涉農(nóng)資金管理精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金管理范文

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，加之受國際金融危機對經(jīng)濟的影響，國家為了拉動經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需，各級下?lián)芪铱h的各項涉農(nóng)項目資金逐年增多，如何運行好、使用好，管理好各項資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，只有確保各級投入不折不扣落實到位，才能讓農(nóng)民真正得到實惠。為此，加大對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，是新形勢下擺在糾風(fēng)工作面前的一大課題。2008年以來，我縣就農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“三小”水利、農(nóng)村飲水安全、病險水庫治理、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金，各種種植、養(yǎng)殖業(yè)項目資金，扶貧、救濟、救災(zāi)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新農(nóng)合補助、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金，用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展資金等進行重點監(jiān)管。2009年5月至6月，我縣組織縣委督查室、政府督查室、縣監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦、縣審計局、縣發(fā)改局、縣財政局等有關(guān)部門組成四個調(diào)研組，深入27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，采取聽、看、召開座談會、個別訪談等形式進行歷時一個月的調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：?

一、涉農(nóng)資金總體上管理較好，使用效益比較明顯

縣委、縣政府十分重視“三農(nóng)”問題，成立了以縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了18個重點監(jiān)管單位，并與之簽訂了涉農(nóng)專項資金監(jiān)管責(zé)任狀。特別是近年來，各級下達我縣涉農(nóng)專項資金達6億多元，改善了我縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件。群眾久已盼望的巖頭河大橋得以順利實施，實現(xiàn)了村村通公路目標，車站、碼頭已陸續(xù)啟動；全縣農(nóng)民總數(shù)588973人，參合524113人，參合率達88.9%，31萬農(nóng)民得到了就診補償，2008年以來共補償農(nóng)民就醫(yī)資金5600萬元，大大地緩解了群眾“看病難”問題；加大對畜牧業(yè)發(fā)展的投入，投資500萬元，建起了種草面積4450畝、建圈舍6750平方米，購種公羊6750只，購基礎(chǔ)母羊9826只；投資200萬元發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、金銀花等；兌現(xiàn)農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、能繁母豬補貼資金7800多萬元，這些資金的到位推動了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進“三農(nóng)”上了新臺階?？h政府及有關(guān)部門還出臺了相關(guān)的管理措施，一是建立了登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門要把涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的15日內(nèi)報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。二是建立公開制度，各涉農(nóng)部門要在項目資金安排后15日內(nèi)，將資金的名稱、來源、數(shù)量、和項目安排，作為政務(wù)公開內(nèi)容，在項目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。三是實行資金專戶管理，設(shè)立專門賬戶，實行專人負責(zé)，?？顚Ｓ?。四是實行項目規(guī)范化管理，項目實施程序依法合規(guī)，項目質(zhì)量達到規(guī)定要求，項目實施完畢進行審計、驗收、并建立健全項目檔案，有效地控制了專項資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮了較好的使用效益。

二、涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的主要問題

（一）涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

1、資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力。目前，我縣對涉農(nóng)資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項目多頭申報，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實施單位既有扶貧辦也有交通局和發(fā)改局，勞動力培訓(xùn)既有農(nóng)業(yè)局也有人勞局和扶貧辦，小水池建設(shè)既有水利局也有扶貧辦和煙草局。

2、項目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門申報的項目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財政全部用于支農(nóng)還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項目立項草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還受利益驅(qū)使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現(xiàn)“人情項目”，個別項目重復(fù)立項，造成資金安排不合理。

3、有些涉農(nóng)資金用途混淆不清，致使這些資金實際投放不足額、不到位，上級下達計劃資金與實際到位資金不相吻合，存在調(diào)劑項目現(xiàn)象，造成一些社會矛盾。就2008年我縣的水利建設(shè)資金而言，下達計劃4369.38萬元，而實際到位2196.57萬元，。

(二)資金撥付不規(guī)范。

1、資金撥付環(huán)節(jié)過多，影響使用效率。目前資金撥付的基本程序是，縣財政主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民個體。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時效性，而縣財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到受援單位或個人時，都已是下半年，這就影響了相關(guān)工程項目建設(shè)進度，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。如教育事業(yè)建設(shè)資金中的寄宿生困難補助費，基本上都在各校放學(xué)時才下?lián)埽瑢?dǎo)致一些初三或小學(xué)六年級學(xué)生已畢業(yè)回家，學(xué)校則以找不到學(xué)生為由占為公有。

2、資金發(fā)放不規(guī)范。如農(nóng)村低保資金實行以戶施保，在操作中存在掛戶的現(xiàn)象（即一戶頭上可能有幾家人的低保），導(dǎo)致了有的由戶頭領(lǐng)取后，少發(fā)給所掛戶的現(xiàn)象發(fā)生，有的沒有使用規(guī)范憑證等等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多的漏洞。

