民辦非企業(yè)單位審計(jì)報(bào)告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的民辦非企業(yè)單位審計(jì)報(bào)告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：民辦非企業(yè)單位審計(jì)報(bào)告范文

根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號(hào))、《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》（民政部令第27號(hào)）的規(guī)定以及青島市民政局年檢通知要求，區(qū)民政局決定**年3月至5月對(duì)全區(qū)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行**年年度檢查，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、指導(dǎo)思想和目的

以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),以《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為依據(jù)，堅(jiān)持周密組織、嚴(yán)格審查、實(shí)事求是的原則，對(duì)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、自身建設(shè)和財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況等方面進(jìn)行全面檢查。通過檢查，強(qiáng)化民辦非企業(yè)單位的自律管理機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)民辦非企業(yè)單位的健康規(guī)范發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

二、年檢范圍

凡在**年6月30日前成立的民辦非企業(yè)單位均應(yīng)參加參加**年年度檢查。

三、年檢的主要內(nèi)容

1、遵守法律法規(guī)和國家政策情況；

2、登記事項(xiàng)變動(dòng)及履行登記手續(xù)情況；

3、按照章程開展活動(dòng)的情況；

4、財(cái)務(wù)狀況、資金來源和使用情況；

5、機(jī)構(gòu)變動(dòng)和人員聘用情況；

6、其他需要檢查的情況。

四、年檢時(shí)間、方法和步驟

（一）年檢時(shí)間。**年3月1日至**年5月31日。

（二）年檢方法。根據(jù)《條例》規(guī)定和上級(jí)要求以及年度工作任務(wù)，**年年檢工作將采取審查年檢材料和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，對(duì)部分民辦非企業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查單位名單另行通知。

（三）年檢步驟。分民辦非企業(yè)單位自查、業(yè)務(wù)主管單位初審、登記管理機(jī)關(guān)審定三步進(jìn)行。

1、自查階段（**年3月1日-**年3月31日）。民辦非企業(yè)單位到登記管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取或登陸“青島民間組織網(wǎng)”()下載《民辦非企業(yè)單位年度檢查報(bào)告書》和《民辦非企業(yè)單位信息披露表》，并按要求如實(shí)填寫。

2、初審階段（**年4月1日-**年4月20日）。民辦非企業(yè)單位將由法定代表人簽署的《年度檢查報(bào)告書》以及業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他材料，于4月10日前送業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行初審。

3、審定階段（**年4月21日-**年5月31日）。民辦非企業(yè)單位通過業(yè)務(wù)主管單位初審后，須于4月21日-5月31日間報(bào)登記管理機(jī)關(guān)，登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查并做出年檢結(jié)論。

五、民辦非企業(yè)單位應(yīng)提交的年度檢查材料

1、《民辦非企業(yè)單位年度檢查報(bào)告書》（一式二份）；

2、《**年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》（須含資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表）（一式二份）；

3、單位辦公場所產(chǎn)權(quán)證明或租借合同、協(xié)議復(fù)印件（一份）；

4、有許可證的須提交許可證副本原件及復(fù)印件一份；

5、《民辦非企業(yè)單位登記證書》副本原件；

6、《民辦非企業(yè)單位信息披露表》（附電子版）。

六、年檢結(jié)論及使用辦法

（一）年檢結(jié)論分為“年檢合格”、“年檢基本合格”和“年檢不合格”三種。

（二）民辦非企業(yè)單位有下列情形之一，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)輕微的，確定為“年檢基本合格”；情節(jié)嚴(yán)重的，確定為“年檢不合格”：

1、違反國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的；

2、違反規(guī)定使用登記證書、印章或者財(cái)務(wù)憑證的；

3、本年度未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者不按照章程的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)的；

4、無固定住所或必要的活動(dòng)場所的；

5、內(nèi)部管理混亂，不能正常開展活動(dòng)的；

6、拒不接受或者不按照規(guī)定接受登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查或年檢的；

7、不按照規(guī)定辦理變更登記，修改章程未按規(guī)定核準(zhǔn)備案的；

8、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

9、財(cái)務(wù)制度不健全，資金來源和使用違反有關(guān)規(guī)定的；

10、現(xiàn)有凈資產(chǎn)低于國家有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的；

11、侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

12、違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的；

13、年檢中隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的。

（三）年檢結(jié)論使用辦法：

1、年檢結(jié)論將作為對(duì)民辦非企業(yè)單位評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

2、“年檢基本合格”的民辦非企業(yè)單位要限期整改，整改結(jié)束，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送整改報(bào)告，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行評(píng)定并出具意見；對(duì)“年檢不合格”的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令其進(jìn)行整改，情節(jié)較重的在整改期間必須停止活動(dòng)，并由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。

3、對(duì)連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年“年檢不合格”的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。

七、幾點(diǎn)要求

第2篇：民辦非企業(yè)單位審計(jì)報(bào)告范文

我一直跟著事務(wù)所的段老師做事情。我很佩服他，佩服他之前考注冊(cè)會(huì)計(jì)師時(shí)的聰明與堅(jiān)持，佩服他的處事能力，也佩服他那超強(qiáng)的專業(yè)勝任能力。老師在成為一名執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師之前，曾在銀行及國企中工作。他完全憑自己的努力，在2年內(nèi)通過了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的考試。這一點(diǎn)給了我很大的鼓舞，讓我明確自己的目標(biāo)。每次我問她問題，她都不厭其煩地耐心講解。因?yàn)槭堑谝淮谓佑|到審計(jì)項(xiàng)目，也因?yàn)槭菍?shí)施了審計(jì)程序就要直接形成工作底稿，所以我都不敢貿(mào)然下定論，每次我都要先去問問老師，征求一下他的意見。每次問他，他都會(huì)停下她手中的工作，仔細(xì)地跟我一起分析。

