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第二條旅游統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)旅游企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析,提供統(tǒng)計(jì)資料和咨詢(xún),實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
第三條旅游統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)容,是對(duì)旅游企事業(yè)單位、旅游區(qū)(點(diǎn))接待工作量、經(jīng)營(yíng)效益、旅游從業(yè)人數(shù)等情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和對(duì)旅游者實(shí)施的抽樣調(diào)查。
第四條各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游企事業(yè)單位必須依照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定,提供旅游統(tǒng)計(jì)資料,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改。
其它與旅游業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定,如實(shí)提供旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況。
第五條各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游統(tǒng)計(jì)工作的需要和國(guó)家旅游局的統(tǒng)一規(guī)劃,有計(jì)劃地采用現(xiàn)代信息技術(shù),配備或逐步更新必要的統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備,逐步建立和完善全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
旅游企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為旅游統(tǒng)計(jì)工作提供必要的條件,并積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)。
第六條旅游統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé)。
國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),國(guó)家旅游局綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。
地方各級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的旅游企事業(yè)單位和旅游者的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
地方各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要,確定承擔(dān)統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)。
第七條各級(jí)旅游行政管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,完成國(guó)家或地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),收集、匯總和公布全國(guó)或地方旅游統(tǒng)計(jì)資料;
(二)制定全國(guó)或地方的旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和抽樣調(diào)查方案,建立統(tǒng)計(jì)登記制度;
(三)組織協(xié)調(diào)和管理本部門(mén)非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,審核其擬制發(fā)的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查表,并納入統(tǒng)一編號(hào)管理;
(四)會(huì)同人事教育部門(mén),組織對(duì)在崗旅游統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行考核、獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員,旅游企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或固定兼職的統(tǒng)計(jì)人員。
各級(jí)旅游行政管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家旅游局規(guī)定的旅游統(tǒng)計(jì)人員資格條件,并保持相對(duì)穩(wěn)定。
第九條旅游統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)的組成部分,是提供旅游信息的主體。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)制發(fā)的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度主要包括旅游定期報(bào)表制度、旅游抽樣調(diào)查和旅游專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
第十條旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分別由國(guó)家旅游局和地方旅游行政管理部門(mén)制定,并依照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定,報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批或備案后,組織實(shí)施。
地方旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案不得與國(guó)家旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案相抵觸。
第十一條按規(guī)定程序批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案,必須在調(diào)查表的右上角標(biāo)明表號(hào)、制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)。對(duì)未標(biāo)明上述字樣的調(diào)查表,有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào),各級(jí)旅游行政管理部門(mén)有權(quán)廢止。
第十二條旅游定期報(bào)表制度是按照統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、計(jì)算方法和程序,由旅游企事業(yè)單位報(bào)送相關(guān)的旅游行政管理部門(mén)、旅游行政管理部門(mén)自下而上逐級(jí)提供統(tǒng)計(jì)資料的一種全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
