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以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全基礎(chǔ)管理,改善安全生產(chǎn)條件,推動(dòng)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,對(duì)查出的問(wèn)題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施。
(三)推動(dòng)礦山企業(yè)提高職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)水平。
(四)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(五)建立非煤礦山安全專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制。
(六)減少非煤礦山安全事故總量和死亡人數(shù)杜絕重特大事故,遏制較大事故。
三、整治重點(diǎn)和主要工作
突出兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域:省安全監(jiān)管局確定的*鐵礦區(qū)和近年事故多發(fā)的舒城縣采石企業(yè)。突出兩類重點(diǎn)企業(yè):井工礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)(尾礦庫(kù)安全整治工作另行制定方案)。突出兩項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù):井工礦山采空區(qū)治理和礦山安全“三同時(shí)”工作(包括井、巷探礦企業(yè)的安全審查)。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)冶金、建材等非煤礦山相關(guān)行業(yè)的隱患排查和治理,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
2009年全市非煤礦山安全整治的主要內(nèi)容:
(一)設(shè)計(jì)建設(shè)合法
1、依法立項(xiàng)審批。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,履行建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),不得擅自開(kāi)工建設(shè)。
2、嚴(yán)格項(xiàng)目審查。地下礦山建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、施工等工作,必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。露天礦山必須有具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),有設(shè)計(jì)單位提供的規(guī)范的開(kāi)采設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、附圖和安全專篇,建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可施工;建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工;對(duì)己批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,并報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,必須經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格。
探礦項(xiàng)目必須持有經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)的探礦設(shè)計(jì),并依法取得探礦許可證后方可實(shí)施探礦,井探、巷探工程項(xiàng)目必須編制專門(mén)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查備案后方可施工。
3、嚴(yán)格安全許可。礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格后,必須依法提出安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng),經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審核合格,頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)。
4、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)行為。要嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采和亂挖濫采,越層越界開(kāi)采等行為;加大對(duì)違規(guī)非法建設(shè)和不按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案施工的查處力度。
(二)井工礦山
1、通風(fēng)系統(tǒng)完善
繼續(xù)強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用。建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度,所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求。密閉采場(chǎng)設(shè)立警示標(biāo)志,采場(chǎng)回采完畢應(yīng)及時(shí)封堵所有影響正常通風(fēng)的巷道,對(duì)無(wú)風(fēng)流進(jìn)入的采場(chǎng),獨(dú)頭上山和獨(dú)頭巷道,設(shè)置柵欄和警示標(biāo)志。有效防治粉塵危害,所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵。
2、提升運(yùn)輸設(shè)施可靠
提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計(jì)要求。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施;提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測(cè)周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);嚴(yán)密防范跑車(chē)事故。防跑車(chē)要做到一坡三擋,設(shè)有躲避硐室,防跑車(chē)的阻車(chē)器和信號(hào)設(shè)施要隨時(shí)保持有效;斜井提升和放礦車(chē)時(shí),井筒內(nèi)不得有人員行走,井底車(chē)場(chǎng)嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留;提升運(yùn)輸操作人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。
3、頂板管理嚴(yán)格
制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度;工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做好支護(hù);加強(qiáng)采空區(qū)管理,制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
4、防排水措施完備
豎井、斜井、平硐等井口標(biāo)高要高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以上;報(bào)廢井口必須封閉,并在周?chē)诰蚺潘疁?,?duì)地面塌陷、裂縫區(qū)的周?chē)?,設(shè)截水溝或擋水堤;井下主排水設(shè)備要由同類型的3臺(tái)以上泵組成,工作水泵確保20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量;除檢修泵外,其他水泵應(yīng)能在20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量;井筒內(nèi)應(yīng)裝設(shè)兩條相同的排水管,一條工作,一條備用。
5、基礎(chǔ)資料完整準(zhǔn)確
健全和保存完整的礦區(qū)地形地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖,井上井下對(duì)照?qǐng)D,通風(fēng)系統(tǒng)圖,井下避災(zāi)線路圖等圖紙資料,并隨時(shí)填匯和及時(shí)更新;通過(guò)圖紙標(biāo)記采空區(qū)(包括已充填采空區(qū))、廢棄井巷和年度計(jì)劃開(kāi)采的采場(chǎng)(礦塊)的位置、數(shù)量等;保存重要設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)記錄。
(三)露天礦山
1、規(guī)范開(kāi)采方式。有開(kāi)采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開(kāi)采;強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開(kāi)采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐開(kāi)采;
2、推廣先進(jìn)爆破技術(shù)。除生產(chǎn)型材和臺(tái)階低于6米以下的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè);推廣液壓錘二次破碎、機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作;
3、邊坡穩(wěn)定,排土有序。加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石,并仔細(xì)觀察,確定邊坡穩(wěn)定后方能組織生產(chǎn);加強(qiáng)排土場(chǎng)管理,排土場(chǎng)的排土工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定;按《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場(chǎng)地(廠區(qū))、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施安全。
4、機(jī)械設(shè)備、電力設(shè)施安全可靠。鏟裝機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)經(jīng)常檢查維護(hù),確保燈光、信號(hào)齊全有效,轉(zhuǎn)向和制動(dòng)裝置性能良好;鉆機(jī)、破碎機(jī)安全防護(hù)設(shè)置齊全穩(wěn)固,動(dòng)力傳動(dòng)部位防護(hù)罩齊全有效;喂料口平臺(tái)應(yīng)設(shè)柵欄且高度不低于1.5米;電氣線路應(yīng)單獨(dú)架設(shè)固定且布局合理整齊,配電房、變壓器等重要電力設(shè)施應(yīng)有供電部門(mén)選址設(shè)置且安全保護(hù)裝置穩(wěn)定可靠;嚴(yán)禁使用液化氣瓶進(jìn)行焊割作業(yè)。
