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關(guān)鍵詞:水環(huán)境治理;水利工程;措施
水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,人們對(duì)水環(huán)境保護(hù)越來越重視,其對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的作用。水利工程作為我國(guó)的基礎(chǔ)民生工程,在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會(huì)造成一定的水環(huán)境污染,因此必須加強(qiáng)水利工程中的水環(huán)境治理,提升水環(huán)境治理效果。
1水環(huán)境治理的特點(diǎn)
1.1自然性
在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí),首先要具備的特征就是自然性。也就是說,要加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的重視,保護(hù)周圍的自然環(huán)境,確保生態(tài)平衡最大限度地實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時(shí),要強(qiáng)化水利工程的和諧發(fā)展,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的科學(xué)化、環(huán)保化,降低水利工程建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的破壞。
1.2可持續(xù)發(fā)展性
近年來,我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,要求水環(huán)境治理既要滿足人們的生活需求,又要符合水利工程的可持續(xù)發(fā)展,避免對(duì)周邊環(huán)境和資源造成破壞。因此,要加大對(duì)環(huán)境工程的重視,積極應(yīng)用生態(tài)文明建設(shè)理念,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。
1.3社會(huì)性
水利工程建設(shè)具備社會(huì)性質(zhì),目的是為群眾服務(wù)。因此,要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理措施的嚴(yán)格分析。利用水環(huán)境治理措施提升人們的生活質(zhì)量,保障水利工程建設(shè)滿足人們的生活和生產(chǎn)需要。
1.4經(jīng)濟(jì)性
加強(qiáng)水環(huán)境治理能夠充分實(shí)現(xiàn)在生態(tài)文明理念下的環(huán)境保護(hù),有效推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。水環(huán)境治理體現(xiàn)著對(duì)資源的合理利用。在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)要合理分析治理措施,確保制定的措施滿足工程的建設(shè)需求,而且具備良好的經(jīng)濟(jì)性,從而提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2水環(huán)境治理的水利措施與實(shí)踐
2.1信息資源采集
信息資源采集是水環(huán)境治理的基礎(chǔ)工作,只有不斷加強(qiáng)信息和資料收集的科學(xué)性,才能保障水環(huán)境治理效果的有效提升。在進(jìn)行資料和信息的收集時(shí),登記信息、安全信息、材料信息等都要記錄齊全。根據(jù)施工地周圍的氣候、地質(zhì)條件,加強(qiáng)對(duì)勘察等資料的收集,掌握主河道的河流特性以及集水面積等。例如,在水庫(kù)進(jìn)行加固之后,水庫(kù)面積、庫(kù)容、原水位系數(shù)變化相對(duì)較小,但是水利工程運(yùn)行會(huì)受到諸多因素的影響,造成庫(kù)容、水位等出現(xiàn)變化,降低工程的防洪抗旱能力。因此,要加強(qiáng)對(duì)信息和資源收集的重視程度,強(qiáng)化水環(huán)境治理基礎(chǔ)工作的科學(xué)性。
2.2河道改造
河道改造是有效實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的措施,必須要加強(qiáng)對(duì)河道改造工作的重視,積極強(qiáng)化河道改造工作的質(zhì)量。在實(shí)際改造過程中,要加強(qiáng)與生態(tài)文明理念的融合,充分考慮到河道改造工作對(duì)周圍環(huán)境以及水環(huán)境的污染,積極制定與河道改造工作相符合的施工方案,并按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)要求,確保河道改造工作不對(duì)環(huán)境造成污染,而且還能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和安全性的提升。也就是說,在進(jìn)行河道改造時(shí),首先要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明理念的應(yīng)用,結(jié)合水利工程實(shí)際情況,對(duì)河道改造中岸邊保護(hù)、水量疏浚、周圍綠化等眾多因素進(jìn)行合理分析,強(qiáng)化河道改造工作的質(zhì)量。其次要保障施工不對(duì)周圍環(huán)境造成破壞,推進(jìn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。最后要積極強(qiáng)化河道安全運(yùn)行,吸引更多的游客,從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提升。
2.3堤岸建設(shè)