為了能夠在實(shí)習(xí)過程中學(xué)到更多東西，就得先要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。在去參加實(shí)習(xí)之前，我大致翻閱了審計(jì)的cpa教材，鞏固了審計(jì)的一些基本知識(shí)。比如一些基本的審計(jì)程序，還有就是各個(gè)業(yè)務(wù)循環(huán)的一些知識(shí)，還有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，關(guān)于一些重點(diǎn)會(huì)計(jì)科目的審計(jì)要點(diǎn)。之前的關(guān)于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)我后來的實(shí)習(xí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)習(xí)那段期間，我參與了三個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)年報(bào)審計(jì)，一個(gè)破產(chǎn)審計(jì)，一個(gè)專項(xiàng)審計(jì)。從第一天進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)他們做的工作底稿開始，隨著參加的項(xiàng)目越來越多，越來越復(fù)雜，隨著對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的熟悉，我開始喜歡上了事務(wù)所的工作。真的是一旦喜歡上了，就會(huì)積極地投入其中。每一天，我都按時(shí)去上班；每一天，我都勤勤肯肯地做事情；每一天，我都會(huì)解決一些審計(jì)實(shí)務(wù)方面的問題，讓我的理論知識(shí)得到運(yùn)用的同時(shí)，也讓我認(rèn)識(shí)到了理論與實(shí)務(wù)的一些區(qū)別。

實(shí)習(xí)的第一天，我沒有參加任何項(xiàng)目，而是學(xué)習(xí)他們以前審計(jì)時(shí)留下的工作底稿。以前學(xué)習(xí)審計(jì)工作底稿那一章的時(shí)候覺得很難記住審計(jì)工作底稿中應(yīng)包括哪些內(nèi)容。但是在看了他們做的底稿之后，一下子就把內(nèi)容記住了。到現(xiàn)在，我總算是體會(huì)到了理論與實(shí)踐相結(jié)合所能產(chǎn)生的巨大的正效應(yīng)。審計(jì)工作底稿，首先是要有一個(gè)關(guān)于底稿中的符號(hào)說明，還有索引號(hào)之類的。接著就是要有審計(jì)業(yè)務(wù)約定書、管理層聲明書、審計(jì)后出具的報(bào)告以及審計(jì)過后的財(cái)務(wù)報(bào)表。關(guān)于被審計(jì)單位的營業(yè)執(zhí)照、納稅登記表、基本情況說明一類的也應(yīng)該整理于審計(jì)工作底稿中。如果被審計(jì)單位屬于特殊行業(yè)，還應(yīng)該提供相關(guān)的文件。最后就是實(shí)施審計(jì)程序的過程中所產(chǎn)生的一些工作底稿、各會(huì)計(jì)科目審定表和一些憑證抽查記錄。實(shí)施了盤點(diǎn)程序的，還要有相應(yīng)的盤點(diǎn)表。實(shí)施了函證程序的，函證也應(yīng)該包括在其中。

我參加的第一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目是一個(gè)年報(bào)審計(jì)。被審計(jì)單位是一家小型國企。那日，我們?nèi)チ斯矩?cái)務(wù)部門，將公司的的記賬憑證、總賬、明細(xì)賬、各期報(bào)表集齊，這是為了審計(jì)的方便。因?yàn)槭堑谝淮谓佑|審計(jì)業(yè)務(wù)，所以老師只給我派了簡單的任務(wù)，那就是抽查憑證。因?yàn)槭窃谀暝滦嫫飘a(chǎn)，所以最后這半 提供最新的原創(chuàng)免費(fèi)范文！年的賬出現(xiàn)問題的可能性最大，也是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越大。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的精神，這一半年的業(yè)務(wù)處理和會(huì)計(jì)加工就成為了審計(jì)的重點(diǎn)。我的第一任務(wù)就是把這半年的記賬憑證一張一張地看完，看看有沒有作賬依據(jù)不足的，看看有沒有賬務(wù)處理錯(cuò)誤的。對(duì)于有些賬務(wù)的處理，我不太清楚的，就去問高老師，有問題的我就把其記錄在憑證抽查記錄上，并做好相應(yīng)的本來在實(shí)施抽查審計(jì)程序過程中要記錄下來所以抽查到的憑證，但是基于我對(duì)年的憑證實(shí)施的是詳細(xì)檢查，就沒有必要把每一筆都記錄在抽查憑證底稿上了。在抽查過程中我發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的賬款較為清楚。

第3篇：民辦非企業(yè)單位審計(jì)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】非營利組織； 信息披露； 理論框架

