社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：丹江口庫區(qū) 上游地區(qū) 經濟發(fā)展 水環(huán)境 建議

基金項目：該文系陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)經濟社會發(fā)展國家規(guī)劃確立后的商洛旅游發(fā)展戰(zhàn)略及旅游管理突出問題研究（項目編號：2013Z066）”研究所得。

自進入新世紀以來，首都的經濟社會迅猛發(fā)展，但供水需求問題日益顯現(xiàn)出來。依據北京市提供的水形勢預測可知，缺水問題將會隨時間日益嚴重。水資源匱乏已經成為限制首都經濟發(fā)展的主要因素。而丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)作為南水北調中線工程中重要的水資源之一，對其經濟發(fā)展有著重要影響。但隨著庫區(qū)及上游地區(qū)經濟發(fā)展，水資源的需求量越來越大，庫區(qū)及上游地區(qū)的水量逐年減少，并有著嚴重的水污染，進而影響了丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)效益作用，制約著經濟的快速發(fā)展。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境與其經濟發(fā)展狀況緊密聯(lián)系。本文從實際出發(fā)，依據對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的人類活動與經濟發(fā)展情況的調查，總結和分析了人類活動、經濟發(fā)展及水土資源的開發(fā)利用對庫區(qū)水環(huán)境的影響分析，并提出改善狀況的有效建議。

一、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況和經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況

（1）地理情況。丹江口庫區(qū)位于鄂西北、陜東南及豫西南等地區(qū)的交界處，處于長江和黃河河流之間的漢江的中上游部位，是南水北調中線工程中的主要水源區(qū)。在自然地理位置上，歸屬于秦巴山地的區(qū)域范圍之內，位于北緯32°36′-33°48′，東經110°59′-111°49′之間。

（2）地貌情況。丹江口庫區(qū)位于漢江流域的中上游部分，具有相對獨立的自然地理和環(huán)境，地理形勢較為復雜，地貌呈現(xiàn)多姿狀態(tài)。丹江口庫區(qū)的西部和北部由伏牛山圍繞，其東部地區(qū)自北向南呈現(xiàn)山地、丘陵及平原等地勢，與漢江平原相接，兩岸即是狹長盆地。

（3）氣候情況。丹江口處于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，是季風性大陸性半濕潤氣候，一年四季季節(jié)變換明顯，降雨量充沛。年平均氣溫較暖和，約在14.4-15.7℃之間。

（二）庫區(qū)及上游地區(qū)經濟發(fā)展情況

上世紀中期之前，庫區(qū)及上游地區(qū)的主要經濟活動是農業(yè)生產，種植玉米、谷子、莜麥、小麥、豆類、馬鈴薯等經濟作物。由于該區(qū)域內水土資源及礦產資源豐富，開始開發(fā)和利用這些自然資源，并大力發(fā)展采煤、電力、化工及制藥等工業(yè)，大大促進了庫區(qū)及上游地區(qū)的經濟發(fā)展，形成工農業(yè)共同發(fā)展的經濟模式。

（三）人口增長和經濟發(fā)展對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水環(huán)境的影響

通過調查顯示丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)人類活動和經濟發(fā)展與水環(huán)境污染有著直接的聯(lián)系。隨著人口數(shù)量的不斷增加，水資源總量并未增加，造成庫區(qū)及上游地區(qū)的人均水資源占有量逐年下降。人口的增多和經濟的快速發(fā)展都增大了需水量，不僅人口用水量越來越大，工農業(yè)生產所用水量也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。人口總量的不斷上升，生活用水量的不斷增加，大大增加了生活污水的排放量，而隨著工農業(yè)的迅猛發(fā)展，也大大加劇了工也污水的排放量，大量污水的排放，嚴重影響了庫區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境。由于大力開展水土保持工作，采用生物與工程相結合的治理措施，開展水土保持工程。該工程對治理流域水土流失問題取得了明顯的效果，同時也大大減少了地表的徑流水量。

二、發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及解決建議

（一）發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及矛盾

隨著《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃》實施以來，丹江口水庫作為南水北調中線工程中重要的水資源，在建設過程中出現(xiàn)一些實際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）丹江口庫區(qū)是人類活動的核心水資源，具有移民搬遷量大、淹沒損失嚴重、周邊關閉企業(yè)太多等問題，由此造成丹江口庫區(qū)經濟發(fā)展受到制約，當?shù)氐呢斦罩Р黄胶猓霈F(xiàn)了經濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾，庫區(qū)問題的嚴重性遠遠大于其上游地區(qū)。因此，在《規(guī)劃》中，不管是政策的支持，還是資金扶持方面，都對庫區(qū)問題的解決力度不夠。

（2）由于《規(guī)劃》不具有明顯的針對性、實效性及操作性，難以從根本上解決問題。如淅川縣的政策實施，單方面的為了保證水質，造成當?shù)氐慕洕Y構調整難度提升、產業(yè)轉型難度升級、經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日益凸顯、大大加重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務等。對于規(guī)定的不完善之處及出現(xiàn)的實際問題，《規(guī)劃》中并未有明確的引導方法和資金扶持。

（二）解決建議

（1）增大對水質核心區(qū)的政策項目和資金扶持。通過對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)在南水北調中線工程所作貢獻的多少、淹沒損失的大小、環(huán)境保護的難易程度及當?shù)睾蛧邑斦顩r等實際因素的調查研究分析，就丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)制定具有合理性、真實性的生態(tài)補償機制和資金分配制度，主要偏重于庫區(qū)和淹沒區(qū)。

（2）增加庫區(qū)及上游地區(qū)的財政轉移和支付等專項政策。在對庫區(qū)及上游地區(qū)進行政策規(guī)劃和資金扶持等保障措施時，確實加大當?shù)氐呢斦D移和支付的力度。根據實際情況，適當?shù)奶岣咂髽I(yè)和居民的搬遷補償標準。設置用于庫區(qū)發(fā)展的專項基金，同時把關閉企業(yè)造成的稅收減少和社會保障的財政支出，一并納入中央財政轉移和支付的范圍之內。

（3）依據實際情況，對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)實施特殊的財稅政策。為了扶持庫區(qū)及上游地區(qū)的經濟快速發(fā)展，建議國家對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)尤其是庫區(qū)和淹沒區(qū)執(zhí)行特殊的稅收政策，在稅收、資金支持等方面給予特殊的照顧，增強扶持的針對性、表現(xiàn)出地區(qū)的特殊性。

（4）增加和調整與之相關的重大建設項目。建議在《規(guī)劃》規(guī)定建設的重點項目的基礎之上，補充添加和調整與庫區(qū)發(fā)展有關的重點項目，使之能夠以全面、完善。同時可以將其以附件的形式歸屬于《規(guī)劃》的范疇。

（5）建立建設“生態(tài)文明建設綜合配套的改革試驗區(qū)”。參照和分析國外一些建設生態(tài)文明試驗區(qū)的成功案例，在我國實施建設生態(tài)文明試驗區(qū)。在南水北調中線水源區(qū)建設“生態(tài)文明建設綜合配套改革試驗區(qū)”，同時加大資金、政策及建設技術等方面的扶持發(fā)展力度，積極實現(xiàn)“三保一高”的建設目標，改善經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，促進生態(tài)文明建設與經濟建設的共同發(fā)展。

（6）積極探索和建立有利于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的管理體制。由于丹江口水庫是南水北調中線工程中重要的水資源，國家應當在建立具有常規(guī)性、高規(guī)格、高質量的“南水北調中線水源區(qū)管理委員會”，對水源區(qū)的生態(tài)文明建設、水資源的保護等進行規(guī)劃和實施，并對水源區(qū)進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌執(zhí)法、落實相關政策。加大對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等水源區(qū)的監(jiān)督和管理。