全國(guó)《旅游統(tǒng)計(jì)制度》由國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同制發(fā),國(guó)家旅游局組織實(shí)施。地方旅游行政管理部門(mén)在完成國(guó)家《旅游統(tǒng)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要,可以適當(dāng)增加統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,會(huì)同同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)制定本地區(qū)的《旅游統(tǒng)計(jì)制度》并實(shí)施。
省級(jí)旅游行政管理部門(mén)在向國(guó)家旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料時(shí),必須同時(shí)報(bào)送符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)(以計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程傳輸或軟盤(pán)的方式報(bào)送)。
第十三條抽樣調(diào)查是從全部調(diào)查對(duì)象(總體)中隨機(jī)抽取一部分樣本進(jìn)行的一次性調(diào)查。
旅游抽樣調(diào)查主要包括對(duì)來(lái)華旅游的外國(guó)人、回國(guó)旅游的華僑、回內(nèi)地旅游的港澳同胞、回祖國(guó)大陸旅游的臺(tái)灣同胞在中國(guó)大陸消費(fèi)情況及其一日游游客所占比重的抽樣調(diào)查,大陸居民在國(guó)內(nèi)及出境旅游情況的抽樣調(diào)查,以及根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要組織實(shí)施的其它抽樣調(diào)查。
第十四條專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是以旅游行政管理部門(mén)中非統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)因管理需要而進(jìn)行的旅游專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
旅游專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查需經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查、協(xié)調(diào),授頒統(tǒng)一表號(hào)后方可制發(fā)。旅游專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分別由各專(zhuān)業(yè)職能機(jī)構(gòu)實(shí)施。
旅游專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要包括:旅游度假區(qū)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)、旅游教育統(tǒng)計(jì)、旅游質(zhì)監(jiān)投訴統(tǒng)計(jì)和旅游區(qū)(點(diǎn))接待經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì),以及根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行的其它旅游專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
第十五條凡由旅游行政管理部門(mén)審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理統(tǒng)計(jì)登記,并建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和核算制度,按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。
第十六條旅游統(tǒng)計(jì)資料實(shí)行分級(jí)管理。全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)資料由國(guó)家旅游局統(tǒng)一管理;地方旅游統(tǒng)計(jì)資料由當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)統(tǒng)一管理;專(zhuān)項(xiàng)旅游統(tǒng)計(jì)資料由實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
第十七條旅游行政管理部門(mén)在收集統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí),應(yīng)當(dāng)做好報(bào)表的審核工作,保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。下級(jí)旅游行政管理部門(mén)向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,須經(jīng)本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署。當(dāng)匯總報(bào)表中旅游企事業(yè)單位數(shù)量變動(dòng)較大時(shí),應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。
第十八條地方各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按季度、年度向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析和抽樣調(diào)查報(bào)告。
第十九條各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定,建立健全旅游統(tǒng)計(jì)檔案管理制度。
旅游統(tǒng)計(jì)原始資料的保存期為5年。
第二十條各級(jí)旅游行政管理部門(mén)依法定期公布本轄區(qū)的旅游統(tǒng)計(jì)資料。
地方各級(jí)旅游行政管理部門(mén)在公布重要的統(tǒng)計(jì)資料前,應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)旅游行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。
國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)審定、公布和出版全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)資料。省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審定、公布和出版本轄區(qū)的旅游統(tǒng)計(jì)資料。
宣傳、新聞和出版單位需尚未公開(kāi)的旅游統(tǒng)計(jì)資料,屬全國(guó)性的,須經(jīng)國(guó)家旅游局核準(zhǔn);屬地區(qū)性的,須經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)核準(zhǔn)。所發(fā)表出版的旅游統(tǒng)計(jì)資料必須注明資料提供單位。
第二十一條對(duì)在旅游統(tǒng)計(jì)工作中作出貢獻(xiàn)或取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十二條國(guó)家旅游局每年對(duì)省級(jí)旅游行政管理部門(mén)、重點(diǎn)旅游城市旅游行政管理部門(mén)和重點(diǎn)旅游企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核。
