涉農(nóng)資金監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管范文

近年來，國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長(zhǎng)期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：?jiǎn)栴}之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時(shí)，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問題。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審論證欠科學(xué)，推動(dòng)落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問題。問題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問題時(shí)有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實(shí)踐來看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門等多部門，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動(dòng)項(xiàng)目落地，特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對(duì)尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對(duì)已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評(píng)估整合，針對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺(tái)。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動(dòng)作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時(shí)，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管范文

新鄉(xiāng)市新農(nóng)村建設(shè)與融資基本情況

新鄉(xiāng)市轄2市6縣4區(qū)、122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3571個(gè)行政村。面積8169平方公里，人口560萬，其中農(nóng)業(yè)人口340萬，耕地面積605萬畝，是全國重要的商品糧基地、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地、河南糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。近年來，該市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)效益新鄉(xiāng)、創(chuàng)新新鄉(xiāng)、生態(tài)新鄉(xiāng)、和諧新鄉(xiāng)”，走上了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為全國推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其主要措施如下：

一是構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展載體，促進(jìn)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。依托城市、縣城、集鎮(zhèn)和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全市規(guī)劃建設(shè)了30個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三分之一的行政村。

二是著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)村城市化步伐。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、因地制宜、量力而行”的原則，提出建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)想，徹底改變長(zhǎng)期以來農(nóng)村“有新房無新村”的狀況。參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將全市3571個(gè)行政村規(guī)劃整合為1050個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，先行啟動(dòng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)、干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的329個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

三是著力完善多元化融資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，農(nóng)民建房以自主投資為主， 同時(shí)大力吸引企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。2009年以來，新鄉(xiāng)市逐步健全以政府為主導(dǎo)的資金籌措機(jī)制，全市財(cái)政每年列支6.5億元，以此再鼓勵(lì)帶動(dòng)社會(huì)力量參與，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；加大銀行信貸支持力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。在2010年12月1日，為解決黃弄村新農(nóng)村建設(shè)中資金短缺的問題，引導(dǎo)浙江、北京等省市企業(yè)與該村進(jìn)行了結(jié)對(duì)“聯(lián)姻”，由5家企業(yè)共同出資5萬元資金支持村莊建設(shè)。這為今后企業(yè)資金作為“新農(nóng)村建設(shè)扶持資金”主要來源之一，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前新農(nóng)村建設(shè)融資面臨的問題

一是財(cái)政有效支農(nóng)不足。（1）財(cái)政支農(nóng)比例偏低。國家財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配長(zhǎng)期不夠公平，國家各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不高，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出比重歷年還是低于10％的水平。（2）財(cái)政支農(nóng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)。財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈波形下降趨勢(shì)，財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制沒有形成。長(zhǎng)期以來我國農(nóng)業(yè)投資數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不能得到根本保證，達(dá)不到增長(zhǎng)幅度。（3）財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)投資主要包括：支持農(nóng)村生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出。

二是銀行融資難度較大。（1）融資成本高。由于銀行與農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，加大了銀行對(duì)中小客戶融資的信息成本、人事成本、監(jiān)督成本。（2）貸款風(fēng)險(xiǎn)大。大型商業(yè)銀行和大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的同構(gòu)性，使得大銀行向大中型企業(yè)貸款出現(xiàn)損失時(shí)，便于轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)村中小客戶所有制成分復(fù)雜，當(dāng)貸款出現(xiàn)損失時(shí)，銀行缺乏風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的渠道。（3）投向范圍窄?，F(xiàn)階段過分追求企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；膬A向，自覺不自覺地引導(dǎo)銀行把大量資金投向大企業(yè)，從而忽視了農(nóng)村中小客戶貸款的要求。同時(shí)大型商業(yè)銀行從上世紀(jì)末逐漸收縮農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，也極大地限制了其對(duì)農(nóng)村有效的信貸投入。

三是信用社支農(nóng)力不從心。（1）自身包袱重。不良貸款占比高，歷史包袱沉重，影響了農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)力度。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村信用社的客戶主要面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，由于這些客戶信用水平總體不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)，導(dǎo)致近年來支持新農(nóng)村建設(shè)的后勁不足。（2）貸款隱患深。主要體現(xiàn)為農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)及信用社貸款補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保障能力不足，使得農(nóng)村信貸存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦遇到自然災(zāi)害等不可抗拒因素，農(nóng)民和信用社都將受到嚴(yán)重?fù)p失。（3）信用程度低。當(dāng)前農(nóng)村信用體系的發(fā)育程度仍然偏低，信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的信用觀念仍很淡薄，有錢不還現(xiàn)象依然嚴(yán)重，在一定程度上影響了農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款投放的積極性。

拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金渠道的政策建議

一是完善財(cái)政資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制。（1）建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜。（2）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金的杠桿作用。發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。要按照“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，積極探索財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)投入和引導(dǎo)社會(huì)各方面增加對(duì)“三農(nóng)”投入的新模式。（3）整合使用財(cái)政支農(nóng)資金。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制，建立支農(nóng)資金運(yùn)行安全保障機(jī)制。（4）完善財(cái)政資金使用監(jiān)督。隨著財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量的增加與使用領(lǐng)域的擴(kuò)大，在財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行全過程中，有必要引入監(jiān)督制約機(jī)制。

二是設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金。新農(nóng)村建設(shè)基金可從以下四個(gè)渠道籌集：（1）整合部分財(cái)政支農(nóng)資金和涉農(nóng)政府性基金，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金。（2）每年從礦產(chǎn)、電力、煤炭、化工等行業(yè)中，通過稅務(wù)系統(tǒng)提取新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。（3）從有關(guān)領(lǐng)域提取糧食安全基金、農(nóng)地征用調(diào)節(jié)基金、農(nóng)村信貸調(diào)節(jié)基金、農(nóng)民工社?；?、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)基金、農(nóng)村教育調(diào)節(jié)基金等，作為政府性基金的主要來源。（4）支持各地鄉(xiāng)村、社區(qū)組建農(nóng)村社區(qū)互助合作基金。

