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關(guān)鍵詞:建筑業(yè);建筑廢棄物;循環(huán)利用;政策分析;
建筑垃圾是指棄混凝土、棄土、碎磚、碎玻璃等固體廢棄物,主要產(chǎn)生于建筑物建設(shè)或拆除過程。近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快,建筑規(guī)模在不斷擴大,而需要拆除的老舊建筑物也越來越多,這就導(dǎo)致了建筑垃圾的處理量也在逐年增加。從20世紀60年代起,發(fā)達國家就加強了對建筑廢棄物回收處理方面的政策支持,通過法律政策手段推動建筑垃圾的再生利用。在我國的建筑廢棄物循環(huán)利用機制不完善的情況下,本文借鑒美國、日本等國家的先進經(jīng)驗,提出我國建筑廢棄物循環(huán)利用政策建議。
1美國、日本的建筑廢棄物回收利用政策
1.1美國
美國是較早對建筑廢棄物進行回收利用的國家之一,主要從技術(shù)政策、法律政策、經(jīng)濟政策等方面引導(dǎo)企業(yè)從事建筑廢棄物的回收利用活動,促使建筑廢棄物的循環(huán)利用得以實現(xiàn)。
1.1.1分級利用建筑廢棄物
美國建筑垃圾年排放量約3.25億噸,占城市垃圾總排放量的40%。美國根據(jù)建筑廢棄物的種類和特性,將建筑垃圾循環(huán)利用大致分為3個層次,對建筑廢棄物進行分層回收:1)低級利用。施工人員在施工現(xiàn)場對建筑廢棄物進行分揀堆放,簡單回填等,約占建筑垃圾總排放量的50%~60%;2)中級利用。建筑廢棄物處理企業(yè)回收建筑垃圾,用建筑垃圾代替?zhèn)鹘y(tǒng)的路基材料。建材生產(chǎn)企業(yè)將建筑廢棄物加工成為各種砌塊、骨料等,約占建筑垃圾總排放量的40%;3)高級利用。將建筑廢棄物加工還原,成為可循環(huán)建筑材料,如將建筑垃圾加工成水泥、瀝青等再利用。
1.1.2制定完備的法律政策,規(guī)范建筑廢棄物回收行為
美國建筑廢棄物的有效利用得益于完備的法律制度。1965年頒布的《固體廢棄物處理法》對固體廢棄物做出分類,對建筑產(chǎn)業(yè)廢棄物的處置和排放做出規(guī)定。1970年頒布的《資源回收法》,進一步擴大了建筑廢棄物管理的工作范圍,從簡單地控制排量、廢棄物處理工作到回收、再利用、減量化等方面的管理工作。1980年頒布的《超級基金法》、《建筑垃圾填埋場設(shè)計規(guī)范》、《處理建筑垃圾行政許可制度》等法律制度則對建筑垃圾的處理做出更為詳細的規(guī)定。相關(guān)行政部門做出專門許可后,企業(yè)方可排放或運輸建筑廢棄物。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生工業(yè)廢棄物的企業(yè),不得隨意傾卸廢棄物。這些政策實現(xiàn)了源頭控制,即控制了建筑垃圾的產(chǎn)生。
美國依靠政府強制力來推進建筑廢棄物的回收利用,進行了三次大的政策變革。20世紀60年代,通過政府及部門的行政手段,實現(xiàn)建筑廢棄物的污染控制;20世紀70年代,通過對市場進行經(jīng)濟刺激,鼓勵企業(yè)在源頭消減建筑廢棄物產(chǎn)量;20世紀80年代,政府倡導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與三方結(jié)合,各州結(jié)合自身特點,制定法律規(guī)定,公開建筑廢棄物年排放量,限制建筑廢棄物的排放。美國各州積極響應(yīng)聯(lián)邦政府的政策,目前已有37個州提供建筑廢棄物排放量信息,27個州提供建筑廢棄物處理量信息,11個州提供再生建材產(chǎn)量信息。
1.1.3制訂經(jīng)濟政策,引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)從事建筑廢棄物處理活動
美國政府出臺了一系列經(jīng)濟政策,鼓勵更多的企業(yè)從事建筑廢棄物回收利用工作。例如:亞利桑納州的法律規(guī)定,若企業(yè)通過分期付款的方式購買再生資源或處理廢棄物型設(shè)備,政府可以按10%的比例減少企業(yè)需繳納的銷售稅;康涅狄格州政府對生產(chǎn)再生資源的企業(yè),提供利率較低、風(fēng)險較小的小額創(chuàng)業(yè)基金,同時減免該類企業(yè)的所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅等。美國也通過直接刺激手段,推動建筑廢棄物的循環(huán)利用。例如,美國政府對排放建筑廢棄物的企業(yè)征收排污費、垃圾稅等。
美國環(huán)保局(EPA)發(fā)起了BuildingSavings計劃,引導(dǎo)企業(yè)從事建筑廢棄物循環(huán)利用的活動,從源頭減少建筑廢棄物的產(chǎn)生及排放。各州的政府與企業(yè)積極響應(yīng),出現(xiàn)了一系列示范項目。譬如,俄亥俄州的Marion參議員區(qū)在拆除過程中,對建筑廢棄物進行人工分類和機械分類,回收可利用的建筑廢棄物,使得該工程的建筑廢棄物回收利用率達到82%,節(jié)省成本約160000美元。美國各州政府也制定政策,引導(dǎo)企業(yè)進行建筑廢棄物分類回收。例如,加利福尼亞州環(huán)保局建立了建筑廢棄物回收商品數(shù)據(jù)庫;俄亥俄州環(huán)保局了建筑廢棄物在線查詢目錄,為有意愿進行建筑廢棄物減量化的企業(yè)提供參考;德克薩斯州交通部于2013年投入6.77億美元,用于購買再生建材,使得250萬噸的建筑廢棄物得以循環(huán)利用而非簡單填埋,僅回收利用碎混凝土一項就為當(dāng)?shù)丨h(huán)保局節(jié)約了120萬美元。
1.2日本
日本國土面積窄,自然資源匱乏,使其必須考慮如何節(jié)約資源,實現(xiàn)建筑廢棄物的高效循環(huán)利用。日本將建筑廢棄物的循環(huán)利用劃分為三個階段:建筑廢棄物產(chǎn)生階段、建筑廢棄物處理階段以及建筑廢棄物回收利用階段。通過對各階段的立法,結(jié)合嚴格的管理制度,減少了建筑廢棄物的排量,實現(xiàn)了建筑廢棄物的再生利用。
1.2.1建筑廢棄物產(chǎn)生階段的法律和政策
在建筑廢棄物的產(chǎn)生階段,日本政府制定了一系列政策措施,從源頭限制建筑廢棄物的產(chǎn)生。日本政府對建筑物的建造和拆除有著嚴格的約束,表現(xiàn)為:在項目的設(shè)計階段,要求盡可能地減少或避免建筑廢棄物從施工現(xiàn)場的排放;設(shè)計需盡量延長建筑物的使用壽命;新建或拆除建筑物需向部門申請,不得擅自拆除等(見表1)。
1.2.2建筑廢棄物處理階段的法律和政策
在建筑廢棄物處理階段,日本法律中規(guī)定,建筑廢棄物的處理需由排放者負責(zé),排放者可按法律規(guī)定,將建筑廢棄物委托給建筑廢棄物處置企業(yè)進行處理。日本的《廢棄物處理法》、《建設(shè)副產(chǎn)物妥善處理推進綱要》等法律中規(guī)定建筑廢棄物由企業(yè)親自處理或委托給其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進行處理。對于不按法律規(guī)定履行義務(wù)的企業(yè)或個人,政府將對隨意燃燒丟棄者處以5年以下拘役或1000萬日元以下罰款(見表2)。
1.2.3建筑廢棄物回收利用階段的法律和政策
在建筑廢棄物的回收利用階段,為保證建筑廢棄物被高效回收,日本政府確立了建筑廢棄物分類回收制度。為規(guī)范再生建材的市場,引導(dǎo)企業(yè)從事再生建材生產(chǎn)活動,日本的法律中采用建筑廢棄物處理的準用許可制度,明確了相關(guān)企業(yè)的責(zé)任與入行準則。政府需要為建筑廢棄物資源化的單位或企業(yè)提供資金資助,以鼓勵企業(yè)進行建筑廢棄物資源化。同時,法律中規(guī)定了工程項目中必須使用建筑廢棄物再生建材的種類與比例,要求公共建筑必須使用建筑副產(chǎn)品作為原材料,明確表示未按規(guī)定使用將受到處罰。法律強制要求政府和施工單位使用再生建材,可以保證建筑廢棄物回收利用企業(yè)的利益,使得更多的企業(yè)從事再生建材生產(chǎn),以實現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用(見表3)。
2美國、日本建筑廢棄物循環(huán)利用政策的經(jīng)驗和借鑒
2.1完備的法律體系,保證建筑廢棄物的循環(huán)利用
美國和日本通過立法,既控制了建筑廢棄物隨意填埋、堆放的現(xiàn)象,又保證了建筑廢棄物的循環(huán)利用。實踐證明,實現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵,在于制定一套完整且符合本國情況的法律。如美國政府于1965年頒布的《固體廢棄物處理法》和1970年修訂的《資源回收法》等,日本政府于1970年頒布的《廢棄物處理法》及2003年頒布的《建筑廢棄物再生促進法》等十幾部法律詳盡規(guī)定了建筑廢棄物循環(huán)利用的方法、程序、相應(yīng)的激勵政策與懲罰措施。這使得建筑廢棄物的循環(huán)利用有了法律依據(jù),在法律的約束下促使建筑廢棄物循環(huán)利用。
2.2宏觀政策與微觀政策相結(jié)合,加強政策的可操作性
美國、日本建立了完備的建筑廢棄物循環(huán)利用法律體系又結(jié)合法律制訂了一系列的政策措施,保證了法律的系統(tǒng)性與政策的可操作性。美國環(huán)保局針對建筑廢棄物循環(huán)利用的法律,發(fā)起了BuildingSavings計劃,列出示范工程節(jié)省的材料和資金,鼓勵企業(yè)進行建筑廢棄物循環(huán)利用。日本結(jié)合法律規(guī)定,在建筑廢棄物循環(huán)利用的各個階段實施不同的政策,如在產(chǎn)生階段實行建筑物新建拆除備案政策,在處理階段實行建筑廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單政策,在回收利用階段實行分類回收、強制性使用建筑廢棄物的政策。法律與政策之間有效銜接,確保建筑廢棄物的循環(huán)利用。
2.3政府激勵扶持建筑廢棄物回收處理企業(yè)發(fā)展
為激勵建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)積極從事建筑廢棄物回收處理,美國、日本地方政府采取了一系列的激勵政策,并且?guī)ь^購買再生建材。美國的建筑廢棄物循環(huán)利用企業(yè)可獲得稅費減免,各州政府帶頭購買再生建材,國家的審計人員有權(quán)對未按規(guī)定購買再生建材的地方政府機構(gòu)進行行政處罰。日本為使企業(yè)增加對建筑廢棄物回收處理設(shè)備、技術(shù)研究及開發(fā)項目的投入,首先鼓勵中央和地方政府率先購買和使用以建筑廢棄物為原料的再生建材。通過這種方式,鼓勵企業(yè)開展建筑廢棄物的資源化利用活動。
