)見習(xí)單位申報的見習(xí)崗位大多為工科類緊缺專業(yè),而離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)更多為文科類的長線專業(yè),供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。加上部分畢業(yè)生就業(yè)期望值高、離校后分散等原因,造成見習(xí)崗位與畢業(yè)生匹配困難。
(二)地區(qū)差異化明顯。
東南沿海地區(qū)的見習(xí)計劃效果明顯高于內(nèi)地,內(nèi)地的企業(yè)認(rèn)為優(yōu)惠政策力度不夠,見習(xí)單位參與見習(xí)的積極性不高,不愿花費(fèi)過多的精力和財力培養(yǎng)人才。
(三)見習(xí)補(bǔ)貼政策落實(shí)力度有待加強(qiáng)。
我省部分地方由于財政困難,見習(xí)經(jīng)費(fèi)投入少,畢業(yè)生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,起不到生活保障作用。同時,由于地方政府只面向本地戶籍見習(xí)高校畢業(yè)生提供見習(xí)補(bǔ)貼,影響了見習(xí)基地接收非本地戶籍見習(xí)生的積極性。
三、進(jìn)一步完善就業(yè)見習(xí)計劃的對策建議
為了克服上述問題,推動我省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃的施行,可以嘗試從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)完善。
(一)逐步提升見習(xí)對接質(zhì)量
畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)后,見習(xí)單位的留用率是衡量見習(xí)效果的重要指標(biāo)。用人單位都是從實(shí)際用人需求的角度出發(fā),擇優(yōu)錄用。所以,畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)這項(xiàng)工作既要考慮到社會效益,也要遵循勞動力市場規(guī)律。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施就業(yè)見習(xí)計劃時,就要多考慮用人單位的需求,在人職匹配上多下工夫。例如,可在舉辦見習(xí)招聘會前,廣泛征集企業(yè)見習(xí)崗位需求,在政府指定就業(yè)網(wǎng)上預(yù)先需求信息,加大宣傳力度,組織畢業(yè)生網(wǎng)上報名,用人單位則可以在后臺對畢業(yè)生的簡歷信息進(jìn)行匯總初篩,再通知合格人員到見習(xí)招聘會現(xiàn)場進(jìn)行面試,從而提升現(xiàn)場招聘會的供需對接質(zhì)量。
(二)注重不同地區(qū)、行業(yè)的平衡發(fā)展
高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃是一項(xiàng)政策性很強(qiáng),涉及面很廣的工作,工業(yè)化進(jìn)程差異,城鎮(zhèn)化程度的差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,區(qū)域發(fā)展政策的差異等,都會對就業(yè)見習(xí)計劃產(chǎn)生直接的影響。目前,我省東南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于西北部地區(qū),所以在已經(jīng)開展的五期就業(yè)見習(xí)活動中,東南部地區(qū)的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過西北部地區(qū)的效果。地區(qū)如此,行業(yè)也如此。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的效果要遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)。而且第三產(chǎn)業(yè)中,也存在著明顯的差異。如教育文化藝術(shù)和廣播電影電視等行業(yè)中用人單位占主動,而在商業(yè)、餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、貨物運(yùn)輸及倉儲業(yè)等行業(yè)中,用人單位就比較被動。所以,我們在開展見習(xí)工作時,除了考慮屬地管理和就近原則,還應(yīng)當(dāng)注意各地區(qū)之間和相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)見習(xí)供求的動態(tài)平衡。
(三)加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)
截至2013年8月,我省共建立11批151家省級見習(xí)基地。其中,有5家企業(yè)被人社部批準(zhǔn)為國家級高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范單位。這些基地對促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)見習(xí)工作起到了重要的作用,然而隨著畢業(yè)生年年增多,示范性見習(xí)基地,特別是省、市兩級的示范性見習(xí)基地的建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)。在建設(shè)見習(xí)基地時,要制定工作計劃,細(xì)化推進(jìn)步驟,加大經(jīng)費(fèi)保障,精心組織實(shí)施。對省、市級見習(xí)基地進(jìn)行全面考核評估,通過制定新標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化跟蹤管理,吸納有大量畢業(yè)生需求的企業(yè)作為新的見習(xí)基地,定期清退那些達(dá)不到見習(xí)基地管理要求,尤其是近年來都沒有吸納畢業(yè)生見習(xí)的基地。
(四)完善就業(yè)見習(xí)經(jīng)費(fèi)保障制度
政府人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)和財政部門的溝通協(xié)作,適當(dāng)提高就業(yè)見習(xí)計劃生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),尤其是三明、南平、龍巖、寧德等實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃的地市,經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助本來就偏低,更要適量傾斜。要加強(qiáng)資金的使用管理,健全資金使用管理制度,確保專款專用。同時加大投入建立統(tǒng)一的見習(xí)基地管理數(shù)據(jù)庫,完善省、市(區(qū))、縣三級數(shù)據(jù)采集,豐富見習(xí)管理服務(wù)平臺功能,新建基地申報管理模塊,建立統(tǒng)一的見習(xí)崗位和見習(xí)基地數(shù)據(jù)格式。