三是完善新農(nóng)村金融貸款抵押擔(dān)保制度。（1）允許農(nóng)村住宅在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，允許其作為貸款抵押品。（2）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款擔(dān)保平臺(tái)，推進(jìn)新農(nóng)村住宅社區(qū)農(nóng)戶建房貸款投放。建立新型農(nóng)村住宅社區(qū)農(nóng)戶建房貸款擔(dān)保中心，為在新型農(nóng)村住宅社區(qū)建房購房的農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。（3）建立信用聯(lián)保平臺(tái)。積極組建信用聯(lián)合體或行業(yè)信用協(xié)會(huì)，建立協(xié)會(huì)擔(dān)保基金，大力改善貸款擔(dān)保瓶頸，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放積極性。（4）完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，營(yíng)造良好金融支持環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的保險(xiǎn)保障。

四是建立新農(nóng)村“土地銀行”。

第3篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管范文

涉農(nóng)專項(xiàng)資金種類繁多，資金多頭，資金規(guī)模有大有小，交叉管理，各有一套獨(dú)立的管理辦法。各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)著涉農(nóng)資金的主要監(jiān)督管理職責(zé)，如何管理才能真正地惠及廣大農(nóng)民。

1　源頭管理

源頭管理就是監(jiān)督涉農(nóng)資金的項(xiàng)目立項(xiàng)和分配。立項(xiàng)決定涉農(nóng)資金的投向是否科學(xué)，決定資金效益的發(fā)揮。因此，資金分配之初，首先要明確涉農(nóng)資金投入重點(diǎn)；其次是增加資金分配的約束機(jī)制，引入專家論證制度，避免人為因素的影響，克服盲目投資；再次是引入專家評(píng)審制度，按照一系列評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)，確定資金規(guī)模；最后是對(duì)資金分配過程和結(jié)果進(jìn)行公示，不僅要在同級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部公示，還應(yīng)在資金下達(dá)對(duì)象之間公示，發(fā)揮基層財(cái)政監(jiān)督作用?？傊弥贫裙苠X，而不是用人來管錢。

2　績(jī)效管理

在實(shí)行績(jī)效管理以前，各地、各部門在財(cái)政資金管理方面普遍存在“重分配、輕管理”、“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，支出的效益意識(shí)比較淡薄。同時(shí)，財(cái)政資金的一大特點(diǎn)是供給永遠(yuǎn)滿足不了需求，怎樣約束不斷膨脹的資金需求，用最少的錢做多的事，需要建立一個(gè)以績(jī)效為導(dǎo)向的管理機(jī)制。而實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度則是通過建立全方位的追蹤問效機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算、執(zhí)行、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督和評(píng)價(jià)，形成”科學(xué)預(yù)算一高效執(zhí)行一問責(zé)監(jiān)督一結(jié)果反饋一影響預(yù)算”的循環(huán)互動(dòng)的新型財(cái)政支出管理模式，從而在根本上消除傳統(tǒng)財(cái)政資金管理模式的弊端。

績(jī)效評(píng)價(jià)如果光靠財(cái)政部門的力量進(jìn)行評(píng)價(jià)，一年做不了幾個(gè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)面很窄。而開展自評(píng)，評(píng)價(jià)面就會(huì)很廣很多。同時(shí)，部門使用了財(cái)政資金，也有義務(wù)交待一下資金的使用效果。此外，由于財(cái)政支出包羅萬象，每一個(gè)預(yù)算部門都有自己的工作特點(diǎn)，通過開展自評(píng)，鼓勵(lì)各部門單位運(yùn)用適合自身情況的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。新的管理模式完全顛覆了以前的財(cái)政管理模式，也觸及了很多部門利益。讓部門單位普遍樹立起以績(jī)效為導(dǎo)向的用財(cái)觀念，當(dāng)預(yù)算單位績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，更加關(guān)注資金使用效益，用款更加慎重和規(guī)范了。

3　資金落到實(shí)處

由于專項(xiàng)資金到達(dá)項(xiàng)目單位，層次較多，落實(shí)到項(xiàng)目上的時(shí)間較長(zhǎng)，甚至部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生擠占、挪用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金現(xiàn)象，被擠占、挪用的資金有些用于發(fā)工資，有些則用于平衡預(yù)算，使資金不能真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。資金經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多，造成的隱患就越多。給一些單位截留、擠占、挪用資金造成了可能。要保證花出去的錢都落到實(shí)處，要盡量減少中間環(huán)節(jié)，一些惠農(nóng)資金直撥到農(nóng)民手中，確保了農(nóng)民的切身利益；項(xiàng)目資金采取招標(biāo)的方式，直接撥到施工單位，確保了資金的安全；一些省市對(duì)于涉及專項(xiàng)支出的資金，主要用于解決民生問題，通過部門預(yù)算和國庫集中支付方式來管理，保證財(cái)政資金由財(cái)政部門來管理，最大限度地保證資金安全。

4　整合資金，發(fā)揮效益

多種、大量的涉農(nóng)專項(xiàng)資金分散在多個(gè)銀行帳戶上，不僅帶來了資金安全隱患，且資金調(diào)度不靈活，增值渠道狹窄，資金閑置現(xiàn)象較為普遍，難以適應(yīng)建設(shè)效益性財(cái)政的要求。

對(duì)此，將管理的各項(xiàng)專項(xiàng)資金納入一個(gè)專門的帳戶進(jìn)統(tǒng)籌歸集、調(diào)度及核算，該帳戶中除預(yù)留滿足日常支付需求所需的額度外，其余閑置資金按照一系列的量化指標(biāo)向各家商業(yè)銀行進(jìn)行存款分配。從而增加了定期存款量，定期利息收入大幅增加；有利于統(tǒng)籌調(diào)度資金，合理安排大額資金支出，節(jié)省了貸款成本，提高了財(cái)政資金的使用效率。但是，各項(xiàng)涉農(nóng)資金都有各自獨(dú)立的管理辦法，整合資金，監(jiān)督檢查部門則認(rèn)為是擠占、挪用。所以，整合資金應(yīng)從上至下，由上級(jí)財(cái)政部門來整合。

