廢舊資源回收管理辦法精選(九篇)
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第1篇：廢舊資源回收管理辦法范文
浙江省廢舊物資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)增值稅管理辦法試行版第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)廢舊物資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的增值稅管理，堵塞稅收管理漏洞，根據(jù)《中華人民
共和國(guó)稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱征管法)及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱發(fā)票管理辦法)及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和有關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于浙江省境內(nèi)從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位(以下簡(jiǎn)稱回收單位)和利用廢舊物資進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱利廢企業(yè))。
第三條 回收單位是指符合本辦法第六條所列條件的企業(yè)和單位(不包括個(gè)人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)。回收單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅。廢舊物資是指在社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各類廢棄物品，包括經(jīng)過挑選、整理等簡(jiǎn)單加工后的各類廢棄物品。但不包括利用廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品。
第四條 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)屬于回收單位，其回收并拆解銷售的報(bào)廢汽車，可比照廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)適用本辦法。
第五條 利廢企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)回收單位銷售的廢舊物資，其取得銷售方開具的銷售發(fā)票(本省的為《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》)，凡符合增值稅抵扣規(guī)定的，可依票面注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
第二章 回收單位免稅資格認(rèn)定
第六條 享受免征增值稅優(yōu)惠政策的回收單位需同時(shí)具備以下條件：
(一)經(jīng)國(guó)家工商行政管理部門批準(zhǔn)，準(zhǔn)予從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算健全，能夠準(zhǔn)確提供稅務(wù)資料。能夠按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，根據(jù)真實(shí)的交易事項(xiàng)完整、準(zhǔn)確地記錄廢舊物資購(gòu)銷業(yè)務(wù)，并設(shè)置完整的廢舊物資倉(cāng)庫(kù)臺(tái)賬、廢舊物資購(gòu)銷資金臺(tái)賬。根據(jù)實(shí)際發(fā)生的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，保管出入庫(kù)原始憑證、收付款原始憑證、計(jì)量原始憑證，逐筆登記有關(guān)臺(tái)帳、賬簿，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬證相符。
(三)在本地有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地，持有有效的產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議，具備準(zhǔn)確計(jì)量設(shè)備。
第七條 回收單位應(yīng)根據(jù)《浙江省資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)認(rèn)定實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，向資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)申請(qǐng)認(rèn)定其資源綜合利用企業(yè)資格。取得資源綜合利用企業(yè)《認(rèn)定證書》后，方可享受增值稅優(yōu)惠政策。
第三章 發(fā)票管理
第八條?持有《認(rèn)定證書》的回收單位可向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)《浙江省收購(gòu)統(tǒng)一發(fā)票》(以下簡(jiǎn)稱收購(gòu)發(fā)票)、《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》(以下簡(jiǎn)稱廢舊?物資發(fā)票)。
第九條?回收單位在收購(gòu)廢舊物資時(shí)，應(yīng)按下列規(guī)定索取或開具合法的發(fā)票：
(一)廢舊物資出售方屬于增值稅一般納稅人或小規(guī)模納稅人的，應(yīng)向其索取增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。
(二)出售方為城鄉(xiāng)居民個(gè)人(不包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)及非經(jīng)營(yíng)性單位的，由回收單位自行開具收購(gòu)發(fā)票。
第十條 回收單位必須按下列要求使用收購(gòu)發(fā)票：
(一)項(xiàng)目填寫齊全、內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚、不得涂改。
(二)票、物相符，票面金額和支付的貨款金額相符。
(三)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章。
(四)按投售人逐筆開具，不得按多個(gè)出售人匯總開具;出售人的名稱必須真實(shí)，不得以他人名稱開具。對(duì)于收購(gòu)金額在100元以下的，可以免于填列身份證號(hào)碼。
(五)以現(xiàn)金支付收購(gòu)款項(xiàng)的，收款人應(yīng)在收購(gòu)發(fā)票上簽名;以現(xiàn)金支票付款的，現(xiàn)金支票的收款人必須與銷售方名稱相一致。
(六)回收單位不得非法買賣、轉(zhuǎn)讓收購(gòu)發(fā)票;不得借開、代開、虛開收購(gòu)發(fā)票。
(七)收購(gòu)發(fā)票只能在本縣(市)范圍內(nèi)開具，不得攜帶收購(gòu)發(fā)票跨地區(qū)使用。
第十一條 回收單位應(yīng)憑主管國(guó)稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的版面、數(shù)量及購(gòu)票方式，向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)廢舊物資發(fā)票和收購(gòu)發(fā)票，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生變化，需要擴(kuò)大版面、增加使用數(shù)量，應(yīng)及時(shí)向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
回收單位銷售廢舊物資開具廢舊物資發(fā)票時(shí)，不得超范圍開具，開具的內(nèi)容及項(xiàng)目應(yīng)與所經(jīng)營(yíng)廢舊物資范圍相一致。
第四章 日常管理和監(jiān)控
第十二條 利廢企業(yè)增值稅一般納稅人應(yīng)如實(shí)填寫《利廢企業(yè)基本情況登記表》(附件一)，辦理利用廢舊物資基本情況登記，并提供下列資料：
(一)生產(chǎn)裝置及處理廢舊物資工藝流程簡(jiǎn)要說(shuō)明;
(二)利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品情況說(shuō)明;
(三)外購(gòu)廢舊物資的存放場(chǎng)地說(shuō)明;
(四)廢舊物資的主要供貨單位說(shuō)明;
(五)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。
第十三條 利廢企業(yè)應(yīng)逐票填寫《廢舊物資發(fā)票抵扣清單》，在進(jìn)行增值稅納稅申報(bào)時(shí)隨同納稅申報(bào)表一并報(bào)送紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)。未按規(guī)定要求報(bào)送《廢舊物資發(fā)票抵扣清單》的，該張憑證不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
第十四條 利廢企業(yè)取得廢舊物資發(fā)票，應(yīng)當(dāng)在開具之日起90天后的第一個(gè)納稅申報(bào)期結(jié)束以前向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣，逾期不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
第十五條 回收單位兼營(yíng)應(yīng)稅、免稅項(xiàng)目的，應(yīng)分別單獨(dú)核算應(yīng)稅、免稅項(xiàng)目銷售額，未分別單獨(dú)核算的，不得享受免稅政策。
第十六條 回收單位收購(gòu)、利廢企業(yè)購(gòu)入廢舊物資，對(duì)月累計(jì)交易額在一萬(wàn)元以上(含)的供貨業(yè)戶，應(yīng)按戶登記《大宗廢舊物資供貨業(yè)戶清冊(cè)》(附件二)，以備核查。
第十七條 主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)將下列單位列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象：
(一)新認(rèn)定的回收單位;
(二)新成立的利廢企業(yè);
(三)廢舊物資年銷售額1000萬(wàn)元以上(含)的回收單位;
(四)廢舊物資年抵扣稅額100萬(wàn)元以上(含)的利廢企業(yè);
(五)申報(bào)抵扣的廢舊物資超過全部進(jìn)項(xiàng)稅額的50%以上或在同類企業(yè)中稅負(fù)明顯偏低的;
(六)以廢舊物資為原材料委托加工生產(chǎn)貨物的利廢企業(yè);
(七)以廢舊物資為原材料生產(chǎn)出口貨物的利廢企業(yè);
(八)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的回收單位、利廢企業(yè)。
第十八條?主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)申報(bào)情況、發(fā)票使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估時(shí)可對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行案頭審計(jì)或?qū)嵉睾瞬椋?/p>
(一)納稅申報(bào)情況;
(二)收購(gòu)發(fā)票、廢舊物資發(fā)票使用情況;
(三)廢舊物資耗用與產(chǎn)成品的投入產(chǎn)出比例情況;
(四)廢舊物資耗用與燃料、動(dòng)力的比例關(guān)系情況;
(五)產(chǎn)品的月產(chǎn)量、銷量及成品率波動(dòng)情況;
(六)資金往來(lái)是否存有大額現(xiàn)金支付、期末應(yīng)付賬款有無(wú)異常掛賬、委托付款等資金結(jié)算有無(wú)異常情況;
(七)以廢舊物資為原材料委托加工或生產(chǎn)出口貨物業(yè)務(wù)情況;
(八)其他需要核實(shí)的內(nèi)容。
第五章違章處理
第十九條 回收單位、利廢企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的稅收違法、發(fā)票違章等行為的，應(yīng)按《征管法》及其實(shí)施細(xì)則和《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 回收單位涉嫌虛開廢舊物資銷售發(fā)票和收購(gòu)發(fā)票的，一經(jīng)查實(shí)，不得再享受免征增值稅優(yōu)惠政策，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
第六章 附則
第二十一條各市國(guó)家稅務(wù)局可結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體的實(shí)施辦法。
第二十二條本辦法由浙江省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條本辦法自公布之日起試行。
《浙江省廢舊物資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)增值稅管理辦法(試行)》的通知各市、縣國(guó)家稅務(wù)局(不發(fā)寧波)、省局稽查局、直屬分局：
現(xiàn)將《浙江省廢舊物資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)增值稅管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題明確如下，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、不享受免征增值稅優(yōu)惠政策的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位，按現(xiàn)行增值稅有關(guān)規(guī)定征收增值稅，不得領(lǐng)購(gòu)《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》。
第2篇：廢舊資源回收管理辦法范文
關(guān)鍵詞:利益相關(guān)者;電子廢棄物;管理體系;可持續(xù)發(fā)展
近年來(lái)，隨著電子產(chǎn)品的普及及更新周期的縮短，堆積如山的電子廢棄物成為人們關(guān)注的新焦點(diǎn)之一。世界各國(guó)處理報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，同時(shí)電子廢棄物給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)。
電子廢棄物具有雙重屬性。一方面，電子廢棄物中含有大量的有毒有害物質(zhì)，如鉛、汞、鎘等重金屬元素，不正規(guī)的回收處理會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這些物質(zhì)既可對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接污染，也可在土壤或水環(huán)境中富集，最終通過食物鏈進(jìn)入人體，影響人類生存與健康。另一方面，電子廢棄物具有很高的再生利用價(jià)值，可資源化程度很高，不回收會(huì)造成大量資源的流失。電子廢棄物中含有大量的塑料和金屬，尤其是稀有金屬具有很高的價(jià)值，如果采用合理的再生技術(shù)，能獲得大量純度較高的再生材料，可直接在新產(chǎn)品的制造中使用，從而減少對(duì)自然原材料的需求，有效保護(hù)自然資源。但是，如果回收體系不規(guī)范，無(wú)法充分回收資源，同時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，并對(duì)人類健康造成嚴(yán)重影響。我國(guó)的廣東貴嶼鎮(zhèn)便是一個(gè)典型的例子，原始的拆解、處理方式給當(dāng)?shù)貛?lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。用燒烤獲取電路板上的電容等電子元件，大量的毒煙直接排放到空氣中;用酸洗獲得各種貴重金屬，廢渣、廢液隨地傾倒，導(dǎo)致貴嶼大部分的地表水和淺層地下水已經(jīng)不能飲用，各種重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。由于長(zhǎng)時(shí)間接觸有毒氣體，從業(yè)者的健康遭到極大損害，大部分患有皮膚、神經(jīng)系統(tǒng)等方面的疾病，93%的人有眩暈或頭痛癥狀[1]。而作坊式的回收處理方式帶來(lái)的另一個(gè)后果是大量可再生利用的材料被隨意拋棄，他們通常只是提取出少量?jī)r(jià)值較高的材料如金、銅等，剩下的則被視為垃圾丟棄，造成大量資源的流失。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電子廢棄物的回收管理已取得了一定的進(jìn)展，形成了各具特色的管理模式。本文從利益相關(guān)者的角度對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊家電回收管理體系進(jìn)行剖析，旨在為我國(guó)建立合理的廢舊家電回收管理體系尋找參考依據(jù)。
一、利益相關(guān)者理論
