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團工委社區(qū)團建工作案例
團工委社區(qū)團建工作案例月牙河街團工委以黨建帶團建,從社區(qū)團組織建設(shè)入手,充分發(fā)揮基層團組織的特點,抓班子建設(shè),努力提高青年的凝聚力;抓組織建設(shè),扎實推進團員青年思想政治教育工作;抓未成年人思想道德建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)團組織的職能;抓活動建設(shè),緊緊圍繞街工委的中心工作,推動街域工作發(fā)展。一、抓基層團組織建設(shè),筑牢社區(qū)團建的組織基礎(chǔ)月牙河街團工委下設(shè)13個團支部,其中包括1個機關(guān)團支部和12個社區(qū)團支部。街團工委任命12個社區(qū)的黨總支書記兼任團支部書記,有效的提高了團支部的責(zé)任感、使命感和凝聚力,增強了團支部的工作力度。堅持黨建帶團建,提升基層團組織建設(shè)工作,充分發(fā)揮社區(qū)團支部在團員青年中的作用。各團支部都定期召開支部會,邀請社區(qū)團員參加團支部專題會議,根據(jù)本社區(qū)的團員分布和實際情況,認(rèn)真做好各階段的工作計劃和活動規(guī)劃。各團支部都建立了團員活動檔案,檔案的管理力求清晰、明了,上級團委下發(fā)的文件,工作計劃、總結(jié),各項活動的方案都做到逐一歸檔。為加強團組織信息化建設(shè),各社區(qū)團支部均配備一名信息員,及時收集、上報本支部團內(nèi)動態(tài),了解、掌握上級團組織的要求和兄弟團支部的工作開展。街團工委定期召開社區(qū)團支部交流會,為社區(qū)團支部提供交流經(jīng)驗、溝通信息的平臺。二、發(fā)揮社區(qū)團支部和社區(qū)團校作用,廣泛開展社區(qū)活動1、加強思想道德教育,培養(yǎng)青少年的健康情趣。月牙河街社區(qū)團組織以社區(qū)團支部、社區(qū)團校、青少年救助中心為依托,開展豐富多彩的活動,以活動引領(lǐng)廣大團員、青年樹立正確的人生觀,提高廣大團員青年的能力。丹江里社區(qū)團支部與團市委共同舉辦“爭做文明市民共建美好家園——青少年與政協(xié)委員、人大代表共話《市民公約》、《市民守則》”活動。錦江北里社區(qū)團支部組建“社區(qū)小記者俱樂部”,其他社區(qū)團支部以不同形式開展“才藝展覽”、“硬筆書法展覽”、“征文比賽”、“許愿樹”、“今日我當(dāng)家”、“軍訓(xùn)表演”等活動。2、整合社區(qū)資源,實現(xiàn)共建共享。積極整合社區(qū)資源,以“青少年救助中心”和愛心救助慈善超市為平臺,協(xié)同共建單位**區(qū)檢察院、計生辦的貧困母親救助中心一道,創(chuàng)立月牙河街慈善救助聯(lián)盟,為弱勢青少年群體、外來務(wù)工人員、低保戶、特困戶和由于突發(fā)事件造成生活一時困難的家庭,提供社會救助、幫扶就學(xué)、優(yōu)惠就醫(yī)、法律援助等社會保障服務(wù)。邀請共建單位路華中學(xué)的學(xué)生為社區(qū)居民表演文明禮儀,贏得居民好評。3、豐富社區(qū)團組織活動,做好青少年權(quán)益保護工作。社區(qū)團校邀請潛心研究教育多年的專家孟海濤老師講授《親子教育理論》。在做好預(yù)防青少年犯罪工作的同時,開展對失足青少年的教育、感化、援助工作,從源頭抑制青少年犯罪,對曾經(jīng)有過不良記錄的青少年實施援助,為創(chuàng)建零犯罪社區(qū)打下基礎(chǔ)。丹江里社區(qū)團校利用數(shù)字超市組建綠色網(wǎng)吧,有專門老師定期指導(dǎo)青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)。奧運會年,鼓勵團員青年和少先隊員們觀看奧運賽事,并開展奧運夢想作品展、我是小小東道主、我為奧運做貢獻(xiàn)等活動。4、街工委和社區(qū)共同開展活動,實現(xiàn)上下聯(lián)動。街團工委經(jīng)常和社區(qū)團組織一道,上下聯(lián)動,共同開展各項活動。年初,組織慰問困難、有特殊情況和表現(xiàn)突出的團員、青年。開展“學(xué)雷鋒義務(wù)勞動日”活動,倡導(dǎo)團員走出家門,走進社區(qū),美化家園。為紀(jì)念“5.4運動”89周年組織團員開展“用青春鑄就美好,雙手創(chuàng)造為來,發(fā)展新河北”的主題系列教育實踐活動,組織機關(guān)團員與社區(qū)青少年一起聆聽革命前輩講述“紅色回憶”。黨的87周年生日之際,街團工委和**市青年宮聯(lián)合,在丹江里社區(qū)舉行了百名青少年觀看禁毒電影的活動。開展“青年文明號促和諧行動”,引領(lǐng)廣大青年積極參與和諧城區(qū)建設(shè),進一步提高團員青年的服務(wù)水平,奉獻(xiàn)精神,為推動**區(qū)跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
自全市以“40工程”為切入點,全力提升社區(qū)治理的承載力,到2020年11月10日成功贏得創(chuàng)文奪牌之戰(zhàn),全區(qū)社區(qū)治理水平已有大幅提升。今年,在區(qū)委、區(qū)政府的接續(xù)努力下,以“共建家園”為總抓手,以建黨100周年為契機,掀起社區(qū)治理提檔再升級的新。
黨有所指,團有所向;黨有號召,團有行動。在加強基層團組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理的行動中,經(jīng)過前期走訪調(diào)研,對現(xiàn)狀情況進行摸排分析,發(fā)現(xiàn)仍存在與區(qū)委要求不匹配、與團市委要求有差距等問題。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基層團組織服務(wù)社區(qū)治理之“狀”
一是少數(shù)團支部責(zé)任擔(dān)當(dāng)“軟化”。凡事跟著黨建走,雙手一舉“事沒有”。少數(shù)團支部書記將團的建設(shè)看作黨的建設(shè)的附庸,缺乏主動性、獨立性,習(xí)慣性在社區(qū)蹭黨支部“共建家園”熱度,拉橫幅、齊擺拍,方案統(tǒng)籌事先不做,行動落實更無從談起。
二是少數(shù)團支部整體功能“弱化”。軟弱渙散問題在少數(shù)團支部依然存在。服務(wù)力、引領(lǐng)力、組織力作為團的建設(shè)的重要內(nèi)容,在服務(wù)社區(qū)治理中暴露出的“弱化”程度尤為明顯,主要表現(xiàn)在三個方面:應(yīng)付式服務(wù)、簽到式集合、隨意式考核。
三是少數(shù)團支部服務(wù)內(nèi)容“虛化”。“服務(wù)”作為體現(xiàn)團組織存在感的重要一環(huán),當(dāng)前在少數(shù)團組織中仍存在走過場,而不走心走實的問題。形式內(nèi)容味同嚼蠟、簡單復(fù)刻黨建內(nèi)容、參與熱情調(diào)動不高、特色特點彰顯不足等問題則是“虛化”的具體表現(xiàn)。
二、服務(wù)社區(qū)治理軟化、弱化、虛化之“因”
一是思想“根子”不牢。思想建設(shè)作為團的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,團支部書記政治站位、思想認(rèn)識高不高,直接決定團的建設(shè)的整體情況。在服務(wù)社區(qū)治理中,皆言“知之非艱,行之唯難”,但在基層團組織中,在“知”這一層面,仍未充分滲透入思想骨髓,少數(shù)團組織將團的建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的附庸,而不是參謀、助手,自我“降格”,思想底線不高,服務(wù)社區(qū)治理水平自然也高不起來。
二是基礎(chǔ)“底子”不厚?;A(chǔ)不牢,地動山搖,服務(wù)社區(qū)治理水平不高側(cè)面反映出團的建設(shè)基礎(chǔ)“底子”不厚。在基層團組織中,團支部負(fù)責(zé)人多為兼任,且調(diào)動頻繁,導(dǎo)致基層團組織建設(shè)缺乏一致性和穩(wěn)定性,加之囿于自身知識結(jié)構(gòu)、能力水平、資源渠道有限,在服務(wù)社區(qū)治理過程中,常常表現(xiàn)出乏力甚至無力等癥狀。