5　完善責(zé)任追究機(jī)制，加大監(jiān)督力度

雖然近年來財(cái)經(jīng)秩序有所改善，但違法違規(guī)問題仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)秩序仍處于相對(duì)混亂的階段。截留和坐支收入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，收入管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。財(cái)政支出管理剛性不強(qiáng)，缺乏有效約束。影響了財(cái)政工作的正常運(yùn)行。

在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，建立健全了財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督和執(zhí)行“三位一體”相互分工、相互制約的財(cái)政管理工作運(yùn)行機(jī)制，這種工作機(jī)制的核心內(nèi)容是，預(yù)算科等業(yè)務(wù)科室在編制部門年度預(yù)算時(shí)，監(jiān)督科對(duì)編制單位上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合監(jiān)督平臺(tái)資源參與審核，促使部門預(yù)算的編制更規(guī)范，更科學(xué)。財(cái)政監(jiān)督部門通過加大內(nèi)部監(jiān)督力度等措施圍繞審核、撥付、問效等資金運(yùn)行環(huán)節(jié)加大事前、事中監(jiān)督力度，對(duì)資金的分配環(huán)節(jié)積極開展績(jī)效監(jiān)督，從源頭上提高了財(cái)政資金管理使用水平，有效防止財(cái)政資金“跑、冒、滴、漏”。

違法違規(guī)行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是有效法定懲罰成本比較低。加快財(cái)經(jīng)生態(tài)建設(shè)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力量有助于提高破案率，降低違法違規(guī)行為的預(yù)期收益。提高違法違規(guī)行為的法定懲罰成本，必須建立有效的責(zé)任追究機(jī)制。

第4篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管范文

五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作， 2006年專項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計(jì)投入省級(jí)專項(xiàng)資金9億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

于強(qiáng)副主任指出，今年是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程的第二年，我省將繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)資金，主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。按照上限控制、重點(diǎn)支持、相對(duì)集中、尊重民意和獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的原則，補(bǔ)助項(xiàng)目主要集中在10大類：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場(chǎng)。包括場(chǎng)地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽能路燈。

于強(qiáng)副主任強(qiáng)調(diào)，今年我省要從切實(shí)保障專項(xiàng)資金安全使用出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理。

嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用；及時(shí)撥付和使用省級(jí)專項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》文件規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時(shí)拔付專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥；建立嚴(yán)格的使用管理制度； 開展專項(xiàng)資金檢查。

第5篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：省級(jí)聯(lián)社；資金營(yíng)運(yùn)；建議

隨著我國農(nóng)村金融體制改革的不斷深入，各省均成立了省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)合社，使其發(fā)揮對(duì)各農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。省級(jí)聯(lián)社的一項(xiàng)重要職能就是轄內(nèi)聯(lián)社的資金調(diào)劑和融通資金，為地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，提供服務(wù)，提高資金使用效率，增加收入。然而由于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)目前仍是多級(jí)法人體制，省級(jí)聯(lián)社和地方聯(lián)社均是一級(jí)法人，省級(jí)聯(lián)社采取何種模式行使資金服務(wù)和融通的職能是一個(gè)值得探討的問題。

一、省級(jí)聯(lián)社成立專職的資金營(yíng)運(yùn)中心的必要性分析

省級(jí)聯(lián)社成立專業(yè)化的資金營(yíng)運(yùn)中心（資金營(yíng)運(yùn)部）可以起到以下幾個(gè)方面的作用：可以有效運(yùn)營(yíng)資金，提高資金的使用效益，通過更大范圍的資金調(diào)劑配置，使信用社富余的資金能夠產(chǎn)生更大的效益。全省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)存在大量低效占用的資金，省級(jí)聯(lián)社有效地展開資金業(yè)務(wù)，可以促進(jìn)資金占用從低效到高效流動(dòng)，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)大量以法人為單位的同業(yè)拆借活動(dòng)，已構(gòu)成一定風(fēng)險(xiǎn)，在省級(jí)聯(lián)社的指導(dǎo)下加強(qiáng)資金業(yè)務(wù)的管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的緊迫任務(wù)。全省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)各法人單位資金占有不平衡，迫切要求有一個(gè)調(diào)劑余缺的平臺(tái)。目前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)模式仍舊單一，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較差。貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)分散農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)的流動(dòng)性，拓展融資渠道，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)盈利能力和發(fā)展能力等方面將起到明顯作用。

因此省級(jí)聯(lián)社在堅(jiān)持“大利在縣”的原則下，通過集中資金可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過高水平管理和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過資金跨系統(tǒng)的調(diào)劑業(yè)務(wù)，縣與縣之間、到外省資金調(diào)劑、同業(yè)存放、同業(yè)拆借及貨幣市場(chǎng)等業(yè)務(wù)的開展，既可以提高省聯(lián)社和地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)的效率和收益，又可以更好地為地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供資金服務(wù)，增強(qiáng)其資金的流動(dòng)性和安全性。

二、對(duì)省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)模式選擇的分析

（一）省級(jí)聯(lián)社開展資金營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的限制條件

1、與其他商業(yè)銀行不同，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)目前仍是多級(jí)法人體制。作為相互獨(dú)立的法人主體，省級(jí)聯(lián)社在資金融入上存在一定的限制。但是省級(jí)聯(lián)社又不宜以行政命令的方式無償調(diào)動(dòng)、籌集和使用地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資金，而要在平等自愿、明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任的前提下取得資金，并且要充分利用利率杠桿，使地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正獲利。

2、轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)雖然有自主決策和靈活經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著經(jīng)營(yíng)權(quán)分散、資金無法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、區(qū)域之間資金融通困難等局限，在資金營(yíng)運(yùn)管理上存在各自為政、粗放經(jīng)營(yíng)、無序競(jìng)爭(zhēng)的問題。

3、省級(jí)聯(lián)社不具備甲類債券托管賬戶條件。省級(jí)聯(lián)社在中國國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司只能開立乙類賬戶，從事自營(yíng)業(yè)務(wù)，而不能從事債券托管，因此限制了省聯(lián)社直接各聯(lián)社從事資金業(yè)務(wù)的操作，只能以各聯(lián)社以上存資金或場(chǎng)外委托的方式開展業(yè)務(wù)。

