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一、目標任務
為深刻汲取山西省襄汾縣“8·29”坍塌和福建省泉州市“3·7”坍塌事故教訓,堅決防止公共場所建筑坍塌事故發(fā)生,確保人民群眾生命財產安全,按照《省政府辦公廳關于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》(X政辦發(fā)〔2020〕XX號)文件要求和《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》(X辦〔2020〕XX號附件8)及《全區(qū)開展既有建筑安全隱患集中排查整治專項行動實施方案》(XX辦發(fā)〔2020〕X號)文件精神要求,自即日起至2020年11月底,集中資源、力量、時間,在全鎮(zhèn)范圍內開展全面、徹底的房屋安全隱患大排查、大整治,通過拉網式摸底排查、隱患處置,分輕重緩急,危險先排,堅決遏制房屋建設有法不依、執(zhí)法不嚴、擅自改變結構和使用功能造成安全隱患等亂象,確保人民群眾生命財產安全。
二、重點場所
(一)學校、醫(yī)院、文化站、超市、農貿市場、養(yǎng)老院、公共娛樂場所、宗教活動場所等人員密集場所。
(二)利用民房、舊建筑物(含廠房、公共建筑等)改造從事商店超市、文創(chuàng)娛樂、旅館民宿、餐飲、酒吧、群租公寓(房)、托管培訓、美容養(yǎng)生、電商經營等經營服務的人員密集場所。
(三)其他存在各類重大安全隱患的場所,包括位于高壓線路對安全距離范圍內的房屋和。
三、重點問題
(一)“四無”(無審批手續(xù)、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收)建筑,特別是鋼結構建筑;
(二)擅自改變使用功能造成安全隱患的建筑;
(三)擅自改變結構和布局造成安全隱患的建筑;
(四)違法改擴建(加層夾層)的建筑;
(五)擅自對地下空間進行開挖的建筑;
(六)鑒定為D級危房的建筑;
(七)存在消防重大安全隱患的建筑。
四、檢查內容
主要檢查既有建筑結構是否安全,是否超過設計年限;是否存在超負荷使用、擅自變更建筑用途和使用功能等情形;是否存在違規(guī)改擴建、裝飾裝修等行為;是否存在地基基礎或主體結構構件出現沉降、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況;是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內外裝飾構件松動;是否存在建筑消防設施未按標準配置、設置或未保持完好有效等情形;消防通道是否通暢,安全出口和疏散通道是否符合規(guī)范要求;安全管理制度是否齊全、落實是否到位;疏散指示標識設置是否齊全;是否開展全員安全教育培訓;是否制定應急預案,并組織開展演練等。人員聚集活動是否按規(guī)定報批,安全防范措施是否落實到位等。
五、工作安排
集中排查整治從即日起至11月30日結束,集中排查采取上下結合、全面摸排、群眾舉報、專家參與等方式,邊動員、邊排查、邊整治,重大安全隱患房屋一棟不漏排查到位、一棟不漏整治到位。對不合規(guī)的重大安全隱患場所立查立改,立即停止使用,撤出居住人員。
(一)宣傳發(fā)動,9月19日前。
各村、企業(yè)懸掛橫幅張貼標語,營造工作聲勢。(責任人:鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、各村、各企業(yè)負責人)
(二)摸底排查,9月20日至10月7日。
排點:醫(yī)院、學校、文化站、超市、農貿市場、養(yǎng)老院、公共娛樂場所、宗教活動場所、農業(yè)合作社建筑是否為危房。1逐一摸底調查;2逐一梳理問題;3逐一登記建檔;由村(居民委員會)負責人審核簽字負責并上報至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局。
(責任人:各部門、村(居)、企業(yè)負責人)
(三)整改整治,10月8日至11月20日。
1形成問題清單;2形成處置意見;3形成責任清單;4逐一執(zhí)法到位;5逐一處置到位。
(責任人:鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、經濟發(fā)展和建設局、農村工作局)
(四)全面銷號,11月21日至11月底。
1逐一組織銷號;2上報銷號結果;3鎮(zhèn)督導組組織抽驗;4檢查執(zhí)規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀情況。
(責任人:鎮(zhèn)紀委)
六、責任分工
(一)既有建筑所有權人為既有建筑使用安全責任人。
房屋業(yè)主及承租房屋從事生產經營的單位或個人,承擔自查自糾和配合整改的主體責任;屬于國家或者集體所有的既有建筑,其管理單位為使用安全責任人,承擔安全隱患排查責任;權屬不清的既有建筑,實際使用人或管理人承擔安全隱患排查責任。
(二)各村(居)要承擔專項行動的屬地責任和直接責任。
負責落實轄區(qū)內的房屋安全隱患排查整治工作,加快構建完善屬地主體、條塊結合、分工有序的既有建筑安全隱患排查機制,從嚴管控建筑功能轉換和使用過程中的違法違規(guī)行為,確保既有建筑使用安全。村主要負責人是排查整治工作的直接責任人,負有組織實施、推動落實的直接責任,負責組織發(fā)動、群眾、業(yè)主開展自查自糾。
(三)部門職責。
鎮(zhèn)有關部門承擔專項行動的協(xié)調、督促、指導等工作責任,同時對本單位所有既有房屋承擔排查整治的責任。按照“三管三必須”的要求,綜合執(zhí)法局負責企業(yè)廠房、農村工作局負責農業(yè)合作社、經濟發(fā)展和建設局負責民房、教育總校負責學校、幼兒園、社會事業(yè)局負責養(yǎng)老院、派出所負責超市等人員密集場所,各部門要按照職責分工,做好既有建筑安全管理相關工作。督促學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文體場館、商場、賓館、飯店、集貿市場、養(yǎng)老和福利機構、宗教活動場所等公共建筑的安全使用責任人定期進行建筑安全檢查(鑒定或檢測)和維護,消除安全隱患。
七、工作保障
(一)提高政治站位。
樹牢安全發(fā)展理念,堅持生命至上,強化責任擔當,切實把做好安全生產工作作為政治責任,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,嚴格落實安全生產各方責任,以扎實徹底的排查整治,嚴防既有建筑安全事故,切實維護人民群眾生命財產安全及社會和諧穩(wěn)定。
(二)強化技術保障。
由經濟發(fā)展和建設局牽頭,會同綜合執(zhí)法局、派出所等部門,邀請技術專家,成立技術服務專家團隊,全程提供技術指導和咨詢,及時發(fā)現和處置房屋安全隱患問題。
(三)落實資金保障。
