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關(guān)鍵詞:城市更新規(guī)劃;規(guī)劃體系;定位;影響
對于空間資源相對貧乏的中國城市,城市更新對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。城市更新同時也是城市重新選擇城市發(fā)展模式和發(fā)展道路的珍貴機(jī)遇。加之城市更新密切涉及人民切身利益和城市戰(zhàn)略資源,因此將持續(xù)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
1 應(yīng)運(yùn)而生的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃
城市總體規(guī)劃雖然考慮了城市土地使用的數(shù)量與性質(zhì),但沒有考慮構(gòu)成城市的各系統(tǒng)內(nèi)部的或外部的有機(jī)聯(lián)系,從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的跨度過大。按在城市建設(shè)中的作用,城市專項(xiàng)規(guī)劃可分為三類,即總體規(guī)劃所附屬的專項(xiàng)規(guī)劃、完善總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)城市開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃,一是從技術(shù)角度對總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化與深化,更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)研究,以確保城市活動的有機(jī)性與多樣性?;诔鞘兄写罅看嬖诘呐f城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求,同時具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和內(nèi)在聯(lián)系,而總體規(guī)劃層面缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃,缺乏系統(tǒng)研究。在如今的城市規(guī)劃體系的情況下,進(jìn)行城市更新專項(xiàng)計(jì)劃顯得尤為重要了。
2 嚴(yán)格講城市更新規(guī)劃的規(guī)劃體系定位
在我國,多數(shù)城市的城市更新行為都含有自己獨(dú)特的城市規(guī)劃與指導(dǎo),但是明確的制度和政策在城市更新規(guī)劃的法定規(guī)劃體系中的定位依然鮮有耳聞。在城市更新問題中,城市總體規(guī)劃和控制詳情的全面性依然會被忽略,在控制性詳細(xì)規(guī)劃具體的改造方面尤為突出?,F(xiàn)如今我國的城市更新規(guī)劃可以大致分為兩類:城市更新概念規(guī)劃由政府主導(dǎo);由市場主導(dǎo)的單個開發(fā)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃的城市更新規(guī)劃。前者的運(yùn)動式更新改造范圍遍布舊城區(qū)基于政法的意志,但是市場運(yùn)作的真實(shí)性往往被忽略,從而失去了可操作性,政府的改造意愿或許會被提前泄露,從而市場成本被變相提高。就后者來說,市場和政府的對峙的手段往往于此,容積率尤為突出。但是由于對上層規(guī)劃的控制和指引略有匱乏,保護(hù)公共利益的底線對政府來說不方便尋查。而且上層規(guī)劃對地區(qū)整體空間研究的依據(jù)相對缺乏,依然會針對某個項(xiàng)目去改造,這樣僅僅通過個案來進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃是缺乏科學(xué)性的。
3 城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接
現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系主要是建立在對新增建設(shè)用地的規(guī)劃管理基礎(chǔ)上。隨著我國大城市建設(shè)用地資源日趨飽和,未來可以預(yù)見的是城市更新可能取代新增建設(shè)用地而成為規(guī)劃管理工作的主流。因此有必要對現(xiàn)行城市規(guī)劃體系進(jìn)行必要的修正和完善,以適應(yīng)城市更新規(guī)劃管理需求。但城市規(guī)劃體系調(diào)整的目的并非要游離于現(xiàn)行規(guī)劃體系以外設(shè)立一套新的獨(dú)立的城市規(guī)劃體系,而是應(yīng)在現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系基礎(chǔ)上,對應(yīng)相關(guān)的規(guī)劃層次,采用補(bǔ)充、調(diào)整和“鑲嵌”的方法納入城市更新對城市規(guī)劃的管理要求,使城市更新規(guī)劃與法定規(guī)劃(特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃)能夠積極主動地相互對接。結(jié)合現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系,初步建議從以下幾個規(guī)劃層次中納入或?qū)映鞘懈乱?guī)劃管理的內(nèi)容。
3.1 城市總體規(guī)劃
城市總體規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對全市城市更新的區(qū)域及其更新方向、總體規(guī)模作出初步規(guī)定。
3.2 近期建設(shè)規(guī)劃
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施城市更新的^域及其更新后的功能定位,實(shí)施更新的時序,為城市更新配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出必要的規(guī)定。
3.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃
控制性詳細(xì)規(guī)劃也應(yīng)成為與城市更新規(guī)劃管理對接的重要平臺。控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制作用在于,可以將城市更新中政府與市場的角色進(jìn)行必要區(qū)分,將理應(yīng)由政府控制的公共利益因素從可以交由市場運(yùn)作的博弈因素中抽離出來,并通過控規(guī)這一重要的規(guī)劃控制手段予以強(qiáng)力保護(hù)??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)劃定城市更新的實(shí)施范圍,確定其中涉及的城市更新項(xiàng)目的功能定位、基本公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施安排、容積率的控制范圍、景觀生態(tài)和文物保護(hù)要求、保障性住房的供應(yīng)量、城市設(shè)計(jì)控制要素、拆遷居民安置策略,以及捆綁改造計(jì)劃等等。
3.4 城市更新修建性詳細(xì)規(guī)劃
城市更新項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)全面面向更新規(guī)劃實(shí)施的要求,最大程度地納入相關(guān)利益群體的訴求,保留市場運(yùn)作的彈性空間。在一般修建性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,城市更新規(guī)劃需要重點(diǎn)增加土地市場的經(jīng)濟(jì)核算,拆遷安置的具體安排等應(yīng)對更新的特殊內(nèi)容。同時還需要增加相關(guān)利益方談判和博弈的程序。
3.5 綜合整治(改善)規(guī)劃
隨著物權(quán)的逐步清晰,特別是未來《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》的出臺,未來“漸進(jìn)式”、“針對性”和“小尺度”的環(huán)境綜合整治也可能逐步取代大拆大建的城市更新方式。城市綜合整治規(guī)劃,要求對建設(shè)條件、現(xiàn)狀權(quán)屬以及各方目標(biāo)的充分尊重和全面把握,要求根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際需要來確定更新改造的方法和內(nèi)容,需要更加傾向于人的視角的空間思考,和更加精細(xì)化的微觀空間技術(shù)。
4 結(jié)語
在新時展的背景下,我中國的城市建設(shè)更需要注重對已建成區(qū)的改造更新,借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),提高環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的更新與發(fā)展。同時,以社區(qū)為主導(dǎo)的漸進(jìn)式更新還需要經(jīng)過政府與社區(qū)的協(xié)作,加強(qiáng)公眾參與,以實(shí)現(xiàn)改善城市空間,提高居民生活質(zhì)量,從而促進(jìn)鄰里和諧的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
一、統(tǒng)籌整合省會文化資源,努力實(shí)現(xiàn)共建共享
資源整合意識,是省會意識的具體體現(xiàn)。文化資源的整合與共享,縱向包括省、市、區(qū)三個層面,橫向涵蓋轄區(qū)不同行業(yè)及企事業(yè)單位。省會文化資源的整合與共享,要著眼于文化體制改革的要求和文化事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,著眼于文化資源的合理布局、有效利用和優(yōu)勢互補(bǔ),著眼于避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭,著力抓好以下四項(xiàng)工作:
(一)抓好《省會文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》)的編制工作。作為省會城市,我市一直沒有專門的文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,這也是造成文化設(shè)施布局不合理,功能缺失的重要原因。為改變這一狀況,市政府已批準(zhǔn)編制《專項(xiàng)規(guī)劃》,組建由市發(fā)改、規(guī)劃、國土、文化等部門參加的專門班子,盡快啟動,力爭年底完成?!秾m?xiàng)規(guī)劃》的編制要與新調(diào)整的城市總體規(guī)劃相銜接,對主城區(qū)和各組團(tuán)不同層級和方面的文化設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,完善功能,共建共享。在編制過程中,要主動征求省直相關(guān)部門的意見。
(二)加強(qiáng)區(qū)級文化館、圖書館建設(shè)。區(qū)級“兩館”是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,也是全國文明城市評選的必備條件之一。而區(qū)級“兩館”的缺失恰是我市的一個“短板”。因此,推進(jìn)區(qū)級“兩館”建設(shè)勢在必行。各區(qū)政府作為區(qū)級“兩館”建設(shè)的責(zé)任主體,要把此項(xiàng)工作列入日程,加大力度,力爭用兩年時間,完成“兩館”建設(shè)任務(wù)。在實(shí)際操作中,可與省、市相關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮,確定位置和規(guī)模。
(三)規(guī)劃建設(shè)市少兒圖書館。目前,我市沒有專門的少兒圖書館,僅在市圖書館內(nèi)開設(shè)了兒童閱覽室,無法滿足需求。要抓緊規(guī)劃建設(shè)少兒圖書館。由于少兒館的讀者群大都是中小學(xué)生,文化部門要與教育部門積極溝通,合作共建。市直相關(guān)部門、橋西區(qū)政府要盡快籌劃,積極推進(jìn),力爭兩年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。
(四)著眼于院團(tuán)整合,及早謀劃并啟動藝術(shù)生產(chǎn)基地和奚嘯伯大劇院的規(guī)劃建設(shè)。省會有省、市國有藝術(shù)院團(tuán)十幾家,但都各自獨(dú)立,資源分割,設(shè)施陳舊。按照中央精神,院團(tuán)整合是大勢所趨。依據(jù)城市規(guī)劃,在東南分區(qū)裕華區(qū)政府以東地塊適當(dāng)位置規(guī)劃建設(shè)藝術(shù)生產(chǎn)基地,為院團(tuán)整合打下基礎(chǔ);規(guī)劃建設(shè)奚嘯伯大劇院,紀(jì)念奚嘯伯先生誕辰100周年活動,并作為整合后院團(tuán)的演出場所。相關(guān)部門和單位要積極配合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓緊推進(jìn)。
二、抓住“三年大變樣”的有利時機(jī),大力推進(jìn)社區(qū)文化中心建設(shè)
城市居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)文化中心,是滿足市民文化需求,提升市民素質(zhì)的基本條件。20*年,中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》(中辦發(fā)〔20*〕21號)中明確提出“要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃,從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”?!豆参幕w育設(shè)施條例》中也明確規(guī)定“居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化設(shè)施,應(yīng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用”。近期,文化部又在成都召開了全國城市社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會,對社區(qū)文化中心建設(shè)工作作出了具體部署,要求城市居住區(qū)和新建住宅必須配套文化設(shè)施。我市目前正在實(shí)施的“三年大變樣”,是推進(jìn)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的大好時機(jī),在舊城改造、城中村改造和新建居民住宅區(qū)時,要把社區(qū)文化中心作為城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分,納入規(guī)劃,按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批,配套建設(shè)。凡達(dá)到10萬平方米以上的新建住宅小區(qū)都應(yīng)建設(shè)面積不小于300平方米的社區(qū)文化中心。文化中心的基本功能和服務(wù)內(nèi)容包括宣傳教育、文化娛樂、書(報(bào))刊閱覽、體育健身、信息資源共享服務(wù)等。在搞好社區(qū)文化中心建設(shè)的同時,文化部門要研究制定管理和服務(wù)規(guī)范,充分發(fā)揮其作用。
三、完善省會功能,活躍市民生活,加大演藝設(shè)施建設(shè)力度
演藝設(shè)施建設(shè)是開展藝術(shù)活動,豐富群眾業(yè)余文化生活的基礎(chǔ)。我市演藝設(shè)施不足,缺乏大型演藝品牌,不能承辦大型國際性和全國性的文化藝術(shù)活動。因此,要統(tǒng)籌考慮,建設(shè)不同規(guī)模、滿足群眾多層次文化需求的演出場所。
(一)抓緊謀劃和實(shí)施對大眾劇院進(jìn)行升級改造。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式,規(guī)劃建設(shè)一幢功能完備、美觀時尚、建筑面積約10000平方米的新大眾劇院,定位于雅俗共賞的商業(yè)演出,打造天天有演出的演藝品牌。力爭用兩年時間完成項(xiàng)目建設(shè)。
(二)結(jié)合舊城改造,整合文化資產(chǎn),在新華路絲弦劇團(tuán)位置建設(shè)絲弦大戲院。按照中型專業(yè)劇場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè),定位于專業(yè)戲劇演出,力爭用兩年時間完成項(xiàng)目建設(shè)。
(三)在城市新區(qū)謀劃建設(shè)地標(biāo)性的*大劇院。著眼于完善城市整體功能和提升城市文化形象,結(jié)合城市空間規(guī)劃調(diào)整,考慮多功能的大劇院規(guī)劃建設(shè),定位于承接國內(nèi)或國際品牌的大型演出,承辦全國性和區(qū)域性文化節(jié)慶活動。
四、建設(shè)主題公園和增加廣場、公園、街區(qū)的文化要素,提升城市品位
我市城市面貌日新月異,但文化氛圍,尤其是反映地域特色的文化景觀略顯不足。要把豐厚的地域文化元素融入城市建設(shè),打造富有特色的遺址公園、主題公園、歷史文化街區(qū)等,以此提升城市品位,彰顯城市氣質(zhì),增加城市魅力。
(一)規(guī)劃建設(shè)燕趙文博園。要借鑒太原晉祠公園、合肥包公祠文化園的做法,以毗盧寺為依托,推進(jìn)實(shí)施。內(nèi)容包括壁畫博物館、燕趙名人館、佛教文化園等內(nèi)容。項(xiàng)目由園林局牽頭,文化局、新華區(qū)配合,并爭取省文化、文物部門的支持,力爭年內(nèi)啟動。
(二)建設(shè)具有地域特色的公園、街頭文化景觀。充分利用城市公園、廣場等,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批反映*不同時期的歷史名人(如安娥等)和有代表性的文化遺產(chǎn)(如井陘拉花等)的城市雕塑及經(jīng)典景觀,把具有鮮明地域特色的藝術(shù)形式融入園林廣場建設(shè),增加城市文化品位。
(三)打造獨(dú)具特色的歷史文化街區(qū)。結(jié)合舊城改造,參照成都“錦里”模式,精心打造民生路文化長廊,經(jīng)過二、三年的努力,建成一條集歷史文化、地域文化、休閑文化于一體的知名街巷。
五、結(jié)合鐵路“穿城入地”和新火車站建設(shè),把現(xiàn)火車站改建為獨(dú)具魅力、全國一流的城市博物館
博物館是城市的名片。我市現(xiàn)在的博物館無論是外觀形象、內(nèi)部功能,還是所處區(qū)位都已不適應(yīng)時代的要求。隨著鐵路“穿城入地”戰(zhàn)略的實(shí)施和新火車站建設(shè),現(xiàn)火車站將失去原有功能。為繼續(xù)發(fā)揮這座具有明顯城市記憶建筑的作用,待新火車站建成后,將其改建為市博物館。新的市博物館要結(jié)合百年廣場建設(shè),把部分鐵路遺存、大石橋、紀(jì)念碑、正太飯店、四合樓院、民生路和電報(bào)局街歷史遺存以及東、西廣場等周邊區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,打造成一處獨(dú)具特色、大氣磅礴、全國一流的博物館群落。文化部門要加強(qiáng)與規(guī)劃、鐵路等部門的溝通協(xié)調(diào),盡快啟動規(guī)劃編制工作。
六、借鑒先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn),對市區(qū)東北部工業(yè)區(qū)有代表性的工業(yè)遺存實(shí)施有效保護(hù)和利用
我市“一五”期間興建的華藥、紡織廠等,對城市發(fā)展起到了歷史性作用。在實(shí)施“退二進(jìn)三”和工業(yè)企業(yè)外遷中,對有典型意義的工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)和綜合利用有著重要意義??蓞⒄丈蜿栬F西、北京“798”的經(jīng)驗(yàn),選擇有重要價值和代表性的建筑及設(shè)備作為工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和利用??筛鶕?jù)具體情況,選擇保護(hù)和利用的目標(biāo)模式:一是博物館模式。保留有紀(jì)念意義的廠房、車間、工人住宅等,以博物館的形式展示一些工藝生產(chǎn)流程,作為青少年教育基地和旅游景點(diǎn)。二是藝術(shù)館模式。即北京“798”模式,作為藝術(shù)創(chuàng)作基地,開展藝術(shù)作品展覽活動。三是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式。選擇性地對舊有廠區(qū)進(jìn)行適當(dāng)改造,引入創(chuàng)意公司入駐,發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化、文物部門要抓緊會同規(guī)劃、國土、國資部門及相關(guān)單位進(jìn)行論證,提出具體實(shí)施意見。