一、非營利組織信息披露機(jī)制的理論框架

（一）英、美國家非營利組織信息披露機(jī)制的考量與借鑒

美國學(xué)者里賈納?E?赫茨琳杰（2004）在國會(huì)、證券交易委員會(huì)（SEC）以及財(cái)政部所采取措施的基礎(chǔ)上，提出了“披露――分析――――懲罰”（DADS）法的解決方案，即加強(qiáng)非營利組織業(yè)績信息的披露（disclosure）、分析（analysis）、（dissemination），對(duì)不遵守以上規(guī)定的組織進(jìn)行處罰（sanction），并對(duì)其在實(shí)踐中的應(yīng)用進(jìn)行了考察。DADS法是以美國SEC為其所轄企業(yè)的規(guī)則作為樣板，專為缺乏責(zé)任機(jī)制的非營利組織設(shè)計(jì)的。披露、分析、與懲罰是它的4項(xiàng)措施，各項(xiàng)措施之間相互聯(lián)系、相互影響，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的體系：披露是公開原則的基本要求，是實(shí)現(xiàn)信息公開的首要措施；沒有分析，信息質(zhì)量難以保證，信息披露就會(huì)失去意義；沒有將分析的結(jié)果對(duì)公眾，二者就無效用可談；只有這三者而沒有懲罰措施，整個(gè)體系就會(huì)失效。實(shí)際上，DADS法的目的不僅要求非營利組織披露信息，而且還要提高信息的質(zhì)量。DADS法將信息的披露、評(píng)價(jià)以及對(duì)披露者的監(jiān)督和懲罰整合在一起，在非營利組織發(fā)展比較成熟的美國確實(shí)發(fā)揮了重要作用。在美國，非營利組織必須按照財(cái)務(wù)與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（Financial and Governmental

Accounting Standards Boards，F(xiàn)ASB and GASB）的規(guī)定，采用公認(rèn)會(huì)計(jì)原則（Generally Accepted Accounting Principles， GAAP）標(biāo)準(zhǔn)，向捐贈(zèng)人和納稅人提供各種報(bào)表，如國家稅務(wù)局（Internal Revenue Services，IRS）制定的990表或990FZ表；針對(duì)不同類型的非營利組織，建立了包括組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量以及組織中高級(jí)職員的報(bào)酬等的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；要求一年至少應(yīng)該一次“管理討論和分析”（ManagementDiscussionandAnalysis，MD&A）報(bào)告；其制裁機(jī)構(gòu)主要有IRS和州政府級(jí)首席檢察官。IRS有權(quán)取消非營利組織的免稅權(quán)，其職責(zé)主要是檢查組織是否超出經(jīng)營范圍、管理層有無過量提取報(bào)酬，復(fù)核組織的稅收減免資格等與稅收管理有關(guān)的領(lǐng)域；州政府級(jí)首席檢察官主要關(guān)注組織效益的好壞、效率的高低以及風(fēng)險(xiǎn)的大小，代表公眾利益監(jiān)督慈善基金，懲罰的措施包括罰款和勒令停止違法行為。如美國聯(lián)邦法律還規(guī)定，任何人都有權(quán)向免稅機(jī)構(gòu)要求查看它們的原始申請(qǐng)文件及前三年的稅表，包括990表或990FZ表以及申請(qǐng)表1023表復(fù)印件。同時(shí)，人們也可寫信給國家稅務(wù)局，了解某免稅組織的財(cái)務(wù)狀況和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

在非營利組織信息披露方面，英國采用的是“行政監(jiān)管模式” （周志忍等，1999）。英國是歐洲慈善業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家。早在1860年，英國政府就專門成立了“慈善委員會(huì)” （The Charity Commission），以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為，樹立公眾對(duì)慈善活動(dòng)完美形象的信心。1992年的新《慈善法》明確規(guī)定，公眾中的任何成員只要交付一定合理的費(fèi)用，就有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。對(duì)于那些公益性非營利組織來說，其信息披露的要求不亞于上市公司。

（二）信息披露機(jī)制理論框架的建立

筆者在借鑒英、美國家經(jīng)驗(yàn)和證券市場信息披露內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合非營利組織的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出了信息披露機(jī)制的理論框架，如圖1所示。在信息披露的理論框架中，非營利組織的信息披露具有一定的“優(yōu)序”選擇：首先選擇自愿性信息披露，這是由非營利組織的性質(zhì)決定的。然而，披露成本的存在和決策層的激勵(lì)不足，會(huì)導(dǎo)致自愿性披露受阻。為了保護(hù)捐贈(zèng)人和受益對(duì)象的利益，監(jiān)管者（政府）干預(yù)成為信息披露的保障――強(qiáng)制性披露成為次優(yōu)選擇。但是，信息的質(zhì)量如何得到保證，政府已無力顧及，只能借助第三方驗(yàn)證，即由信息中介機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)，由此構(gòu)成了信息披露的補(bǔ)充機(jī)制?？梢?，決策層、監(jiān)管者和信息中介機(jī)構(gòu)構(gòu)成了非營利組織信息披露的多方行為主體。總之，非營利組織信息披露機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)是致力于組織公信力的樹立和持續(xù)發(fā)展能力的提高。

二、非營利組織信息披露機(jī)制理論框架的詮釋

（一）自愿性信息披露：組織性質(zhì)使然

1.自愿性信息披露的動(dòng)機(jī)。

非營利組織的信息披露首先選擇自愿性，這是由其非營利屬性決定的。一方面，非營利組織的公益性屬性決定了其目標(biāo)是追求社會(huì)效益最大化，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，組織盡可能地聚積和充分利用資源為社會(huì)提供服務(wù)；另一方面，非營利組織的資金來源主要是政府的資助或者項(xiàng)目資金、募捐收入、會(huì)費(fèi)和其他經(jīng)營性收入。組織的性質(zhì)及其資金來源的不足決定了其具有以下兩種路徑選擇，從而也彰顯出組織自愿性信息披露的動(dòng)機(jī)。