根據實際情況委托有資質的第三方機構或組建專業(yè)技術團隊對房屋安全隱患進行檢測鑒定、組織實施強制拆違等排查整治各項工作順利開展。要加強資源整合,提高資金使用效率,確保排查整治工作順利推進。
(四)嚴格效能督查。
建立房屋安全隱患排查整治責任追溯機制,黨員領導干部要帶頭參與房屋安全隱患排查整治。對排查出問題建立隱患整改臺賬,明確整改目標、責任和措施,督促產權人、使用人限期整改,消除隱患。對隱患未消除且影響人身安全的一律不得進行營業(yè)活動。鎮(zhèn)紀委近期要把既有建筑安全隱患集中排查整治專項行動作為督導重點,及時了解排查整治進展,檢查突出問題,壓實整治責任,推動專項行動取得實效。對因官僚主義、形式主義造成態(tài)度不堅決、措施不到位、排查底數不清、整治不徹底,故意瞞報、漏報的黨員干部,依法依紀追究有關單位、部門及相關人員責任。
(五)設立舉報電話。
由各有關部門設立舉報電話、公開舉報郵箱,接受群眾舉報,并逐一核實舉報線索。鼓勵群眾通過微博、XX故事微信公眾號等形式上傳圖片,簡單列明安全隱患情況及地點。對舉報擅自改變房屋結構布局行為的,經核實屬新發(fā)現的隱患線索,依據《XX市安全生產舉報獎勵辦法》給予第一舉報人獎勵。
(六)廣泛宣傳發(fā)動。
充分利用戶外大屏、抖音、網絡等新聞媒體,深入宣傳、廣泛發(fā)動,加強房屋安全隱患排查各項政策解讀和安全教育,營造良好氛圍,引導群眾參與。9月30日前,要組織聯合執(zhí)法,強制拆除存在重大安全隱患的違法改擴建(加層夾層)建筑,并進行反面典型案例曝光,加強輿論監(jiān)督,形成有力有序的工作聲勢,加快工作推動。
一、工作目標
全省交通行業(yè)要通過這次的隱患排查治理專項行動,達到進一步落實交通企業(yè)的安全生產主體責任和地方政府的安全監(jiān)管主體責任,全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),認真解決存在的突出問題,建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生,促進全省交通安全生產狀況進一步穩(wěn)定好轉的工作目標。
二、對象和范圍
專項行動的對象和范圍為交通行業(yè)和領域的水上運輸企業(yè)、道路運輸企業(yè)、公路養(yǎng)護施工單位等。同時,通過對安全生產隱患排查治理,進一步檢查安全監(jiān)管責任落實情況和打擊非法經營的情況。
三、實施步驟
我省隱患排查治理專項行動在政府的統(tǒng)一領導下進行,整個工作由政府安委會辦公室牽頭,交通部門積極參與并具體負責組織、指導本系統(tǒng)、本領域的專項行動。排查治理專項行動共分六個階段進行:
一是安排部署階段(5月下旬至6月中旬):各級交通主管部門要按照當地政府的統(tǒng)一部署,于6月上旬前,研究制定本地本行業(yè)開展安全生產隱患排查治理專項行動的工作方案,并督促企業(yè)認真落實。
二是企業(yè)自查自改階段(6月上旬至7月中旬):7月中旬以前,各類交通生產經營單位按照有關要求,結合實際制訂具體方案,認真開展自查,全面治理事故隱患。對查出的問題和隱患要立即整改,對一時難以治理的要列入計劃,落實措施和責任,限期整改,并制訂應急預案,加強監(jiān)控。企業(yè)要將排查治理情況及時上報地方人民政府及安全監(jiān)管和交通主管部門。在此期間,各級交通行業(yè)主管部門要對企業(yè)的自查自改工作加強指導和監(jiān)督檢查。
三是市州、縣檢查整改階段(7月中旬至8月上旬):地方各級人民政府將組成由政府分管領導、安全監(jiān)管部門和有關部門參加的督查組,對本行政區(qū)域開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查??h(區(qū))一級的檢查工作7月底前完成,市州一級的檢查工作8月上旬前完成。各市州交通局(委)和廳直各業(yè)務局將本地本行業(yè)開展專項行動的情況于8月10日前報廳。
四是省政府督促檢查階段(8月上旬日至8月中旬):省政府將派出督察組,對全省各市州開展安全生產隱患排查治理工作的情況進行檢查。
五是接受國家督促檢查階段(8月下旬至9月中旬):國務院安全生產委員會將組織由有關部門參加的聯合督查組(包括綜合組和專業(yè)組),對我省開展隱患排查治理專項行動以及打擊非法建設、生產和經營情況進行督查。其中專業(yè)組主要督促檢查道路交通、鐵路、水上交通、民航等行業(yè)領域的專項行動開展情況。
六是“回頭看”再檢查階段(10月至12月):為鞏固隱患排查治理專項行動成果,確保取得實效,省將在第四季度結合年度工作目標考核工作,組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查企業(yè)和地方政府對排查出的重大隱患是否治理到位,隱患排查監(jiān)管機制是否建立健全等。
四、工作要求
一是細化措施,有效指導。各級交通主管部門和廳直各業(yè)務局及有關單位要按照國家、省政府的部署,結合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際,對交通企業(yè)自查自改的重點內容進行細化,提出具體工作要求和措施,督促和指導企業(yè)落實到位。
一、基本情況及主要成效
從4月下旬開始,我市認真按照國家、省和云浮市的統(tǒng)一部署和要求,精心組織、務求實效,迅速組織開展安全生產百日專項督查專項行動。在行動中,我市各鎮(zhèn)各部門認真按照“隱患治理年”的有關要求,不斷深入開展隱患排查治和整改,切實提高安全保障水平,防范和減少生產安全事故的發(fā)生。在開展安全生產百日督查專項行動中,我市成立了分管安全生產副市長任組長的安全生產百日督查專項行動工作領導小組。同時,市政府成立了一個綜合督查組和16個專項督查組,對全市各鎮(zhèn)各部門開展督查工作,達到市督查100%的目標。我市各鎮(zhèn)各單位也按照市府的統(tǒng)一部門,認真組織本地區(qū)本行業(yè)的企業(yè)開展自查工作,確保了企業(yè)自查率達到100%,通過三個多月的努力,安全生產百日督查專項行動工作初見成效,據統(tǒng)計,我市在開展安全生產百日督查專項行動中,各鎮(zhèn)各單位共組成個150多個檢查組,出動檢查人員1000多人(次),共排查各類企業(yè)或單位1431家,排查出一般隱患546處,已整改546處,共計投入整改資金1200多萬元,整改率為100%。