地方旅游行政管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)下級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果報(bào)上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)備案。
第二十三條旅游企業(yè)評(píng)優(yōu)和對(duì)旅行社的年檢,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)旅游統(tǒng)計(jì)考核情況作為必要條件和內(nèi)容之一。
第二十四條對(duì)違反《統(tǒng)計(jì)法》和本辦法規(guī)定的行為,由有關(guān)部門(mén)根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處分或行政處罰。
第二十五條凡超過(guò)旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定的報(bào)送時(shí)間未報(bào)統(tǒng)計(jì)資料或不按要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的,旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予警告,并寄送《違規(guī)通知書(shū)》。
一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的信息披露制度,滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的需要,滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和預(yù)警體系評(píng)價(jià)的需要,滿(mǎn)足銀行監(jiān)管透明度的需要,是“管法人、管內(nèi)控、管風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)透明度建設(shè)”的現(xiàn)代監(jiān)管理念在銀行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)域的反映。本文基于構(gòu)建與國(guó)際接軌的銀行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)的目標(biāo),從理念、制度和技術(shù)層面,探討了銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作轉(zhuǎn)軌和創(chuàng)新的觀念變革以及充分發(fā)揮監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢(xún)和監(jiān)督功能的路徑。
一、統(tǒng)計(jì)理念:統(tǒng)計(jì)信息是公共產(chǎn)品
統(tǒng)計(jì)信息資源不是由政府壟斷的產(chǎn)品,更不是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的私有財(cái)產(chǎn),而是為全社會(huì)共享的公共產(chǎn)品。政府利用納稅人的錢(qián)生產(chǎn)出來(lái)的信息和在行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的信息,都屬于全體公民所有,因此是一種公共產(chǎn)品,除少數(shù)涉及國(guó)家安全和利益的信息外,統(tǒng)計(jì)部門(mén)有義務(wù)向全體公民提供。強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)運(yùn)行的透明度,包括不良債權(quán)在內(nèi)的信息的公開(kāi)披露已成為監(jiān)管的一種趨勢(shì)。樹(shù)立統(tǒng)計(jì)信息是一種公共產(chǎn)品的理念,打破對(duì)金融統(tǒng)計(jì)信息的屏蔽,滿(mǎn)足外部審計(jì)和公眾機(jī)構(gòu)查詢(xún)的需要,不僅符合先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)思潮、國(guó)際慣例,更是銀行監(jiān)管的本身的技術(shù)前提。
二、統(tǒng)計(jì)制度:需求多層面的整合和觀念的變遷
(一)依法界定監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象在統(tǒng)計(jì)上的關(guān)系。樹(shù)立調(diào)查者與被調(diào)查者法律地位上平等的新觀念。從行政法律關(guān)系上,銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,但是它們的法律地位是平等的。樹(shù)立法律地位平等的觀念要求我們依法規(guī)范監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管者行為的規(guī)范和約束,銀監(jiān)會(huì)行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)力應(yīng)減少隨意性,尊重被調(diào)查者銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益。有法定填報(bào)義務(wù)的調(diào)查表都要有法律根據(jù),要在調(diào)查表中注明法律依據(jù),并且將統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度通過(guò)一定的渠道向社會(huì)公布,統(tǒng)計(jì)結(jié)果也應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布。
(二)準(zhǔn)確把握監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的核心。風(fēng)險(xiǎn)是監(jiān)管工作的核心,揭示和控制風(fēng)險(xiǎn)就是監(jiān)管的目的。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作要始終把對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況作為工作的基本內(nèi)容和目標(biāo),全面真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)地把各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)變化情況、風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵部位和特征作為監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的核心,為真實(shí)的反映銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盈虧水平,為全面評(píng)價(jià)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為此,構(gòu)建一個(gè)既與國(guó)際接軌又符合我國(guó)監(jiān)管實(shí)際,全面反映境內(nèi)外、表內(nèi)外、本外幣的信息情況的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作都要以風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)為核心,必須以風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn),全面反映銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)情況以及銀行自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。這不僅意味著監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)的變化,同時(shí)也意味著監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)方法的變化。