(三)資金管理混亂。

1、重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，我縣財政支農(nóng)工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒有單獨建帳、?？顚Ｓ?，項目間相互拆借移用，資金撥付沒有與文件規(guī)定項目相對應(yīng)；個別單位沒有專職財政會計，財政帳戶管理比較混亂。

2、移用、截留現(xiàn)象普遍，涉農(nóng)資金流失嚴重。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍虧空，存在嚴重拆東墻補西墻情況，導(dǎo)致有的單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜藴省⒔亓簟⒁朴觅Y金等現(xiàn)象。如寬坪等學(xué)校將部分寄宿制困難學(xué)生生活補助用于學(xué)校的其它支出等。

(四)資金使用監(jiān)督不力。

1、監(jiān)督不到位。正是由于縣有關(guān)職能部門對涉農(nóng)資金缺乏事前/事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。

2、執(zhí)行紀律不嚴肅。近年來，有的部門查出問題后只是罰款了事，未上報處理，把大事化小。

三、管好用好涉農(nóng)資金的對策與建議

對農(nóng)業(yè)的支持是一項長期、艱巨的任務(wù)，管好、用好涉農(nóng)資金是一項十分重要的工作。要通過建立健全相配套的制度，使涉農(nóng)資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。為此，提出如下建議：

(一)合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項目建設(shè)規(guī)劃。每年財政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強科學(xué)性，提高實效性，做到上年底報計劃，當(dāng)年初下指標并及時向社會公示。對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項目審定的基礎(chǔ)上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶的直接補助，要減少環(huán)節(jié)，做到足額、及時。要增加對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性補貼，如良種推廣補貼、標準化生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織補貼等。要實施財政貼息，積極引導(dǎo)信貸資金的投入，拓寬支農(nóng)資金渠道?？刹扇∈潞螵剟罘绞?，對農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、利用技術(shù)生產(chǎn)以及項目建設(shè)完成優(yōu)秀者給予財政補助，樹立先進典型，產(chǎn)生激勵效應(yīng)。此外，還可以通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補助等方式實施財政支農(nóng)。

(二)健全制度，理順涉農(nóng)資金管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的支農(nóng)項目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會議審定，避免多頭申報，重復(fù)撥款。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各分管部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。對項目的管理，要強化項目申報、評審程序，杜絕隨意拍板，從源頭上把握財政支農(nóng)的科學(xué)性和實效性。要建立包括項目的立項、招投標、實施、政府采購、驗收、評價及后續(xù)管理等在內(nèi)的一整套規(guī)范、科學(xué)的管理制度，并嚴格執(zhí)行。對資金的管理，應(yīng)由財政部門及涉農(nóng)主管部門建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。要為不同項目建立不同專戶，做到?？顚Ｓ?。所有項目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項目、文號對應(yīng)，要抄送相關(guān)部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持縣局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度。要加強財政會計隊伍建設(shè)，實行培訓(xùn)和考核制度，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強責(zé)任感。?

第2篇：涉農(nóng)資金管理范文

第二條社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金，是指由財政預(yù)算安排，專項用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金。

（一）上級撥付的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項資金。

（二）縣級財政安排新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金。

（三）經(jīng)縣政府批準整合用于新農(nóng)村建設(shè)專項資金。

（四）接受社會捐贈等用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金。

第三條社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項資金由縣財政部門、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（簡稱“新農(nóng)辦”）共同管理。

縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)對項目的審批、指導(dǎo)、監(jiān)督。

縣財政部門主要負責(zé)資金的下達撥付及核算管理。

縣新農(nóng)辦會同財政部門提出資金安排意見。

第四條社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金的補助范圍。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助

1.為改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水、電、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。

2.節(jié)能、環(huán)保的沼氣等能源替代項目工程建設(shè)補助。

3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)補助。

4.農(nóng)村廣播、電視、通訊、科教等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面補助

1.發(fā)展“一村一品”、“多村一品”等特色產(chǎn)業(yè)補助。

2.傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)手工藝品、小食品等特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游補助。

（三）村容村貌整治方面補助。

開展村容村貌整治以及美化、綠化、亮化工程等方面的補助。

第五條新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ??？h財政設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)專項資金”專戶。

第六條新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行縣級財政報帳制管理。專項資金采用縣級報帳、鄉(xiāng)級代付制，并有專人管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立資金總帳和明細帳，確保各部門、各類別的資金有明晰、完整的反映。縣財政部門負責(zé)報帳業(yè)務(wù)核算。

報帳程序和方式參照財政扶貧資金管理辦法執(zhí)行。

第七條項目資金的整合

項目資金是指對上級安排我縣的部分涉農(nóng)資金，在不改變資金用途的前提下進行適當(dāng)調(diào)整組合，專項用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金。

（一）對上級下達的專項資金需要進行適度調(diào)整的，由主管部門提出調(diào)整意見，報縣領(lǐng)導(dǎo)組批準后，由縣財政、主管部門與新農(nóng)辦聯(lián)合發(fā)文下達。