在水環(huán)境治理中,堤岸建設(shè)是非常重要也是比較關(guān)鍵的組成部分。因此,要積極應(yīng)用現(xiàn)代化的創(chuàng)新理念,加強(qiáng)對(duì)堤岸建設(shè)技術(shù)的完善與更新,結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo),全面落實(shí)堤岸建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益關(guān)注。也就是說,在堤岸建設(shè)時(shí)不僅要有效強(qiáng)化工程施工地的勘察與分析,還要充分結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)政策和措施,提升堤岸建設(shè)的質(zhì)量,滿足水利工程的可持續(xù)發(fā)展需求。
2.4大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的工作人員
要想有效實(shí)現(xiàn)水利工程中的水環(huán)境污染治理,就要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn),通過培訓(xùn)和考核工作人員,強(qiáng)化其專業(yè)素質(zhì)和操作技能。相關(guān)工作人員要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn),掌握一定的專業(yè)知識(shí)。此外,要加大工作人員在生態(tài)理念和環(huán)境治理方面的培訓(xùn),強(qiáng)化其環(huán)境保護(hù)意識(shí),從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)水資源的保護(hù),進(jìn)一步促進(jìn)水利工程建設(shè)良好發(fā)展。
2.5加強(qiáng)管理監(jiān)督,發(fā)揮綜合治理水平
首先,政府部門要加大對(duì)水環(huán)境治理的監(jiān)督力度,完善法律法規(guī),利用法律法規(guī)對(duì)水環(huán)境治理進(jìn)行約束。其次,建立相應(yīng)的水環(huán)境管理部門,針對(duì)水環(huán)境破壞現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析,有效確保水環(huán)境治理效果的提升。水環(huán)境管理工作人員要組織群眾進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)的學(xué)習(xí),設(shè)置專業(yè)的工作人員進(jìn)行水環(huán)境治理的巡查與監(jiān)督。水環(huán)境治理工作不僅僅是生態(tài)保護(hù)部門的工作,也需要政府與群眾的配合。最后,政府部門要加大水利工程建設(shè)中對(duì)招標(biāo)的合理控制,按照相應(yīng)的程序嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì),在施工前簽訂細(xì)致的施工協(xié)議,有效防止投標(biāo)單位利用合同漏洞在水利工程施工中造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染。
全面貫徹落實(shí)省委、省政府“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境綜合治理和人居環(huán)境質(zhì)量”,“堅(jiān)持依法治理、持續(xù)治理和常態(tài)化管理”,“努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作新局面”的決策。以治理“五亂”為重點(diǎn),采取廣泛宣傳、集中整治、重點(diǎn)突破的方式,提升全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序總體水平,為群眾創(chuàng)造良好的生活、工作和出行環(huán)境。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)分工,做到分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村級(jí)負(fù)責(zé)人個(gè)個(gè)有任務(wù),人人有責(zé)任。要求制定方案,細(xì)化措施,形成合力,不折不扣地落實(shí)工作。
2、積極宣傳,發(fā)揮群眾主動(dòng)性。
結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,通過掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)等形式向群眾宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,讓群眾深刻了解、體會(huì)愛護(hù)環(huán)境的好處,鼓勵(lì)村民積極參與,充分發(fā)揮群眾的主體作用,愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)地投身到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中來。
3、采取措施,嚴(yán)格治理“五亂”。
嚴(yán)格按照市委、市政府和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的的要求和部署,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),積極采取各項(xiàng)措施,開展整治“五亂”工作,加強(qiáng)清掃保潔力度,要求場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清,重點(diǎn)治理在建工地,堅(jiān)決依法拆除各類違法違規(guī)建筑,對(duì)亂堆亂放及建筑垃圾予以清理。
4、加大交通環(huán)境治理,確保交通安全暢通
一是強(qiáng)力整治交通環(huán)境的“臟、亂、差”現(xiàn)象,清理違規(guī)占道、亂停亂放、亂堆亂放及其他影響公路安全、暢通的行為。二是嚴(yán)肅查處酒駕、超速超載、亂拋垃圾等行為,確保節(jié)日期間交通安全暢通,駕乘人員行為文明。
