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[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 宏觀調(diào)控
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下為什么需要財(cái)政的宏觀調(diào)控
以完全的市場(chǎng)機(jī)制作為配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)手段,并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場(chǎng)機(jī)制,也不可能靠自身消除其固有局限性,市場(chǎng)機(jī)制本身也存在不健全或不能良好運(yùn)行的情況,在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此,僅靠市場(chǎng)這只“看不見的手”來組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是不夠的,必須同時(shí)運(yùn)用國(guó)家干預(yù)的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”,通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)的核心,是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)分配總量的職能部門,是彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置缺陷的重要手段。財(cái)政宏觀調(diào)控在整個(gè)宏觀調(diào)控體系中居于重要地位,既是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,也是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家共同采用的辦法,加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控是當(dāng)今世界各國(guó)財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。
二、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)
1.經(jīng)濟(jì)總量均衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)供求總量大體均衡,使宏觀經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中,力求保持物價(jià)、幣值、財(cái)政的基本穩(wěn)定,力求增加有效供給能力,力求合理調(diào)控需求。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié),財(cái)政投資又是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化,包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。
3.資源配置合理。財(cái)政配置資源是政府配置資源的一種基本方式,政府配置資源是市場(chǎng)配置資源的必要補(bǔ)充。所以財(cái)政合理配置資源,不僅影響資源的方向、效率,而且必須確保為政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品所需要的資源,同時(shí)還要彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的缺陷,引導(dǎo)資源,特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。現(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展,資源能否配置合理,直接涉及生產(chǎn)要素配置效益,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,科技進(jìn)步效益的實(shí)現(xiàn),也是資源配置從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
4.收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體,各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國(guó)家和個(gè)人之間等,均存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的收入分配關(guān)系。財(cái)政作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益主體擔(dān)當(dāng)者,協(xié)調(diào)總體利益分配。以達(dá)到公平分配的目的。政府通過財(cái)政進(jìn)行疏導(dǎo),形成收入分配中的激勵(lì)與約束相兼容的分配機(jī)制。
5.財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要求,同時(shí)也是財(cái)政發(fā)展的前提。財(cái)政穩(wěn)定主要是財(cái)政減少周期波動(dòng),提高人均收入水平,增強(qiáng)財(cái)政的承受能力、應(yīng)變能力和調(diào)控能力,從而保持財(cái)政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。
6.社會(huì)全面進(jìn)步?,F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是社會(huì)全面進(jìn)步的前提和基礎(chǔ),社會(huì)全面進(jìn)步則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和目的,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到和保持一定的水平,才有可能消除貧困,不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會(huì)全面進(jìn)步的不少領(lǐng)域,離不開財(cái)政的必需投入,社會(huì)教科衛(wèi)等各方面的改革,也需要財(cái)政提供最基本的保障。所以,推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步就成為政府和財(cái)政的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。
三、財(cái)政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美,存在以下問題
1.改革開放以來,財(cái)政連年赤字,財(cái)政政策基本上喪失了反經(jīng)濟(jì)周期的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要抑制需求總量,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí),財(cái)政總是力不從心, 這必將使財(cái)政陷入困境,削弱甚至喪失調(diào)控能力。
2.目前的財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大,結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。
3.在金融業(yè)管理方面,財(cái)政政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。中央財(cái)政本應(yīng)在銀行、保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機(jī)制等方面發(fā)揮較大的影響,但現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策對(duì)金融業(yè)管理往往不到位,甚至對(duì)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金管理者缺位,國(guó)有資產(chǎn)不能得到有效的管理, 同時(shí)也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。
四、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的對(duì)策建議
1.整合財(cái)政職能,強(qiáng)化財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中主導(dǎo)地位和權(quán)威性。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明,國(guó)家財(cái)政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的權(quán)威性,是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來,我國(guó)財(cái)政職能被肢解,嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
2.凈化財(cái)政支出內(nèi)容,強(qiáng)化財(cái)政支出管理。目前財(cái)政支出仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡,要從有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā),按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,堅(jiān)持適度從緊的政策,切實(shí)清理整頓財(cái)政支出范圍。
3.加強(qiáng)稅收征管,防止財(cái)政收入流失。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果不能如實(shí)體現(xiàn)到財(cái)政上來,稅收征管存在漏洞,是導(dǎo)致收入流失的一個(gè)重要原因。稅收流失有多種原因,但就目前看,主要不是稅收制度不完善的問題,而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識(shí)不強(qiáng),征管手段不能適應(yīng)形勢(shì)變化需要,部分稅收征管人員素質(zhì)差,在征管過程中存在主觀隨意性等。為此,要在加強(qiáng)財(cái)稅法規(guī)建設(shè)的同時(shí),強(qiáng)化稅收征管。
4.發(fā)揮財(cái)政職能作用,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼,是財(cái)政的一個(gè)沉重包袱。搞好搞活國(guó)有企業(yè),促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)增值,也是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),使其在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要途徑。要利用好財(cái)政財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的職能,充分發(fā)揮在國(guó)有企業(yè)改革中的作用。
5.推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、控編減員,緩解財(cái)政支出壓力。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)龐大,財(cái)政開支人員眾多,給財(cái)政帶來巨大壓力。雖然近些年來,各級(jí)普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,但實(shí)際效果并不是很明顯,一直未走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈,機(jī)構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴(yán)重??鼐帨p員、緩解財(cái)政支出壓力,已經(jīng)不是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題,而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的迫切需要落實(shí)的問題。應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,嚴(yán)格核定編制,根據(jù)需要,按照定員、定崗、定編、定額的原則,嚴(yán)格核撥經(jīng)費(fèi),超支不補(bǔ),節(jié)余可自主確定用途,同時(shí)制定各種切實(shí)可行的激勵(lì)措施,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。
參考文獻(xiàn):
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一、充分發(fā)揮政府職能,加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控
各地要在充分分析房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上,確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求相適應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模和各類商品房的供應(yīng)比例,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總供給與總需求的平衡。商品房空置量較大、空置比例過高、增長(zhǎng)過快的城市,要采取切實(shí)可行的措施,加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批管理,嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目,加大空置商品房的處置力度,加快消化空置商品房。
要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè),完善市場(chǎng)信息披露制度。各級(jí)地方人民政府及其職能部門要采用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地采集房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),并通過科學(xué)的分析、整理,對(duì)市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷,對(duì)存在的問題及時(shí)處理和解決,使市場(chǎng)供求基本平衡,結(jié)構(gòu)基本合理,避免市場(chǎng)的大起大落。同時(shí),要以適當(dāng)?shù)姆绞?,及時(shí)向社會(huì)市場(chǎng)信息,引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門在各地房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,通過全國(guó)聯(lián)網(wǎng),盡快建立全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警、預(yù)報(bào)體系,及時(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控和指導(dǎo),防止出現(xiàn)新的房地產(chǎn)“過熱”。
二、強(qiáng)化土地供應(yīng)管理,嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量