（二）國內(nèi)各省聯(lián)社資金業(yè)務(wù)開展模式比較

從目前開展資金營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的省級(jí)聯(lián)社看，資金業(yè)務(wù)的開展主要存在兩種模式。

平行式。此類聯(lián)社分別成立了資金業(yè)務(wù)部和資金清算部，兩個(gè)部門相互獨(dú)立，均為省聯(lián)社直屬部門。資金營(yíng)運(yùn)部負(fù)責(zé)省聯(lián)社所有的對(duì)外資金業(yè)務(wù)和負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑；資金清算部主要負(fù)責(zé)大額支付和會(huì)計(jì)核算等。資金營(yíng)運(yùn)部完全按照市場(chǎng)化原則，從清算中心取得閑置清算資金，按協(xié)定利率支付利息，且利率隨市場(chǎng)行情的波動(dòng)而波動(dòng)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)權(quán)利明確，缺點(diǎn)是兩個(gè)獨(dú)立部門的協(xié)調(diào)存在一定問題。

隸屬式。此類聯(lián)社成立一個(gè)綜合性的資金營(yíng)運(yùn)中心，全面負(fù)責(zé)省級(jí)聯(lián)社的資金調(diào)劑、資金業(yè)務(wù)等。資金清算屬于資金營(yíng)運(yùn)中心的一個(gè)下屬科室，專門負(fù)責(zé)大額支付和會(huì)計(jì)核算工作。在這種模式下，省聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)中心負(fù)責(zé)使用閑置清算資金和省聯(lián)社自有資金。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是省聯(lián)社內(nèi)部容易協(xié)調(diào)資金，利率優(yōu)勢(shì)明顯，缺點(diǎn)是省聯(lián)社對(duì)地方聯(lián)社的資金行政干預(yù)較為明顯，對(duì)地方聯(lián)社自有資金控制嚴(yán)格，制約地方聯(lián)社發(fā)展。

（三）對(duì)省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)模式的選擇

基于以上限制條件及對(duì)其他省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)部門構(gòu)成模式的分析，省級(jí)聯(lián)社在資金營(yíng)運(yùn)方面既要進(jìn)行必要的管理，又要尊重基層農(nóng)信社的法人自；既要實(shí)現(xiàn)資金的規(guī)模效益，又要通過合理有效的手段；既要面對(duì)現(xiàn)有的資金營(yíng)運(yùn)條件，又要最大限度解決地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際問題。

要行使這樣的職能，建議省級(jí)聯(lián)社選擇獨(dú)立的、與清算中心平行的資金營(yíng)運(yùn)部（中心）的模式。這種模式的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：

管理優(yōu)勢(shì)。省聯(lián)社成立獨(dú)立的資金營(yíng)運(yùn)部，可以充分掌握各行社資金的充裕和使用情況，有效地進(jìn)行資金調(diào)劑，搭建資金管理平臺(tái)。

人才和信息優(yōu)勢(shì)。省聯(lián)社資金部可以以更高的平臺(tái)來吸引人才，培養(yǎng)人才，并從更高的層次來獲取有效信息。

手段規(guī)模優(yōu)勢(shì)。省聯(lián)社具備更有利的條件完善從事資金業(yè)務(wù)的設(shè)備和技術(shù)，同時(shí)獨(dú)立的資金部作為省聯(lián)社資金的唯一出口，從事專門的債券交易、同業(yè)存放、同業(yè)拆借等業(yè)務(wù)，可以在資金市場(chǎng)取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更有效地利用利率杠桿，進(jìn)行市場(chǎng)操作，獲取較大的收益。

三、對(duì)省級(jí)聯(lián)社開展資金業(yè)務(wù)需要注意的幾個(gè)問題

（一）牢固樹立審慎經(jīng)營(yíng)的原則，建立資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)控制體系

省聯(lián)社開展資金業(yè)務(wù)的一切行為必須把防范資金風(fēng)險(xiǎn)放在第一位，對(duì)省級(jí)聯(lián)社為法人承擔(dān)最終債權(quán)債務(wù)責(zé)任的資金活動(dòng)，必須慎之又慎。省聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)部要根據(jù)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和調(diào)劑資金的期限、數(shù)量結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)性、流動(dòng)性、收益性”三位一體的資金營(yíng)運(yùn)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債的期限和數(shù)量匹配，在首先確保資金安全性、流動(dòng)性的前提下，提高資金營(yíng)運(yùn)效益。業(yè)務(wù)開展要符合監(jiān)管部門的要求，建立和完善資金營(yíng)運(yùn)管理制度和操作規(guī)程；要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，建立內(nèi)部授權(quán)、授信制約和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制；要嚴(yán)格控制全省農(nóng)信社債券投資的比例和規(guī)模，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合理確定資金營(yíng)運(yùn)和管理的范圍

在農(nóng)信社的資金占用中，有一部分用于現(xiàn)金、業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金、中央銀行超額準(zhǔn)備金、存放同業(yè)等不同形式的資金占用。資金營(yíng)運(yùn)和管理的主要任務(wù)，就是在確保取款和結(jié)算支付的前提下，最大限度地降低這部分低息資金的占用水平，同時(shí)最大限度地提高其收益水平。因此，省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)部要明確把這塊低效占用的備付金作為管理和營(yíng)運(yùn)對(duì)象，在比例控制上具有針對(duì)性和合理性。

（三）要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，避免采用行政手段

省級(jí)聯(lián)社業(yè)務(wù)開展的資金來源包括：上存省聯(lián)社清算資金、委托營(yíng)運(yùn)資金、特約存放款、市場(chǎng)融入資金等。省級(jí)聯(lián)社在管理和組織資金營(yíng)運(yùn)過程中，應(yīng)堅(jiān)持平等自愿原則，充分尊重基層農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的合法利益，不能利用組織方的便利，刻意打壓或提高資金價(jià)格，套取高額利差，更不能用行政手段指令轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)上存資金或干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)。要采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。具體來說，就是對(duì)自身力量弱、資金營(yíng)運(yùn)和收益水平無法達(dá)到指導(dǎo)利率的農(nóng)信社，省級(jí)聯(lián)社以資金價(jià)格（指導(dǎo)利率）買斷的方式，取得資金使用權(quán)，并按相應(yīng)利率對(duì)買斷資金計(jì)付利息。