通過認真開展安全生產百日督查專項行動,為促進我市的各項安全生產工作,穩(wěn)定我市安全生產形勢起到積極作用,并收到較好成效,概括起來主要有:一是一批安全隱患及時得以發(fā)現及整改,有效確保了安全生產形勢的穩(wěn)定,今年以來沒有發(fā)生有較大以上的安全生產事故;二是安全生產兩個主體責任得到進一步落實,安全生產目標管理進一步加強,安全生產責任體系得到進一步完善;三是重點行業(yè)和領域安全生產狀況得到進一步改善。各鎮(zhèn)各職能部門結合展安全生產百日督查專項行動,有針對性地深入開展了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防火災、特種設備、學校、水利等重點行業(yè)和領域的安全專項整治,進一步完善了專項整治工作機制,使到企業(yè)安全生產管理水平得到進一步提高,安全生產條件得到進一步改善,安全生產基礎進一步夯實;四是全市安全生產秩序進一步規(guī)范,有效打擊了非法建設、生產和經營等安全生產違法現象;五是安全文化建設得到進一步推進。我市各鎮(zhèn)各部門結合安全生產百日督查專項行動和全國安全生產月活動,大力組織開展了安全知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動,各類企業(yè)也組織職工開展形式多樣的安全文化活動,群眾和職工的安全生產意識得到進一步提高。
二、開展安全生產百日督查專項行動情況
(一)成立機構,制訂方案,明確責任,全面實施。
為了進一步加強安全生產工作,積極推進“隱患治理年”的各項工作,國務院部署在4月下旬至7月底在全國范圍內組織開展安全生產百日督查專項行動。這次專項行動是國家對安全生產隱患排查治理的不斷深化和對安全生產方針政策、工作部署貫徹落實情況的全面檢查。按照上級的統(tǒng)一部署,我市迅速行動,精心組織,切實把這項工作作為當前的中心任務來抓,務求取得實效。
一是成立機構,加強領導。為了加強對安全生產百日督查專項行動工作的領導,市政府印發(fā)了關于成立羅定市安全生產百日督查專項行動工作領導小組的通知(羅府辦[xx]59號),由鄧家仁副市長任組長,相關部門負責人為成員,負責組織、指導全市開展百日督查專項行動工作。為了加強對各鎮(zhèn)各單位的督查力度,市政府成立了1個綜合督查組和16 個行業(yè)專項督查小組,負責對各鎮(zhèn)各單位開展百日專項行動工作進行督查。各鎮(zhèn)、各部門也按照市的統(tǒng)一部署及時成立相應領導機構,落實了由主要負責同志親自抓、負總責,分管負責同志具體抓的層級責任制,明確職責分工,嚴格工作要求,全力抓好該項工作。
二是制訂方案,狠抓落實。為了確保專項行動順利開展,市政府辦公室4月30日下發(fā)了《關于印發(fā)羅定市安全生產百日督查專項行動方案的通知》(羅府辦[xx]46號),進一步明確了各鎮(zhèn)、各部門的職責分工,落實責任,并提出在這次專項行動中實現市對鎮(zhèn)的督查率達到100%,企業(yè)開展隱患自查率達到100%。
三是突出重點,扎實開展。各鎮(zhèn)、各單位按照市政府的統(tǒng)一部署,結合各地實際,迅速制訂了本地區(qū)本行業(yè)的安全生產百日督查專項行動方案,全面開展安全生產百日督查專項行動。如市安監(jiān)局制訂了危險學化品、煙花爆竹和非煤礦山等行業(yè)安全生百日督查專項行動工作方案;市建設局制訂了建筑施工安全生產百日督查專項行動方案等。從5月4日起,各鎮(zhèn)和各部門按照市統(tǒng)一部署,認真組織了轄區(qū)內企業(yè)開展隱患自查自糾,并對企業(yè)隱患排查情況進行登記,建立臺帳,落實跟蹤整改和逐項銷號制度,確保排查出的隱患每一項都能夠進行整改。為了促進各鎮(zhèn)安全生產百日督查專項行動工作的落實,從5月5日至15日,由市安委辦抽調人員組成三個督查組,分別對全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了督查,指導和督促各鎮(zhèn)開展隱患排查治理和安全生產百日督查專項行動工作,實現市對鎮(zhèn)的督查率達到100%的目標。
(二)強化和完善目標管理,落實安全生產責任。
認真落實安全生產責任制,狠抓政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產主體責任的落實。陳作權市長要求各鎮(zhèn)各部門要以對黨和人民高度負責的態(tài)度,認真落實“一崗雙責”安全生產責任制,自覺履行安全生產職責,真正做到守土有責,確保一方平安。市政府分別與各鎮(zhèn)、各單位、各部門簽訂了xx年度安全生產責任書。各鎮(zhèn)各單位也分別按照責任書的內容,結合本地區(qū)本部門的實際,與所屬單位和企業(yè)層層簽訂目標責任狀,做到一級抓一級,層層抓落實;進一步深化控制目標管理。市交警大隊把云浮市下達給我市的交通事故死亡人數控制指標層層分解到所屬中隊,把工作重心放在控制目標的深化考核、狠抓工作落實上;切實加強安監(jiān)機構建設,實現監(jiān)管重心下移。今年4月,市政府調整和充實了市安委會成員,各鎮(zhèn)都分別成立了安全生產領導小組或鎮(zhèn)安委辦,村委配備了村安全生產聯絡員;進一步加大安全生產投入,落實安全生產經濟政策,改善安全生產工作條件。市政府十分重視對安全生產的投入在財政極為緊張的情況下,優(yōu)先保障各項安全生產經費,撥出了10萬元專項經費用于開展安全生產隱患排查治理和安全生產百日督查專項行動經費;認真貫徹落實國家安全生產經濟政策,結合實際計劃逐步向高危行業(yè)企業(yè)推行強制性提取安全生產費用和實行安全生產的風險抵押制度;進一步加強安全生產應急救援體系建設和重大危險源的監(jiān)控。目前,我市大部分危化品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸和人員密集場所等行業(yè)都已編制了與我市總體預案相配套的安全生產應急預案并組織開展了應急救援演練,其他中小型工礦商貿企業(yè)和經營單位現正根據國家安監(jiān)總局提出的生產經營單位應急預案覆蓋率100%目標的要求,抓緊編制應急預案工作。加大對重大危險源的監(jiān)控力度。我市共有重大危險源61處,對本轄區(qū)的重大危險源實現了電腦化動態(tài)監(jiān)控,重大危險源監(jiān)控率為100%。
(三)周密部署安全生產隱患排查治理工作。
在百日督查專項行動工作中,我市各鎮(zhèn)各部門按照國務院辦公廳發(fā)出關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知有關要求,要求全面排查治理各地區(qū)、各行業(yè)領域事故隱患,狠抓隱患整改工作。我市對開展安全生產隱患排查治理工作高度重視,我市迅速轉發(fā)上級的有關通知。市政府對隱患排查治理工作高度重視,陳作權市長要求各鎮(zhèn)、各單位要切實把開展安全隱患排查治理工作作為當前一項中心工作抓緊、抓實、抓細、抓好。副市長鄧家仁親自參與開展安全生產隱患排查治理工作。各鎮(zhèn)各部門按照市的統(tǒng)一部署,進一步加強領導,迅速行動,明確任務,全面開展安全隱患排查治理工作,切實把推進百日督查專項行動的深入開展,6月4日,我市召開全市安全生產工作會議,對開展百日督查專項行動再動員,再加溫鼓勁,會議對各鎮(zhèn)各部門組織開展百日督查專項行動工作進行總結,找出存在問題,并針對存在問題采取更加有效更加有力的措施推進百日督查專項行動,確保排查出的每一項隱患都得到有效的治理整改。到目前為止,我市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按有關要求組織開展了安全生產隱患排查治理工作,全市各鎮(zhèn)共有各類企業(yè)563家,都已進行了自查,自查率達100%。此外,安監(jiān)、交通、交警、建設、工商、教育、消防、衛(wèi)生、農業(yè)、民政等重點行業(yè)職能部門也按照市政府的統(tǒng)一部署,組織所轄生產經營單位或企業(yè)進行了隱患自查自糾,并成立了行業(yè)專項督查小組,在企業(yè)開展自查自糾的基礎上,對企業(yè)進行督查。在開展安全生產隱患排查治理工作中,我市主要抓了以下幾方面工作:
一是明確目標,制訂方案,落實責任。為了確保我市安全隱患排查治理工作的順利開展,我市印發(fā)了《進一步開展安全隱患排查治理工作方案》(羅辦明電[xx]39號),進一步明確各鎮(zhèn)、各部門的責任,各鎮(zhèn)、各部門和部門也結合本地區(qū)本行業(yè)的實際,研究制訂了安全隱患排查治理工作方案,確保了工作有序順利開展。
二是加大宣傳力度,強化憂患意識。我市各鎮(zhèn)、各部門分利用廣播、電視、報紙等媒體,切實加大對隱患排查治理工作的宣傳力度,通過各種途徑教育引導各類生產經營企業(yè)和相關單位,深刻認識開展安全生產“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性,強化憂患意識,增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性,落實企業(yè)的主體責任,充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作,建立監(jiān)督和激勵機制,組織職工特別是專業(yè)技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患。
三是結合實際,全面推進隱患排查治理工作。我市各鎮(zhèn)各部門針對實際情況,按照市制訂的安全隱患排查治理工作方案的責職分工要求,組織對本地區(qū)、本行業(yè)領域、各生產經營單位的安全隱患進行全面排查治理,做到排查不留死角,整改不留后患。市安監(jiān)局對隱患排查治理工作非常重視,并分成三個檢查組,對重點監(jiān)管的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、水泥等行業(yè)進行一次全面的排查,對排查出的隱患,逐一發(fā)出整改指令書,責令企業(yè)限期進行整改,目前所排查出來的隱患都已進行了整改。市建設局對我市在建的9家建筑工地進行了排查,共排查及整改一般隱患21處。市教育局對全市479所學校和幼兒園進行了全面排查,共排查了一般隱患84處,已落實整改84處。市交通局對所轄26個單位開展了排查,共排查和整改一般隱患77處。市消防大隊對轄區(qū)內娛樂場所、網吧、石油氣站和“三小”場所等進行消防安全檢查,排查出消防隱患20處,已全落實了整改。
四是切實防范自然災害,嚴防發(fā)生安全生產事故。今年1月份,國務院安委辦發(fā)出通知,要求切實做好防范自然災害引發(fā)事故災難工作。我市對做好防范自然災害引發(fā)事故災難工作高度重視,各鎮(zhèn)及交通、建設、公路、水務、國土等主要部門按照上級關于切實做好防范自然災害有關通知精神,迅速對臺風、洪水、雷電、山體滑坡、地陷等自然災害引發(fā)事故災難的隱患點進行全面排查,市水務局對全市105宗水庫進行了排查,共排查出一般隱患51處,已全部落實了整改。國土資源局對全市山體滑坡、地陷等地質災害隱患點進行了全天候監(jiān)控,落實24小時值班制度和零報告制度。經排查,我市公路、橋梁、涵洞、建筑工地、礦山等均沒有發(fā)現有自然災害引發(fā)事故的安全隱患點。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)察,堅決打擊“三非”行為。
一、工作目標
以貫徹落實省、市、區(qū)安全生產工作會議精神為主線,緊緊圍繞市“兩年”活動的總體部署,進一步落實學校的安全主體責任和區(qū)教體局安全監(jiān)管主體責任,通過專項行動,全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),認真解決存在的突出問題,建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生,促進學校的安全穩(wěn)定。
二、組織領導
為確保學校安全隱患排查治理專項行動扎實開展,區(qū)教體局成立隱患排查治理領導小組,加強對各校的指導、監(jiān)督和檢查。
組長:*
副組長:*
成員:*
三、排查整治重點
1、消防設施、應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口符合國家有關標準的落實情況。
2、租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送學生情況;購買或租用專門用于接送學生的機動車輛經檢驗合格并定期維護和監(jiān)測情況;接送學生的機動車駕駛員具備合法資質情況。
3、鍋爐、燃氣、電氣、體育器材等重要設施設備的使用、維護情況;放射物質、易燃易爆危險化學品等危險物品的存放情況;游泳池、實驗室、禮堂、學生宿舍,特別是租用的學生宿舍和底層商用學生宿舍等重要場所存在安全隱患情況。
4、學校周邊治安、道路交通和經營場所安全隱患情況。
5、D級危房使用情況;校舍存在的安全隱患情況,對可能受到滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切實有效的防范措施情況。
6、日常安全教育課時安排情況和開學初、放假前進行安全教育的情況,開展“全國中小學生安全教育日”活動情況;中小學兼職法制副校長或法制輔導員的聘用情況;組織學生開展緊急疏散和自救逃生演練情況。
7、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生以及傳染病防治管理工作落實國家食品衛(wèi)生管理規(guī)章制度情況。
四、實施步驟和時間安排
本次安全隱患排查治理專項行動分五個階段進行:
(一)安排部署階段:各學校(含民辦學校)要按照通知精神,結合本單位實際,于7月12日前,將開展安全隱患排查治理專項行動的工作方案,報區(qū)教體局教育科。
(二)自查自改階段:暑假放假以前,各校按照有關要求,認真開展自查,全面治理事故隱患,對一時難以治理的要列入計劃,落實資金和責任,限期整改,并制訂應急預案,加強監(jiān)控。排查治理情況及時上報區(qū)教體局教育科。
(三)督促檢查階段:7月下旬至8月上旬,區(qū)教體局組成由分管領導帶隊、各有關科室參加的督查組,對各校開展安全隱患排查治理工作情況進行督促檢查。主要內容包括:一是查安全主體責任落實情況;二是查隱患排查治理工作到位情況、存在問題和應急措施制訂情況;三是查投入隱患治理資金落實情況;四是查已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。