要充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用,堅(jiān)持城市人民政府對(duì)土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)和管理,防止出現(xiàn)多頭無序供地現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃,控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要采取切實(shí)可行的措施,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)利用存量土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),鼓勵(lì)危舊住房的改造。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理,根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況,制定土地供應(yīng)計(jì)劃,逐步實(shí)現(xiàn)按計(jì)劃供地。
加大監(jiān)管力度,依法查處越權(quán)批地、利用集體土地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議圈占土地等違法、違規(guī)行為。對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目用地,各地要集中進(jìn)行一次清理,依法應(yīng)當(dāng)收回的土地,要堅(jiān)決予以收回。
三、充分發(fā)揮城市規(guī)劃職能,規(guī)范建設(shè)用地管理,促進(jìn)土地的合理使用
要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控和引導(dǎo)作用。所有列入建設(shè)用地范圍的土地,必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門要及時(shí)將近期擬開發(fā)建設(shè)區(qū)塊的規(guī)劃條件向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。未按規(guī)劃要求完成配套設(shè)施建設(shè)的住房,不得交付使用;商業(yè)銀行不得提供個(gè)人住房貸款。
在城市建設(shè)用地范圍內(nèi),土地供應(yīng)必須符合城市規(guī)劃。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地,必須按照法定的規(guī)劃條件,采取招標(biāo)、拍賣和掛牌方式供應(yīng)。其他用途土地的供地計(jì)劃公布后,同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的,也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
人均住房面積低于全國(guó)平均水平的城市,在審批城市總體規(guī)劃時(shí),要適當(dāng)增加居住用地的比例,確保中低收入家庭住房用地的供應(yīng),切實(shí)改善居民居住條件,提高居住水平。
四、嚴(yán)格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開工項(xiàng)目
各地要貫徹落實(shí)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第248號(hào)),強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊(cè)制度,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程的監(jiān)控。對(duì)資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),不得審批或同意其新開工項(xiàng)目,防止“半拉子”工程的產(chǎn)生。
五、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)適用住房是解決中低收入家庭住房問題的重要舉措。各地要采取切實(shí)可行的措施,進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房政策,要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的管理,完善計(jì)劃編制工作,提高計(jì)劃的科學(xué)性和適用性。對(duì)于列入經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃的項(xiàng)目,要確保各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策的落實(shí)。
要嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用住房銷售對(duì)象,控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要盡快明確并公布經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)和其他條件以及購(gòu)房面積標(biāo)準(zhǔn)和超面積的處理辦法。有關(guān)部門對(duì)購(gòu)房對(duì)象要嚴(yán)格審核,對(duì)銷售價(jià)格要嚴(yán)格審批并加強(qiáng)監(jiān)督,對(duì)違規(guī)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)肅查處,確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策切實(shí)落實(shí)到符合條件的中低收入家庭。未制訂相應(yīng)監(jiān)督管理辦法或未按規(guī)定進(jìn)行審核的城市,不得以行政劃撥方式提供建設(shè)用地。
繼續(xù)鼓勵(lì)工礦區(qū)和企事業(yè)單位利用自用土地,在符合城市規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃的前提下,組織職工集資、合作建房,多渠道、多層次解決中低收入家庭的住房問題。
六、加快落實(shí)住房補(bǔ)貼,提高職工購(gòu)房的支付能力
各地要按照城鎮(zhèn)住房制度改革的總體部署,加快推進(jìn)住房分配貨幣化進(jìn)程,切實(shí)落實(shí)住房補(bǔ)貼資金來源。住房補(bǔ)貼以財(cái)政和單位原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化為主,房?jī)r(jià)收入比在4倍以上,且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū),應(yīng)盡快將其轉(zhuǎn)換為對(duì)無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)職工的住房補(bǔ)貼,并在以后年份保證補(bǔ)貼資金來源的穩(wěn)定性。要抓緊對(duì)公有住房出售收入的清理和轉(zhuǎn)化,各地區(qū)、各單位出售直管公房、自管公房收入,在按規(guī)定留足住宅共用部位、共用設(shè)施和設(shè)備維修基金以及房管所轉(zhuǎn)制資金后,全部用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。要進(jìn)一步完善公有住房出售收入管理辦法。各地要加大對(duì)前幾年用公有住房出售收入發(fā)放項(xiàng)目貸款的清理力度,制定切實(shí)可行的計(jì)劃,按期收回;對(duì)于拒不執(zhí)行國(guó)家政策,擠占、挪用公有住房出售收入的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
七、充分發(fā)揮金融對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用
當(dāng)前既要發(fā)展房地產(chǎn)金融,又要防范金融風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮金融對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用。要完善個(gè)人住房貸款管理辦法,規(guī)范個(gè)人貸款審查的程序和標(biāo)準(zhǔn),推行個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,逐步建立并完善個(gè)人征信系統(tǒng)。要嚴(yán)格審核房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目貸款條件,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款使用的監(jiān)管。對(duì)未取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證(開工報(bào)告)的項(xiàng)目,商業(yè)銀行不得發(fā)放任何形式貸款。要完善住房保險(xiǎn)政策,合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率,明確保險(xiǎn)賠付責(zé)任,減輕借款人負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第350號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》(國(guó)發(fā)[2002]12號(hào)),完善住房公積金管理體制和監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮住房公積金支持個(gè)人購(gòu)房的作用。要健全個(gè)人住房貸款擔(dān)保制度,加快完善住房貸款擔(dān)保辦法,加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)范和監(jiān)管,推行標(biāo)準(zhǔn)化的擔(dān)保合同示范文本,以提高居民個(gè)人住房貸款的信用度,保障銀行對(duì)個(gè)人住房貸款的回收,有效地防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
八、繼續(xù)加大對(duì)住房建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)的清理力度
要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)清理收費(fèi)政策,全面清理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的各種不合理收費(fèi),降低開發(fā)建設(shè)成本、減輕購(gòu)房人負(fù)擔(dān)、支持住房消費(fèi)。對(duì)于國(guó)家已明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目,各地不得繼續(xù)征收或變相征收,仍在繼續(xù)征收或變相征收的,各地主管部門要依法嚴(yán)厲查處。
關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的差異何在,存在以下幾點(diǎn)意見:
1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在諸多差異,研究,識(shí)別和利用不同的是從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控體系的劣勢(shì),建立一個(gè)符合客觀規(guī)律的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)必要的條件。
一方面,控制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是指在不同的時(shí)代背景下,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下,資源的調(diào)配,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之決策完全由政府掌握,一切經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無法按照自身的發(fā)展規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn),不能決定自身的發(fā)展方向,所謂的計(jì)劃指令和激勵(lì)制度,也主要是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性和精神性管理指令。大多數(shù)企業(yè)事業(yè)單位,要么是要服從的計(jì)劃指令,以政府的指令為方向,否則就不會(huì)受到政府重視,發(fā)展不起來,地位也會(huì)受到影響,企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)下降也必然的。在這種經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀面前,可以說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控只能是行政手段為主導(dǎo),優(yōu)先考慮,或完全遵循行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì),企業(yè)本身無任何自由發(fā)揮的空間。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下,國(guó)家也好,政府也好,宏觀調(diào)控的措施的一般都是是政府制定宏觀調(diào)控政策,按照政府頒布的分層計(jì)劃指令下屬單位接受政府的計(jì)劃指令下級(jí)單位執(zhí)行計(jì)劃指令。另一方面,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的條件下孕育而生的。具體的原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控和控制的直接區(qū)別點(diǎn)在于在宏觀經(jīng)濟(jì)容易導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展不均衡,但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別來看,這是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有根本的差異,導(dǎo)致宏經(jīng)濟(jì)不平衡的原因有差異,也是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控差異的根本原因。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的具體功能的不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的條件下產(chǎn)生的具體原因不同決定了實(shí)際行動(dòng)上的差別。雖然在兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,宏觀調(diào)控是糾正和防止宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,宏觀調(diào)控本身的解決的方案和計(jì)劃的實(shí)施往往容易片面,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)解力度不到位,市場(chǎng)發(fā)展失衡。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是政府主導(dǎo),所以宏觀調(diào)控主要是彌補(bǔ)政府管理漏洞,彌補(bǔ)自身缺陷。
3.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,不同的條件下,宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分,政府本身享有有無限的經(jīng)濟(jì)自由,政府掌握實(shí)施宏觀調(diào)控并不需要單獨(dú)的立法授權(quán),因?yàn)檎暧^調(diào)控措施所憑借的行政手段,即使用直接調(diào)控措施,也是經(jīng)濟(jì)的綜合控制的一部分,不需要特別單獨(dú)的立法。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府在實(shí)施宏觀調(diào)控措施和控制是,需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來提供制度支持,法律是先決條件,更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異,這些差異總體上來說,是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,征服所面臨的問題都不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進(jìn),但向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作,建立新型的宏觀調(diào)控體系。