此外,建議國家人力資源和社會保障部會同相關(guān)部門出臺政策,對吸納見習(xí)畢業(yè)生較多的企業(yè)在稅收、貸款等方面給予一定的優(yōu)惠政策,鼓勵更多的企業(yè)參與到就業(yè)見習(xí)工作。
總之,福建省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃自實(shí)施5年以來,在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用,但是還處于探索發(fā)展階段。需要政府、高校、畢業(yè)生和用人單位等多方通力協(xié)作進(jìn)行逐步發(fā)展完善。
參考文獻(xiàn):
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[2]福建省大中專畢業(yè)生就業(yè)信息專報.2013第9期
一、高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)人動情況,我們及時調(diào)整了由局長任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,法規(guī)處牽頭、各處室、單位參與、年初有指標(biāo)、年終有考核的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年聽取一次專題匯報,每年召開一次全系統(tǒng)依法行政工作會議。依法行政工作納入局長辦公會、局務(wù)會議題,集體討論研究。建立黨組中心組學(xué)習(xí)和局長辦公會學(xué)法制度,增強(qiáng)依法行政意識。
二、明確責(zé)任,強(qiáng)化工作責(zé)任
年初認(rèn)真制定全局年依法行政工作要點(diǎn),從提高依法行政意識、加強(qiáng)制度建設(shè)、行政決策等方面制定全年依法行政工作計劃,并將計劃表格化,強(qiáng)化處室責(zé)任,使依法行政工作具體化。
三、增強(qiáng)服務(wù)主動性,不斷規(guī)范具體行政行為
規(guī)范具體行政行為是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,我們以便民高效為服務(wù)宗旨,以行政行為運(yùn)行為主線,以崗位責(zé)任為重點(diǎn),優(yōu)化工作流程,努力提升具體行政行為的主動性和實(shí)效性。
一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。對照我局工作職能,認(rèn)真重新梳理我局全部近70項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和服務(wù)管理事項(xiàng),決定保留6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、決定調(diào)整2項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)和3項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)為一般行政管理,同時,按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則,本著高效便民原則,結(jié)合實(shí)際,清理并再次篩選進(jìn)駐政務(wù)中心的審批服務(wù)事項(xiàng)。
二是認(rèn)真做好規(guī)范性文件的清理以及備案登記工作。落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度,對與新出臺的相關(guān)法律法規(guī)如行政強(qiáng)制法、社會保險法等相抵觸的,依照法定程序及時予以廢止或修訂,并通過服務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公眾公示,使各項(xiàng)工作走上法制化、規(guī)范化軌道;嚴(yán)格按照《市規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》的規(guī)定,依法進(jìn)行規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見、法律審核、報送備案、公布等程序,主動與法制局溝通,不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量,制定的5份規(guī)范性文件全部準(zhǔn)予備案,市政府關(guān)于年上半年規(guī)范我局備案登記工作情況的通報中對我局該項(xiàng)工作給與了充分肯定。
三是加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)。大力建設(shè)市區(qū)兩級社會保險經(jīng)辦大廳和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級各類業(yè)務(wù)服務(wù)大廳日均接待800余人次。安裝電子顯示屏、觸摸屏等設(shè)施方便群眾了解相關(guān)政策、辦事流程,實(shí)時查詢參保繳費(fèi)及待遇等情況。建成新的大型人力資源市場,按照“一臺八區(qū)”的使用功能進(jìn)行安排,提供99項(xiàng)具體服務(wù)。
四是認(rèn)真開展新一輪強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán),逐步下放管理權(quán)限。為進(jìn)一步提高區(qū)級人社部門的管理自,我們按照“簡化程序、方便群眾、有利發(fā)展,服務(wù)基層”的原則,再次下放3項(xiàng)管理權(quán)項(xiàng),簡化了區(qū)屬事業(yè)單位就業(yè)的大中專畢業(yè)生就業(yè)派遣工作,委托保稅區(qū)、高新區(qū)兩區(qū)行使勞動保障監(jiān)察權(quán)以及調(diào)整市及各區(qū)勞動爭議案件管轄范圍。分管副市長對我局的這項(xiàng)工作給予了充分的肯定。
四、加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格行政執(zhí)法