三是發(fā)展“路子”不寬。不日新者必日退。創(chuàng)新是團組織的活力,更是推動團的發(fā)展的第一動力,長時間“亦步亦趨”,經(jīng)驗借鑒“學(xué)表”不“學(xué)里”,思維方式固化不靈活,遇到問題擺“客觀”不談“主觀”,導(dǎo)致在服務(wù)社區(qū)治理中,老辦法不管用,新辦法不敢用,相較于其他先進團組織,更談不上“快人一招”“先人一步”“勝人一籌”,最后導(dǎo)致一條路越走越窄、越黑。
四是承載“盤子”不大。未充分調(diào)動一切積極因素服務(wù)當(dāng)前社區(qū)治理,是基層團組織工作的一大短板弱項。長期將眼界局限于機關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院等“體制內(nèi)”部門,既做小了自身的承載發(fā)展的“盤子”,也間接拒絕了外部資源的進入。有的團組織自視甚高,等著別人上門“求合作”;有的團組織畏首畏尾,擔(dān)心上門合作“被拒絕”;有的團組織無動于衷,等著黨的建設(shè)“帶一程”,“吃飯”的盤子不大,如何“吃飽”。
三、加強基層團組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理之“法”
一是將提高思想認(rèn)識與緊跟思想潮流結(jié)合起來。要充分認(rèn)識到團的建設(shè)對服務(wù)社區(qū)治理的指導(dǎo)作用,以及服務(wù)社區(qū)治理對團的建設(shè)的促進作用。從嚴(yán)治團、團結(jié)青年、服務(wù)社會、強化引領(lǐng)仍是團組織思想建設(shè)的“四梁八柱”,但要充分借鑒吸收社會進步的新思潮、新思想,用年輕人喜聞樂見、老人易于接受的理念思想,將廣大青年號召團結(jié)在服務(wù)社區(qū)治理的行動之中。
二是將加強自身建設(shè)與整合多方資源結(jié)合起來。打鐵還需自身硬。一個好漢三個幫,在服務(wù)社區(qū)治理的過程中,我們要堅定不移把“朋友”搞得多多的,以自身堅強、團結(jié)而又富有活力的組織形象,吸引跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨年齡的不同群體資源聚集在我們團組織中,從而更好更優(yōu)地服務(wù)社區(qū)治理,讓共商共建共享成為助推我們寫好“自身建設(shè)”與“服務(wù)社會”結(jié)合文章的點睛之筆。
三是將嚴(yán)守政治屬性與拓寬發(fā)展路徑結(jié)合起來。講政治,守規(guī)矩,是在加強團組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理的第一原則。探索建立團組織與社會組織合作的審批機制,在形成團組織、審批機制、社會組織的交流合作閉環(huán)的前提下,實行權(quán)限下放,非禁即可,充分釋放團與社會的交流活力,在服務(wù)社區(qū)治理中,碰撞出多彩的火花,建立起團組織發(fā)展的立體交通網(wǎng)。
一、以社區(qū)兩委班子建設(shè)為重點,構(gòu)建堅強有力的社區(qū)組織體系
一是配強社區(qū)兩委班子。把社區(qū)兩委班子建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié),高度重視。村改社區(qū)后,按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,立即進行了社區(qū)黨支部、居委會的換屆選舉工作,全街道27個社區(qū),原創(chuàng):除個別社區(qū)條件不成熟外,其他全部進行了換屆,共選出社區(qū)兩委成員118人,一大批“雙高雙強”型的優(yōu)秀人才被充實到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中。換屆選舉以后的運行過程中,我們又根據(jù)實際情況,對個別素質(zhì)低、能力弱、黨員群眾反映比較強烈的社區(qū)干部進行了調(diào)整,今年以來共調(diào)整支部4個,調(diào)整支部書記4人。對個別軟弱渙散、本社區(qū)又沒有合適人選的支部班子,從機關(guān)抽調(diào)素質(zhì)高、基層工作經(jīng)驗豐富的干部到社區(qū)擔(dān)任支部書記,既強化了后進支部建設(shè),又加強了對社區(qū)工作的指導(dǎo),如連泉莊社區(qū)、朱張橋東南社區(qū)都是采取了這種方式。
二是健全居民自治組織。村改社區(qū)后,辦事處及時出臺了社區(qū)建設(shè)方案,各社區(qū)按要求劃分了居民小組,并在居委會換屆選舉結(jié)束后,以民主推選的方式選出了居民小組長和居民代表,并選舉產(chǎn)生了黨員代表議事小組、居民代表議事小組、民主理財小組和居務(wù)公開監(jiān)督小組“四支隊伍”,目前,全街道共選舉產(chǎn)生黨員代表議事小組成員268人,居民代表議事小組成員560人,民主理財小組成員136人,居務(wù)公開監(jiān)督小組成員175人。
三是建立社區(qū)共建組織。按照“資源共享、社區(qū)共建”的原則,各社區(qū)成立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)共建委員會,吸收轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)、街屬單位、企業(yè)參加,共商社區(qū)建設(shè)大計。為發(fā)揮人才優(yōu)勢,更好的服務(wù)居民,各社區(qū)還將有一技之長、熱心服務(wù)居民的年輕人組織起來,成立了青年志愿者隊伍,全街道有300多名熱血青年參加到志愿服務(wù)的行列中。
二、以制度建設(shè)為重點,構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募罴s束體系
一是建立社區(qū)干部管理制約機制和利益導(dǎo)向機制。適應(yīng)村改社區(qū)的需要,修改完善了社區(qū)干部經(jīng)濟待遇德、能、勤、績、廉“五掛鉤”制度,獎勤罰懶,獎優(yōu)罰劣。
二是深化作風(fēng)建設(shè)。出臺了《關(guān)于嚴(yán)肅勞動紀(jì)律強化干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的意見》,對社區(qū)干部應(yīng)遵守的工作紀(jì)律、勞動紀(jì)律、廉政紀(jì)律進行細(xì)化,結(jié)合干部隊伍中存在問題,制定了“十四不準(zhǔn)”,促進了干部作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變。
三是實行干部任期目標(biāo)承諾制。社區(qū)換屆結(jié)束后,制定了《關(guān)于嚴(yán)格落實社區(qū)干部任期目標(biāo)承諾和踐諾獎懲制的意見》,組織所有當(dāng)選的社區(qū)干部和兩委班子簽定了任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任書,面向黨員群眾公開承諾,得到群眾的普遍認(rèn)可。
四是實行黨員目標(biāo)管理責(zé)任制。各社區(qū)與全體黨員簽定了《年度目標(biāo)責(zé)任書》,考核內(nèi)容細(xì)化為15項,滿分100分,每月考核一次,由各支部負(fù)責(zé)考核,每半年上報黨工委一次,全年考核不及格的由黨工委安排人員與其本人談話,連續(xù)兩年考核不及格的按有關(guān)規(guī)定給予處理。
三、以居務(wù)公開民主管理為重點,構(gòu)建規(guī)范完善的居務(wù)運作體系
村改社區(qū)后,及時出臺了《社區(qū)規(guī)范化管理實施細(xì)則》,從落實居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)入手,堅持抓規(guī)范、抓關(guān)鍵、抓落實,推動居務(wù)公開、民主管理工作向規(guī)范化、縱深化發(fā)展。
一是實行“五監(jiān)管”。各社區(qū)帳、款、存折、合同、公章全部由街道辦事處農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管,并對集體資金的開支使用范圍、審批權(quán)限及程序都作出了明確規(guī)定。對于重大財務(wù)支出,召開社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議、“四支隊伍”會議研究決定,由民主理財小組負(fù)責(zé)對財務(wù)支出進行審核把關(guān)。每月月底,民主理財小組對社區(qū)收入支出逐筆進行審查,合理的同意入帳報銷,不符合規(guī)定的支出單據(jù)予以剔除。每項收支單據(jù)要有黨支部書記、居委會主任、經(jīng)手人、民主理財小組組長和農(nóng)經(jīng)站理帳人員簽字,并加蓋民主理財專用章,“五字一章”齊全方能報銷入帳,從而把好了社區(qū)財務(wù)支出關(guān),杜絕了干部亂花錢行為。