利益相關(guān)者理論的萌芽出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等。1963年，斯坦福研究院的學(xué)者給出的定義是:對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)存在這樣的個(gè)人或群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無(wú)法生存[2]。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，早期從“是否影響企業(yè)生存”的角度界定利益相關(guān)者的方法具有很大的局限性。1983年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼(Freeman)給出了一個(gè)廣義的利益相關(guān)者定義[3]。他認(rèn)為，利益相關(guān)者是“那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程所影響的任何個(gè)人和群體”。該定義不僅把影響組織目標(biāo)的個(gè)人和群體視為利益相關(guān)者，同時(shí)也把被組織在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程中采取的行動(dòng)所影響的個(gè)人和群體看作利益相關(guān)者，正式將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府部門、環(huán)境本保護(hù)主義等實(shí)體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇，大大擴(kuò)展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。
利益相關(guān)者的概念實(shí)際上指出了這樣一個(gè)問題，即現(xiàn)實(shí)的管理活動(dòng)都是在一定的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)背景下進(jìn)行的，單一主體的單個(gè)行動(dòng)往往難以取得最優(yōu)的績(jī)效。因此，在管理實(shí)踐中首先要識(shí)別出主要的利益相關(guān)者，在此基礎(chǔ)上注重考察不同主體相互作用的方式與程度以及它們對(duì)管理目標(biāo)的影響[4]。
電子廢棄物回收管理體系中涉及的各個(gè)組織或群體來(lái)自不同行業(yè)和部門，具有分散性和復(fù)雜性。電子廢棄物回收管理體系的利益相關(guān)者是指在電子廢棄物回收過程中，任何可以影響其回收的或被其回收過程所影響的群體或個(gè)人。這些組織或群體各有其目標(biāo)和利益指向，很多時(shí)候這些目標(biāo)和利益指向是相互沖突、難以協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)變化的，如果能夠整合各參與方的分散力量和資源，則可以形成協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)電子廢棄物的有效回收。而利益相關(guān)者理論正具有整合這些分散力量和資源機(jī)制的價(jià)值[5]。
二、利益相關(guān)者與廢舊家電回收管理體系
根據(jù)利益相關(guān)者理論的基本思想，識(shí)別主要的利益相關(guān)者是構(gòu)建電子廢棄物回收管理體系的重要步驟，同時(shí)還要明確各利益相關(guān)者在回收管理體系中分別承擔(dān)什么責(zé)任。一個(gè)有效的電子廢棄物回收管理體系主要在以下幾個(gè)方面權(quán)責(zé)明確:(1)電子廢棄物回收的物質(zhì)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)，即誰(shuí)回收、誰(shuí)運(yùn)輸、誰(shuí)處理等?(2)經(jīng)濟(jì)責(zé)任如何分擔(dān)?(3)管理責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)?(4)歷史廢棄物及孤兒產(chǎn)品如何處理?下面通過對(duì)荷蘭廢舊家電回收管理體系的剖析，提取在電子廢棄物回收管理體系中涉及的主要利益相關(guān)者以及各利益相關(guān)者的責(zé)任分擔(dān)情況。
(一) 荷蘭的廢舊家電回收管理體系
荷蘭是歐洲電子廢棄物管理立法和實(shí)踐開展較早的國(guó)家[6]。在歐盟相關(guān)指令出臺(tái)前，1998年4月21日，荷蘭就已頒布實(shí)施了《白色家電和棕色家電法令》，其要求近似于歐盟電子電氣廢棄物(Waste Electronic & Electrical Equipments，簡(jiǎn)稱WEEE)指令的規(guī)定，采用以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為核心的管理模式。經(jīng)過1999年和2002年的兩次修訂，基本將所有的電子電氣產(chǎn)品都納入管理范圍。歐盟雙指令(WEEE指令和RoHS指令)后，荷蘭順利完成了雙指令的本國(guó)法律轉(zhuǎn)換，分別于2004年7月6日和7月19日通過了《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》。
荷蘭的廢舊家電回收主要?dú)w屬于NVMP系統(tǒng)，NVMP系統(tǒng)是荷蘭金屬和電子產(chǎn)品處置協(xié)會(huì)依據(jù)1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電法令》建立的。截至2005年10月，加入NVMP的制造商/進(jìn)口商會(huì)員有1 350家，幾乎涵蓋全部的大、小家電市場(chǎng)。NVMP系統(tǒng)運(yùn)作十分有效，2001年的人均收集率達(dá)4.13千克/年，已經(jīng)達(dá)到歐盟WEEE指令規(guī)定的回收再生目標(biāo)。
NVMP目前實(shí)行可見收費(fèi)。消費(fèi)者在購(gòu)買新產(chǎn)品時(shí)支付可見的回收處理費(fèi)用，即在新產(chǎn)品銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上明碼標(biāo)出處理費(fèi)用，可單獨(dú)標(biāo)注在價(jià)簽上，截止時(shí)間之后(大家電在2013年1月13日之前，其他家電在2011年1月13日之前)，不允許收取可見費(fèi)用，回收處理費(fèi)用由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與品牌、重量、體積或價(jià)格無(wú)關(guān)，每種產(chǎn)品類型收費(fèi)固定。零售商收到回收費(fèi)用后，將資金通過常規(guī)支付方式劃轉(zhuǎn)給生產(chǎn)商，生產(chǎn)商每?jī)蓚€(gè)月根據(jù)產(chǎn)品種類和銷售數(shù)量向NVMP基金會(huì)繳納處理費(fèi)用。這種“養(yǎng)老金”模式的收費(fèi)方式也可較容易地把歷史廢物及孤兒產(chǎn)品納入回收管理體系。圖1簡(jiǎn)單描述了NVMP系統(tǒng)中的物質(zhì)和資金流向。
消費(fèi)者可通過兩種渠道免費(fèi)交付廢舊家電，一是通過零售商來(lái)實(shí)現(xiàn)，二是直接送至市政指定回收點(diǎn)。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業(yè)務(wù)留下空間，可以繼續(xù)保留他們?cè)缦葥碛械目蛻粼春途S修業(yè)務(wù)。
另外，制造商/進(jìn)口商還負(fù)有以下的信息責(zé)任:在產(chǎn)品投放市場(chǎng)一年內(nèi)，制造商/進(jìn)口商應(yīng)向維修商、維護(hù)商以及處理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)該新產(chǎn)品再利用、再循環(huán)以及處理的相關(guān)信息，所提供的信息中應(yīng)包括產(chǎn)品使用的零部件和材料以及有毒物質(zhì)或特殊物質(zhì)的位置;向政府管理部門提供計(jì)劃，詳細(xì)闡明將如何履行自己的回收責(zé)任和義務(wù)(包括退出荷蘭市場(chǎng)后采取的相應(yīng)措施)。每年7月1日之前，制造商/進(jìn)口商必須向政府管理部門報(bào)告是否履行了自己的義務(wù)。
(二)主要利益相關(guān)者分析
從案例研究中可見，廢舊家電回收管理體系中涉及多個(gè)利益相關(guān)者(如圖2所示)，生產(chǎn)商(制造商/進(jìn)口商)、零售商、處理商、消費(fèi)者及政府管理部門等多個(gè)主體都參與到項(xiàng)目中，并在項(xiàng)目實(shí)施中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮各自的作用。
1.生產(chǎn)商
家電生產(chǎn)商(制造商/進(jìn)口商)是家電回收管理的物質(zhì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及信息責(zé)任的主要承擔(dān)者。隨著SA8000和ISO14000等企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系逐漸嵌入國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任是“現(xiàn)實(shí)的要求”[7]，更多的企業(yè)利益相關(guān)者的利益將受到重視，企業(yè)決策時(shí)必須考慮其他利益相關(guān)者的要求，自覺承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。通過界定廢舊家電回收的責(zé)任歸屬，有助于解決廢舊家電的環(huán)境污染，促進(jìn)生產(chǎn)商改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提升企業(yè)形象。
2.零售商
零售商是連接生產(chǎn)商和消費(fèi)者的紐帶，在一些回收配套設(shè)施不完善的國(guó)家和地區(qū)可承擔(dān)主要的回收責(zé)任。另外，利用新產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廢舊家電回收還可降低整個(gè)管理體系的成本。
3.消費(fèi)者
消費(fèi)者是廢舊家電的提供者，在回收管理體系中處于一個(gè)十分重要的地位。廢舊家電能否實(shí)現(xiàn)充分的回收和再利用在很大程度上取決于消費(fèi)者是否積極配合。對(duì)于消費(fèi)者在廢舊家電回收中經(jīng)濟(jì)責(zé)任的分擔(dān)，目前可分為兩種方式:一種是收取可見費(fèi)用(購(gòu)買新產(chǎn)品時(shí)單獨(dú)支付或廢棄產(chǎn)品時(shí)支付);另一種是隱性收費(fèi)(生產(chǎn)商支付回收處理費(fèi)用，但通過產(chǎn)品價(jià)格將部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者)。
4.處理商
處理商的利益直接受到廢舊家電持有者行為的影響。這是因?yàn)?，處理商是否有貨源取決于廢舊家電持有者是否將廢舊家電交給回收部門。由于回收率高，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的處理企業(yè)能從銷售再生產(chǎn)品中獲得收益，而我國(guó)正規(guī)的處理企業(yè)通常面臨因貨源不足而無(wú)米下鍋的尷尬境地。
5.政府
政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展等方面，具有難以替代的作用。政府可以通過特許經(jīng)營(yíng)、示范工程、稅收優(yōu)惠等政策施加影響，保證廢舊家電回收行業(yè)的順利發(fā)展[8]。同時(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適度干預(yù)，可以糾正人們行為的“外部不經(jīng)濟(jì)性”，以維護(hù)社會(huì)的總體利益。
6.第三方組織
在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢棄物回收管理中，通常由被稱作生產(chǎn)者責(zé)任組織(Producer Responsibility Organizations，簡(jiǎn)稱PROs)的第三方組織負(fù)責(zé)管理體系的日常運(yùn)作及管理。PROs是非營(yíng)利性質(zhì)的組織，由生產(chǎn)商或行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組成，代表簽約生產(chǎn)商履行廢舊家電回收的責(zé)任和義務(wù)。
三、對(duì)我國(guó)廢舊家電回收管理體系設(shè)計(jì)的啟示
目前我國(guó)還沒有建立規(guī)范的廢舊家電回收處理體系，廢舊家電回收和處理基本上是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下自發(fā)進(jìn)行的，涉及的利益相關(guān)者如圖3所示。廢舊家電的無(wú)序回收，以及原始落后的拆解處理造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。因此，在建立規(guī)范的廢舊家電回收管理體系的過程中，還必須考慮廢棄物管理的可持續(xù)性。而可持續(xù)的廢棄物管理必須是:經(jīng)濟(jì)可承受的、社會(huì)可接受的、環(huán)境有效果的[9]。這說(shuō)明建立的廢棄物管理體系必須以一個(gè)可接受的成本、大多數(shù)人可接受的方式運(yùn)作，同時(shí)盡可能地減小環(huán)境負(fù)荷。
因此，我國(guó)在建立廢舊家電回收管理體系時(shí)，需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過法規(guī)、政策明確各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)，逐步建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系。
首先，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的引進(jìn)是建立有效回收管理體系的基本條件，通過法規(guī)、政策明確生產(chǎn)商的責(zé)任和義務(wù)。但是，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，主要由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行廢舊家電回收處理的做法是不可行的，因?yàn)樵谖覈?guó)相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè)，無(wú)論是在技術(shù)方面，還是回收網(wǎng)絡(luò)方面，都沒有能力來(lái)組織其生命周期末端產(chǎn)品的回收和處理。另外，我國(guó)地域遼闊，產(chǎn)品分布的范圍很廣，如果讓每個(gè)生產(chǎn)商在全國(guó)范圍內(nèi)建立產(chǎn)品的回收體系來(lái)承擔(dān)產(chǎn)品的回收責(zé)任，將產(chǎn)品收集后長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)狡涮幚碇行?，不僅是不經(jīng)濟(jì)的，也是不現(xiàn)實(shí)的。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，也通常是由生產(chǎn)商聯(lián)合成立的生產(chǎn)者責(zé)任組織來(lái)代替簽約生產(chǎn)商履行廢舊家電的回收和處理責(zé)任。在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織作用較小的情況下，可由政府部門代替生產(chǎn)者責(zé)任組織，負(fù)責(zé)回收體系的運(yùn)作和管理。
其次，廢舊家電回收處理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完全由生產(chǎn)商承擔(dān)也不切實(shí)際。但是，由消費(fèi)者為廢舊家電回收和處理直接支付一定費(fèi)用的做法同樣行不通。在我國(guó)，廢舊家電的持有者在廢棄家用電器時(shí)不僅不需支付費(fèi)用，反而可以得到補(bǔ)償。因此，我國(guó)對(duì)廢舊家電回收的經(jīng)濟(jì)責(zé)任可通過責(zé)任分擔(dān)的方式，由各利益相關(guān)者按比例分擔(dān)。對(duì)于消費(fèi)者應(yīng)支付的部分，可直接將該部分費(fèi)用包含在產(chǎn)品售價(jià)中[10]，這雖然會(huì)略微增加消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但總體上可行性強(qiáng)，便于操作實(shí)施。
另外，政府的干預(yù)是必需的，并且應(yīng)該是持續(xù)的，尤其在我國(guó)還沒有關(guān)于家電回收相關(guān)法規(guī)的情況下。雖然在2004年了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(征求意見稿)，《條例》提出建立廢舊家電多元化回收和集中處理體系，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任制，國(guó)家建立廢舊家電回收處理專項(xiàng)資金，回收處理企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)和支持等具體規(guī)定。到目前為止，該條例依然沒有付諸實(shí)施。因此，政府可通過稅收、禁令、處罰等措施，引導(dǎo)我國(guó)的廢舊家電回收管理向規(guī)范化方向發(fā)展。
最后，可持續(xù)的廢舊家電回收管理需要多數(shù)人的信任和支持。我國(guó)大多數(shù)的居民認(rèn)為廢舊家電仍是有價(jià)值的商品，同時(shí)存在大量游走收購(gòu)的小商小販，導(dǎo)致大量的廢舊家電流入不正規(guī)的回收渠道。即使有相關(guān)法律為依據(jù)，但檢查違規(guī)行為的難度很大，在這種情況下，廢舊家電的持有者需要得到經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)或服務(wù)上的滿意才能履行責(zé)任。因此，在充分了解居民的參與意愿，找出居民參與廢舊家電回收的關(guān)鍵影響因素的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出合適的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系具有重要意義。