表3日本建筑廢棄物回收利用階段法律措施
3我國建筑廢棄物回收利用政策現(xiàn)狀及問題
3.1我國建筑廢棄物回收利用政策現(xiàn)狀
隨著現(xiàn)代建筑業(yè)的飛速發(fā)展,新建工程、擴建工程、改建工程、需拆除的工程數(shù)量不斷增加,導(dǎo)致大量的建筑廢棄物產(chǎn)生。對我國近十年來建筑廢棄物的年產(chǎn)量進行估計,發(fā)現(xiàn)我國建筑廢棄物年產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(見表4)。
從2010年開始,我國建筑廢棄物產(chǎn)量增長速度大幅提高。經(jīng)測算,2010、2011兩年的建筑廢棄物排放量年增長率達到19%以上。其中,拆除建筑物過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物,占建筑廢棄物總排放量的80%以上。
建筑廢棄物治理問題已引起了我國政府的高度重視。我國已出臺一系列的法律政策,對建筑廢棄的回收處理做出詳細規(guī)定。1995年頒布的《城市固體垃圾處理法》,對于建筑垃圾的收集處理等方面做出相應(yīng)具體的規(guī)定,明確了設(shè)計方、施工方以及政府部門的責(zé)任。2005年經(jīng)修訂后頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》,就污染者依法負責(zé)、環(huán)保行政主管部門監(jiān)測;采用先進工藝從源頭控制固體廢棄物的產(chǎn)生等問題作出規(guī)定,并規(guī)定企業(yè)對固體廢棄物處理需申報登記,經(jīng)有關(guān)部門許可后方可處理。2005年頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中對企業(yè)運輸建筑廢棄物的過程做出規(guī)定,企業(yè)在獲得環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準后方可處理建筑廢棄物,不得隨意丟棄建筑廢棄物,運輸建筑廢棄物的路線、時間不得隨意更改,對違反規(guī)定的企業(yè)進行處罰。為規(guī)范建筑垃圾循環(huán)利用行為,我國于2013年6月成立了中國環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會,了關(guān)于建筑廢棄物循環(huán)利用的報告,以探索適合我國建筑廢棄物循環(huán)再生的道路。
3.2我國建筑廢棄物回收利用政策存在的問題
我國雖然制定了一系列的政策促進建筑廢棄物的循環(huán)利用,但建筑廢棄物的回收處理仍然存在問題。
3.2.1缺少關(guān)于建筑廢棄物循環(huán)利用的專項法律
涉及建筑廢棄物循環(huán)利用的法律雖然多,但是沒有專門的法律來規(guī)定建筑廢棄物的處理途徑。長期以來,我國對建筑廢棄物的循環(huán)利用僅在法規(guī)中有所涉及,還沒有上升到法律層面;只是進行規(guī)定,不具有強制性。缺少專門的法律也使得各監(jiān)管部門的責(zé)任范圍不清,對建筑廢棄物的監(jiān)管體系存在漏洞。
表42004~2013年國內(nèi)建筑垃圾年產(chǎn)量估計值
注:1.建筑施工垃圾年產(chǎn)量=建筑年竣工面積×單位施工面積建筑垃圾產(chǎn)生量,按每建成1萬平方米的建筑,會產(chǎn)生建筑垃圾550噸進行估算;2.建筑拆除垃圾年產(chǎn)量=建筑年拆除面積×單位拆除面積建筑垃圾產(chǎn)生量,通常我國拆除建筑建筑面積約為當(dāng)年新建建筑施工面積的10%左右,結(jié)合當(dāng)前拆除建筑物的結(jié)構(gòu)特點,按照拆除1平方米建筑物約產(chǎn)生1.30噸建筑垃圾進行估算;3.建筑垃圾年產(chǎn)量=建筑施工垃圾年產(chǎn)量+建筑拆除垃圾年產(chǎn)量
3.2.2缺少達到政策目標的配套制度
為實現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用,美國采用建筑廢棄物分級利用,日本細化建筑廢棄物的種類以便對其進行分類利用,而目前我國對建筑廢棄物的利用則是堆放或填埋,僅要求建筑企業(yè)需對建筑廢棄物進行回收利用,但沒有回收利用措施與之相匹配。此外,對處理回收建筑廢棄物的責(zé)任方的規(guī)定也不夠明確。
3.2.3懲罰多于獎勵,難以調(diào)動企業(yè)積極性
我國的法律中僅提到政府對從事建筑廢棄物循環(huán)利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,對該類企業(yè)進行扶持。但政策中未詳細說明何種行為可以享受稅收優(yōu)惠,優(yōu)惠政策有哪些,政府如何對企業(yè)進行扶植等。相反,政策中對排污費的計量方式及收取范圍、對排放建筑廢棄物的企業(yè)采取的懲罰措施規(guī)定的十分詳細。國外的經(jīng)驗表明,通過政府的激勵和稅收優(yōu)惠可以調(diào)動企業(yè)從事建筑廢棄物處理利用的積極性。如美國各州對從事建筑廢棄物回收利用的企業(yè)或機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠與經(jīng)濟鼓勵,購買再生產(chǎn)品或用于生產(chǎn)再生產(chǎn)品的設(shè)備可享受優(yōu)惠政策。日本鼓勵相關(guān)政府部門率先購置再生建材,通過“綠色消費”機制來刺激建筑廢棄物的循環(huán)利用。這些國家的建筑廢棄物數(shù)量在短時間內(nèi)迅速下降,與本國的激勵政策是密不可分的。
4完善我國建筑廢棄物循環(huán)利用的政策建議
美國、日本的經(jīng)驗表明,實現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用與政策、法律息息相關(guān)。政府作為集體利益的維護者,應(yīng)發(fā)揮其理性,通過設(shè)計、安排有效的政策,實現(xiàn)社會利益最大化,從而實現(xiàn)對建筑廢棄物的循環(huán)利用。借鑒美國、日本的經(jīng)驗政策,結(jié)合我國在建筑廢棄物循環(huán)利用過程中的問題,對我國建筑廢棄物循環(huán)利用的管理提出以下建議:
4.1制定一套可供操作的建筑廢棄物循環(huán)利用政策體系
制定專項法律,配合現(xiàn)有的法律法規(guī),制定并完善具體的規(guī)定與措施,形成一套可供操作的建筑廢棄物循環(huán)利用政策體系。我國已出臺多部關(guān)于建筑廢棄物循環(huán)利用的法律,但只是一些籠統(tǒng)的條款,這使得建筑廢棄物的循環(huán)利用沒有法律保障。因此對建筑廢棄物的循環(huán)利用需制定專項法律,出臺適應(yīng)我國國情的政策與措施,解決建筑廢棄物回收利用率低、隨意填埋堆放等問題。同時,各監(jiān)管部門應(yīng)明確各自的職責(zé)范圍,成立建筑廢棄物處理專項委員會,使得各部門既可以各司其職,又能做到相互配合。
4.2深化建筑廢棄物循環(huán)利用政策
具體的政策中應(yīng)明確生產(chǎn)者的責(zé)任及責(zé)任延伸的范圍,并細化各主體在建筑廢棄物循環(huán)利用過程中的責(zé)任分配,政府對企業(yè)進行監(jiān)督,保證政策的有效運行。同時,政府應(yīng)鼓勵企業(yè)對建筑廢棄物采取分類回收方法。經(jīng)分類回收的建筑廢棄物可以直接進入市場進行利用,建筑企業(yè)不需要對分類回收企業(yè)進行支付,而且經(jīng)分類的建筑廢棄物,質(zhì)量更高,雜質(zhì)更少,回收利用價值更高,企業(yè)可以獲得更多的利益。
關(guān)鍵詞:建筑廢棄物; 資源化利用; 管理成本; 南京市
中圖分類號:X705
文獻標識碼:A文章編號:16749944(2017)12011403
1引言
十三五規(guī)劃中明確提出了加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,保障性安居工程新安740萬套,政策實施的同時也使我國建筑廢棄物的處理問題成為難點。我國每年建筑廢棄物占城市垃圾總量的30%~40%,成為了第二大城市固體廢棄物。以南京地區(qū)為例,近年來建筑房屋施工面積持續(xù)增長,2013年末達到了6540.23萬m2,而在每萬平米的施工中,將會產(chǎn)生約550 t的建筑廢棄物,加上拆建改建工程,僅南京地區(qū)建筑廢棄物達到了上千萬噸。所以如何減少和有效處理建筑廢棄物成為了當(dāng)前亟待解決的問題。
2國內(nèi)外建筑廢棄物處理及研究現(xiàn)狀
俄國的Glushge首先提出建筑廢棄物再利用這一理念。目前,大部分發(fā)達國家回收利用率較高,歐盟對每年產(chǎn)生的建筑廢棄物回收利用率_到了90%。德國研制出了多種垃圾分類設(shè)備,英國WRAP組織通過研究得出非現(xiàn)場施工可以減少80%以上現(xiàn)場廢棄物的結(jié)論,日本制定了相應(yīng)的《建筑廢棄物對策行動計劃》法規(guī),美國則是將回收的建筑廢棄物用于工程建設(shè),進行二次利用[1]。
我國對于建筑廢棄物的研究主要從20世紀90年代開始起步。丁志坤以復(fù)雜系統(tǒng)理論為視角,構(gòu)建了建筑廢棄物管理系統(tǒng)的仿真模型,提出了應(yīng)從源頭上減少建筑廢棄物的產(chǎn)生,增強管理技術(shù)知識的傳播和擴散[2]。袁紅平、王家遠運用系統(tǒng)動力學(xué)方法構(gòu)建了建筑廢棄物管理經(jīng)濟有效性評估的模型,提出隨著項目的進行,施工的經(jīng)濟有效性會逐步好轉(zhuǎn)的觀點,并得出項目能從建筑廢棄物管理中收益的結(jié)論[3]。
3調(diào)研分析
3.1信度及受訪人員分析
本文選取南京市具有代表性的房地產(chǎn)公司及長江大橋為調(diào)研對象,較為準確地認識了在施工過程中建筑廢棄物產(chǎn)生的基本情況。通過SPSS對156份有效問卷進行分析,克隆巴赫α系數(shù)為0.71,評價結(jié)果位佳,整體可信度較高。問卷受訪人員中從事建筑行業(yè)年數(shù)在5~10年的人占總數(shù)的64%,5年以下的人數(shù)占到21%,10年以上的人占到15%。
3.2數(shù)據(jù)分析
3.2.1建筑廢棄物產(chǎn)生情況分析