二是招待費限額管理。根據(jù)社區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定招待費標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約歸公,超支從干部工資中扣除。有一個社區(qū)的部分群眾上訪反映干部吃喝問題,經(jīng)辦事處調(diào)查,查明了該社區(qū)干部超標(biāo)準(zhǔn)使用招待費的事實,辦事處根據(jù)規(guī)定,將超支部分從該社區(qū)干部的工資予以扣除,消除了影響,維護了穩(wěn)定。實踐證明,實行社區(qū)招待費限額管理制度,減輕了居民負(fù)擔(dān),密切了黨群干群關(guān)系,為社區(qū)財務(wù)管理探索了一條好機制,從根本上解決了個別社區(qū)財務(wù)管理混亂的問題。
自今年全區(qū)開展物業(yè)黨建聯(lián)建工作以來,長興路街道結(jié)合實際,積極行動,社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等方方面面一起,調(diào)動多方資源,共同推動社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作,主動融入?yún)^(qū)域化大黨建格局,初步形成了由街道綜合黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下的,以社區(qū)黨支部為核心,居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和社區(qū)黨員群眾共同參與的工作合力和良性互動格局,通過一些列的工作,取得了一定成績。
一、提高認(rèn)識,整合資源,成立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組
充分認(rèn)識加強物業(yè)黨建聯(lián)建的重要性。社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作是新形勢下加強黨的建設(shè)的一項探索性創(chuàng)新工作,它突破了傳統(tǒng)的組織體系束縛,通過以社區(qū)物業(yè)管理為平臺的共建聯(lián)建,實現(xiàn)黨的組織覆蓋、工作覆蓋,它既是提高物業(yè)管理水平的重要途徑,也是加強社區(qū)黨的建設(shè),改善社區(qū)管理和服務(wù),促進黨建工作全覆蓋的有效措施;社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作體現(xiàn)了新形勢下基層黨的工作通過條塊結(jié)合、以塊為主、整合資源、形成合力,聚焦解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的方法創(chuàng)新;開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建是促進社區(qū)和諧、社會和諧的現(xiàn)實需要,是關(guān)注民生,解決群眾基本問題的重要載體,是貫徹落實黨的十七大會議精神,以改革創(chuàng)新的精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體舉措。街道黨工委將物業(yè)黨建聯(lián)建工作納入社區(qū)黨建,并作為推動區(qū)域化黨建工作新格局的重要載體,積極抓落實。成立了街道社區(qū)黨建聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由街道黨工委書記趙成群任組長,下設(shè)辦公室,由街道主抓社區(qū)工作的主任科員王國勝同志擔(dān)任辦公室主任。
二、深入研究,調(diào)查摸底,制定切實可行工作方案
街道黨工委和社區(qū)黨支部對轄區(qū)物業(yè)公司黨建情況、小區(qū)業(yè)委會組建情況、業(yè)委會成員中黨員情況、社區(qū)住宅小區(qū)樓院的物業(yè)管理基本信息等進行了認(rèn)真的調(diào)查摸底。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、討論、制定了街道社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作方案。通過整合資源,形成合力,建立共同參與社區(qū)事務(wù)管理、共同開展社區(qū)服務(wù)、共同組織社區(qū)活動一體化的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作機制。制定社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作會議制度、聯(lián)席會議制度、業(yè)主代表會議制度和居民評議制度。社區(qū)黨支部和居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司之間分工明確,各盡所責(zé),互相配合,共同為居民搭建好服務(wù)平臺。黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,注重工作協(xié)調(diào),發(fā)揮好凝聚黨員力量,突出黨員先進性的作用,既支持好物業(yè)公司和業(yè)委會的工作,又維護好業(yè)主切身利益。居委會突出自治管理的特點,發(fā)揮好來源于民,服務(wù)于民的作用。業(yè)委會加強橋梁作用,做好溝通和合理建議。物業(yè)公司發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢,積極為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、抓好結(jié)合、加強宣傳,營造良好社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作氛圍
注重物業(yè)黨建聯(lián)建工作與社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)等重要工作的有機融合,達(dá)到整體推進的效果,形成政治思想工作共同抓牢,社區(qū)事務(wù)共同參與,精神文明共同創(chuàng)建,社會治安共同治理,困難群體共同幫扶的工作體系。
一方面做好居民信息資料的采集歸檔工作,理清社區(qū)人口數(shù)量、人口質(zhì)量、社區(qū)階層狀況和社區(qū)的樓院小區(qū)基本情況。另一方面做好物業(yè)黨建聯(lián)建工作的宣傳工作,引導(dǎo)社區(qū)黨員參與社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作,邀請居民積極參與社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作,有力推動了工作的順利推進。目前,30個居民區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的6家物業(yè)公司簽訂了黨建聯(lián)建協(xié)議。
為切實抓好海圣社區(qū)作風(fēng)建設(shè)專項治理工作,按照上級有關(guān)要求,結(jié)合我轄區(qū)工作實際,特制定本方案。
一、總體思路和目標(biāo)
以中、省、黑河市改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主線,堅持以自檢自查為主,集中檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合,糾正問題與建章立制相結(jié)合,全面組織開展對社區(qū)作風(fēng)問題的專項整治,完善相關(guān)制度規(guī)定,促進作風(fēng)建設(shè)長效機制建立,海圣社區(qū)將在三個月時間內(nèi),實現(xiàn)干部工作作風(fēng),履職效能等根本轉(zhuǎn)變。