三、結束語

隨著現(xiàn)代社會經濟的快速發(fā)展，作為南水北調中線工程的重要水源區(qū)，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水資源保護和經濟發(fā)展成為國家扶持的重點對象。在發(fā)展水源區(qū)的經濟時，同時兼顧到生態(tài)文明的建設，使庫區(qū)及上游地區(qū)的經濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧健康發(fā)展，促進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)穩(wěn)定、和諧的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

第2篇：社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃范文

[關鍵詞]東莞水鄉(xiāng)地區(qū)；轉型發(fā)展；近期建設實施規(guī)劃；舊產業(yè)片區(qū)；環(huán)境重塑

東莞的水鄉(xiāng)地區(qū)通過多年的粗放式發(fā)展，產生了一系列的城市問題：生態(tài)環(huán)境破壞、產業(yè)發(fā)展動力不足、城市建設面貌提升緩慢、歷史人文特色逐漸丟失……如何能夠增加城市活力、塑造城市特色？本文以實際設計項目為例，摒棄以往“先建設后保育”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，規(guī)劃以公益性項目為主，形成“先保育整治、后開發(fā)建設”的新發(fā)展模式，探索東莞水鄉(xiāng)地區(qū)“近期建設實施規(guī)劃”的示范樣本。

1 項目背景概況：區(qū)域轉型發(fā)展的先行示范區(qū)

東莞水鄉(xiāng)上升為省發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)，為進一步貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020年）》，東莞市委、市政府作出了統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的決策部署，致力于把水鄉(xiāng)地區(qū)建設成為廣東省幸福導向型產業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳優(yōu)質生活圈的特色區(qū)域和穗莞合作的重要平臺。2013年初，廣東省政府正式出臺《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)建設工作方案》，東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)正式上升為廣東省戰(zhàn)略“經濟區(qū)”。

東莞市統(tǒng)籌水鄉(xiāng)辦主任會議提出2013年打造十大水鄉(xiāng)特色發(fā)展示范片區(qū)，以片區(qū)為單元，統(tǒng)籌組織片區(qū)規(guī)劃、土地統(tǒng)籌、產業(yè)布局、景觀整治、文化旅游、水環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等各項工作，以點帶面推動水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)的全面發(fā)展。

望洪樞紐新城是水鄉(xiāng)片的重點開發(fā)區(qū)；將打造為水鄉(xiāng)片的綜合服務中心、東莞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要基地、對接廣州的主要平臺。河西片作為望洪樞紐新城率先發(fā)展區(qū)，踐行上位發(fā)展要求責無旁貸，應積極主動思考與探索未來的發(fā)展路徑。

2 規(guī)劃設計理念與主要內容：先保育后建設的實施規(guī)劃探索

本項目位于水鄉(xiāng)綜合服務核心――望洪樞紐新城，北至水鄉(xiāng)大道，西至望沙公路，南至厚洪路，西到洪屋渦水道，用地面積253.10公頃。

鑒于區(qū)位角色的獨特性，本片區(qū)應率先踐行地區(qū)總體要求，在水鄉(xiāng)生態(tài)治理、產業(yè)轉型引領、優(yōu)質生活營造等多方面做出表率。本次規(guī)劃著重從以下兩方面探索實施規(guī)劃新思路。

2.1 兩大策略促進

本次規(guī)劃以“先保育整治、后開發(fā)建設”為總體原則，以環(huán)境、產業(yè)、職能協(xié)調轉型為發(fā)展思路，并通過兩大策略推動片區(qū)由平庸到示范的轉型：

1）策略一：功能匯聚――引導多元功能匯聚，推動片區(qū)由生產主導向文化、游憩、生活多元轉型，凸顯“幸福產業(yè)示范導向”；

2）策略二：環(huán)境重塑――重塑水道精致空間，推動片區(qū)由水質污染區(qū)向精致水鄉(xiāng)地區(qū)轉型 ，凸顯“生態(tài)文明示范導向”。

2.2 七項內容保障

本次規(guī)劃的主要內容包括如下內容：

1）模式引導：突出“轉型發(fā)展”路徑設計，包括三方面：環(huán)境轉型――水生態(tài)破壞區(qū)向嶺南精致水城轉型；產業(yè)轉型――污染落后產業(yè)向兩型高效產業(yè)轉型；職能轉型――產業(yè)主導片向多元活力城市轉型。

2）空間結構：落實上位規(guī)劃，提出“一軸、兩廊、三片、三核心”規(guī)劃結構；北片區(qū)注重“民俗風情，強化水鄉(xiāng)傳統(tǒng)記憶”，中片區(qū)立足“創(chuàng)意研發(fā)，凸顯水鄉(xiāng)活力重塑”，南片區(qū)主打“生態(tài)休閑，營造水鄉(xiāng)和諧共生”。

3）整體布局：通過特色村莊整治，傳承水鄉(xiāng)民俗文化；通過產業(yè)轉型發(fā)展，彰顯水鄉(xiāng)創(chuàng)新文化；通過生態(tài)環(huán)境保育，體驗水鄉(xiāng)精致文化。

4）近期思路：提出了“年度計劃重在夯實基礎、三年計劃做到初見成效”的近期發(fā)展目標。制定了“三線兩輪”的總體工作安排，重在完善基礎設施，提升景觀形象，改善生態(tài)環(huán)境，展示特色文化，淘汰落后產能，促進轉型升級。

5）“三線”治理：

――以望沙路內澇治理、生態(tài)林帶塑造為代表的門戶景觀塑造“線”，重在改善示范片目前內澇嚴重的望沙路，改善交通聯(lián)系及景觀形象。

――以示范片區(qū)內河涌水系治理線為代表的水鄉(xiāng)本底生態(tài)修復“線”，重在內河水質治理，為南部水系環(huán)境塑造奠定基礎，對舊產業(yè)區(qū)升級具有促進作用。 通過河道水質凈化、無污染淤泥資源化清理、截污管網工程等手段改善水質。

――以洪屋渦兩側標志岸線為代表的優(yōu)質濱水生活營造“線”，重在內河水岸生態(tài)修復，打造片區(qū)內河水環(huán)境整治和民俗文化體驗旅游的示范性景觀節(jié)點。

6）“兩輪”開發(fā)：

――以梅沙特色名俗村、農田公園為代表的民俗文化展示“輪”，重點在于梅沙特色村改造，打造示范區(qū)水鄉(xiāng)傳統(tǒng)生活體驗載體；

――以舊廠區(qū)拆遷、創(chuàng)意產業(yè)園建設為代表的產業(yè)轉型驅動“輪”，包括舊廠區(qū)拆遷、電子商務與文化創(chuàng)意產業(yè)園一期工程建設等內容；

7）實施計劃：提出近期重點建設項目的各項安排。涵蓋特色村莊塑造、重要景觀節(jié)點及生態(tài)林帶、標志性岸線、農田公園、淘汰落后產能和產業(yè)轉型升級等5大類，共計28個項目。

3 結語： 創(chuàng)新的發(fā)展模式引領同類型地區(qū)

本項目是東莞水鄉(xiāng)地區(qū)，首個探索創(chuàng)新發(fā)展模式的的規(guī)劃。促進了規(guī)劃管理思維的解放，為類似地區(qū)規(guī)劃實踐起到一定示范意義。其創(chuàng)新與特色體現(xiàn)在以下四方面：

1.發(fā)展思路創(chuàng)新：本次規(guī)劃采用“先保育整治、后開發(fā)建設”的總體思路，近期實施項目共28個，其中26個為河涌治理、公共設施建設等公益性項目，凸顯了“保育整治”環(huán)境基底，對當?shù)丶扔邪l(fā)展思路是一次突破，適用于新的發(fā)展環(huán)境下類似地區(qū)的開發(fā)建設。