5、加強(qiáng)學(xué)校、衛(wèi)生院環(huán)境治理
集中治理鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象,對(duì)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道、醫(yī)院進(jìn)行了徹底的大掃除,清除了場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾死角2處,并由鄉(xiāng)醫(yī)院牽頭對(duì)機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍進(jìn)行了嚴(yán)格的衛(wèi)生檢查和消毒,加大了衛(wèi)生的保潔力度。
1、由于我鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)、幅員面積大、交通條件差。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳、治理難度大,工作難以得到普及。
一、考核體系和我區(qū)現(xiàn)狀
根據(jù)省城市發(fā)展特點(diǎn)設(shè)置的省級(jí)環(huán)保模范城市考核指標(biāo)體系,涵蓋了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)與管理等方面內(nèi)容,客觀反映了城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的程度,對(duì)推進(jìn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。該指標(biāo)體系27項(xiàng)內(nèi)容,由3項(xiàng)基本條件和24項(xiàng)考核指標(biāo)組成。24項(xiàng)考核指標(biāo)包括2項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、5項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、10項(xiàng)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)和7項(xiàng)環(huán)境管理指標(biāo)。
對(duì)照省考指標(biāo)評(píng)分細(xì)則,目前我區(qū)3項(xiàng)基本條件已達(dá)到考核要求,24項(xiàng)考核指標(biāo)中,尚有環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)中的2項(xiàng)、環(huán)境管理指標(biāo)中的1項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。一是我區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。主要是由于皂河沿岸村莊的不規(guī)范生豬養(yǎng)殖和生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理直排皂河,造成水質(zhì)為劣V類,未達(dá)到省考指標(biāo)要求;二是環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)中可吸入顆粒物未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要是由于各類施工工地、道路揚(yáng)塵污染等諸多因素影響,使可吸入顆粒物成為影響空氣環(huán)境質(zhì)量的最主要指標(biāo),空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)提升面臨更大困難。截止日,全市二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)為110天,我區(qū)僅為104天,與市上相差6天,與同期相差4天;三是省考指標(biāo)要求公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率≥80%,而目前我區(qū)滿意率僅為78.2%。
二、總體思路和工作目標(biāo)
按照市委、市政府總體部署,我區(qū)以打造“立足率先發(fā)展,彰顯人文特色,建設(shè)幸福南城”為目標(biāo),以迎接省級(jí)環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收為抓手,要把創(chuàng)模工作作為全區(qū)的中心工作來抓。緊緊圍繞省考27項(xiàng)指標(biāo),堅(jiān)持“屬地管理,以塊為主,條塊結(jié)合,齊抓共管”的工作原則,對(duì)已達(dá)標(biāo)指標(biāo),進(jìn)行全面鞏固、完善、提高;對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo),尤其是我區(qū)創(chuàng)模工作的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)行集中整治,限期達(dá)標(biāo),以整齊、完善、有序的檔案資料,綠色、生態(tài)、整潔的環(huán)境面貌,迎接省級(jí)環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收,確保我區(qū)27項(xiàng)省考指標(biāo)在月底前全面達(dá)標(biāo),力爭(zhēng)在市級(jí)自查和月底省級(jí)考核中名列前茅,使我區(qū)創(chuàng)建工作始終走在全市第一排。
三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
為落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)工作,區(qū)委、區(qū)政府研究決定成立區(qū)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組,為創(chuàng)模工作提供組織保障。