(三)豐富監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)涵?,F(xiàn)代的監(jiān)管理念越來(lái)越強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行的內(nèi)控和治理。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作不僅僅是監(jiān)管部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的需要,是監(jiān)管工作的重要組成部分,也是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的重要組成部分。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)以風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)為核心,特別關(guān)注三個(gè)方面的內(nèi)容:一是資產(chǎn)質(zhì)量,二是資金流動(dòng)性,三是盈虧情況。這些內(nèi)容也是銀行的管理者和經(jīng)營(yíng)者以及銀行的投資者所關(guān)注的。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集報(bào)送監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表,也可以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、資金流動(dòng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,本身就是進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營(yíng)決策的前提。對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)過(guò)程的信息收集和判斷本身也應(yīng)成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和加強(qiáng)內(nèi)控的重要的手段,銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度也應(yīng)是銀行業(yè)內(nèi)控的重要制度框架。這對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)提出了更高的要求,要求監(jiān)管統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的最新發(fā)展要求,滿(mǎn)足銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要求,并對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新有敏感的反應(yīng)。
(四)科學(xué)地建立合理有效的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度。
經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則之一是提醒我們必須考慮資源約束,即必須認(rèn)識(shí)到實(shí)施監(jiān)管也是要耗費(fèi)資源的,在追求理想的監(jiān)管目標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)管法律制度時(shí)必須有監(jiān)管成本的觀念。這意味著我們的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度和方法上都要堅(jiān)持科學(xué)和合理的原則。在新的制度和方法制定前,深入調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取被調(diào)查人和社會(huì)各界的意見(jiàn),科學(xué)論證,既滿(mǎn)足監(jiān)管和各方面的需求又避免繁雜煩瑣,做到科學(xué)、合理、簡(jiǎn)潔、規(guī)范。要做到這一點(diǎn),統(tǒng)計(jì)觀念的改變是必須的,要有開(kāi)放的先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)理念,既運(yùn)用成熟的統(tǒng)計(jì)方法,又借鑒先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)成果。
(五)完善監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的技術(shù)平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)信息化的核心,是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)模式。既要建立與監(jiān)管工作相配套的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和報(bào)表制度,同時(shí)也要建立與統(tǒng)計(jì)工作相配套的銀監(jiān)會(huì)獨(dú)立的信息化工程。信息化始終是統(tǒng)計(jì)工作所必須依托的工具和載體。推進(jìn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作信息化其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計(jì)。所謂網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計(jì),就是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下完成統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、儲(chǔ)存和等統(tǒng)計(jì)信息的生產(chǎn)和管理活動(dòng)。
三、統(tǒng)計(jì)功能:銀行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性因素