（四）要立足服務(wù)，幫助農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改善資金營(yíng)運(yùn)狀況

省聯(lián)社是轄內(nèi)所有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，主要職能是管理和服務(wù)，其自身定性為企業(yè)，主要是擴(kuò)展為社員服務(wù)的行為，通過接受社員委托的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為社員謀求利益。因此省聯(lián)社要立足于服務(wù)職能，引導(dǎo)轄內(nèi)農(nóng)村合作金融分步驟、有計(jì)劃地開展資產(chǎn)多元化經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)開展票據(jù)、債券及其他創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，改變其備付金比例過高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的問題。同時(shí)充分發(fā)揮省級(jí)聯(lián)社的信息優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和專業(yè)投資能力，充分發(fā)掘投資渠道，提高資金綜合運(yùn)用水平和收益率。在此基礎(chǔ)上，不斷提高資金指導(dǎo)利率，將資金營(yíng)運(yùn)收益盡可能地回饋轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，幫其改善資金營(yíng)運(yùn)狀況，提高資金收益。

參考文獻(xiàn)：

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2、段寧戎,謝珍.安徽銀行業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的swot分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008(1).

第6篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管范文

一、農(nóng)村公路建設(shè)資金管理存在的問題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口大，配套資金很難落實(shí)

由于農(nóng)村公路的大部分的資金要靠地方政府和社會(huì)配套解決，又因部分地方政府財(cái)政緊張，農(nóng)民群眾生活不富裕，地方配套資金很難落實(shí)。由于近幾年國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，加上物價(jià)上漲因素等，這些都增加了建設(shè)成本，加重了籌集資金的壓力。

（二）基礎(chǔ)工作薄弱

基礎(chǔ)工作薄弱主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，核算不按建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，崗位設(shè)置不符合規(guī)定，人員配備不到位，人員素質(zhì)達(dá)不到崗位需要的標(biāo)準(zhǔn)，不按建設(shè)資金使用規(guī)定，設(shè)置專戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，帳戶之間相互串戶，帳面管理混亂等。如有的項(xiàng)目會(huì)計(jì)、出納人員不是專業(yè)人員，甚至由一人承擔(dān)兩個(gè)崗位的工作，直接違反了財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。有的項(xiàng)目按行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金進(jìn)行核算，造成建設(shè)資金的使用、成本費(fèi)用歸集不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不及時(shí)。

（三）隨意調(diào)項(xiàng)、挪用資金

隨意調(diào)項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意調(diào)項(xiàng)就是調(diào)資金，如果前期手續(xù)跟不上，后續(xù)資料又不完善，就會(huì)造成建設(shè)資金的滯留或外流，其后果非常嚴(yán)重。維護(hù)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，其實(shí)是維護(hù)資金的安全性。

挪用資金的問題普遍存在，它嚴(yán)重地影響農(nóng)村公路建設(shè)的投資形象，影響了農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用效益，影響了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

（四）資金管理分散

由于村村通工程資金來源渠道的復(fù)雜多樣，導(dǎo)致資金管理分散。在村村通工程實(shí)施的早期形成了縣財(cái)政和交通局多個(gè)會(huì)計(jì)主體管理資金局面，多個(gè)會(huì)計(jì)主體共管的局面導(dǎo)致施工單位撥款環(huán)節(jié)復(fù)雜，很難總體把握資金動(dòng)態(tài)，不利于資金控制和結(jié)算，不利于監(jiān)督管理，同時(shí)也無法編報(bào)完整的財(cái)政決算。

二、農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的建議

按照國家規(guī)定，本著科學(xué)、高效的原則，理順投資管理體系，明確各自的職責(zé)?！掇r(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》第四條、第五條明確規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金由交通部門管理和使用，并健全建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)管。

（一）加大國家財(cái)政投入。加大中央財(cái)政投入，緩解地方政府配套資金不足的壓力。農(nóng)村公路建設(shè)總的投資原則不能變，要繼續(xù)堅(jiān)持中央投入、省里補(bǔ)助、地方配套、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾自愿捐資相結(jié)合的辦法籌措資金建設(shè)農(nóng)村公路。但是，隨著社會(huì)各種因素的累加，建設(shè)成本不斷加大，地方政府籌措資金的能力將會(huì)下降。因此，建議中央需適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入比例來緩解地方政府的籌資壓力。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。用制度管人、管事，是干成事、干好事的有效手段。農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理使用，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》，按資金渠道核算分解使用。要堅(jiān)持按財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，規(guī)范帳戶設(shè)置、資金流程方式、基礎(chǔ)資料等方面的工作，確保帳面清楚，資金去向明了，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范。要建立健全與農(nóng)村公路建設(shè)資金核算與管理任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平、奉公遵紀(jì)的專職或兼職財(cái)會(huì)人員。確保財(cái)會(huì)人員必須持證上崗，沒有財(cái)會(huì)資質(zhì)的非專業(yè)人員必須堅(jiān)決調(diào)整。項(xiàng)目資金要按照?？顚Ｓ谩⒅v究效益的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督的管理方式。各級(jí)主管部門做到專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、專項(xiàng)撥付；項(xiàng)目建設(shè)單位要建立健全資金使用審批內(nèi)部控制制度，做到專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金的安全、合理和有效使用。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)資金有限，要求較高，如果有限的資金不能及時(shí)足額到位，質(zhì)量就很難保證。為此，要嚴(yán)格資金監(jiān)管，統(tǒng)一資金撥付渠道，確保資金有效運(yùn)行。交通、財(cái)政部門要加大農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)控力度，實(shí)行全過程監(jiān)控，自覺接受審計(jì)及上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員的作用，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，要采取季查、年審，跟蹤審，專題審等措施，確保資金安全運(yùn)行。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，為有效管理使用農(nóng)村公路建設(shè)資金打好基礎(chǔ)。