2.規(guī)劃內容創(chuàng)新：強化近期建設的“實施”管控，提出了項目實施計劃表，率先明確了具有可操作性的建設內容、建設時序、投資主體、投資規(guī)模等內容，強化了鎮(zhèn)街層面規(guī)劃實施的可操作性，對當?shù)匾?guī)劃管理手段是一次創(chuàng)新。

第3篇：社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃范文

2008年2月下旬，田源副主任在向陜西省政府提交的一份決策咨詢建議中提出：關中率先發(fā)展，必須同時重視縣域經濟發(fā)展和新農村建設。他結合在全省各地實地調研的所見所聞，深有感觸地說，從近幾年的發(fā)展實踐來看，關中渭河（隴海鐵路）沿線原來富庶的農業(yè)大縣普遍發(fā)展緩慢，新農村建設的進程也不如渭北、陜北的先進縣。突出的表現(xiàn)，一是工業(yè)經濟薄弱，縣域經濟發(fā)展緩慢，多數(shù)縣財政收入十分可憐。渭河沿岸18個縣（不含城市的區(qū)）的人口占全省總人口20.29%，占關中六市總人口的32.37%，但經濟總量僅占全省14.41%，占關中六市（含楊凌示范區(qū)）的22.33%；財政總收入僅占全省的3.31%，占關中六市的17.61%。沒有一家進入全省十強縣行列。像周至這樣54萬常住人口（戶籍人口63.5萬）的大縣，自然條件很好，人稱“金周至”，上世紀六七十年代一年貢獻國家的商品糧等于咸陽地區(qū)北五縣的總和，現(xiàn)在年生產總值僅26.27億元，財政總收入僅5344萬元，人均只有99元（按戶籍人口計，人均僅84.16元）。少數(shù)幾個經濟實力較強的縣，主要得益于自然稟賦優(yōu)勢資源的開發(fā)和原來較好的工業(yè)基礎，近兩年發(fā)展勢頭強勁的高陵縣則得益于西安經濟技術開發(fā)區(qū)的北擴。二是新農村建設緩慢，農業(yè)現(xiàn)代化的主導產業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，也不如陜北、渭北的先進縣。村莊建設過去多數(shù)無規(guī)劃，普遍向村外發(fā)展，致使原來的街區(qū)容顏不整。加之，墳地無規(guī)劃，一般老人去世埋在自家承包地，致使有些地區(qū)形成墳地與人居混雜的局面，很不雅觀。

對此，他建議：要努力形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，首先，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。目前，城市建設規(guī)劃不同程度地呈現(xiàn)兩個“隔離”，一個是城市建設規(guī)劃與經濟發(fā)展規(guī)劃協(xié)調不夠；另一個是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相隔離。以西安市未央區(qū)的和平村為例，該村總人口1266人、人均不足1畝地，目前該村工業(yè)園入園企業(yè)達到153家，2007年實現(xiàn)年產值10億元，上交國家稅收3000多萬元，村集體經濟可支配收入1200多萬，村民年人均純收入超過10000元，且該村所在的社區(qū)建設也不比市區(qū)老社區(qū)差，發(fā)展勢頭良好。然而，由于目前城市建設規(guī)劃沒有涉及這樣的城邊村、城郊村，該村村委會主任白世峰非常擔心將來市區(qū)規(guī)劃覆蓋到本村時，把本村的工業(yè)園作為非法建筑對待，那樣造成的損失將無法承受。因此，田源副主任認為，關中地區(qū)搞規(guī)劃一定要加強城鄉(xiāng)銜接與統(tǒng)籌，再不能城市規(guī)劃城市，縣城規(guī)劃縣城，尤其是基礎設施和工業(yè)園區(qū)建設必須統(tǒng)一規(guī)劃。這樣才能避免大拆大建、反復折騰，也有利于保護基本農田，提高土地的利用率，才有可能逐步把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標落到實處。

他認為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個逐步推進的過程，應遵循以下五個原則：一是立足長遠，注重實際；二是著眼全局，突出特點；三是城鎮(zhèn)布局與產業(yè)布局相結合；四是城市建設、經濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化相統(tǒng)一；五是發(fā)揮省市主管部門和縣區(qū)兩個積極性。

其次，要把發(fā)展中小企業(yè)作為壯大縣域經濟的突破口。這不僅是強省的需要，更是富民的需要，對擴大就業(yè)意義重大。田源副主任進而指出：陜西建設西部強省既要靠高新技術大企業(yè)突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；又要靠一大批中小企業(yè)隆基，把依靠精英領跑與立足民眾創(chuàng)業(yè)結合起來。要向內蒙古與河南學習，在戰(zhàn)略指導思想上處理好強省與富民的關系；在企業(yè)發(fā)展上處理好大與小的關系，既要發(fā)展有優(yōu)勢的大企業(yè)，又要重視一大批中小企業(yè)的發(fā)展；在區(qū)域經濟發(fā)展上要處理好生產力聚集與輻射關系，既要重視先進生產力向大城市集聚，又要重視帶動縣域小城鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展。要將發(fā)展關中縣域經濟與發(fā)揮農業(yè)優(yōu)勢有機結合起來，深化農副產品加工，延長并優(yōu)化產業(yè)鏈，培育大公司、大品牌，促進縣域經濟發(fā)展，農業(yè)增效，農民增收，從而縮小城鄉(xiāng)經濟差距，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

壯大縣域經濟要鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，這是盤活農村經濟必要之舉。關中縣域經濟發(fā)展滯后，民營經濟發(fā)展緩慢，要害是農民創(chuàng)業(yè)沖動不強。因此，在縣域經濟發(fā)展過程中，既要重視招商引資，鼓勵農民走出去，讓農民轉變觀念、開拓思想、學習技術，又要重視支持、獎勵、扶持務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農村經濟發(fā)展，擴展就業(yè)渠道。談及此話題，他不由得想起曾經在意大利考察歸來途中碰到的一位浙江老農，對方基本不識字，連報關單都不會寫，卻跑到了國外去闖市場賺錢，其敢闖敢干的勁頭和闖市場的意識很值得我們陜西農民學習。鼓勵農民解放思想、創(chuàng)業(yè)致富，首先是政府公職人員要解放思想、轉變觀念。在宣傳上，要激勵農民自主創(chuàng)業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)光榮”的輿論氛圍，大力引導與扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強農民創(chuàng)業(yè)的信貸支持，發(fā)展農村金融，組建擔保公司，解決好農民創(chuàng)業(yè)擔保的貸款問題，還要加大技術服務的力度，幫助農民自主創(chuàng)業(yè)。

第4篇：社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃范文

[【關鍵詞】新農村建設；城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃創(chuàng)新

1. 對城市化快速推進地區(qū)新農村建設內涵的認識

“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業(yè)化初期村莊”、“傳統(tǒng)自然鄉(xiāng)村”―― 它們在新農村建設過程中政府的針對政策應該是不一樣的，事實上這些不同的農村地區(qū)的制度需求也是不一樣的。因而農村建設所而臨的問題是綜合而復雜的因此，新農村建設必須強調規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點、分類指導。

1.1 產業(yè)園區(qū)周邊的村莊 ―― 產業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動型

依靠周邊產業(yè)的發(fā)展，帶動村莊開發(fā)建設，通過改善村莊人居環(huán)境，整治村貌，使村莊逐步成為工業(yè)園區(qū)的生活配套區(qū)，為產業(yè)發(fā)展提供配套服務。

1.2 城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的村莊 ―― 郊區(qū)化房地產帶動型。

村莊區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊靠城鎮(zhèn)，依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動村莊的建設。重點是整合村莊發(fā)展用地，鼓勵村民“上樓”，集中開發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū)，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務需求。