(四)迎接上級督查階段:7月下旬至8月中旬,市教育局、市政府、省政府將組織聯合督查組,對開展隱患排查專項行動情況進行督查,各校要做好建立臺帳資料等各項迎檢準備工作。
(五)“回頭看”再檢查階段:為鞏固隱患排查治理專項行動成果,確保取得實效,在第四季度組織開展“回頭看”。主要檢查各校對自查及上級監(jiān)察部門排查出來的重大隱患是否治理到位,隱患排查監(jiān)管機制是否建立健全等。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。學校領導要克服麻痹思想、僥幸心理和厭煩情緒,務必高度重視隱患排查治理專項行動,進一步增強為民意識、責任意識和防范意識,切實加強組織領導,主要領導要再動員、再部署、再排查、再落實,把專項行動作為當前一項重要工作抓緊抓實抓好;要認真研究本地本校單位的安全狀況,制定重點突出、針對性強的專項行動方案,促進隱患排查治理專項行動的有效開展;要采取措施及時將行動方案落實到每一所學校,不留死角;要加大督促、檢查和指導力度。
(二)突出重點,邊整邊改。各校要根據本單位實際情況,突出重點,扎實開展好排查治理專項行動,對檢查發(fā)現的事故隱患及時整改,確保隱患及時消除。對一時難以整改的重大隱患要列出計劃,實行督辦制度,限期整改。
一、指導思想
以確?!叭?jié)兩會”期間餐飲安全為目標,以監(jiān)督檢查進貨渠道、餐具消毒和餐廚垃圾為整治重點,通過一個月的專項行動,集中整治餐飲服務食品安全問題,消除安全隱患,以良好的餐飲安全環(huán)境迎接“三節(jié)兩會”期間的各方來賓。
二、行動內容
(一)在餐飲企業(yè)全面自查的基礎上,重點檢查餐飲企業(yè)的進貨渠道,餐具消毒和餐廚垃圾處理。
(二)采取重點監(jiān)督和覆蓋監(jiān)督相結合的方式,執(zhí)法監(jiān)督和媒體監(jiān)督相結合的做法,在轄區(qū)監(jiān)管的基礎上,市局將進入部分區(qū)、縣(市)進行巡查,發(fā)現問題反饋地方政府,督促餐飲安全問題得到切實解決。
三、行動步驟
此次專項行動分三個階段進行。
(一)企業(yè)自查階段(12月5日—12月12日)。指導促進各餐飲企業(yè)按照《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》及《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)的相關要求,自查自糾存在的問題,迅速整改;對不能馬上改正的要制定整改日程表,明確措施,扎實推進整改。
(二)集中檢查階段(12月13日—12月25日)。各級餐飲監(jiān)管部門要按照專項行動方案的要求迅速行動,對轄區(qū)內的餐飲企業(yè)開展全面排查,特別是要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,立案查處并曝光一批不合格餐飲企業(yè)。
(三)總結驗收階段(12月26—12月31日)。市局將深入各區(qū)、縣(市)的餐飲企業(yè),對各地專項工作開展情況進行檢查驗收,全面總結此次專項行動的成果,在此基礎上分析全市餐飲市場現狀,認真梳理專項行動中發(fā)現的比較集中和比較突出的問題,探索建立整體推進、分類管理的餐飲監(jiān)管模式,特別是轄區(qū)監(jiān)管長效機制,力爭實現餐飲監(jiān)管的新突破。
四、宣傳方式
(一)宣傳口號:全面履行監(jiān)管職責,努力規(guī)范餐飲市場,確保百姓餐飲安全。
(二)發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,以集中,專題專訪和跟蹤報道的方式進行宣傳,在短時間形成新聞熱點,促進專項行動不斷深入,取得實效。
(三)以專項行動信息快報為載體,及時反映專項行動進展情況和取得的成效,推廣專項行動中的好經驗、好做法,形成面上工作總體推進。
五、組織領導
為加強對此次專項行動的領導,市局成立餐飲監(jiān)管專項行動領導小組。
六、工作分工
(一)市局餐飲服務監(jiān)管處
1.負責指導協(xié)調全市專項行動;
2.負責召開專項行動動員會,對專項行動作出全面部署;
3.統(tǒng)籌規(guī)劃,制定驗收方案,進行檢查驗收;
4.總結專項行動并將專項活動開展情況及成效通報各區(qū)、縣(市)政府。
(二)一分局
1.負責市管餐飲企業(yè)的檢查;
2.負責巡查部分區(qū)、縣(市)重點區(qū)域餐飲企業(yè);
3.及時上報工作信息,積極配合媒體宣傳。
(三)區(qū)、區(qū)及各縣(市)食品藥品監(jiān)督管理局,其他各區(qū)衛(wèi)生局
1.負責通知并指導轄區(qū)內餐飲企業(yè)認真開展自查;
2.負責本轄區(qū)餐飲企業(yè)的檢查,并按要求上報自查情況;
3.及時上報工作信息,特別是對檢查中發(fā)現的重大問題和安全隱患要及時向市局餐飲服務監(jiān)管處反饋報告。
(四)市局政策法規(guī)處
1.制定新聞宣傳方案;
2.負責協(xié)調新聞媒體對專項行動進行宣傳報道;
3.負責聯絡媒體制作專訪專題。
(五)市局辦公室
1.負責匯總專項行動進展等情況,以信息快報等形式及時反饋各上級部門;
2.負責專項行動的后勤保障。
七、工作要求
(一)迅速落實、周密部署。各單位、各部門要以本方案為指導,結合工作實際,制定本單位、本部門的具體工作方案,細化推進措施,既要與市局保持行動一致,又要體現工作特點。
(二)明確標準、自律先行。各級餐飲監(jiān)管部門要迅速通知轄區(qū)內餐飲企業(yè),開展自查,及時整改,消除安全隱患,并督促餐飲企業(yè)以此次專項行動為契機,提升食品安全意識,誠信經營,對百姓負責。
一、領導高度重視,全員積極參與
根據縣政府[20*]62號文件精神,教育局及時制訂了《專項整治行動實施方案》(興教字[20*]33號),召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事以及縣直學校負責人參加的校園安全管理專項整治行動動員大會,對全縣中小學、幼兒園安全管理專項整治行動作了全面安排部署。各教育單位都制訂了整治行動方案,成立了安全管理專項整治行動領導小組,召開了全體教職工會議和學生動員大會,分析安全隱患,提出整改措施,統(tǒng)一思想,提高認識,使全體師生人人重視安全工作,人人參與安全工作,實現“防范安全無空人,管理安全無空當,安全教育無空地?!睘槭谷h的校園安全管理工作進一步做到有章可循,教育局下發(fā)了《進一步加強學校食堂和小賣部衛(wèi)生安全管理工作的通知》(興教文[20*]60號),要求學校、幼兒園嚴格對照《*縣學校安全工作檢查評估標準》進行校園安全隱患的排查工作;根據全縣保育寄宿制學校增多的實際情況,教育局出臺了《*縣保育寄宿制學校安全管理暫行規(guī)定》(興教字[20*]33號)。各教育單位根據自己的實際,也相應制訂了操作性強的制度措施。峽口鎮(zhèn)的《校園安全工作八十條》,對事關學校學生安全的方方面面,都提出了明確具體的工作要求,促進了校園安全工作的規(guī)范化。方案和制度的出臺,保證了此次專項整治行動的有序開展,同時強化了廣大教育工作者的安全責任意識。