（四）開展專項(xiàng)整治。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理方面存在的突出問題，不定期開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)檢查資金是否及時(shí)落實(shí)到位；是否存在截留、擠占或挪用現(xiàn)象；項(xiàng)目管理和建設(shè)單位是否存在弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目騙取補(bǔ)助資金的情況；是否存在擅自變更農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，違規(guī)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期等情況；是否存在從國家、省補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)資金中提取管理費(fèi)用，國債資金是否符合國家關(guān)于國債資金使用管理規(guī)定等情況。通過專項(xiàng)整治，確保把存在的問題查找到位，把不健全的地方規(guī)范到位，把該改進(jìn)的地方整改到位，把需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的措施制訂到位。

（五）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

政府各相關(guān)部門為農(nóng)村公路建設(shè)營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。政府要強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能，按屬地原則，處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管能力，促使農(nóng)村公路為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更大的效益。

第7篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管范文

各市（州）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局，梅河口市、公主嶺市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣（市、區(qū)）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照省委、省政府的相關(guān)部署，9月中下旬，省和市州相關(guān)人員共同組成了檢查組，對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查?？傮w上，全省各地能夠認(rèn)真貫徹項(xiàng)目建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，截止到目前項(xiàng)目開工率已達(dá)95%以上，很多縣（市、區(qū)）已全部完成了建設(shè)任務(wù)。但也存在一些地方招投標(biāo)手續(xù)繁瑣致使項(xiàng)目啟動(dòng)滯后，一些地方年初沒有做好項(xiàng)目預(yù)算導(dǎo)致資金有缺口，一些地方大部分項(xiàng)目都已完工但工程驗(yàn)收還沒有開展，一些地方專項(xiàng)資金撥付兌付滯緩等問題。為了抓緊年底前有效時(shí)間，保質(zhì)保量完成今年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、抓緊項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收

各市（州）、縣（市、區(qū)）要求按照3個(gè)百分之百，即：要百分之百開工，到年底之前要百分之百竣工，項(xiàng)目驗(yàn)收之后專項(xiàng)資金要百分之百兌現(xiàn)到位。需要履行招投標(biāo)手續(xù)的，要嚴(yán)格履行程序；還未完工的要加快建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好項(xiàng)目建設(shè)和工程驗(yàn)收的收尾工作；對(duì)已完工的項(xiàng)目各（縣、區(qū)）新農(nóng)村辦要聯(lián)合財(cái)政部門抓緊組織進(jìn)行統(tǒng)一的年底檢查驗(yàn)收和工程決算，查勘工程量和工程質(zhì)量，完備相關(guān)驗(yàn)收程序和手續(xù)。

二、抓緊專項(xiàng)資金下?lián)芎蛢陡?/p>

各市（州）、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行省專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬管理，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付專項(xiàng)資金，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后要全部?jī)冬F(xiàn)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，項(xiàng)目補(bǔ)助資金必須及時(shí)兌現(xiàn)到村，兌付到項(xiàng)目建設(shè)上。各重點(diǎn)村在項(xiàng)目完工后要建賬立冊(cè)，保證項(xiàng)目管理規(guī)范、資金使用安全，確保萬無一失，不得出現(xiàn)賒欠工程款的問題。

三、切實(shí)做好年度績(jī)效考核準(zhǔn)備

第8篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管范文

[關(guān)鍵詞] 支農(nóng)資金 對(duì)策

當(dāng)前,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長(zhǎng)。但是,在具體操作過程中,由于預(yù)防措施不夠嚴(yán)密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實(shí)際困難等多種原因,在涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用方面,還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范,資金使用未完全達(dá)到預(yù)期效果等問題。因此,本人就切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀(jì)違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理方面存在的主要問題

1.財(cái)政支農(nóng)支出在總量上高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,但真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出增長(zhǎng)緩慢。財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)主要是因農(nóng)業(yè)主管部門增人、調(diào)資,農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

2.有的支農(nóng)資金未及時(shí)足額撥付。一是縣級(jí)財(cái)政存在隱性赤字,擠占上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金。二是財(cái)政資金調(diào)度困難,有些?？钅甑撞呕I集資金兌付,使農(nóng)業(yè)主管部門難于在年底前及時(shí)撥付資金。三是有些支農(nóng)項(xiàng)目三季度以后上級(jí)才下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。四是有些支農(nóng)項(xiàng)目跨年度建設(shè),需按基建進(jìn)度撥款。

3.涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,資金使用難以形成規(guī)模效益。當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目、資金管理較松散,涉農(nóng)部門各抓一塊,在項(xiàng)目申報(bào)、審核及實(shí)施過程中統(tǒng)籌安排比例較小,嚴(yán)重影響了涉農(nóng)項(xiàng)目整體效益的充分發(fā)揮,同時(shí),一些農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專項(xiàng)資金的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占水利?？钶^為嚴(yán)重。主要原因:一是財(cái)政供養(yǎng)人員多,財(cái)政預(yù)算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預(yù)算安排中,有的縣對(duì)農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算低于全縣平均水平。三是一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán),差旅費(fèi)、招待費(fèi)居高不下。也對(duì)捆綁項(xiàng)目、集中資金打造精品亮點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程造成了較大的阻礙。

4.部分涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用不規(guī)范。個(gè)別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項(xiàng)目資金等不良現(xiàn)象。同時(shí),資金撥付環(huán)節(jié)多。財(cái)政或上級(jí)主管部門抵扣到期周轉(zhuǎn)金,使一些支農(nóng)項(xiàng)目因資金不到位而無法實(shí)施。

5.項(xiàng)目配套資金缺乏。個(gè)別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項(xiàng)目本身爭(zhēng)取的資金,較少或沒有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金,致使項(xiàng)目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金,影響了主體工程的順利推進(jìn)和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政配套資金不實(shí),虛假?zèng)Q算。有的為通過上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收,在配套資金不足的情況下,按上級(jí)部門下達(dá)的投資計(jì)劃編制虛假?zèng)Q算。部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算或決算未經(jīng)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)審核。