1.3 城市中心地區(qū)的村莊 ―― 城市綜合改造

型。

村莊已經發(fā)展為城中村，存在較為嚴重的交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等問題，應將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進整體改造工作。

2.4 農業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊 ―― 農業(yè)產業(yè)服務型。

村莊位于農業(yè)發(fā)展地區(qū)，地理位置比較偏遠，遠離城區(qū)，各自然村之間交通聯(lián)系不便，空間距離較大，村莊發(fā)展的動力不足。此類村莊應結合自身特點重點發(fā)展農業(yè)服務，突出特色，特別是生態(tài)農業(yè)和觀光旅游業(yè)。

2. 新農村建設中規(guī)劃問題的反思

3.1 地域特色缺失影響實施主體的操作積極

規(guī)劃在提供合理方案的同時，必須激發(fā)實施主體的操作積極性。對城市規(guī)劃而言，激發(fā)積極性的因素也許有很多，但就村莊規(guī)劃來說，筆者認為規(guī)劃內容的地域性是影響實施主體積極性的重要因素。

農村地區(qū)是地方民族特色的發(fā)源地和傳承載體，其保留了相對固定的人群關系和生活習慣，是經歲月沉淀而形成的特色空間。如果規(guī)劃不注重對地域特色的挖掘，不注重對傳統(tǒng)文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進的理念，就不能引起實施主體的認同感，也就不能激發(fā)其積極性。

3.2科學性缺失影響實施的合理性

村莊規(guī)劃科學性的缺失主要表現(xiàn)在主觀意志干擾過大，現(xiàn)狀調查不夠細致，技術手段過于單一等方面。在村莊規(guī)劃設計的過程中，最終方案的形成很大程度上要受到規(guī)劃設計人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規(guī)劃師與規(guī)劃享用者（村民）之間對規(guī)劃目標認識上的分歧致使規(guī)劃更多地關注于兩者主觀意愿的妥協(xié)均衡，而較少地從當?shù)丨h(huán)境容量、村莊面貌等角度進行客觀分析、科學規(guī)劃。而基于主觀推斷的規(guī)劃很顯然是不能指導村莊規(guī)劃科學實施的。同時技術手段的單一帶來了村莊規(guī)劃科學性的缺失，科學性的缺失加劇了方案實施的不可能性。

4.新農村建設的規(guī)劃創(chuàng)新

4.1從物質建設規(guī)劃走向社會發(fā)展規(guī)劃

綜觀我國當前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的工作對象主要在于物質建設規(guī)劃，即規(guī)劃是依據一定時期內城鎮(zhèn)發(fā)展的目標和計劃進行城市建設的綜合部署，并作為城市建設的管理依據。

新農村建設規(guī)劃應是綜合的社會發(fā)展規(guī)劃：

4.1.1中央關于新農村建設的方針體現(xiàn)了社會發(fā)展規(guī)劃的精神。

新農村建設的內涵可概括為“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。從新農村建設規(guī)劃的角度看，這是從經濟、社會、文化、政治、空間等多方面對建設成果的綜合概括。這說明新農村建設既是一個綜合的系統(tǒng)工程，也是一個完整的社會發(fā)展規(guī)劃。

4.1.2社會發(fā)展規(guī)劃的主要內容。

社會發(fā)展規(guī)劃是市場經濟條件下規(guī)劃工作的要求，也是經濟發(fā)展到一定階段后社會發(fā)展的要求。規(guī)劃工作的根本目的是促進社會發(fā)展。規(guī)劃是通過把專業(yè)知識付諸于實踐來改良社會，在落實經濟發(fā)展、促進經濟發(fā)展的同時，促進社會的整體發(fā)展，具有人本發(fā)展的內涵。具體地說，社會發(fā)展規(guī)劃關注的重點是社會整體，涉及物質建設、經濟發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會福利等多方面的問題，并不只局限于物質建設規(guī)劃上。社會發(fā)展規(guī)劃最重要的本質是主體參與，在新農村建設中就是農民參與。

4.2從自上而下式規(guī)劃轉向上下左右聯(lián)動規(guī)劃

4.2.1以往自上而下式的規(guī)劃方法

現(xiàn)有的物質建設規(guī)劃是政府經濟發(fā)展在空間上的落實，涉及到發(fā)展目標的層層分解、層層控制與分層實現(xiàn)，是一個自上而下式的規(guī)劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務，就萬事大吉了。目標比較單純，也比較容易操作，符合經

濟快速發(fā)展的需求，為我國快速的經濟發(fā)展做出了應有的貢獻。但由于上下各層次之間的溝通的問題，下達信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發(fā)展模式蘊含著較大的問題，往往在完成了上一層次預期目標的同時，也帶來了下一層次的各種問題，而這些問題在目標完成的前提下很難被有效地傳達到上一層次作為下一工作階段的規(guī)劃參考。

4.2.2新農村建設規(guī)劃應采用各方聯(lián)動規(guī)劃方法

新農村建設的主體明確，建設方與受益方都是農民。農民主導了新農村建設的進程、規(guī)模與質量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設就要聽主人的了。其他的無論是政府、規(guī)劃人員，還是市場，都要從農民的角度來考慮問題，引導農民向著生產發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過程中，最重要的是與農民的溝通、交流、協(xié)調，提出合理化的建議并采納農民的合理化建議。讓農民能在自愿的原則下參與到新農村建設過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發(fā)商則不做壓人的“棒子”。農民、政府、商人、規(guī)劃師等能互相協(xié)調、互相溝通，切實解決問題，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)，我們稱之為聯(lián)動性規(guī)劃。

3. 總結

國家“十一五”規(guī)劃把“建設社會主義新農村”列為重要內容?！笆晃濉币?guī)劃提出：“積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大任務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌?！庇纱丝梢?，我們規(guī)劃師必須不斷更新村莊規(guī)劃的觀念，不斷豐富規(guī)劃設計手段，從制定公共政策的角度，以解決農村生產生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強實施性的村莊規(guī)劃。

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第5篇：社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、再生資源回收體系建設的重大意義

加強再生資源回收體系建設，發(fā)展循環(huán)經濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，不僅有助于解決資源短缺問題，有利于保護生態(tài)環(huán)境，而且使用再生資源比使用原生資源消耗低、污染物排放少，對于轉變經濟增長方式和調整經濟結構，促進經濟又好又快發(fā)展具有重要意義。目前我市再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經營行為不夠規(guī)范等問題較為突出，與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應，亟待加以整治和規(guī)范。各級各部門要提高認識，切實把推動再生資源回收體系建設作為貫徹落實市委、市政府“轉方式、調結構”和節(jié)能減排工作部署的重要措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、指導思想和目標任務

一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標按照建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的要求和政府推動、市場運作、社會參與”原則，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，結合城鄉(xiāng)建設發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的點面結合，三位一體”再生資源回收網絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進我市再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展。

二）目標任務

通過構建再生資源回收體系，完善再生資源回收的政策、措施，用3年左右的時間，建立起比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收體系，將城市90％以上的回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收站、點、車，90％以上的再生資源進入指定分揀中心進行規(guī)范交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達85％以上，實現(xiàn)再生資源回收產業(yè)化發(fā)展。

三、工作重點

一）建設回收站點?；厥照军c由回收點、回收亭和中轉站組成，負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、交售方便、綠色環(huán)保的原則，結合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實際，城區(qū)每1500戶、農村每2000戶居民設置1個回收站點對“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導、整合和規(guī)范。實行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經營規(guī)范）管理，并對從業(yè)人員進行上崗培訓?；厥照军c與分揀中心緊密銜接，回收物日收日清，不留庫存。對企事業(yè)單位的再生資源，實行回收企業(yè)定時、定點上門回收，由統(tǒng)一標識、封閉回收車輛運輸至分揀中心或集散市場。