廢棄物的產(chǎn)生階段選取基礎(chǔ)工程、裝飾工程和主體結(jié)構(gòu)工程作為代表,基礎(chǔ)工程中廢料產(chǎn)生量小于3%占總問卷的71%,3%~5%占10%;裝飾工程廢料產(chǎn)生量在5%~10%區(qū)間占61%,大于10%占23%;主體結(jié)構(gòu)工程中廢物產(chǎn)生量5%~10%占39%,小于3%占28%。
裝飾工程產(chǎn)生的建筑廢棄物占比最高,由于裝飾工程的復(fù)雜性以及材料的多樣性,我國目前對這些廢棄物并沒有較為完備的處理辦法,難以利用,這類廢棄物應(yīng)該在施工現(xiàn)場從源頭削減,是重點的控制對象。對于主體結(jié)構(gòu)工程來說,產(chǎn)生的廢棄物一般為模板、鋼筋等,這些廢棄物可以進行二次利用,所以應(yīng)注重其回收再利用的能力。相比而言基礎(chǔ)工程施工工藝較為簡單,廢棄物的產(chǎn)生量較少,不必要對其進行重點關(guān)注。
3.2.2建筑廢棄物回收利用情況分析
拆建工程產(chǎn)生的廢棄物主要由磚塊、混凝土塊、鋼筋、瓦礫、玻璃幾類組成。不同廢棄物的回收率也不盡相同,鋼筋、磚塊、木材回收率較高,而玻璃、混凝土這類廢棄物則較難進行回收利用。鋼筋和木材在使用過后,可以經(jīng)過回爐和再加工制造進行二次利用,具有較好的利用率。
3.2.3建筑廢棄物現(xiàn)狀分析
建筑廢棄物處理現(xiàn)狀存在異質(zhì)性,受訪人員對所有羅列的現(xiàn)狀進行打分,其中排在前3名的為“政府部門對建筑垃圾處理的支持力度不夠”,“施工現(xiàn)場管理水平不足,導(dǎo)致資源浪費” 和“管理人員對垃圾管理認識不夠、處理積極性不高”。
4廢棄物管理成本分析
一個典型的建筑廢棄物現(xiàn)場管理過程應(yīng)當(dāng)包含以下過程:收集運輸分類揀選儲存。在此過程中,會產(chǎn)生人力成本,運輸成本,儲存成本。由于南京大部分地區(qū)采用堆坑儲存,所以不考慮到收集箱的租賃成本。為使計算結(jié)果和過程簡便,假設(shè)廢棄物為1t,約為0.4 m3[4]。通過走訪調(diào)研,綜合幾個施工工地及相關(guān)資料做出以下假設(shè):不考慮時間對堆放廢棄物的影響和分類揀選的成本,不考慮運距對運輸費用的影響。
Cl: 儲存人力成本5元/t;
Cs:儲存費用50元/t;
Ct:運輸費用80元/m3;
Cp:廢棄物處理費用大約為10元/t;
Crd:廢棄物加工的費用為23元/t[5];
Brd: 廢棄物再生利用的收益55元/t。
4.1填埋處理
填埋處理作為比較便捷的處理公式,被大多數(shù)施工方所認同,針對南京地區(qū),填埋處理中分為3個階段:廢棄物收集儲存廢棄物運輸廢棄物填埋,可用以下公式表達:
Clf=Cl+Ct+Cs+Cp=5+50+80×0.4+10=97元/t。
式中:Clf為填埋總費用,Ct為運輸費用,Cs為產(chǎn)生儲存費用,Cp為填埋處理費用。
4.2回收利用
回收利用主要包含以下幾個階段,廢棄物收集儲存廢棄物運輸廢棄物回收利用,相比于直接填埋,回收利用主費用減去了填埋處理費用,因為回收廠可以從中獲得利益,一般不會收取施工方處理費用。建筑廢棄物回收利用的總成本可以用以下公式表達:
Crc=Cl+Ct+Cs=5+50+80×0.4=87元/t。
式中,Crc為回收總費用,Ct為運輸費用,Cs為產(chǎn)生儲存費用 。
4.3再生利用
再生利用是建筑廢棄物綠色處理的途徑,許多拆建工程會采用這種處理方式。主要包含以下幾個階段: 廢棄物收集儲存廢棄物運輸廢棄物加工廢棄物再生利用,根據(jù)以上階段,建筑廢棄物再生利用的總成本可以用以下公式表達:
CRf=Cl+Ct+Cs+Crd-Brd=5+50+80×0.4+23-55=55元/t。
式中CRf為再利用總費用,Ct為運輸費用,Cs為產(chǎn)生儲存費用,Crd為再利用加工費用,Brd為廢棄物再生利用的收益。
計算表明,在南京地區(qū)填埋處置1 t建筑廢棄物為97元;回收利用1 t建筑廢棄物成本為87元,再生利用1 t建筑廢棄物成本為55元。從社會角度來看,因再生利用的廢棄物產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟效益,建筑廢棄物再生利用的管理成本最低,但具體到承包商而言,產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不能切實落到施工單位,所以大部分施工方不會采用這種處理方式。對于回收利用來說,雖然經(jīng)濟效益相對較好,但不具備直接填埋的便捷性,所以到目前為止,大部分施工方仍采取直接填埋的處理辦法。
通過走訪調(diào)研,綜合幾個施工工地及相關(guān)Y料做出以下假設(shè):
不考慮時間對堆放廢棄物的影響和分類揀選的成本,
不考慮運距對運輸費用的影響,
Cs:從廢棄物產(chǎn)生到儲存大約在50元/t;
Ct:每方土運輸費用大約在80元/m3;
Cp:廢棄物處理費用大約為10元/t;
Crd:廢棄物加工的費用為23元/t[5];
Brd: 廢棄物再生利用的收益55元/t。
2017年6月綠色科技第12期
戴傳陽,等:南京市建筑廢棄物調(diào)研與對策分析
環(huán)境與安全
5對策建議
5.1 政府對建筑廢棄物處理給予適當(dāng)補助
國內(nèi)尚未明確如何在經(jīng)濟激勵方面支持建筑垃圾的回收利用,為發(fā)揚循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)理念,處理1 t建筑廢棄物,施工方采用回收利用方式政府可給予20%的補助,采用再生利用方式可給予40%的補助,使得直接填埋需要支付的費用相對提高,從而采用回收和再生利用的方式??偟膩砜矗偕媚墚a(chǎn)生額外的社會效益,有利于推動循環(huán)經(jīng)濟的理念。
5.2各施工方之間建立信息共享平臺
通過信息共享平臺的建立,施工方之間可以了解到彼此之間的施工進度,施工廢料等。尤其是對于拆件工程來說,新建工程的業(yè)主或者承包商可根據(jù)實際需要,在信息平臺上選擇其所需要的拆除結(jié)構(gòu),保證了部分材料的回收利用。同時,建筑廢棄物信息共享平臺的建立,能讓社會大眾更多地了解南京市建筑廢棄物的相關(guān)情況,有利于建筑廢棄物減量化和資源化的教育在社會大眾中普及,為我國廢棄物處理起到監(jiān)督的作用。
5.3施工方管理人員高度重視,做好宣傳和領(lǐng)導(dǎo)工作
通過走訪調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)由于工人自身缺乏控制建筑廢棄物的意識,導(dǎo)致資源低效化利用,產(chǎn)生大量不必要廢棄物。所以,管理者自身要重視資源的合理化利用,同時對施工技術(shù)人員和工人進行建筑垃圾減量方面的教育或培訓(xùn)。從源頭削減建筑廢棄物的產(chǎn)生,是我國建筑業(yè)實現(xiàn)建筑廢棄物減量化和資源化的必由之路。
5.4加大宣傳和科研力度,完善健全相應(yīng)法規(guī)和管理機制
高校應(yīng)開展此類課程,豐富相應(yīng)的學(xué)術(shù)資源,例如同濟大學(xué)在再生骨料、再生混凝土領(lǐng)域做了較為深入的研究。同時國內(nèi)缺乏回收、分類、再生產(chǎn)、消費、監(jiān)督的法律細則,使得建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能有法可依。所以國家應(yīng)完善和健全相應(yīng)的管理機制,制定相應(yīng)的處理辦法,從源頭、運輸和回收三方面減少廢棄物的產(chǎn)生,控制不必要的浪費。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn) 施工 固體廢棄物 分類 管理
我國房地產(chǎn)開發(fā)尚處于快速發(fā)展階段,房地產(chǎn)開發(fā)在工程建設(shè)階段大量消耗資源、影響環(huán)境,國家積極倡導(dǎo)實施綠色施工1。在施工過程中固體廢棄物的有效管理和處置是體現(xiàn)綠色施工的重要方面。
1、施工過程中固體廢棄物的分類
固體廢棄物的合理分類是實現(xiàn)固體廢棄物有效管理、合理處置的前提,能夠針對不同類別的固體廢棄物提出不同的減量化、資源化措施,采取不同的收集、儲運和處置方法。
在施工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物主要包括生活垃圾、糞便、危險廢棄物和建筑垃圾,其中建筑垃圾占固體廢棄物數(shù)量的絕大比例。
1.1 生活垃圾
施工過程是大量人員參與的過程,有人參與則必然產(chǎn)生生活垃圾。雖然與建筑垃圾相比占比不大,但是由與現(xiàn)場每日均有數(shù)量可觀的人員生活、工作在施工現(xiàn)場,造成生活垃圾產(chǎn)生的絕對數(shù)量不容忽視。按照人均0.5kg/人.日估計,對于一個建筑面積在10萬平方米的住宅小區(qū),日均工人數(shù)約在300人,則日產(chǎn)生生活垃圾約150kg,若按2年建設(shè)周期計算,則施工期內(nèi)將產(chǎn)生一百余噸的生活垃圾。
在施工過程中的生活垃圾可以按以下方式分類:
(1)廚余垃圾:主要包括于職工生活區(qū)施工人員剩飯、剩菜以及食堂剩余的食材;
(2)植物殘枝:辦公生活區(qū)綠化植物的落葉、殘枝、枯死植物等;
(3)可回收垃圾:主要包括辦公區(qū)產(chǎn)生的廢紙、職工廢舊衣物鞋帽、各類飲料瓶罐等;
(4)其他垃圾:主要是辦公與生活區(qū)衛(wèi)生清潔時產(chǎn)生的渣土。生活辦公區(qū)產(chǎn)生的少量廢舊電池、燈管、廢舊電子類產(chǎn)品等可以不按危險廢物處理2,歸入生活垃圾處理。
1.2 糞便
在建筑施工過程中,職工生活與辦公區(qū)周邊市政設(shè)施不完善,為解決各類人員的“方便”問題而建設(shè)的臨時廁所的排水無法排入市政排水管道,需要單獨建設(shè)糞便的臨時收集設(shè)施。
1.3 危險廢棄物
在建筑施工過程中產(chǎn)生的危險廢棄物主要包括:
(1)施工機械設(shè)備運行、維修保養(yǎng)過程中產(chǎn)生的廢棄礦物油;
(2)機電設(shè)備安裝、調(diào)試過程中產(chǎn)生的廢棄礦物油;
(3)施工過程中各類廢棄的含石棉的建筑材料
(4)施工過程中各類廢棄的油漆、涂料、有機溶劑、發(fā)泡膠以及其他有污染、含毒性的化學(xué)材料等。
1.4 建筑垃圾
建筑垃圾3指人們在從事拆遷、建設(shè)、裝修、修繕等建筑業(yè)的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統(tǒng)稱。建筑垃圾是施工過程中主要的固體廢棄物,對于一個10萬平方米建筑面積的新建住宅小區(qū)可產(chǎn)生約4000-5000噸的建筑垃圾,數(shù)量驚人!