（1）擴(kuò)大宣傳。如同好的產(chǎn)品需要進(jìn)行宣傳才能打開銷路、拓展市場一樣，非營利組織只有通過信息披露，對(duì)外界宣傳自己，讓公眾相信自己，才能吸引更多的捐贈(zèng)。公眾對(duì)非營利組織進(jìn)行捐贈(zèng)時(shí)，不僅要考慮該組織會(huì)不會(huì)遵循誠信原則，自覺地提供公眾期待的公益服務(wù)，還要考慮該組織能不能很好地利用募集到的資源，通過恰當(dāng)?shù)臎Q策和組織以實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)者的愿望。從實(shí)質(zhì)上講，非營利組織是用別人的錢來進(jìn)行公益活動(dòng)，它所承擔(dān)的是公眾的信任。如果信任缺失，非營利組織不僅面臨著籌資困境，連其他的一切行為也將受到嚴(yán)厲質(zhì)疑，甚至喪失存在的資格。為了取得公眾（包括政府）的信任，組織必然要提高資金籌集、管理與使用的透明度，從而選擇自愿披露財(cái)務(wù)信息及相關(guān)信息。

（2）加強(qiáng)自身能力建設(shè)。組織的能力問題，也就是該組織有沒有能力履行它的義務(wù)，以比較有效率的方式提供公益服務(wù)。組織的效率就是以有限的資源取得最大的效果，即在不影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，力爭節(jié)約成本。組織如何證明自己的能力呢？唯一的方法就是進(jìn)行信息披露，公開自己決策、組織、運(yùn)作與管理及其結(jié)果的信息，使捐贈(zèng)人相信組織有能力將善款按照其意愿投入使用，從而提高捐贈(zèng)人后續(xù)捐贈(zèng)的信心和水平。組織選擇自愿信息披露，實(shí)際上是向公眾傳遞一個(gè)信號(hào)：該組織能夠而且有能力履行義務(wù)，提供公益服務(wù)，滿足捐贈(zèng)人的期望。

2.自愿信息披露的規(guī)范。

隨著非營利組織的發(fā)展，自愿性信息披露仍然是其首要選擇。為了克服局限性，必須對(duì)非營利組織的自愿性信息披露進(jìn)行規(guī)范：（1）應(yīng)該在相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)下進(jìn)行，如制定相關(guān)的指標(biāo)體系①，這樣披露出來的信息具有一定程度的可比性；（2）應(yīng)該在組織規(guī)范分類體系的框架下進(jìn)

行，披露出來的信息根據(jù)組織類型的不同有所側(cè)重，不一定面面俱到；（3）為防止誤導(dǎo)公眾，應(yīng)該經(jīng)過審計(jì)，并建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，組織對(duì)披露的信息質(zhì)量負(fù)責(zé)；等等。對(duì)非營利組織自愿披露的信息進(jìn)行規(guī)范，目的仍是提高信息質(zhì)量，正確引導(dǎo)組織自愿信息披露的動(dòng)機(jī)，提升組織公信力和持續(xù)發(fā)展能力。

（二）強(qiáng)制性信息披露：監(jiān)管者干預(yù)

1.信息披露管制的動(dòng)因。

現(xiàn)代意義上的信息披露管制始于20世紀(jì)的美國證券市場。對(duì)于非營利組織信息披露管制問題，哈佛商學(xué)院里賈納?E?赫茨琳杰教授指出，問題的答案是責(zé)任制（accountability）。她認(rèn)為，非營利組織缺少商業(yè)領(lǐng)域中的強(qiáng)制性責(zé)任機(jī)制②。因此，需要有一定的規(guī)則對(duì)其加以監(jiān)督，幫助它們高效率、高效益和負(fù)責(zé)任地完成自己的社會(huì)使命。在借鑒SEC管理證券交易的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，赫茨琳杰針對(duì)上述問題勾勒出一個(gè)她稱之為DADS法的解決方案。她的方案要求非營利組織加強(qiáng)向大眾披露、分析和有關(guān)自身工作表現(xiàn)的信息，同時(shí)懲罰不遵守上述要求的組織?？梢?，赫茨琳杰的觀點(diǎn)雷同于證券市場強(qiáng)制信息管制的市場失敗理論。但為了恢復(fù)公眾對(duì)非營利組織的信任，強(qiáng)制性信息披露是必要的，只不過這里的市場指的是公眾的信任市場而已。

筆者認(rèn)為，彌補(bǔ)自愿性信息披露的局限是強(qiáng)制信息披露的主要?jiǎng)右颉Ｅc企業(yè)不同，非營利組織的性質(zhì)決定了其有必要將內(nèi)部信息完全公布于眾，但有限理性經(jīng)濟(jì)人的機(jī)會(huì)主義行為傾向、披露成本以及信息的復(fù)雜性，構(gòu)成了自愿信息披露的障礙。為了維護(hù)公眾利益，信息披露管制成為必然。

2.強(qiáng)制性信息披露決策。

信息披露的本質(zhì)，就是幫助減少?zèng)Q策過程中的不確定性。非營利組織的本質(zhì)決定了其信息披露的自愿性，以體現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)的公益性宗旨。即使在自愿性信息披露受阻的情況下，為了獲取公眾的信任、提高捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)水平，這種動(dòng)機(jī)依然會(huì)產(chǎn)生。然而，正如前文所述，自愿披露的信息有其局限性，將在一定程度上影響人們的決策過程，這就需要實(shí)施一定的規(guī)范。由于組織資源的有限性以及管理者機(jī)會(huì)主義的行為傾向，當(dāng)信息披露的成本大于收益時(shí)，組織沒有信息披露的動(dòng)機(jī)或者信息披露動(dòng)機(jī)不足，這時(shí)的規(guī)范就只能以強(qiáng)制性制度來代替，信息披露就只能是強(qiáng)制性方式。