二）建設分揀中心。分揀中心是對除危險廢物、醫(yī)療廢物和嚴控廢物以外的再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。根據城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，全市整合、建設6至8處大型分揀中心。分揀中心要具有分揀、倉儲、交易、配送、信息等功能，符合環(huán)保、安全和消防規(guī)定，與居民區(qū)相對隔離，便于運輸，避免造成二次污染。

三）建設區(qū)域性集散市場和加工利用基地。根據再生資源回收行業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃在阜城周邊選址建設1處再生資源回收區(qū)域性集散市場，潁上縣和界首市各規(guī)劃建設1處再生資源回收加工利用基地。加強集散市場和加工利用基地基礎設施和環(huán)境設施建設，完善其倉儲、集散、加工、交易和信息等功能，促進再生資源的有序、規(guī)范、高效流通和利用。

四）建設信息管理系統(tǒng)建設市和縣（市、區(qū)）兩級政府監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時，依托骨干企業(yè)已建成的再生資源回收信息管理系統(tǒng)，進一步建設、完善信息交換中心、物流中心、財務結算中心、應急中心等系統(tǒng)功能，初步形成電子網絡管理與服務信息系統(tǒng)。實現(xiàn)政府管理系統(tǒng)與企業(yè)信息系統(tǒng)的聯(lián)網，利用網絡信息中心與呼叫中心功能為一體的電子信息平臺，加強行業(yè)管理，構筑廢舊物資回收網絡，積極推進“線收廢”聯(lián)網建設。

五）培育龍頭企業(yè)。將符合條件的再生資源體系建設承辦企業(yè)納入市骨干流通企業(yè)的范圍，給予重點扶持。支持、引導龍頭企業(yè)以資本或技術為紐帶，以整合網絡資源為基礎，以建設項目為核心，通過連鎖經營等形式，加快再生資源回收體系標準化、規(guī)范化建設，提高再生資源回收利用產業(yè)化、組織化水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和輻射效應。

六）加強對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。認真貫徹《再生資源回收管理辦法》切實做好再生資源回收經營者備案工作，規(guī)范生產性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設施等行為。對廢棄電器電子產品，要按照《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規(guī)定組織回收，交由具備相應資質的處理企業(yè)進行處理，落實家電“以舊換新”政策。對再生資源回收產生的危險廢物應交由具備危險廢物經營資質的單位進行處理。加強對回收企業(yè)管理人員和回收拆解工人的業(yè)務培訓，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平。

七）編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的方針，圍繞落實再生資源產業(yè)政策，研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收體系建設專業(yè)規(guī)劃，把再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入我市“十二五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，把再生資源回收體系建設納入全市城市總體發(fā)展規(guī)劃；建立再生資源回收評價指標體系、統(tǒng)計制度和信息管理系統(tǒng)，指導再生資源回收體系建設。各縣市區(qū)在組織相關部門廣泛調研和借鑒其他城市經驗的基礎上，以社區(qū)、街道為基礎，采取自下而上方式，按照商務部《再生資源回收站(點)建設規(guī)范》及《再生資源集散市場建設規(guī)范》標準，制定轄區(qū)再生資源回收網點設置規(guī)劃，市商務局匯總形成全市再生資源網點設置規(guī)劃。

四、組織領導

一）建立市、縣（市、區(qū)和市開發(fā)區(qū)）兩級管理體制。市政府成立由主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員的阜陽市再生資源回收體系建設領導小組（名單見附件）負責研究制定再生資源回收體系建設政策措施，組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調解決建設過程中的重大問題各縣（市、區(qū)）和阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)也要建立相應的領導機構，抓好轄區(qū)內再生資源回收體系建設工作措施的落實。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會（村民委員會）要切實履行宣傳、組織、實施等職責，協(xié)調解決回收站點建設用地、網絡資源整合等問題，保障各項工作有效落實。

二）健全部門齊抓共管的工作機制。各有關部門要切實履行職責，按照商務部等六部委《再生資源管理辦法》商務部、發(fā)展改革委、公安部、建設部、工商總局、環(huán)?？偩至睿甑?號要求，分工負責，狠抓落實。商務部門負責制定再生資源回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織指導承辦企業(yè)實施項目建設；發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源綜合利用政策；公安部門負責再生資源的消防、治安、流動人員登記管理，依法打擊盜竊、銷贓等不法行為；住房城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃部門負責將再生資源回收網點納入城市規(guī)劃，依法對違反建設管理有關法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓；工商部門負責再生資源回收經營者和再生資源交易市場的工商登記及監(jiān)督管理；環(huán)保部門負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理；市容部門負責對不按規(guī)劃設置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點）流動收購車進行查處和清理整頓；財政部門負責安排支持再生資源回收體系建設財政補助資金的落實；國土資源部門負責對再生資源建設項目選址進行審定和管理。各部門設立公開電話并向社會公布。

五、促進政策

一）對中標建設再生資源回收站點、分揀中心、集散市場和加工利用基地的企業(yè)，經市商務局和有關部門驗收合格，市政府對再生資源回收體系建設給予一定的資金獎勵。

二）對再生資源回收經營企業(yè)，按財政部、國家稅務總局的有關規(guī)定，落實稅收方面的優(yōu)惠政策。

第6篇：社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃范文

工作舉措

1、加快中心社區(qū)規(guī)劃編制。根據街鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃和中心社區(qū)的地理區(qū)位、產業(yè)基礎、人文底蘊、人口規(guī)模等，科學確定中心社區(qū)功能定位，高標準編制中心社區(qū)建設規(guī)劃，做到土地利用規(guī)劃、農村土地綜合整治規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機銜接，并向群眾公示。通過規(guī)劃引導，合理配置資源，促進中心社區(qū)快速發(fā)展，避免原街鎮(zhèn)行政中心所在地出現(xiàn)服務弱化、經濟滑坡、投入減少、環(huán)境惡化等現(xiàn)象。2、加快中心社區(qū)人口集聚。加快推進村(居)撤并、村改居工作，將中心社區(qū)周邊規(guī)模偏小、基礎較差、經濟薄弱的村居，與中心社區(qū)優(yōu)化整合。按照生產方便、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美的要求，統(tǒng)籌推進中心社區(qū)供水、供電、交通、商業(yè)及垃圾處理、污水治理等基礎設施建設；加快各具特色的農民集中居住區(qū)建設，促進農民居住向中心社區(qū)有序集中。3、加快中心社區(qū)經濟發(fā)展。堅持走以特色產業(yè)推動經濟發(fā)展道路。通過管好集體資金、盤活集體資產、開發(fā)集體資源、優(yōu)化集體資本，不斷壯大集體經濟實力。保持更大的投入和更強的招商勢頭，進一步做大做強原有工業(yè)集中區(qū)和農業(yè)園區(qū)。按照“一社一品、一社一業(yè)”要求，大力發(fā)展農村合作經濟組織。積極引導中心社區(qū)大力發(fā)展特色產業(yè)、農家樂休閑旅游業(yè)，鼓勵中心社區(qū)建設、購置物業(yè)用房，發(fā)展村級物業(yè)經濟。加快中心社區(qū)土地流轉步伐，提高農業(yè)適度規(guī)模經營比重，到2015年，中心社區(qū)農業(yè)適度規(guī)模經營比重達80%。4、加快中心社區(qū)服務配套。按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，切實做到原有的經費投入不減、專業(yè)隊伍不散、日常機制不亂、責任要求不變，按照精簡、高效的原則設立中心社區(qū)社區(qū)綜合服務中心，承接好政府部門依法延伸到中心社區(qū)的政務服務及有關公共服務，搞好公共文化、體育等設施配套，在中心社區(qū)為農民群眾提供與基本生活和保障密切相關的“一站式”便捷服務。結合“動遷拆違，治亂整破”和“三清兩整一提升”行動，加快中心社區(qū)街道和農村環(huán)境提升，使群眾生活更舒適、出行更便捷、環(huán)境更宜居、辦事更方便,讓廣大群眾切身感受到區(qū)劃調整帶來的變化、成果和實惠。