七、切實(shí)加大東垣古城遺址和正定古城的保護(hù)力度
滹沱河是*的母親河,南岸是兩千年前的東垣古城,北岸是后來的正定古城,隨著城市行政中心的規(guī)劃北移,這一區(qū)域愈顯重要,加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)意義重大。針對前些年文物保護(hù)中的諸多問題,要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作:
(一)參照西安大明宮世界遺址公園和成都金沙遺址公園模式,打造東垣古城遺址公園。遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi),要堅(jiān)決停建與遺址保護(hù)、利用無關(guān)的項(xiàng)目,并增加人力財(cái)力投入,對現(xiàn)存遺跡進(jìn)行科學(xué)保護(hù)、修繕,逐漸恢復(fù)其原有的風(fēng)格特點(diǎn),力爭用兩年時間完成建設(shè)工作。
(二)把正定城區(qū)規(guī)劃納入全市整體規(guī)劃,加強(qiáng)宏觀管理和微觀約束,減少規(guī)劃的隨意性。參照平遙、麗江古城保護(hù)模式,拆除城區(qū)內(nèi)的工業(yè)建筑及違章建筑,改善文物周邊環(huán)境,修復(fù)古城墻,逐步恢復(fù)古城原有風(fēng)貌,為申報(bào)世界文化遺產(chǎn)打基礎(chǔ),做準(zhǔn)備。
吳中太湖新城秉持“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先生態(tài)后業(yè)態(tài)、先配套后居住”的開發(fā)理念,堅(jiān)持好上加好的精細(xì)規(guī)劃、慎之又慎的開發(fā)建設(shè)。交通、供熱、環(huán)衛(wèi)、電信、水系、共同管溝……太湖新城僅各類基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃就有十多個。今年7月,吳中太湖新城進(jìn)一步編制了啟動區(qū)外20平方公里控規(guī)及25.4平方公里整體概念方案,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。
吳中太湖新城具有前瞻性的高水平規(guī)劃建設(shè),決定了未來新城的格局和氣度。放眼10平方公里的啟動區(qū),熱火朝天的樓宇建筑工地并不多。但視線往下,道路延伸、駁岸綠化、地下空間建設(shè)、地下管網(wǎng)鋪設(shè)等工程正在如火如荼進(jìn)行中,基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)成為吳中太湖新城開發(fā)的先導(dǎo)工程。不久的未來,吳中太湖新城將為蘇州人描繪一幅激動人心的藍(lán)圖:中央商貿(mào)區(qū)與天鵝灣相互連接,形成“城在湖上,湖在城里”的城市景觀;每個街區(qū)路口,都點(diǎn)綴著開放式的小游園,把蘇州園林移植于太湖畔;用200米寬的綠化帶消融太湖大堤與城市景觀的高度落差;沿湖沒有住宅,全部是公共用地,讓大片綠地成為城市陽臺……
山水是吳中的最大特色,生態(tài)是太湖新城的最好品牌,吳中太湖新城將堅(jiān)持“發(fā)展保護(hù)兩相宜、質(zhì)量效益雙提升”的思路,重點(diǎn)打造“綠色”和“生態(tài)”這兩張名片,憑借自然區(qū)位優(yōu)勢,打造一個富有江南園林城市內(nèi)涵的舒適、便捷、現(xiàn)代化的濱湖山水宜居新城。
去年底,吳中太湖新城委托省住建廳及清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)開展綠色生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃編制,包括低碳生態(tài)、能源、綠色交通、水資源、可再生資源、固體廢棄物、綠建設(shè)計(jì)及綠色施工等8各方面。僅僅半年后,吳中太湖新城就順利通過“省級建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”考核。8月份又被國家住建部推薦為全國唯一的一家單位參與中歐低碳生態(tài)城市建設(shè)研究與示范項(xiàng)目。同時,蘇州吳中太湖新城智慧城市(試點(diǎn))申報(bào)工作順利通過了國家住建部的最終評審,標(biāo)志著蘇州吳中太湖新城綠色生態(tài)和智慧城市創(chuàng)建取得階段性進(jìn)展,
為樹立高端品質(zhì),吳中太湖新城舍得下“本錢”做長遠(yuǎn)文章。正在進(jìn)行基坑開挖的中央商貿(mào)區(qū)地下空間,結(jié)合地鐵建設(shè),通過降低能耗實(shí)現(xiàn)能源管控的精細(xì)化和可持續(xù),并運(yùn)用與集采光系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)及能源方案等領(lǐng)域的綠建技術(shù),打造國內(nèi)地下空間綜合體開發(fā)的綠色建筑標(biāo)桿。
這個地下空間,不僅是太湖新城綠色建筑的樣板,更運(yùn)用了當(dāng)今最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。中央商貿(mào)區(qū)地下“共同管溝”集中收納水、電、氣及通信電纜等管網(wǎng),避免重復(fù)開挖的“拉鏈路”。通過對地下管道進(jìn)行電子標(biāo)識從而實(shí)現(xiàn)精確定位管理,即使某段管線出了問題,系統(tǒng)可以及時定位,甚至能顯示該管道的埋深、管徑、壓力、鋪設(shè)日期等,方便檢修。
今年1月初,蘇州吳中太湖新城委托中國航天科工集團(tuán)開始規(guī)劃研究,“大手筆”設(shè)計(jì)了智慧太湖新城總體規(guī)劃,囊括了智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧教育、智慧社區(qū)等10項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃以及1項(xiàng)總體規(guī)劃。其中,《智慧太湖新城總體規(guī)劃》8月初通過住建部專家終審,吳中太湖新城由此成為國家第二批智慧城市。
“一年成勢、三年成形”。短短一年多時間,吳中太湖新城在綠色、智慧城市建設(shè)方面成績斐然。有理由相信,在未來激烈的城市競爭中,綠色和智慧將成為吳中太湖新城最具價值的核心競爭力。
堅(jiān)持文化惠民著力改善農(nóng)村文化民生
20*年,我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),緊緊圍繞省委“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”和市委、市政府建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的工作目標(biāo),全面貫徹落實(shí)區(qū)委八屆四次、五次全會精神,以新一輪解放思想大行動為動力,以“創(chuàng)建體育強(qiáng)區(qū)、建設(shè)文化新區(qū)”為目標(biāo),以改善農(nóng)村文化民生為重點(diǎn),以文化惠民工程為抓手,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展,不斷加大政府投入力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展,全區(qū)文化體育場地設(shè)施、品牌培育、隊(duì)伍建設(shè)、文體活動和市場監(jiān)管取得新成效。
一、以專項(xiàng)規(guī)劃為引導(dǎo),設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)
堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)組織,以推進(jìn)文化惠民工程和全民健身工程為抓手,著眼于“三個推進(jìn)”,優(yōu)化群眾參與健身娛樂和文化活動的陣地設(shè)施環(huán)境,充分發(fā)揮基層文化建設(shè)(新農(nóng)村)專項(xiàng)資金的帶動作用,加快文化體育設(shè)施建設(shè),區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益健全。注重科學(xué)組織,推進(jìn)設(shè)施空間布局合理化。作為*市唯一的試點(diǎn)區(qū)(縣),于20*年9月基本完成《*區(qū)文化體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作,提出了到2010年全區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)、空間布局和功能定位,明確了設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模、檔次等,使今后一段時期我區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)有了科學(xué)依據(jù)。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的實(shí)施意見》,明確了我區(qū)今后3年文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作舉措及保障措施。注重輻射帶動,推進(jìn)重點(diǎn)文體項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)化。慶春廣場二期區(qū)文化中心主體工程全面竣工,并啟用開放。區(qū)體育中心網(wǎng)球場按期全面竣工,體育場和運(yùn)河(*段)一期健身休閑帶序時推進(jìn),區(qū)級重點(diǎn)文化體育設(shè)施建設(shè)步伐加快。注重功能提升,推進(jìn)公共文化體育陣地網(wǎng)絡(luò)化。全年新建文化示范達(dá)標(biāo)工程7個、文化信息資源二級中心8個,創(chuàng)建省級“*明珠”1個、市級“*明珠”3個、市級文化示范單位6家。彭埠鎮(zhèn)、四季青街道新建面積4000平方米左右的文體中心,全區(qū)1*個社區(qū)基本達(dá)到“四個一”要求(1個多功能的文體活動室,1個圖書閱覽室、1個閱報(bào)欄或宣傳櫥窗、1個室外休閑公園)。新建健身苑(點(diǎn))64個、籃球場26處、乒乓球場30個、羽毛球場共10個,目前全區(qū)共有健身苑(點(diǎn))292個,人均公共體育場地面積達(dá)到1.65平方米。