4.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,二者是相輔相成,不可分割的。自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),和政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的條件下,調(diào)控手段是不同的,政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段,通過對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù),達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的,這決定了政府干預(yù)享有充分的自由,和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由被剝奪是此消彼長(zhǎng)的。
5.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督,對(duì)指令是政府給予行政處分。因此,宏觀調(diào)控是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)現(xiàn),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強(qiáng)制性的。
【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控;杭州;房地產(chǎn)市場(chǎng)
一、宏觀調(diào)控下杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況和變化
杭州在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市價(jià)值不斷提升的背景下,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格總體來講一直保持在一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)之下,從 1997 年開始價(jià)格一路飛漲,2007 年更是達(dá)到了驚人的漲幅,直到 2008 年下半年至 2009 年才表現(xiàn)出的平穩(wěn)增長(zhǎng),略有下滑的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),主城區(qū)商品住房成交均價(jià)已從2006年初的8750元/平方米上升到2012年的18104.9元/平方米,凈增長(zhǎng)106.9%。而政府一直試圖以宏觀調(diào)控的手段穩(wěn)定房?jī)r(jià),使之符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和人民的消費(fèi)水準(zhǔn)。
從 2006 年 4 月起,國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)調(diào)控房?jī)r(jià)措施,明確房?jī)r(jià)上漲責(zé)任在地方政府。5 月 11 日,七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》。7 月 24 日六部委又聯(lián)合《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》等。而從 2007 年開始,政府不斷地采取了一系列具有宏觀調(diào)控意義的措施。在 2007 年 8 月7 日由國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24 號(hào)文)。它的出臺(tái)標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變,其關(guān)鍵在于要建立多層次住房保障體系,加快住房分類供應(yīng)體制的實(shí)施,并且首次明確提出,把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。同年 11 月至 2008 年 3 月,財(cái)政部、建設(shè)部、發(fā)改委等部門分別連續(xù)出臺(tái)《廉租住房保障資金管理辦法》、《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》等文件,進(jìn)一步完善了住房保障體系。上述文件和政策的出臺(tái)和推行,其主要意義在于確保了基本的住房民生問題,同時(shí),大量經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的開發(fā)也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀產(chǎn)生一定的影響。
二、宏觀調(diào)控中杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的特點(diǎn)和新問題
2.1 房地產(chǎn)供求矛盾未得到有效解決,尚未形成完善、穩(wěn)定的調(diào)控機(jī)制,不利于可持續(xù)發(fā)展。
目前杭州房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制存在明確的階段性特征:一是調(diào)控政策主要是針對(duì)短期市場(chǎng)供求狀況而實(shí)施的,缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定的制度安排,不利于形成一個(gè)合理的市場(chǎng)預(yù)期;二是調(diào)控手段的運(yùn)用存在一些不合理、不匹配的現(xiàn)象?!跋拶?gòu)”等行政手段對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用,但其階段性后遺癥也非常明顯。因此,從房地產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,“限購(gòu)”等行政手段逐漸淡出非常有必要。但淡出的時(shí)機(jī),取決于制度建設(shè)的狀況,特別是房地產(chǎn)稅的推進(jìn)情況。
2.2 房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行仍不規(guī)范,集約化程度不高,住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。
目前杭州房地產(chǎn)開發(fā)的工業(yè)化水平普遍不高,集約化程度較低,尚未形成系列化、規(guī)?;纳a(chǎn)鏈條體系;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量不高,國(guó)家級(jí)的建筑節(jié)能、新技術(shù)應(yīng)用示范小區(qū)偏少、全裝修住宅比重偏低。第一,市場(chǎng)主體資格的不規(guī)范。巨大利潤(rùn)空間引發(fā)“房地產(chǎn)熱”,致使市場(chǎng)主體資格參差不齊。存在著超越本身資質(zhì)能力、無資質(zhì)開發(fā)等問題,導(dǎo)致開發(fā)的專業(yè)化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,競(jìng)爭(zhēng)力較弱。再加上一些企業(yè)由于缺乏內(nèi)部管理,從而產(chǎn)生許多安全問題。第二,市場(chǎng)主體行為的不規(guī)范。這主要表現(xiàn)在土地交易行為、房地產(chǎn)開發(fā)行為、房地產(chǎn)銷售行為、房地產(chǎn)信貸行為以及房地產(chǎn)中介行為等諸多方面。
2.3 房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有待完善,行業(yè)監(jiān)管力量需進(jìn)一步整合。
主要表現(xiàn)在:一是涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的法規(guī)政策存在滯后現(xiàn)象,如拆遷安置補(bǔ)償政策、商品房預(yù)售管理、物業(yè)管理、保障性住房管理等領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題,急需法規(guī)政策依據(jù);二是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范,企業(yè)品牌意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng);三是市場(chǎng)監(jiān)管的合力不足,行業(yè)監(jiān)管力量有待進(jìn)一步整合。
三、市場(chǎng)分析和產(chǎn)生問題的原因分析
3.1 房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷
房地產(chǎn)市場(chǎng)既是調(diào)控政策的作用主體,又是政策實(shí)施的傳輸渠道。杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的一些內(nèi)在缺陷制約了房地產(chǎn)政策效果的發(fā)揮。這些缺陷,既有與其他國(guó)家和地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)相同的屬于共性的缺陷,也有屬于杭州所特有的缺陷。
3.2 利益分配與博弈機(jī)制的扭曲
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)制健全的市場(chǎng)是市場(chǎng)主體之間利益分配與博弈的基本渠道。由于杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的壟斷性、信息不充分等內(nèi)在缺陷較為突出,致使消費(fèi)者、開發(fā)商、政府以及金融部門等主體之間的利益分配與博弈機(jī)制產(chǎn)生扭曲,有效的共贏機(jī)制難以形成。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不可避免地引起市場(chǎng)主體之間利益分配的調(diào)整,因而各方對(duì)待調(diào)控政策的態(tài)度和方式也就不同,進(jìn)而影響調(diào)控效果。
3.3 房地產(chǎn)調(diào)控政策的內(nèi)在不足
房地產(chǎn)調(diào)控政策的針對(duì)性與合理性,是決定政策效果的重要因素。從杭州調(diào)控實(shí)踐來看,調(diào)控政策本身存在一些問題,制約了調(diào)控效果的發(fā)揮。房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)一度較為模糊,留給人們解讀的空間很大。例如,“解決房?jī)r(jià)過快上漲”的目標(biāo),但對(duì)于何謂“過快上漲”沒有給出明確的界定,反而給消費(fèi)者和開發(fā)商帶來房?jī)r(jià)還要繼續(xù)上漲的暗示,對(duì)市場(chǎng)預(yù)期起到逆向調(diào)節(jié)。
四、提高杭州房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有效性的基本思路和實(shí)施要點(diǎn)
4.1 回歸住房和房地產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性,消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)
對(duì)住房和房地產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和定位,不僅影響一些政策設(shè)計(jì),而且還影響開發(fā)商和消費(fèi)者的諸多行為特征。讓住房和房地產(chǎn)業(yè)回歸其本質(zhì)屬性,這不僅是增強(qiáng)調(diào)控政策有效性的前提,也是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。住房是一個(gè)兼具消費(fèi)和投資雙重屬性的特殊商品。土地的相對(duì)稀缺性,杭州“住、游、學(xué)、創(chuàng)業(yè)在杭州的”新理念,決定了杭州住房居住需求的不斷擴(kuò)大。如果過度注重住房的經(jīng)濟(jì)屬性和投資功能,必然會(huì)引發(fā)更多的投資投機(jī)需求。只有弱化住房的經(jīng)濟(jì)和投資屬性,使房地產(chǎn)業(yè)回歸基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性,才能加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,逐步擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。
4.2 增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性,形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期,削弱市場(chǎng)非理性沖擊。
近幾年來,房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控遇到的“一調(diào)就跌、一跌就放、一放就漲”的怪圈,在很大程度上是由于沒有形成政策的穩(wěn)定性,社會(huì)上普遍產(chǎn)生了調(diào)控之后房?jī)r(jià)必然大漲的心理預(yù)期,從而引發(fā)非理性的市場(chǎng)行為。形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期,對(duì)于遏制投資沖動(dòng),防止市場(chǎng)大起大落至關(guān)重要。形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期,關(guān)鍵在于明確政府的調(diào)控目標(biāo),保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從杭州城鎮(zhèn)化進(jìn)程和住房情況來看,未來的剛性需求和改善型需求依然旺盛,城鎮(zhèn)住房供求矛盾仍然非常突出。在這種情況下,抑制住房的投資投機(jī)不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì),而應(yīng)成為長(zhǎng)久之策。這就需要地方政府繼續(xù)堅(jiān)定“促使房?jī)r(jià)合理回歸不動(dòng)搖”和“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展”的調(diào)控目標(biāo),并以政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性予以支持。
4.3 按照差異化與靈活性原則,把握微調(diào)時(shí)機(jī)和力度,增強(qiáng)其針對(duì)性。
為了提高政策調(diào)控的有效性,需要在堅(jiān)持政策大方向不變的情況下,按照差異化與靈活性原則,依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和房地產(chǎn)供求關(guān)系的變化,對(duì)政策進(jìn)行微調(diào)。但對(duì)政策微調(diào)時(shí),需要把握好微調(diào)的節(jié)奏和力度,嚴(yán)防微調(diào)演變?yōu)槠毡檎{(diào)整。微調(diào)的方式上應(yīng)慎用大規(guī)模、大范圍的減稅政策。在節(jié)奏把握上應(yīng)兼具科學(xué)性和藝術(shù)性,切不可輕易釋放任何可能被外界解讀為房地產(chǎn)調(diào)控要松動(dòng)的信號(hào)。否則,將會(huì)改變預(yù)期,推動(dòng)新一輪的房?jī)r(jià)上漲。
4.4 近期調(diào)控與長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合,促進(jìn)調(diào)控方式穩(wěn)步轉(zhuǎn)型,形成穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制。