四、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)目前保有的電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等家用電器多數(shù)是20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，按正常使用期為10-15年計(jì)算，我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)家電更新?lián)Q代的高峰期。而目前我國(guó)廢舊家電回收管理比較混亂，基本處于無(wú)序狀態(tài)，大部分廢舊家電流入不正規(guī)的回收處理渠道，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢棄物管理實(shí)踐中可以看出，電子廢棄物回收管理需要管理體系中各利益相關(guān)者的相互配合，才能建立有效的回收管理體系。我國(guó)的廢舊家電回收管理還處于起步階段，因此可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，識(shí)別出我國(guó)廢舊家電回收管理中的主要利益相關(guān)者，通過相關(guān)法規(guī)、政策明確各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)，從而建立起適合我國(guó)國(guó)情的廢舊家電回收管理體系。
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第3篇：廢舊資源回收管理辦法范文
為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，促進(jìn)再生資源有序回收和綜合利用，加快縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展步伐，按照市納入第三批再生資源回收試點(diǎn)城市以及《市財(cái)政局、市商務(wù)局關(guān)于開展再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃
根據(jù)《縣政府關(guān)于開展廢舊物資收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)整治工作的通告》精神，我縣再生資源網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃如下：
（一）建設(shè)再生資源回收專業(yè)分揀中心1個(gè)。該項(xiàng)目規(guī)劃于省道302線旁潼江河以西位置，占地約20畝，建設(shè)年交易處理廢舊物資達(dá)10萬(wàn)噸的再生資源回收專業(yè)分揀中心，主要用于經(jīng)營(yíng)生活和生產(chǎn)廢舊物資、廢舊金屬、廢舊機(jī)器的回收、分類、整理、交易等，并對(duì)全縣再生資源回收市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。該項(xiàng)目于2013年開工建設(shè)。
（二）對(duì)現(xiàn)有的70戶廢舊物資收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行全面清理，重新設(shè)立經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃回收網(wǎng)點(diǎn)和交投站。
1.設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交投站準(zhǔn)入條件。
（1）經(jīng)營(yíng)地域：的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃于距國(guó)道108線300米以外、距省道302線200米以外區(qū)域；文昌鎮(zhèn)四個(gè)社區(qū)和經(jīng)開區(qū)兩個(gè)社區(qū)設(shè)立的交投站必須在各自社區(qū)區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)離縣城主要街道區(qū)域100米以外且建立2.5米以上的圍墻與周邊環(huán)境隔離；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)盡量規(guī)劃在場(chǎng)鎮(zhèn)中心區(qū)以外區(qū)域。
（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地：再生資源回收站經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地一般要求達(dá)到150平方米以上（人員較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)地要求可適當(dāng)放寬），文昌鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)設(shè)立的社區(qū)交投站經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地須達(dá)到100平方米以上。
（3）符合工商營(yíng)業(yè)登記和再生資源備案登記的條件要求。（4）經(jīng)營(yíng)者須參加由縣再生資源行業(yè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)舉辦的經(jīng)營(yíng)者上崗資格培訓(xùn)且合格。
2.再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)交投站規(guī)劃。
（1）風(fēng)景區(qū)設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)。其中：在適當(dāng)位置設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)；水觀音適當(dāng)位置設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)。
（2）文昌鎮(zhèn)：設(shè)專業(yè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，即：連枝村設(shè)4個(gè)，城郊村（武裝部70米以東）設(shè)6個(gè)，沙河村6個(gè)?？h城4個(gè)社區(qū)各設(shè)再生資源交投點(diǎn)1個(gè)，即：城南在縣公安交警大隊(duì)隔壁設(shè)1處；城北在縣養(yǎng)路段后面設(shè)1處（即西壩村3組）；城西在原先鋒村旅館內(nèi)設(shè)1處；城東在城郊村6社（縣魚場(chǎng)地段處）設(shè)1處。城北行政集中辦公區(qū)設(shè)置2個(gè)再生資源分類回收點(diǎn)。
（3）經(jīng)開區(qū)：設(shè)專業(yè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)。即按規(guī)劃在現(xiàn)有收購(gòu)專業(yè)戶中視其條件優(yōu)劣選擇設(shè)立。另設(shè)社區(qū)再生資源交投點(diǎn)2處，即南橋村2社設(shè)1處，幸福村3社設(shè)1處。
（4）人口近萬(wàn)人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、緊臨主干道（108國(guó)道、302省道等）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)以上，其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)（詳見附件）。
（5）今后除規(guī)劃內(nèi)的，凡要新增或改建再生資源回收站點(diǎn)的，必須經(jīng)縣再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后方能實(shí)施，否則依法予以取締。
3.具體實(shí)施規(guī)劃。
（1），按照全市規(guī)劃，新建、改建回收站點(diǎn)35個(gè)。
（2），新建、改建剩余回收站點(diǎn)以及分揀中心建設(shè)。
（三）加強(qiáng)縣再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)：成立縣再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小
組，名單附后。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣發(fā)改商務(wù)局，由張劍平同志兼任辦公室主任，李建忠同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。
2.具體實(shí)施：我縣再生資源回收采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法實(shí)施，由縣鴻鋅物資回收有限公司為我縣再生資源回收的管理組織實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的收編綜合整治和社區(qū)交投站的設(shè)立建設(shè)等工作。
3.明確責(zé)任：根據(jù)《縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)﹤縣再生資源回收管理辦法﹥的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我縣再生資源回收管理工作。
（四）實(shí)施縣再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的要求?？h工商局不再對(duì)新辦再生資源回收經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)注冊(cè)登記；現(xiàn)有再生資源回收經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由縣級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按再生資源回收經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條件和要求，進(jìn)行全面清理、整頓，進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，取締不符合條件、不符合規(guī)劃的原有網(wǎng)點(diǎn)，由縣發(fā)改商務(wù)局授權(quán)委托的縣供銷社實(shí)行統(tǒng)一管理。
二、再生資源回收工作管理要求
我縣再生資源回收經(jīng)營(yíng)者須執(zhí)行商務(wù)部“七統(tǒng)一”要求進(jìn)行規(guī)范管理。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。由組織實(shí)施公司根據(jù)前述回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃意見具體統(tǒng)一實(shí)施。
（二）統(tǒng)一店招。由組織實(shí)施公司統(tǒng)一重新制作店招，如《縣××××物資回收有限公司××社區(qū)交投站》、《縣××××物資回收有限公司××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購(gòu)站》等規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)招牌。
整治后，新建各網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由組織實(shí)施公司統(tǒng)一辦理，并對(duì)所有原有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行收編、整頓后統(tǒng)一申辦、年審營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照。
（三）統(tǒng)一價(jià)格。由組織實(shí)施公司根據(jù)市場(chǎng)行情，制定廢品收購(gòu)價(jià)格，報(bào)縣發(fā)改商務(wù)局，統(tǒng)一執(zhí)行，不準(zhǔn)亂壓價(jià)、亂抬價(jià)，嚴(yán)厲打擊撓亂回收市場(chǎng)的行為。
（四）統(tǒng)一衡器。由組織實(shí)施公司統(tǒng)一定制大小衡器（稱），各網(wǎng)點(diǎn)的各類衡器經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一年審后發(fā)放各收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，樹立再生資源經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信、公平、公正的良好形象。
（五）統(tǒng)一著裝。由組織實(shí)施公司統(tǒng)一定制服裝，標(biāo)明網(wǎng)點(diǎn)名稱、地址，注明監(jiān)督電話，使經(jīng)營(yíng)者不亂收國(guó)家明文規(guī)定的違法財(cái)產(chǎn)，使再生資源經(jīng)營(yíng)公開透明，嚴(yán)厲打擊借收廢品之名行盜竊詐騙之實(shí)，起到既監(jiān)督又樹形象的效果。
第4篇：廢舊資源回收管理辦法范文
以綜合利用為目標(biāo)的再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)我縣和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作思路，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮回收骨干企業(yè)的帶頭作用，構(gòu)建再生資源回收利用體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，縣城90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收服務(wù)點(diǎn)，90%以上再生資源進(jìn)入再生資源回收站點(diǎn)集中處理，使生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環(huán)鏈條，使再生資源主要品種回收率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。
三、工作方法
（一）制定規(guī)劃。
會(huì)同縣發(fā)改、公安、工商、住建、環(huán)保等部門，由縣經(jīng)濟(jì)局牽頭。按照合理布局、總量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）規(guī)范管理
都要按照規(guī)定申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和業(yè)主。從源頭上制止無(wú)證經(jīng)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)，防止治安事件的發(fā)生，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
（三）典型帶動(dòng)。
積極支持、培育、引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)中。充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。骨干龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，按照市場(chǎng)規(guī)律，整合和規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)，形成集群規(guī)模，加快我縣再生資源回收體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。
（四）人才培訓(xùn)。
制定培訓(xùn)計(jì)劃，縣經(jīng)濟(jì)局要根據(jù)我縣再生資源回收從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。有針對(duì)性的對(duì)再生資源回收人員進(jìn)行法規(guī)常識(shí)、環(huán)保常識(shí)和回收知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)形象和服務(wù)水平。發(fā)揮再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范制定和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的作用，提高為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和能力。
四、建設(shè)重點(diǎn)
再生資源回收體系建設(shè)的重點(diǎn)放在回收站點(diǎn)的建設(shè)上。回收站點(diǎn)由回收點(diǎn)、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，根據(jù)我縣實(shí)際。負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。
結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則。城區(qū)每2000戶、農(nóng)村每2500戶居民設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)。對(duì)目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)、整合和規(guī)范，實(shí)行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識(shí)、著裝、價(jià)格、計(jì)量、車輛、管理及經(jīng)營(yíng)規(guī)范）管理，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。對(duì)企事業(yè)單位的再生資源，實(shí)行回收企業(yè)定時(shí)、定點(diǎn)上門回收，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、封閉式回收車輛運(yùn)送到集中回收站點(diǎn)。待條件具備時(shí)，積極推進(jìn)再生資源回收分揀中心和集散市場(chǎng)建設(shè)。
五、建設(shè)政策
（一）對(duì)中標(biāo)建設(shè)回收站點(diǎn)和中標(biāo)購(gòu)置投放再生資源收購(gòu)運(yùn)輸車的企業(yè)?？h政府對(duì)再生資源回收體系建設(shè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）對(duì)再生資源回收企業(yè)。落實(shí)稅收方面的優(yōu)惠政策。