5、強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作。根據(jù)崗位特點(diǎn)為職工配備安全合格的勞動(dòng)防護(hù)用品,并指導(dǎo)職工正確穿戴;對(duì)有毒有害和粉塵嚴(yán)重崗位的職工,應(yīng)每年進(jìn)行一次職業(yè)病檢查;注意防塵,采用濕式鑿巖,爆破后和鏟裝前,要對(duì)爆堆進(jìn)行噴霧降塵,破碎口和振動(dòng)篩應(yīng)實(shí)施噴霧降塵,必要時(shí)應(yīng)設(shè)置除塵設(shè)備。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,各地安監(jiān)部門(mén)和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國(guó)家和省市關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的工作部署,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái),統(tǒng)一到市委市政府的工作部署上來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,確保整治工作取得實(shí)效。
(二)突出重點(diǎn),措施有力。各地要結(jié)合實(shí)際,突出整治工作重點(diǎn),對(duì)本地區(qū)存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施,并將專項(xiàng)整治方案于5月20日前報(bào)市安監(jiān)局。非煤礦山企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,制訂專項(xiàng)整治實(shí)施方案,認(rèn)真開(kāi)展自查,并對(duì)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。企業(yè)自查報(bào)告應(yīng)于5月30日前報(bào)各縣區(qū)安監(jiān)局。
(三)明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。各地各相關(guān)部門(mén)要明確任務(wù),采取積極有效措施,扎實(shí)推進(jìn)礦山安全專項(xiàng)整治工作。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患的,縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。原則上,整改指令應(yīng)于6月30日前下達(dá)完畢,提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于8月31日前上報(bào)相關(guān)部門(mén)。11月,各縣區(qū)安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,12月,市政府安委會(huì)對(duì)縣區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)法。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)工作職責(zé),規(guī)范工作程序,及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,堅(jiān)持依法組織生產(chǎn)、按設(shè)計(jì)開(kāi)采、按規(guī)程作業(yè)的原則,實(shí)現(xiàn)不發(fā)生生產(chǎn)安全及職業(yè)危害事故的目標(biāo)。
二、法律依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)條例》、《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章開(kāi)展本次治理整改行動(dòng)。
三、總體任務(wù)
通過(guò)整治,露天采場(chǎng)開(kāi)采作業(yè)符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求,排土場(chǎng)達(dá)到《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》要求,按要求配備職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施和用品,進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,確保不發(fā)生生產(chǎn)安全及職業(yè)危害事故。
四、工作目標(biāo)
此次行動(dòng),除要求企業(yè)達(dá)到證照齊全有效、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、管理人員及特種作業(yè)人員配備充足、安全生產(chǎn)規(guī)章制度齊全、安全管理技術(shù)資料完備、安全管理檔案資料完善、應(yīng)急救援措施有效。
(一)選礦廠
1、選廠破碎、礦粉加工等場(chǎng)所安裝必要的除塵設(shè)備。
2、明齒輪、皮帶輪、旋轉(zhuǎn)軸、聯(lián)軸器、輸送皮帶等所有旋轉(zhuǎn)部位設(shè)置防護(hù)罩、防護(hù)網(wǎng)。
3、配電室整潔無(wú)雜物,電動(dòng)機(jī)有保護(hù)接地、接零保護(hù)措施,輸電線路懸掛整齊、絕緣良好,地面鋪設(shè)線路有保護(hù)管套,設(shè)備開(kāi)關(guān)、電動(dòng)機(jī)風(fēng)扇等危險(xiǎn)部位應(yīng)有防護(hù)網(wǎng)罩。
4、安全通道暢通,懸掛必要的安全標(biāo)志,設(shè)置充足的照明設(shè)施。
(二)職業(yè)危害防護(hù)
1、粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員配備防塵口罩,過(guò)濾紙每天更換。
2、配備電工絕緣鞋、絕緣手套、焊工面罩、焊工手套、防護(hù)眼鏡、高處作業(yè)安全帶(安全繩)、工作服等必要的職業(yè)防護(hù)用品。
3、噪聲作業(yè)場(chǎng)所配備防噪聲耳塞、耳罩。
五、實(shí)施步驟
(一)摸底排查階段:各露天礦山企業(yè)組織開(kāi)展自查,同時(shí)我局組織安全監(jiān)管及職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)股室對(duì)全縣礦山露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)和職業(yè)健康危害等開(kāi)展摸底排查,主要掌握露天采場(chǎng)和排土場(chǎng)數(shù)量、地理位置、設(shè)計(jì)參數(shù)、場(chǎng)區(qū)現(xiàn)狀、對(duì)周邊影響、從業(yè)人員、職業(yè)危害及防護(hù)等相關(guān)情況。企業(yè)根據(jù)自查結(jié)果和我局在摸底排查的基礎(chǔ)上給出的整改建議,編制切實(shí)可行的治理整改方案,報(bào)縣安監(jiān)局備案。
(二)治理整改階段:各企業(yè)嚴(yán)格按照制定的治理整改方案,認(rèn)真組織整改施工,治理整改工作要求在月底全部完成。
(三)組織驗(yàn)收階段:我局組織相關(guān)股室在企業(yè)整改期間對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),企業(yè)整改完成后組織對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)到期仍未整改合格的企業(yè),依據(jù)法律法規(guī)給予停產(chǎn)停業(yè)整頓,并從重給予處罰。
關(guān)鍵詞:礦山;安全生產(chǎn);事故;預(yù)防
1 礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因
1.1 礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序較為混亂,嚴(yán)重影響治理工作
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)煤炭的需求量不斷的提升,由此催生了大量的小型礦山生產(chǎn)企業(yè),這些企業(yè)中大多不具有安全生產(chǎn)資質(zhì),非法開(kāi)采現(xiàn)象普遍存在,沒(méi)有安全保護(hù)措施,為礦山的安全管理工作帶來(lái)困難,致使礦山企業(yè)安全隱患眾多。
1.2 安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)尚不完善
隨著礦山企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷的改善,所以針對(duì)于企業(yè)安全管理方面的法律法規(guī)應(yīng)該有所改善。但是在礦山企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,相關(guān)的法律法規(guī)卻沒(méi)有改變,致使無(wú)法與現(xiàn)有的生產(chǎn)情況相適應(yīng),很多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后,無(wú)法跟上礦山企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀。
1.3 監(jiān)管體制不健全,監(jiān)管人員素質(zhì)較低
礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)十分重要,所以應(yīng)該加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。但是在現(xiàn)有的監(jiān)管體系中,經(jīng)常容易出現(xiàn)混亂,綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的職責(zé)范圍不清,監(jiān)管體系不夠健全,監(jiān)管力度不夠,監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)較低,這些都嚴(yán)重的影響到安全監(jiān)管的作用。
1.4 不能從本質(zhì)上抓好安全管理工作,安全隱患仍然可見(jiàn)
安全管理制度是礦山企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障,所以應(yīng)該加強(qiáng)安全管理工作的開(kāi)展。但是在現(xiàn)有的很多礦山企業(yè)中,在安全生產(chǎn)管理中,只是召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議,卻沒(méi)有將安全管理工作落到實(shí)處,只是停留在表面,致使安全管理工作虛有其表,留下安全隱患。
1.5 員工自身安全意識(shí)不足,頻繁發(fā)生事故
在礦山生產(chǎn)中,會(huì)存在很多的安全隱患,所以對(duì)員工的要求較高,需要員工在生產(chǎn)的過(guò)程中,加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。但是有很多的煤礦員工安全意識(shí)淡薄,在工作的過(guò)程中,沒(méi)有嚴(yán)格按照安全規(guī)范執(zhí)行,疏忽大意,為安全事故的發(fā)生留下了隱患。
1.6 生產(chǎn)設(shè)施落后,安全設(shè)施不完善
在礦山企業(yè)生產(chǎn)中,需要先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備,保證企業(yè)生產(chǎn)效率。我國(guó)有許多的礦山處于比較惡劣的環(huán)境中,交通工程以及生產(chǎn)技術(shù)比較落后,缺乏足夠的安全保護(hù)措施,沒(méi)有足夠的技術(shù)和資金支持,是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因。