二、責任落實,整治行動不走過場
1、實行安全管理負責制。為了搞好此次專項整治工作,中小學、幼兒園都嚴格實行中小學校長、幼兒園園長內部安全管理負責制??h實驗中學成立了校長為組長、分管校長為為副組長、學校其他校委會人員為成員的安全管理領導小組,成立了以分管校長為組長的專項整治工作小組,啟動了護校隊。強化了學校安全工作領導小組的職責,領導小組的正、副組長負責協(xié)調學校師生、財產的安全工作,負責起草并落實各項安全措施,負責召開師生安全工作會議及安全常識培訓等工作;學校工作專班負責抓安全隱患排查、整治。在校園內部推行安全“四包”責任制和“八制”方針。即值周領導包全周,值周教師包年級,班主任包全班,科任教師包課堂。誰領導誰負責,誰值周誰負責,誰上課誰負責,誰輔導誰負責,誰管處室誰負責,誰管年級誰負責,誰帶班誰負責,誰組織活動誰負責。從而保證了責任落實,避免相互推諉??h一中成立了安全領導小組,落實了三級管理、層層負責的目標責任制。由校長掛帥,統(tǒng)一指揮、協(xié)調各處室和個人的工作,貫徹執(zhí)行上級部門的指示、任務,研究制訂行動方案;由相關處室負責人擔任領導成員,負責活動方案的實施;由部門崗位責任人和各班級班主任具體負責一線安全管理,明確分工,明確職責。在管理上,由領導組下設的辦公室具體負責日常工作;在制度上,堅持“誰主管、誰負責”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校兩級領導小組,確定整治重點,明確整改工作責任目標,保證專項整治工作領導得力、機構健全、組織周密、運轉有序。高陽鎮(zhèn)中學把學校食品衛(wèi)生、學生管理、校舍安全以及與其他單位配合治理學校周邊環(huán)境等工作詳細分解到行政、政教處、總務處和保衛(wèi)科,明確了各自的職責。高陽鎮(zhèn)中心小學成立了環(huán)境設施、消防安全、食品衛(wèi)生安全、學生安全知識教育、學生活動安全和道路交通安全共6個工作小組,并在學生中確定了18名義務安全工作員,明確分工,細化責任。各學校圍繞安全管理這一重點工作,建章立制,從根本上保證了專項整治行動的順利進行。
2、嚴格獎懲制度。為了在全縣中小學、幼兒園形成安全工作齊抓共管的局面,各教育單位都實行了安全工作一票否決制和連帶責任追究制。將安全工作納入各部門、教職工的責任書考評中,實行一票否決和責任追究。
3、家校結合,爭取社會各界對學校安全工作的理解、支持。在此次專項整治行動中,學校、幼兒園注重與學生家庭的聯系和溝通,召開家長會,宣講安全管理的重要性,與家長簽定安全責任書,明確了家長、教師、學生、學校各自的責任,有效的解決了學校安全工作中存在的突出問題。與此同時,中小學、幼兒園積極與其他相關部門協(xié)調配合,以取得全社會對學校安全工作的支持。近兩個月以來,全縣各校邀請公安、衛(wèi)生、文化、工商等部門參與校園安全管理工作260人次,形成了校園安全人人有責的良好態(tài)勢。
4、強化學生的安全知識教育。在此次校園安全管理專項整治行動中,教育局把對師生的安全知識教育作為整個行動的重點內容之一,要求各教育單位突出這一重點,強化師生的安全意識,防患未然。各中小學、幼兒園通過校園廣播、板報、講座等多種形式,在學生中大力宣傳《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中小學校園環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《學生傷害事故處理辦法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)。實驗小學、實驗中學和一中組織學生觀看了“珍愛生命、拒絕”的圖片展,師生深受教育;并邀請縣防保中心疾病預防專家以及省專家講授如何預防艾滋?。徽匍_安全教育主題班會,宣講安全知識,普及安全常識。榛子鄉(xiāng)中小學共書寫安全標語17條,辦專欄27個,貼宣傳畫14張,校園廣播16次,召開師生動員大會8次,與會2760人次。水月寺中心小學把安全知識編成兒歌、順口溜發(fā)給學生,培養(yǎng)學生安全習慣??h直幼兒園將一些自救自護知識創(chuàng)編成淺顯易懂的兒歌、故事,讓幼兒在念兒歌、聽故事的過程中潛移默化,樹立安全防護意識,增強自我保護能力;邀請消防官兵進園為師生進行消防演練,邀請交警近園為幼兒講解“遵守交通規(guī)則,安全才能回家”為主題的道路交通基本知識。不少學校通過自辦安全小報的方式,讓學生收集各類安全小知識,從中得到教益。縣一中的安全小報版面漂亮,內容豐富,深受師生喜愛。古夫中學結合學校體育藝術節(jié),舉行了《珍愛生命》專場文藝晚會;古夫鎮(zhèn)中心小學舉行了全校性安全知識競賽。全縣各中小學、幼兒園舉辦安全知識講座計120次,辦板報356期次。通過這些豐富多彩、生動形象的教育活動,學生的安全意識普遍得到了提高。
三、自查與督查相結合,確保校園安全萬無一失。
10月27日,縣教育局召開校園安全專項整治行動動員大會,要求各教育單位對校園內部安全隱患進行嚴密排查,并寫出情況報告。全縣中小學、幼兒園積極響應,迅速行動,于11月15日前完成了校園內部的安全隱患排查,并向教育局上報了排查報告。通過自查,全縣各教育單位共發(fā)現90余處安全隱患,有的已經進行整改,尚有一部分正在整改之中??h一中對校舍進行了全面檢查和維修,加固了教學綜合樓的不銹鋼欄桿,更換公共場所已損壞的燈泡,確保師生照明、通行有保障;維修了體育器材,強調了體育教師教案中要有保護措施,增設球場的防護網;對校園內山體滑坡等重大安全隱患做到每天觀測記錄。水月寺鎮(zhèn)制訂了“水月寺鎮(zhèn)學校安全工作督查表”對照督查表逐校督查,并現場整改,彌補了管理上的漏洞,一些安全隱患得以及時整改。峽口鎮(zhèn)把教學行為安全隱患、教學儀器安全隱患、學生行為安全隱患、交通安全隱患、學校設備設施安全隱患、學校食品衛(wèi)生安全隱患、校內傳染病控制等作為9大排查項目,要求學校進行嚴格排查,同時邀請縣、鎮(zhèn)兩級防保中心、工商、派出所、交通等業(yè)務部門進校助查??梢杂蓪W校自行整改的隱患,由學校及時整改,學校力所不能及的,及時上報教育局,通過投入、協(xié)調等措施解決。通過排查,全鎮(zhèn)中小學的安全隱患得到及時整改。建陽坪中學、小學分別籌措資金,對學生宿舍、樓梯欄桿、電源線路等進行了維修、更換;添置了食堂蔬菜保鮮設施,校園環(huán)境大為改觀。高嵐中學果斷處理了原經銷店門面遺留問題,將校內的所有經銷門面遷到校門外,凈化了校園環(huán)境。南陽鎮(zhèn)針對學生乘超載車和摩的現象,加大整改力度。南陽中學采用分年級放學的辦法,緩解交通擁擠矛盾;南陽小學、湘坪小學由教師組織學生乘車。水月寺鎮(zhèn)大白果園小學建立了護送學生返家路隊護送網點并與家長簽單制度,效果顯著。