（三）縣政府將再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目用地納入城市規(guī)劃。
（四）對(duì)具備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的流動(dòng)收購(gòu)車、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸車進(jìn)入社區(qū)服務(wù)。社區(qū)和物業(yè)管理部門要給予支持。
（五）再生資源回收體系建設(shè)單位招用下崗失業(yè)人員的享受再就業(yè)扶持政策。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣經(jīng)濟(jì)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣環(huán)衛(wèi)處、縣供銷社等部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)二級(jí)管理體制?？h政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)研究制定再生資源回收體系建設(shè)政策措施，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)局，負(fù)責(zé)日常工作。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，狠抓落實(shí)，形成齊抓共管機(jī)制。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩值脑偕Y源回收管理辦法》商務(wù)部2007年第8號(hào)令）各部門具體職責(zé)為：
經(jīng)濟(jì)局
組織指導(dǎo)承辦企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全縣再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)改局
負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展規(guī)劃的政策。
公安局
依法打擊盜竊、銷贓等不法行為。負(fù)責(zé)再生資源回收的消防、治安、流動(dòng)人口登記管理。
工商局
負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和再生資源交易市場(chǎng)的工商登記和監(jiān)督管理。
環(huán)保局
負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。
住建局
依法實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃。
環(huán)衛(wèi)處
負(fù)責(zé)對(duì)不按規(guī)劃設(shè)置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點(diǎn)）流動(dòng)收購(gòu)車進(jìn)行查處和清理整頓。
七、工作要求
（一）高度重視。
節(jié)約資源，再生資源回收體系建設(shè)工作。保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，縣再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等問題比較突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求不相適應(yīng)，亟待加以整治和規(guī)范。因此，各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，將此項(xiàng)工作納入日常議事日程，切實(shí)抓出成效。
（二）密切協(xié)作。
各部門要從大局出發(fā)，開展再生資源回收體系建設(shè)工作過程中。各司其職，各負(fù)其責(zé)，群策群力，密切合作，做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和部門之間的聯(lián)動(dòng)，務(wù)求再生資源回收體系建設(shè)工作取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)管理。
依據(jù)國(guó)家《再生資源回收管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)開展再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案工作，各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)權(quán)限。規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購(gòu)、倒賣電力、市政公用設(shè)備等活動(dòng)。對(duì)放棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定組織回收，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行處理。
第5篇：廢舊資源回收管理辦法范文
一、運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排有關(guān)問題的思考
(一)制定促進(jìn)節(jié)約的價(jià)格政策
1、制定和完善節(jié)水的價(jià)格政策。在水資源費(fèi)方面，根據(jù)水資源緊缺程度逐步提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將水資源費(fèi)征收范圍覆蓋全市，對(duì)未開征水資源費(fèi)的地區(qū)限期開征，并做到足額征收。在水利供水計(jì)價(jià)方面，完善水利工程供水環(huán)節(jié)計(jì)費(fèi)方法，合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，逐步將農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提高到保本水平；對(duì)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。在城市供水價(jià)格方面，結(jié)合磨盤山水庫(kù)供水的實(shí)施，逐步將城市供水價(jià)格調(diào)整到合理利潤(rùn)水平上；加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度和非居民用水超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度，加快推進(jìn)抄表到戶。合理制定直供飲用水價(jià)格，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)城市直供飲用管網(wǎng)和直供飲用水生產(chǎn)。對(duì)城市特殊行業(yè)用水實(shí)施價(jià)格抑制政策。對(duì)限制發(fā)展和淘汰行業(yè)、產(chǎn)品用水實(shí)施高水價(jià)政策。
2、制定和完善節(jié)電價(jià)格政策。一是完善差別電價(jià)政策，對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目實(shí)施加價(jià)政策，以抑制高耗能行業(yè)發(fā)展。二是完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)比實(shí)施范圍，研究制定季節(jié)性電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等政策，為用戶科學(xué)、合理利用電能創(chuàng)造條件。三是積極落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和油電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，積極爭(zhēng)取合理確定電力外送價(jià)格，緩解電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的突出矛盾。
3、制定和完善節(jié)油節(jié)氣價(jià)格政策。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，建立與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)掛鉤的靈敏反應(yīng)機(jī)制。理順天然氣與其他能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。完善燃?xì)鈨r(jià)格政策，在條件具備時(shí)對(duì)居民使用管道燃?xì)鈱?shí)行超定額加價(jià)政策。按照國(guó)家的部署，適時(shí)推進(jìn)燃油費(fèi)改稅工作。
4、制定和完善節(jié)地價(jià)格政策。完善土地出讓競(jìng)拍制度和土地出讓價(jià)格管理制度，規(guī)范土地出讓價(jià)格行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地最低保護(hù)價(jià)政策，加大監(jiān)督檢查力度，制止招商引資中競(jìng)相降低地價(jià)的行為。充分利用收費(fèi)政策盤活存量建設(shè)用地，控制新增用地。完善土地閑置費(fèi)征收管理辦法和城市配套費(fèi)的征收辦法，適當(dāng)提高耕地開墾費(fèi)，促進(jìn)土地節(jié)約和集約使用。
(二)制定促進(jìn)環(huán)保的價(jià)格政策
1、完善城市污水、垃圾處理的收費(fèi)制度。全面實(shí)施城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度，推進(jìn)城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。制定有關(guān)加強(qiáng)城市污水、垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費(fèi)全額用于規(guī)定治污范圍。進(jìn)一步推進(jìn)和完善醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)制度，積極促進(jìn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2、完善排污費(fèi)的收費(fèi)政策。按照國(guó)家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲超標(biāo)等排污費(fèi)收費(fèi)政策，提高污染物排放成本，建立“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“污染者付費(fèi)”的收費(fèi)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污和限制污染物的排放。
3、制定鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)的價(jià)格政策。逐步按照脫硫?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)落實(shí)脫硫排污費(fèi)補(bǔ)貼政策，制定脫硫副產(chǎn)品綜合利用的價(jià)格政策，促進(jìn)電廠脫硫工程建設(shè)。完善清潔汽油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價(jià)格，加大清潔能源使用比例。
4、完善綠色環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)的收費(fèi)政策。合理制定有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。
5、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的收費(fèi)政策。適當(dāng)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境評(píng)估、環(huán)境背景值調(diào)查、環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、治理工程項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等環(huán)保工作的開展。
(三)制定促進(jìn)再循環(huán)的價(jià)格政策
1、制定鼓勵(lì)減少一次性用品、抑制過度包裝的價(jià)格管理辦法。制定一次性用品價(jià)格行為規(guī)則，限制一次性用品的生產(chǎn)和使用。制定包裝成本在產(chǎn)品成本中的構(gòu)成比例，促使包裝行業(yè)壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗，抑制產(chǎn)品的過度包裝。
2、規(guī)范維修行業(yè)的價(jià)格行為。研究制定維修行業(yè)價(jià)格行為規(guī)則，整治維修行業(yè)價(jià)格秩序，做好維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)工作，促進(jìn)維修行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的修復(fù)、翻新的重復(fù)使用，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期。
3、建立廢棄物資源化的收費(fèi)制度。制定大宗廢舊資源回收收費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)回收利用廢品廢物生產(chǎn)，促進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。
4、制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價(jià)關(guān)系，建立鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水代替原水、供水的價(jià)格機(jī)制，既為污水處理行業(yè)提供后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，又為使用再生水的企業(yè)降低成本提供條件。
(四)制定促進(jìn)能源資源可持續(xù)開發(fā)利用的價(jià)格政策
1、制定鼓勵(lì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的價(jià)格政策。對(duì)新能源和可再生能源電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行還本付息、合理回報(bào)的價(jià)格政策，按相當(dāng)于現(xiàn)行電力行業(yè)的利潤(rùn)水平，制定核電、垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能電、地?zé)崮茈?、沼氣發(fā)電等環(huán)保電能的價(jià)格。大力吸引各方投資，促進(jìn)新能源、可再生能源的開發(fā)利用。
2、制定礦產(chǎn)資源保護(hù)的價(jià)格政策。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，規(guī)范涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各種收費(fèi)，研究制定以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，運(yùn)用收費(fèi)政策抑制對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)利用，制止礦產(chǎn)資源浪費(fèi)行為。
3、制定促進(jìn)森林資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用的收費(fèi)政策。全面規(guī)范整頓涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運(yùn)輸過程中的各種收費(fèi)。研究制定保障森林防火的收費(fèi)政策。充分發(fā)揮公益生態(tài)林建設(shè)補(bǔ)償金、育林基金的作用，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
二、推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的保障措施
(一)深化資源環(huán)境價(jià)格改革，必須充分考慮到對(duì)價(jià)格總水平穩(wěn)定的影響
資源性產(chǎn)品價(jià)格位居整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的上游，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)價(jià)格特別是下游產(chǎn)業(yè)價(jià)格是有很強(qiáng)的傳導(dǎo)效應(yīng)。調(diào)整和提高資源環(huán)境價(jià)格，必須充分考慮財(cái)政的承受程度、下游企業(yè)的消化幅度和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)限度，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，分步到位，將資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的傳導(dǎo)壓力控制在合理的范圍內(nèi)，確保價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。
(二)制定資源環(huán)境價(jià)格改革方案，必須廣泛聽取群眾意見