二、工作任務(wù)
針對當(dāng)前作風(fēng)實際,重點解決以下問題:
(一)機關(guān)風(fēng)紀(jì)問題。重點解決紀(jì)律松散、我行我素、“慵懶散浮”、貪圖享受、驕氣十足等問題。嚴(yán)禁社區(qū)工作人員遲到早退、擅離職守;嚴(yán)禁工作時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲或者從事與工作無關(guān)的活動;嚴(yán)禁工作日午餐飲酒;嚴(yán)禁無故缺席應(yīng)當(dāng)參加的會議或組織的活動;嚴(yán)禁執(zhí)行公務(wù)時態(tài)度生硬、言辭粗俗、作風(fēng)霸道甚至故意刁難當(dāng)事人;嚴(yán)禁參與服務(wù)對象安排的各種娛樂活動。
(二)履行職責(zé)問題。重點解決不履行或不正確履行職責(zé),辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不作為、亂作為、慢作為等問題。嚴(yán)禁在公務(wù)活動中索要好處或接受服務(wù)對象的饋贈;嚴(yán)禁濫用權(quán)力,弄權(quán)勒卡,貪圖私利,以權(quán)謀私。
(三)與民爭利,侵害群眾利益問題。重點解決社區(qū)工作人員亂用自由裁量權(quán),失職、瀆職、亂收費、亂罰款、亂攤派,在居民保障性及惠民問題等方面損害群眾利益的突出問題。
三、主要推進措施
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。按照鐵西辦方案要求,結(jié)合實際,建立和落實作風(fēng)專項治理責(zé)任制,由社區(qū)支部書記負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層落實責(zé)任,一級抓一級,一抓到底。要明確治理的工作標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)、進度要求、保障措施、責(zé)任部門。
(二)堅持查改并舉。海圣社區(qū)支部將采取多種有效形式,通過大家找、自己查、集體議、互相幫、上級審、群眾評等方式,從每名工作人員做起,從身邊的每項具體工作抓起,自上而下查找機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題。要撰寫承諾書,認(rèn)真查找自身存在問題,要堅持邊查邊改,邊整邊改,立行立改。對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真梳理,剖析原因,制定切實可行的整改方案,明確整改內(nèi)容、整改時限、整改措施。
(三)嚴(yán)格紀(jì)律約束。海圣支部針對作風(fēng)專項治理暴露和查擺出機關(guān)風(fēng)紀(jì)等方面的突出問題,結(jié)合實際,制定和完善本單位約束工作人員基本行為的準(zhǔn)則規(guī)定,對工作人員個人形象、紀(jì)律約束、工作標(biāo)準(zhǔn)等最基本的行為做出明確規(guī)定,讓每名干部都清楚地知道自己什么可為、什么不可為,堅守行為底線,慎用權(quán)力,恪盡職守。
(四)公開作出承諾。社區(qū)要建立健全行為規(guī)范,并通過分管領(lǐng)導(dǎo)審閱,按章執(zhí)行,完善履行職責(zé)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率。要注重制度的針對性、操作性、指導(dǎo)性,堅持以制度鞏固落實整改成果,強化制度的硬約束。
(五)加強監(jiān)督檢查。由鐵西區(qū)街道黨工委牽頭,組成監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,重點加強對一樓服務(wù)大廳及各社區(qū)窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、履行職責(zé)等方面的監(jiān)督檢查,加大對不作為、亂作為、慢作為、“慵懶散浮”等問題的整治力度,提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實效性、震懾力,形成加強作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢。要求各科室及各社區(qū)每月至少上報四次工作情況動態(tài)。黨工委監(jiān)督小組將隨時檢查,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,對情節(jié)嚴(yán)重的要上報市紀(jì)委,決不姑息。
四、有關(guān)要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。切實提高對作風(fēng)專項治理工作的認(rèn)識,將此項工作納入了重要日程,建立了工作機構(gòu),周密部署,統(tǒng)籌安排,精心組織。海圣支部要加快建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到崗、任務(wù)到人、一抓到底的工作推進機制。用扎實有效的工作,促進問題的解決和作風(fēng)的改善。
(二)層層落實,堅持扎實有效開展。黨支部要切實發(fā)揮好牽頭作用,及時研究解決工作推進中遇到的問題,加強對工作推進落實情況的監(jiān)督檢查,切實解決工作落實不力、浮于表面、走過場等問題。社區(qū)要切實負(fù)起責(zé)任,并把壓力層層傳導(dǎo)下去,確保我社區(qū)作風(fēng)專項治理活動扎實有效開展。
(三)健全制度,堅持作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。要注重制度建設(shè),注重從加強專項治理向工作常態(tài)化轉(zhuǎn)變,注重不斷提高作風(fēng)建設(shè)的針對性和實效性。要加大問責(zé)力度,黨工委將加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查,對有令不行、有禁不止、搞變通、打折扣,致使職責(zé)范圍內(nèi)問題遲遲沒有解決的,要嚴(yán)肅處理,追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為推進此項活動開展,成立作風(fēng)建設(shè)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:陳秀蘭 (副書記)
副組長:王亞莉 (婦聯(lián)主席)
成 員: 張金華 張 穎 李敏杰
一、觀摩范圍
全鄉(xiāng)19個村(居)。
二、觀摩人員及時間
全體駐村干部,19個村(社區(qū))黨支部書記,10月15日上午鄉(xiāng)政府集中統(tǒng)一乘車,一天時間,全鄉(xiāng)分兩組,一組由鄉(xiāng)黨委書記戴俊民同志帶隊,二組由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長馬松剛同志帶隊。
三、觀摩路線
一組:(10個村居) 街道-吊橋-人主-棗廟-河寨社區(qū)-宣政-夾河-李棚-茶場-迎河
二組:(9個村居) 金堰-橋頭-陀佛-雨壇-東樓-祝樓-薛橋-牛老家-花園
四、觀摩重點
1.黨建基本制度落實情況。黨建陣地建設(shè),制度上墻情況。遠(yuǎn)程教育收聽收看情況。主題黨日活動是否按月開展、是否與“”等統(tǒng)籌開展。支委會、支部大會、支部書記帶頭講黨課、組織生活會是否按時開展。黨員發(fā)展程序是否規(guī)范?!八淖h兩公開”是否嚴(yán)格執(zhí)行。黨務(wù)公開是否正常。
2.“不忘初心、牢記使命”主題教育開展情況。是否嚴(yán)格按照落實鄉(xiāng)黨委制定的學(xué)習(xí)方案,是否推動學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走。動員會召開情況,黨員學(xué)習(xí)情況,支部書記講黨課情況,是否做到檢視問題短板,深入查擺自身不足。
3.人居環(huán)境工作。是否無雜草雜物、污水橫流,達(dá)到“三無一規(guī)范一眼凈”。每個村是否打造至少一個亮點。
4.廁所革命進度。改廁完成的數(shù)量與質(zhì)量是否雙達(dá)標(biāo)。