2 安全生產(chǎn)管理的方針
2.1 安全第一的原則
礦山安全生產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。作為勞動(dòng)者的人,是生產(chǎn)力中最為活躍的動(dòng)態(tài)要素,對(duì)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重大的能量作用。因此,勞動(dòng)者在企業(yè)生產(chǎn)中,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,成為生產(chǎn)主體的同時(shí),也理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)成為生產(chǎn)安全保護(hù)的客體。因此,礦山生產(chǎn)過(guò)程中安全都是最主要最首要的條件。在企業(yè)生產(chǎn)前,就應(yīng)當(dāng)注重安全,這樣,當(dāng)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了安全事故,才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題,有力緩解生產(chǎn)與安全之間的沖突。因此,礦山生產(chǎn)過(guò)程中必須遵從安全第一的原則。
2.2 預(yù)防為主的原則
礦山安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)后,會(huì)出現(xiàn)很大的破壞,造成許多無(wú)法挽回的損失,甚至剝奪人的生命。因此,安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)做到預(yù)防為主。事故發(fā)生后的處理總是具有一定的滯后性,所以,礦山生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)改變生產(chǎn)觀念,做好生產(chǎn)前的事故預(yù)防工作。首先,要提高全員的安全意識(shí),運(yùn)用科學(xué)便捷的技術(shù),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)功能,改善監(jiān)測(cè)手段;其次,生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境、危險(xiǎn)系數(shù)、安全設(shè)施等因素予以厘清確認(rèn),進(jìn)而設(shè)計(jì)好相應(yīng)措施,降低危險(xiǎn)指數(shù)。
2.3 群防群治,防治結(jié)合
礦山企業(yè)的生產(chǎn),可能因?yàn)槟硞€(gè)人,幾個(gè)人等釀成事故。礦山的安全生產(chǎn)絕不是一個(gè)人或幾個(gè)人的事情,而是帶有強(qiáng)烈的群體特點(diǎn)。對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí),也應(yīng)當(dāng)由全體成員加以重視。因此,應(yīng)當(dāng)在礦山生產(chǎn)過(guò)程中秉持“群防群治,防治結(jié)合”的生產(chǎn)觀念,不要將安全生產(chǎn)只當(dāng)做一個(gè)口號(hào),而是要將安全生產(chǎn)落到實(shí)處。
3 預(yù)防安全生產(chǎn)事故的措施
3.1 利用新聞媒體加大宣傳,在全社會(huì)形成安全的良好氛圍
安全生產(chǎn)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)各界的高度重視,需要社會(huì)各界的大力支持,共同參與和有效監(jiān)督,為安全生產(chǎn)營(yíng)造更加有利的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí),注重安全生產(chǎn)的宣傳也是企業(yè)文化的重要體現(xiàn),也是企業(yè)的重要職責(zé)。因此,應(yīng)在宣傳中普及安全生產(chǎn)的法律知識(shí)及科學(xué)理念、安全生產(chǎn)的基本常識(shí),是安全生產(chǎn)的理念進(jìn)入企業(yè),進(jìn)入鄉(xiāng)村,進(jìn)入社區(qū),進(jìn)入每個(gè)人的心中。只有這樣,全體社會(huì)成員的安全生產(chǎn)意識(shí)才能得到真正的增強(qiáng),從而有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)的積極性,為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造更加有利的社會(huì)輿論氛圍。
3.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,更好的督促安全生產(chǎn)工作
安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的重要途徑。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察能夠使礦山企業(yè)認(rèn)識(shí)到監(jiān)督檢查的重要意義,整改消除潛在的隱患,對(duì)自身進(jìn)行真實(shí)的評(píng)價(jià)。這也是執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力的體現(xiàn)。當(dāng)然,面對(duì)現(xiàn)在的形式,執(zhí)法檢查部門(mén)要積極建立更加規(guī)范可行的監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制,并注重與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)的相互溝通與協(xié)作。
3.3 加大資金和科技投入,改善生產(chǎn)設(shè)施
礦山的安全生產(chǎn)離不開(kāi)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的提升,所以應(yīng)該加大對(duì)煤礦的資金投入力度,改善現(xiàn)有的生產(chǎn)條件,引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備,消除原有的安全隱患。只有提升生產(chǎn)設(shè)施,改善生產(chǎn)技術(shù),才能夠有效的提高安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,保證礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。
3.4 提高礦山從業(yè)人員的素質(zhì),樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)
在礦山中從事生產(chǎn)工作的人員基本都是來(lái)自農(nóng)村,安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,而煤礦的生產(chǎn)工作又具有很多的安全隱患,所以要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),提高安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí),樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)。只有在從業(yè)人員的內(nèi)心深處建立安全規(guī)范的意識(shí),才能夠保證礦山的安全生產(chǎn)。
4 結(jié)束語(yǔ)
安全是礦山企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障,是保證煤礦企業(yè)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。在礦山企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中,做好安全管理工作任重道遠(yuǎn),對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的意義。然后在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中,還存在諸多的安全隱患,嚴(yán)重的影響到礦山人員的安全以及社會(huì)的穩(wěn)定。所以為了提高礦山企業(yè)的安全生產(chǎn),應(yīng)該加強(qiáng)安全管理的力度,提高生產(chǎn)人員的安全保護(hù)意識(shí),引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備,定期組織安全培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維修管理,加大資金投入。只有建立完善的安全保障措施,才能夠?yàn)榈V山企業(yè)的安全運(yùn)行創(chuàng)造有利的環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:非煤礦山;安全生產(chǎn);管理要點(diǎn);分析
中圖分類號(hào): TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
對(duì)于我國(guó)的非煤礦山而言,安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,每年非煤礦山發(fā)生的安全生產(chǎn)事故占所有安全生產(chǎn)事故的比例較高,給國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)都造成了嚴(yán)重的影響?;谶@一考慮,在非煤礦山的生產(chǎn)過(guò)程中,必須將安全生產(chǎn)管理作為主要的內(nèi)容來(lái)抓,除了要明確安全生產(chǎn)管理的重要性之外,還要認(rèn)真分析非煤礦山安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,明確安全生產(chǎn)管理要點(diǎn),并制定具體的解決措施,有效解決非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題,提高安全生產(chǎn)管理效果。
一、非煤礦山安全生產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題分析
部分礦山不按開(kāi)采設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采,甚至沒(méi)有開(kāi)采設(shè)計(jì)和方案就開(kāi)采,小打小敲遍地開(kāi)花,短期行為較為普遍,有的擅自改變開(kāi)采順序和開(kāi)采方法,有的不按核定的開(kāi)采規(guī)模超量開(kāi)采、越界開(kāi)采,有的以探代采,有的取得采礦權(quán)后自己不投入開(kāi)采,有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開(kāi)采,無(wú)證開(kāi)采和亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,非煤礦山生產(chǎn)管理秩序較為混亂。
礦山布局不夠合理,缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制,大礦小開(kāi)問(wèn)題比較突出,資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。雖然這些年經(jīng)過(guò)專項(xiàng)整治,關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開(kāi)采條件的礦山,但非煤礦山開(kāi)采點(diǎn)總數(shù)仍然偏多,且布局不合理,這些小礦山多數(shù)開(kāi)采不規(guī)范,資源浪費(fèi)較嚴(yán)重,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái);雖然目前采取了整合小礦為大礦,但礦業(yè)權(quán)單位與生產(chǎn)、開(kāi)采業(yè)主不統(tǒng)一,整合難度較大。