資源環(huán)境價(jià)格改革與人民群眾息息相關(guān)，從成品油價(jià)、天然氣價(jià)、煤價(jià)、電價(jià)、水價(jià)，到排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、公共交通票價(jià)等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價(jià)格。為了爭(zhēng)取全社會(huì)的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強(qiáng)溝通，提高改革的透明度。要改進(jìn)和利用聽證會(huì)等形式，客觀評(píng)估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺(tái)時(shí)機(jī)、提價(jià)幅度、實(shí)施步驟、預(yù)期目標(biāo)，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、預(yù)見性和主動(dòng)性。
(三)實(shí)施資源環(huán)境價(jià)格改革，必須建立對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)機(jī)制
資源環(huán)境價(jià)格改革將增加群眾生活支出。在推進(jìn)價(jià)格改革的同時(shí)，要著手建立低收入群體利益保護(hù)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)補(bǔ)貼，妥善安排好城鄉(xiāng)低收入群體的生活。對(duì)因資源稀缺引發(fā)的價(jià)格上漲和環(huán)保收費(fèi)提高而增加的收入，要收歸國(guó)庫(kù)，真正用于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)，并對(duì)低收入群體和公共公益服務(wù)行業(yè)給予必要的支持。
(四)推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，必須與打破行業(yè)壟斷、推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合
從粗放型、低效型轉(zhuǎn)向集約型、高效型增長(zhǎng)方式，不僅要調(diào)高偏低的資源性產(chǎn)品價(jià)格，而且還要明晰國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，走出政策性價(jià)格保護(hù)的“怪圈”。國(guó)有壟斷企業(yè)如果定位于以提供公共服務(wù)為主，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)對(duì)其政策性虧損予以彌補(bǔ)；反之，如果定位于以盈利為目的，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)放開市場(chǎng)，允許私人資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，參與競(jìng)爭(zhēng)。尤其要加大對(duì)那些投資回報(bào)率高的細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開放，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格走勢(shì)，推動(dòng)資源環(huán)境使用良性循環(huán)。
第6篇：廢舊資源回收管理辦法范文
主題詞：廢舊電腦 危害 措施
近兩年來(lái)，中國(guó)每年電腦銷售達(dá)到上千萬(wàn)臺(tái)，未來(lái)5至10年的年增量更被業(yè)內(nèi)人士估計(jì)為25％左右，而相應(yīng)的廢舊電腦的淘汰量估計(jì)每年在500萬(wàn)臺(tái)以上，作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高科技垃圾，其增速驚人，現(xiàn)已經(jīng)成為地球的負(fù)擔(dān)，如何處理這種新興的電子垃圾，已成為擺在我們面前的急需解決的一個(gè)新課題。
一、電腦廢物污染與危害
電腦更新?lián)Q代的速度驚人，每年都有大量具有新功能的電腦面世。電腦的淘汰周期越來(lái)越短。如果處理不當(dāng)，這些廢棄物將給環(huán)境和人類構(gòu)成巨大威脅。
1、繼續(xù)使用的潛在危害
超過了設(shè)計(jì)壽命期的廢舊電腦如繼續(xù)使用，會(huì)造成電力的浪費(fèi)和噪聲干擾，嚴(yán)重的還會(huì)威脅消費(fèi)者的個(gè)人的人身安全。
2、對(duì)人體的危害
信息時(shí)代創(chuàng)造了大量財(cái)富的電腦，同樣為人類帶來(lái)了不可忽視的毒害。據(jù)國(guó)外一個(gè)關(guān)注電腦廢棄物問題的組織的報(bào)告指出，每個(gè)顯示器的顯像管內(nèi)含有4―8鎊鉛，電路板中也含有大量的鉛，這種物質(zhì)會(huì)破壞人的神經(jīng)、血液系統(tǒng)以及腎臟；電腦的電池和開關(guān)含有鉻化物和水銀，鉻化物會(huì)透過皮膚，經(jīng)細(xì)胞滲透，少量便會(huì)造成嚴(yán)重過敏，更可能引致哮喘、破壞DNA；水銀則會(huì)破壞腦部神經(jīng)。此外，顯示器的顯像管含有易爆性廢物，陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質(zhì)。每臺(tái)電腦還具有放射性的熒光粉及鈀、鉑、汞、鎘、鉻等多種有害人體健康重金屬。
3、對(duì)環(huán)境的影響
作為垃圾丟棄的廢舊電腦，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)期污染。一臺(tái)個(gè)人電腦含有700多種化學(xué)原料，其中許多是有毒物質(zhì)，如不加處理就被填埋，那么電腦中的鉛就會(huì)滲透出來(lái)，對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染；如果進(jìn)行焚燒，原材料中會(huì)釋放出大量的有害氣體，污染空氣甚至形成酸雨。如果將廢舊電腦丟棄到荒野或垃圾堆里，其中的重金屬就會(huì)對(duì)地下水造成嚴(yán)重污染。而這些污染會(huì)通過不同的途徑影響人類，人們飲用地下水或食用受污染的動(dòng)植物，甚至直接吸入汽化的重金屬后，這些重金屬積聚在人體之內(nèi)，假以時(shí)日便會(huì)使人中毒。
4、拆解作坊式回收的危害
在廢舊家電的回收處理中也存在著許多問題，一些老型號(hào)的電腦多含有金、鈀、鉑等貴重金屬，一些私人和小企業(yè)采用酸泡、火燒等落后的工藝技術(shù)流程提煉其中的貴金屬，產(chǎn)生大量廢氣、廢水和廢渣，嚴(yán)重污染了環(huán)境?，F(xiàn)在在我國(guó)東南沿海一些地區(qū)，小販非法拆解行為對(duì)環(huán)境的破壞到了令人發(fā)指的地步。一些污染嚴(yán)重的地方，不僅河流全部污染，而且由于有毒物質(zhì)、液體被填埋或滲入地下，連地下水都被污染，導(dǎo)致方圓幾十里上百里已經(jīng)找不到可飲用的水。同時(shí)土壤也被徹底毒化，變成了不毛之地。
二、我國(guó)廢舊電腦的回收與處理現(xiàn)狀
1、管理真空
對(duì)于電子垃圾這一新興的現(xiàn)代垃圾，目前國(guó)家尚未有一套系統(tǒng)的管理辦法。國(guó)家有關(guān)部門表示，電腦回收尚未列入回收項(xiàng)目，舊電腦回收業(yè)歸哪個(gè)部門管還沒有定論。企業(yè)界則表示，制造業(yè)只管生產(chǎn)與銷售，回收問題現(xiàn)在尚未涉及。政府職能不清，在廢舊電腦的回收與處理上沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，與如此龐大的有害電子垃圾比，更大的隱患是我們到目前為止，還沒有一個(gè)關(guān)于電子垃圾如何回收、處理的法規(guī)，也沒有一個(gè)部門對(duì)此負(fù)責(zé)，這種管理上的真空會(huì)使問題更加惡化。而我國(guó)目前仍未出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)進(jìn)行廢舊的電腦單獨(dú)處理資金無(wú)法得到保障，同時(shí)由于沒有確定完善的回收體系，回收渠道不暢。
2、作坊式回收利用
電子垃圾是客觀存在，它必須要有出路。目前電子垃圾也不是完全沒有人要，比如收垃圾的小販，比如一些非法拆解的作坊。他們不僅收，后者甚至收到了國(guó)外，去進(jìn)口國(guó)外的電子垃圾。如果說(shuō)本來(lái)舊家電的危害還是潛在的，那么到了這些人手里，潛在的危害馬上就被激活并且放大，小販只知道塑料、玻璃可以賣錢，殊不知電子垃圾雖然有百害，但里面也不乏寶貝。其中貴重金屬就有：金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等。據(jù)丹麥研究人員分析的結(jié)果顯示，一噸隨意搜集的電子板卡中，可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫。僅一磅黃金的價(jià)值就是6000美元。于是，浙江、福建、廣東沿海一些“聰明”的農(nóng)民開始在電子垃圾里淘金。在國(guó)外，電子產(chǎn)品的拆解是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高的工作，而我們這些農(nóng)民一把錘子一個(gè)硫酸池就解決了問題。硫酸把其他成分腐蝕掉而留下貴金屬，于是鈔票源源不斷進(jìn)入非法拆解者的腰包，而酸液等大量有害物質(zhì)也源源不斷被排入河流、滲入地下。
三、目前應(yīng)采取的有效措
液晶顯示器的出現(xiàn)，帶動(dòng)起新一輪PC消費(fèi)熱潮，在我們享受液晶顯示器所帶來(lái)的低輻射、低能耗等優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，更使傳統(tǒng)球面顯示器電腦的淘汰量急劇增加，目前我國(guó)未進(jìn)行回收安全處理的CRT球面顯示器達(dá)4000萬(wàn)臺(tái)左右。一個(gè)尖銳的問題也隨之而來(lái)：沒有合適的途徑予以回收處理，越來(lái)越多的廢舊電腦將形成大量的電子垃圾，放任自流地侵蝕著環(huán)境，便會(huì)引發(fā)更大的環(huán)境危機(jī)。電子垃圾何去何從?廢舊電腦所造成的電子垃圾已經(jīng)拉響環(huán)保警報(bào)，這是電子信息時(shí)代給環(huán)保帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
1、立法使廢舊電腦回收做到有法可依
“十五”時(shí)期將是我國(guó)電腦進(jìn)入廢棄的高峰期，這種電子垃圾的回收處理問題顯得尤為迫切。目前，我國(guó)還沒有建立規(guī)范的廢舊電腦回收利用體系，大量的電腦超期服役和廢舊電腦任意處置的現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)盡快制定《廢舊電腦回收管理辦法》，明確規(guī)定廢舊電腦的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理這些“電子垃圾”，對(duì)使用年限超過設(shè)計(jì)壽命期，對(duì)人身安全構(gòu)成威脅的電腦，一律實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢回收。同時(shí)，建立廢舊電腦付費(fèi)體系和回收渠道，完善相應(yīng)的處罰機(jī)制，要明確規(guī)定報(bào)廢的舊家電不能繼續(xù)維修后轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。
2、電腦回收須產(chǎn)業(yè)化
將廢舊電腦回收再利用，是個(gè)較好的做法，目前的電腦市場(chǎng)，也有人在做舊電腦的回收工作，但幾乎全部是將舊電腦翻新后作為二手電腦出售，實(shí)在不能用的，就把芯片回收，將廢機(jī)箱和顯示器當(dāng)垃圾扔掉。而二手電腦從大城市流入小城市或鄉(xiāng)村，那里往往成為受污染的終端地。因此，廢舊電腦應(yīng)由生產(chǎn)廠商進(jìn)行回收，明確禁止將電子垃圾直接填埋或焚燒。其次要盡快明確誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)義務(wù)，從國(guó)情出發(fā)，應(yīng)傾向于采用生產(chǎn)、流通、消費(fèi)者各個(gè)環(huán)節(jié)都來(lái)負(fù)責(zé)的思路，比如確立制造商責(zé)任制，明確制造商有義務(wù)對(duì)廢舊電腦產(chǎn)品回收再處理。明確零售商有回收舊電腦產(chǎn)品并交給制造商的義務(wù)，消費(fèi)者有將舊電腦產(chǎn)品交給零售商，作價(jià)回收的義務(wù)等等。
3、必須馬上堅(jiān)決取締嚴(yán)重污染環(huán)境的非法拆解作坊
取締嚴(yán)重污染環(huán)境的非法拆解作坊，要盡快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，保證有能力、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入廢舊電腦產(chǎn)品拆解市場(chǎng)。為什么電腦垃圾吸引非法拆解作坊來(lái)淘金卻吸引不來(lái)正規(guī)的企業(yè)?主要原因是非法拆解工藝非常落后，又根本沒有環(huán)保投入，所以成本很低。而正規(guī)的企業(yè)必須首先考慮環(huán)保，因此必須采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、工藝，投入會(huì)比較大，初期很難盈利。但據(jù)專家測(cè)算，一般一個(gè)粗具規(guī)模的拆解企業(yè)，投入期后的五六年會(huì)贏利，從而步入良性循環(huán)。目前美國(guó)的電腦垃圾處理企業(yè)年利潤(rùn)就已經(jīng)達(dá)到了2500萬(wàn)到3000萬(wàn)美元。希望有眼光、有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)能盡快進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，這既是社會(huì)效益巨大的產(chǎn)業(yè)，同樣，經(jīng)營(yíng)得好也會(huì)是有利可圖的產(chǎn)業(yè)。
4、電腦產(chǎn)品的生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)回收利用電腦廢棄物
目前一些廠商已開始電腦回收計(jì)劃，很多商家也支持回收、減少和再利用的3R概念，希望可以減少電腦廢物的數(shù)量。開展廢舊電腦回收利用，已經(jīng)是我國(guó)家電業(yè)改革以及與國(guó)際接軌的一個(gè)重要課題。因此必須立即著手開展電腦廢物回收利用、資源化的研究，變廢為寶。隨著電腦產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐的加快，電腦這種電子垃圾的問題將來(lái)是不可避免的，相關(guān)廠商都應(yīng)有充分的準(zhǔn)備，一則可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，二則可在資源回收中尋求新的商機(jī)。
隸屬歐洲議會(huì)的環(huán)保委員會(huì)2001年5月制定了歐盟地區(qū)電子廢棄物回收標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在個(gè)人電腦方面，回收比率則將達(dá)到70％。因此，對(duì)于目前已在使用中的電腦產(chǎn)品，其制造商將按其目前市場(chǎng)占有比重分?jǐn)偨患{費(fèi)用；包括鉛、鎘等重金屬在內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)禁止在電腦產(chǎn)品中使用。
5、廢舊電腦回收可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益
電腦基件含有不少重金屬，如鉛、汞、鎘、鉻、金、銀、鐵等。超過95％的電腦部件都可通過回收再利用，只有極少部分是完全沒用的。電腦顯示器的玻璃可以再造，中央處理器中的黃金成分可以提煉出純金。如每噸舊電腦中，大約能夠提煉出300克的金和1.5公斤左右的銀以及30克的白金。外殼塑膠可將它加工成一種被稱為“塑料水泥”的材料，用在高速公路和建筑群中。
6、積極推行“綠色電腦”的概念
通過科技研究推出了以“節(jié)能、無(wú)污染、可回收”為設(shè)計(jì)思想的新型電腦一一“綠色電腦”。和普通電腦相比，“綠色電腦”應(yīng)具有三大特點(diǎn)：一、大幅度節(jié)能。如有的“綠色電腦”耗電量只及普通電腦的25％；有的“綠色電腦”在陽(yáng)光充足的地方，能利用特別設(shè)計(jì)的高效太陽(yáng)能電池充電。二、廢舊電腦回收方法簡(jiǎn)便可行，回收利用率高。如：有的“綠色電腦”機(jī)身用再生塑料制成，待電腦廢棄后仍可再生制作其他物品。三、制造電腦各種元器件的過程中不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。這樣在電腦生產(chǎn)過程中盡可能地減少使用有毒有害材料，從源頭上進(jìn)行預(yù)防。
7、控制二手電腦的進(jìn)口
由于廢棄電腦對(duì)環(huán)境的危害，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)千方百計(jì)“出口”電腦污染。我們要防患于未然，警惕少數(shù)單位或個(gè)人在利益的驅(qū)使下，像當(dāng)初進(jìn)口舊服裝那樣，大量進(jìn)口二手電腦。
第7篇：廢舊資源回收管理辦法范文
今年5月13日，國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家11部委聯(lián)合《關(guān)于推進(jìn)再制造業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，就再制造業(yè)發(fā)展的重要問題提出指導(dǎo)性意見。6月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)工程院在北京聯(lián)合召開了“全國(guó)再制造技術(shù)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”，會(huì)上國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光就《意見》進(jìn)行了解讀。
發(fā)展再制造業(yè)具有重要意義