五.觀摩的主要方法
觀摩主要采取“聽、看、查、評、交流”的方法進行。
1.聽。村、社區(qū)支部書記現(xiàn)場匯報近期黨建工作、重點工作開展情況(時間控制在三分鐘之內(nèi))。
2.看。實地查看黨建制度、人居環(huán)境、廁所革命等工作完成情況。
3.查。查閱各種檔案資料。
4.評。觀摩人員對所有村、社區(qū)進行評判,打分;觀摩后進行點評,包括好的做法和存在的不足。
5.交流。村、社區(qū)級黨書記在觀摩中交流溝通,相互學(xué)習(xí),查漏補缺,共同提升。
六.工作要求
1.總體要求。觀摩人員服從組織安排,遵守工作紀(jì)律。嚴(yán)肅認(rèn)真、扎實有效開展觀摩活動,切實提升觀摩質(zhì)量。
2.逐村觀摩。按既定路線開展此次活動,同時安排專人對黨建資料檢查評估??h委組織部觀察員全程參與,全體科級干部、村(居)支部書記全程參加。
3.點評總結(jié)。觀摩結(jié)束后,集中召開點評會,逐一點評
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基本概況
***鎮(zhèn)共有19個行政村,224個村民小組。作為青浦區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū),鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)多,外來人口大量導(dǎo)入。轄區(qū)內(nèi)所有行政村的來滬常住人口均數(shù)倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個村戶籍常住人口32426人,但是來滬常住人口達(dá)到148323人,來滬常住人口占全部行政村總?cè)丝诘?2%。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)2000余家,全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)目前約80億元人民幣。這一方面帶動了各村經(jīng)濟的增長和村民生活水平的提高,但另一方面,大量的來滬人口導(dǎo)入和大量企業(yè)的進駐給村級組織的管理和服務(wù)帶來巨大和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村委會組織建設(shè)情況
我鎮(zhèn)共有19個行政村,19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村,多數(shù)為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況,只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。因我鎮(zhèn)無撤制的行政村,故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現(xiàn)象,轄區(qū)內(nèi)亦無“村改居”情況。
在村級經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,我鎮(zhèn)近年來各項村級制度也日趨完善,我鎮(zhèn)19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務(wù)公開民主管理情況較好,各村都開辟專門的村務(wù)公開欄和黨務(wù)公開欄,將村里發(fā)生的重大事務(wù)、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務(wù)情況等各項重大事項每月進行公示,鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦公室、經(jīng)管中心、社區(qū)管理辦公室等相關(guān)部門定期對村務(wù)公開和黨務(wù)公開欄進行抽查。應(yīng)該說,隨著一方面村民自治意識的不斷提高,參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情不斷高漲,另一方面上級部門對此類事項逐步納入考核范疇,定期或不定期的抽查和暗查,兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務(wù)公開化、透明化,將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外,每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進行班子及個人的述職評議和民主測評,參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等,具有很強的代表性。評議結(jié)果也作為年終對各村考核的重要依據(jù)。
2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)來滬人員基本現(xiàn)狀
上文已經(jīng)提到,我鎮(zhèn)19個行政村戶籍常住人口3萬多人,但是來滬常住人口達(dá)到14萬多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)對房屋管理較農(nóng)村相對嚴(yán)格,不允許群組及違法分割房屋情況,且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)房屋的租金價格相對農(nóng)村要高出許多。因此,大多數(shù)來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中,而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員,甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住,租金價格相對便宜,但是總量相當(dāng)可觀。據(jù)保守估算,每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入,對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村,這一收入可達(dá)上千萬元人民幣。作為當(dāng)?shù)卣退谛姓?,一方面我們感謝這些來滬人員對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。但另一方面,這些來滬人員學(xué)歷層次不高,文明素養(yǎng)不強,給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現(xiàn)在違章搭建、計劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言,來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”,每年能帶給村民們少則數(shù)千,多則數(shù)萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補償?shù)裙ぷ鞯碾y度,可以預(yù)見,對這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。
3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基層組織干部隊伍建設(shè)情況
我鎮(zhèn)歷來十分重視對農(nóng)村基層干部隊伍的建設(shè),雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產(chǎn)生,但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用,達(dá)到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。
目前,我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊伍主要表現(xiàn)出“二高一低”的特點:收入較高、年齡較大和學(xué)歷較低。