部分非煤礦山業(yè)主,對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的認(rèn)識(shí)不清,他們以服務(wù)當(dāng)?shù)?、脫貧致富等為理由,不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證,導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重,環(huán)境損壞。
由于申請(qǐng)辦理采礦許可證和安全許可證程序較復(fù)雜,資料組織時(shí)間較長(zhǎng),導(dǎo)致礦業(yè)主邊申報(bào)邊開(kāi)采,礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。
二、非煤礦山安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)及對(duì)策分析
從目前非煤礦山的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看,安全生產(chǎn)管理問(wèn)題比較突出,不但危害了非煤礦山的整體經(jīng)濟(jì)效益,還對(duì)非煤礦山的從業(yè)人員產(chǎn)生了安全影響?;谶@一認(rèn)識(shí),我們應(yīng)明確非煤礦山的安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施。目前來(lái)看,非煤礦山的安全生產(chǎn)管理應(yīng)做好以下幾方面工作。
1、制定科學(xué)合理的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案,加強(qiáng)開(kāi)采管理
考慮到礦山開(kāi)發(fā)的特殊性,如果沒(méi)有科學(xué)合理的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案就貿(mào)然開(kāi)采,不但無(wú)法獲得合理的效益,還容易帶來(lái)較大的安全隱患,為日后生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。同時(shí),不經(jīng)設(shè)計(jì)就隨意開(kāi)采,不能達(dá)到礦山資源的合理利用,容易造成資源浪費(fèi)?;谶@一考慮,在礦山開(kāi)采過(guò)程中,必須在開(kāi)采前制定科學(xué)合理的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案,并嚴(yán)格按方案執(zhí)行,同時(shí)加強(qiáng)開(kāi)采管理,引導(dǎo)礦山進(jìn)行科學(xué)開(kāi)采,從根本上提高非煤礦山的開(kāi)采質(zhì)量,滿足其安全生產(chǎn)管理需求,提高整體安全性。
2、對(duì)礦山進(jìn)行統(tǒng)一布局,按照規(guī)劃方案統(tǒng)一開(kāi)采
在非煤礦山的開(kāi)采過(guò)程中,由于礦山中除了主要礦產(chǎn)之外,還包括共生礦產(chǎn),如何保證對(duì)礦山礦產(chǎn)的有效開(kāi)采,實(shí)現(xiàn)多層次開(kāi)采成為了礦山生產(chǎn)的關(guān)鍵。但是有些礦山在開(kāi)采過(guò)程中,忽視了對(duì)共生礦產(chǎn)的開(kāi)采和利用,在開(kāi)采過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的布局,導(dǎo)致了開(kāi)采效率低下,安全事故頻發(fā)?;谶@一考慮,在非煤礦山的生產(chǎn)過(guò)程中,應(yīng)注重對(duì)礦山的統(tǒng)一布局,并嚴(yán)格執(zhí)行礦山規(guī)劃方案,保證整個(gè)開(kāi)采過(guò)程得到合理地控制和管理,從根本上促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)管理取得實(shí)效。
3、礦山開(kāi)采之前,必須辦理合法的安全開(kāi)采手續(xù)
礦山生產(chǎn)和其他生產(chǎn)一樣,只有取得合法的手續(xù)和許可文件才能進(jìn)行。對(duì)于目前部分小礦山開(kāi)采過(guò)程中缺乏手續(xù)的問(wèn)題,必須嚴(yán)肅處理,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決予以取締。非煤礦山的生產(chǎn)不同其他行業(yè),如果不經(jīng)過(guò)安全驗(yàn)收取得安全開(kāi)采手續(xù),無(wú)法達(dá)到安全生產(chǎn)所必須的條件,也就無(wú)法滿足安全生產(chǎn)要求,從而給生產(chǎn)過(guò)程留下安全隱患,一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故,無(wú)法做到有效追責(zé)。所以,非煤礦山在開(kāi)采之前,必須辦理合法的安全開(kāi)采手續(xù),滿足安全生產(chǎn)需要之后才能開(kāi)采。
4、嚴(yán)肅礦山安全開(kāi)采手續(xù)辦理制度,手續(xù)不全不允許非法開(kāi)采
為了保證礦山安全生產(chǎn)管理取得積極效果,應(yīng)從源頭抓起,不但應(yīng)明確礦山安全開(kāi)采手續(xù)辦理制度,還應(yīng)嚴(yán)肅非煤礦山安全生產(chǎn)許可的重要性,應(yīng)在非煤礦山安全開(kāi)采制度上入手,提高安全生產(chǎn)許可手續(xù)的辦理門(mén)檻,推動(dòng)非煤礦山在安全生產(chǎn)上面的投入,使非煤礦山具有了充分的條件之后才能核發(fā)安全生產(chǎn)許可證,從根本上杜絕非法開(kāi)采的情況,避免非煤礦山因不具備合法的安全生產(chǎn)許可文件而造成的安全事故。因此,對(duì)于非煤礦山來(lái)講,應(yīng)嚴(yán)肅礦山安全開(kāi)采手續(xù)辦理制度,手續(xù)不全不允許非法開(kāi)采。
5、建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管隊(duì)伍
一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的監(jiān)管隊(duì)伍是落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定的重要保障。把好入門(mén)關(guān),應(yīng)對(duì)從事安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作,的人員實(shí)行全國(guó)性的資格認(rèn)可制度,確保從事安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)人員具備基本的技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí),擁有合理知識(shí)結(jié)構(gòu);在崗培訓(xùn)工作制度化,對(duì)安全監(jiān)管人員應(yīng),規(guī)定每年輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流的時(shí)問(wèn)和內(nèi)容。內(nèi)容務(wù)實(shí)并及時(shí)更新,以保證安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)得到更新,為監(jiān)管工作質(zhì)量提供保障;建立礦山安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)行特殊崗位津貼(像臺(tái)灣的危險(xiǎn)津貼),鼓勵(lì)監(jiān)管人員深入礦山一線。
6、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)
擁有一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和一批數(shù)量相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管人員才能使監(jiān)管工作穩(wěn)定、深入、持續(xù)、有效地進(jìn)行。國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威性已經(jīng)將國(guó)家局升格為總局。我們應(yīng)抓住這次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇,積極推動(dòng)地方安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),尤其是要推動(dòng)市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)的建設(shè),力爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備到位,使監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng),與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng),切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,保護(hù)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前全國(guó)有26 000個(gè)煤刁’一、10萬(wàn)個(gè)非煤礦山、58 000個(gè)加油站、13萬(wàn)個(gè)鐵道和公路交叉口、民航每天起落的吃機(jī)1萬(wàn)多架次、海上水上漂舶各種大小船只150多萬(wàn)艘、2 800萬(wàn)輛汽車(chē)。我們面對(duì)如此眾多的監(jiān)管對(duì)象,必須以一定的監(jiān)管力量為基礎(chǔ)保障。
結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)該文的分析可知,在非煤礦山的生產(chǎn)過(guò)程中,安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,對(duì)保證非煤礦山的安全生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此,我們應(yīng)從制定科學(xué)合理的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案,加強(qiáng)開(kāi)采管理、對(duì)礦山進(jìn)行統(tǒng)一布局,按照規(guī)劃方案統(tǒng)一開(kāi)采、礦山開(kāi)采之前,必須辦理合法的安全開(kāi)采手續(xù)、嚴(yán)肅礦山安全開(kāi)采手續(xù)辦理制度,手續(xù)不全不允許非法開(kāi)采這四個(gè)方面,認(rèn)真做好非煤礦山的安全生產(chǎn)管理工作。
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(**安委〔20**〕16號(hào))和《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知》(**政辦〔20**〕103號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作,督促金屬非金屬礦山加大安全生產(chǎn)投入,完善安全生產(chǎn)條件,保障礦山從業(yè)人員生產(chǎn)安全,減少各類傷亡事故發(fā)生,促進(jìn)全市礦山企業(yè)健康發(fā)展,特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)和整頓關(guān)閉重點(diǎn)