再制造業(yè)是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式。起源于國(guó)外。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前全球再制造產(chǎn)值已經(jīng)超過1000億美元，其中美國(guó)再制造產(chǎn)值已達(dá)700多億美元，部分國(guó)家維修配件的50％以上均為再制造產(chǎn)品。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，已成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
何炳光說(shuō)，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求。再制造與制造新品相比，可節(jié)能60％，節(jié)材70％，節(jié)約成本50％，大氣污染物排放量降低80％以上。再制造有利于形成“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方面。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年我國(guó)汽車保有量達(dá)4957萬(wàn)輛，機(jī)床保有量達(dá)700多萬(wàn)臺(tái)，14種主要型號(hào)的工程機(jī)械保有量達(dá)290萬(wàn)臺(tái)。2009年汽車產(chǎn)銷量居世界第一，新增的退役設(shè)備和維修需求將不斷增加，為再制造提供了廣闊的原料來(lái)源和產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復(fù)、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機(jī)結(jié)合，是兼具制造業(yè)與服務(wù)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)。再制造產(chǎn)品主要用于維修，既能提高維修技術(shù)質(zhì)量，又能提高維修效率和效益，有利于培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)再制造零部件占維修配件市場(chǎng)的65％時(shí)，汽車維修速度將增加8倍。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)，形成良性循環(huán)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步和人員素質(zhì)提高十分有利。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。
再制造業(yè)現(xiàn)狀和問題
何炳光說(shuō)，國(guó)家高度重視再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確提出支持發(fā)展再制造。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將再制造作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將再制造納入法律范疇進(jìn)行規(guī)范?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出，國(guó)家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。2008年，國(guó)家發(fā)改委開展了汽車零部件再制造試點(diǎn)，有關(guān)部門從不同角度推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
他強(qiáng)調(diào)，僅用短短幾年時(shí)間，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)就從無(wú)到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。我國(guó)再制造發(fā)展取得了積極進(jìn)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是再制造理念逐漸被社會(huì)接受。經(jīng)過幾年努力，再制造理念已逐漸被社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和接受，從事再制造的生產(chǎn)企業(yè)日益增多，一些消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品由疑慮到信任，開始選用再制造產(chǎn)品或服務(wù)。
二是再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將再制造作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年，14家企業(yè)成為汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)。到2009年底，我國(guó)已形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共23萬(wàn)臺(tái)套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進(jìn)展。
三是再制造關(guān)鍵技術(shù)取得進(jìn)展。一些科研單位通過和生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，在汽車零部件、大型工業(yè)設(shè)備、機(jī)床等再制造方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用都取得了良好進(jìn)展。
四是再制造保障體系開始形成。國(guó)家發(fā)改委著力把建立再制造保障體系作為重要任務(wù)來(lái)抓。安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持再制造項(xiàng)目，解決企業(yè)建設(shè)初期資金難的問題；會(huì)同國(guó)家工商總局了汽車零部件再制造標(biāo)志，為再制造產(chǎn)品的規(guī)范流通創(chuàng)造了條件。
今年5月，國(guó)家11部委聯(lián)合印發(fā)的《意見》，明確了今后一段時(shí)期我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，提出了完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施。
目前，我國(guó)再制造產(chǎn)品發(fā)展面臨的突出問題是：再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費(fèi)者及社會(huì)廣泛認(rèn)同；再制造舊件來(lái)源及再制造產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通；再制造技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，報(bào)廢汽車回收管理等相關(guān)法規(guī)有待修訂，有關(guān)管理制度急需健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善；缺乏政策激勵(lì)。
指導(dǎo)思想和基本原則
何炳光說(shuō)，發(fā)展再制造業(yè)的指導(dǎo)思想是：落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再制造技術(shù)水平、擴(kuò)大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)著手，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的再制造運(yùn)行機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)再制造規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將再制造業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的基本原則：一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)再制造試點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體系建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問題，加強(qiáng)再制造標(biāo)準(zhǔn)體系、舊件回收體系、再制造產(chǎn)品流通體系等建設(shè)。四是堅(jiān)持嚴(yán)控質(zhì)量與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新
何炳光指出，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域：一是深化汽車零部件再制造試點(diǎn)。以推進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場(chǎng)，努力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、壓縮機(jī)、機(jī)油泵、水泵等部件。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)大型舊輪胎翻新。
二是推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造。組織開展工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應(yīng)用。
他說(shuō)，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，還要加強(qiáng)再制造技術(shù)創(chuàng)新，主要包括兩個(gè)方面：
一是加快再制造重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)再制造產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評(píng)估、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無(wú)損檢測(cè)等技術(shù)的研發(fā)，開展舊件性能評(píng)價(jià)、再制造產(chǎn)品安全檢測(cè)等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計(jì)。
二是加強(qiáng)再制造技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。依托國(guó)內(nèi)有基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)，加快建立再制造國(guó)家工程研究(技術(shù))中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。做好國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接，形成再制造關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)體系。
加快再制造支撐體系建設(shè)
《意見》明確提出要加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)。何炳光表示，這包括四個(gè)重要方面；
一是完善再制造舊件回收體系。加快完善有利于再制造業(yè)發(fā)展的廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等的逆向回收物流體系，加強(qiáng)有效分類和回收管理，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。
二是建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，制定再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括再制造技術(shù)通則、舊件檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、再制造工藝技術(shù)規(guī)范和再制造專利標(biāo)準(zhǔn)等。
三是規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系。根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)再制造過程中產(chǎn)生的各類廢物分類儲(chǔ)存管理，提高后續(xù)廢物再利用潛力，減少?gòu)U物的處理處置量，消除再制造產(chǎn)品的安全環(huán)保隱患。
四是推動(dòng)再制造服務(wù)體系建設(shè)。在部分定點(diǎn)維修網(wǎng)點(diǎn)(含汽車“4s”店)設(shè)立再制造產(chǎn)品專柜，建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務(wù)點(diǎn)。選擇若干制造企業(yè)和維修企業(yè)，開展再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化試點(diǎn)。
發(fā)展再制造業(yè)的政策保障措施
政策保障對(duì)再制造發(fā)展至關(guān)重要，這也是《意見》的著眼點(diǎn)之一。
何炳光表示，完善再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從六個(gè)方面著力。
一是編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，組織編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確近期中期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，提出促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，分步驟、分階段組織實(shí)施。
二是完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。盡快修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，適當(dāng)取消對(duì)報(bào)廢汽車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制。根據(jù)再制造產(chǎn)品原料自身的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)及國(guó)內(nèi)實(shí)際需要，建立鼓勵(lì)、限制、禁止進(jìn)口的分類管理制度，制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品的進(jìn)出口管理目錄及管理辦法，并規(guī)范再制造企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
三是完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。制定《再制造產(chǎn)品目錄》，研究對(duì)列入目錄的再制造產(chǎn)品的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策；推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為再制造提供信貸、擔(dān)保等投融資服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金要將再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目作為支持重點(diǎn)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。
四是建立再制造監(jiān)督管理制度。完善再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益，建立再制造信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止可再制造的舊件流失，加強(qiáng)進(jìn)出口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)和監(jiān)管。
第8篇：廢舊資源回收管理辦法范文
[關(guān)鍵詞] 再生資源 圈區(qū)管理 高值化 資源化 財(cái)稅扶持
1 前言
國(guó)務(wù)院總理在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確提出：“要研究制定鼓勵(lì)廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無(wú)害化處理率?！痹?005年召開的全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上，溫總理強(qiáng)調(diào)：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用”。
黨的十六屆五中全會(huì)把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”確立為我國(guó)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的七大主要任務(wù)之一，并對(duì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度等工作提出了明確要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）指出“推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。”
2007年4月27日，國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要性：“深化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣?！笨倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！币巴晟朴欣诠?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率?！?008年3月，國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，“鼓勵(lì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)?！?/p>