二、以活動惠民為主線,文化活動蓬勃發(fā)展
堅(jiān)持活動惠民、文化為民,著眼于抓好“三項(xiàng)活動”,注重群眾參與,活動組織水平全面提升,各項(xiàng)文化體育活動深入開展,讓文化體育活動真正走進(jìn)農(nóng)村、惠及農(nóng)民。文化活動方面,亮點(diǎn)精彩紛呈。以深化“廣場文化年”活動為主線,成功舉辦元宵燈會、團(tuán)隊(duì)展示月、第八屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)等活動,深入實(shí)施文化惠民工程,廣泛開展向基層群眾送戲、送電影、送圖書、送健身器材、送體質(zhì)健康測試的“五送文化”活動。深入省市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)一線,開展“文化共建共享走進(jìn)大項(xiàng)目”文藝演出活動。全年舉辦各類文體活動1713場,放映電影1248場,確保每個社區(qū)、村每月1場文體活動、1場電影。體育活動方面,層次不斷提高。主辦、承辦全省迎春杯青少年游泳比賽、世界女子壁球精英賽、省青少年拳擊冠軍賽、市青少年跆拳道冠軍賽、外來創(chuàng)業(yè)者(新*人)體育競賽、區(qū)第十四屆運(yùn)動會、天堂武會蘇杭太極比賽、北京奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f*站活動等20余項(xiàng)國際、省、市級體育競賽與活動,促進(jìn)全民健身活動深入開展。競賽活動方面,水平不斷超越。扎實(shí)開展青少年兒童業(yè)余訓(xùn)練,積極向上級體育部門輸送體育苗子8人。建立青少年單項(xiàng)運(yùn)動隊(duì),全年參加市各單項(xiàng)比賽20余項(xiàng)。積極組隊(duì)參加市中小學(xué)生田徑運(yùn)動會等省市體育競賽活動30余項(xiàng),獲得市中小學(xué)生田徑運(yùn)動會小學(xué)組團(tuán)體第二、中學(xué)組團(tuán)體第一的優(yōu)異成績。
三、以培育特色為核心,品牌建設(shè)持續(xù)深化
堅(jiān)持挖掘特色、培育品牌,圍繞“名人、名山、名水”,積極推進(jìn)區(qū)域特色文化建設(shè),切實(shí)在“三個依托”上下功夫:依托舊居,不斷擴(kuò)大“名人名居”效應(yīng)。實(shí)施“青少年學(xué)生第二課堂行動計(jì)劃”,舉辦“親近”電影評論征文主題活動。舊居全年接待參觀1.5萬人次,放映編劇電影15場,名人名居文化品牌建設(shè)有效推進(jìn)。依托區(qū)域特色文化,加強(qiáng)品牌培育。圍繞培育“一鎮(zhèn)一村一品”,“歡樂文化周”等一系列群眾喜聞樂見的基層文化活動不斷涌現(xiàn),“墻文化”、“亭、廊文化”、“石文化”等公共文化形態(tài)不斷推陳出新。攝影、文學(xué)、舞蹈、音樂等作品創(chuàng)作獲得全國、省、市獎項(xiàng)40余個,區(qū)錢江影會、錢江文學(xué)社、錢江書畫社、文化交流協(xié)會、武術(shù)協(xié)會、錢江新城體育俱樂部等社團(tuán)組織依托自身優(yōu)勢,廣泛開展各具特色的群眾文體活動。依托區(qū)域歷史文化,扎實(shí)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。“杭羅織造技藝”成功入選第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。筧橋歷史街區(qū)文化碎片拾補(bǔ)取得新進(jìn)展,啟動抗日軍事博物館、農(nóng)具博物館及戴進(jìn)紀(jì)念館資料收集整理工作。開展區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查,統(tǒng)計(jì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索6944條,確立項(xiàng)目800個,完成省、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄申報(bào)。評選、公布區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄4項(xiàng)。出版反映*地域特色的民間文學(xué)專著《*傳說》,成為*地區(qū)正式出版的第一部民間文學(xué)作品。
關(guān)鍵詞:城中村城中村改造建設(shè)規(guī)劃
在城市化進(jìn)程中,城市發(fā)展與城市內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)是互為聯(lián)動的過程。近幾年來,隨著臨沂市主城區(qū)城市人口的不斷增長與區(qū)域面積的快速擴(kuò)張,使許多社區(qū)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制,并被城市建設(shè)用地所包圍,使主城區(qū)內(nèi)形成城、鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)象?!俺侵写濉焙统鞘性诘赜蚩臻g上呈現(xiàn)非融合的形態(tài),這種非融合形態(tài)的相互交錯,導(dǎo)致城市形象受損,功能受到破壞。因此,如何較好地解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”規(guī)劃建設(shè)的模式,是城市化進(jìn)程中不可回避的問題。近幾年,臨沂市大力實(shí)施以“城中村”改造為重點(diǎn)的老城改造,加快推進(jìn)現(xiàn)代居民小區(qū)建設(shè)和公用設(shè)施配套,從根本上完善城市功能、改善居民生活條件。結(jié)合開發(fā)區(qū)建設(shè)、濱河大道建設(shè)、市場改造提升、北城新區(qū)建設(shè)、涑河片區(qū)綜合治理等區(qū)塊改造重點(diǎn)工程,按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)籌、配套建設(shè)、公開透明、依法辦事的原則,將“城中村”作為城市發(fā)展的重點(diǎn)和突破口,積極開展舊城舊村改造,改善了居住生活環(huán)境,促進(jìn)了城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快了城市現(xiàn)代化進(jìn)程。
一、城中村改造過程中存在的問題
1、人口密度過高。目前,臨沂正處于快速城市化時期,大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。一方面,由于戶籍制度和城市住房制度的限制,外來人口只能將租賃房屋作為解決居住問題的主要方式;另一方面,城中村的房屋租賃價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市商品房,更誘使外來人口向城中村高度集中。
2、建筑密度過大,布局混亂。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,村民隨意搭建增建房屋,城中村建筑樓擠房密,高低參差不齊,空間布局混亂。有的城中村建筑密度達(dá)到70%以上,甚至達(dá)到90%,“握手樓”、“貼面樓”、“一線天”現(xiàn)象十分常見。
3、市政設(shè)施不足,公共服務(wù)設(shè)施欠缺。城中村大多道路不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行。水、電管線混亂,公廁奇缺,在消防、抗震、抗臺風(fēng)等方面存在隱患。此外,城中村的公共服務(wù)設(shè)施欠缺,文體醫(yī)衛(wèi)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)點(diǎn)不足。
4、環(huán)境衛(wèi)生條件差。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足,加之村民的生活方式并未根本改變,使得生活性和生產(chǎn)性污水就近排入河道或農(nóng)田,固體廢棄物無序堆放。
5、社會治安混亂。城中村暫住人口過多、人口構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)較低,加上出租屋分散、隱蔽、無人管理,使得城中村往往成為犯罪嫌疑人的隱匿處、邊緣人群的聚居點(diǎn)。綁架勒索、吸毒販毒、無證游醫(yī)等現(xiàn)象屢見不鮮,社會治安狀況堪憂。
二、城中村改造的主要模式
1.城中村整治
除少量市政公用設(shè)施外,基本不涉及建筑的新建,通過多種手段改善城中村的居住環(huán)境,包括:歷史文化遺存保護(hù)、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善。解決安全隱患和市政基礎(chǔ)設(shè)施不足問題是城中村整治的首要工作。
2.城中村改造
通過建筑物的拆除和新建等手段徹底改造城中村的建筑形態(tài)和居住環(huán)境,原則上改造必須滿足城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),改造后按照相關(guān)規(guī)定可以取得完全產(chǎn)權(quán),且城中村空間形態(tài)基本上和城市一般社區(qū)相同。城中村改造通過改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進(jìn)城中村社會組織形態(tài)等各方面的徹底改變,達(dá)到城中村與城市全面融合的目標(biāo)。
三、城中村改造的規(guī)劃政策建議
臨沂市根據(jù)自身實(shí)際情況,對城中村改造做出了具體的規(guī)劃和部署。
1.充實(shí)城市總體規(guī)劃,調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃和完善控制性詳細(xì)規(guī)劃
(1)城市總體規(guī)劃要將城中村改造作為重要專題和內(nèi)容之一。城市總體規(guī)劃應(yīng)對建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化等公共設(shè)施,解決外來人口的生活和居住空間需求。