(一)工作目標(biāo)。目前我市共有金屬非金屬礦山企業(yè)101個(gè),其中取得安全生產(chǎn)許可證26個(gè)。按照省、**市要求,擬在原有礦山數(shù)量的基礎(chǔ)上關(guān)停6%以上,使無(wú)證開(kāi)采違法行為得到有效遏制,礦山安全條件得到較大改善,企業(yè)安全管理水平進(jìn)一步提高,減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(二)整頓的重點(diǎn)對(duì)象
1.未取得安全生產(chǎn)許可證,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的礦山;
2.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證到期未經(jīng)延續(xù),仍在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的礦山;
3.不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,已納入資源整合范圍的礦山;
4.一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的礦山;
5.存在以采代探、超層越界開(kāi)采的礦山;
6.不同礦山井下相通的地下礦山;
7.新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目未履行立項(xiàng)審批和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查程序,違法建設(shè)、生產(chǎn)的礦山;
8.不具備兩個(gè)以上能行人的直達(dá)地面安全出口的礦井和中段、采場(chǎng)沒(méi)有兩個(gè)能行人的安全出口與直達(dá)地面安全出口相通的礦井;兩個(gè)安全出口間距離小于30米的礦井;
9.礦井排水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、供電系統(tǒng)不符合《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》要求的礦山;
10.水文地質(zhì)復(fù)雜和在河道、水庫(kù)周邊采礦沒(méi)有探放水設(shè)備,沒(méi)有探放水措施的礦井;
11.露天采場(chǎng)幫邊坡角、臺(tái)階高度、平臺(tái)寬度不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求的;
12.未推廣中深孔爆破技術(shù)的露天礦山;
13.超設(shè)計(jì)壩高,超設(shè)計(jì)儲(chǔ)存,超設(shè)計(jì)能力排放,干灘長(zhǎng)度不足,溢洪道堵塞、變形,進(jìn)水口斷面不符合設(shè)計(jì)要求,壩面沼澤化、管涌,監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不全的尾礦庫(kù);
14.未按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局16號(hào)令)建立排查隱患制度的;對(duì)排查出來(lái)的隱患整改不到位的礦山。
(三)關(guān)閉取締的重點(diǎn)對(duì)象
1.未依法取得采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照,擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的;
2.未依法取得地質(zhì)勘查許可證、地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照,擅自從事礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的;
3.不符合國(guó)家和地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模的和被列入資源整合范圍拒不接受整合的地下礦山;
4.存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,無(wú)視政府安全監(jiān)管,拒不停產(chǎn)整頓的;
5.經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或未完善相關(guān)手續(xù)的礦山;
6.私挖濫采、嚴(yán)重超層越界開(kāi)采的礦山;
7.危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全要求,以及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫(kù)。
二、相關(guān)部門(mén)職責(zé)
非煤礦山安全生產(chǎn)整頓工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照分級(jí)與屬地管理相結(jié)合的原則進(jìn)行。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和本部門(mén)的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū)):負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作,督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬礦山企業(yè)加大安全投入力度,完善安全生產(chǎn)設(shè)施,整改安全隱患,達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件;排查轄區(qū)內(nèi)證照齊全的生產(chǎn)礦山存在的安全隱患;責(zé)令未取得安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬礦山企業(yè)停止生產(chǎn)。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:督促金屬非金屬礦山企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度,完善安全生產(chǎn)設(shè)施,整改安全隱患,達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件;對(duì)存在重大隱患的礦山企業(yè)進(jìn)行整頓,經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)依法收回安全生產(chǎn)許可證,通知市公安部門(mén)不予批準(zhǔn)其購(gòu)買(mǎi)、使用民用爆破器材,電力部門(mén)不予供電,并提請(qǐng)市政府予以關(guān)閉;督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))開(kāi)展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作。
市國(guó)土資源局:依法取締沒(méi)有取得采礦許可證非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)濟(jì)主體,并達(dá)到拆除生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、填實(shí)井筒、恢復(fù)地貌的標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)厲打擊超層越界、以采代探、盜采他人資源等盜竊國(guó)家礦產(chǎn)資源的行為,對(duì)構(gòu)成犯罪的,依法提請(qǐng)司法部門(mén)追究其刑事責(zé)任;暫扣停產(chǎn)礦山企業(yè)的采礦許可證;對(duì)政府批準(zhǔn)關(guān)閉的礦山企業(yè)及時(shí)提請(qǐng)**市、**省國(guó)土資源管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)采礦許可證。
市工商局:依法取締沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照非法從事礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)濟(jì)主體;依法暫扣停產(chǎn)礦山企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)及時(shí)依法吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
市公安局:停止向沒(méi)有取得采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以及沒(méi)有辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位供應(yīng)民爆物品;停止向停產(chǎn)金屬非金屬礦山企業(yè)供應(yīng)民爆物品;收繳政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)的民爆物品,同時(shí)注銷(xiāo)其民用爆破器材準(zhǔn)用證和購(gòu)買(mǎi)許可證;維護(hù)關(guān)閉礦山現(xiàn)場(chǎng)的秩序和礦區(qū)社會(huì)治安,追究盜竊礦產(chǎn)資源人員和暴力抗法人員的刑事責(zé)任。
市監(jiān)察局:監(jiān)督各部門(mén)履行職責(zé)情況,查處整頓工作中的違法違紀(jì)行為。
市總工會(huì):依法維護(hù)職工的合法權(quán)益,監(jiān)督、督促企業(yè)加大安全投入,改善勞動(dòng)條件。
市供電公司:停止向沒(méi)有取得采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及沒(méi)有辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供生產(chǎn)用電;負(fù)責(zé)切斷政府決定關(guān)閉礦山和非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人的供電電源,拆除供電設(shè)施。
三、關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)
(一)市安監(jiān)、國(guó)土資源、工商、公安等部門(mén)依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照;
(二)拆除礦山供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、采掘、加工等直接生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備;
(三)地采礦山要炸毀或者填實(shí)井筒,平整工業(yè)場(chǎng)地;露天采場(chǎng)要恢復(fù)地貌或進(jìn)行邊坡治理;尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序;
(四)消除重大隱患和環(huán)境隱患,地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志;
(五)市公安部門(mén)清理收繳剩余的民用爆炸物品;
(六)妥善遣散從業(yè)人員。
四、關(guān)閉的程序