由此可見，隨著“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的不斷深入，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發(fā)展。從國(guó)家政策到地方產(chǎn)業(yè)，都在為此目標(biāo)不斷努力。
2 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)
2.1 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介
根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。因此，回收再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，而再生資源理所當(dāng)然地成為“再利用、資源化”的主要對(duì)象。
根據(jù)《再生資源回收管理辦法》中相關(guān)條例，再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，再生資源回收利用已經(jīng)逐漸形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即再生資源產(chǎn)業(yè)（也稱靜脈產(chǎn)業(yè)）。而發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)家倡導(dǎo)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內(nèi)以及園區(qū)外的中間產(chǎn)品和廢舊物資的相互交換從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)，通過能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎(chǔ)設(shè)施共享的方式構(gòu)建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的尖銳沖突，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效手段。
以塑料回收利用為例，近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國(guó)際原油價(jià)格猛漲，合成樹脂原材料價(jià)格不斷攀升，與此同時(shí)，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長(zhǎng)。尤其在沿海地區(qū)的浙江、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應(yīng)求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場(chǎng)。塑料再生行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收、提高生活水平和資源再生利用保護(hù)礦產(chǎn)資源做出了很大的貢獻(xiàn)，但由于前期對(duì)這一行業(yè)缺少引導(dǎo)和規(guī)劃，這些地區(qū)從事進(jìn)口以及國(guó)內(nèi)集散的廢舊塑料拆解利用企業(yè)，大多數(shù)規(guī)模小而分散，工藝落后、設(shè)備老舊、生產(chǎn)技術(shù)水平不高，環(huán)保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環(huán)境污染問題已很嚴(yán)重，但同時(shí)又是當(dāng)?shù)孛癖姷闹饕\生手段，從資源再生利用的角度應(yīng)該扶持它讓其發(fā)展?fàn)畲螅@些情況已引起社會(huì)廣泛的關(guān)注，當(dāng)?shù)卣幱趦呻y狀態(tài)。解決這些問題的唯一出路就是要實(shí)行圈區(qū)管理，通過圈區(qū)管理可以建立完善的環(huán)保設(shè)施；實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好化，通過圈區(qū)管理可以將改性塑料技術(shù)應(yīng)用于廢舊塑料再生行業(yè)，實(shí)現(xiàn)其高值化應(yīng)用；通過圈區(qū)管理可以集中財(cái)力進(jìn)行財(cái)稅扶持，享受國(guó)家優(yōu)惠政策。
2.2 再生資源產(chǎn)業(yè)圈區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)再生資源可持續(xù)發(fā)展的前提
實(shí)施“圈區(qū)管理”[1,2]，通過園區(qū)的統(tǒng)一管理及引導(dǎo)，可使再生資源加工業(yè)目前存在的管理粗放、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、布局分散、加工品種單一等問題得到解決，提高再生資源的回收效率；通過園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)廢渣、廢水和廢氣進(jìn)行集中防治和無(wú)害化處理，可減少和避免污水、廢棄物對(duì)環(huán)境的影響；同時(shí)通過資源的整合，引進(jìn)先進(jìn)的改性技術(shù)，提高對(duì)廢舊資源的高值化利用，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立起一批能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的再生資源工業(yè)區(qū)。這項(xiàng)工作有利于更好地保護(hù)環(huán)境及加強(qiáng)有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)于促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
以廢舊塑料回收利用為例，經(jīng)過實(shí)地考察和借鑒國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設(shè)及各類廢舊資源再生行業(yè)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)廢舊塑料回收行業(yè)實(shí)行圈區(qū)管理應(yīng)嚴(yán)格做好以下幾點(diǎn)工作：一是要正確理解廢舊塑料環(huán)境友好化再生利用的重要意義，建立生態(tài)型塑料回收再生工業(yè)園區(qū)，回收再生塑料替代原料的使用，可在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源供給不足的矛盾，因此具有重要的戰(zhàn)略意義；二是要充分發(fā)揮圈區(qū)管理部門職能作用，加強(qiáng)圈區(qū)科學(xué)規(guī)劃與公共設(shè)施投入，制定科學(xué)的管理?xiàng)l例并嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)入園，建設(shè)服務(wù)型管理部門。
3 再生資源的高值化利用
再生資源的回收利用由來(lái)已久，根據(jù)傳統(tǒng)的回收利用方法，只是簡(jiǎn)單地將可回收利用的廢棄物進(jìn)行收集，未進(jìn)行充分利用，也未能發(fā)揮出再生資源的全部潛力。因此，再生資源的高值化利用，是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢棄物資源化的關(guān)鍵。福建省十分重視再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委已委托省資源再生協(xié)會(huì)組建福建省再生資源行業(yè)調(diào)研組，福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地已先行對(duì)福建省主要廢舊塑料集散地展開了較系統(tǒng)的調(diào)研，對(duì)福建省廢舊塑料行業(yè)的生態(tài)園區(qū)建設(shè)提出了一系列建設(shè)性建議。
以廢舊塑料的回收利用為例，按照傳統(tǒng)的處理方法，廢棄的塑料制品往往和生活垃圾或生產(chǎn)垃圾一起，進(jìn)行填埋或者焚燒，這是一種低值化甚至是無(wú)價(jià)值的利用。而按照高值化利用的原則，廢舊塑料作為一種再生資源，在進(jìn)入垃圾系統(tǒng)之前，將其進(jìn)行回收，分類，重新制成塑料母料，加工成制品。雖然這類產(chǎn)品相對(duì)于其廢棄前的檔次下降，但相對(duì)于焚燒或者填埋，這樣的利用過程就是屬于一種高值化利用[3]。
再生資源的高值化利用，要依靠強(qiáng)有力的科技研發(fā)，從產(chǎn)品的源頭開始，以材料與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo)，充分考慮產(chǎn)品在利用后的可回收、再資源化的能力。以無(wú)機(jī)粉體改性塑料環(huán)境友好材料為例，塑料在使用和再生加工過程中都會(huì)產(chǎn)生性能老化，另一方面由于回收的廢舊塑料來(lái)自不同的應(yīng)用領(lǐng)域，其初始材質(zhì)參差不齊，各類塑料混雜在一起，造成了回收塑料的綜合性能特別是加工性能和力學(xué)性能大大降低，這就使得再生塑料的應(yīng)用領(lǐng)域受到很大的限制，經(jīng)濟(jì)效益得不到很好的體現(xiàn)。為了提高廢舊塑料循環(huán)再生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就必須引入先進(jìn)的改性技術(shù)，提高產(chǎn)品的綜合性能。目前主要是通過將其與無(wú)機(jī)粉體共混，并加入少量功能性助劑，提高回收塑料的拉伸強(qiáng)度和抗沖擊強(qiáng)度以及耐熱性，或者利用兩種或兩種以上的回收塑料制備合金料，提高產(chǎn)品的綜合性能。
由省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)成立的福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地長(zhǎng)期致力于環(huán)境友好材料及固廢的綜合利用與治理領(lǐng)域研發(fā)工作，在國(guó)家“十五”科研攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才資助項(xiàng)目和福建省“十一五”重大專項(xiàng)的資助下，在改性塑料方面取得了一系列成果，這些技術(shù)在廢舊塑料高值化利用方面將發(fā)揮其應(yīng)有的作用[4,5]。以利用稀土“殼一核”無(wú)機(jī)粉體改性塑料技術(shù)為例[6]，該技術(shù)可以同時(shí)提高廢舊塑料的剛性和韌性，很好地實(shí)現(xiàn)了廢舊塑料剛性和韌性的共存效果，目前已應(yīng)用于回收聚烯烴類產(chǎn)品和工程塑料ABS類等產(chǎn)品，承擔(dān)《功能性環(huán)境友好型回收塑料專用樹脂》的研發(fā)，以其可塑性強(qiáng)、流動(dòng)成型性好、加工條件范圍廣以及柔韌性好等優(yōu)點(diǎn)成為塑料的主導(dǎo)產(chǎn)品，開發(fā)了再生聚丙烯（PP）編織袋專用樹脂；再生聚乙烯（PE）市政排污、燃?xì)廨斔图巴ㄓ嵐怆娎|護(hù)套等管道專用樹脂；環(huán)境友好型PE塑料包裝材料專用樹脂和回收塑料ABS增韌增強(qiáng)專用樹脂。
4 再生資源高值化利用的財(cái)稅扶持
再生資源產(chǎn)業(yè)屬于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持也必然屬于對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。目前，為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家在財(cái)政、投資、稅收、金融等各項(xiàng)政策上都給予了有力支持。例如，在財(cái)政政策方面，按照即將出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求，研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。在稅收政策方面，國(guó)家調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，控制國(guó)內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)施出口暫定稅率。這些政策都為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供條件。而作為再生資源產(chǎn)業(yè)，在享受循環(huán)經(jīng)濟(jì)大背景下的政策優(yōu)惠的同時(shí)，筆者認(rèn)為，再生資源高值化利用應(yīng)該擁有更具體的財(cái)稅扶持。筆者在調(diào)查福建省再生資源高值化利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)目前福建省對(duì)該產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持提出以下建議：
4.1 在財(cái)政政策方面，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例，出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)從事再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，根據(jù)其“再利用、資源化”所創(chuàng)造的價(jià)值，給予獎(jiǎng)勵(lì)。采取政府補(bǔ)貼方式支持再生資源高值化利用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。按照即將出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求，研究建立發(fā)展再生資源高值化利用的專項(xiàng)資金，用于開發(fā)再生資源高值化利用的政策研究、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等?？梢詤⒖肌吨醒胴?cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)再生資源利用過程的污染指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系能力建設(shè)。
4.2 在稅收政策方面，國(guó)家已經(jīng)調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，控制國(guó)內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)施出口暫定稅率。因此，對(duì)于再生資源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)出臺(tái)高值化利用項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及高值化利用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。要配合內(nèi)外資統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，落實(shí)好符合條件的資源再生與綜合利用、與環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)資源稅制度改革，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究企業(yè)新購(gòu)入的進(jìn)行再生資源高值化利用研發(fā)所需設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣的政策。開展環(huán)境稅方案的研究設(shè)計(jì)，研究鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)緊缺資源廢料進(jìn)口的政策。
根據(jù)《福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于建立廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機(jī)制的通知》（閩國(guó)稅發(fā)〔2007〕203號(hào)）的精神，福建省實(shí)行廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機(jī)制。該機(jī)制是指，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“回收單位”）的廢舊物資回收實(shí)行“以票控進(jìn)，以進(jìn)控銷”正向管理，對(duì)利用廢舊物資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“利廢企業(yè)”）的廢舊物資利用實(shí)行“以產(chǎn)控耗，以耗控進(jìn)”的逆向管理，對(duì)回收單位的“銷”與利廢企業(yè)的“進(jìn)”進(jìn)行“指標(biāo)比對(duì)”，并進(jìn)行相關(guān)納稅評(píng)估，防范廢舊物資增值稅專用發(fā)票虛開虛抵的增值稅管理機(jī)制?！耙云笨剡M(jìn)，以進(jìn)控銷”正向管理是指，對(duì)回收單位進(jìn)行源頭管理，嚴(yán)格收購(gòu)憑證的使用和管理，要求區(qū)分不同購(gòu)進(jìn)對(duì)象，開具收購(gòu)憑證或取得發(fā)票，從購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)防范虛開收購(gòu)憑證，進(jìn)而防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開?！耙援a(chǎn)控耗，以耗控進(jìn)”逆向管理是指，對(duì)利廢企業(yè)利用廢舊物資參照農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約定耗實(shí)行利廢預(yù)約定耗管理，并通過納稅評(píng)估測(cè)算企業(yè)產(chǎn)能確定其廢舊物資的消耗量，從而核實(shí)企業(yè)取得廢舊物資專用發(fā)票的情況，防范其虛抵廢舊物資增值稅專用發(fā)票。“指標(biāo)比對(duì)”是指，對(duì)回收單位進(jìn)行納稅評(píng)估，并將利廢企業(yè)核實(shí)后的廢舊物資購(gòu)進(jìn)指標(biāo)與回收單位的銷售指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，再次防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開[7]。