組織保障

1、加強組織領導。區(qū)相關部門和街鎮(zhèn)黨(工)委、辦事處(政府)要高度重視，將加強中心社區(qū)建設列入重要工作日程，成立領導機構和辦事機構，切實加強管理和監(jiān)督指導，確保中心社區(qū)建設取得實效。中心社區(qū)書記原則上由1名街道工委副書記或辦事處副主任兼任，同時配備2-3名社區(qū)副書記，可以由區(qū)管干部兼任。社區(qū)居委會干部通過法律程序依法產生。要強化輿論宣傳，引導廣大群眾積極支持、主動參與中心社區(qū)建設。2、加強陣地建設。以“三強一化”為目標，不斷夯實社區(qū)黨建工作基礎，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作模式。大力開展以建設“陽光家園、愛心家園、康樂家園、學習家園、和諧家園和紅色家園”為主要內容的“六個家園”建設活動，鞏固提升社區(qū)黨建水平。推進“陽光村居”建設，強化農村集體資產和財務管理，規(guī)范資產處置程序，推進農村集體資產和財務管理經?；⒅贫然?、規(guī)范化。3、加強責任考核。中心社區(qū)所在街道黨工委和辦事處對中心社區(qū)建設負有第一責任，要把中心社區(qū)建設納入街鎮(zhèn)年度國民經濟和社會發(fā)展考核目標，加快推進中心社區(qū)科學發(fā)展。區(qū)委農工委、區(qū)民政局負責中心社區(qū)建設監(jiān)督與指導，區(qū)委組織部、區(qū)委社建委、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)人社局等部門要積極探索中心社區(qū)行政管理機制改革和干部隊伍建設的有效途徑，研究制定促進中心社區(qū)建設發(fā)展的政策措施，完善中心社區(qū)服務體系。

第7篇：社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展

為了追求經濟發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經濟的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個概念已經被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產物，為我們實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經濟效益的同時,也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經到達極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設來規(guī)范此項事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設的發(fā)展速度遠遠落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應有的作用。

一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題

我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會制定的法律。一些關于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因為它們主要是國家有關部門針對特殊保護區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》和《風景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學性、協(xié)調性就無從保障。

其次，我國的自然資源所有權有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護和管理的職責；在農民集體所有的情況下，如何保護農民的合法權益；有些生態(tài)旅游地處于兩個或多個行政管理區(qū)域內，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當?shù)慕洜I和良好的保護，如何確立生態(tài)旅游的經營主體、經營模式等。

第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項政策法規(guī)尚未出臺，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產物，生態(tài)旅游產品的設計、配套設施系統(tǒng)的設計，環(huán)境容量的量測、基礎資源的監(jiān)測調查、旅游線路的設計等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學方面的專業(yè)技術、設備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵生態(tài)旅游科學發(fā)展的激勵機制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。

二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善

旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結構,考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展?？v觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構成體系的模式,在其他相關法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實際，包括我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時，生態(tài)旅游在我國是個舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經驗值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標，是推動各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護各國國內以及全球的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權屬制度

我國生態(tài)旅游資源的權屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產權制度建設，以及集體林權制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權屬制度都產生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權屬制度，需要明確政府機關在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實踐中的角色轉換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應當將經營權從國家所有權中剝離出來，運用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護價值大、瀕危的自然保護區(qū)域，應當由國家指定所有權行使機關直接行使經營權，以保證生態(tài)保護原則的切實貫徹；在旅游資源產權屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權益保障；同時我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應該依據生態(tài)經濟學、旅游學、景觀生態(tài)學等科學知識，同時考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。

（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系

如上所述，我國與生態(tài)旅游相關的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進行生態(tài)旅游的專門立法，該法應從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯綜復雜的多項法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結合實際的基礎上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。

另外，我國還需要在緊密結合實際的基礎上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章?！渡鷳B(tài)旅游管理條例》的主要功能在于細化相關法律法規(guī)中有關生態(tài)旅游的各項法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標準，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關系、權責范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當?shù)鼐用窆芾碇贫?，生態(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評定制度等。在《生態(tài)旅游管理條例》的統(tǒng)帥下，國務院相關主管部門可以協(xié)調制定系列配套規(guī)章。

（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度

首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強調旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準主體三主體分離，權責明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經批準，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴格遵循相關的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應當視為違反了制定規(guī)劃所依據的法律，應追究相應的法律責任。淺析如何完善我國生態(tài)旅游法律制度

盧俊莉

摘要：尋求經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調一直是人類的主要任務之一，然而在多年的嘗試之后人類似乎陷入了惡性循環(huán)的怪圈。不少地區(qū)努力尋求發(fā)展綠色可持續(xù)經濟，提出生態(tài)旅游發(fā)展理念、制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。在這樣的背景下，如何完善我國生態(tài)旅游法律制度、構建我國生態(tài)旅游法律體系，對促進我國旅游業(yè)的發(fā)展至關重要。

關鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展

為了追求經濟發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經濟的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個概念已經被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產物，為我們實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經濟效益的同時,也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經到達極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設來規(guī)范此項事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設的發(fā)展速度遠遠落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應有的作用。

一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題

我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會制定的法律。一些關于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因為它們主要是國家有關部門針對特殊保護區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》和《風景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學性、協(xié)調性就無從保障。

其次，我國的自然資源所有權有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護和管理的職責；在農民集體所有的情況下，如何保護農民的合法權益；有些生態(tài)旅游地處于兩個或多個行政管理區(qū)域內，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當?shù)慕洜I和良好的保護，如何確立生態(tài)旅游的經營主體、經營模式等。

第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項政策法規(guī)尚未出臺，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產物，生態(tài)旅游產品的設計、配套設施系統(tǒng)的設計，環(huán)境容量的量測、基礎資源的監(jiān)測調查、旅游線路的設計等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學方面的專業(yè)技術、設備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵生態(tài)旅游科學發(fā)展的激勵機制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。

二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善

旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結構,考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展?？v觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構成體系的模式,在其他相關法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實際，包括我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時，生態(tài)旅游在我國是個舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經驗值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標，是推動各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護各國國內以及全球的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權屬制度

我國生態(tài)旅游資源的權屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產權制度建設，以及集體林權制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權屬制度都產生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權屬制度，需要明確政府機關在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實踐中的角色轉換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應當將經營權從國家所有權中剝離出來，運用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護價值大、瀕危的自然保護區(qū)域，應當由國家指定所有權行使機關直接行使經營權，以保證生態(tài)保護原則的切實貫徹；在旅游資源產權屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權益保障；同時我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應該依據生態(tài)經濟學、旅游學、景觀生態(tài)學等科學知識，同時考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。

（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系

如上所述，我國與生態(tài)旅游相關的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進行生態(tài)旅游的專門立法，該法應從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯綜復雜的多項法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結合實際的基礎上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。

另外，我國還需要在緊密結合實際的基礎上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章?！渡鷳B(tài)旅游管理條例》的主要功能在于細化相關法律法規(guī)中有關生態(tài)旅游的各項法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標準，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關系、權責范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當?shù)鼐用窆芾碇贫龋鷳B(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評定制度等。在《生態(tài)旅游管理條例》的統(tǒng)帥下，國務院相關主管部門可以協(xié)調制定系列配套規(guī)章。