(一)對(duì)照規(guī)定的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真摸排,確定應(yīng)關(guān)閉的礦山名單;
(二)由市政府依法作出關(guān)閉決定,并向社會(huì)公告;
(三)市政府組織市安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、工商、供電等部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))對(duì)公告關(guān)閉的礦山實(shí)施關(guān)閉,并達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn);
(四)關(guān)閉工作結(jié)束后,市政府組織市安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、工商、供電等有關(guān)部門(mén)對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),對(duì)關(guān)閉礦山進(jìn)行驗(yàn)收。
五、方法步驟
(一)制定方案,明確職責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定本轄區(qū)、本部門(mén)的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作方案,并具體細(xì)化相關(guān)人員的職責(zé)。
(二)安排部署,摸底排查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的非煤礦山進(jìn)行全面排查。市安監(jiān)部門(mén)對(duì)排查出的安全隱患要逐一明確整改的內(nèi)容和整改標(biāo)準(zhǔn),核定工程量,合理確定整改期限,下達(dá)整改指令書(shū),要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改。市國(guó)土資源、工商部門(mén)要排查確定非法從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,提出整頓和關(guān)閉礦山企業(yè)名單。
(三)履行程序,關(guān)閉到位。對(duì)列入取締對(duì)象的非法礦產(chǎn)資源開(kāi)采、選礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)市政府批準(zhǔn)取締的非煤礦山企業(yè),市國(guó)土資源、工商、公安、供電等有關(guān)部門(mén),要采取強(qiáng)力措施,吊銷(xiāo)有關(guān)證照,終止供電合同。同時(shí),要按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)閉程序,依法進(jìn)行取締,達(dá)到拆除生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、填實(shí)井筒、恢復(fù)地貌要求。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》(〔20**〕32號(hào))要求,全面落實(shí)《**省金屬非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施意見(jiàn)》,組織對(duì)全市金屬非金屬礦山進(jìn)行全面排查,集中打擊無(wú)證勘查和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等違法行為。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo),采取切實(shí)可行的措施,確保整頓關(guān)閉工作取得實(shí)效。
(二)明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照分工要求,認(rèn)真履行各自職責(zé),督促檢查整頓關(guān)閉工作的實(shí)施情況,形成齊抓共管的工作合力。
(三)認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要把礦山整頓關(guān)閉與整頓規(guī)范礦業(yè)秩序工作結(jié)合起來(lái),按照“關(guān)閉一批、整合一批、提高一批”的原則,堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件、破壞和浪費(fèi)資源、污染環(huán)境及在大礦范圍內(nèi)開(kāi)采影響大礦安全的小礦山,力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間解決小型礦山存在的規(guī)模小、辦礦水平低、破壞和浪費(fèi)資源、威脅大礦安全、事故多發(fā)等突出問(wèn)題,堅(jiān)決遏制較大和重特大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)全市礦山安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。新晨
(四)嚴(yán)格行政執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)礦山持有證照的情況開(kāi)展檢查。凡證照過(guò)期或不再符合辦證條件的礦山,要依法暫扣其相關(guān)證照,并通報(bào)有管轄權(quán)的部門(mén)對(duì)其實(shí)施停產(chǎn)整頓,直至關(guān)閉。對(duì)決定關(guān)閉的礦山,各有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)注(吊)銷(xiāo)其相關(guān)證照。
各基層國(guó)土資源所,執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì):
為切實(shí)加強(qiáng)“五一”期間及雨季的非煤礦山安全生產(chǎn)工作,根據(jù)州局《關(guān)于認(rèn)真做好“五一”及汛期礦山安全生產(chǎn)工作的通知》(州國(guó)土資發(fā)15號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)持以人為本,安全發(fā)展的理念,精心組織,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,認(rèn)真做好雨季及節(jié)日期間的非煤礦山安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)存在重大安全生產(chǎn)問(wèn)題的企業(yè),要采取有力措施,加以解決,有效預(yù)防節(jié)日期間及雨季非煤礦山企業(yè)安全事故的發(fā)生。對(duì)因思想不重視、措施不落實(shí)、工作不得力而導(dǎo)致事故發(fā)生的,將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
二、規(guī)范管理,切實(shí)履行職能
各所必須切實(shí)履行非煤礦山安全監(jiān)管職能,嚴(yán)格按照露天企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)檢查指導(dǎo)礦山企業(yè)的生產(chǎn)工作。在日常監(jiān)管中,必須加大巡查的次數(shù)和隱患排查的力度,加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理,堅(jiān)決貫徹落實(shí)三個(gè)“必須”和三個(gè)“強(qiáng)力推進(jìn)”。同時(shí),非煤礦山雨后和爆破后復(fù)工生產(chǎn)時(shí),要督促施工人員先檢查邊坡的穩(wěn)定情況和工作面的安全情況,及時(shí)處理上部危巖,消除安全隱患,確認(rèn)無(wú)險(xiǎn)情后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)仍然采取“一面墻”式開(kāi)采的,要堅(jiān)決督促其嚴(yán)格實(shí)行自上而下的臺(tái)階式開(kāi)采或順層(分層)開(kāi)采。否則,發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
三、加強(qiáng)督辦,隱患治理到位
各單位要立足于治隱患、防事故,加大對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查治理力度,對(duì)安全檢查中排查出的隱患,要指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案,明確整改期限,其安全隱患整改通知書(shū)不得一下了之,要指定專人進(jìn)行跟蹤督辦,防止企業(yè)隱患治理走過(guò)場(chǎng)或治理不徹底。對(duì)不按要求進(jìn)行整改的,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和電力部門(mén)發(fā)出停止“三材”和電力供應(yīng)函,強(qiáng)制企業(yè)停業(yè)整改。同時(shí),市局將組織監(jiān)察督導(dǎo)組對(duì)各所的隱患排查治理情況進(jìn)行檢查督辦,對(duì)未按要求落實(shí)的,將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
四、把好關(guān)口,確保生產(chǎn)安全
一、指導(dǎo)思想
我省開(kāi)展非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),要以科學(xué)、安全的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“以人為本”的理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,以安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”為契機(jī),以加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證管理和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?yàn)槭侄?,突出?yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng),進(jìn)一步夯實(shí)礦山安全工作基礎(chǔ);通過(guò)強(qiáng)化落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,逐步建立礦山企業(yè)自我約束機(jī)制,推動(dòng)礦山本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)全省礦山事故死亡人數(shù)確保下降20%、力爭(zhēng)下降30%的總體目標(biāo),為建設(shè)“平安*”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、實(shí)施條件及范圍
今年要在礦山企業(yè)全面啟動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬。已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)均應(yīng)參加安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。各地在選擇擬達(dá)標(biāo)礦山企業(yè)時(shí)必須是具備正規(guī)開(kāi)采設(shè)計(jì)(或開(kāi)采方案與安全技術(shù)措施)、使用礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理臺(tái)帳、已實(shí)施中深孔爆破技術(shù)的分臺(tái)階(分層)式開(kāi)采的露天礦山和“五大系統(tǒng)”硬件齊全的地下礦山。今年全省要求有700家以上的礦山企業(yè)能夠達(dá)到國(guó)家和省、市級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)。