為了解決杭州當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)中的種種問題,不能僅靠近期的調(diào)控,而且應(yīng)該著眼于長(zhǎng)期的制度建設(shè),形成穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制,解決諸多深層次矛盾問題。為此,需要處理好兩個(gè)問題:一是優(yōu)化現(xiàn)有調(diào)控手段,提高調(diào)控的針對(duì)性。二是在完善相關(guān)制度基礎(chǔ)上,“限購(gòu)”等行政手段逐漸淡出,形成以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控;房地產(chǎn)市場(chǎng);濱海新區(qū)
中圖分類號(hào):F832.45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1007-4392(2008)06-0016-03
一、濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基本情況
(一)房地產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)
濱海新區(qū)房地產(chǎn)投資連年保持快速增長(zhǎng)。從2005年開始,每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng),2007年增速達(dá)到20.8%,房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)投資128.16億元,占整個(gè)濱海新區(qū)固定資產(chǎn)投資的11.12%(見表1)。
(二)房?jī)r(jià)持續(xù)較快上漲
濱海新區(qū)住宅市場(chǎng)的價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)較快上漲。新區(qū)商品住宅每平方米均價(jià)從2005年1月的2217元持續(xù)上漲到2007年8月的5756元。2007年濱海新區(qū)全年房?jī)r(jià)上漲34%,開發(fā)區(qū)成交均價(jià)將近8000元/平方米,特別是下半年,由于土地稀缺、拆遷等影響,眾多項(xiàng)目均價(jià)已突破萬元,區(qū)域商品房?jī)r(jià)格增幅水平接近9% 。塘沽區(qū)住宅價(jià)格從2002年的2000元/平方米,至2007年已上漲到7500元/平方米,增幅達(dá)到了5500元。
(三)成交量較大
2007年濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量較大,塘沽區(qū)、漢沽區(qū)和大港區(qū)三區(qū)共成交新建商品住宅19500套,成交二手住宅12969套。其中:塘沽區(qū)共成交新建商品住宅14511套,成交二手住宅7064套;漢沽區(qū)共成交新建商品住宅2320套,成交二手住宅1179套;大港區(qū)共成交新建商品住宅2669套,成交二手住宅4726套(見圖1)。
二、濱海新區(qū)房地產(chǎn)金融發(fā)展的基本情況
(一)房地產(chǎn)貸款持續(xù)增長(zhǎng),增速較快
2007年12月末,濱海新區(qū)房地產(chǎn)貸款余額(不包括公積金貸款)305.01億元,同比增長(zhǎng)105.88億元,增速為53.17%,占金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額的比為21.37%。其中:個(gè)人貸款余額87.33億元,同比增長(zhǎng)28.77%,對(duì)公貸款余額217.68億元,同比增長(zhǎng)65.78%。
(二)房地產(chǎn)開發(fā)類貸款增長(zhǎng)緩慢,個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)
2007年12月末,濱海新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)類貸款余額89.71億元(普通住房開發(fā)貸款和商業(yè)用房開發(fā)貸款),同比增長(zhǎng)9.7億元,增速為12.12%,低于個(gè)人住房按揭貸款增速22.95個(gè)百分點(diǎn),低于房地產(chǎn)貸款增速37.31個(gè)百分點(diǎn)。2007年12月末個(gè)人住房按揭貸款余額74.94億元,增速為35.07%;個(gè)人公積金貸款余額19.92億元(公積金貸款指塘沽地區(qū),以下同),同比增長(zhǎng)8.7%,個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)全年呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。
(三)房地產(chǎn)貸款質(zhì)量較好,但個(gè)人貸款不良率有上升勢(shì)頭,需引起關(guān)注
2007年12月末,新區(qū)房地產(chǎn)不良貸款率(不包括公積貸款)0.87%,比去年同期下降0.49個(gè)百分點(diǎn)。但隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,個(gè)人貸款不良率(不包括公積貸款)出現(xiàn)逐步上升勢(shì)頭,由2006年的0.80%上升到2007年的1.10%,其中個(gè)人按揭貸款不良率由2006年的0.56%上升到2007年的0.74%,個(gè)人商用房按揭貸款不良率上升最快,由2006年的1.86%上升到2007年的3.25%,上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)。
三、宏觀調(diào)控對(duì)濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響
新一輪宏觀調(diào)控對(duì)濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了一定程度的影響,政策實(shí)施初期抑制市場(chǎng)需求,成交量下降,貸款減少,但由于濱海新區(qū)未來發(fā)展?jié)摿薮?,市?chǎng)發(fā)展空間很大,因此長(zhǎng)期來看對(duì)濱海新區(qū)房地產(chǎn)影響有限。
(一)貸款減少,增速下降
2007年濱海新區(qū)房地產(chǎn)貸款總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),四個(gè)季度余額環(huán)比為1:1.18:1.12:1.11,但受“第二套房貸”政策的影響,三季度末個(gè)人貸款余額少增,增速下降。2007年9月末,濱海新區(qū)個(gè)貸余額98.17億元,比6月末增加5.24億元,增長(zhǎng)5.6%,比二季度環(huán)比增速下降6.7個(gè)百分點(diǎn),余額少增4.17億元。其中:個(gè)人按揭貸款余額66.20億元,比6月末增加5.48億元,增長(zhǎng)9.02%,比二季度環(huán)比增速下降6.88個(gè)百分點(diǎn),余額少增2.86億元;個(gè)人公積金貸款余額19.56億元,比6月末增加0.08億元,增長(zhǎng)0.4%,比二季度環(huán)比增速下降個(gè)1.6個(gè)百分點(diǎn),余額少增0.29億元。
(二)抑制市場(chǎng)需求,成交量下降
受宏觀調(diào)控政策的影響,濱海新區(qū)投資者逐漸進(jìn)入觀望期,同時(shí)第二套房貸政策也抑制了部分二次置業(yè)者的需求,因此對(duì)市場(chǎng)的需求走勢(shì)具有一定程度的影響力。在2007年9月至12月期間,濱海新區(qū)新建商品住宅交易套數(shù)逐月減少,從9月份的3640套降至12月份的1794套。進(jìn)入08年繼續(xù)保持下降的趨勢(shì),2008年2月濱海新區(qū)新房均價(jià)與成交量均雙雙回落,2月份均價(jià)為6026元,比1月份降低了2%,從成交量看,2月份濱海地區(qū)新建商品住宅日均交易19套,比1月份降低了27%(見圖2)。
(三)地區(qū)潛力巨大,政策影響有限
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策一再緊縮,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙方的影響逐漸顯露,濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求下降、投資觀望。但隨著濱海新區(qū)被納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局,作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三極,新區(qū)將進(jìn)入一個(gè)歷史性的高速發(fā)展時(shí)期,未來的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展空間很大,市場(chǎng)潛力巨大。一方面,濱海新區(qū)外來投資者的不動(dòng)產(chǎn)需求處于上升階段,其潛力還有很大空間;另一方面,濱海新區(qū)土地價(jià)格相對(duì)天津市區(qū)價(jià)格較低,商品房?jī)r(jià)格也會(huì)具有一定優(yōu)勢(shì);三是企業(yè)落戶濱海帶動(dòng)人口增長(zhǎng),刺激市場(chǎng)需求。自濱海新區(qū)被列為國(guó)務(wù)院綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,一系列優(yōu)惠政策隨之惠及濱海新區(qū),眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶濱海新區(qū),將帶來人口的增長(zhǎng)。同時(shí)地產(chǎn)企業(yè)也紛紛進(jìn)駐濱海,萬通地產(chǎn)率先進(jìn)駐濱海,隨后融科置地、弘澤地產(chǎn)、新加坡吉寶集團(tuán)、萬科、首創(chuàng)曲線先后進(jìn)入,現(xiàn)在,金地、新世界、華潤(rùn)置地等知名品牌開發(fā)商正在尋找商機(jī),越來越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)開始關(guān)注濱海新區(qū)。眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶濱海新區(qū)的同時(shí),也帶來了更多的人力、物力、財(cái)力。濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃預(yù)計(jì),2010年和2020年濱海新區(qū)人口規(guī)模將增加為180萬人和300萬人。即到2010年,人口凈增約50萬,到2020年人口凈增約170萬。人口的增長(zhǎng)將直接刺激市場(chǎng)需求。
四、濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題
(一)各區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不平衡
濱海新區(qū)各區(qū)發(fā)展不均衡,房地產(chǎn)發(fā)展步伐不一致,其中塘沽區(qū)與開發(fā)區(qū)發(fā)展較快,房地產(chǎn)市場(chǎng)體系較為成熟,市場(chǎng)價(jià)格較高,開發(fā)區(qū)已成為新區(qū)領(lǐng)頭羊,而漢沽區(qū)發(fā)展較慢,房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)落后,新劃定的功能區(qū)――空港物流園區(qū)和開發(fā)區(qū)西區(qū),則剛開始起步。
(二)濱海新區(qū)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息略有欠缺
在整個(gè)天津市中,濱海新區(qū)房地產(chǎn)形成編制數(shù)據(jù)時(shí)間最晚,歷史數(shù)據(jù)信息尚有欠缺。一是在2005年之前,只統(tǒng)計(jì)塘沽區(qū)房地產(chǎn)數(shù)據(jù),近年逐步加入了開發(fā)區(qū)、漢沽區(qū)等各區(qū)的數(shù)據(jù)。二是目前還沒有一家咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)<覍?duì)整個(gè)濱海新區(qū)外來的人口購(gòu)房能力、購(gòu)房需求提供有價(jià)值的信息。
(三)房地產(chǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)過于集中,主要依賴銀行貸款
新區(qū)房地產(chǎn)融資大多由銀行來完成,融資渠道單一,房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不可避免地集中在銀行身上,既不利于房地產(chǎn)的發(fā)展,也不利于銀行發(fā)展。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的進(jìn)一步緊縮,調(diào)控力度的加大,對(duì)銀行貸款控制的加強(qiáng),房地產(chǎn)融資過分依賴銀行將會(huì)加大房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲幅度過快過大,不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2007年濱海新區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格上漲了37%,漲幅較大,過高的房?jī)r(jià)對(duì)于新起步建設(shè)的濱海新區(qū)是不利的,較低的房?jī)r(jià)才能吸引更多外來投資者,才能引起更多的需求,房?jī)r(jià)過高過快增長(zhǎng)不僅容易抑制外來的一些硬性需求,而且容易引起過度的投機(jī),產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫,對(duì)地區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展不利,影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、政策建議
(一)政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用,推動(dòng)濱海新區(qū)房地產(chǎn)健康有序發(fā)展
在濱海新區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展中,政府應(yīng)充分發(fā)揮自身決定性的作用,推動(dòng)濱海新區(qū)房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)濱海新區(qū)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控和管理,加強(qiáng)對(duì)濱海新區(qū)房地產(chǎn)的規(guī)劃和引導(dǎo),政府在制定新區(qū)城市規(guī)劃時(shí)要全面考慮,使新區(qū)城市規(guī)劃體現(xiàn)宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、靈活性,結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際情況、具體需求、未來的市場(chǎng),加強(qiáng)分析調(diào)研論證,制定好新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃,確定未來新區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展方向,控制好發(fā)展的規(guī)模,使其既符合新區(qū)未來發(fā)展的需求,又不至于規(guī)模過大、產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫。
(二)優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),建立多層次的供房體系
建立一個(gè)由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和商品房組成的多層次供房體系,采取保障性住房由政府解決,商品房由市場(chǎng)解決的政策,有效緩解市場(chǎng)需求,使市場(chǎng)趨于理性,房?jī)r(jià)處于正常水平。政府有關(guān)部門應(yīng)注重對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的引導(dǎo),積極擴(kuò)大普通住房開發(fā)面積,從嚴(yán)控制高檔住宅審批建設(shè)。建立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估定價(jià)體系,指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理定價(jià),減少在房地產(chǎn)定價(jià)方面的隨意行為,避免房?jī)r(jià)大起大落引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度,不斷提高其在住宅建設(shè)中的比重,不斷提高開發(fā)建設(shè)水平,在征地、籌資等各方面政策要具有操作性和有效性,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,保證廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房真正用于解決低收入階層住房問題。