收入較高。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和各村經(jīng)濟發(fā)展較快,各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據(jù)各村經(jīng)濟水平和年終考核確定,再根據(jù)各村黨支部書記的薪資進行打折發(fā)放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%,村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%,村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%,村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%,村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。
年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右,但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢,越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。
學(xué)歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數(shù)村干部的學(xué)歷都是高中、在職大專等,較高文化學(xué)歷的非常少,這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節(jié)”,很多老方法、老經(jīng)驗變得沒有以往有效。
由于目前各村的工作量持續(xù)增大,對干部隊伍的素質(zhì)要求越來越高,加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。從2006年起,市、區(qū)選派了多批大學(xué)生“村官”到各村任職,至今共計選派了近20人大學(xué)生村官。由于大學(xué)生村官的“流動性”較大,鎮(zhèn)組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進行掛職鍛煉,確保每個村至少有一個年輕干部,有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。
關(guān)于婦女干部的培養(yǎng),根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”,我鎮(zhèn)也大力宣傳,積極落實此項政策,目前全鎮(zhèn)19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔(dān)任職務(wù),各村的婦女干部也都由婦女擔(dān)任。
4、撤制和村改居
我鎮(zhèn)共有19個行政村,224個村民小組。在這224個村民小組中,生產(chǎn)組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組,接近總量的40%。共有4個行政村全部生產(chǎn)小組人均耕地少于0.2畝,符合撤村條件。上文也已經(jīng)提到,我鎮(zhèn)共有7個村符合 “空殼村”條件,其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況,只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入推進,可以預(yù)見,我鎮(zhèn)在未來“十二五”期間和不遠(yuǎn)的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)存在問題和困難
1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸
城鎮(zhèn)化必然帶來大量村改居和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開。
我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn),目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模中所處的比重相當(dāng)少。而且由于務(wù)農(nóng)辛苦,收入也不高,我鎮(zhèn)本地村民中務(wù)農(nóng)人口非常少。為了便于集中管理,各村都將耕地打包出租給外來人員進行種植。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和未來城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快,許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會走上商業(yè)化開發(fā)的道路。由于本地村民基本已經(jīng)不再務(wù)農(nóng),耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進程。出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“道路一面是高樓大廈,另一面是水稻農(nóng)田”的情況。
城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經(jīng)提到,城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續(xù)走高和房價的快速攀升,村民對于動拆遷的補償要求也越來越高;另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員,每年的收入也相當(dāng)可觀,遇到動拆遷情況,他們對于政府的額外補償也會提出很高要求,這會對城市化進程帶來很大阻力。
2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村日常社區(qū)管理難度日益增大
雖然目前各行政村還是將經(jīng)濟發(fā)展擺在村級發(fā)展首要位置,而且村干部的薪資與本村經(jīng)濟相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續(xù)增加,社會管理所帶來的難度和問題正在持續(xù)增大,集中表現(xiàn)在來滬人員計劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個方面?;鶎痈刹繉⒃絹碓蕉嗟墓ぷ骶ν度氲竭@些工作中去。
3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌較差
目前,我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,社區(qū)建設(shè)缺乏硬件,特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足,主要表現(xiàn)在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區(qū)居委會。居委會中的社區(qū)居民區(qū),由于轄區(qū)大多封閉,小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路,環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé),另外城市居民的素質(zhì)也相對較高,對他們管理的難度相對較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來滬人口的導(dǎo)入,人員素質(zhì)較低,且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負(fù)責(zé),這給無疑給原本就基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村地區(qū)的管理“雪上加霜”,帶來了極大的困難,環(huán)境狀況和城市無法相比。
4、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)干部與工作者綜合素質(zhì)有待加強