我們常說(shuō)統(tǒng)計(jì)具有“三大功能”即信息、咨詢(xún)和監(jiān)督功能。銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的基本功能也同樣是信息功能、咨詢(xún)功能和監(jiān)督功能。信息功能是指統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,系統(tǒng)地采集、處理、傳遞、存儲(chǔ)和提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息,為銀行業(yè)金融監(jiān)管服務(wù);咨詢(xún)功能是指統(tǒng)計(jì)部門(mén)利用掌握的統(tǒng)計(jì)信息資源,運(yùn)用科學(xué)的分析方法和先進(jìn)的技術(shù)手段,深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析和專(zhuān)題研究,為各項(xiàng)銀行監(jiān)管工作提供咨詢(xún)建議和對(duì)策方案;監(jiān)督功能是指統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)準(zhǔn)確地從總體上反映銀行業(yè)體系的運(yùn)行狀態(tài),對(duì)銀行業(yè)體系及單家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
發(fā)揮監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的三大功能,必須從監(jiān)管統(tǒng)計(jì)部門(mén)職能定位入手,使監(jiān)管統(tǒng)計(jì)部門(mén)成為銀行業(yè)監(jiān)管的“數(shù)據(jù)庫(kù)”和“資料庫(kù)”,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的矩陣式管理功能,成為銀行業(yè)監(jiān)管的“信息中心”、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心”和“信息技術(shù)支持中心”。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的“數(shù)據(jù)庫(kù)”是一個(gè)以描述銀行風(fēng)險(xiǎn)為核心的一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的互為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)集合體,針對(duì)我國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的發(fā)展,這個(gè)“數(shù)據(jù)庫(kù)”至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)子系統(tǒng):非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警數(shù)據(jù)系統(tǒng)。所謂“資料庫(kù)”是相對(duì)于“數(shù)據(jù)庫(kù)”的數(shù)字形態(tài)而言的,是指和金融監(jiān)管統(tǒng)計(jì)相關(guān)的反映金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、金融情況反映和分析報(bào)告。“數(shù)據(jù)庫(kù)”和“資料庫(kù)”的完備是監(jiān)管統(tǒng)計(jì)發(fā)揮信息功能的基礎(chǔ)。“信息中心”的建立就是要通過(guò)對(duì)“數(shù)據(jù)庫(kù)”和“資料庫(kù)”信息資源的開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的咨詢(xún)和監(jiān)督功能。建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心”可以充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督功能,及時(shí)地向監(jiān)管部門(mén)通報(bào)和反饋預(yù)警統(tǒng)計(jì)信息,提示監(jiān)管的工作重點(diǎn)和切入點(diǎn),起到窗口指導(dǎo)的作用。建設(shè)“信息技術(shù)支持中心”是用信息化推動(dòng)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的重要途徑。信息技術(shù)支持中心不僅是監(jiān)管統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)的技術(shù)保障,它本身也是監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息化、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計(jì)的重要標(biāo)志。
四、統(tǒng)計(jì)信息披露:監(jiān)管走向透明的必由之路
關(guān)鍵詞:中職院校;計(jì)算機(jī)教學(xué);分組協(xié)作
現(xiàn)下,不少中職院校的計(jì)算機(jī)教學(xué)成效不夠理想,究其原因,一方面是因?yàn)橹新毨蠋熥陨淼慕虒W(xué)方案和教學(xué)方法不夠合理,另一方面是因?yàn)閷W(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中并沒(méi)有真正參與到課堂教學(xué)實(shí)踐中,因而出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題現(xiàn)象。基于此,中職老師可以在計(jì)算機(jī)教學(xué)過(guò)程中實(shí)施分組協(xié)作教學(xué),爭(zhēng)取充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性,彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)模式缺陷。
一、概述分組協(xié)作教學(xué)基本內(nèi)容及在中職計(jì)算機(jī)教學(xué)實(shí)施的必要性
分組協(xié)作教學(xué),從字面意思看就是將學(xué)生分為小組或者學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì),通過(guò)這樣的方式組織學(xué)生完成教學(xué)任務(wù),它更偏重于組織形式,須注意的是,教學(xué)活動(dòng)中的分組必須綜合考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、組織能力及學(xué)生之間的個(gè)體差異等。在筆者看來(lái),分組協(xié)作教學(xué)最關(guān)鍵的內(nèi)容就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)分組,這也是分組協(xié)作教學(xué)的精髓所在,只有真正意義上把握了這一點(diǎn),學(xué)生才會(huì)積極參與到學(xué)習(xí)中,教學(xué)質(zhì)量才會(huì)得以提升,才能實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生綜合素質(zhì)這一最終目標(biāo)。中職院校與普通高校不甚相同,其主要是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和提供實(shí)用性人才,為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)著巨大力量,至于中職院校的計(jì)算機(jī)教學(xué),其重在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力,要求學(xué)生把學(xué)到的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際操作中。因此,于中職計(jì)算機(jī)教學(xué)實(shí)施分組協(xié)作教學(xué)具有兩個(gè)層面的必要性,一是利用分組協(xié)作教學(xué)方式提高中職計(jì)算機(jī)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生計(jì)算機(jī)素養(yǎng),有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生合作探究能力和理論聯(lián)系實(shí)踐能力;一是在中職計(jì)算機(jī)教學(xué)中充分展現(xiàn)分組協(xié)作教學(xué)的價(jià)值作用,借用分組協(xié)作教學(xué)模式打破傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)教學(xué)的大班限制,由此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性,并更好地推廣分組協(xié)作學(xué)習(xí)這一教學(xué)新式。