三、安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的計(jì)劃安排
第一階段:制定方案,宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月至6月):各地要根據(jù)省局安全標(biāo)準(zhǔn)化的具體工作要求,結(jié)合實(shí)際,抓緊制定本地的具體實(shí)施方案;并組織所轄礦山企業(yè)及相關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的工作意見(jiàn)》(浙安監(jiān)管綜〔20*〕76號(hào))和《*省非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及辦法(試行)的通知》(浙安監(jiān)管綜〔20*〕96),深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義、目標(biāo)和要求,動(dòng)員和部署礦山企業(yè)參加安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),在此基礎(chǔ)上,確定安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名單。各市于6月20日前將確定的礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名單報(bào)送我局。
第二階段:企業(yè)自評(píng)階段(7月至8月):各市要督促參加標(biāo)準(zhǔn)化考核的礦山企業(yè)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真學(xué)習(xí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法,分系統(tǒng)剖析礦山自身存在的問(wèn)題,嚴(yán)格把握考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的尺度,逐項(xiàng)對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),自覺(jué)地、客觀地開(kāi)展自我評(píng)分。對(duì)存在的各項(xiàng)隱患,要落實(shí)“三定措施”,確保整改到位。在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)和分析礦山企業(yè)考評(píng)過(guò)程中存在的差距和不足,撰寫(xiě)有深度認(rèn)識(shí)的自評(píng)總結(jié)報(bào)告。
第三階段:市局檢查和分類階段(9月至10月份):各市對(duì)經(jīng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)簽署意見(jiàn)后上報(bào)的,由礦山企業(yè)提交的*省非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立文件、*省非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)表、*省非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審表、*省非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告等四份材料進(jìn)行審核查驗(yàn),結(jié)合礦山近二年安全生產(chǎn)的實(shí)際、礦山現(xiàn)場(chǎng)情況及企業(yè)的申報(bào)等級(jí)要求進(jìn)行初步分類,擬文上報(bào)省局。
第四階段:考評(píng)階段(11月至12月份):省、市安監(jiān)局根據(jù)各市推薦的分類情況分別委托相關(guān)機(jī)構(gòu)組織考評(píng)專家組,對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行綜合考核評(píng)分,形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn),并提交《*省非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化備案表》;省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)的備案表、評(píng)審意見(jiàn)及申報(bào)企業(yè)的相關(guān)材料進(jìn)行審核,形成核準(zhǔn)意見(jiàn),確定評(píng)定等級(jí)。
四、實(shí)施辦法和工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合。開(kāi)展非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),要實(shí)行條塊結(jié)合,以塊為主,上下聯(lián)動(dòng),建立安監(jiān)部門(mén)、礦山安全中介機(jī)構(gòu)和專家組成的安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,與各有關(guān)單位分工協(xié)作,密切配合,共同推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的開(kāi)展。
(二)明確目標(biāo),突出重點(diǎn)。各市、縣安監(jiān)部門(mén)、各礦山企業(yè)要研究制定適合本地區(qū)、本企業(yè)特點(diǎn)的工作目標(biāo)和措施,立足于建立非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn),著重解決制約本地區(qū)、本企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的突出問(wèn)題,務(wù)求取得實(shí)效。
(三)落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核。礦山企業(yè)要把實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的目標(biāo),分解落實(shí)到各工種、各崗位,建立檢查、考核、總結(jié)、評(píng)比的安全標(biāo)準(zhǔn)化考核制度,形成層層負(fù)責(zé)、配套聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù),落實(shí)專人負(fù)責(zé),全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)活動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo),采取有效措施,把安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不斷引向深入。
(四)加強(qiáng)宣傳,樹(shù)立典型。開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),要充分利用各種宣傳媒介,教育礦山企業(yè)從業(yè)人員正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的意義和作用;在工作中,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培育安全標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)典型,進(jìn)一步認(rèn)清本地區(qū)、本企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的差距,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,為深入持久地開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
一、 高度重視,周密部署。
按照x文件要求,市局本著“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,制定了《關(guān)于印發(fā)市非煤礦山安全生產(chǎn)“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(市x辦發(fā)[2050]00號(hào))下發(fā)幾個(gè)縣(區(qū)、市)局,并同時(shí)在科室建立的市非煤信息交流平臺(tái)上及時(shí),要求各縣局立即安排非煤礦山行業(yè)相關(guān)股室開(kāi)展“反三違”專項(xiàng)行動(dòng);成立了以市局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),行業(yè)監(jiān)管科室業(yè)務(wù)人員為成員的專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組,組織督促全市非煤礦山專項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展。
全市x個(gè)縣(區(qū)、市)x局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)x市非煤礦山安全生產(chǎn)“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(市x辦發(fā)[2020]00號(hào))文件要求分別制定了非煤礦山安全生產(chǎn)“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,縣局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)迅速動(dòng)員部署,分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入企業(yè)進(jìn)行了檢查:
二、 嚴(yán)格執(zhí)法,全面排查。
結(jié)合我市非煤礦山行業(yè)特點(diǎn),市x局組織專家及執(zhí)法人員對(duì)全市非煤礦山企業(yè)特別xx等地的地下礦山及尾礦庫(kù)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查,并對(duì)x個(gè)縣(區(qū)、市)“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)均進(jìn)行了一輪督查。
各縣(區(qū)、市)局本著“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的理念,組織專家及執(zhí)法人員對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)采取了地毯式排查;xx等地x局積極聯(lián)系鄉(xiāng)、鎮(zhèn),及縣國(guó)土、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)深入非煤礦山企業(yè)開(kāi)展了聯(lián)合檢查。
三、 加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。