與證券市場強(qiáng)制性信息披露一樣，監(jiān)管者只能是代表了廣大公眾利益的政府。政府在對(duì)非營利組織作出強(qiáng)制性信息披露決策的時(shí)候，必須充分考慮強(qiáng)制性信息披露的內(nèi)容和強(qiáng)制性信息披露的適度兩個(gè)問題。在內(nèi)容方面，強(qiáng)制性披露的信息包括財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)信息的強(qiáng)制性披露決策主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定上。如美國的GASB、IRS等制定的《政府非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《稅法》中部分條款對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)信息的披露有嚴(yán)格的規(guī)定；我國的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》（2004）對(duì)民間非營利組織的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表也有相應(yīng)的規(guī)范。對(duì)NPO來說，非財(cái)務(wù)信息的披露顯得更為重要，主要涉及非營利組織的宗旨與目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、決策程序以及管理制度等。有時(shí)，組織的創(chuàng)辦人正是捐贈(zèng)人特別關(guān)注的對(duì)象，因?yàn)閯?chuàng)辦人對(duì)組織有著深遠(yuǎn)的影響力。正如埃德加?斯切恩（Schein，1992）曾描述一般NPO創(chuàng)辦人被塑造成的形象那樣：創(chuàng)辦人可以左右、實(shí)際上也決定了機(jī)構(gòu)的使命、文化，甚至聘請(qǐng)?jiān)鯓拥膯T工。而對(duì)于強(qiáng)制性信息披露的適度問題，國內(nèi)外目前尚未有相應(yīng)的研究成果。但從我國2005年對(duì)基金會(huì)年檢報(bào)表的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，筆者認(rèn)為強(qiáng)制性信息披露基本適度。

3.監(jiān)管體系與法律責(zé)任。

在證券市場中，信息披露的監(jiān)管體系是為了保證市場透明度、解決信息不對(duì)稱、促使交易達(dá)成而對(duì)上市公司信息披露行為進(jìn)行管理、監(jiān)督所采取的一系列程序和方法的總和。對(duì)非營利組織信息披露行為而言，監(jiān)管體系則是為了提高組織運(yùn)營過程的透明度、保證效率和效果以增強(qiáng)公眾對(duì)組織的信任、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的公益宗旨而進(jìn)行管理、監(jiān)督所采取的一系列程序和方法的總和。簡單地說，監(jiān)管體系就是為組織披露的信息提供一套可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，提高信息的公允性，以便得到大眾廣泛的認(rèn)可。目前，世界各國都有一套針對(duì)本國非營利組織信息披露的監(jiān)管體系，其中體系最健全的是美國。如，美國制定了《示范非營利法人法》（1987）、《統(tǒng)一非法人非營利社團(tuán)法》（1996）、《聯(lián)邦稅收法》、《政府與非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，分別從不同層次出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息的披露進(jìn)行了規(guī)定。我國對(duì)非營利組織信息披露的監(jiān)管體系可以分為法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章3個(gè)層次，《民辦教育促進(jìn)法》、《會(huì)計(jì)法》與《捐贈(zèng)法》為第一層次；《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）與《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2004）為第二層次；《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》（2004）、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》（2001）、《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》（1999）以及地方（其他省、部級(jí)部門或行業(yè)）有關(guān)的規(guī)章制度為第三層次。我國的監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。

在信息披露的監(jiān)管體系中，法律責(zé)任是很重要的組成部分，但目前關(guān)于非營利組織信息披露法律責(zé)任有明確規(guī)定的只有《會(huì)計(jì)法》，而且尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)此研究的文獻(xiàn)。

（三）信息披露的補(bǔ)充：中介機(jī)構(gòu)的作用

信息是決策的基礎(chǔ)，而公允的信息能提高決策者判斷的信心，以便其作出令人滿意的決策。所謂信息的公允性③，是指信息不偏向任何一方的利益，能公正地提供對(duì)決策有用的信息。由前文分析可知，一方面，非營利組織自愿信息披露的動(dòng)機(jī)主要是為了提高公信力和自我發(fā)展能力，在這種動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下披露的信息的公允性如何是可想而知的；另一方面，強(qiáng)制信息披露是彌補(bǔ)自愿信息披露的不足而采取的管制措施，信息的披露是在一種被動(dòng)方式下進(jìn)行的，信息的提供者能否做到不偏不倚很值得懷疑。如果信息的公允性沒有得到保證，則信息披露是不完備的。那么，如何提高信息的公允性？借鑒證券市場的中介機(jī)構(gòu)制度是最佳選擇。因此，將中介機(jī)構(gòu)引入非營利部門，提高非營利組織信息公允性，是信息披露的有效補(bǔ)充機(jī)制。④

1.會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

在證券市場上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為一種中介機(jī)構(gòu)，為公司的財(cái)務(wù)報(bào)表是否遵循通用原則提供了獨(dú)立保證。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證，已被實(shí)踐證明是保證信息公允性的有效手段。由于非營利組織資產(chǎn)來源的特殊性，決定了其必須接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，必須向政府有關(guān)部門提交財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，非營利組織無論規(guī)模大小，都應(yīng)該聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，以鑒證報(bào)告的公允性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)和檢查并提交相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告，公眾將依據(jù)這些報(bào)告作出是否繼續(xù)支持該組織的決策，政府也可以依據(jù)這些報(bào)告對(duì)該組織作出合理評(píng)價(jià)，以便作出是否繼續(xù)合作的決定。

在英、美等國，非營利組織的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度早已確立，甚至已經(jīng)建立了責(zé)任賠償制度，即由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)未能勤勉履行本職而給非營利組織及其利益相關(guān)者帶來損失時(shí)，應(yīng)進(jìn)行一定程度的賠償。