（二）縣直各部門，在縣領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能確定項目支持內(nèi)容、資金支持額度，并向上級申報爭取項目資金。

（三）對審批權(quán)下放和切塊安排的上級專項資金，以新農(nóng)村建設(shè)為重點安排使用。

第八條整合資金的管理

（一）經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)組批準整合的資金，由縣財政撥入“新農(nóng)村建設(shè)資金專戶”。

（二）整合資金由縣財政和相關(guān)部門與新農(nóng)辦聯(lián)合發(fā)文下達。

第九條縣級相關(guān)部門要加強對新農(nóng)村建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查，對?？畹轿徊患皶r、擠占挪用?？钜约捌渌`反規(guī)定的要責(zé)令改正；拒不改正的，按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，并不再安排其他新的項目資金。

第十條項目實施完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目實施單位要將項目實施情況、資金使用情況上報縣“新農(nóng)村建設(shè)辦公室”?？h新農(nóng)辦及時做好項目實施和資金使用工作總結(jié)，并報縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。

第3篇：涉農(nóng)資金管理范文

第一條為加強農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項目特點，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農(nóng)村飲水安全項目。

第三條本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實施農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的機構(gòu)，不包括項目主管部門。

第四條各級財政部門負責(zé)審核下達預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算等工作。

各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項目行業(yè)主管部門，會同有關(guān)部門負責(zé)編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監(jiān)督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章預(yù)算管理

第五條財政部負責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達農(nóng)村飲水安全項目預(yù)算。其中：中央本級項目預(yù)算，下達中央單位；補助地方項目預(yù)算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預(yù)算文件后，應(yīng)商同級水行政主管部門按規(guī)定及時審核和下達預(yù)算。

實行政府采購的項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條農(nóng)村飲水安全項目實行“先審核，后下達預(yù)算”的辦法，財政部門按有關(guān)規(guī)定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預(yù)算。

第七條預(yù)算下達后，必須嚴格執(zhí)行。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自調(diào)整預(yù)算。對確需調(diào)整的，應(yīng)嚴格按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條補助地方農(nóng)村飲水安全項目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金要納入地方同級財政預(yù)算管理。

第三章資金管理

第九條有關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設(shè)項目管理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

第十條有關(guān)單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金。

第十一條水行政主管部門和有關(guān)部門在申報項目時，應(yīng)及時與同級財政部門就項目申報規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水安全項目地方財政配套資金能按規(guī)定及時足額到位。

第十二條農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金必須嚴格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標準安排使用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費、設(shè)備費、人工費、按國家規(guī)定開支的其他費用，以及農(nóng)戶補貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設(shè)資金。

第十三條農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣等收入應(yīng)納入同級財政預(yù)算管理。水行政主管部門應(yīng)商同級財政部門同意并報有關(guān)部門批準后，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項目建設(shè)。

第四章財務(wù)管理

第十四條各地財政、水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位認真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度，嚴格按照批準的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金單獨核算。

第十五條農(nóng)村飲水安全工程各項支出應(yīng)按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除對農(nóng)民補貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴禁以大額現(xiàn)金支付工程款及其他費用。

第十六條建設(shè)單位管理費應(yīng)從嚴控制，費用開支范圍和標準應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十七條農(nóng)村飲水安全項目單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，分清責(zé)任。因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務(wù)隸屬關(guān)系由同級財政部門批準后，作增加建設(shè)成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

第十八條按照項目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務(wù)處理：

戶用飲水工程（單戶或聯(lián)戶），中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設(shè)單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計入交付使用資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)移交其他單位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程價款結(jié)算按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已完工，其費用不得從農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，并將相關(guān)情況上報財政部和水利部。

第二十二條各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點審核以下內(nèi)容：

（一）解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況；

（二）補助農(nóng)戶標準；

（三）建設(shè)單位管理費；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財政配套資金到位情況；

（六）財務(wù)處理事項；

（七）政府采購和招投標情況等。

第二十三條有關(guān)單位應(yīng)主動接受群眾和有關(guān)方面對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)情況及資金使用情況的監(jiān)督。工程投資規(guī)模、補助標準、補助金額、資金來源構(gòu)成、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)和人數(shù)及完成時間、水價核算等內(nèi)容應(yīng)在項目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規(guī)定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設(shè)單位所在地區(qū)的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處理并依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章附則

第4篇：涉農(nóng)資金管理范文

五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作， 2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善兩個重點，農(nóng)村社會發(fā)展取得了長足進步。

于強副主任指出，今年是新農(nóng)村建設(shè)實施“千村示范、萬村提升”工程的第二年，我省將繼續(xù)安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項目建設(shè)補助。按照上限控制、重點支持、相對集中、尊重民意和獎優(yōu)罰懶的原則，補助項目主要集中在10大類：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場點建設(shè)。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)運車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。