(三)打擊投機(jī)炒房行為,滿足正常投資需求
加強(qiáng)市場(chǎng)管理,嚴(yán)厲打擊投機(jī)炒房行為。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)、開發(fā)商捂盤惜售、虛擬交易、自我炒作等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;對(duì)取得銷售許可證的房屋實(shí)行最高限價(jià),制止亂漲價(jià);對(duì)短線熱錢的進(jìn)出進(jìn)行嚴(yán)格控制,避免新區(qū)房?jī)r(jià)大起大落。但在打擊投機(jī)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)設(shè)法保護(hù)正常的投資需求,如通過購(gòu)買房地產(chǎn),長(zhǎng)期持有獲利,用于出租,或用來保值的行為,保證房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展。
(四)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,強(qiáng)化“窗口指導(dǎo)”
加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家貨幣政策的監(jiān)督和管理,使各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)宏觀調(diào)控,強(qiáng)化“窗口指導(dǎo)”,積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。一是引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合本機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)貸款的現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)管理水平和新區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展前景,相應(yīng)確定全行的房地產(chǎn)貸款總量和比例,適度控制房地產(chǎn)貸款的規(guī)模,嚴(yán)格控制和用好增量貸款。二是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)及市場(chǎng)的監(jiān)測(cè),及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)銀行加強(qiáng)內(nèi)控管理,規(guī)范業(yè)務(wù)操作,嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件,嚴(yán)格貸前審批制度,完善貸后管理機(jī)制,控制個(gè)人不良貸款的增加。
一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
“一管就死,一放就亂”,曾經(jīng)是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的怪圈,也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會(huì)以來,我國(guó)宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性,宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高,調(diào)控能力明顯增強(qiáng),微觀主體放活了,宏觀經(jīng)濟(jì)有序了,有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇,這是我國(guó)改革開放以來特別是十三屆四中全會(huì)以后13年宏觀調(diào)控實(shí)踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)。十三屆四中全會(huì)以后,我國(guó)的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是治理整頓時(shí)期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后,物價(jià)上漲得到遏制,通貨膨脹得以緩解,社會(huì)總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時(shí)期的“軟著陸”。啟動(dòng)間接宏觀調(diào)控,在“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”,既降低了通貨膨脹率,又保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是“九五”時(shí)期及“十五”初期的擴(kuò)大內(nèi)需。這一時(shí)期,國(guó)家采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,既成功地抵御了亞洲金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利沖擊,又有效地克服了世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的困難,國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。13年來的實(shí)踐使我國(guó)積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。
1、綜合運(yùn)用各種政策工具,提高宏觀調(diào)控的綜合性
十三屆四中全會(huì)以后的宏觀調(diào)控,注重財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”與發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合;二是堅(jiān)持?jǐn)U大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉;三是堅(jiān)持投資和消費(fèi)的雙向啟動(dòng);四是堅(jiān)持財(cái)政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運(yùn)用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財(cái)政政策,通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策,順利完成了治理整頓的各項(xiàng)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)。通過在調(diào)控總量的同時(shí),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時(shí),積極促進(jìn)出口的增長(zhǎng),有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的不利影響,防止了通貨緊縮趨的加劇,通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,降低銀行貸款利率,擴(kuò)大融資渠道,放寬投資領(lǐng)域,促進(jìn)了國(guó)有和民間投資的較快增長(zhǎng)。通過實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,提高出口退稅率,擴(kuò)大出口退稅范圍,擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),改善通關(guān)環(huán)境,促進(jìn)了出口的較快增長(zhǎng)。通過推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入,在增加農(nóng)民收入的同時(shí),努力擴(kuò)大消費(fèi)信貸,確保了消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2、減少直接宏觀調(diào)控的同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控,取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
財(cái)政資金逐步減少直接投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量,中央銀行取消對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款限額的控制,在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上,實(shí)行“計(jì)劃指導(dǎo),自求平衡,比例管理,間接調(diào)控”的新型管理體制,主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場(chǎng)操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。
3、宏觀調(diào)控政策適時(shí)適勢(shì)靈活調(diào)整
“九五”前期,我國(guó)針對(duì)當(dāng)時(shí)較為嚴(yán)重的通貨膨脹情況,采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策;隨著通貨膨脹水平不斷下降,1997年在繼續(xù)實(shí)行“適度從緊”政策的同時(shí),實(shí)施了“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策,兩次下調(diào)利率,使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面。1998年以后,根據(jù)亞洲金融危機(jī)影響逐步擴(kuò)大,商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢(shì)變化,又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)向了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,消費(fèi)政策從限制消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)消費(fèi),政策目標(biāo)從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮,并運(yùn)用靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿努力“擴(kuò)大內(nèi)需”,這一系列調(diào)控政策措施的實(shí)施收到了預(yù)期效果。
4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高
改革開放以來,開拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大外需是我國(guó)宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn),但為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化,1998年及時(shí)靈活地提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策要立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng),宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L(zhǎng)速度又注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍?guó)內(nèi)市場(chǎng),積極“擴(kuò)大內(nèi)需”。立足于國(guó)內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向,而且確立為以后的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針,從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障,也標(biāo)志著我國(guó)宏觀調(diào)控水平上升到了一個(gè)更高層次。
5、牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)不放松
十三屆四中全會(huì)以來,宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來進(jìn)行,把促進(jìn)發(fā)展作為調(diào)控的作用點(diǎn)。無論是遇到亞洲金融危機(jī),還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害,都牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松,堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,實(shí)施有力的宏觀調(diào)控政策。同時(shí),根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,及時(shí)變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段,一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平,另一方面是通過實(shí)施宏觀調(diào)控來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來宏觀調(diào)控的實(shí)踐,我國(guó)的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟,實(shí)施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年,城鄉(xiāng)居民生活總體上達(dá)到小康水平。
但是,我國(guó)的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題,在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中,也將會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題、提高消費(fèi)率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等,宏觀調(diào)控本身也存在一個(gè)改革和完善的要求,如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新,促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策,建立起有效地解決各種問題的政策體系、運(yùn)行機(jī)制和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展,是今后面臨的一項(xiàng)新課題。
二、宏觀調(diào)控的新階段特征
1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)生了變化在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)也必須具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征,適應(yīng)新世紀(jì)新階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。十六大報(bào)告進(jìn)一步確定宏觀調(diào)的主要目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。把這四大目標(biāo)作為我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐。目標(biāo)的調(diào)整意味著我國(guó)的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性,調(diào)控行為更為市場(chǎng)化、法治化,適應(yīng)和滿足了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求,也更有益于新世紀(jì)新階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。