我國《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第36條明確提出了每年對(duì)基金會(huì)進(jìn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)并提交審計(jì)報(bào)告的規(guī)定，而對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位只是規(guī)定進(jìn)行主管部門審計(jì)。根據(jù)清華大學(xué)非營利組織研究所2001年的調(diào)查結(jié)果顯示，有注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的非營利組織不到15%。⑤可見，我國非營利組織信息披露的審計(jì)急待提高。

2.其他中介機(jī)構(gòu)。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所是目前常見中介機(jī)構(gòu)的一種形式，對(duì)非營利組織信息進(jìn)行鑒證的中介機(jī)構(gòu)還有其他形式，如獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的第三部門，本身也是非營利組織。它是通過搜集有關(guān)非營利組織的資料，按公眾一致認(rèn)可的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非營利組織的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估資料及評(píng)估結(jié)果用最簡單、最直接的方法告之公眾。以美國為例，較有影響的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)有成立于1912年的“更好事務(wù)局委員會(huì)”（Council of Better Business Bureaus，CBBB）所屬的公益咨詢服務(wù)部（Philanthropic Advisory Service，PAS）、成立于1918年的“全國慈善信息局”（National Charities Information Bureaus，NCIB）和成立于1912年的“福音教會(huì)財(cái)務(wù)責(zé)任委員會(huì)”（Evangelical Council for Financial Accountability，ECFA）。2001年，NCIB與CBBB進(jìn)行了合并，合并后的評(píng)估機(jī)構(gòu)名為“BBB明智的捐贈(zèng)聯(lián)盟”（BBB wise giving alliance）。全國慈善信息局定期要求勸募組織將所提供的信息按標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)行自我評(píng)估，然后提供給該局，再由局里組織專家進(jìn)行評(píng)審，遇到可疑問題便著手進(jìn)行調(diào)查，評(píng)審結(jié)果定期上網(wǎng)公布。不過，這種獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)并沒有法律賦予的權(quán)力，非營利組織完全可以拒絕參加評(píng)審，但這樣反而會(huì)引起公眾的猜疑，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)評(píng)估的權(quán)威性是不可低估的。在美國，社會(huì)各界，包括捐贈(zèng)者、傳媒與撥款機(jī)構(gòu)等都非常重視“全國慈善信息局”，這是因?yàn)樵撛u(píng)估機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榫栀?zèng)者提供公允、有用、容易明白的信息，以幫助他們作出明智的捐贈(zèng)決定。我國目前還沒有一家獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)非營利組織信息披露的鑒定最終是通過政府各級(jí)部門的檢查年報(bào)來實(shí)現(xiàn)的。因此，在這方面，我國應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，以提高非營利組織的信息質(zhì)量，促進(jìn)非營利組織健康發(fā)展。

總之，中介機(jī)構(gòu)在非營利組織信息鑒證中的作用越來越重要，它將有力地推動(dòng)非營利組織信息披露機(jī)制的完善。但中介機(jī)構(gòu)自身的權(quán)威性將如何樹立，怎樣保證中介機(jī)構(gòu)信息鑒證的公允性，這些問題還需要在實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步探索。

三、結(jié)語

在非營利組織治理中，信息公開原則已經(jīng)成為人們的共識(shí)。但是，僅僅確立公開原則并不能解決所有問題，更具體的還涉及“誰來公開”的問題，或者更直接的問題是“誰來提供非營利組織的相關(guān)信息”。即公眾通過什么渠道能夠獲得他想要的信息，這些信息是否可靠，信息不可靠的后果是什么，由此，信息披露機(jī)制成為非營利組織治理的核心問題之一。誠然，信息披露機(jī)制的選擇是非營利組織存在和發(fā)展的必然要求，信息披露機(jī)制的運(yùn)行進(jìn)一步反映了非營利組織的公益本質(zhì)。基于此，本文以提高組織公信力和促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，構(gòu)建了非營利組織信息披露機(jī)制的理論框架。不同于營利組織，非營利組織信息披露具有“優(yōu)序”性，即從自愿性到強(qiáng)制性以至中介機(jī)構(gòu)的信息補(bǔ)充披露，它們相互影響、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)完整的非營利組織信息披露機(jī)制的理論體系。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 陳， 呂明瑜. 論上市公司信息公開的基本原則［J］ . 中國法學(xué)，1998，（1）.

［2］ 里賈納?E?赫茨琳杰. 非營利組織管理［M］. 北京：中國人民出版社，2004： 9.

［3］ 雷光勇， 劉金文， 柳木華. 經(jīng)濟(jì)后果、會(huì)計(jì)管制與會(huì)計(jì)尋租［J］.會(huì)計(jì)研究，2001，（9）.

［4］ 周志忍， 陳慶云. 自律與他律――第三部門監(jiān)督機(jī)制個(gè)案研究［M］. 杭州：浙江人民出版社， 1999：128.

［5］ DYE R. 2001. An Evaluation of “Essay on Disclosure”and the Disclosure Literature in Accounting［J］. Journal of Accounting and Economics， 32， 181-235.