職責(zé):全面負(fù)責(zé)創(chuàng)模工作的整體部署、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評(píng)獎(jiǎng)懲
辦公室設(shè)在區(qū)創(chuàng)建辦,下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組:
(一)宣傳資料督導(dǎo)組
職責(zé):負(fù)責(zé)創(chuàng)模宣傳動(dòng)員和資料收集整理工作的安排部署、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查考評(píng)
(二)大氣污染整治督導(dǎo)組
職責(zé):負(fù)責(zé)大氣污染治理工作的安排部署、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查考評(píng)
(三)水環(huán)境治理督導(dǎo)組
職責(zé):負(fù)責(zé)水環(huán)境治理工作的安排部署、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查考評(píng)
(四)市容環(huán)境衛(wèi)生整治督導(dǎo)組
職責(zé):負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的安排部署、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查考評(píng)
各街辦要按照區(qū)創(chuàng)模辦工作體制,成立相應(yīng)的創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu),確保創(chuàng)模各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
四、主要任務(wù)和責(zé)任分工
在全面推進(jìn)創(chuàng)模工作,鞏固提高已達(dá)標(biāo)指標(biāo)的同時(shí),完成以下重點(diǎn)工作任務(wù)。
(一)大氣污染整治
1.完成全區(qū)69家各類建筑施工工地?fù)P塵污染整治工作,所有拆遷工地必須實(shí)施濕法作業(yè);
2.全面提高道路機(jī)掃率,改善道路保潔方式,提高道路保潔質(zhì)量,增加灑水頻次,擴(kuò)大灑水覆蓋面,減少道路揚(yáng)塵污染;
3.全力做好城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治工作,拆除城中村茶水爐113臺(tái);
4.完成39臺(tái)燃煤鍋爐拆、改任務(wù);
5.完成石油大學(xué)1×10噸鍋爐脫硫工程及在線監(jiān)測(cè)裝置的安裝,并通過環(huán)保驗(yàn)收;督促市城投集團(tuán)完成雁東集中供熱有限公司2×100噸鍋爐脫硫工程并通過環(huán)保驗(yàn)收;
6.認(rèn)真做好夏、秋兩季秸稈禁燒工作,秸稈禁燒率達(dá)到100%。
此項(xiàng)工作由環(huán)保分局牽頭,區(qū)市容園林局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)城中村改造辦公室、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局和各街辦落實(shí)。區(qū)創(chuàng)模辦大氣污染整治督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)整治和檢查考評(píng)。
(二)水環(huán)境治理
1.清理、規(guī)范轄區(qū)距村莊、水源地、皂河周邊300米以內(nèi)548戶不規(guī)范生豬養(yǎng)殖場(chǎng);
2.加強(qiáng)對(duì)皂河沿岸排污單位的監(jiān)管,確保轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)考核斷面達(dá)到市政府規(guī)定控制指標(biāo)要求;
3.加強(qiáng)對(duì)浐河段飲用水源地環(huán)境的日常監(jiān)督檢查,徹底解決浐河段所有雨水排污口排污問題。完成馬騰空村簡(jiǎn)易生活污水處理工程并投入試運(yùn)行;
4.化學(xué)需氧量減排工程。完成凱華技術(shù)學(xué)院污水處理工程并投入試運(yùn)行,通過環(huán)保驗(yàn)收;完成外事學(xué)院污水處理工程并投入試運(yùn)行,通過環(huán)保驗(yàn)收。
此項(xiàng)工作由環(huán)保分局牽頭,區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、電子城、丈八、魚化寨、等駕坡街辦落實(shí)。區(qū)創(chuàng)模辦水環(huán)境整治督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)整治和檢查考評(píng)。
(三)宣傳動(dòng)員及資料收集整理
1.按照《區(qū)創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)環(huán)保模范城市和全國(guó)文明城市宣傳工作實(shí)施方案》的要求,做好本單位的創(chuàng)模宣傳動(dòng)員工作;
2.按時(shí)完成“呵護(hù)藍(lán)天碧水,你我共同行動(dòng)”創(chuàng)模主題實(shí)踐活動(dòng),各責(zé)任部門要立即制定具體的方案(包括時(shí)間、地點(diǎn)、形式、人數(shù)等),報(bào)區(qū)創(chuàng)模辦,在活動(dòng)結(jié)束后要進(jìn)行總結(jié),以書面形式及時(shí)報(bào)區(qū)創(chuàng)模辦;
3.按照省級(jí)創(chuàng)模27項(xiàng)考核指標(biāo),完成本單位三年資料檔案的收集整理工作。