11月12日,縣教育局下發(fā)《關于開展中小學、幼兒園及少年兒童安全管理專項整治督查工作的通知》(興教字[20*]35號),成立了督查領導小組,下設3個工作組,對全縣各學校、幼兒園的安全管理工作進行督查。督點包括:師生的安全知識教育;學校、幼兒園安全管理責任制,落實各項安全管理措施、全面排查并及時消除安全隱患的情況;食堂和小賣部食品衛(wèi)生管理;保育寄宿制學校的安全管理;民辦教育的辦學資質及辦學條件;配合其他相關部門整治校園周邊環(huán)境和交通秩序的情況。督查小組分赴全縣50多個校點,對照《*縣學校安全工作檢查評估標準》,對校園安全管理進行認真嚴格的督查,并實行跟蹤承包制,各小組所負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有達到整改目標的,督查工作就不能停止,以建立安全管理的長效機制。
四、安全責任重于泰山,校園安全工作必須常抓不懈
一、加強領導,周密布署
局黨組高度重視"安全生產百日整治專項行動"。組織召開了全局職工大會,傳達貫徹省、州及上級行業(yè)主管部門安全生產有關會議精神,并針對水利系統(tǒng)工作特點提出了具體要求,制定了《xx縣水利水產局安全生產百日整治專項行動工作方案》。成立了專項行動領導小組,局長任組長,分管各塊的副局長為副組長,相關部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,與安監(jiān)股合署辦公,具體牽頭組織協(xié)調"百日活動"。并明確了"百日整治活動"的整治范圍、整治方案、工作要求和實施步驟,把整治的目標任務分解落實到了各股室、單位和個人。
二、突出重點,注重實效
我縣水利系統(tǒng)"安全生產百日整治專項行動"堅持以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念,深入貫徹安全生產相關法律、法規(guī),全面落實水利工程建設參建各單位和運行管理單位的安全生產主體責任,明確安全生產監(jiān)管職責,集中時間、集中力量,強化安全隱患排查治理和水利重點領域安全生產專項整治。在百日整治活動期間,以在建工程為重點,加強病險水庫除險加固、骨干水利工程建設、農村安全飲水、農村水電建設、河道采砂、漁業(yè)船舶等重點領域的安全生產監(jiān)管,加大隱患排查治理力度。
三、廣泛宣傳,強化教育,使整治活動深入人心
一是向社會發(fā)放各類宣傳資料300余份;二是組織職工培訓學習。三是印發(fā)有關安全生產法律法規(guī)、水利行業(yè)法規(guī)和水、電、漁的安全生產規(guī)程規(guī)范知識手冊。四是開展以會代訓。五是利用互聯網、電視等形式進行廣泛的內外宣傳教育。通過這些內容豐富、形式多樣的學習宣傳活動,有力地增進了群眾對安全生產法律法規(guī),尤其是水利行業(yè)安全知識的了解,增強了安全意識,為水利系統(tǒng)安全生產百日整治專項行動的順利開展營造了濃厚的氛圍。
四、精心組織,狠抓預防,嚴查隱患,強制整改
我局召開工作會議,結合去年“隱患治理年”中發(fā)現的突出問題,進一步細化我局今年“三項行動”安全工作方案。根據我市在安全生產工作中的實際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強安全生產全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產年”目標任務落實為工作目標,加大安全生產執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,通過建立規(guī)范的安全生產法治秩序;深化安全生產專項治理,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一、確定我市安全生產工作中的重點范圍和內容,對我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè),道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農機、水利等企業(yè)以及08年存在安全隱患治理不合格的單位進行嚴格監(jiān)管,以防發(fā)生安全問題。二、確定開展執(zhí)法活動,對全市無證或證照不全從事生產、經營、建設的小煤礦以及其它行業(yè)相關企業(yè)進行依法打擊或查處。三、對存在高風險行業(yè)且防范措施不到位的企業(yè)或個人進行有關的治理行動。四、加強宣傳教育行動,在全市范圍內開展安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度,使生產企業(yè)增加安全法制意識,加強安全發(fā)展理念,推進全市安全文化建設。
我局按照“三項行動”內容要求,對從前工作中存在的不足,深入開展自查自糾工作,局領導成員紛紛發(fā)表自查報告,針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計劃,落實整改措施,提高個人的思想認識,嚴防重大事故的發(fā)生。
二、2009年全市“三項建設”工作成果介紹
今年以來,市安全生產監(jiān)督管理局深入開展安全生產執(zhí)法、安全生產治理和安全生產宣傳教育“三項行動”,切實加強安全生產法制、安全生產能力和安全生產監(jiān)管隊伍“三項行動”,圍繞專項整治行動方案,落實各項安全防范措施,加大工作力度,積極穩(wěn)步推進安全生產“三項行動”。截止11月中旬,市安監(jiān)局共檢查非煤礦山企業(yè)及探礦點74戶,查出安全隱患884項,責令當場整改安全隱患257項,責令限期整改627項,依法下達《責令改正指令書》154份,《整改復查意見書》87份,《現場檢查記錄》147份;共檢查危險化學品經營單位34戶,查出安全隱患193項,責令當場整改安全隱患140項,責令限期整改53項,依法下達《責令改正指令書》26份,《整改復查意見書》26份,《現場檢查記錄》69份;對縣域內214個煙花爆竹生產經營單位進行檢查,查出安全隱患319項,責令當場整改安全隱患301項,責令限期整改18項,依法下達《現場檢查記錄》214份。
三、加強督促檢查,全面推進各項工作
(一)、統(tǒng)一思想,提高認識
加強領導,健全機構。我局成立了“三項行動”工作領導小組,由局**同志任組長,**同志任副組長,**等15位成員擔任組員,并明確組織、落實推進工作。同時,各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、相關職能部門也相應成立了行動領導小組和工作機構,落實相關負責人。
(二)、積極探索,勇于創(chuàng)新