(2)近期建設(shè)規(guī)劃避免只征用農(nóng)用地而繞開農(nóng)村居民點(diǎn)的城市拓展模式,妥善安排城中村改造項(xiàng)目的時序和規(guī)模。近期建設(shè)規(guī)劃要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性,統(tǒng)籌安排城中村地區(qū)未來的用地結(jié)構(gòu)和空間布局。協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃及計(jì)劃等,統(tǒng)籌安排城中整治或改造項(xiàng)目布局、規(guī)模和時序,防止項(xiàng)目安排的任意性。在空間上合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設(shè),解決村民的后顧之憂。
(3)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)覆蓋城中村,其規(guī)劃要求作為城中村土地利用和進(jìn)入土地市場的前置條件??蛇m當(dāng)增加控規(guī)彈性,放寬利用條件,以便多元化地吸納資金,加快城中村改造的進(jìn)程。
2.出臺城中村改造調(diào)查、規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范
應(yīng)出臺城中村調(diào)查的要求,明確調(diào)查的具體內(nèi)容,包括:城中村現(xiàn)狀、問題及成因、村民改造的意愿、改造方式、資金籌集、運(yùn)作模式、拆遷補(bǔ)償安置要求和配套政策建議等。制定城中村改造規(guī)劃及計(jì)劃的編制技術(shù)規(guī)范:城中村改造規(guī)劃包括城中村改造計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;城中村改造計(jì)劃可分為市級和區(qū)級計(jì)劃,年度計(jì)劃和五年計(jì)劃,應(yīng)包括:改造項(xiàng)目名稱、范圍、專項(xiàng)規(guī)劃編制情況、拆遷補(bǔ)償、改造后的用地結(jié)構(gòu)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、參與改造的單位、資金籌集和優(yōu)惠措施等;城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃是對具體城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理的依據(jù),是改造項(xiàng)目審批的必備條件,應(yīng)包括:城中村現(xiàn)狀、問題、改造的目標(biāo)與功能定位、地塊劃分和規(guī)劃控制指標(biāo)、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施時序安排、運(yùn)作模式、拆遷補(bǔ)償和配套政策等。
3.規(guī)范城中村改造計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制與審批
市級城中村改造計(jì)劃由市政府有關(guān)主管部門與區(qū)級政府共同協(xié)商編制。區(qū)級城中村改造計(jì)劃由區(qū)級政府負(fù)責(zé)編制。城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃原則上以原行政村為單位編制。城中村改造計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門審批。
4.強(qiáng)化城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施
城中村改造規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施情況由編制單位定期向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門匯報(bào);城市政府應(yīng)對城中村項(xiàng)目的實(shí)施條件和參與城中村改造的開發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定;城中村改造項(xiàng)目可逐步推行招投標(biāo)方式確定開發(fā)機(jī)構(gòu);要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的合同管理,嚴(yán)格追究違約責(zé)任;監(jiān)察部門對項(xiàng)目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督,確保國家、集體和村民的利益;加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督力度,對納入改造計(jì)劃和范圍內(nèi)的城中村,按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求,實(shí)現(xiàn)城中村建設(shè)活動按“兩證一書”(《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》)審核管理、建設(shè)項(xiàng)目的有證跟蹤管理和違法項(xiàng)目的懲罰管理。
5.實(shí)施城中村地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測
一、堅(jiān)持規(guī)劃先行,加快融入城市板塊
鎮(zhèn)村規(guī)劃是鎮(zhèn)村建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù),是提升鎮(zhèn)村建設(shè)品位的基礎(chǔ)和先決條件。為迅速貫徹落實(shí)市委《意見》精神,加快融入城市板塊,我鎮(zhèn)將把規(guī)劃的修訂完善放在首位。一是科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo),按照“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和功能合理分區(qū)”的要求,重新修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)以及各村莊規(guī)劃,科學(xué)定位鎮(zhèn)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)環(huán)境建設(shè),切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、整體性和權(quán)威性。二是合理調(diào)整土地總體規(guī)劃。在服從中心城市大規(guī)劃要求的前提下,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌兼顧、合理用地的原則,按照用地集約、居住集中,產(chǎn)業(yè)集聚的要求,開展新一輪城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編,為城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地指導(dǎo)。三是做好園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,為此,在新一輪規(guī)劃修編中,我們將對“兩個萬畝”高效農(nóng)業(yè)園進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。同時,為增強(qiáng)造血功能,壯大財(cái)政實(shí)力,對鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,努力構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、集聚發(fā)展的新平臺。
二、堅(jiān)持科學(xué)定位,不斷做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)
我鎮(zhèn)地處城市邊緣地區(qū),交通相對閉塞,集鎮(zhèn)建設(shè)雖然初具規(guī)模,城鎮(zhèn)化水平還比較低,多數(shù)農(nóng)戶家庭以外出務(wù)工收入和農(nóng)業(yè)收入為主,農(nóng)民增收困難。在重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)中,我們將立足鎮(zhèn)情,以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ),加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色化工業(yè),努力彰顯本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色。一是持續(xù)擴(kuò)面增量。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上,狠抓項(xiàng)目開發(fā),堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合,努力形成一村一品、點(diǎn)面互動的良好發(fā)展態(tài)勢,確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收落到實(shí)處。二是努力提檔升級。圍繞本鎮(zhèn)提水養(yǎng)殖、銀杏林果等特色農(nóng)業(yè),努力在建設(shè)生態(tài)、旅游、休閑、觀光為一體的都市型農(nóng)業(yè)上做文章、下功夫。注重引進(jìn)銀杏、食品等加工項(xiàng)目落戶本鎮(zhèn),大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè),鼓勵發(fā)展農(nóng)村運(yùn)銷服務(wù)業(yè),不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化。三是不斷完善配套功能。圍繞打造特色產(chǎn)業(yè),不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度,提升產(chǎn)業(yè)化承載功能。加快推進(jìn)道路、水電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、廣電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),提升配套功能。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,全面落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境長效管理機(jī)制,著力營造整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展,努力提高城鎮(zhèn)水平