在建筑施工的不同階段產(chǎn)生的建筑垃圾主要有:
(1)舊建筑拆除階段:分為磚和石頭、混凝土、木材、塑料、石膏和灰漿、鋼鐵和非鐵金屬等幾類;
(2)土地開挖階段:分為表層上和深層土,前者可用于種植,后者主要用于回填、造景等;
(3)道路開挖:分為混凝土碎塊和瀝青混凝土碎塊;
(4)建筑工地垃圾:分為剩余混凝土(工程中沒有使用掉的混凝土)、建筑碎料(鑿除、抹灰等產(chǎn)生的舊混凝土、砂漿等礦物材料)以及木材、紙、金屬和其他廢料等類型。
從便于管理的角度,建筑垃圾按照資源屬性進行分類:
(1)可就地利用的垃圾:土地開挖階段的表層土、土地開挖階段的深層土。
(2)可回收利用的垃圾:廢舊木材、廢金屬材料、廢塑料、包裝材料、玻璃、陶瓷碎片等。
(3)有資源化可能的垃圾:廢混凝土、廢砂漿及磚渣、廢瀝青等。
(4)其他垃圾:渣土,未混有生活垃圾及危險廢物的混雜材料等。
2、施工過程中固體廢棄物的管理
2.1 制定固體廢棄物管理規(guī)劃
按照分類收集、分類處理、源頭減量的原則建立固體廢棄物的管理規(guī)劃,設(shè)定固體廢棄物管理目標,建立固體廢棄物減量、分類、收集與處理技術(shù)的培訓(xùn)制度,成立專門的固體廢棄物管理的組織機構(gòu),明確固體廢棄物管理的具體實施方案以及考核方法,列出固體廢棄物管理費用專項預(yù)算。
2.2 生活垃圾的分類管理
(1)垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成
應(yīng)通過培訓(xùn)和教育,首先讓每位職工從建立清潔的生活辦公環(huán)境角度不能亂扔垃圾,其次讓每位職工均能夠正確分類和投放各類生活垃圾。
在初期,對亂扔垃圾的以處罰為主,未按垃圾分類要求投放垃圾的職工以批評教育為主;經(jīng)過一段適應(yīng)時間后,對未按垃圾分類要求投放垃圾的職工采取一定的處罰措施。
(2)垃圾減量化措施
建筑施工過程中容易實現(xiàn)減量化且減量后能大幅降低垃圾最終處置難度的生活垃圾主要是廚余垃圾。食堂應(yīng)根據(jù)就餐人數(shù)采購合理數(shù)量的食材,并對食材妥善保管,防止食材的腐敗變質(zhì)造成浪費;其次應(yīng)號召職工開展“光盤行動”,減少剩菜剩飯的產(chǎn)生。
(3)垃圾分類收集設(shè)施的建設(shè)
垃圾分類收集設(shè)施的設(shè)置應(yīng)便于職工分類投放垃圾。根據(jù)服務(wù)人數(shù),在工地生活辦公區(qū)設(shè)置多組垃圾分類收集箱,每個收集箱應(yīng)有明顯標示用以標明可以投放的垃圾種類。在職工食堂門口設(shè)置廚余垃圾收集桶,專門用于收集剩菜、剩飯等。應(yīng)安排專人定期對垃圾箱及垃圾箱放置地點進行清掃,保證衛(wèi)生環(huán)境條件。
(4)垃圾分類運輸與處置
應(yīng)與環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)系,定期將分好類的生活垃圾及時分類清運出工地現(xiàn)場。
2.3 危險廢棄物的分類管理
根據(jù)工程施工實際需要,建立危險廢棄物的管理制度,列出工程施工過程中可能產(chǎn)生的危險廢物種類,估計各類危險廢棄物的產(chǎn)生量,設(shè)置合理的危險廢棄物儲存容器和儲存場所。
危險廢棄物應(yīng)本著“誰產(chǎn)生、誰收集、誰負責(zé)”的原則,由產(chǎn)生危險廢棄物的部門或施工班組按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范完成危險廢棄物的收集,在危險廢棄物儲存容器上貼上標簽,而后送入工地現(xiàn)場統(tǒng)一的危險廢棄物臨時儲存場所,并辦理入庫手續(xù)。危險廢棄物儲存場所應(yīng)設(shè)置專人負責(zé)管理和巡查,建立危險廢棄物的登記臺賬,及時聯(lián)系專業(yè)公司外運和處置危險廢棄物。
2.4 糞便
臨時廁所的建設(shè)應(yīng)滿足相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范,定期請環(huán)衛(wèi)部門清運糞便。
2.5 建筑垃圾
2.5.1建筑垃圾減量化
(1)提高建筑壽命,充分利用舊建筑
首先應(yīng)保證建筑在設(shè)計使用年限內(nèi)能夠充分發(fā)揮使用功能,防止因功能不匹配對建筑大拆大建;其次應(yīng)防止因政府相關(guān)規(guī)劃的變更導(dǎo)致“短命建筑”的出現(xiàn);最后應(yīng)是盡量通過利用舊建筑改造以適應(yīng)新的建筑功能需求。由此盡量減少舊建筑的拆除,從而減少建筑拆除垃圾。
(2)建筑施工階段,充分利用建筑工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù),減少現(xiàn)場施工作業(yè)
提高建筑部品的工廠化生產(chǎn)水平,增加建筑部件預(yù)制化比例,減少現(xiàn)場施工作業(yè),以減少施工階段各類建筑垃圾的產(chǎn)生。
通過全面落實建筑工地使用預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土,減少施工現(xiàn)場廢棄水泥、砂等廢棄建筑材料。
通過鋼筋加工的工廠化生產(chǎn),可以提高鋼筋的利用率,減少廢棄鋼筋的數(shù)量。
使用工具型定型模板,提高模板的周轉(zhuǎn)率,減少廢棄模板的產(chǎn)生。
采取精裝修交房的方式,減少裝修的二次拆改,減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
(3)合理設(shè)定各類建筑物料的損耗,實現(xiàn)建筑物料的定量管理
建筑物料的損耗中有很大一部分通過各種方式變成了建筑垃圾。因此通過管理措施和技術(shù)方法減少物料的損耗對建筑垃圾的減量化具有十分重要的意義。
在建筑施工階段,首先通過新工藝、新材料的應(yīng)用減少損耗;其次設(shè)定合理的損耗率基準,對低于損耗基準的給予獎勵,超過合理損耗的給予懲罰。由此通過降低損耗達到減少建筑垃圾的目的。
大宗物料的合理損耗可以參考以下數(shù)據(jù)4:
現(xiàn)場鋼筋加工損耗率≤4%,預(yù)拌混凝土損耗率≤1.5%。
(4)合理簡化建筑物料的包裝,物料供應(yīng)商回收部分包裝物
建筑部品、建筑物料的包裝物也是建筑垃圾的重要組成部分,因此采取合理簡化建筑部品與物料的包裝(比如通過使用散裝水泥而不是袋裝水泥以減少包裝袋產(chǎn)生量)、供應(yīng)商回收包裝物(比如各類托盤、電纜盤等)等措施可有效減少現(xiàn)場廢棄包裝物
2.5.2建筑垃圾分類收集
(1)設(shè)置建筑垃圾分類收集設(shè)施
在施工現(xiàn)場合理劃定建筑垃圾堆放及回收點,各類材料回收點采用有明顯標識(包含顏色、文字、負責(zé)人)和堆放區(qū)域界限(擋板、圍墻),對于有防水、防雨要求的材料應(yīng)加蓋頂板。
在每個作業(yè)面須配備分類垃圾收集筐,施工人員在施工過程中須將分類垃圾收集至筐中,待當(dāng)日施工完后,由專人拉運至垃圾堆放區(qū)進行統(tǒng)一分類堆放,做到現(xiàn)場工完清完,保持現(xiàn)場整潔。
(2)建筑垃圾的分類記錄
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研,為建筑垃圾收集單位制定填寫表格,由專人負責(zé)記錄各類垃圾的產(chǎn)生量并保持記錄的連續(xù)性、準確性。
2.5.3建筑垃圾分類處置
(1)可就地利用的垃圾
開挖階段的表層土可用于現(xiàn)場小區(qū)的園林綠化,開挖的深層土可用于室內(nèi)外回填。
(2)可回收利用的垃圾
廢舊木材、廢金屬材料、廢塑料、各類包裝材料、玻璃、陶瓷碎片等可定期由資源回收部門收運。
(3)有資源化可能的垃圾
對施工現(xiàn)場周邊有廢混凝土、廢砂漿及磚渣、廢瀝青等建筑廢棄物的資源化企業(yè)的,可由資源化企業(yè)回收利用;周邊無資源化企業(yè)的,可以運往政府指定的建筑垃圾消納場所。
(4)其他垃圾
若現(xiàn)場或周邊具備渣土利用條件,渣土可以進行室內(nèi)外的回填作業(yè);不具備利用條件的,渣土可運往政府指定的渣土消納場所。
對未混有生活垃圾及危險廢物的混雜材料等可以直接運往政府指定的建筑垃圾消納場所。
3、結(jié)論
對房地產(chǎn)開發(fā)施工過程中固體廢棄物的合理分類是實現(xiàn)固體廢棄物有效管理的前提。同時針對不同種類的固體廢棄物制定不同的減量化措施,采取不同的收集方式和處置方式,可以有效減少固體廢棄物的產(chǎn)生量,提高固體廢棄物的再利用率,真正實現(xiàn)“綠色施工”。
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關(guān)鍵詞:城市;固體廢棄物;處置;措施
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.010
隨著城市化進程的加快,人口的增加,城市固體廢物越來越多,種類也較為復(fù)雜,固體廢物的增加已經(jīng)影響到生活的環(huán)境。固體廢物不僅會造成城市的環(huán)境污染,而且也影響了社會的經(jīng)濟發(fā)展和居民的健康。國外對固體廢棄物處理方法和管理體制進行很多研究,建立成一個系統(tǒng)的固體廢物處理、處置、運輸和儲存的體系,還包括相關(guān)法律法規(guī)、制度和管理體系。我國固體廢物處理方法的研究較晚,目前如何能夠有效治理固體廢物對城市的環(huán)境污染成為了當(dāng)前一個重要的問題,也是全世界各國都密切相關(guān)的。
1 城市固體廢棄物概述
(1)固體廢棄物對城市的影響。城市固體廢棄物產(chǎn)生量的加大,在我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時,城市固體廢棄物增長的速度十分驚人,城市居民產(chǎn)生的固體廢棄物已經(jīng)快要將城市所包圍,給城市居民的生活環(huán)境造成了極大的污染;其次,我國城市固體廢棄物處置能力不足,利用率較低。在過去很長時間內(nèi),大多數(shù)城市在固體廢棄物處置上較為單一,多采用填埋處理,這不僅會污染當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境,也會對城市的空氣質(zhì)量和地下水體造成巨大的污染;此外,城市固體廢棄物的增多,對城市社會經(jīng)濟的影響也較大,不符合現(xiàn)今和諧社會的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的要求,對城市居民的人身健康也造成了極大的影響,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,污染我們賴以生存的環(huán)境,得不償失。
(2)城市固體廢棄物種類。城市固體廢棄物的種類主要包括三大類:城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險固體廢物。城市生活垃圾是在日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物,主要包括:廚房垃圾和廢氣的包裝等。工業(yè)固體廢棄物是指城市工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢棄物,如建筑垃圾、工業(yè)廢棄物等,這類固體廢棄物中含有較多的污染物質(zhì),對人類的健康影響較大,如果僅僅是填埋處置,那么對土壤和地下水的污染將十分嚴重。危險固體廢棄物是依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,在標準中列出的危險性固體,比如醫(yī)療垃圾和醫(yī)用廢氣物等。