于強副主任強調(diào)，今年我省要從切實保障專項資金安全使用出發(fā)，加強對專項資金的使用管理。

嚴格按照批復(fù)項目使用專項資金。補助范圍嚴格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項目使用，不得截留、挪用、串項使用；及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理暫行辦法》文件規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥；建立嚴格的使用管理制度； 開展專項資金檢查。

第5篇：涉農(nóng)資金管理范文

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問題

(一)部分飲水安全工程建設(shè)實施主體不規(guī)范。從審計的情況看，目前農(nóng)村飲水安全工程主要采取三種建設(shè)管理模式：一是統(tǒng)一管理，由本地水務(wù)局代表政府行使責(zé)任主體。二是自營管理，由水務(wù)局下屬單位負責(zé)材料采購、工程施工。三是分散管理，由村委會承擔(dān)了部分資金的籌措、選擇施工單位和實施工程管理等任務(wù)。從實際情況看，采用統(tǒng)一管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體明確，建設(shè)管理相對比較規(guī)范。采用自營管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的主要問題是建設(shè)市場不開放，存在壟斷經(jīng)營建設(shè)，且因水務(wù)局下屬單位既是項目建設(shè)管理者又是施工單位，造成工程責(zé)任主體混淆。采用分散管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體不明確，存在管理不規(guī)范、不執(zhí)行招投標制度、合同簽訂不規(guī)范等較多違紀違規(guī)問題。

(二)有的地方在申報飲水工程投資計劃時，采用整體項目申報后再拆分項目申報或同一項目跨年度重復(fù)申報等方式，以達到多獲取中央及省、市補助專項資金的目的。多獲取的建設(shè)資金主要用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金不足。

(三)地方配套建設(shè)資金不到位和存在滯留、擠占建設(shè)資金問題，進一步加劇了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金短缺的矛盾。地方配套建設(shè)資金到位率低是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的普遍問題，有的地方雖然出臺了配套資金政策，但始終未予兌現(xiàn)，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加了農(nóng)民負擔(dān)。有的地方還存在不及時撥付建設(shè)資金和擠占農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金用于發(fā)放工資、繳納“三金”等問題。

(四)部分完工工程無水質(zhì)檢驗報告，有水質(zhì)檢驗報告的工程也存在無檢驗結(jié)論和個別檢驗指標不合格的問題。部分集中供水工程基本上無凈化、加氯等設(shè)備，存在二次污染的可能。

(五)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范。一是部分工程項目未履行招標程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊無鉆井資質(zhì)。有的工程通過招標選定了材料供貨單位，卻以低于招標條件要求的標準購買飲水工程材料。二是支付工程價款未取得合規(guī)票據(jù)，存在使用大額現(xiàn)金支付工程款問題。三是合同簽訂不規(guī)范，存在部分合同無合同金額、無合同和無依據(jù)結(jié)算工程費用等問題。四是部分水務(wù)局未履行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，對已完工的飲水工程不組織竣工驗收便交付使用。五是部分單位對飲水工程建設(shè)資金未按規(guī)定進行專戶儲存，未進行專賬核算。

(六)工程檔案資料管理不完整、不規(guī)范。有的項目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設(shè)計審批、開工報告、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測和項目驗收等資料，甚至存在個別項目的設(shè)計批復(fù)時間早于設(shè)計時間的虛假資料。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

一是水務(wù)管理部門和項目建設(shè)單位政策認識不到位，沒有認真執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不按法規(guī)辦事。二是現(xiàn)行投資管理體制使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的分配權(quán)和核準權(quán)集中在省以上計劃管理部門和行業(yè)主管部門，而且多采用將中省補助資金直接定到項目的做法，由于項目數(shù)量眾多，有關(guān)部門很難了解申報項目的實際情況，加之項目計劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報提供了條件。三是項目審查和審批周期環(huán)節(jié)多、時間長，特別是總投資150萬元以上的項目，其初步設(shè)計最終需省水利廳審批。經(jīng)過省、市、縣三個環(huán)節(jié)，使項目計劃下達與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，已下達投資計劃的項目要等待初設(shè)的批復(fù)。不能開工建設(shè)，資金閑置。四是審批項目時必須要有市縣配套資金，貧困地區(qū)財力困難，難以落實。五是部分地區(qū)政府監(jiān)管責(zé)任不到位，造成部分項目管理薄弱。

三、幾點管理建議

(一)落實建設(shè)管理責(zé)任。水務(wù)管理部門要具體負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對項目計劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結(jié)算、財務(wù)核算全面負責(zé)。改變目前存在的分散管理和自營管理模式。

(二)加強項目計劃管理。一是縮短項目審查和審批周期，避免因項目計劃下達與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，使得已下達投資計劃項目要等待初設(shè)批復(fù)而不能開工建設(shè)。二是縮短項目計劃下達周期，改變目前當(dāng)年項目隔年下達計劃的狀況。三是既要注重項目數(shù)量，也要充分考慮項目建設(shè)所需投資的實際，避免因投資不足區(qū)縣重復(fù)申報及重復(fù)下達計劃和在區(qū)縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