宣傳動(dòng)員工作由區(qū)委宣傳部牽頭,各相關(guān)街辦、責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí);資料收集整理工作由環(huán)保分局牽頭,各相關(guān)街辦、責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。區(qū)創(chuàng)模辦宣傳資料督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)整治和檢查考評(píng)。
(四)市容環(huán)境衛(wèi)生整治
1.實(shí)施三環(huán)沿線環(huán)境綜合整治工程,對(duì)南二環(huán)、長(zhǎng)安南路等主干道重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施點(diǎn)亮工程,完成翠華路、小寨東西路等6條道路的線纜落地,拆除90塊大型戶外廣告和22萬(wàn)平方米亂搭亂建,凈化城市空間;
2.加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生保潔力度,提高機(jī)掃率,延長(zhǎng)保潔時(shí)間;
3.堅(jiān)決取締重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的占道經(jīng)營(yíng),特別要對(duì)夏季夜市燒烤進(jìn)行重點(diǎn)清理;
4.組織開展社區(qū)、農(nóng)村、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。重點(diǎn)解決垃圾收集清運(yùn)、出店經(jīng)營(yíng)、數(shù)字墻、野廣告等問題;
5.開展渣土車專項(xiàng)整治活動(dòng),杜絕高尖裝載、沿途拋撒、隨意傾倒等違法行為;
6.完成區(qū)創(chuàng)建辦年初下達(dá)的《各街道部門臟點(diǎn)亂點(diǎn)重點(diǎn)整治任務(wù)分解表》中的工作任務(wù)。
此項(xiàng)工作由區(qū)市容園林局牽頭,區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)和住房保障局等相關(guān)責(zé)任部門、各街辦負(fù)責(zé)落實(shí)。區(qū)創(chuàng)模辦市容環(huán)境衛(wèi)生整治督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)整治和檢查考評(píng)。
五、實(shí)施步驟和推進(jìn)措施
(一)實(shí)施步驟
按照市委、市政府統(tǒng)一部署,結(jié)合我區(qū)創(chuàng)模工作實(shí)際,迎接省級(jí)環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收工作分為三個(gè)階段。
1.動(dòng)員部署階段
召開全區(qū)迎接省級(jí)環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收暨加快推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì),統(tǒng)一思想,落實(shí)責(zé)任;區(qū)創(chuàng)模辦四個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組要確保抽調(diào)人員在月底前到位,及時(shí)安排部署專項(xiàng)督導(dǎo)工作,制定工作方案和專項(xiàng)督導(dǎo)考核辦法;各街辦要對(duì)照區(qū)創(chuàng)模辦工作體制,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),并結(jié)合《實(shí)施方案》附件2中所列重點(diǎn)任務(wù),制定具體的實(shí)施方案,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,確保責(zé)任唯一;區(qū)級(jí)有關(guān)部門要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),全面部署本單位的創(chuàng)模工作,制定工作方案。各街辦、區(qū)級(jí)有關(guān)部門的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作實(shí)施方案要上報(bào)區(qū)創(chuàng)模辦。
2.綜合整治階段
各街辦、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要對(duì)照省考27項(xiàng)指標(biāo),全面推進(jìn)創(chuàng)模工作。在鞏固已達(dá)標(biāo)指標(biāo)的同時(shí),突出抓好施工工地?fù)P塵污染整治,清理、規(guī)范距村莊、水源地、皂河沿岸300米以內(nèi)不規(guī)范生豬養(yǎng)殖場(chǎng)所,徹底解決浐河段所有雨水排污口排污問題,完成石油大學(xué)鍋爐脫硫工程,深化城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境安全整治工作。各督導(dǎo)組每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次專項(xiàng)工作考評(píng),全面督導(dǎo)推進(jìn),確保月底前各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
3.鞏固驗(yàn)收階段
在全面整治、確保達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,區(qū)創(chuàng)模辦及各督導(dǎo)組要完成與省、市考核組的對(duì)接,每個(gè)督導(dǎo)組要培養(yǎng)確定1-2名情況明、口才好、反應(yīng)快的“一口清”人員,配合檢查。區(qū)創(chuàng)模辦要組織實(shí)施模擬迎檢工作,查漏補(bǔ)缺,完善資料和缺項(xiàng),準(zhǔn)備迎檢點(diǎn)和迎檢線路,為迎接省級(jí)環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。