（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度

首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強調旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準主體三主體分離，權責明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經批準，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴格遵循相關的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應當視為違反了制定規(guī)劃所依據的法律，應追究相應的法律責任。

其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關部門及時對宏觀規(guī)劃進行細化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應結合當?shù)貒窠洕l(fā)展規(guī)劃、各自然保護區(qū)規(guī)劃，以實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經濟、保護當?shù)丨h(huán)境和改善當?shù)厣鐣顬槟繕?，以保護優(yōu)先、公眾參與等原則為指導。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導，并根據當?shù)丨h(huán)境保護狀況、社會發(fā)展狀況等，因地制宜的具體編制，內容應涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎設施建設、旅游發(fā)展模式、效益分享機制等。

最后，生態(tài)旅游規(guī)劃的內容要注重科學性，重視本土資源與文化。生態(tài)旅游規(guī)劃的科學性首先體現(xiàn)在環(huán)境容量的檢測、制定、控制。環(huán)境容量的控制，不只是到訪人數(shù)的限制，還應根據環(huán)境受到影響的程度和改變的多少來判斷，具體考慮旅游地的生態(tài)系統(tǒng)特點、游人行為、旅游方式、旅游季節(jié)等自變量因素。依據不同的情況，對生態(tài)旅游資源不同區(qū)域制定區(qū)別而靈活的旅游規(guī)劃，是實現(xiàn)資源保護和旅游發(fā)展的重要途徑。我國采取分區(qū)制度，應綜合考慮文化、人文、歷史、地理、氣候、環(huán)境等因素，盡可能利用當?shù)亟ㄖ牧?，體現(xiàn)當?shù)仫L貌，強調人與自然、人與建筑、人與動植物的協(xié)調，注重生態(tài)學原理的應用。應根據生態(tài)旅游景點景區(qū)內動植物的空間分布情況，明確地劃分出諸如核心保護區(qū)、緩沖區(qū)、游覽觀光區(qū)之類的區(qū)域，然后在不同區(qū)域內對動植物實行不同程度的保護。

（黃河水利職業(yè)技術學院，河南 開封 475000）

其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關部門及時對宏觀規(guī)劃進行細化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應結合當?shù)貒窠洕l(fā)展規(guī)劃、各自然保護區(qū)規(guī)劃，以實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經濟、保護當?shù)丨h(huán)境和改善當?shù)厣鐣顬槟繕?，以保護優(yōu)先、公眾參與等原則為指導。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導，并根據當?shù)丨h(huán)境保護狀況、社會發(fā)展狀況等，因地制宜的具體編制，內容應涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎設施建設、旅游發(fā)展模式、效益分享機制等。

第8篇：社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：體制；改革；社區(qū)；規(guī)劃

1. 社區(qū)及社區(qū)規(guī)劃釋義

“社區(qū)”的概念來自于社會學，原意是指一種較為抽象和理想的社會關系，人與人之間存在感性的、自然的、不帶任何功利色彩的友好互助。今天我們所提及的城市社區(qū)則主要用于界定“一種建立在某一地域和價值認同基礎上的社會單元”。在這一概念下，其既用于表述某一特定的空間區(qū)域，同時也用于描述其成員間的社會關系。

因而社區(qū)規(guī)劃工作的內容包括了物質與非物質兩個層面，前者主要為確定空間地域、硬件配置及形態(tài)規(guī)劃設計，后者則重在確定服務對象，服務內容及運作方式。

2. 社區(qū)規(guī)劃的實踐探索及在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 社區(qū)規(guī)劃的實踐探索

社區(qū)規(guī)劃的工作組織、操作模式依執(zhí)行主體的不同可分為“自上而下式”及“自下而上式”，即政府主導型和民間自發(fā)型兩種。前者由政府統(tǒng)一組織，提供經費，自上而下開展，例如紐約借助有官方背景的社區(qū)工作委員會開展社區(qū)規(guī)劃。后者純粹由社區(qū)居民根據需要自行委托開展，作為自治自理的參考，甚至在有的時候，還作為與政府進行溝通和爭取社區(qū)發(fā)展權益的手段。由此可見，現(xiàn)有的社區(qū)規(guī)劃實踐工作在內容上顯然已突破了傳統(tǒng)城市規(guī)劃的范疇，但又因各國及各個地區(qū)的社會環(huán)境差別較大，目前在如何具體實施上尚無統(tǒng)一可循的套路。

2.2 社區(qū)規(guī)劃工作在我國的發(fā)展

社區(qū)規(guī)劃工作在我國開展的較晚。在原有計劃經濟體制下，社區(qū)在社會發(fā)展中的作用受到忽視，直到上世紀80年代，在民政部組織下，呼應行政體制改革的趨勢，開展了全國性的社區(qū)建設運動。進人21世紀以來，隨著“公民社會”、“和諧社會”等理念的提出，民生問題和社區(qū)民主自治得到高度重視，與之緊密相關的真正意義上的社區(qū)規(guī)劃才開始逐步開展。不少學者、團體進行了一些具體研究和實踐，例如孫施文等在上海開展的以街道為載體的社區(qū)規(guī)劃研究、方明等在北京八達嶺開展的農村社區(qū)規(guī)劃工作等等。

然而，我國社區(qū)規(guī)劃目前仍處于探索階段，集中表現(xiàn)出以下特點：項目主要來源為受政府委托部署開展，且集中于成熟型城市社區(qū)，規(guī)劃范圍更多地依托基層行政單元（如街道、村鎮(zhèn)等），工作內容主要關注于社區(qū)物質環(huán)境整治。同時在操作層面上主要表現(xiàn)為公眾參與性不強，社區(qū)規(guī)劃的工作要求超出城市規(guī)劃師的知識素養(yǎng)范圍，需要改進工作理念和方法等問題，以上種種問題的存在大大地制約了社區(qū)規(guī)劃工作的發(fā)展。因此，在我國當前的社會環(huán)境下，深入研究社區(qū)規(guī)劃的內容、途徑及意義就顯得十分必要了。

3. 伴隨改革深化引入社區(qū)規(guī)劃的意義

我國自上世紀70年代后期實行改革開放政策以來，在經歷了三十多年的艱苦探索和不懈努力之后，在經濟建設及改善城鄉(xiāng)面貌上均取得了可喜的成就。當前正處于經濟快速增長期，城市化進程不斷推進并呈加劇的態(tài)勢，外來人口不斷涌入城市，社會問題增多，城市社會管理的任務大大加重。在這種情況下，擺在城市規(guī)劃、設計師面前的既有難得的機遇，也有之前不曾遇到或積留下來的矛盾與挑戰(zhàn)。筆者以為，準確把握社區(qū)規(guī)劃的意義、途徑要從理清以下四個方面的關系入手：

3.1 社區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的互補性

社區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃都是對未來一定地域的經濟和社會發(fā)展進行規(guī)定性控制和引導的過程，且與宏觀的經濟、社會規(guī)劃不同，兩者在決策之外都強調實施過程和具體操作性，即均是決策——實施的連續(xù)統(tǒng)一體。

但二者的規(guī)劃目標不同，在起源、發(fā)展歷程上也有很大的差異。一般而言，城市規(guī)劃側重物質空間規(guī)劃，講求較宏觀尺度的經濟、社會效益，其規(guī)劃實效以規(guī)劃期內的經濟、社會總量的投入產出比為衡量指標。社區(qū)規(guī)劃則是對基于微觀的城市人居環(huán)境的系統(tǒng)研究，偏重精神空間，追求社會效益，其最終的評判指標是社區(qū)條件的根本改善及居民的滿意度，其目標特質決定了它必須細化到具體的現(xiàn)實社區(qū)。