我們加大對行政行為實(shí)施過程的監(jiān)督和問責(zé)力度,強(qiáng)化政務(wù)公開,主動接受社會監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,確保了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
一是以信息化促公開。積極完善金保工程系統(tǒng)工程,實(shí)現(xiàn)上與省廳、下與四個區(qū)勞動社保中心和41街道、188個社區(qū)、147家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)。在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站設(shè)置了網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上社保查詢、網(wǎng)上社保申報等功能,為社會公眾提供信息服務(wù),確保各項(xiàng)政策和重大行政決策實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開;加大力度建設(shè)、改造社會保險基金、勞動保障、人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三大社會保障信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。目前已采集錄入2.9萬多家用人單位勞動用工基本信息,初步建立起用人單位勞動用工電子信息檔案和基本信息據(jù)庫。完成了人力資源市場網(wǎng)絡(luò)布線工程建設(shè)716個信息點(diǎn),建立了市、區(qū)、街、社區(qū)四級統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理系統(tǒng)。
二是重視社會監(jiān)督。就業(yè)、社保服務(wù)窗口單位實(shí)行制度上墻、一次性告知、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)等制度,既方便群眾辦事,群眾也更好地監(jiān)督我們的工作。問計于民,主動聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議,共承辦34件,辦結(jié)率、滿意率均100%。落實(shí)舉報投訴制度,建立了由局政策法規(guī)處(處)牽頭、有關(guān)處室參與的矛盾調(diào)解糾紛工作機(jī)制,做到件件有答復(fù)、事事有回音。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系,通過椰城糾風(fēng)熱線、新聞專訪、電臺專欄等形式傾聽群眾意見,宣傳、解答政策。
三是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。圍繞就業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系、公務(wù)員管理等方面職能,定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合,專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合,實(shí)施內(nèi)部層級監(jiān)督制度。建立案卷評查制度,抽查兩次行政許可、勞動保障監(jiān)察卷宗,對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。通過實(shí)行勞動保障監(jiān)察重點(diǎn)工作周報、月通報制度以及案件審批,層層把關(guān)制度等,堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法隨意等行為。執(zhí)法人員執(zhí)法程序明顯規(guī)范,執(zhí)法質(zhì)量明顯提高,執(zhí)法社會效果和法律效果明顯增強(qiáng)。
五、夯實(shí)基礎(chǔ),為全面推進(jìn)依法行政提供保證
一是建章立制。制定實(shí)施了規(guī)范公務(wù)員管理為主要內(nèi)容的《市公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則(試行)》等制度,以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)的《適用簡易程序操作若干規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察案件處理行政處罰制度》等制度,以提高辦事效率和服務(wù)水平為目標(biāo)的《市公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理暫行辦法》、《市公務(wù)員在線學(xué)習(xí)管理暫行辦法》等制度。人民滿意度顯著提升,依法行政能力和水平明顯增強(qiáng)。
二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把依法行政培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)教育的重點(diǎn)內(nèi)容,深入開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)活動。采取集中輪訓(xùn)、專題報告、舉辦講座、網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)、以考促學(xué)等方式,重點(diǎn)法律法規(guī)做到全員學(xué)習(xí)培訓(xùn),舉辦6期法律法規(guī)政策培訓(xùn)班,邀請專家學(xué)者作專題報告;加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),對執(zhí)法人員進(jìn)行一次輪訓(xùn),針對專項(xiàng)檢查、案卷評查、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的突出問題,通過以會代訓(xùn)等形式進(jìn)行整改,提高執(zhí)法水平。執(zhí)法部門以案例研討形式,對依法行政過程中遇到的新情況新問題進(jìn)行研討,統(tǒng)一應(yīng)對方法,提高依法行政能力;發(fā)揮人力資源部門職能,積極推行干部任前依法行政考察和法律知識測試制度,在市政府各部門任命干部前7個工作日內(nèi),配合法制部門組織全市60名副處級干部參加法律知識測試,配合法制部門組織6個單位做好正科級干部任前法律知識測試。