第6篇：涉農(nóng)資金管理范文

摘要：農(nóng)民工的社會保障問題實際上是在農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代化社會保障制度轉(zhuǎn)換的問題。完善的農(nóng)民工社會保障制度有助于推進農(nóng)民工市民化進程，而完善的農(nóng)民工社會保障制度本身也是人力資源質(zhì)量提高戰(zhàn)略和人力資源市場化戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，社會保障基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民工保障需求非均衡性問題依然存在，社會保障相關(guān)制度安排存在一定的不協(xié)調(diào)性，因此，本文嘗試從社會保障相關(guān)制度協(xié)調(diào)性改革這一角度進行對策探討。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)民工；社會保障；人力資源開發(fā)

一、構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會保障財政投入制度

構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會保障財政投入機制是避免輸入地政府對農(nóng)民工社會保障財政責(zé)任缺位的重要舉措。由于農(nóng)民工多不是本地居民，地方政府大多不愿意承擔(dān)其社會保障責(zé)任。從一些地方政策實踐來看，地方政府不僅沒有承擔(dān)對農(nóng)民工社會保險的補助和兜底責(zé)任，相反，甚至還從農(nóng)民工有限的社會保險繳費中獲得收益。有些地區(qū)雖未將農(nóng)民工社會保險打入另冊，但在政策中允許退保，實際上不僅沒有為農(nóng)民工社會保險承擔(dān)財政責(zé)任，反倒侵占了農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的社會統(tǒng)籌權(quán)益。加大財政對農(nóng)民工工作專項資金的投入力度，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。推進公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，積極推進基本公共服務(wù)均等化，逐步使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。采取有效措施，因地制宜，分步推進，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，從制度上逐步解決他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題，使他們逐漸融入城市生活，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的嬗變。

二、消除勞動用工的制度性歧視

社會公平是以社會成員收益分配和生活狀況的公平性為標志，是社會保障發(fā)展的重要內(nèi)容。社會公平包括起點公平、過程公平（機會公平）和結(jié)果公平。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步消除農(nóng)民工就業(yè)歧視，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，這是保障農(nóng)民工的“起點公平”，使其具有公平的生存與發(fā)展權(quán)利，并能夠消除貧困、疾病、災(zāi)禍帶來的社會不公平的前提和基礎(chǔ)。鑒于農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的主體內(nèi)容是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、住房保障等項目，因此，完善農(nóng)民工社會保障制度、改變農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)性的應(yīng)對之策在于：要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃，分類實施。

其次，農(nóng)民工社會保障項目的實施要有助于農(nóng)民工及子女人力資本積累和提升，要有助于轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的增強，要有助于提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，加快農(nóng)民工市民化進程。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的權(quán)益保障缺失是農(nóng)村勞動力實現(xiàn)永久性鄉(xiāng)城遷移問題的癥結(jié)所在。因此，為了實現(xiàn)社會保障過程公平、降低農(nóng)民工市民化成本，要進一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農(nóng)民工的收費和變相收費。盡快出臺保護農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點解決農(nóng)民工最低生活保障制度、廉租房安排、子女在城市公立學(xué)校的平等入學(xué)權(quán)利等問題。

三、深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革

城鄉(xiāng)二元戶籍制度與農(nóng)村土地制度改革滯后為我國農(nóng)民工實現(xiàn)永久性鄉(xiāng)城遷移設(shè)置了諸多障礙，把城鄉(xiāng)人口進行制度性分割的戶籍制度形成于我國的計劃經(jīng)濟時期，盡管改革開放30 多年以來的制度變遷，特別是2002 年以來的二元經(jīng)濟體制的深化改革，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度有所松動，但戶籍制度改革在我國二元經(jīng)濟體制變革中仍屬于薄弱環(huán)節(jié)，至今仍處于政策的局部調(diào)整與修改階段，依附于戶籍制度上的勞動就業(yè)、社會保障、居住權(quán)利、子女教育等城鄉(xiāng)福利差異還嚴重存在，因此，上述由于戶籍制度的存在而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)福利差異使農(nóng)民工的遷移成本上升，降低了遷移的預(yù)期收益，在一定程度上對農(nóng)民工參保產(chǎn)生了負激勵，延緩了社會保障制度一元化進程。

改革戶籍制度必須首先剝離戶口附加利益。要打破城鄉(xiāng)身份、戶籍限制，消除城鄉(xiāng)不同戶籍在就業(yè)、教育、社保等方面的權(quán)利差異，走城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。一方面，在制定政策時不能再把它和戶籍制度捆綁在一起；另一方面，對已經(jīng)捆綁在一起的制度中，應(yīng)該想辦法把它從戶籍制度中分離出來，讓戶籍制度僅僅承擔(dān)一個人口管理的職能，而不讓它承擔(dān)更多的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的享受。