2 城市固體廢棄物處置方式
(1)堆肥處置。堆肥處置是指通過對固體廢棄物進行加溫,講溫度提升至70℃,進行儲存和發(fā)酵,主要利用固體廢棄物中很有的微生物對其分解,將有機污染物逐漸分解為無機養(yǎng)分。但是這種城市固體廢棄物的處置方式較為單一,適用范圍較少,主要是在易腐蝕的有機質(zhì)固體廢物中較為常用,但是在大范圍的固體廢棄物上不適用。
(2)焚燒處置。城市固體廢棄物另一種處置方式是焚燒處置,這種方式是將固體廢棄物通過鍋爐等設(shè)備進行燃燒,在高溫的作用下固體廢棄物內(nèi)可燃物質(zhì)會與氧氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng),并釋放一定的熱量,通過這種方式將固體廢物有害物質(zhì)進行去除。焚燒處置方法的處理效率較高,并且在燃燒產(chǎn)生的熱量也可以進行再利用,但是這種方式最大的缺點就是在處理過程中會產(chǎn)生新的污染物質(zhì),對大氣環(huán)境的影響較大。
(3)填埋處置。填埋處置分為量大類:衛(wèi)生填埋和直接填埋。衛(wèi)生填埋是將固體廢棄物放置在一定的范圍內(nèi),利用防滲、覆土等倒排設(shè)備,避免其對空氣和水的污染,且這種方式的處理費用較低,效果比較好。直接填埋是將固體廢棄物直接放置在預(yù)留的坑中,對其進行密封和壓實,通過固體廢棄物中有機物的自然分解作用,降低固體廢棄物的污染,這種處置方式費用也較低,操作簡單,但是對于城市地下水會造成一定的污染。
目前我國的固體廢棄物處置方面還存在很多的不足,整個固體廢棄物處置過程的管理水平也不高,因此我國目前的城市固體廢棄物處理一直不能很好的解決。目前對城市固體廢棄物處置主要的問題就是成本高且回收利用率低。
3 城市固體廢棄物處置利用措施
(1)提升我國工業(yè)固體廢棄物的處置和利用效果。對于工業(yè)固體廢棄物,有些廢棄物中不含有對環(huán)境和人體有害的物質(zhì),那么我們主要考慮如何對固體廢棄物進行二次利用,找出固體廢棄物中可以進行二次回收利用的物質(zhì),通過這種方式減少城市固體廢棄物的總體產(chǎn)量。對于固體廢棄物中含有對人體和環(huán)境污染的物質(zhì)時,就需要加強固體廢棄物處置全過程的監(jiān)督。規(guī)范生產(chǎn)單位在相關(guān)危險廢物管理上的行為,生產(chǎn)企業(yè)需要收集危險廢物交由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進行合理的處置,防止發(fā)生將危害較大的固體廢棄物當(dāng)做一般固體廢棄物進行堆放和填埋。
(2)建立完善的城市生活垃圾收運處理體系。我國城市化進程不斷加快,城市中產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也逐年遞增。每個城市都應(yīng)該在考慮自身社會經(jīng)濟發(fā)展水平和地理環(huán)境等條件的基礎(chǔ)上,建立完善的城市生活垃圾收運處理體系,盡可能的將城市生活垃圾給環(huán)境和人們造成的危害降到最低。
(3)加強對醫(yī)療固體垃圾的監(jiān)管及處置。醫(yī)療固體廢物中含有大量的病毒和細菌、是完全沒有任何利用價值的,醫(yī)療垃圾的出現(xiàn)對于整個城市的健康都是極大的威脅,因此,需要加強對醫(yī)療固體垃圾的監(jiān)督管理,指導(dǎo)其進行合理的處置。醫(yī)療固體垃圾的處理需要特別處置和堆放。
(4)大力發(fā)展建筑垃圾資源化利用。隨著城市建筑總量的增長,建筑垃圾的產(chǎn)生量也十分巨大,需要對建筑工程全過程進行監(jiān)督,嚴格的控制建筑垃圾的形成及排放,大力提倡環(huán)保節(jié)能材料的應(yīng)用,在保證建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上,盡可能的減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
4 結(jié)語
隨著城市生活水平的提升,固體廢棄物的種類和成本也不斷的變化,應(yīng)依據(jù)固體廢棄物的特點,采用科學(xué)合理的處置方式。同時政府需根據(jù)固體廢棄物的不同特點,進行監(jiān)督管理,將固體廢棄物減量化、無害化和資源化。
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雖然我國的鋼鐵產(chǎn)量居世界第一,可是我國的鋼鐵冶煉技術(shù)卻不夠先進,產(chǎn)生的大量冶金廢棄物都無法得到充分的利用,因此要想發(fā)揮冶金廢棄物的作用,就必須要在技術(shù)和裝備、產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)等幾個方面入手,做到廢棄物充分利用,節(jié)能環(huán)保。礦物開采以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),若能將廢棄物產(chǎn)出再利用這一步驟省略,實施無廢生產(chǎn),在各個工業(yè)區(qū)建設(shè)綜合的生產(chǎn)基地,那么就會使廢棄物的成分得到有效的循環(huán)再利用,只有這樣,廢棄物才不會對人類的生存環(huán)境造成破壞。根據(jù)發(fā)改委會同環(huán)保部等部門編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,將把高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域列為重點支持對象,由此,冶金業(yè)廢棄物的利用方向大致為:
1.1繼續(xù)加強對冶金廢棄物成分的深入研究,對廢棄物的利用系統(tǒng)加以規(guī)劃,為以后通過物理、化學(xué)、生物等方法利用開發(fā)廢棄物奠定一定的基礎(chǔ)。
1.2如何對廢棄物進行充分利用的關(guān)鍵因素是如何將廢棄物內(nèi)的成分進行高效激活及激活所需的機械設(shè)備,若能將廢棄物進行激活并用于道路建設(shè),房屋建筑設(shè)等建筑行業(yè),那么廢棄物的利用空間將更加廣闊,實現(xiàn)了低成本、低消耗的節(jié)能環(huán)保。
1.3在冶金過程中,盡量做到廢棄物再利用后再無其他廢棄物產(chǎn)生,做到資源得到充分利用,使產(chǎn)品的附加價值進一步提升。
1.4由于金屬的特性不同,因此產(chǎn)生的廢棄物成分不同,若能將不同的廢棄物進行綜合利用,達到互補利用的目的,這將大大增加廢棄物的利用率。
1.5加強新技術(shù)新設(shè)備的研究,使得冶金行業(yè)變成無污染,高效,節(jié)能,可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
1.6在實施冶金廢棄物再利用的過程中,應(yīng)當(dāng)擬定相關(guān)的標準,以便今后能夠?qū)σ苯饛U棄物的再利用提供相應(yīng)的目標與指導(dǎo)。
2廢棄物的環(huán)保節(jié)能新途徑
想要將廢棄物進行高效率的利用,就要通過新工藝將廢棄物轉(zhuǎn)換為無污染,高效,節(jié)能,低成本的可再生能源。冶金廢棄物中含有較多的鈣離子,硫離子等礦物質(zhì),因為廢棄物中含有鈣離子,因此通過一系列反應(yīng)后能夠析出Ca(OH)2,這一成分可以對廢棄物產(chǎn)生堿性激發(fā)的作用,經(jīng)過工藝篩選后,廢棄物就能做建筑材料,并且廢棄物的穩(wěn)定性、質(zhì)量都優(yōu)于原始建筑材料。下面就舉例說明廢棄物的合理利用與節(jié)能環(huán)保的相互聯(lián)系。
2.1水泥原材料的環(huán)保
在水泥的生產(chǎn)的過程中是需要鋼渣混合材料的,而這些材料除了要被運到水泥廠還要經(jīng)過加熱等程序進行加工,除了運輸過程要浪費大量燃料資源外,加熱程序也會浪費大量煤炭等不可再生資源,因此,如果運用冶金產(chǎn)生的高爐煤氣對混合材進行加熱烘干,這必將會節(jié)省大量的資源,其節(jié)省出的資源也是非??捎^的。
2.2混凝土磚的環(huán)保
由于混凝土磚是一種不需要進行燒制的磚,所以制作混凝土磚節(jié)省了大量的資源。此外?;炷链u的組成成分主要是冶金渣、礦渣等,這樣就消耗了大量的冶金廢棄物,沒有廢棄物的堆積,就減少了對土地、空氣、水資源等的破壞,為環(huán)保事業(yè)節(jié)約了開資,同時也為廢棄物的再利用開辟了一個低消耗,低成本,節(jié)能環(huán)保的新途徑。
2.3SYP冶金助劑的節(jié)能環(huán)保
在冶金業(yè)SYP冶金助劑的技術(shù)是成熟而先進的,由于燒結(jié)工序需要消耗大量資源,若使用SYP冶金助劑,不但使燒結(jié)工序所消耗的能源每噸能夠節(jié)約4-5公斤,還會使高爐順行,全國的冶金產(chǎn)業(yè)所消耗能源按照這樣計算,SYP冶金助劑每年所節(jié)約的能源也是非常可觀的。但是對SYP冶金助劑的研究還需要更加深入,做到將SYP冶金助劑不僅應(yīng)用于冶金行業(yè),還要在其他行業(yè)發(fā)揮作用,為我們實現(xiàn)節(jié)約環(huán)保提供更多的途徑。
2.4蒸壓加氣砌塊的環(huán)保
在蒸壓氣砌塊的生產(chǎn)過程中,需要的材料95%以上是冶金廢棄物,而且所用的燃料也是高爐煤氣,這樣就大大降低了生產(chǎn)成本,在保證質(zhì)量的同時,又消耗了冶金廢棄物,因此,蒸壓氣砌塊的生產(chǎn)成為了冶金廢棄物環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的又一大突破口。
3如果該工序?qū)嚼鋮s機的低溫廢氣余熱和燒結(jié)機廢氣的余熱進行回收,計算回收的余熱發(fā)電。
從全球范圍來看,日本企業(yè)無疑在這方面是處于國際先進水平的,下面分別列舉幾個例子。
3.1冷卻機余熱回收。
分開路流程和閉路流程開路流程即余熱鍋爐廢氣(約150~200℃)排入大氣后將不能得到回收利用。雖然該流程具有設(shè)備簡單,易于實施的特點,但該流程中產(chǎn)生的熱能將不能被充分利用,且排放的熱廢氣含塵量高,極易造成環(huán)境污染。閉路流程即余熱鍋爐產(chǎn)生的廢氣可以得到返回作冷卻機的冷卻介質(zhì)循環(huán)使用。該流程熱廢氣含塵量雖然也很高,但熱廢氣不會直接排放到大氣中,并且熱能可以充分利用。
3.2燒結(jié)機煙氣余熱利用
該技術(shù)在國外發(fā)展較晚,回收方法單一,且有蒸汽產(chǎn)生。但在方法上也分為開路回收和閉路回收兩種。
4結(jié)束語
一、現(xiàn)階段國內(nèi)主要建筑廢棄物的種類