第4篇：民辦非企業(yè)單位審計(jì)報(bào)告范文

一、進(jìn)一步拓展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間

1．放寬市場準(zhǔn)入條件。允許非法人資格的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及事業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位出資興辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)。允許不同規(guī)模的有限公司注冊(cè)資本最低降至3萬元（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），股份有限公司注冊(cè)資本最低降至500萬元。除一人有限公司外，允許不同行業(yè)、區(qū)域和不同企業(yè)規(guī)模的公司注冊(cè)資本分兩年繳足，其中投資公司注冊(cè)資本可以分五年繳足。支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式，參與水利、交通、能源、電力、公交、供水、供汽、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域建設(shè)，在準(zhǔn)入條件方面與其他所有制享受同等待遇。

2．支持企業(yè)做大做強(qiáng)。注冊(cè)資本達(dá)到1000萬元以上的可設(shè)立擔(dān)保公司和投資公司(投資、擔(dān)保分開)；注冊(cè)資本在100萬元以上的各縣（區(qū)）企業(yè)，可冠市名；注冊(cè)資本在500萬元以上的生產(chǎn)型私營等非公有制企業(yè)可冠“”名稱；由擁有省著名商標(biāo)、省知名商號(hào)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的，其核心企業(yè)注冊(cè)資本最低可放寬到3000萬元，母公司和子公司合并的，注冊(cè)資本可放寬到5000萬元；從事文化、教育、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和科技型個(gè)體私營企業(yè)或外向型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的，核心企業(yè)注冊(cè)資本可放寬到1000萬元。鼓勵(lì)規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)申請(qǐng)無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。設(shè)立股份有限公司的發(fā)起人最少人數(shù)由5人降低至2人。

3．?dāng)U大股權(quán)出資的范圍。允許境內(nèi)自然人或境內(nèi)企業(yè)以其在有限責(zé)任公司的股權(quán)，向在本市注冊(cè)登記的私營企業(yè)有限責(zé)任公司和股份有限公司出資，促進(jìn)資本自由流轉(zhuǎn)。既可以省內(nèi)登記注冊(cè)的公司的股權(quán)出資，也可以省外登記注冊(cè)的公司的股權(quán)出資。既可以向改制、重組的內(nèi)資公司出資，也可以向新設(shè)或增資的內(nèi)資公司出資。允許非貨幣出資比例最高可放寬到注冊(cè)資本的70％。

4.提高行政審批效率。各行政審批部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。凡設(shè)置企業(yè)登記前置審批條件的應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院作出明確的規(guī)定，除此之外，不得設(shè)定前置審批條件。

二、加大對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的金融支持力度

5．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的信貸支持。努力改善個(gè)體私營企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步簡化信貸評(píng)估、貸款程序等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的個(gè)體私營企業(yè)，經(jīng)審查、評(píng)估，確認(rèn)資信良好的，在貸款利率上適當(dāng)給予優(yōu)惠。

6．鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)建中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。凡符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，在我市注冊(cè)、對(duì)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占其項(xiàng)目投資總額的比重不低于70%的投資機(jī)構(gòu)，比照?qǐng)?zhí)行高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政每年安排一定資金用于支持信用擔(dān)保，對(duì)當(dāng)年達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予10萬元補(bǔ)助，同時(shí)按當(dāng)年平均擔(dān)保額3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7．積極支持小額貸款公司試點(diǎn)。支持小額貸款公司經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)，設(shè)立1年后，經(jīng)自愿申報(bào)、省主管部門審核，可增資擴(kuò)股；加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司登記事項(xiàng)、合規(guī)經(jīng)營情況監(jiān)管，引導(dǎo)小額貸款公司加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)政府部門與小額貸款公司之間的信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享。對(duì)業(yè)績良好、合規(guī)經(jīng)營的優(yōu)先推薦申報(bào)村鎮(zhèn)銀行，盡早將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)（如今后上級(jí)出臺(tái)相應(yīng)的政策，按上級(jí)政策執(zhí)行）。

8．?dāng)U大股權(quán)出質(zhì)登記的范圍。進(jìn)一步激活靜態(tài)資本存量，放大股權(quán)出質(zhì)融資的功能。允許企業(yè)以自有或第三人持有的本省注冊(cè)登記的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司的股權(quán)辦理出質(zhì)登記。既可以把股權(quán)出質(zhì)給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，也可以把股權(quán)出質(zhì)給注冊(cè)資本1000萬元以上、從事財(cái)產(chǎn)性權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)的典當(dāng)公司、擔(dān)保公司或者一般類企業(yè)和自然人。既可以有限責(zé)任公司和股東人數(shù)200人以下的非上市股份有限公司的股權(quán)出質(zhì)，也可以股東人數(shù)200人以上的非上市股份有限公司的股權(quán)出質(zhì)。

9．鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)實(shí)行資本運(yùn)作。積極鼓勵(lì)和支持規(guī)模優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券和在境內(nèi)外融資。引導(dǎo)企業(yè)積極股改上市，有限責(zé)任公司變更設(shè)立股份有限公司時(shí)，因歷史原因，部分權(quán)證不全但無爭議的房產(chǎn)，需補(bǔ)辦房產(chǎn)權(quán)證的，有關(guān)部門應(yīng)依法予以辦理，辦理過程中涉及的稅費(fèi)予以免交，只收取工本費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，對(duì)成功上市的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。切實(shí)改善和加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)境外融資有關(guān)外匯管理的服務(wù)。

三、積極扶持個(gè)體戶、私營初創(chuàng)中小企業(yè)有序發(fā)展

10．放寬動(dòng)產(chǎn)抵押登記范圍。允許各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及從事農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，可以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品為抵押，向金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)公司以及符合政策要求的民間借貸等渠道融資，到工商部門辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

11．推動(dòng)家庭工業(yè)提升發(fā)展。組織家庭工業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)考察發(fā)達(dá)地區(qū)市場需求，承接加工產(chǎn)品，成熟后帶出一批家庭工業(yè)企業(yè)。推動(dòng)大企業(yè)與相關(guān)聯(lián)的家庭工業(yè)相對(duì)接，外地企業(yè)或市場與本地家庭工業(yè)相對(duì)接，鼓勵(lì)大型企業(yè)與家庭工業(yè)企業(yè)開展配套協(xié)作，開展“傳、幫、帶”，促進(jìn)家庭工業(yè)向?qū)I(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)發(fā)展。