加快建立居住證制度，為暫時不具備落戶條件的農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)和方便。與擺脫貧窮為根本動因的第一代農(nóng)民工相比，20 世紀80 年代出生的第二代農(nóng)民工到城市務(wù)工經(jīng)商的目的，是為改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機會，是為了融入城市的主流社會。因此在城鎮(zhèn)化的進程中，要充分考慮在城鎮(zhèn)長期居住的農(nóng)村流動人口，特別是新生代農(nóng)民工的需求，促進農(nóng)村居民有序進城落戶，積極探索戶籍、土地、就業(yè)、住房、社會保障聯(lián)動的改革措施。近些年來，盡管戶籍制度改革的呼聲很高，實際上立刻并徹底廢除戶籍制度是不可行的，只能用漸進的方式逐步完善這個制度。建議逐步在大中城市建立全國統(tǒng)一的“流動人口居住證”制度，對流入城市的農(nóng)村居民給定一個居住時間限定，如在城市居住達到規(guī)定年限后，流動人口取得“流動人口居住證”視為城鎮(zhèn)居民。給予他們與城鎮(zhèn)居民相同的基本權(quán)利，同時保留流出地農(nóng)村居民的一部分權(quán)利，主要是對土地的權(quán)利，為流動人口保障消除身份上的障礙。取得“流動人口居住證”的農(nóng)村居民不論流動到哪個城市工作，都可以參加城鎮(zhèn)社會保障，時間累加計算。即便是中斷工作期間，也視為城鎮(zhèn)居民一樣，可以自行繳費，達到一定的退休年齡，即可以拿到養(yǎng)老保障金。

四、加強農(nóng)民工社會保障的法制建設(shè)

立法滯后是制約農(nóng)民工社會保障權(quán)益實現(xiàn)的重要原因之一。目前，《社會保險法》已經(jīng)實施，盡管該法首次以人大立法形式確立了社會保險制度的總體框架，并對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等保險項目作出了詳細的規(guī)定，但涉及農(nóng)民工社會保障權(quán)益的內(nèi)容僅僅是原則性的規(guī)定，這些內(nèi)容對各地區(qū)農(nóng)民工社會保障工作的指導(dǎo)作用不強。在推進農(nóng)民工社會保障法制建設(shè)的過程中，要特別注意與國家層面其他法律法規(guī)的銜接，以農(nóng)民工社會保障法制建設(shè)為契機，構(gòu)建比較完善的人力資源和社會保障法律法規(guī)體系。要繼續(xù)全面貫徹實施勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法，制訂與社會保險法配套的農(nóng)民工社會保障法律法規(guī)，特別是要制定農(nóng)民工人力資源開發(fā)促進等方面的法律；各地區(qū)要著手制訂或完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例、集體協(xié)商和集體合同條例、企業(yè)工資條例、失業(yè)保險條例（修訂）、基本醫(yī)療保險條例、社會保險基金監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)。建立和完善農(nóng)民工社會保障行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，強化行政監(jiān)督和問責(zé)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政意識和能力。

課題名稱：

第7篇：涉農(nóng)資金管理范文

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視涉農(nóng)資金工作，成立了涉農(nóng)資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年將衛(wèi)生計生各類涉農(nóng)項目資金任務(wù)落實納入目標管理責(zé)任書和重點工作督查內(nèi)容之中，建立科室分工負責(zé)協(xié)助機制，為涉農(nóng)政策落實提供了有力組織保證。

二是加強政策宣傳。將涉農(nóng)專項補助資金的項目名稱、來源內(nèi)容、資金數(shù)量、范圍標準、撥付發(fā)放情況等信息通過專欄欄目、宣傳資料等多種形式，向社會和群眾公開，讓群眾依法行使知情權(quán)和參與權(quán)，了解涉農(nóng)資金管理使用各個環(huán)節(jié)的工作，增加工作透明度。鄉(xiāng)、村干部經(jīng)常深入村組農(nóng)戶，開展“面對面”宣傳和“零距離”服務(wù)，為廣大群眾講解涉農(nóng)資金的相關(guān)政策，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，進一步提高群眾知曉率。

三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各類涉農(nóng)資金下達后，及時組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)項目實施方案，對項目在如何實施進行了討論研究，在聽取意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，對項目的實施提出了具體的要求，做到了項目實施內(nèi)容、要求、進度“三個明確”。同時，為了全面落實項目任務(wù)，每年召開相關(guān)培訓(xùn)會議，對每項目進行分析解讀，使項目實施單位全面、準確掌握項目實施的各項要求。

第8篇：涉農(nóng)資金管理范文

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 主要問題 主要原因 對策建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金存在的主要問題

多年來，各級對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入不斷加大，涉農(nóng)資金種類和數(shù)量越來越多，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但受基層財政管理能力不足等因素，涉農(nóng)資金管理不規(guī)范的問題突出，一些方面比較混亂。

（一）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，不夠系統(tǒng)科學(xué)