作為聯(lián)結(jié)城市的一個板塊,我們將把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化水平作為工作的重心,堅(jiān)持以快補(bǔ)晚,好中求快。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)與集鎮(zhèn)開發(fā)并進(jìn)。以鎮(zhèn)村規(guī)劃為指導(dǎo),堅(jiān)持連片開發(fā)、組團(tuán)發(fā)展的原則,進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局。按照“布局合理、用地集約、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的要求,高品位規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住新社區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,加快農(nóng)民變市民步伐。二是注重設(shè)施建設(shè)與功能拓展協(xié)調(diào)。一方面按省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求,采取內(nèi)資與外資結(jié)合,政府資金與民間資本共建的方式,全面實(shí)施好“綠化、亮化、美化”工程,努力完善集鎮(zhèn)配套功能,不斷改善人居環(huán)境;另一方面,切實(shí)解決對外交通問題,加緊編制對外交通的規(guī)劃,全面實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極上爭,早日建成集鎮(zhèn)與市區(qū)、與周邊鎮(zhèn)街的快速通道,努力改善投資的硬軟環(huán)境。三是注重做大規(guī)模與提升形象統(tǒng)一。按照鎮(zhèn)區(qū)與社區(qū),重點(diǎn)村與一般村,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路,實(shí)行一次規(guī)劃、分年實(shí)施,逐步集中、建管并重,努力使小城鎮(zhèn)規(guī)模在擴(kuò)大的同時,集鎮(zhèn)的整體水平同樣得到提高,集鎮(zhèn)的對外形象進(jìn)一步得到提升。
四、堅(jiān)持民生為本,努力提高生活質(zhì)量
把改善民生作為推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)的重要抓手,深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、發(fā)展惠民工程,努力讓發(fā)展成果更加廣泛地惠及民生。一是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民。積極動員全鎮(zhèn)廣大干部群眾投身重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè),以典型引路,大力推介創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),因村因人制宜,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),動員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),全面掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮,促進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持保障安民。將健全社會保障體系作為重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)的重要組成部分,在促進(jìn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上,側(cè)重抓好城鄉(xiāng)社會保障的全覆蓋。高度關(guān)注弱勢群體的生產(chǎn)、生活,不斷提高廣大群眾的幸福指數(shù)。三是堅(jiān)持發(fā)展惠民。加快社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,扎實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一方面,認(rèn)真實(shí)施好-環(huán)境整治工程。針對當(dāng)前農(nóng)民居住較為分散,
近年來市場體系建設(shè)工作取得明顯成效,商品市場體系逐步健全。
一是城市市場、農(nóng)村市場快速發(fā)展。萬村千鄉(xiāng)市場工程實(shí)施以來,全國累計(jì)建設(shè)改造農(nóng)家店約60萬家,覆蓋75%的行政村,初步形成了以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)。城市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)區(qū)、社區(qū)商業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。累計(jì)培育了568家國家級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū),支持1500多家社區(qū)菜市場建設(shè)改造。
二是產(chǎn)區(qū)市場、銷區(qū)市場相互銜接。推動建立產(chǎn)銷鏈條,整合產(chǎn)地、銷地、集散地資源。累計(jì)支持了400多家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,新增交易面積400萬平方米,建設(shè)改造檢驗(yàn)、檢測中心485個、加工配送中心320個、電子結(jié)算中心52個、冷庫824座,新增庫容340萬噸,所支持的市場交易額占全國市場交易總額的60%。
三是有形市場、無形市場相互促進(jìn)。2010年,全國億元以上商品交易市場有4940家,交易額達(dá)7.3萬億元。許多地方建立了電子交易平臺,實(shí)現(xiàn)了由一點(diǎn)對一點(diǎn)的分散交易向多點(diǎn)對多點(diǎn)的集中公開交易轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)貨市場快速發(fā)展,為無形市場發(fā)展奠定了基礎(chǔ),推動了我國電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)零售的快速發(fā)展。
四是國內(nèi)市場、國際市場相互聯(lián)動。蘇寧在境外通過收購建立了40個網(wǎng)點(diǎn),誠通集團(tuán)成功收購了俄羅斯國貿(mào)中心項(xiàng)目,義烏市場在開展國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn),并在海外發(fā)展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。
我們市場體系建設(shè)工作取得的成績得益于三個方面的有力支撐。
規(guī)劃引導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)?!秶鴥?nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》即將出臺,這是改革開放以來第一部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。一些地方了本地內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃。全國287個地級以上城市,均已完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作,其中四分之一的城市正在主動開展新一輪修編??h級市規(guī)劃編制完成率已經(jīng)達(dá)到60%。上海等地注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、二手車、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)規(guī)劃制定工作,取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
市場制度環(huán)境逐步優(yōu)化。立法工作取得積極進(jìn)展,出臺了一批部門規(guī)章,《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解管理?xiàng)l例》已經(jīng)公示。南京、無錫頒布了《商品交易市場管理?xiàng)l例》。市場標(biāo)準(zhǔn)框架基本確立,重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺,了蕃茄流通技術(shù)規(guī)范等120多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)。
政策支持實(shí)現(xiàn)較大突破。財(cái)政部、商務(wù)部已累計(jì)安排57.9億元中央財(cái)政資金,用于農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。[2011]59號文件在財(cái)政、土地、稅費(fèi)等方面均有較大突破。消費(fèi)促進(jìn)政策取得明顯成效,通過實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策,已累計(jì)銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.48億臺,拉動消費(fèi)近6000億元,家電企業(yè)已經(jīng)在農(nóng)村建立了20萬個銷售網(wǎng)點(diǎn)。通過實(shí)施老舊汽車報(bào)廢更新、汽車以舊換新等政策,累計(jì)淘汰老舊汽車94.6萬輛,拉動新車消費(fèi)近千億元;累計(jì)支持258家二手車交易市場、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造,改善了汽車消費(fèi)環(huán)境,提高了資源回收利用水平。