(二)推進(jìn)措施
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)責(zé)任
各街辦、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要對(duì)照《實(shí)施方案》附件2、3中確定的本單位創(chuàng)模各項(xiàng)工作任務(wù),認(rèn)真研究,細(xì)化任務(wù),夯實(shí)責(zé)任,將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到具體包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓科室、包抓干部身上。對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督戰(zhàn),扎扎實(shí)實(shí)地做好每項(xiàng)工作,確保不出問題,按期達(dá)標(biāo)。
2.建立考評(píng)監(jiān)督機(jī)制
按照市上總體部署,參照我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作的成功經(jīng)驗(yàn),建立創(chuàng)模工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制:
楊智明:大氣污染防治既是最基本的民生工程,也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。省委書記周本順同志強(qiáng)調(diào),大氣污染治理我們沒有退路,必須背水一戰(zhàn),中央確定的目標(biāo)任務(wù)要堅(jiān)決完成,不折不扣、不講價(jià)錢。張慶偉省長(zhǎng)指出,河北省的環(huán)境問題已成了頭號(hào)問題,是要解決的第一件大事,必須以壯士斷腕的勇氣、背水一戰(zhàn)的決心,積極主動(dòng)、有所作為,堅(jiān)決打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。張慶偉省長(zhǎng)、楊崇勇常務(wù)副省長(zhǎng)、張杰輝副省長(zhǎng)多次召開會(huì)議,調(diào)度部署我省的大氣污染防治工作和《實(shí)施方案》的起草工作。臧勝業(yè)書記還親自到石家莊調(diào)研并對(duì)《實(shí)施方案》提出了具體修改意見。省人大組織開展了大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查,省政協(xié)將大氣污染防治列為一號(hào)提案并進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研,為深化大氣污染防治提供了有力支撐。
我廳在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,會(huì)同省發(fā)改委、省工信廳、省住建廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省交管局、省能源局等廳局,在各市政府的協(xié)助下,數(shù)易其稿,編制完成了《實(shí)施方案》。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議充分討論,報(bào)省委常委會(huì)研究,認(rèn)真修改完善后形成了最終稿。這一方案對(duì)到2017年底淘汰落后產(chǎn)能、削減鋼鐵產(chǎn)能、壓減燃煤量、燃煤鍋爐煤改氣、治理汽車尾氣、限期淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車油品升級(jí)、城市建設(shè)揚(yáng)塵和礦山揚(yáng)塵治理、PM2.5年均濃度控制值等都提出了嚴(yán)格要求,并對(duì)各級(jí)政府實(shí)施嚴(yán)格的考核和嚴(yán)厲的問責(zé)。
記 者:《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是什么?對(duì)我省各地有哪些指標(biāo)性的要求?
楊智明:主要目標(biāo)是到2017年,全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%以上;煤炭消費(fèi)量比2012年凈削減4000萬(wàn)噸,各設(shè)區(qū)市和定州、辛集城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐;鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸;二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量大幅度削減;全省80%具備改造價(jià)值的老舊住宅完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造。同時(shí),要求在2013年底前,全省供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油;在2014年底前,全省供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;在2015年底前,全省供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。到2014年,各設(shè)區(qū)市和定州、辛集城市建成區(qū)全面實(shí)施“黃標(biāo)車”限行。到2015年,全部淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車,到2017年,全部淘汰黃標(biāo)車。到2014年,所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車完成油氣回收治理。
記 者:我省大氣污染治理工作擔(dān)子重、責(zé)任重、欠債多,針對(duì)我省的特殊情況,《實(shí)施方案》具體制定了哪些措施?