二、中職計(jì)算機(jī)教學(xué)中實(shí)施分組協(xié)作教學(xué)的具體路徑
1.依據(jù)實(shí)況選定分組方式
要想在中職計(jì)算機(jī)教學(xué)中順利實(shí)施分組寫(xiě)作教學(xué)方式,首要任務(wù)就是在開(kāi)展活動(dòng)之前依據(jù)班級(jí)實(shí)況選定分組方式,此時(shí)老師必須對(duì)全班學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、性格特點(diǎn)和學(xué)習(xí)能力有一個(gè)大致評(píng)估,以此為后期教學(xué)的順利開(kāi)展奠定好基礎(chǔ)。一方面,老師可以采用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)班級(jí)學(xué)生的計(jì)算機(jī)能力進(jìn)行相應(yīng)了解,仔細(xì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果,詳細(xì)甄別之后講一些學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的學(xué)生和學(xué)習(xí)能力較弱的學(xué)生搭配分組。另一方面,老師可從學(xué)生的性別特征、性格特征等方面進(jìn)行考慮,以便達(dá)到互補(bǔ)效果,由此選定最適宜的分組方式。
2.強(qiáng)調(diào)學(xué)生自身主體地位
伴隨課程改革的全面深入,我們必須明白不論在哪種課堂教學(xué)中,學(xué)生始終都占據(jù)課堂主體地位,因而各個(gè)小組展開(kāi)學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí),老師一定要加強(qiáng)監(jiān)督、給予指導(dǎo),客觀強(qiáng)調(diào)學(xué)生自身的主體地位,以便幫助學(xué)生很好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。但實(shí)際教學(xué)過(guò)程中難免會(huì)遇到各種問(wèn)題,比如,有的學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)成績(jī)急速下滑等問(wèn)題現(xiàn)象,此時(shí)老師務(wù)必激勵(lì)學(xué)生不要?dú)怵H,并幫助學(xué)生找出原因所在,以便及時(shí)更正,將他們帶上正確的學(xué)習(xí)軌道;又如,有些學(xué)生存留一些疑難問(wèn)題,老師要善于觀察并針對(duì)性地指導(dǎo)和講解,從而幫助學(xué)生解決疑難,真正凸顯學(xué)生的課堂主體地位。
3.根據(jù)內(nèi)容設(shè)置教學(xué)任務(wù)
中職計(jì)算機(jī)教學(xué)內(nèi)容較為繁雜,且知識(shí)量較大,如果老師盲目開(kāi)展教學(xué)活動(dòng),則很難保證達(dá)到預(yù)期成果,所以中職計(jì)算機(jī)老師要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置教學(xué)任務(wù),以便促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)的順暢開(kāi)展。比如,在講解有關(guān)“Word”的內(nèi)容時(shí),老師必須明確教學(xué)目標(biāo)就是要讓學(xué)生掌握Word的編輯、頁(yè)眉頁(yè)腳編輯及文本插入等內(nèi)容,這些內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)枯燥無(wú)趣,因而老師可以在上課之前準(zhǔn)備一些簡(jiǎn)單資料,讓每組學(xué)生選定一組素材設(shè)計(jì)一些海報(bào),讓學(xué)生在設(shè)計(jì)海報(bào)的過(guò)程中自主探索Word的相關(guān)操作,并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成,從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。
4.評(píng)價(jià)指導(dǎo)提升課堂效率
教學(xué)評(píng)價(jià)是對(duì)教學(xué)信息的一種反饋,對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)具有一定的指導(dǎo)和幫助作用。因此,在中職計(jì)算機(jī)教學(xué)過(guò)程中,老師要在學(xué)生分組協(xié)作學(xué)習(xí)的過(guò)程中進(jìn)行流動(dòng)指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在的問(wèn)題及學(xué)生與小組間分工的不合理地方,爭(zhēng)取第一時(shí)間解決,及時(shí)糾正并引導(dǎo)學(xué)生依照正確的方式繼續(xù)學(xué)習(xí)。與此同時(shí),教師在學(xué)生合作完成對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)之后,老師要根據(jù)學(xué)生的完成情況給予評(píng)價(jià)和反饋,通過(guò)集體評(píng)選、案例講解、問(wèn)題歸納等方式展示課堂評(píng)價(jià)要領(lǐng),讓學(xué)生對(duì)自己合作學(xué)習(xí)的情況有一個(gè)正確評(píng)估,并有效提高課堂教學(xué)效率。
三、結(jié)語(yǔ)
于中職計(jì)算機(jī)教學(xué)中實(shí)施分組協(xié)作教學(xué)意義重大,不僅有效規(guī)避了傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端問(wèn)題,而且為學(xué)生提供了相對(duì)自主、合作、探究性極強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)環(huán)境,對(duì)于中職院校學(xué)生的合作意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐能力的逐步培養(yǎng)大有裨益。所以廣大中職計(jì)算機(jī)老師務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣這一教學(xué)新式,借此提高學(xué)校學(xué)生的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)效率,進(jìn)而完成既定的課堂教學(xué)任務(wù)。
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