市局在對(duì)x個(gè)縣(區(qū)、市)督查及對(duì)企業(yè)抽查的同時(shí)在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、與企業(yè)管理人員和工人交流等方式對(duì)“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了宣傳;xx 等地x部門(mén),通過(guò)教育培訓(xùn)、企業(yè)班前會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展講座論壇、以案說(shuō)法、在非煤企業(yè)召開(kāi)宣傳會(huì)等多種形式,對(duì)“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了廣泛宣傳。
縣x局建立了安全監(jiān)管微信群,組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員加入該群。相關(guān)人員可以對(duì)作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題(如違章情況等)通過(guò)照片形式反饋至微信平臺(tái),使安全管理人員都能及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)的情況、傳達(dá)指導(dǎo)意見(jiàn)、預(yù)警通知、提醒要求,使各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作、措施得到有效落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人數(shù),堅(jiān)決杜絕較大以上事故,繼續(xù)推動(dòng)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序;
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,對(duì)查出的問(wèn)題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患;
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;
(四)建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制;
(五)杜絕較大以上事故。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全生產(chǎn)條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié);露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開(kāi)采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)通風(fēng)系統(tǒng)
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施防塵降塵。
(二)提升運(yùn)輸系統(tǒng)
1、提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計(jì)要求;
2、嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施;
3、提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測(cè)周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);
4、嚴(yán)密防范跑車(chē)事故。防跑車(chē)要做到一坡三擋,設(shè)有躲避硐室;防跑車(chē)的阻車(chē)器和信號(hào)設(shè)施要隨時(shí)保持有效;
5、斜井提升和放礦車(chē)時(shí),井底車(chē)場(chǎng)嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留,井筒內(nèi)不得有人員行走;
6、提升運(yùn)輸操作人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)頂板邊幫管理制度;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做好支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
(四)露天礦山
1、有開(kāi)采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開(kāi)采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開(kāi)采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開(kāi)采;
3、除生產(chǎn)型材和規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè);
4、推廣液壓錘二次破碎、機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作;
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、加強(qiáng)排土場(chǎng)管理。排土場(chǎng)的排土工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定;按《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場(chǎng)地(廠區(qū))、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施安全。
四、具體實(shí)施方案
本次專項(xiàng)整治采取宣傳動(dòng)員、企業(yè)自查自改、縣區(qū)安監(jiān)局檢查驗(yàn)收、市安監(jiān)局抽查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行,12月底前結(jié)束。
第一階段:宣傳動(dòng)員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案,4月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本縣區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施方案,明確目標(biāo)和重點(diǎn),作出具體要求和時(shí)間安排,并組織非煤礦山負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)掌握專項(xiàng)整治任務(wù)要求,各縣區(qū)具體實(shí)施方案于4月20日前報(bào)市安監(jiān)局一科。
第二階段:企業(yè)自查和整改階段,7月底前結(jié)束。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,礦山企業(yè)自查工作必須在5月底前結(jié)束,并將自查情況報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局;對(duì)查出的問(wèn)題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)整改資金、期限和責(zé)任人,抓緊時(shí)間進(jìn)行整改,整改工作必須在7月底前結(jié)束,并寫(xiě)出報(bào)告,報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局驗(yàn)收。
第三階段:縣區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收階段,9月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要認(rèn)真對(duì)企業(yè)自查和整改情況進(jìn)行復(fù)查,指導(dǎo)和幫助非煤礦山企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治,隨時(shí)跟蹤和掌握非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況,并在9月底前組織對(duì)非煤礦山專項(xiàng)整治的驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)束后,寫(xiě)出專題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)市安監(jiān)局非煤礦山專項(xiàng)整治辦公室。
第四階段:市安監(jiān)局督查、抽查、驗(yàn)收階段,10月底前結(jié)束。市安監(jiān)局成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)**,副組長(zhǎng)**,成員**、**、**,領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在監(jiān)管一科,由楊立志負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)。在非煤礦山專項(xiàng)整治期間,辦公室適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展非煤礦山專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查和指導(dǎo),并在11月份組織對(duì)各縣區(qū)非煤礦山專項(xiàng)整治工作的驗(yàn)收,寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)省安監(jiān)局,同時(shí)做好省局對(duì)我市非煤礦山專項(xiàng)整治的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,各縣區(qū)安監(jiān)局和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國(guó)家“安全生產(chǎn)年”的工作部署,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái),統(tǒng)一到國(guó)家安監(jiān)總局和市政府的工作部署上來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)安監(jiān)局要明確任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治工作,確保非煤礦山專項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)、富有實(shí)效。各縣區(qū)安監(jiān)局制定的具體實(shí)施方案,要將整治目標(biāo)分解到非煤礦山企業(yè);各非煤礦山企業(yè)制定的整改實(shí)施方案,要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對(duì)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。整改指令應(yīng)于6月底前下達(dá)完畢,提請(qǐng)政府關(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于8月底前上報(bào)完畢。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒(méi)有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請(qǐng)政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由縣區(qū)安監(jiān)局掛牌督辦。