楊智明:我省《實(shí)施方案》結(jié)合正在開展的全省分行業(yè)、分類別污染源調(diào)查情況,立足自身實(shí)際,強(qiáng)化和增加了一些具有我省特色且對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善具有重要作用的新要求、新做法?!秾?shí)施方案》共四部分,50條,概括為“1485”行動(dòng)計(jì)劃,即:實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo),突出四個(gè)重點(diǎn),實(shí)施八項(xiàng)舉措,構(gòu)筑五大支撐。
一個(gè)目標(biāo):經(jīng)過五年努力,全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣大幅度減少。力爭(zhēng)再利用五年時(shí)間或更長(zhǎng)的時(shí)間,基本消除重污染天氣,全省環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善,讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。特別是根據(jù)我省各市所處的區(qū)位、環(huán)境容量、污染程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面因素,分區(qū)域、分城市下達(dá)了細(xì)顆粒物下降比例:石家莊、唐山、保定、廊坊、定州、辛集下降33%,邢臺(tái)、邯鄲下降30%,秦皇島、滄州、衡水下降25%以上,承德、張家口下降20%以上,以此確保完成國(guó)家對(duì)我省提出的“到2017年,全省細(xì)顆粒物濃度下降25%以上”的目標(biāo)要求。
四個(gè)重點(diǎn):一是突出重點(diǎn)控制城市。特別是強(qiáng)化了重點(diǎn)城市控制標(biāo)準(zhǔn)和范圍,在國(guó)家確定石家莊、唐山、保定、廊坊為重點(diǎn)控制城市,在對(duì)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工六大行業(yè)和燃煤鍋爐實(shí)行特別排放限值的基礎(chǔ)上,考慮到邯鄲、邢臺(tái)空氣污染較重,我省將兩市的火電、鋼鐵、水泥行業(yè)也參照重點(diǎn)控制城市進(jìn)行管理,執(zhí)行特別排放限值。二是突出淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》,綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)和必要的行政手段,確保到2017年鋼鐵產(chǎn)能壓減6000萬(wàn)噸,提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。三是突出燃煤總量削減。通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤,實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。到2017年,確保全省凈削減煤炭4000萬(wàn)噸。四是突出嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)查非法排污、超標(biāo)排污和惡意排污行為,在全省建立全覆蓋的各市、縣(市、區(qū))大氣6項(xiàng)指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系,省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制和重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)增點(diǎn)擴(kuò)面。
(一)狠抓陣地建設(shè)
1、配齊配強(qiáng)場(chǎng)管隊(duì)伍。今年2月中旬,鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查、研究,結(jié)合治理工作實(shí)際決定對(duì)場(chǎng)管隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整,由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)任場(chǎng)管辦主任,兩名正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志任副主任和抽調(diào)了兩名機(jī)關(guān)干部組成的場(chǎng)管工作隊(duì)伍,新組建一支8人組成的城管巡查隊(duì),直接由場(chǎng)管辦管理。
2、增加清掃保潔人員。針對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)人口流動(dòng)量大,場(chǎng)鎮(zhèn)戰(zhàn)線長(zhǎng),街面破損嚴(yán)重,保潔難度大,居民衛(wèi)生意識(shí)差的實(shí)際,鎮(zhèn)黨委、政府下決心徹底改變保潔難的問題,配備場(chǎng)鎮(zhèn)保潔員11名,其中新增4人,實(shí)行定員定段定責(zé)任,白天不間斷保潔,晚上8—11點(diǎn)進(jìn)行清掃,新增保潔經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,政府支付保潔隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)××到5萬(wàn)元。新增農(nóng)村保潔員46人,確保每村每條硬化路上有保潔員,廠礦、單位保潔人員41人,使全鎮(zhèn)各類保潔人員××到100人。