3.2 社區(qū)規(guī)劃與城市管理制度的改革

隨著行政體制改革，中央政府的放權使地方政府對地方事務的管理權限得到了充實。在此過程中，地方政府權力的重新組合也在不斷的進行之中。就大城市而言，城市政府向區(qū)政府、區(qū)政府向街道辦事處放權也在不斷地發(fā)展之中，如上海市形成了“兩級政府、三級管理”的體制，從而完善了政府社會管理的基本架構。地方化的管理模式更強調綜合性的管理方式，在城市的范圍之內，在相當?shù)某潭壬蠈⑼怀錾鐓^(qū)的管理職能。

另外，就具體項目的建設模式而言，無論是在政府宏觀規(guī)劃指導下抑或由開發(fā)商主導，普遍注重單個建設范圍內的自身配套，缺少更大范圍內的相互協(xié)調性，具體管理也是采用分而治之的方式。隨著管理體制改革的推進，各類設施（尤其是各項與社會生活密切相關的公共設施）的社會化趨勢必然會得到加強，此時就有必要從社區(qū)管理和發(fā)展的全局出發(fā)，對社區(qū)范圍內的各項設施進行綜合考慮，重在提高整體效益，這是社區(qū)管理職能加強后社區(qū)規(guī)劃發(fā)展的內在要求。

3.3 協(xié)調社區(qū)經濟發(fā)展與社區(qū)配套設施建設

社區(qū)經濟的發(fā)展，是城市經濟的重要組成部分，有學者提出，社區(qū)經濟主要承擔的職能是“政府不該直接操作，企業(yè)又因利潤低而不愿做，而人們確實十分需要的那部分功能”，社區(qū)工業(yè)和服務業(yè)以及社會再就業(yè)等方面的內容決定了社區(qū)經濟發(fā)展的主要方面，對它的組織與空間安排是社區(qū)規(guī)劃應當著重予以處理。

社區(qū)公共設施的完善是建設社區(qū)精神文明的物質基礎。過去，因規(guī)劃和建設方式導致了社區(qū)公共設施配置不夠完善；當前，社會經濟的發(fā)展又促使民眾對社會服務提出了新的更高要求，現(xiàn)有的公共設施無法很好地滿足民眾的需要，如果僅就事論事地、見縫插針式地進行建設，又無法保證社區(qū)整體環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一性。因此，需要從社區(qū)整體著眼，對公共設施進行系統(tǒng)規(guī)劃，為民眾提供全方位、多種形式的服務。

3.4 社區(qū)文化與環(huán)境建設的可持續(xù)發(fā)展

一方面，國家強調和支持的精神文明建設在很大程度上需要依賴于社區(qū)文化建設和管理，另一方面，隨著市場經濟機制全面運作，市民對自我權利的意識增強，尤其是在直接涉及到居民日常生活的方面。通過調查發(fā)現(xiàn)，在一些相對條件較好的社區(qū)和小區(qū)中，公眾參與的要求尤為迫切，參與的程度較高。他們會對社區(qū)尤其是居住小區(qū)、鄰里的設施和環(huán)境等不斷提出新的要求，并實際地參與社區(qū)設施的建設過程，在日常生活中又能積極地、自覺地維護社區(qū)環(huán)境及設施的運作，真正體現(xiàn)出社區(qū)主人翁的態(tài)度。

社區(qū)環(huán)境的整治也是社區(qū)規(guī)劃需要考慮的主要內容。在未來，一個城市的社區(qū)將更加依賴它所倡導的理念、提供的服務和它的優(yōu)美環(huán)境，并據此吸引居民。社區(qū)環(huán)境整治的主要內容在于：①建立社區(qū)本身的可識別體系；②借助社區(qū)設施建立完整的社區(qū)網絡及其空間體系；③創(chuàng)造社區(qū)的場所精神，增強社區(qū)的凝聚力；④建立綠色、生態(tài)、富有生氣的社區(qū)環(huán)境景觀等。

綜上所述，社區(qū)的發(fā)展既要關注物質性規(guī)劃問題，也必需要關注社會領域的發(fā)展規(guī)劃議題。社區(qū)規(guī)劃既是推動和諧社會建設，強化基層管理的重要工具，也是促進社區(qū)經濟、文化及硬件設施建設的適宜途徑。

參考文獻：

[1] 錢征寒 牛慧恩，社區(qū)規(guī)劃——理論、實踐及其在我國的推廣建議〔J〕，城市規(guī)劃學刊，2007（4），同濟大學出版社

第9篇：社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)以培育發(fā)展村級集體經濟為目的，切實轉變觀念，創(chuàng)新機制，充分調動村“兩委”發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性，以脫貧攻堅為契機，通過大力發(fā)展特色產業(yè)，培育發(fā)展村集體經濟，通過一年的努力，4個非貧困村集體經濟收入明顯增加。我鎮(zhèn)村級集體經濟普遍薄弱，幾年來，到各村兩委都認識到了發(fā)展集體經濟的重要性,做了一些有益探索,取得一定的效果。全鎮(zhèn)共有8個行政村和1個社區(qū),其中4個非貧困村，集體經濟收入有了較大增加，村級集體經濟收入主要采取土地流轉、產業(yè)周轉金入股分紅等模式。

二、發(fā)展農村集體經濟的主要做法及成效

(一)政策扶持，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。鎮(zhèn)黨委制定了資金、土地、信息、技術等方面的優(yōu)惠政策,為集體經濟發(fā)展提供強力支持。一是制定發(fā)展計劃。鎮(zhèn)黨委組織力量進行深入的調研摸底,摸清了集體經濟發(fā)展緩慢的主客觀原因,實行逐村“會診”,做到心中有數(shù),幫助他們理清發(fā)展路子,制定出詳細的發(fā)展規(guī)劃,并把任務指標細化分解,責任落實到人。二是實行政策傾斜。各涉農部門的扶貧項目、開發(fā)項目、招商引資項目,科技部門的信息、技術等,有計劃有重點地向薄弱村集中。今年,對發(fā)展較快、后勁比較足的村,制定好發(fā)展規(guī)劃,堅持高標準規(guī)劃,結合政策,高標準發(fā)展。

(二)開闊思路,選準路子。一是利用各種專業(yè)合作社、家庭農場為依托助力集體經濟增收。專業(yè)合作社、家庭農場是實行“民辦、民管、民受益”的組織,既可以把村兩委解脫出來,讓群眾唱主角,也可以讓村級組織通過服務增加收入,是發(fā)展壯大集體經濟的有效形式。二是發(fā)展特色產業(yè)增收。目前全鎮(zhèn)已發(fā)展青脆李、獼猴桃、黃金梨800余畝,群眾對特色產業(yè)的認知程度比較高。三是搞好對上爭取增收我鎮(zhèn)引導各村發(fā)揮優(yōu)勢,搞好對上對外爭取,對有價值的基礎設施建設等項目,積極申報,增加集體經濟收入來源。

三、制約村級集體經濟發(fā)展的主要因素

（一）我鎮(zhèn)農村集體經濟基礎比較薄弱,鎮(zhèn)村項目少,農業(yè)發(fā)展不均衡,底子薄,自然資源缺乏,嚴重制約了集體經濟的發(fā)展。

（二）農民產業(yè)發(fā)展積極性弱，部分干部思想不解放,思路不清晰,創(chuàng)新精神不夠,存在畏難情緒等。

（三）農村集體經濟發(fā)展缺人才、缺資金、缺政策支撐依然是制約農村集體經濟發(fā)展的瓶頸。

四、下一步工作打算

一是加大人才引進力度，積極發(fā)掘和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富能人，為此類人才給予最優(yōu)惠的政策保障。