二、加強(qiáng)和改善涉農(nóng)項(xiàng)目資金規(guī)范化管理的建議和對(duì)策

1.充分認(rèn)識(shí)管好涉農(nóng)項(xiàng)目、用好涉農(nóng)資金的重要性,增強(qiáng)管好涉農(nóng)項(xiàng)目、用好涉農(nóng)資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農(nóng)部門要充分認(rèn)識(shí)抓好涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的重要性,努力將黨和國家的富民惠民政策用足用好,把服務(wù)群眾的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳與教育,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。

2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的原則,制定系統(tǒng)的《涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》和《涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用辦法》。嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管,明確項(xiàng)目資金使用、監(jiān)管、峻工審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施,確保將涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施及資金管理納入規(guī)范化運(yùn)行軌道,全面杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.建章立制形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)惠民惠農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。制定完善財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理,形成長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制,用制度規(guī)范惠民惠農(nóng)政策落實(shí)督查工作,確保政策落實(shí)到位,確保政策惠及廣大人民群眾。

4.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級(jí)主管部門資金分配權(quán)。目前,縣、鄉(xiāng)財(cái)政基本上屬“吃飯”財(cái)政,要增加農(nóng)業(yè)投入,為農(nóng)民辦實(shí)事主要靠從上級(jí)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。為此而支付的差旅費(fèi)、招待費(fèi)勢(shì)必?cái)D占專項(xiàng)資金,不僅降低了財(cái)政資金的使用效益,而且不利于廉政建設(shè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級(jí)主管部門資金分配權(quán),明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例。將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣人民政府,有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提高資金的使用效益。

5.強(qiáng)化財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管職能,逐步健全和完善支農(nóng)資金使用的報(bào)帳制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,在同級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強(qiáng)和改善對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì),實(shí)施關(guān)口前移,加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用過程的事前、事中監(jiān)督,減少違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生。

三、結(jié)論

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的投入不斷增加,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但財(cái)政支農(nóng)資金管理部門多,財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督機(jī)制落后,有限資金使用分散,不能形成合力,投入重復(fù),交叉現(xiàn)象突出,管理漏洞大。為改變這種情況國家修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度,改革財(cái)政支農(nóng)資金投入管理機(jī)制,健全財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管問責(zé)機(jī)制等整合財(cái)政支農(nóng)資金,力求投資效益最大化的對(duì)策。

參考文獻(xiàn):

[1] 孔 菲: 我國財(cái)政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀研究[J]. 中外企業(yè)家, 2009, (20)

第9篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】 涉農(nóng)資金;統(tǒng)籌安排;監(jiān)管

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,國家各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長(zhǎng)。涉農(nóng)資金是涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金,分為工程項(xiàng)目類資金和補(bǔ)貼補(bǔ)助類資金,包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)村合作醫(yī)療等多個(gè)項(xiàng)目。河南省作為全國的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口占到70%,各類涉農(nóng)資金使用情況如何,值得關(guān)注。

一、河南省涉農(nóng)資金投入力度逐年加大

近年來中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大支農(nóng)投入,在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

(一)財(cái)政整合扶貧資金,用于實(shí)施貧困村整村推進(jìn)和連片開發(fā)

近年來,河南省財(cái)政集中80%以上的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金,用于實(shí)施貧困村整村推進(jìn)和連片開發(fā)。經(jīng)過多年努力,已完成4 800多個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。2008年全省共有106萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。從2006年起先后在20個(gè)貧困縣、185個(gè)貧困村開展了貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)。截至2008年底,全省互助資金規(guī)模達(dá)到1 916萬多元,其中財(cái)政扶貧資金1 350萬元,農(nóng)戶入股資金534.51萬元,累計(jì)發(fā)放借款1 341.91萬元,累計(jì)到期借款338.57萬元,到期借款歸還率達(dá)100%。①

(二)多方籌措資金,不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度

一是在中央財(cái)政投入方面,2003年至2009年,中央財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金32.77億元。尤其是在安排2009年預(yù)算資金時(shí),國家農(nóng)發(fā)辦安排河南省中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金總計(jì)7.25億元,約占13個(gè)糧食主產(chǎn)省的8%,占全國的5%,充分體現(xiàn)了對(duì)河南省的傾斜。二是在地方財(cái)政投入方面,河南地方財(cái)政每年除按照政策足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金外,近幾年省級(jí)財(cái)政還安排8 400多萬元財(cái)政專項(xiàng)資金,支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。在整合其他支農(nóng)資金方面,以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái),在24個(gè)重點(diǎn)縣,近四年統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目資金5.84億元。2003年至2009年,地方財(cái)政累計(jì)籌措落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金19億元。三是吸引、統(tǒng)籌其他資金共同開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾為其受益的項(xiàng)目建設(shè)籌資投勞,2003年至2009年,累計(jì)投入達(dá)15.1億元。同時(shí),通過投資參股、補(bǔ)貼、貸款貼息等方式,引導(dǎo)金融資本、龍頭企業(yè)和其他社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)78.17億元。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái),統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金7.7億元。②

(三)積極支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

一是支持農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2009年河南省財(cái)政籌措47.6億元,支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率由2008年的91.8%提高到94.2%。省財(cái)政落實(shí)1億元,支持1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè),改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。2009年河南省財(cái)政撥付農(nóng)村低保補(bǔ)助資金20.6億元,低保對(duì)象擴(kuò)大到363.6萬人,人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高不低于52元,落實(shí)2.2億元,保障農(nóng)村五保對(duì)象基本生活和加強(qiáng)敬老院建設(shè)。三是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。2009年河南省財(cái)政籌措4.9億元,支持實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等農(nóng)村文化惠民工程建設(shè),活躍農(nóng)民文化生活。四是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極籌措資金,加大農(nóng)村公路、戶用沼氣、飲水安全建設(shè)投入、支持農(nóng)家店和配送中心建設(shè),啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

二、當(dāng)前河南省涉農(nóng)資金使用與管理中主要問題所在

由于監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實(shí)際困難等多種原因,在涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用方面還存在一系列問題,甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前河南省涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用與管理方面主要存在以下問題。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍顯不足