發(fā)展目標(biāo)
采取“建設(shè)一批、改造一批、提升一批”的辦法,在各街道、社區(qū)、居住小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的15分鐘便民服務(wù)圈,基本構(gòu)筑起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)水平、居民生活質(zhì)量相適應(yīng)的便民農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系。2014年重點(diǎn)新建、改造農(nóng)貿(mào)市場10處。
建設(shè)要求
(一)堅(jiān)持以人為本,便民、利民、為民的原則,根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場配置標(biāo)準(zhǔn)編制全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃,做到規(guī)劃先行,杜絕重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)。
(二)按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則,鼓勵社會各類經(jīng)濟(jì)主體投資興建農(nóng)貿(mào)市場,重點(diǎn)鼓勵社區(qū)投資開辦農(nóng)貿(mào)市場,各建設(shè)主體要按照要求辦理相關(guān)手續(xù)。市場開辦方是責(zé)任主體,要切實(shí)將農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造工作落實(shí)到位。鼓勵利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉庫按照標(biāo)準(zhǔn)改造成符合要求的農(nóng)貿(mào)市場。
(三)新建居住小區(qū)配套公建中明確的農(nóng)貿(mào)市場,應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用,區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要全程監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目的規(guī)劃審批和工程驗(yàn)收,合格后方可辦理該期主體項(xiàng)目有關(guān)證照。
(四)各街道根據(jù)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場配置標(biāo)準(zhǔn),測算轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)類型、規(guī)模、位置和數(shù)量,制定2014-2015年三年總體發(fā)展計(jì)劃。每年的詳細(xì)實(shí)施方案于上年度12月份報(bào)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,經(jīng)批準(zhǔn)后方可動工。
(五)檢查驗(yàn)收。按照“完成一處,驗(yàn)收一處”的辦法,農(nóng)貿(mào)市場完成建設(shè)、改造后,由所屬街道向區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門,對提出申請的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入運(yùn)營。
配置標(biāo)準(zhǔn)
(一)城區(qū)、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上,服務(wù)人口3萬人以上,應(yīng)配置一處建筑面積5000平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場;
2.輻射半徑1000-2000米,服務(wù)人口1-3萬人,應(yīng)配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場;
3.輻射半徑1000米以內(nèi),服務(wù)人口1萬人以下,應(yīng)配置一處建筑面積600平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
(二)未舊村改造區(qū)域。
1.地理位置相對獨(dú)立的社區(qū),應(yīng)配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場,鼓勵配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
2.地理位置相鄰的多個社區(qū),可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場,鼓勵配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
3.鼓勵現(xiàn)有集貿(mào)市場在原址上分設(shè)平日市場,待條件成熟后按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造。
日常監(jiān)管
區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立長效監(jiān)管機(jī)制,加大市場監(jiān)管力度,嚴(yán)禁改變用途、縮小規(guī)模、擅自停業(yè),出現(xiàn)上述情況之一的收回扶持資金。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位按照《市商品市場規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)》,每半年對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理情況測評一次,并按2次測評成績進(jìn)行年終排名。對排名首位的進(jìn)行獎勵;排名末位的,對市場有關(guān)責(zé)任主體給予通報(bào)批評。
扶持政策
(一)對新建、改造的農(nóng)貿(mào)市場,通過“以獎代補(bǔ)”的形式,按照建筑面積,給予室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場主辦方400元/㎡資金扶持;給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農(nóng)貿(mào)市場主辦方20萬元的資金扶持;給予1000-2000平方米大棚式農(nóng)貿(mào)市場主辦方10萬元的資金扶持。
(二)對年終測評中排在第1名的室內(nèi)、大棚式農(nóng)貿(mào)市場,分別給予5萬元、3萬元的資金獎勵。獎勵資金主要用于市場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施等方面的日常維護(hù)。
(三)通過市級以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場檢查驗(yàn)收的,給予5萬元的獎勵。
新建、改造扶持政策與國家、省、市相關(guān)扶持政策不重復(fù)享受;需地方資金配套的,區(qū)財(cái)政按照要求進(jìn)行配套。
保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長,各相關(guān)單位為小組成員,負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局。各街道、各部門要高度重視,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場繁榮有序發(fā)展。
(二)明確職責(zé)分工。
1.各街道辦事處是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造、管理的責(zé)任單位,負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布點(diǎn)規(guī)劃;負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與改造。
2.區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。
3.區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)規(guī)劃;在新建、舊村改造的居住小區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中,明確農(nóng)貿(mào)市場位置、規(guī)模。
4.區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)新建社區(qū)中心按要求配備農(nóng)貿(mào)市場。
5.區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的籌集、使用的審核及撥付;負(fù)責(zé)會同區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局制定相關(guān)獎勵政策的實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。
6.區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)清理整治不符合要求占路經(jīng)營攤點(diǎn),并引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營;查處農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的違法違規(guī)行為。
7.國土資源分局負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)單位依法辦理用地手續(xù)。