建筑廢棄物又稱建筑垃圾,是指建設(shè)、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物等進行建設(shè)、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過程中所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其他廢棄物。按照來源分類,建筑廢棄物可分為土地開挖、道路開挖、舊建筑物拆除、建筑施工和建材生產(chǎn)五類,主要由渣土、碎石塊、廢砂漿、磚瓦碎塊、混凝土塊、瀝青塊、廢塑料、廢金屬料、廢竹木等組成。不同結(jié)構(gòu)類型建筑物所產(chǎn)生的建筑施工廢棄物成分有所不同,其基本組成一致,主要由土、渣土、散落的砂漿和混凝土、剔鑿產(chǎn)生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、廢金屬料、竹木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料和其他廢棄物等組成。
二、國內(nèi)建筑廢棄物的處理方法
受資源、觀念、政策法規(guī)影響,建筑垃圾綜合利用在我國沒有引起足夠重視。目前,我國城市每年產(chǎn)出垃圾約為60億噸,其中建筑垃圾為24億噸左右,已占到城市垃圾總量的40%。我國對建筑垃圾的處理大體可以分為兩類,一是將建筑垃圾進行輕度分揀,回收廢金屬、廢混凝土等,采用這類處理方式的建筑垃圾僅占2%,二是未經(jīng)任何處理的建筑垃圾被運到郊外或者農(nóng)村,買或者租塊地,采用露天堆放;或填埋的方式進行處理,采用這類處理方式的建筑垃圾約占98%。這種不合理的處理方式不僅占用了大量的農(nóng)田、增加了運輸成本,還造成了大量資源浪費,使得建筑垃圾成為我國廢棄物管理中的難題。為解決這一難題,國內(nèi)一些建筑公司在對建筑垃圾的回收利用方面作了一些嘗試。
三、可再生建材也稱綠色建材的發(fā)展
(一)綠色建材的概念及特點
所謂綠色建材,是指無毒或低毒的健康型建材、防火或阻燃的安全型建材、耗能低的節(jié)能型建材及各類新型多功能建材。從綠色墻體材料具有的特點來看,發(fā)展綠色墻體材料是實現(xiàn)節(jié)能減排的重大舉措。
(二)綠色墻材的特點明顯
1.節(jié)約資源:制造此類材料盡可能少用天然資源,降低能耗并大量使用廢棄物作原料
2.節(jié)約能耗:既節(jié)約其生產(chǎn)能耗,又可節(jié)約建筑物的使用能耗;
3.節(jié)約土地:既不毀地(田)取土作原料,又可增加建筑物的使用年限。
4.采用不污染環(huán)境的可清潔生產(chǎn)的生產(chǎn)技術(shù)。在生產(chǎn)過程中不排放或極少排放廢渣、廢水、廢氣,大幅度減少噪聲,實現(xiàn)較高的自動化程度。
5.產(chǎn)品不僅不損害人體健康,而且有益于人體健康。
因此,發(fā)展綠色型墻體材料有利于節(jié)能減排戰(zhàn)略目標任務(wù)的實現(xiàn)。
新型綠色墻材包括農(nóng)業(yè)廢渣類、建筑垃圾類、石膏類和復(fù)合墻體材料等。木材是當(dāng)今四大材料(鋼材、水泥、塑料、木材)中唯一可再生和循環(huán)利用的材料,是一種可以永續(xù)利用的再生資源。國外的經(jīng)驗表明,只要遵循森林資源采伐量小于生長量的方針,森林資源就可持續(xù)發(fā)展,木材的供應(yīng)就能得到保障。木質(zhì)建材產(chǎn)品中,墻體材料產(chǎn)品充當(dāng)主要的角色,主要應(yīng)用于隔墻和復(fù)合外墻的內(nèi)側(cè)。所用的木材并非實木,而是經(jīng)過加工的人造板材或工程木材,如纖維板、膠合板、刨花板、定向板、膠合木等。施工應(yīng)用一般是將木質(zhì)板材與龍骨配合組成復(fù)合墻體,或者與石膏板等其他輕質(zhì)板材組合成墻體。隨著礦石類資源的日益衰竭,木材這種可再生資源的利用必將會受到人們的重視。毫無疑問,從長遠的發(fā)展角度來看,木質(zhì)墻材產(chǎn)品屬于綠色墻體材料。
四、發(fā)展綠色建材和建筑節(jié)能的重要性
近年來,國家高度重視節(jié)能減排工作,把它放在維護中華民族長遠利益的戰(zhàn)略高度堅持不懈地推進,明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)美型社會的戰(zhàn)略任務(wù)。2009年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出的經(jīng)濟發(fā)展方針,突出了節(jié)約資源、保護環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展熱門話題的時候,如何節(jié)約能源,推廣新型建筑材料,提高資源利用率等,已成為廣泛關(guān)注的問題。
(上海市建筑科學(xué)研究院,上海 201108)
摘要:調(diào)研了2013年上半年上海市大宗固體廢棄物在建設(shè)領(lǐng)域的資源化利用現(xiàn)狀,對比研究了建材行業(yè)各類固廢的利用情況及其經(jīng)濟、環(huán)境效益,分析了上海市固廢資源化利用存在的問題并提出今后發(fā)展的建議。認為,應(yīng)著力技術(shù)創(chuàng)新,提高利用效率;加強全過程監(jiān)管,建設(shè)信息化服務(wù)平臺;完善政策法規(guī),加大扶持力度,從技術(shù)、管理、政策等方面多管齊下,推動資源綜合利用工作。
關(guān)鍵詞 :固體廢棄物;建設(shè)領(lǐng)域;經(jīng)濟效益;節(jié)能減排
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A 文章編號:1008-9500(2015)03-0030-04
收稿日期:2014-12-17
基金項目:上海市科技人才計劃項目(13XD1422800)。
作者簡介:楊利香(1982-),女,上海人,碩士,工程師,主要從事固體廢棄物資源化利用與新型建材研究工作。
自“十一五”以來,上海市固體廢棄物綜合利用行業(yè)取得了長足發(fā)展,資源綜合利用水平居于全國領(lǐng)先地位,產(chǎn)值規(guī)模超過50億元。但由于固廢種類繁多,信息散雜,目前政府管理部門及相關(guān)從業(yè)人員對固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的認知和了解并未隨行業(yè)的發(fā)展而逐漸深入。固廢綜合利用企業(yè)規(guī)模、利廢水平、經(jīng)濟與環(huán)境效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失,不利于固廢綜合利用科研、管理、規(guī)劃等工作的開展,阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與進一步壯大發(fā)展。
建設(shè)領(lǐng)域中水泥、混凝土等建筑材料需求量巨大,是大宗固體廢棄物的主要消納途徑。本文在對2013年上半年上海市建設(shè)領(lǐng)域50家資源綜合利用企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析了一些行業(yè)資源綜合利用量、產(chǎn)值、免稅、利潤、節(jié)能與減排情況,總結(jié)了上海市資源綜合利用工作中存在的問題,并提出了建議,以期為后續(xù)工作的開展提供借鑒。
1 調(diào)研方式及內(nèi)容
為了更加真實地反映上海市資源綜合利用情況,按照資源綜合利用產(chǎn)品分類,選取了50家具有代表性的資源綜合利用企業(yè)進行實地調(diào)研。本次調(diào)研企業(yè)較多的為墻體材料生產(chǎn)企業(yè),占總調(diào)研企業(yè)數(shù)的48%,其中又以加氣砌塊、小砌塊和蒸壓灰砂磚、多孔磚的生產(chǎn)企業(yè)為主;其次為混凝土行業(yè),占總調(diào)研企業(yè)的22%;另外還包括2家水泥生產(chǎn)企業(yè)、3家砂漿生產(chǎn)企業(yè)、5家市政材料生產(chǎn)企業(yè)和5家其他類型的企業(yè)。
調(diào)研的內(nèi)容包括企業(yè)固體廢棄物資源綜合利用量、產(chǎn)值、免稅、利潤、節(jié)能與減排等。其中,固廢利用量依據(jù)企業(yè)提供的產(chǎn)品配比、廢渣摻量報告、原材料采購單、產(chǎn)品供應(yīng)合同等計算;產(chǎn)值、免稅與利潤依據(jù)企業(yè)提供的產(chǎn)值、免稅、利潤報表等計算;節(jié)能與減排依據(jù)產(chǎn)品中廢棄物摻量及廢棄物所替代原材料的生產(chǎn)能耗、碳排放量計算。
調(diào)研企業(yè)行業(yè)分布見表1。
2 結(jié)果分析
2.1 固廢資源化利用情況及節(jié)能減排效益分析
固廢的資源化利用減輕了廢物堆積造成環(huán)境問題的同時,通過替代天然原材料減少了單位產(chǎn)品的能源消耗和碳排放。2013年上半年上海市建設(shè)領(lǐng)域50家資源綜合利用企業(yè)利用的固體廢棄物主要有粉煤灰、脫硫石膏、采礦選礦碎屑(粉末)、冶煉廢渣、建筑垃圾、河道淤泥(淤沙)等。
大宗固體廢棄物在不同行業(yè)中的利用量及節(jié)能減排效益見表2。
由表2可知,2013年上半年上海市各類固廢利用總量為180.2萬t,其中粉煤灰、建筑垃圾等大宗固廢利用總量達178.9萬t,占總利廢量的99.4%,其資源化利用節(jié)約了標煤5.52萬t,減少碳排放34.77萬t。
碎屑、建筑垃圾主要用于替代天然骨料,其利用量分別達71.5萬t、44.4萬t,在所有固廢中利用量最大。天然骨料的生產(chǎn)能耗及碳排放水平較低,因此用碎屑、建筑垃圾替代天然骨料的節(jié)能減排效益不高。
粉煤灰、脫硫石膏主要用于替代膠凝材料,其利廢量略低,分別達25.7萬t、22.5萬t。水泥一直是建材行業(yè)的能耗及碳排放大戶,采用粉煤灰、脫硫石膏替代水泥具有顯著的環(huán)境效益,節(jié)能量分別達2.89萬t標煤、2.51萬t標煤,減排量分別達18.31萬t、16.12萬t。
淤砂(淤泥)主要用于替代天然砂,利用量達13.5萬t,廢瀝青、冶煉廢渣利用量較少,其節(jié)能減排效益不高。
2.2 不同行業(yè)利廢經(jīng)濟效益分析
2013年上半年,上海市建設(shè)領(lǐng)域50家資源綜合利用企業(yè)共利用固體廢棄物總計達180萬t,資源綜合利用總產(chǎn)值8.5億元,享受減免稅8297萬元,資源綜合利用利潤總額達2919萬元。
不同行業(yè)利廢經(jīng)濟效益見表3。
2.2.1 不同行業(yè)利廢情況
混凝土、墻體材料和水泥行業(yè)產(chǎn)量大,是當(dāng)前消納固廢的主要途徑,其利廢量分別占利廢總量的35%、34%和20%。其中混凝土和水泥主要利用粉煤灰、冶煉廢渣、碎屑、建筑垃圾;墻體材料還利用了脫硫石膏、淤砂(泥)等。砂漿和市政材料主要利廢種類為粉煤灰、冶煉廢渣、碎屑、建筑垃圾、脫硫石膏、淤砂(泥)、廢棄瀝青等,但利廢量較小,僅分別占利廢總量的4%,具備進一步消納固廢的潛力。管材、再生塑料等其他領(lǐng)域的利廢種類較雜,主要為建筑垃圾、廢塑料、廢玻璃、廢金屬等,因其產(chǎn)量較小,利廢空間有限,約占利廢總量的3%。
2013年上半年不同行業(yè)利廢情況見圖1。
2.2.2 不同行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)值、免稅及利潤情況