據(jù)對(duì)17個(gè)省轄市48個(gè)縣(市、區(qū))144個(gè)行政村的農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)查③表明,河南省農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)和管理中問題重重:一是水利設(shè)施年久失修,老化嚴(yán)重。被調(diào)查的144個(gè)村中四成以上的機(jī)電井建于20世紀(jì)80年代以前,70%以上的坑塘、堰壩及小型水庫則建于20世紀(jì)70年代以前,經(jīng)過幾十年運(yùn)行,因疏于管護(hù)、年久失修而毀壞嚴(yán)重。二是部分工程質(zhì)量差且利用率低。三是重建輕管,毀壞嚴(yán)重,特別是一些小型水利工程長(zhǎng)期以來處于無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài),導(dǎo)致部分設(shè)施毀壞嚴(yán)重。被調(diào)查的現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施當(dāng)中無專人管護(hù)的占47.4%。四是重大輕小,投入不足。近年來中央政府加大了對(duì)大江大河、病險(xiǎn)水庫等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,但能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接見效的中小型農(nóng)田水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足。按照我國農(nóng)田水利建設(shè)體制,大中型水利設(shè)施由中央財(cái)政投入,省級(jí)政府配套;中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé),對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目省級(jí)政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。但近年來縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難,基本上屬于吃飯財(cái)政,無力對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提供支持,導(dǎo)致中小型農(nóng)田水利建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

(二)涉農(nóng)資金使用缺乏統(tǒng)籌安排

由于涉農(nóng)資金投放數(shù)量大、渠道多,政府對(duì)涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理調(diào)度,涉農(nóng)部門各抓一塊,資金管理較松散。一些地方在同類型項(xiàng)目的申報(bào)、審核及實(shí)施等環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)籌安排。個(gè)別項(xiàng)目資金,本來資金總量就不大,由于各地爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金,資金管理部門為平衡關(guān)系等原因,將資金分散下?lián)?從而影響資金的使用效果,同時(shí)也影響了涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。

(三)財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范

一是部分涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用不規(guī)范。部分工程項(xiàng)目開工前未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo),建設(shè)期缺乏有效監(jiān)督,建成后未經(jīng)過竣工決算。工程實(shí)際造價(jià)無從知曉,工程質(zhì)量更難有保證。個(gè)別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項(xiàng)目資金等不良現(xiàn)象。二是項(xiàng)目配套資金缺乏。個(gè)別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項(xiàng)目本身爭(zhēng)取的資金,較少或沒有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金,致使項(xiàng)目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金,影響了主體工程的順利推進(jìn)和投入使用。三是由于涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多、監(jiān)督體制不健全、少數(shù)人法律意識(shí)淡薄等原因,涉農(nóng)資金違紀(jì)違法案件呈易發(fā)多發(fā)趨勢(shì)。僅2008年至2009年上半年,河南省共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件927件1 163人,涉及農(nóng)村建設(shè)、道路交通、扶貧開發(fā)、退耕還林、農(nóng)村醫(yī)療、土地開發(fā)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)村低保等多個(gè)領(lǐng)域,涉案總金額2.5億元,查辦案件總數(shù)居全國第一。④

三、加強(qiáng)河南省涉農(nóng)資金規(guī)范管理的思路

(一)繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度,突出支農(nóng)投入重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件,各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí),繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),除了配合搞好中央大中型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,應(yīng)著手搞好農(nóng)業(yè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,著力解決好中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金無來源、維護(hù)無人管的問題。解決該問題,既要發(fā)揮好財(cái)政的支持作用,也要發(fā)揮好社會(huì)力量和農(nóng)民自身的積極性。對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目可實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助;對(duì)受益對(duì)象明確的項(xiàng)目可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,通過招標(biāo)委托社會(huì)力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和維護(hù)。采取定期招標(biāo)以確保中標(biāo)者經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和維護(hù)的合理性,財(cái)政對(duì)中標(biāo)者予以適當(dāng)補(bǔ)助,可降低農(nóng)民的使用成本。

(二)建立整合涉農(nóng)資金資源機(jī)制,提高資金使用效益

涉農(nóng)資金名目繁雜,來源渠道廣,管理部門多?？梢园凑铡扒啦粊y,用途不變,各盡其力”的原則,建立統(tǒng)籌安排各部門、各渠道、各層次支農(nóng)資金的整合機(jī)制?；诂F(xiàn)實(shí),最好由省級(jí)財(cái)政部門牽頭,將分割在發(fā)改、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國土等有關(guān)部門的支農(nóng)資金統(tǒng)一歸口到財(cái)政管理,建立起“自上而下”的高度集中的運(yùn)行機(jī)制。若以縣為單位整合,既缺位又越位,因?yàn)槭墁F(xiàn)行資金管理體制、條塊分割的行政體制、上級(jí)對(duì)資金性質(zhì)和用途有明確規(guī)定等限制較多,操作難度較大。因此支農(nóng)資金整合最好是從中央級(jí)、省級(jí)為龍頭,再到地、縣級(jí)實(shí)施。整合資金的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目整合,由政府牽頭組織領(lǐng)導(dǎo),以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái),按照統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和公益事業(yè)項(xiàng)目等,相對(duì)集中管理項(xiàng)目,統(tǒng)一上報(bào)和審批項(xiàng)目,統(tǒng)一實(shí)施和驗(yàn)收,可有效避免多頭申報(bào)多頭審批、各行其是、擅自調(diào)整改變項(xiàng)目,導(dǎo)致重復(fù)投資和分散投資的情況,從而做到集中財(cái)力辦大事,提高投資效益。

(三)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管,促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理日趨規(guī)范化

一是地方政府及相關(guān)部門應(yīng)從本地實(shí)際和項(xiàng)目需要出發(fā),科學(xué)合理安排項(xiàng)目的配套建設(shè)資金,從而確保項(xiàng)目順利開工,及時(shí)峻工并投入運(yùn)行。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任制,同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管。規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)制度,從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施直至項(xiàng)目建成后各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),明確項(xiàng)目資金使用、監(jiān)管、峻工審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范和監(jiān)督措施,并且責(zé)任落實(shí)到人。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。結(jié)合事前、事中、事后審計(jì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為,重點(diǎn)檢查滯留閑置、擠占挪用涉農(nóng)項(xiàng)目資金等突出問題。

【參考文獻(xiàn)】