首先,現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問題的方法不活、招數(shù)不多,對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物、新觀念缺乏應(yīng)對能力。而另一方面,政府對其培訓(xùn)過于形式,且培訓(xùn)針對性和有效性不夠,不能很好地幫助基層干部有效地提升素質(zhì)。往往是任職前普遍沒有接受系統(tǒng)培訓(xùn),任職后培訓(xùn)形式化,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)方式單一。
三、相關(guān)對策建議
1、尋找農(nóng)村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式
隨著農(nóng)村社區(qū)管理工作的不斷深入,如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展,如有更加有效地管理好農(nóng)村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年,我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目”評選活動的第十八名,也是全區(qū)唯一進入到50強的項目。我鎮(zhèn)的敘中村,在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過程中,推出了“道德坊”項目,讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務(wù),參與到本村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理的工作中來,達(dá)到了“自治”的目的。但是,這些項目所帶來的借鑒價值畢竟有限,并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益,并借鑒國外城鄉(xiāng)治理的好經(jīng)驗、好做法,讓城市化進程惠及更多的百姓。
2、加大對基層干部的培訓(xùn)力度,營造學(xué)習(xí)氛圍
應(yīng)該說,我們開展各項工作的具體操作者是基層的干部,各項工作落實的程度,執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的過程中,更需要這支中堅力量發(fā)揮重要的作用。因此,在這兩年的工作中,我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對基層干部能力的建設(shè),每年都會開展針對村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類培訓(xùn)。著重培養(yǎng)他們對新形勢下的社區(qū)管理、民生保障、村(居)務(wù)公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓(xùn),使他們的業(yè)務(wù)水平有了一定的提升,工作態(tài)度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓(xùn)情況來和實際效果來看,培訓(xùn)的效果還是有限。這也給我們今后的培訓(xùn)工作提出了新的要求,培訓(xùn)畢竟比不上個人的主觀學(xué)習(xí),如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學(xué)到老”的社會學(xué)習(xí)氛圍,是擺在我們面前的一道課題。
3、破除舊觀念,服務(wù)好新時代的“新居民”
面對社會的快速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的村民的生活方式、生活習(xí)慣正向城市居民所轉(zhuǎn)化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu),目前的轉(zhuǎn)化也正在潛移默化地進行中,他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區(qū)管理、基層民主、社會保障的要求越來越高,因此在新形勢下如何做好農(nóng)村社區(qū)的各項工作,為這些“新居民”提供有效的服務(wù)已經(jīng)成為擺在我們面前的一道課題。對此,我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿,破除舊觀念,使自己的理念“新起來”,符合時展的方向。
4、不斷完善各類制度和法規(guī)
目前,針對農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多,但由于全國各地農(nóng)村的差異很大,許多法律在實踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會換屆選舉過程中,《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申請參加選舉,并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入?yún)⒓舆x舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來務(wù)工人員從實際操作中排除在外。因為一旦允許他們參與選舉,那么數(shù)倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮(zhèn)各個行政村的村委會行政職權(quán)。但是另一方面如果來滬人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據(jù)理力爭,并且我們無法給出拒絕其參選的正當(dāng)理由,可能會發(fā)生不穩(wěn)定因素,這一點希望上級有關(guān)部門根據(jù)上海地區(qū)的實際情況進行妥善研究。
另外目前以三年為一個周期進行村黨支部和村委會選舉,基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因為目前每三年中就要進行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實際操作中占用了基層干部很多精力,而且以三年為周期,對于一個新當(dāng)選的干部來說,今年當(dāng)選,明年適應(yīng)工作,后年又要選舉,會帶來極大的工作壓力,也不利于工作的開展。
應(yīng)該說,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入,目前城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)正逐漸向鎮(zhèn)區(qū)化、城市化方向過度和發(fā)展。轉(zhuǎn)型中所表現(xiàn)出來的諸多問題給全社會帶來的挑戰(zhàn)是前所未有的,許多問題是以前我們從來沒有遇到過的,其中的許多問題還可能是中國特有的問題。這些都是對我們黨和政府在改革進入攻堅階段時期執(zhí)政能力的一大考驗,希望有關(guān)部門認(rèn)真研究,把這些問題處理好,為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利打下更為扎實的基礎(chǔ)!
一、思想教育富有成效
**年團支部的思想教育主要做了以下*個方面的工作,并取得了顯著的效果。
一是有計劃、分層次地組織青年團員深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,并結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大精神、團xx大會議精神,做到“團干帶頭學(xué)、團組織幫助學(xué)”。
二是聯(lián)合宣傳、文化、婦聯(lián)等部門,發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),保持開拓進取的精神狀態(tài)。
三是召開團干部會議,集中學(xué)習(xí)團的xx大會議精神,為廣大青年團員做好表率作用。