不同行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)值、免稅及利潤情況見圖2。
由圖2可知,對于不同行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)值,其中墻體材料和砂漿年產(chǎn)量較高,相應(yīng)產(chǎn)值達2.4億元和2.3億元,分別占總產(chǎn)值的28.2%和27.6%;其他類行業(yè)盡管總產(chǎn)量不高,但產(chǎn)品單價較高,總產(chǎn)值達1.8億元,占總產(chǎn)值的21.2%;水泥行業(yè)利廢產(chǎn)值達1.3億元,占總產(chǎn)值的13.2%;而混凝土和市政材料產(chǎn)值占比最低,不到5%。
對于不同行業(yè)資源綜合利用免稅,由于管理部門根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》(財稅[2008]47號)等政策對利廢企業(yè)實行稅收減免,其中墻體材料中紙面石膏板及其他類的再生塑料等產(chǎn)品利廢率較高,享受稅收優(yōu)惠力度較大,免稅額分別達3 109萬元和2 626萬元,占總免稅額的37.5%、31.7%;而水泥、砂漿、混凝土和市政材料行業(yè)免稅水平普遍較低。
對于不同行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品利潤,其中墻體材料利潤達2824萬元,占總利潤的96.8%;砂漿、其他類及市政材料的利潤其次,分別占總利潤的32.8%、15.6%、8.3%;混凝土利潤微薄,僅占總利潤的0.9%。對比不同行業(yè)的產(chǎn)值、免稅及利潤可以發(fā)現(xiàn),產(chǎn)品的利潤主要是通過減免稅補貼獲得。除了砂漿產(chǎn)品外,其他利廢產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于市場售價,需依靠免稅補貼才能維持產(chǎn)品的生產(chǎn)運營。而水泥行業(yè)現(xiàn)有的免稅補貼政策不足以抵消生產(chǎn)成本與市場售價的差額,利廢產(chǎn)品利潤為負。
3存在的問題
通過對資源化利用企業(yè)利廢情況及其經(jīng)濟環(huán)境效益分析研究發(fā)現(xiàn),上海市建設(shè)領(lǐng)域大宗固體廢棄物資源化利用存在以下主要問題。
3.1 廢棄物利用種類單一
目前資源綜合利用企業(yè)利用的廢棄物比較集中、單一,主要為工業(yè)固體廢棄物,占廢棄物利用總量的66.7%。盡管建筑垃圾和市政污泥等城市固體廢棄物排放量遠大于工業(yè)固廢,但其利用量僅占廢棄物利用總量的30%。由于綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平的制約,城市固體廢棄物資源化利用比例較低,困擾著上海市生態(tài)環(huán)境。
3.2 不同行業(yè)廢棄物利用水平不一
建設(shè)領(lǐng)域中不同行業(yè)的利用量不均衡。本次調(diào)研企業(yè)所用廢棄物大部分應(yīng)用于水泥、混凝土和墻體材料行業(yè),而砂漿、市政材料利用廢棄物量均只占4%。廢棄物的綜合利用與建設(shè)規(guī)模息息相關(guān),隨著上海城市的不斷發(fā)展成熟,城市建設(shè)規(guī)模增長將日趨平緩甚至下降。若不積極拓展固體廢棄物綜合利用范圍和效率,將不可避免地導(dǎo)致廢棄物利用總量下降,大量廢棄物積壓將會造成巨大的環(huán)境壓力。
3.3 不同行業(yè)資源綜合利用效益差距較大
水泥、混凝土生產(chǎn)行業(yè)是利廢大戶,消納固廢量占總量的50%以上。但水泥、混凝土產(chǎn)值、免稅及利潤均較低,其中水泥的資源化利用產(chǎn)品利潤為負,廢棄物的利用并未給水泥生產(chǎn)行業(yè)帶來效益??赡苁怯捎诰C合利用技術(shù)成本高,免稅額度相對較小,企業(yè)利用固廢的積極性不高,不利于固廢在該行業(yè)的規(guī)?;瘧?yīng)用推廣。
4結(jié)論與建議
2013年上半年上海市建設(shè)領(lǐng)域50家資源綜合利用企業(yè)共利用固體廢棄物總計達180.2萬t,節(jié)能量5.5萬t,減排量34.8萬t,資源綜合利用總產(chǎn)值8.5億元,享受減免稅8297萬元,資源綜合利用利潤總額達2919萬元。該市固廢資源化利用水平居于全國前列,但存在廢棄物利用種類單一、不同行業(yè)廢棄物利用水平不一、不同行業(yè)資源綜合利用效益差距較大等問題。
針對上海市建設(shè)領(lǐng)域的固廢資源化利用現(xiàn)狀,建議從技術(shù)、管理、政策等方面多管齊下,推動資源綜合利用工作。
一是著力技術(shù)創(chuàng)新,提高利用效率。以市場需求為導(dǎo)向,圍繞工業(yè)固體廢棄物與城市固體廢物,組織開展固體廢棄物綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)研究,重點攻關(guān)城市污泥、建筑垃圾等廢棄物的資源化利用關(guān)鍵技術(shù),拓寬固廢資源化利用途徑,大力推廣低能耗、低成本、高利用率、高品質(zhì)資源綜合利用產(chǎn)品,提升上海市資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平。
二是加強全過程監(jiān)管,建設(shè)信息化服務(wù)平臺。建立廢棄物排放、生產(chǎn)、利用等數(shù)據(jù)信息收集渠道和公共信息平臺,加強數(shù)據(jù)監(jiān)控分析,及時掌握和分析廢棄物綜合利用產(chǎn)生和利用趨勢,為廢棄物綜合利用工作的長期開展和分階段重點實施提供決策依據(jù)。
三是完善政策法規(guī),加大扶持力度。根據(jù)不同行業(yè)廢棄物資源綜合利用效益情況,調(diào)整對相關(guān)行業(yè)的政策扶持力度,發(fā)揮調(diào)控杠桿作用,推動行業(yè)發(fā)展。加強水泥生產(chǎn)行業(yè)的免稅額度,促進固廢利用在水泥行業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
1財政部 國家稅務(wù)總局.關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅
優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知[Z].北京:2008.
(責(zé)任編輯/陳 軍)
遼寧省召開再生資源回收行業(yè)發(fā)展座談會
近日,遼寧省服務(wù)業(yè)委組織召開了遼寧省再生資源回收行業(yè)發(fā)展座談會。會議旨在促進遼寧省再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展,深入了解行業(yè)發(fā)展情況,研究解決行業(yè)實際問題,共同探討發(fā)展之路。
沈陽市秋實再生資源集團公司、大連環(huán)嘉集團有限公司等12家遼寧省重點再生資源回收企業(yè)的主要負責(zé)人參加了座談會。會上企業(yè)家們匯報了企業(yè)經(jīng)營情況,行業(yè)發(fā)展存在的主要問題,下步發(fā)展思路,以及對政府給予政策支持的建議。近兩年,受國際大宗產(chǎn)品價格下跌,實體經(jīng)濟低迷的影響,再生資源主要品種價格持續(xù)下滑,企業(yè)利潤率大幅降低,經(jīng)營比較困難,但行業(yè)龍頭企業(yè)的重點回收品種相對穩(wěn)定。同時也存在稅負不盡合理、規(guī)劃執(zhí)行難、社會認知度不高、缺少國家政策支持等掣肘行業(yè)發(fā)展的問題。
遼寧省服務(wù)業(yè)委主要領(lǐng)導(dǎo)認真聽取了企業(yè)家的發(fā)言,就一些突出問題進行了廣泛交流,并對行業(yè)發(fā)展提出了意見。
創(chuàng)新發(fā)展思路。再生資源回收行業(yè)作為公益性、微利行業(yè),是功在當(dāng)代,利在千秋的大事業(yè),遼寧省服務(wù)業(yè)委一定會全力支持,希望企業(yè)家要打破傳統(tǒng)思維模式,創(chuàng)新思維,借鑒和學(xué)習(xí)新興商業(yè)模式,努力探索回收體系建設(shè)發(fā)展新渠道;要拓寬回收領(lǐng)域,加強對廢舊商品的再利用技術(shù)研究,充分發(fā)掘廢舊商品剩余價值,提高科技含量和附加值。
加大宣傳力度。要充分運用媒體優(yōu)勢,加大再生資源回收利用對建設(shè)資源節(jié)約型、綠色循環(huán)型社會重要意義的宣傳力度,提高各級政府重視和社會的普遍認可。宣傳采取多種形式,喜聞樂見,要走進公共機構(gòu)、走進學(xué)校、走進社區(qū),共同營造全社會重視、支持發(fā)展的良好環(huán)境。
做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。遼寧省各市行業(yè)主管部門都要按照國家和省政府要求,會同規(guī)劃等部門科學(xué)制訂再生資源回收體系建設(shè)行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,并將其納入到“十三五”城市總體發(fā)展規(guī)劃中,經(jīng)市政府通過后,提高規(guī)劃的執(zhí)行力。
拓寬發(fā)展渠道。再生資源回收龍頭企業(yè)要走出去,學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進發(fā)展經(jīng)驗和做法,適應(yīng)市場新形勢,借勢做大做強,要形成部分重點品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬企業(yè)發(fā)展空間,強化企業(yè)抗風(fēng)險能力,提升企業(yè)綜合競爭力。
關(guān)鍵詞:建筑施工垃圾處理方式調(diào)查建議
Abstract: With the development of the domestic construction industry, a large number of construction waste generated to the economic and ecological environment can not be ignored. Through site visits construction site in Nanjing, and access to relevant information, mainly on the Nanjing in recent years, the generation of construction waste, construction area and construction waste production relations and in the process of construction waste disposal, and for reasonable suggestion, the problem from the level of environmental, legal, technical, and management model practicable in order to solve the problem of construction waste in Nanjing.