2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化
從外部環(huán)境來看,整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入重大調(diào)整階段,動(dòng)蕩不安將構(gòu)成其基本特點(diǎn),國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性更強(qiáng),國(guó)際金融市場(chǎng)隨時(shí)存在著金融危機(jī)復(fù)發(fā)的危險(xiǎn),但我國(guó)目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實(shí)力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一系列重大變化。我國(guó)將進(jìn)入全面建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“轉(zhuǎn)軌后期”,市場(chǎng)化改革將深入到資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)也將在確保增長(zhǎng)速度和追求增長(zhǎng)質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場(chǎng)化程度逐步提高,對(duì)外開放度日益增大,各種風(fēng)險(xiǎn)不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下,宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨,而直接依靠金融行政手段進(jìn)行調(diào)控的做法將被逐步弱化,代之以主要依靠公開的政策法規(guī),更多地依靠財(cái)稅政策等手段,這需要更大的透明度,調(diào)控的難度越來越大。
3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化
一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看,我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu),要想在增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏,就必須著眼于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,將主要精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,實(shí)施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策,在調(diào)控的手段運(yùn)用方面也要更多地注意解決好對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)性問題,始終會(huì)隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此,我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控,更不能著眼于一次性調(diào)控,否則調(diào)控出來的結(jié)構(gòu)總會(huì)落后于客觀發(fā)展的變化,而應(yīng)必須實(shí)施一種動(dòng)態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速和加入WTO,我國(guó)參與世界競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴(kuò)大,外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟(jì)走向的限制,受到諸多不確定因素的負(fù)面影響。我國(guó)要在走向全面開放和WTO框架下按照國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控,必須既保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡,也重視對(duì)外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義,一是宏觀與微觀的融合,二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)的融合。調(diào)控是有層次性的,它既是一個(gè)宏觀上的調(diào)控問題,也是一個(gè)微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實(shí)到微觀層次上,才能收到應(yīng)有的效果,也就是說只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。同時(shí)如何在融人國(guó)際市場(chǎng)中做好國(guó)內(nèi)資源配置,站在全球范圍來考慮國(guó)家資源優(yōu)化配置,這也是宏觀調(diào)控面對(duì)的新問題。四是動(dòng)態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價(jià)值最終實(shí)現(xiàn),是商品價(jià)值由潛在的價(jià)值到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣,從社會(huì)再生產(chǎn)過程來分析,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放性系統(tǒng),是由若干動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時(shí),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)有秩序的動(dòng)態(tài)體系,一旦這個(gè)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,整個(gè)體系都要受影響,因此,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是動(dòng)態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會(huì)產(chǎn)品能夠滿足市場(chǎng)需求并出現(xiàn)過剩的時(shí)候,生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險(xiǎn)控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成,市場(chǎng)供給主體的微觀行為更加自主化、市場(chǎng)化,也更具有效率性,無需直接的宏觀調(diào)控就可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下,需要實(shí)施的是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控,宏觀調(diào)控的直接對(duì)象已不再是微觀主體,而是促進(jìn)有效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的完善和市場(chǎng)機(jī)制的形成,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。
4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論最重要的特點(diǎn),就是實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合,是有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),國(guó)家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用,這是多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。十六大報(bào)告在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論作了新的闡述。一是對(duì)政府職能作了進(jìn)一步準(zhǔn)確界定,提出要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,減少和規(guī)范行政審批,這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明了方向,也對(duì)宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對(duì)宏觀調(diào)控
目標(biāo)作了明確調(diào)整,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加就業(yè),穩(wěn)定物價(jià),保持國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。三是對(duì)宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述,把國(guó)家計(jì)劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置,同時(shí)注重財(cái)政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合,重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。
三、宏觀調(diào)控的改革和完善
1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型
在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中,我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)不會(huì)改變,實(shí)施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)施反周期對(duì)策中,政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較,政策的效應(yīng)來得快,但它是外生變量,不能持久;體制的效應(yīng)來得慢,但它是內(nèi)生變量,作用持久。在轉(zhuǎn)型時(shí)期,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制因素尚不完全具備,體制作用還會(huì)受到很大限制,但我們也不能因此把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望全寄托在財(cái)政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實(shí)施必須有利于體制轉(zhuǎn)型,把體制效應(yīng)擺在首位,不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,積極培育化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)和機(jī)制因素,不能以加深潛伏的財(cái)政金融危機(jī)為代價(jià)來保持暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策是一把雙刃劍,實(shí)行時(shí)必須把握好“度”,在不犧牲財(cái)政金融業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的前提下,謀求GDP近期的快速增長(zhǎng)。
2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運(yùn)行
目前,不少基于宏觀調(diào)控而實(shí)施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷,變成了地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。之所以發(fā)生這種偏差,關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施,都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求,調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)意義上看,宏觀調(diào)控意味著政府退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),成為真正的市場(chǎng)規(guī)則制定者與管理者;從政治學(xué)意義上講,宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主;從法律意義上講,宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí),不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷,而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進(jìn)行。因此,無論從何種意義上去認(rèn)識(shí)和實(shí)行宏觀調(diào)控,都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認(rèn)為,宏觀調(diào)控立法應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的內(nèi)容:一是立法應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范;二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對(duì)宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任;三是宏觀調(diào)控的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標(biāo)平衡
成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨(dú)發(fā)揮作用的結(jié)果,更是各種手段和方法綜合實(shí)施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性,調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運(yùn)用得當(dāng),才能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國(guó)際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通脹率、就業(yè)率和國(guó)際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個(gè)變量,彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約,而且往往難以同時(shí)達(dá)到人們期望的理想狀態(tài),因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標(biāo)是在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求,也符合我國(guó)的基本國(guó)情和新階段的發(fā)展需要,必須通過實(shí)施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系,在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點(diǎn)時(shí),要根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展,按照既定的戰(zhàn)略部署,適時(shí)靈活地調(diào)整調(diào)控方式。