四是順利協(xié)助縣殘聯(lián)對我社區(qū)3名“先天性心臟病”兒童的免費治療工程。
五是聯(lián)合司法部門在學(xué)校開展法制講座,通過教育,減少青少年違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
六是結(jié)合“青年文明號”和“青年崗位能手”活動,開展職業(yè)道德和崗位責(zé)任教育。
二、團的組織建設(shè)得到進一步加強
一是按計劃召開團支部委員會議和團支部書記會議,總結(jié)交流工作經(jīng)驗,研究部署具體工作。
二是組織各團組織負(fù)責(zé)人參加團縣委舉辦的基層團干培訓(xùn)班,不斷提高團干的整體素質(zhì)。
三是積極探索團后備干部的培養(yǎng),加大非公企業(yè)團建,尤其是注重整頓比較松散的農(nóng)村團組織。
四是在鞏固企業(yè)團組織的基礎(chǔ)上,通過調(diào)查研究,不斷加大非公企業(yè)團建力度,擴大團組織在非公企業(yè)中的影響力。同時,我社區(qū)今年新發(fā)展了20多名團員,并在積極發(fā)展新團員的基礎(chǔ)上,做好推薦優(yōu)秀團員入黨工作,今年全社區(qū)“推優(yōu)入黨”人數(shù)8人。
五是抓好團籍轉(zhuǎn)接工作,特別是注意協(xié)助學(xué)校團支部與農(nóng)村團組織、企事業(yè)部門團組織建立密切的工作聯(lián)系,由學(xué)校組織將每年畢業(yè)離校的團員學(xué)生的團籍及時轉(zhuǎn)入該生所在村團組織或轉(zhuǎn)入其就業(yè)單位的團組織(就業(yè)單位未建團的,則轉(zhuǎn)入所在村團組織),盡量減少團員流失,保證團員的持續(xù)管理。
三、抓好各項主題活動,增強團組織的凝聚力
1、積極開展“幫貧助學(xué)獻(xiàn)愛心”活動,救助貧困學(xué)生。輯慶社區(qū)始終將幫貧助學(xué)工作作為一項長期重點工作來抓,在政府財政緊張的情況下仍然大力支持,多方籌集資金,救助貧困學(xué)生。今年1月,江蘇省團支部組織的“一對一”幫扶項目,在我社區(qū)共幫扶“孤兒”2名,每人每月100元的幫扶,確實解決他們的現(xiàn)實困難,幫助他們順利繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)。
2、加大娛樂場所整治工作力度。會同公安、工商、文化等相關(guān)部門集中對全社區(qū)網(wǎng)吧、電子游戲廳等娛樂場所進行了整治、規(guī)范。對距離學(xué)校太近,影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)生活的娛樂場所進行強制搬遷,加重對違規(guī)經(jīng)營者的處罰力度,通過清查、治理,有效抵制了不良社會風(fēng)氣對青少年的影響,在全社區(qū)形成了良好的社會反響。
3、關(guān)愛“留守學(xué)生” 。“留守學(xué)生”由于缺少父母的關(guān)愛和教育,面臨著生活、學(xué)習(xí)、安全方面的諸多困難和問題。我社區(qū)把關(guān)注“留守學(xué)生”工作作為工作重點,在輯慶中心校成立了“留守學(xué)生之家”, 多方爭取資金,接。通過各方面力量,努力確保留守學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活。通過積極開展留守學(xué)生關(guān)愛活動,發(fā)放宣傳資料600余份,形成社會效應(yīng),使更多的社會人事來關(guān)注關(guān)愛留守學(xué)生的健康成長。
4、我們立足當(dāng)前形勢,開展返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動。根據(jù)農(nóng)村青年渴望創(chuàng)業(yè)致富而又缺乏經(jīng)驗、技術(shù)、資金的具體困難,輯慶關(guān)工委根據(jù)全社區(qū)實際,依托社區(qū)老年協(xié)會,充分發(fā)揮“五老”作用,在精神上給予鼓勵、在技術(shù)上給予指導(dǎo)、在資金上給予扶持,積極幫助社區(qū)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。
5、扎實做好“警校共育”工作。輯慶關(guān)工委與教育、公安、共青團密切配合大力開展法規(guī)宣傳教育,有效防止了未成年人犯罪。通過積極開展“道路交通安全學(xué)校”創(chuàng)建活動,不斷增強學(xué)生的道路安全意識。消防宣傳進學(xué)?;顒拥捻樌七M,極大地提高了師生的消防安全知識和技能。今年4月社區(qū)開展了“珍愛生命、遠(yuǎn)離”的宣傳活動,通過圖片展示、文字說明、書寫標(biāo)語等多種形式對廣大青年學(xué)生進行禁毒教育。以老年協(xié)會為依托,組織成立問題少年幫教小組,對在學(xué)校經(jīng)常違紀(jì)違規(guī)的青少年進行耐心幫助教育,動之以情,曉之以理。
四、發(fā)揮團支部帶隊帶頭作用,大力開展少先隊工作
與廈門島內(nèi)的許多老村落一樣,蔡塘社區(qū)的命運與征地拆遷緊緊連在一起。2006年起,廈門市開始對湖邊水庫進行綜合整治和開發(fā),被列入改造范圍的蔡塘社區(qū)加速了征地拆遷步伐。
拿到拆遷款看似一夜暴富,但如果無法持續(xù)發(fā)展,等于“拆窮了”,這是拆遷工作被譽為“天下第一難事”的重要原因。蔡塘社區(qū)居委會的黨員干部認(rèn)為,要讓群眾看到,拆遷是“拆富了”,而不是“拆窮了”。
經(jīng)過研究,蔡塘社區(qū)向政府提出了劃撥一定比例發(fā)展用地的建議,以保證被征地戶有更好的發(fā)展。在廈門市和湖里區(qū)的大力支持下,蔡塘社區(qū)置換了3.1萬平方米的居民發(fā)展用地。
有了土地,如何實現(xiàn)發(fā)展用地價值與收益的最大化?“建住宅或辦公樓出租升值空間有限,我們決定建設(shè)更有市場前景的中高端商業(yè)城市綜合體?!辈烫辽鐓^(qū)黨支部副書記王振作說。社區(qū)遂邀請專業(yè)風(fēng)險評估公司進行市場調(diào)查,開展綜合評估與規(guī)劃,由居民入股投資建設(shè)商業(yè)城市綜合體的方案得到了居民認(rèn)可。
方向確定后,社區(qū)黨員干部開展了細(xì)致工作,讓居民從一開始的疑惑變成了主動配合。2010年3月,社區(qū)發(fā)展中心征地公告,當(dāng)年年底被拆遷戶就全部簽了拆遷協(xié)議,沒有發(fā)生一起群眾上訪,實現(xiàn)“政府支持、群眾滿意”雙贏。
其實,蔡塘居民對入股投資集體項目的模式并不陌生。早在20世紀(jì)90年代初,蔡塘就集資辦起了農(nóng)民股份制企業(yè),并取得了成功。但投資商業(yè)城市綜合體,在體量等方面可謂動真格。發(fā)展中心總投資約6億元,實行全員參股、集資興建、集體管理,惠及全體“村改居”原始居民,而每位入股居民需要繳納14.5萬元,約10%的困難戶沒有能力入股。
錢從哪里來?社區(qū)與廈門農(nóng)商銀行蔡塘支行確立了戰(zhàn)略合作關(guān)系,為107戶困難戶(208人)辦理了2500萬元貸款,確保每一位有認(rèn)購條件的居民都能入股,社區(qū)居民自籌資金兩億多元,居民入股率近100%。同時,農(nóng)商銀行按基準(zhǔn)利率為社區(qū)辦理了10年按揭,為發(fā)展中心建設(shè)提供貸款3億元。
資金獲得了保障,社區(qū)干部又面臨著新的情況?!昂芏嗑用駬?dān)心,項目建成了能租出去嗎?誰會來租?”社區(qū)黨支部書記曾敬禮告訴記者。社區(qū)未雨綢繆,自主探索了“先招商后建設(shè)”的方式,邀請專業(yè)策劃公司做市場調(diào)查,將發(fā)展中心定位為“商業(yè)綜合體+五星級酒店”的中高端商業(yè)中心,項目建設(shè)前先行引進大潤發(fā)、中影數(shù)字影院、萬佳國際酒店等有實力的承租方,在設(shè)計建設(shè)階段讓商家代表提前介入。招商先行,給居民吃下定心丸,也確保了項目竣工后順利運營。
在征地拆遷中,蔡塘社區(qū)兩委、黨員干部主動靠前,為群眾解難題、辦實事,而在項目招商建設(shè)中,他們變身為專業(yè)招商團隊、建筑隊。自2010年社區(qū)發(fā)展中心工程啟動,每天晚上7點,曾敬禮、王振作與工程建設(shè)負(fù)責(zé)人等都會準(zhǔn)時在工地指揮部集合開協(xié)調(diào)會,解決建設(shè)中遇到的問題。4年來,這樣的會從未間斷。