Keywords: Construction waste disposalMethods of investigationSurveyProposal
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:
0 引言
第十二個五年計劃如火如荼的推進,促進了我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展,大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)更是帶來了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展。市政與民用建筑設(shè)施的新建、改造、更新與擴建都產(chǎn)生了大量的建筑廢棄物(建筑垃圾)。面對巨大產(chǎn)量的建筑廢棄物,如何合理的處理和再利用成為解決生態(tài)和環(huán)境問題的重要步驟。南京市作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)江蘇省的省會城市,承擔(dān)著舉辦2014年第二屆國際青年奧林匹克運動會的任務(wù),南京更要做好有關(guān)建筑垃圾的處理的事宜,為世界展現(xiàn)古城南京的魅力。
鑒于此,課題組進行了關(guān)于建筑垃圾的調(diào)查。通過對南京周邊一些開發(fā)項目的施工現(xiàn)場的實地考察和文獻查閱,并以此為基礎(chǔ)分析和討論目前建筑施工垃圾管理及回收利用存在的問題,為加強建筑施工垃圾管理及回收利用提供一些參考意見。
1 南京市建筑施工垃圾產(chǎn)生的來源及處理方式
課題組調(diào)研了南京市部分在建工程項目施工現(xiàn)場,初步了解了施工現(xiàn)場的建筑垃圾的產(chǎn)生原因及處理方式。見表1
表1 南京部分施工現(xiàn)場垃圾的產(chǎn)生及處理
對不同建筑結(jié)構(gòu)形式、施工方案的建筑工地,其建筑施工垃圾的組成成分所占比例大不相同,;而不同工地產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也因施工和管理情況的不同差異很大。課題組又查閱了一些文獻資料(如表2),了解到不同建筑結(jié)構(gòu)形式的建筑工地中單位建筑面積的垃圾量及其組成。
表2不同建筑結(jié)構(gòu)形式的建筑工地中單位建筑面積的垃圾量及其組成
單位建筑面積垃圾量(Kg/m2) 50~200 45~150 45~150
2南京市近幾年的建筑施工面積與垃圾產(chǎn)量的分析
南京市2005-2010房屋建筑面積與垃圾產(chǎn)量分析表
表中數(shù)據(jù)來源《南京統(tǒng)計年鑒》以及南京市統(tǒng)計局
根據(jù)表1數(shù)據(jù)以及2005—2010年建筑業(yè)竣工面積測算關(guān)系,中國現(xiàn)階段每建筑1×104m2 ,就會產(chǎn)生廢棄磚和水泥塊等建筑垃圾550t。因此,計算建筑施工垃圾時,按1×104m2建筑施工面積的施工過程中,建筑廢渣的產(chǎn)量為550t,以此推出表3、表4中數(shù)據(jù)。
表3:建筑垃圾產(chǎn)量隨年份變化(2005-2010)
表4:垃圾年產(chǎn)量相對于上年增長(2005-2010)
3建筑施工垃圾處理存在的問題
由表1可以看出,比較有代表性的建筑物垃圾大致有9個種類。工地操作人員給出的處理方式是最常見的現(xiàn)場處理方法(表1)。雖說也有“集中回收,交由廢棄物回收站進行進一步處理”的信息傳達出來,但還是略顯籠統(tǒng),細究追問下,現(xiàn)場操作人員也無法具體給出集中回收運走后到底是如何處理的。由此,南京地區(qū)建筑廢棄物處理上面臨的問題也可見一斑。所以要解決建筑垃圾問題,首先要找出其存在的原因。
3.1現(xiàn)場管理粗放,回收利用率低
我市以往對于城市建筑垃圾只是采取以下幾種簡單的方法進行處理,并且都是事后處理,缺乏現(xiàn)場嚴格的管理制度,現(xiàn)場管理粗放,回收利用率低。程度最嚴重的是材料加工產(chǎn)生的建筑垃圾。材料加工是對建筑廢棄物產(chǎn)生量的影響程度最大的原因。材料在加工下料時會不可避免的產(chǎn)生邊角余料,例如鋼筋切割為設(shè)計尺寸時產(chǎn)生的鋼筋頭,木模板拼接時切掉的多余邊料,砌塊砍磚產(chǎn)生的碎塊,瓷磚為了適應(yīng)結(jié)構(gòu)尺寸切掉的邊角余料等等。這些加工活動發(fā)生頻率高,產(chǎn)出的建筑廢棄物數(shù)量也最多。而這些廢料大部分以“集中外運”的方式運送進入廢棄物處理廠,最終與城市生活垃圾混雜在一起,使得原本就滿負荷運行的廢棄物處理廠處理能力不足的問題更加凸顯。沒有把邊角材料利用好,只是簡單的當(dāng)垃圾處理了,回收率幾乎等于零。
3.2中轉(zhuǎn)、運輸系統(tǒng)配備不到位,環(huán)境污染較嚴重
在南京部分工地的實地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),工作人員所稱的“待集中清運”的廢棄物中僅有磚石混凝土等會集中起來用于鋪路回填,其余大多都隨意散落在地。可以看到,廢棄物的存放,運輸環(huán)節(jié)還存在較大問題。
下圖一和圖二是從工地實拍的施工現(xiàn)場的垃圾存放圖:
圖一 圖二
中轉(zhuǎn)、運輸系統(tǒng)主要問題在于:1.城市區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的回填、消納點較遠,導(dǎo)致運輸成本居高不下;2.建筑垃圾運輸過程中渣土等的飛揚撒落,影響市容與大氣環(huán)境;3.清運市場混亂。建筑垃圾運輸市場最低價中標的規(guī)則使價格惡性爭奪市場的現(xiàn)象相當(dāng)嚴重,有的企業(yè)甚至以偷倒亂倒建筑垃圾等違法行為彌補成本,賺取非法利潤。
3.3 “三化”處理率較低,處理方式較為落后
“三化”指的是建筑垃圾的“無害化”、“減量化”和“資源化”。
關(guān)鍵詞:城市化 建筑垃圾 資源化處理
基于鎮(zhèn)江市建
1國內(nèi)外建筑垃圾資源化處理研究現(xiàn)狀
1.1國外建筑垃圾資源化處理現(xiàn)狀
世界上首次大量利用建筑垃圾的國家是聯(lián)邦德國,在二戰(zhàn)后的重建期間,循環(huán)利用建筑垃圾不僅降低了現(xiàn)場清理費用,而且大大緩解了建材供需矛盾。至1955年末,循環(huán)再生了約1150萬m3廢磚集料,并用這些再生集料建造了l7.5萬套住房。德國現(xiàn)有200家企業(yè)的450個工廠在處理建筑垃圾,年營業(yè)額20多億馬克。
日本資源相對匱乏,因此十分重視建筑垃圾的再生利用,將建筑垃圾視為"建設(shè)副產(chǎn)品"。從1974年起在建筑協(xié)會中設(shè)立了"建筑廢棄物再利用委員會",在再生集料和再生集料混凝土方面取得大量研究成果,并于1997年制定了《再生集料和再生混凝土使用規(guī)范》。此后相繼在全國各地建立了以處理拆除混凝土為主的再生工廠。據(jù)報道,1998東京都建筑垃圾的再生利用率已達到56%。日本對于處理建筑垃圾的主導(dǎo)方針是,盡可能不從施工現(xiàn)場排出垃圾;建筑垃圾要盡可能重新利用。因此,他們制訂出相應(yīng)的規(guī)范,建造以處理混凝土廢棄物為主的加工廠,生產(chǎn)再生水泥與再生骨料。據(jù)報道,日本全國建筑廢棄物實現(xiàn)資源再利用率已超過五成,其中廢棄混凝土利用率更高,有的處理廢棄物工廠的規(guī)模達到100t/h。目前,日本已經(jīng)掌握成熟的建筑垃圾處理技術(shù)。
歐洲共同體國家每年廢混凝土的排放量,已從1980年的5500萬噸增加到目前的16000多萬噸,而廢磚排放量將基本穩(wěn)定在5200萬噸左右。顯然,廢混凝土與砌筑廢物的比例已經(jīng)向廢混凝土轉(zhuǎn)移。
總體來講,國外大多實行"建筑垃圾源頭削減策略",即在建筑垃圾形成之前,就通過科學(xué)管理和有效措施將其減量化,并采用科學(xué)手段,使其具有再生資源功能【1】。
1.2國內(nèi)建筑垃圾資源化處理現(xiàn)狀
據(jù)權(quán)威資料表明,截至2013年,中國城市固體生活垃圾存量已達80億噸,目前我國建筑垃圾的數(shù)量已占城市垃圾總量的30%-40%,可推算建筑垃圾總量為24億至32億噸。根據(jù)專業(yè)人士對磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計,在每萬平方米建筑的施工過程中,僅建筑垃圾就會產(chǎn)生500-600噸;而每萬平方米拆除的舊建筑,將產(chǎn)生7000-1.2萬噸建筑垃圾。我國每年因拆除建筑產(chǎn)生的固體廢棄物2億噸以上,新建建筑產(chǎn)生的固體廢棄物大約1億噸,兩項合計約3億噸。我國現(xiàn)有建筑400億平方米,按照建筑物使用周期70年,年均建筑拆除5.7億平方米,年均產(chǎn)生建筑垃圾4-6.8億噸,加上建筑施工、建筑裝修等事項,年均合計產(chǎn)生建筑垃圾5-7.8億噸。到2020年,我國還將新增建筑面積約300億平方米,新產(chǎn)生的建筑固體廢棄物又將會是一個天文數(shù)字。
中國垃圾處理起步較晚,垃圾無害化處理能力較低,城市建設(shè)速度加快,垃圾數(shù)量不斷猛增,曾出現(xiàn)垃圾包圍城市的嚴重局面,污染形勢日益嚴峻。長期以來,巨量的建筑垃圾,在給市民的生活帶來影響的同時,也給城市環(huán)境埋下了更多的污染隱患。據(jù)了解,近年來,因缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法和規(guī)范的處置場所,城市大量建筑垃圾多采取扔棄、填埋等簡單方式處理。侵占土地、隨意丟棄填埋、到處粉塵飛揚,乃至下雨天從垃圾堆流出的污水,只是建筑垃圾造成嚴重環(huán)境污染影響的冰山一角。據(jù)了解,由于建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆等屬于難以降解的高分子聚合物材料,并含有有害的重金屬元素,它們被埋到地下,會污染地下水,直接危害到周邊居民的生活【2】。
2 鎮(zhèn)江市建筑垃圾現(xiàn)狀
建筑垃圾的產(chǎn)生與人口數(shù)量之間存在著一定的關(guān)系。目前據(jù)2014年人口最新數(shù)據(jù),鎮(zhèn)江市人口為313.4萬,以此預(yù)估鎮(zhèn)江市建筑垃圾產(chǎn)量約為600萬噸左右。由于鎮(zhèn)江市建筑垃圾回收處理起步較晚,所以其中建筑垃圾的資源化利用所占數(shù)量相當(dāng)?shù)纳?,再生利用效果相對較差。
此外鎮(zhèn)江市已在2009年時出臺了有關(guān)建筑垃圾的相關(guān)處理情況的相應(yīng)文件,主要目的是不影響城市的市容,不給人們的生活帶來很大的困擾,但,其中涉及建筑垃圾的資源化處理的的內(nèi)容很少。
據(jù)了解,近年來鎮(zhèn)江市建筑垃圾的產(chǎn)生呈現(xiàn)出數(shù)量巨大、產(chǎn)生周期集中等新特點,要改變目前建筑垃圾處理方式主要還是采取回填、填埋和露天堆放為主的狀況,急需尋找新的處理渠道,以科學(xué)、經(jīng)濟、有效的方式進行建筑垃圾資源化處理,并以資源化處理為主,工程棄土將以回填、復(fù)墾、覆土綠化為主,逐步降低以回填和填埋方式處置建筑垃圾的比例以新型的資源化處理基地替代傳統(tǒng)的消方式。
概括起來,建筑垃圾對環(huán)境的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.侵占土地
目前鎮(zhèn)江市絕大部分建筑垃圾未經(jīng)處理而直接運往郊外堆放。據(jù)估計,每堆積10000t建筑垃圾約需占用0.067hm2的土地,鎮(zhèn)江市近郊處常常是建筑垃圾的堆放場所,建筑垃圾的堆放占用了大量的生產(chǎn)用地,從而進一步加劇了人多地少的矛盾,如不及時有效的處理和利用建筑垃圾,侵占土地的問題會變得更加嚴重.