8.區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門制定全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃;組織檢查驗(yàn)收、日常督查;專項(xiàng)資金的使用、監(jiān)督和管理;探索開辦公益性農(nóng)貿(mào)市場的有關(guān)模式。
9.公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。
10.工商分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場主體準(zhǔn)入秩序管理,依法辦理企業(yè)、個體工商戶、市場登記注冊;監(jiān)督市場開辦者及經(jīng)營者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等食品安全第一責(zé)任人的義務(wù);牽頭市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作;打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場計(jì)量器具檢定。
附則
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本、全面推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、打造精品”的原則,以“美化,迎接全會”為目標(biāo),以港城綠化、美化、凈化、亮化工作為重點(diǎn),營造城市景觀、提升城區(qū)品味、彰顯地域特色、弘揚(yáng)文化,以靚麗、文明、和諧的形象迎接第十二屆全運(yùn)會的召開。
二、活動目標(biāo)
(一)新建1處5萬平方米的綜合公園和1條兩側(cè)留有10米以上的生態(tài)綠廊的綠化景觀大道,并通過拆違增綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式增加綠量,到年全市綠化覆蓋率要達(dá)到42%以上。
(二)城市建筑色調(diào)規(guī)范,主干路、臨街路建筑立面得到整治,戶外廣告和公共標(biāo)識規(guī)范,戶外宣傳設(shè)施完善,城市空間得到美化。
(三)城市道路和排水通暢,城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、全市的施工現(xiàn)場、集貿(mào)市場、公路沿線環(huán)境得到綜合治理,公共場所環(huán)境衛(wèi)生得到凈化。
(四)城市功能性照明完善,景觀性照明得到加強(qiáng),消滅城區(qū)摸黑路,淘汰低效照明產(chǎn)品,推廣使用節(jié)能高效照明新產(chǎn)品、新技術(shù),城市亮化檔次得到提升。
三、工作任務(wù)
(一)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:編制城市水系專項(xiàng)規(guī)劃、城市色彩景觀專項(xiàng)規(guī)劃和城市景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃;建設(shè)一批按照1000米的綠地服務(wù)半徑規(guī)劃面積不小于2000平方米的社區(qū)公園;規(guī)劃戶外電子廣告屏和公益廣告牌;編制城市主干道兩側(cè)建筑“平改坡”及舊建筑立面粉飾規(guī)劃。
增加城市綠地面積,提高城市綠化覆蓋率;全力推進(jìn)太平湖公園建設(shè)和大東溝兩岸綠廊建設(shè);加大社區(qū)公園養(yǎng)護(hù)和改造建設(shè)力度,每年建一個社區(qū)公園;在城市主次干道兩側(cè)、廣場、公園內(nèi)設(shè)置一批體現(xiàn)城市特色的建筑小品、雕塑和植物花卉景觀;保持公園景點(diǎn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔。
治理城市道路、排水,保證道路完好率達(dá)標(biāo);消除城市摸黑路;城市照明設(shè)施采用節(jié)能產(chǎn)品;加強(qiáng)亮化設(shè)施維護(hù),保證亮燈率。
加強(qiáng)道路、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔;協(xié)助三個街道辦事處做好城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾清運(yùn),協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好中心集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生。
(二)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū):增加轄區(qū)內(nèi)綠地面積,提高城市綠化覆蓋率;治理道路和排水設(shè)施,保證排水通暢,路面完好;加強(qiáng)道路、小區(qū)、公園環(huán)境衛(wèi)生保潔;消除摸黑路,照明設(shè)施采用節(jié)能產(chǎn)品,保證亮燈率。
(三)綜合執(zhí)法局:拆除城市內(nèi)違規(guī)建筑和廢棄破舊建筑;整治戶外廣告、牌匾和公共標(biāo)識牌;取締馬路市場、馬路工廠、流動商販、攤點(diǎn)、店外店和露天燒烤;嚴(yán)格執(zhí)法,杜絕破壞公用設(shè)施的各種違法行為;落實(shí)門前“四包”活動,提高城市管理水平;督促沿街單位實(shí)施景觀亮化。
(四)交通局:完善高速公路引線兩側(cè)綠化帶建設(shè);拆除公路控制線內(nèi)的違章建筑、整治兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生;大力整治客運(yùn)站、碼頭范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生;高水平建設(shè)車站、碼頭建筑的景觀照明體系。
(五)工商局:整治集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營秩序;規(guī)范戶外廣告內(nèi)容。
(六)市公安局:清理規(guī)范交通標(biāo)識路牌;整治交通秩序。
(七)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)集貿(mào)市場和公共場所的食品衛(wèi)生安全;積極開展愛國衛(wèi)生活動。
(八)旅游局:負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生;完善車站、賓館、飯店、旅游景點(diǎn)的導(dǎo)向標(biāo)識內(nèi)容。
(九)民政局:規(guī)范路牌標(biāo)識;整治路牌版面衛(wèi)生。
(十)大東、新城和新興街道辦事處:負(fù)責(zé)清理轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)處管轄以外區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生,保持結(jié)合部位衛(wèi)生整潔。
(十一)財(cái)政局:落實(shí)“四化”工程項(xiàng)目資金。
(十二)教育局:負(fù)責(zé)保持體育場館環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施完好;保持校園內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生。
(十三)宣傳部:負(fù)責(zé)督促新聞媒體宣傳“四化”工作內(nèi)容,引導(dǎo)市民參與“四化”活動。
(十四)糾風(fēng)辦:負(fù)責(zé)收集民意,改進(jìn)相關(guān)部門工作作風(fēng)。
(十五)公路、鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn):負(fù)責(zé)公路和鐵路沿線兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生;抓好小城鎮(zhèn)和集貿(mào)市場衛(wèi)生管理。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)城市“四化”競賽活動的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府決定成立市城市“四化”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)競賽活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委副書記、代市長楊乃文擔(dān)任,副組長由市委常委、常務(wù)副市長陳福茂,市委常委、宣傳部長寧國軍,副市長李明久和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任姜永濤擔(dān)任。成員單位由市紀(jì)委、宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、綜合執(zhí)法局、工商局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、教育局、旅游局、公安局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,辦公室主任由住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長朱連德?lián)?,副主任由宣傳部常?wù)副部長高峰、綜合執(zhí)法局副局長王浩,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任于非和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長林文濤擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合,切實(shí)做好我市“四化”競賽活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和農(nóng)場要加強(qiáng)對開展城市“四化”競賽活動的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真制定落實(shí)措施,確保我市“四化”競賽活動的健康開展。