在涉農(nóng)資金預(yù)算編制的過程中，部分單位缺乏系統(tǒng)調(diào)研論證，導(dǎo)致預(yù)算不能很好地貼近實際，有些不夠全面，有些超出實際需求，實際執(zhí)行的過程中不能最大限度地發(fā)揮作用。還有的財務(wù)核算使用科目不準確，本應(yīng)分類核算的卻合并核算或混合核算，無法正確判斷專項資金使用是否合規(guī)，影響了下一步資金使用效益評價和監(jiān)管。

（二）在具體安排上，缺乏統(tǒng)籌和整合

受部門條條框框限制，涉農(nóng)部門對各自的項目和資金，從規(guī)劃到建設(shè)到驗收各自為政，導(dǎo)致涉農(nóng)資金有的過于松散，“撒了胡椒面”，發(fā)揮不了最大效益；有的過于集中，造成重復(fù)投資和建設(shè)。同時，有些涉農(nóng)資金違背了專項專用原則，存在專項支出項目間互相擠占，造成損失浪費。

（三）在使用環(huán)節(jié)，跑冒滴漏問題比較突出

按照規(guī)定，涉農(nóng)項目建設(shè)單位由縣主管部門負責(zé)實施和監(jiān)管，項目資金通過固定渠道直接撥付到項目實施單位，項目實施地只負責(zé)搞好環(huán)境保障，對項目實施監(jiān)管缺乏積極性，形不成監(jiān)督管理的合力。受涉農(nóng)資金和項目單個數(shù)額小、數(shù)量多等因素限制，監(jiān)管難以做到每筆都規(guī)范有效，涉農(nóng)資金擠占挪用問題不同程度存在，影響了安全性和實效性。受經(jīng)濟和財力制約，很多涉農(nóng)項目地方難以配套，存在“上級給多少錢就干多少事”的問題，導(dǎo)致涉農(nóng)項目不能發(fā)揮預(yù)期效益。

（四）在驗收環(huán)節(jié)，存在走形式、走過場的問題

項目審批、指導(dǎo)和驗收全部由上級主管部門負責(zé)，為了項目圓滿完成，有時存在驗收不嚴格、不細致的問題，導(dǎo)致走了過場。

二、主要原因

出現(xiàn)以上問題，既有體制機制方面的原因，也有涉農(nóng)資金自身特征和管理使用等多方面的原因。

（一）資金補貼分配體制有失公正

涉農(nóng)政策初衷是好的，但在落實過程中有時存在偏差，造成政策落實有失公正，群眾滿意度不高。如小麥補貼政策，都是從村級層層上報匯總的數(shù)字，有的是估摸數(shù)，與實際面積不相符，偏大導(dǎo)致“補而不種”，偏小導(dǎo)致“種而不補”。

（二）資金管理和使用面廣繁雜

涉農(nóng)資金撥付渠道多，參與管理部門多，管理上未能形成一整套科學(xué)完善的規(guī)范，資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都存在一些問題，使資金不能充分發(fā)揮效益。例如涉農(nóng)資金發(fā)放多數(shù)使用“一折通”，基層財政所和信用社存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，農(nóng)戶存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登錄新賬號，導(dǎo)致補貼資金不能及時上折兌現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)督建設(shè)滯后

在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，監(jiān)督嚴重缺位。特別是涉農(nóng)資金種類繁雜，有的數(shù)額較小，審核費時費力，上級和縣鄉(xiāng)審查、監(jiān)督力量不足，造成不能全部納入監(jiān)督范圍，存在很多盲區(qū)和漏洞，加大了涉農(nóng)資金安全風(fēng)險。

（四）資金信息不對稱，操作透明度不夠

涉農(nóng)項目公開的內(nèi)容針對性不夠，規(guī)劃計劃、分配方案、類別標準等基層群眾關(guān)注的事項沒有列為公開內(nèi)容。公開的形式單一，面比較窄，影響了效果。

三、對策和建議

新時期加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地促進農(nóng)民增收，必須在加大投入的同時，全面加強監(jiān)管，發(fā)揮有限資金的最大效益。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中的問題和不足，提出以下建議供參考：

（一）高度重視，切實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

立足“三農(nóng)”工作的新要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，研究界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化對支出的監(jiān)管職能，確保職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。在資金發(fā)放上，性質(zhì)相同的新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等項目加強整合，形成大類項目，降低管理成本；性質(zhì)不同、差異較大的項目，特別是事關(guān)農(nóng)村貧困群眾的補貼類項目，資金存款、收入、支出、結(jié)余都一一對應(yīng)相符，做到專賬核算、?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強管理，提高資金使用效率

擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管權(quán)限，將各類涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管范圍。完善項目監(jiān)管機制，嚴格按要求做好申報、公示。堅持資金監(jiān)管和預(yù)算管理相結(jié)合，常態(tài)化開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金抽查巡查工作，加強對使用情況的績效考核，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦整改。