4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新
要確保全面建設(shè)小康社會(huì)的/頃利實(shí)現(xiàn),宏觀調(diào)控的實(shí)施也要與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行制度創(chuàng)新,盡快突破行政性資源配置體系。目前,盡管市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用,但在宏觀資源配置體系中,傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在,發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式,一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的行政管制依然普遍存在,基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場(chǎng)化明顯偏低,這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此,必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),實(shí)行間接的、價(jià)值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控,突出財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控作用,取消財(cái)政資金直接介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的分配渠道,按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求,健全金融監(jiān)管和運(yùn)行體系,提高金融防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法 宏觀調(diào)控法 市場(chǎng)規(guī)制法
一、宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的產(chǎn)生
(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,具有競(jìng)爭(zhēng)性、趨利性、自發(fā)性、平等性和開放性的特點(diǎn)。
它是一個(gè)歷史現(xiàn)象,是相對(duì)于封建經(jīng)濟(jì)而言的一種經(jīng)濟(jì)形式,是發(fā)達(dá)商品生產(chǎn)階段的產(chǎn)物。隨著資本主義發(fā)展階段的變化,資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也相應(yīng)地經(jīng)歷了早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)階段。
國(guó)家干預(yù)的出現(xiàn)具有必然性,各個(gè)國(guó)家的不同條件只會(huì)影響國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、方式及程度,卻不能排除國(guó)家干預(yù)。國(guó)家干預(yù)的程度和方式必須隨著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展而不斷調(diào)整。
(二)理論基礎(chǔ)
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度的建立主要源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論,其法理基礎(chǔ)是脆弱的。目前法學(xué)界普遍從國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的角度,定位宏觀調(diào)控,形成有限干預(yù)、適當(dāng)干預(yù)和謹(jǐn)慎干預(yù)等不同觀點(diǎn),這些觀點(diǎn)為宏觀調(diào)控立法模式的創(chuàng)立提供了理論學(xué)說。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,出現(xiàn)了與時(shí)代對(duì)應(yīng)的幾種不同的學(xué)說和理論,它們分別是:經(jīng)濟(jì)自由主義;凱恩斯主義;后凱恩斯主義。
二、混合經(jīng)濟(jì)制度中的宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法
國(guó)家調(diào)節(jié)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的結(jié)合,可稱為國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)調(diào)節(jié),現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可叫“混合經(jīng)濟(jì)制度”。根據(jù)市場(chǎng)與國(guó)家宏觀調(diào)控在各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的組合方式,混合經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)為三種具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類型,在這三種經(jīng)濟(jì)類型基礎(chǔ)上產(chǎn)生了三種經(jīng)濟(jì)法類型:
(一)市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法
絕大多數(shù)國(guó)家是介于純粹統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)和純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩種極端模式之間的,英國(guó)和美國(guó)屬于偏向純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。支配“自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的原則是:只要能不限制個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由,就不允許國(guó)家或文化因素去限制這種自由。
市場(chǎng)主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是:(1)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)多市場(chǎng)、少政府。(2)采用經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。(3)以穩(wěn)定增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。(4)宏觀調(diào)控的透明度較高,政府、市場(chǎng)和企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位與活動(dòng),一般都有明確的法律規(guī)定。
(二)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法
社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本含義和理想目標(biāo)就是在資本主義私有制的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和發(fā)展自有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),同時(shí)通過各種經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)政策等政府干預(yù)措施,來防止市場(chǎng)自有競(jìng)爭(zhēng)可能引起的壟斷、貧富分化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的無政府狀態(tài),以便達(dá)到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、均衡發(fā)展,幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡,實(shí)現(xiàn)大眾的福利。
社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接起因是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的反感。
聯(lián)邦德國(guó)之所以把它的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稱為“社會(huì)”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是因?yàn)榈聡?guó)人認(rèn)為他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須具有“社會(huì)意識(shí)”。他們力圖在個(gè)性自有與社會(huì)公平、個(gè)人積極性與社會(huì)平等之間建立平衡,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有“社會(huì)意識(shí)”。
(三)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法
政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府的合作,為此建立了二者直接對(duì)話和協(xié)調(diào)的機(jī)制,企業(yè)在政府調(diào)控的直接規(guī)范下自主程度相對(duì)較低。企業(yè)決策既受市場(chǎng)支配,又受政府影響,具有雙重決策參數(shù),而最終決策在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)與政府意圖相一致。政策宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時(shí),實(shí)際上開辟了資源配置的另一通道,市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用有所下降。宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策,追求力度和時(shí)間效應(yīng),由于存在政府對(duì)企業(yè)大量隨機(jī)監(jiān)督與指導(dǎo)的緣故,宏觀調(diào)控的透明程度較低。政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要代表國(guó)家為法國(guó)和日本。
三、完善中國(guó)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制法律的構(gòu)想
完善中國(guó)宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的構(gòu)想,應(yīng)該從五個(gè)方面出發(fā):
第一,立足國(guó)情借鑒西方成功立法經(jīng)驗(yàn)。
在社會(huì)主義,初級(jí)階段這個(gè)特殊時(shí)期,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律化進(jìn)程更多地表現(xiàn)為對(duì)西方相關(guān)法律制度的移植。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)百年的時(shí)間,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法也比較完善,如果吸收借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟制度,正是研究西方宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的意識(shí)所在。
第二,制定一部宏觀調(diào)控基本法。
第三,按現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求晚上宏觀調(diào)控專項(xiàng)法,包括:關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策法、關(guān)于財(cái)稅宏觀調(diào)控法、關(guān)于金融宏觀調(diào)控法。
第四,對(duì)反壟斷執(zhí)行機(jī)關(guān)的構(gòu)架:反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、精干高效、權(quán)威獨(dú)立原則,以及專家化和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立類似美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的準(zhǔn)司法反壟斷專門機(jī)構(gòu)――“國(guó)家公平貿(mào)易監(jiān)督委員會(huì)”與“證監(jiān)會(huì)”、“證監(jiān)會(huì)”、“保監(jiān)會(huì)”相對(duì)應(yīng)。
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作者簡(jiǎn)介:
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控;弊端;啟示
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控的主要弊端表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
第一、調(diào)控程序自身不平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)計(jì)劃,發(fā)行計(jì)劃的主體在指導(dǎo)和監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行上都應(yīng)該是政府。如果政府所制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行計(jì)劃是平衡的,是客觀的,具體說是總供給和總需求各種指數(shù)都是平衡的。在這種前提下,政府職能就是監(jiān)管,以確保計(jì)劃的完美實(shí)施。但是,政府如何制定平衡的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,必須滿足以下要求:首先,政府通過獲取制定一個(gè)計(jì)劃的全方位,立體式,符合實(shí)際的客觀指數(shù),及時(shí),準(zhǔn)確的GDP數(shù)據(jù);其次,政府總體規(guī)劃方法要符合市場(chǎng)規(guī)律,遵循客觀情況;再次,一個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃是否完美,很大一部分程度上取決于規(guī)劃方案是否科學(xué),決策過程是否民主;而現(xiàn)實(shí)中,一方面由于信息的采集,傳輸,處理等技術(shù)落后,市場(chǎng)主體根據(jù)自己的喜好,故意歪曲信息將導(dǎo)致政府無法獲得制定一個(gè)全面,及時(shí),準(zhǔn)確計(jì)劃所需要的全部經(jīng)濟(jì)信息。另一方面,不得不承認(rèn)政府在尋求最佳規(guī)劃方法上做出了很多的努力,投入----產(chǎn)出方法,優(yōu)化方法已用于制訂計(jì)劃,但是,截止到目前,我們尚未完全掌握優(yōu)化規(guī)劃的有效方法。其實(shí),規(guī)劃方法的關(guān)鍵在于制定主體對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)恒量和變量之間的關(guān)系有清醒的認(rèn)識(shí),對(duì)兩者之間的相互作用的性質(zhì),程度已經(jīng)很清楚了,也希望有簡(jiǎn)潔和實(shí)用的數(shù)學(xué)模型,但目前這些條件都不具備。一個(gè)國(guó)家的規(guī)劃方法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的落后,許多的計(jì)劃是,政策制定者和結(jié)果。再次,建立和完善規(guī)劃制度在實(shí)踐中是不容易的,而系統(tǒng)的建立和效率能保持各個(gè)利益之間的均衡,從而避免沖突的發(fā)生。最后,作為制定主體----規(guī)劃師應(yīng)該完全代表社會(huì)利益,完全站在客觀公正的角度上,著眼全局,但事實(shí)上是,在現(xiàn)實(shí)中這是理想化的存在,計(jì)劃制定師總是難逃自身利益的局限,往往從己出發(fā),或從其代表的部門或地區(qū)的利益出發(fā),制定一個(gè)反映少數(shù)人利益的計(jì)劃,著眼小集團(tuán)利益。鑒于上述事實(shí),現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃常常是不完美的計(jì)劃,計(jì)劃本身難以避免出現(xiàn)不平衡的結(jié)果。