1、實行問責,進一步提高責任意識。明確規(guī)定負責安全生產監(jiān)管的相關人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,使事故隱患未能發(fā)現和及時清除,可能導致事故發(fā)生,致使人民群眾生命和財產安全受到嚴重損害或者產生不良社會影響的行為,要對其實施問責。
2、加大投入,從本質上解決安全難題。市政府投入3000萬資金用于完善全區(qū)消防基礎設施建設,并投入6000萬資金對塘外化工區(qū)進行產業(yè)結構調整,對塘外化工區(qū)內的22家?;髽I(yè)全部關、遷。
3、營造氛圍,加強安全文化建設。通過不間斷播放刊登地區(qū)安全生產狀況、事故案例、友情提示等安全內容,提升安全生產意識。
(三)、強調“三個結合”,突出“四個重點”
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展、安全發(fā)展觀,切實落實鄉(xiāng)、相關部門和非煤礦山企業(yè)的責任,強化工作措施,深入排查治理非煤礦山領域各類安全隱患,嚴厲打擊非法違法生產建設行為,著力規(guī)范非煤礦山安全生產法治秩序,控制一般事故,杜絕較大事故,確保全鄉(xiāng)非煤礦山安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
通過嚴格準入、淘汰落后、整頓關閉等有效手段,強化監(jiān)管,力爭全鄉(xiāng)不出現一家非法非煤礦的生產,不出現任何生產事故。
三、工作重點
重點地區(qū):以非煤礦山分布相對集中、非法違法和違規(guī)違章現象嚴重、重大安全隱患較多、安全生產矛盾和問題突出的地區(qū)為重點,突出抓好采石場安全生產。
重點內容:
(一)嚴厲打擊非法違法生產建設行為
1、無證無照、證照不全或過期仍從事礦產資源勘查或開采的。
2、已吊(注)銷證照應關未關或關閉取締后反彈的;
3、超層越界、轉借許可證照的;
4、不遵守建設項目安全設施“三同時”規(guī)定,違法組織生產建設的;
5、假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成建設施工、在整合區(qū)域違法生產的;
6、因存在重大隱患被責令停產整頓仍擅自非法違法組織生產的;
7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。
(二)深入排查治理重大安全隱患和制度缺陷
1、未按有關規(guī)定建立安全管理機構和安全生產制度,制定安全技術規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的;
2、超能力、超強度、超定員組織生產的;
3、相鄰礦山開采錯動線重疊,開采移動線與周邊居民村莊、重要設備設施安全距離不符合相關要求,以及與相鄰礦山開采相互嚴重影響安全的;
4、民爆器材庫不符合規(guī)程規(guī)范要求以及違規(guī)、超量和混存的;
5、危險級排土場(廢石場)沒有治理,以及沒有采取有效安全措施的;
6、露天礦山開采周邊安全距離不符合相關法律法規(guī)、標準規(guī)定的;
7、露天礦山沒有采用自上而下順序、分臺階(層)開采的;
8、露天礦山企業(yè)沒有對高陡邊坡采取監(jiān)測監(jiān)控措施,以及對較大滑坡體沒有治理的;
9、其他重大安全生產隱患。
四、工作步驟
非煤礦山安全專項整治行動分以下三個階段進行;
(一)“打非治違”、整頓關閉、隱患治理集中行動階段(3月上旬-5月中旬)
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和《市2013年安全生產“打非治違”集中行動工作方案》(以下簡稱《工作方案》)的要求,廣泛宣傳發(fā)動,研究制定具體的實施方案,落實責任,明確目標,強化工作措施,開展全面深入細致的排查摸底和聯合執(zhí)法,將重大安全隱患、非法違法應停產整頓和關閉取締的名單整頓造冊,建立臺賬;對排查發(fā)現的非法生產礦點,及時提請上級部門按“六個不留”標準依法關閉到位;對排查出的一般安全隱患由企業(yè)立即自行整改;對排查發(fā)現的重大安全隱患,按規(guī)定立即責令停產整頓,并逐級上報備案。對重點礦區(qū),由鄉(xiāng)安全生產領導小組組織安監(jiān)站、國土所等相關部門開展隱患排查。
(二)重大隱患全面整改和掛牌督辦階段(5月下旬-8月下旬)
對排查出的重大安全隱患逐一落實責任,制定治理措施,明確整改時限,落實治理資金,實施掛牌督辦、集中整治。對存在重大安全隱患、責令停產整頓的非煤礦山,要按照屬地、分級管理的原則,落實停產整頓責任人和措施,相關部門暫扣證照和跟蹤督查,確保停產整頓到位。按規(guī)定程序驗收合格后,返還證照、恢復生產。停產整頓期間,企業(yè)按整改要求實施隱患整改確實需要民爆物品的,由公安機關依據安全監(jiān)管部門下達的執(zhí)法文書,對其嚴格實行民爆物品限量審批。
(三)整治驗收及總結通報階段(9月1日-9月30日)
1、9月1日起,以安監(jiān)站為主,組織對本區(qū)域內非煤礦山“打非治違”、整頓關閉及隱患排查整治工作情況進行自查,并及時向上級部門作書面匯報。
2、9月11日起,組織有關部門對專項整治行動進行全面檢查驗收,并將檢查驗收結果書面匯報市安監(jiān)局。
五、工作要求
(一)落實責任,強力推進。設立深化非煤礦山專項整治工作領導小組。
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室,由兼任辦公室主任,辦公地點設在鄉(xiāng)安監(jiān)站。研究制定工作方案和工作措施,明確目標,落實責任,確保專項整治取得實效。
(二)突出重點,嚴厲整治。一要分析研究薄弱部位,確定本地區(qū)打非治違重點,對非法違法生產突出的地區(qū)和企業(yè),要與司法機關密切配合,加強部門之間聯合執(zhí)法,增強打擊整治的實效。二要加大懲治力度,對打非治違過程中遇到的問題確實做到“四個一律”,即對非法生產建設和經停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締;對非法違法生產建設的有關單位和責任人一律按規(guī)定的上限予以處罰;對存在違法生產建設的單位一律責令停產整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴格追究法律責任;三要注重效果,跟蹤監(jiān)管。要著力強化打非責任,防止前糾后犯、死灰復燃,防止新的非法違法行為發(fā)生。四要建立健全“黑名單”制度,將非法違法行為嚴重的單位和企業(yè)列入“黑名單”,并向社會公開曝光。五要探索建立“打非治違”聯席會議制度,形成政府統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)安全生產領導辦公室綜合協(xié)調、部門分工負責、群眾參與支持的“打非治違”工作體制機制。