（三）創(chuàng)新形式，廣泛接受監(jiān)督

嚴格按照涉農(nóng)資金管理使用的制度規(guī)定，將其作為村務(wù)公開、村民議事等重點，并不斷新網(wǎng)上公開等形式，方便群眾參與，廣泛接受監(jiān)督。完善“村賬村用鄉(xiāng)代管”、“一折通”補貼發(fā)放管理等制度，加強對群眾的宣傳，方便群眾查詢，把資金使用全過程置于陽光之下。

（四）強化培訓(xùn)，打造精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所力量，加強財政所人員隊伍建設(shè)，適應(yīng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的需要。采取向上參加專題培訓(xùn)、定期自己組織培訓(xùn)等方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)知識教育培訓(xùn)，豐富專業(yè)知識，增強崗位責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)能力和政策水平。完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員考核機制，提高財政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

參考文獻：

[1]財政部關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010；05

第9篇：涉農(nóng)資金管理范文

一、博興縣財政惠農(nóng)“一本通”的現(xiàn)狀及成效

2012年，博興縣財政惠農(nóng)“一本通”涉及9.6萬農(nóng)戶，補貼資金包括：糧食直補687.39萬元，農(nóng)資綜合補貼5204.59萬元，汽車摩托車下鄉(xiāng)60萬元，玉米良種補貼499.59萬元，棉花良種補貼386.14萬元，能繁母豬補貼188.89萬元，農(nóng)村低保1879.61萬元，計生家庭獎勵630萬元。

為了做好“一本通”資金管理工作，該縣加強領(lǐng)導(dǎo)，落實各項工作責(zé)任。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定并印發(fā)了《博興縣“一本通”工作實施方案》和《博興縣涉農(nóng)財政補貼資金兌付辦法》，提高“一本通”資金的兌付效率。二是加強宣傳力度，做到家喻戶曉。通過新聞媒體、鄉(xiāng)村廣播、印發(fā)宣傳材料等多種形式廣泛宣傳綜合直補政策，組織基層干部深入到農(nóng)戶宣傳講解政策，解答群眾關(guān)心的問題。三是開展財政涉農(nóng)“一本通”資金集中兌付周活動，包括糧補、農(nóng)資綜合、玉米良種、棉花良種等在內(nèi)的每項政策補貼資金一般在七天內(nèi)順利完成。

在保證補貼政策宣傳到位的同時，繼續(xù)做好對農(nóng)民兌現(xiàn)補貼的村級公示制度，政策內(nèi)容、資金兌付，做到公開、公平、公正。同時，切實加強資金管理，確保糧農(nóng)得到實惠。規(guī)定補貼資金必須通過專戶封閉運行，保證資金安全。必須按照農(nóng)民應(yīng)得的補貼金額，全部兌付到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正得到政策實惠。

二、財政惠農(nóng)“一本通”補貼工作存在的問題

一是資金分散，補貼效果不明顯。補貼數(shù)額占糧食收入的比重較小，有些農(nóng)戶耕地只有幾分地，領(lǐng)到的補貼比較少，起不到政策所要達到的效果，較少的補助讓老百姓覺得無所謂。這樣使用補貼資金對促進糧食生產(chǎn)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作用不明顯。

二是縣財政資金緊缺，糧食風(fēng)險基金數(shù)額不足。直補范圍包括農(nóng)戶實際種植的糧食作物面積，直補資金由上級部門按比例下?lián)?，不足部分由縣財政補貼，導(dǎo)致縣財政負擔(dān)加重。

三是糧補變地補。雖然補貼對象的確定原則是“誰種糧，誰享受補貼”。在行政區(qū)域內(nèi)小麥的種植所有權(quán)人，包括種植小麥的農(nóng)民、良種場以及外地到本地域承包土地的人員。承包集體土地種植小麥的，補貼對象為承包集體土地的農(nóng)戶。但在實際過程中有些補貼卻沒有發(fā)給承包土地種糧的農(nóng)民，而是發(fā)給了農(nóng)田的戶主。

三、對財政惠農(nóng)“一本通”補貼工作的幾點建議

一是實行歸口管理。將對農(nóng)業(yè)的補貼如糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、水稻良種補貼、玉米良種補貼、棉花良種補貼等惠農(nóng)補貼移交農(nóng)村財政管理局統(tǒng)一管理，有利于減輕基層工作壓力。

二是建議將類似按面積的涉農(nóng)補貼統(tǒng)一整合為一項綜合性農(nóng)業(yè)補貼，提高補貼標準，增加補助金額，減少發(fā)放工作量。這樣既能集中資金，又能減少財政工作壓力，提高補貼效率。

三是進一步加大涉農(nóng)資金投入，提高糧食風(fēng)險基金數(shù)額，緩解縣級財政緊張狀況。確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模，更多用于“三農(nóng)”。要進一步完善相關(guān)法規(guī)，進一步明確政府的涉農(nóng)投入責(zé)任，促進形成穩(wěn)定可靠的涉農(nóng)投入保障機制。