4.3 在價(jià)格政策方面，應(yīng)適時(shí)調(diào)整再生資源產(chǎn)品的價(jià)格，支持對(duì)再生資源的高值化利用，應(yīng)體現(xiàn)“高值化”的特點(diǎn)，專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)卦偕Y源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品研發(fā)；取消對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，降低小火電價(jià)格，對(duì)再生資源發(fā)電等實(shí)行鼓勵(lì)性電價(jià)政策。還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)開發(fā)的再生資源產(chǎn)品實(shí)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)格保護(hù)。
4.4 在金融政策方面，國(guó)家已經(jīng)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》和《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這些政策都可以為再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。在目前“從緊”的貨幣政策的影響下，金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)再生資源高值化利用項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極開展再生資源高值化利用項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究提出設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)投資基金方案，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.5 在投資政策方面，國(guó)家將繼續(xù)加大國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度；將一些節(jié)能效果明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入中央財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金支持范圍。因此，作為地方政府，應(yīng)努力發(fā)展一批“再生資源高值化利用”的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批“高值化”效果顯著的項(xiàng)目，使之得到國(guó)家投資的支持。
4.6 在政府采購(gòu)政策方面，可以根據(jù)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》,《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，實(shí)行政府綠色采購(gòu)。政府采購(gòu)清單，再生資源高值化利用的企業(yè)將以此為導(dǎo)向，努力開發(fā)適合采購(gòu)的產(chǎn)品。同時(shí)，一些優(yōu)秀的產(chǎn)品也可以通過企業(yè)或行業(yè)的推薦，在政府采購(gòu)中享有優(yōu)先權(quán)。
5 展望
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》即將，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，都將獲得一個(gè)至關(guān)重要的支點(diǎn)。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)即將迎來(lái)一個(gè)里程碑式的時(shí)刻。各地政府應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，根據(jù)當(dāng)?shù)匾研纬傻膹U物回收集散地的現(xiàn)狀，周密規(guī)劃圈區(qū)管理的一系列工作，大力支持開展再生資源的高值化利用的技術(shù)研發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，用足財(cái)稅政策扶持再生資源高值化開發(fā)的企業(yè)，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正“沒有廢物的經(jīng)濟(jì)”。
參考文獻(xiàn)
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第9篇：廢舊資源回收管理辦法范文
關(guān)鍵詞:報(bào)廢汽車回收再利用
一、報(bào)廢汽車的影響
1.報(bào)廢汽車零部件回流到社會(huì)的危害
報(bào)廢汽車重新回流對(duì)社會(huì)的危害極大。由于報(bào)廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次改裝后進(jìn)入路面行駛，汽車本身性能下降，安全系數(shù)大大降低。報(bào)廢汽車重新流入社會(huì)的一個(gè)重要途徑就是“非法拼裝”，雖然國(guó)務(wù)院公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收管理作了明確規(guī)定，但目前報(bào)廢汽車被非法回收，拆解拼裝重新上路使用的情況仍時(shí)有發(fā)生，因此造成了大量交通事故發(fā)生。
2.報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境的污染
汽車是多種物質(zhì)材料的集合體，如鋼、鐵、鋁、橡膠、塑料、玻璃、涂料和各種有色金屬等。汽車使用的橡膠、塑料等，在報(bào)廢后會(huì)被大量遺棄或燒毀，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。金屬污染是報(bào)廢汽車的另一類污染物質(zhì)，汽車除大量使用鋼、鐵、鋁外，還使用貢、水銀、鎘、鉛等重金屬，這些重金屬或含重金屬化合物的材料處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)土地、水源和空氣造成非常大的污染。
二、我國(guó)報(bào)廢汽車回收現(xiàn)狀
目前，我國(guó)報(bào)廢汽車回收后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等大多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率不高。
我國(guó)廢舊車輛拆解回收現(xiàn)狀可歸納為：企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，手段原始落后，效率低。材料耗損率高，廢鋼鐵回收率低；缺乏針對(duì)塑料、橡膠、有色金屬等分類回收技術(shù)，許多材料不能回收再利用。管理混亂，國(guó)有主渠道受到嚴(yán)重沖擊，有大量報(bào)廢車、拼裝車及報(bào)廢總成重新流入社會(huì)，給社會(huì)造成危害。
以下簡(jiǎn)單分析了存在的主要問題：
1.沒有建立科學(xué)高效的回收再利用監(jiān)督管理體系，在管理政策及方法上未能相互銜接，沒有形成封閉的再利用產(chǎn)業(yè)鏈，回收政策難以得到汽車用戶的廣泛支持。
目前，回收政策強(qiáng)調(diào)了車主將報(bào)廢汽車交歸回收處理部門的義務(wù)，但在經(jīng)濟(jì)上對(duì)車主的補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致車主不愿將報(bào)廢車輛交回正規(guī)回收部門處理；汽車生產(chǎn)者沒有承擔(dān)報(bào)廢汽車產(chǎn)品回收再利用的義務(wù)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選用方面很少考慮回收利用的問題，也沒有利用技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與回收拆解企業(yè)共同推動(dòng)廢舊汽車零部件回收與再利用工作，而汽車經(jīng)銷商由于政策所限，不具備報(bào)廢汽車回收的能力。
2.對(duì)報(bào)廢汽車中含有的有毒有害物質(zhì)沒有進(jìn)行專門的處理，特別是拆解過程中“三廢”的直接排放，給環(huán)境造成了很大危害。從資源和環(huán)境的角度來(lái)看，舊車回收存在著對(duì)環(huán)境的二次污染和資源的不合理利用。拆車技術(shù)和設(shè)備落后引起的直接后果是對(duì)資源的浪費(fèi)。目前，我國(guó)報(bào)廢汽車上以材料回收的零部件存在回收利用率低、回收種類少的問題，例如車架的分割采用氧氣切割，這種方法能耗高，金屬燒損量大。
目前，汽車上拆下的廢舊塑料引發(fā)的環(huán)境污染問題在我國(guó)已日趨嚴(yán)重，塑料零部件由于回收技術(shù)水平低，使得回收成本過高，所以很少回收，而座椅、儀表板等只能當(dāng)作廢料填埋。
3.部分報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)出售“六大總成，即發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋、方向機(jī)、車架”來(lái)獲利，并用報(bào)廢汽車零部件非法拼裝整車和銷售質(zhì)量低劣的汽車產(chǎn)品，坑害消費(fèi)者，危害公共交通安全；汽車零部件再制造管理存在法制化不健全、多頭管理、制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)等問題；監(jiān)管不力，缺乏有效的汽車產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，報(bào)廢汽車、拼裝車、再使用零部件質(zhì)量等方面執(zhí)法不到位，致使大量報(bào)廢汽車被非法渠道回收。一些地區(qū)出現(xiàn)了違反國(guó)家規(guī)定，出售報(bào)廢汽車、利用報(bào)廢汽車“六大總成”拼裝汽車、非法從事報(bào)廢汽車舊件翻新等情況。
三、報(bào)廢汽車回收再利用的幾點(diǎn)建議
我國(guó)報(bào)廢汽車處理問題剛剛引起社會(huì)重視，回收體系不完善，需要借鑒國(guó)外在報(bào)廢汽車處理方面成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)報(bào)廢汽車處理進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范化的管理?？偨Y(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車回收再利用提出以下幾點(diǎn)建議：
1.讓汽車生產(chǎn)企業(yè)成為報(bào)廢汽車回收再利用的核心參與者
通過對(duì)美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家報(bào)廢汽車處理的研究，可以看出生產(chǎn)企業(yè)在報(bào)廢汽車回收利用過程中發(fā)揮著重要作用，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過可回收性技術(shù)開發(fā)、易拆解性技術(shù)開發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)開發(fā)，可以從源頭上提高報(bào)廢汽車的回收再利用水平。
2.明確汽車在設(shè)計(jì)中可回收再利用率目標(biāo)和時(shí)間表
只有通過法規(guī)將汽車的可回收再利用率強(qiáng)行規(guī)定下來(lái)，使企業(yè)在汽車設(shè)計(jì)過程中就體現(xiàn)可回收再利用的設(shè)計(jì)思路，并嚴(yán)格按時(shí)達(dá)到目標(biāo)，才能保證所有汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)過程中承擔(dān)同樣的回收再利用率設(shè)計(jì)責(zé)任，避免不同汽車回收再利用率出現(xiàn)大的差異，從而導(dǎo)致在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上的不公平。
3.報(bào)廢汽車回收處理應(yīng)走市場(chǎng)化道路
由于報(bào)廢汽車中超過80％質(zhì)量可以被回收再利用（以金屬為主），而且非常具有回收價(jià)值。美國(guó)的報(bào)廢汽車回收以市場(chǎng)化為主，也證明走市場(chǎng)化道路是可行的，因此我國(guó)可以對(duì)報(bào)廢汽車回收走市場(chǎng)化道路。這樣不僅有利于回收過程的透明化，而且可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)報(bào)廢汽車的回收再利用數(shù)量。
4.對(duì)報(bào)廢汽車處理過程進(jìn)行規(guī)范
報(bào)廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對(duì)環(huán)境的污染問題，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴(kuò)散，廢油液直接滲入土壤，都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。所以，應(yīng)該對(duì)整個(gè)回收再利用過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
5.嚴(yán)格規(guī)定回收過程中廢物的處理程序
通過市場(chǎng)化處理，報(bào)廢汽車絕大部分質(zhì)量將會(huì)得到有效的再利用，剩余的15％左右質(zhì)量（主要是樹脂、橡膠等），只能作廢物處理。這些物質(zhì)處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到我國(guó)報(bào)廢汽車處理的成敗。如果不能對(duì)這些物質(zhì)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，將?yán)重污染環(huán)境。因此，對(duì)于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴(yán)格的處理程序，保證不會(huì)被隨意丟棄。
6.慎用行政指定方法確定報(bào)廢汽車處理企業(yè)
行政指定報(bào)廢汽車回收處理企業(yè)的方法，使被指定回收企業(yè)成為即得利益群體，削弱市場(chǎng)化環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)，不利于將報(bào)廢汽車處理市場(chǎng)化。對(duì)于報(bào)廢汽車處理行業(yè)的進(jìn)入，應(yīng)該向整個(gè)社會(huì)敞開，制定相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都可以對(duì)報(bào)廢汽車進(jìn)行處理。
7.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用
除了要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，逐步理順資源性產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品間的關(guān)系，允許再制造后的產(chǎn)品經(jīng)標(biāo)記后在市場(chǎng)出售，并可適當(dāng)提高資源性產(chǎn)品價(jià)格、大幅度降低再制造產(chǎn)品價(jià)格，來(lái)提升再制造產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家和地方應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳，逐步提高消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，積極推動(dòng)再制造汽車零部件產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展和環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，舊汽車報(bào)廢更新的速度趨于加快，轎車的報(bào)廢更新量將會(huì)逐年增加。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大報(bào)廢汽車的回收。提高回收率和可用零配件的再利用率。報(bào)廢汽車的回收與再利用的研究是在汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)中都要體現(xiàn)回收與再利用的概念，從車輛的設(shè)計(jì)開始，就注重產(chǎn)品的回收性，使在使用過程中產(chǎn)生的廢棄物、廢能、廢液等做到全部回收，到報(bào)廢時(shí)再拆解回收，實(shí)現(xiàn)再利用的綜合技術(shù)。通過汽車回收與再利用技術(shù)的研究，將有力地推動(dòng)汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，充分利用資源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
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