第二、計(jì)劃調(diào)控是零星的,不全面的。往往是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,一些規(guī)劃是已經(jīng)預(yù)測(cè)了的,并且已經(jīng)考慮在該項(xiàng)目中,但有些情況是計(jì)劃中并尚沒有出現(xiàn),沒有預(yù)測(cè)更無法提前考慮的,這些情況將使預(yù)先設(shè)定的平衡被打破。例如,在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,常常令計(jì)劃執(zhí)行措手不及,所以,他們需要根據(jù)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,不斷適應(yīng)和更新計(jì)劃,以求達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)??墒牵@一簡(jiǎn)單的理想也不能完全實(shí)現(xiàn),客觀情況是規(guī)劃方法和制度出臺(tái)以后,由于政治因素等其他原因常常導(dǎo)致這種調(diào)整的滯后,計(jì)劃調(diào)整往往滯后或者片面,不均衡,因此,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,即使其中第一個(gè)計(jì)劃是均衡的,也會(huì)因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的片面失衡。為此,需要滿足以下條件而使計(jì)劃能夠跟上經(jīng)濟(jì)變化的腳步:首先,規(guī)劃部門出臺(tái)符合客觀情況的執(zhí)行規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)。其次,建立有效的評(píng)估或績(jī)效識(shí)別系統(tǒng)。
第三,尚未建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督體制。在優(yōu)先考慮數(shù)據(jù),技術(shù),收益效益等環(huán)節(jié)的前提下,這些條件必須首先得到滿足,在此前提下,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,執(zhí)行該計(jì)劃時(shí)所產(chǎn)生的矛盾和不平衡也是不可避免的。一旦實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),國(guó)家是不是一個(gè)很長(zhǎng)的計(jì)劃綱要下,為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃指標(biāo)指數(shù)不得不執(zhí)行的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些客觀問題的存在,恰恰說明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,宏觀調(diào)控所導(dǎo)致的平衡是難以實(shí)現(xiàn)的。只要存在客觀的經(jīng)濟(jì)失衡問題,就需要政府部門通過宏觀調(diào)控激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制予以糾正。因此,宏觀調(diào)控不均衡的根本原因是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的擬定和實(shí)施過程中缺乏監(jiān)督和激勵(lì)造成的。
二,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控給我們帶來的一些啟示
無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),宏觀調(diào)控的需要,也有宏觀調(diào)控。從形式看,似乎都沒有區(qū)別,但事實(shí)是,也有明顯的差異。要清理的問題是如何實(shí)現(xiàn)合理有效的宏觀調(diào)控,但如何進(jìn)行宏觀調(diào)控。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)是根本不同的,不同的經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定適用宏觀調(diào)控的程度也存在本質(zhì)的差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的宏觀調(diào)控體系和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相排斥的。反映在客觀情況下有必要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式,讓市場(chǎng)主體充分發(fā)揮本能的調(diào)解功能,讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制充分發(fā)揮其自身的調(diào)控功能,它可以不遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)。應(yīng)該清楚地看到,這種模式不僅可以對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì),更要能夠使宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的重復(fù),阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),破壞市場(chǎng)體系的正常功能,從而損害經(jīng)濟(jì)效率的增長(zhǎng)和社會(huì)福利增加的改革。因此,應(yīng)加快宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改革進(jìn)程。
不得否認(rèn),政府的一些傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)劃制度是底線,底線不容僭越,同時(shí)我們應(yīng)該看到征服政策的實(shí)施是有效果的。但問題是,一方面,政策效果具有短期性,另一方面,這些政策的實(shí)施,不利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),因此損害長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益,甚至短期性的影響,也不是沒有道理的。最重要的問題是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了根本性的變化,到現(xiàn)在為止,中國(guó)還沒有成立,并適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系,宏觀調(diào)控相關(guān)征服部門不具備適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律的情況,更加不能掌握完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方法,也談不上對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的操控有效性了,積累市場(chǎng)管理調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),只有在宏觀調(diào)控的變化情況才是可能的。目前需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)管理的體制機(jī)制體制,同時(shí)制定相配套的宏觀調(diào)控規(guī)劃計(jì)劃,全面推進(jìn)創(chuàng)新。為全面建成社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控系統(tǒng)而努力。除此以外需要加快改革經(jīng)濟(jì)管理方式,始終不渝的堅(jiān)持正確的政策方向,徹底變革落后的傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善需要國(guó)家宏觀調(diào)控的政策引導(dǎo),盡快形成成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,經(jīng)濟(jì)大繁榮,經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到體制系統(tǒng)不是一蹴而就的,但卻應(yīng)該是我們努力奮斗的動(dòng)力和目標(biāo)。(作者單位:河南駐馬店市安裝公司)
宏觀調(diào)控是為防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)過度波動(dòng)的缺陷,通過政府這只“看得見的手”去調(diào)控市場(chǎng)這只“無形的手”,避免經(jīng)濟(jì)大起大落,通過對(duì)貨幣、財(cái)政、外匯等收支總量等的調(diào)節(jié)與控制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡,保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。
我國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不成熟、不完善,受市場(chǎng)機(jī)制及其他因素的影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可避免會(huì)出現(xiàn)過熱或偏冷趨勢(shì),必須通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整。
當(dāng)前,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期,眼下這一輪的宏觀調(diào)控出現(xiàn)了許多新問題或新難題,由于環(huán)境與機(jī)理的不同,使調(diào)控政策實(shí)施的難度加大,效果也不盡如人意。如控制房地產(chǎn)價(jià)格過高增長(zhǎng)、提高利率控制投資過熱等調(diào)控政策遲遲未能奏效等等。如何根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情,實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的宏觀調(diào)控,是當(dāng)代中國(guó)面臨的難題。
這些難題主要表現(xiàn)在:宏觀調(diào)控過于頻繁;行政手段調(diào)控過多;既定增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的剛性制約;判斷經(jīng)濟(jì)過熱或投資過熱的標(biāo)準(zhǔn)缺失;調(diào)控的靈活性與堅(jiān)定性之間存在沖突;中央調(diào)控與地方“逆向調(diào)控”的博弈;對(duì)宏觀調(diào)控重點(diǎn)或過熱原因的認(rèn)識(shí)存在分歧明顯等。
這期“特別策劃”刊登的幾篇文章對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)式宏觀調(diào)控難題進(jìn)行了獨(dú)到的探討,對(duì)當(dāng)前調(diào)控中需要警示的問題作了深刻的分析,討論的內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控的本來意義,如收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府職能等等。
中國(guó)人民大學(xué)李義平教授分析認(rèn)為,我國(guó)目前相對(duì)頻繁地宏觀調(diào)控,實(shí)際上是不得已而為之的,有著其存在的天然合理性。在一個(gè)時(shí)期內(nèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程只能是“走鋼絲”,太“熱”了,適當(dāng)?shù)貕阂粔?,太“冷”了,適當(dāng)?shù)卮僖淮伲⒆罱K伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的成熟,過渡到一個(gè)穩(wěn)健的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。現(xiàn)階段我們的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,但不能排除行政手段,原因在于我們是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡,一些主體,例如約束軟化的國(guó)有企業(yè)、地方政府等還不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)信號(hào)作出靈敏的反映。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究室主任王小廣指出,許多人指責(zé)宏觀調(diào)控過多地運(yùn)用了行政手段,但那不是問題的根本,根本在于重點(diǎn)調(diào)哪里。比如,中央提出防止經(jīng)濟(jì)由“偏快”向“過熱”發(fā)展,避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“大起大落”,而一些地區(qū)投資增長(zhǎng)一旦開始回落,地方政府馬上會(huì)采取各種行政、經(jīng)濟(jì)等手段加大投資,人為地阻礙經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)整。在這些地方政府的工作中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能加速或保持,而不能放慢?!胺来笃鸫舐洹弊兂闪酥醒敕馈按笃稹?,地方“永不落”。
國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)韓康教授指出,在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下,需要認(rèn)真研究如何改變目前增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中不合理的東西。在這里,第一需要重視的就是合理調(diào)整國(guó)民收入的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu),這是一個(gè)影響全局的問題,宏觀調(diào)控效率遇到了既定增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的剛性制約。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣指出,搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用,經(jīng)濟(jì)的冷暖和要素配制的余缺,市場(chǎng)都有自我調(diào)節(jié)機(jī)制。治大國(guó)如烹小鮮,政府應(yīng)該冷靜觀察、謹(jǐn)慎出招,給市場(chǎng)調(diào)節(jié)留有充分的余地,千萬不要代替市場(chǎng)調(diào)控,急急忙忙水多了加面,面多了加水。
北京科技大學(xué)教授趙曉認(rèn)為,看上去未必那么規(guī)范、合乎經(jīng)典的中國(guó)版宏觀調(diào)控,更多帶有“摸著石頭過河”的特點(diǎn),卻能產(chǎn)生出喜劇效果,將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向最好的增長(zhǎng)局面。
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