12．積極開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社。在并不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

13．降低初創(chuàng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。凡失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自首次工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記。對(duì)農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場或者當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)股權(quán)出質(zhì)免收登記費(fèi)用。取消企業(yè)登記資料查詢費(fèi)。

14．放寬網(wǎng)上經(jīng)營條件。大力鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)多種模式網(wǎng)上市場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有形市場與無形市場的有機(jī)融合。對(duì)已持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個(gè)體工商戶從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的，經(jīng)營范圍可依申請(qǐng)依法核定；對(duì)申請(qǐng)從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的企業(yè)，名稱可依其申請(qǐng)使用“電子商務(wù)”；對(duì)申請(qǐng)從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的個(gè)體工商戶，不開展實(shí)體經(jīng)營的，名稱可依其申請(qǐng)使用“網(wǎng)店”。

15．積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓展業(yè)務(wù)范圍。除開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營外，允許農(nóng)民專業(yè)合作社組織采購、供應(yīng)成員所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；組織收購、銷售成員及同類生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品；開展成員所需的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)；引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)等。農(nóng)民專業(yè)合作社變更名稱或注冊(cè)資本無需再提交驗(yàn)資報(bào)告。

四、提升個(gè)體私營企業(yè)自主創(chuàng)新能力

16．建立科技支撐服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。積極貫徹我市科技創(chuàng)新和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，市科技創(chuàng)新投入、工業(yè)發(fā)展資金等政府性專項(xiàng)資金要大力支持為區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心的培育。個(gè)體私營中小企業(yè)經(jīng)市科技行政部門認(rèn)定為科技型企業(yè)的，享受市科技型企業(yè)相關(guān)扶持政策。

17．鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。支持企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)技術(shù)部門認(rèn)定，報(bào)稅務(wù)部門備案免征營業(yè)稅，對(duì)一個(gè)財(cái)稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。

18．推動(dòng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。建立全市優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)品牌培育庫，在省著名商標(biāo)、知名商號(hào)認(rèn)定中，重點(diǎn)扶持高新制造業(yè)、外向出口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)地方產(chǎn)業(yè)等五類企業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，對(duì)獲得馳名商標(biāo)（司法認(rèn)定除外）、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對(duì)獲得省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)獲得省知名商號(hào)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。在境外注冊(cè)商標(biāo)并在該地區(qū)有出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)，按每只商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對(duì)新獲“國家級(jí)，省AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)守合同重信用企業(yè)”稱號(hào)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元、3萬元、1萬元。對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)出口名牌稱號(hào)的外貿(mào)企業(yè)按照有關(guān)文件規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

19．積極發(fā)展中介服務(wù)組織。把發(fā)展中介服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系的重要組成部分來培育。著力提高中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)模和服務(wù)能力，重點(diǎn)發(fā)展咨詢類、鑒證類、評(píng)估類、擔(dān)保類、類等中介服務(wù)。進(jìn)一步完善社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)行為，維護(hù)中介服務(wù)秩序。大力扶持、提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和經(jīng)營資質(zhì)。

五、建立完善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系

20．建立完善人才服務(wù)體系。組織實(shí)施個(gè)體私營企業(yè)人文教育素質(zhì)提升“1+3培訓(xùn)工程”（人文教育實(shí)踐工程與高級(jí)經(jīng)理特訓(xùn)工程、經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工程、職業(yè)技能培訓(xùn)工程）。每年選擇一批個(gè)體私營企業(yè)高層管理人員進(jìn)入國內(nèi)外大專院校參加學(xué)習(xí)深造，組織經(jīng)營者外出考察取經(jīng)，加快創(chuàng)建企業(yè)家俱樂部。鼓勵(lì)各類院校、企業(yè)和其他社會(huì)力量開展有針對(duì)性和實(shí)效性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在當(dāng)年提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)至該年度提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中扣除。

21．營造寬松市場環(huán)境。實(shí)行首次輕微違法行為告誡制度，對(duì)首次輕微違法行為，未造成直接危害后果且主觀過錯(cuò)不大，事后能夠及時(shí)消除違法狀態(tài)的，先進(jìn)行提示、警示、告誡，責(zé)令改正，拒不改正的再依法處罰。對(duì)商標(biāo)權(quán)屬爭議、企業(yè)名稱爭議等糾紛，基于當(dāng)事人雙方的自愿，引導(dǎo)和幫助化解爭端，努力化解矛盾。對(duì)于上年度7月1日以后出資期限到期的無違法記錄的企業(yè)，因資金緊張無法按時(shí)繳付出資的，依企業(yè)申請(qǐng)，允許延長出資期限至本年度年底。對(duì)于受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)成立后超過六個(gè)月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，允許其延續(xù)至本年度年底。

22．縮小年檢提交審計(jì)報(bào)告范圍。自2008年度企業(yè)年檢開始，除外商投資企業(yè)、集團(tuán)公司、股份有限公司、一人有限公司、小額貸款公司和投資、擔(dān)保、典當(dāng)、人才中介及培訓(xùn)等特殊行業(yè)企業(yè)以及上年度7月1日至當(dāng)年度6月30日期間新設(shè)立的實(shí)收資本在200萬及以上的公司外，其它企業(yè)一般情況下免予提交審計(jì)報(bào)告（上級(jí)有明確規(guī)定的除外）。