3、落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)動(dòng)。一是建立和完善鎮(zhèn)、村、單位城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、保潔機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系,鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo),單位部門對(duì)口聯(lián)系一個(gè)村(社區(qū))、一條街的機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包聯(lián)系制度,實(shí)行目標(biāo)任務(wù)分片包干,長(zhǎng)期監(jiān)管。三是落實(shí)工作責(zé)任,完善測(cè)評(píng)、考評(píng)、共建、共管的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。①環(huán)衛(wèi)所重新購(gòu)置8臺(tái)手推車,配置環(huán)衛(wèi)雨衣和環(huán)衛(wèi)工作服裝。②新增垃圾池135口。③維修公廁2口。④維修垃圾場(chǎng)下水管網(wǎng)70m。⑤設(shè)置車輛禁放警示牌5個(gè),治理責(zé)任區(qū)域牌6個(gè),市場(chǎng)劃分標(biāo)識(shí)牌3個(gè)。⑥設(shè)置臨時(shí)停車點(diǎn)3個(gè)。⑦投資2萬(wàn)余元,重新打造場(chǎng)管辦的上墻資料,對(duì)外展板及兩臺(tái)鎖車器,7把兩輪車鎖車器。⑧新建臨時(shí)停車場(chǎng)1000平方米。⑨投資1萬(wàn)余元購(gòu)置城管隊(duì)伍春、夏服裝共計(jì)24套。⑩投資2.5萬(wàn)余元,疏通500m河道,1800m下水道,清理淤泥13200余立方,鏟除牛皮癬1453處,清洗門面1685間。
(二)落實(shí)宣教機(jī)制
1、黨政高度重視。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,將該項(xiàng)工作納入年終目標(biāo)考核和單項(xiàng)考核,做到與其它工作同安排、同部署、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲。先后召開治理專題會(huì)12次,現(xiàn)場(chǎng)會(huì)7次,現(xiàn)場(chǎng)解決問題12件。
2、加大宣教力度。組織召開了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治千人大會(huì),制定了全鎮(zhèn)的整治宣傳方案,通過印發(fā)《重拳出擊,整治城鄉(xiāng)環(huán)境行動(dòng)方案》、《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治公告》、《告全鎮(zhèn)人民書》、《場(chǎng)鎮(zhèn)公約》、《溫馨提示》等宣傳資料7000余份,書寫標(biāo)語(yǔ)156幅,固定標(biāo)語(yǔ)30幅,辦專欄8期,出動(dòng)宣傳車28臺(tái)次,發(fā)放鎮(zhèn)治理辦工作人員聯(lián)系卡1000余張,設(shè)置宣傳展板10個(gè),大型鋼架宣傳展板一個(gè),便民廣告欄3處。組織千名學(xué)生到場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行文明勸導(dǎo)及百名鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部和單位干部深入到場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村逐家逐戶進(jìn)行宣傳,真正做到家喻戶曉,人人皆知。
3、落實(shí)門前四包。建立健全了鎮(zhèn)與社區(qū)、單位、部門、廠礦負(fù)責(zé)人的責(zé)任機(jī)制,社區(qū)與住戶、門市業(yè)主簽訂了門前“四包”責(zé)任書,明確“四包”范圍,落實(shí)“四包”責(zé)任,鎮(zhèn)治理辦與鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦每月進(jìn)行考評(píng),評(píng)出“清潔”與“不清潔”,每季度鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)目督辦、治理辦對(duì)轄區(qū)單位、企業(yè)、村(社區(qū))城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行考評(píng),根據(jù)考評(píng)情況分別授予“流動(dòng)紅旗”與“黃牌警告”,并納入年終目標(biāo)考核與單項(xiàng)考核。到目前,已有一家中心級(jí)單位被授予“黃牌警告”,其單位負(fù)責(zé)人已被誡免談話。
4、組建信息平臺(tái)。通過鎮(zhèn)黨委、政府的社會(huì)調(diào)查,決定組建一支由老領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)代表,熱心城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的老同志作為城鄉(xiāng)環(huán)境治理宣講員,場(chǎng)鎮(zhèn)管理信息員和監(jiān)督員,讓他們對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境治理進(jìn)行宣傳、教育、監(jiān)督,組建一支文明勸導(dǎo)員隊(duì)伍,進(jìn)社區(qū)入農(nóng)村進(jìn)行文明禮貌,衛(wèi)生意識(shí)勸導(dǎo),通過小手牽大手活動(dòng),對(duì)環(huán)境治理做出每個(gè)學(xué)生應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。
5、加強(qiáng)文明素質(zhì)培訓(xùn)。鎮(zhèn)治理辦在村(社區(qū))、單位、部門中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的意義、新風(fēng)倡導(dǎo)工程、八榮八恥等為主要內(nèi)容的居民文明素質(zhì)培訓(xùn),參訓(xùn)人數(shù)××1萬(wàn)余人次,表彰文明單位6個(gè),衛(wèi)生單位8個(gè),文明家庭15個(gè),文明新風(fēng)好居民26人,見義勇為好公民3人。
(三)加大五大秩序整治力度
1、強(qiáng)力整治市場(chǎng)秩序。場(chǎng)鎮(zhèn)共有大小街道12條,商家1500余家,治理前亂擺攤、亂占道現(xiàn)象十分突出,特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)兩通道占道十分嚴(yán)重,百姓怨聲載道,加之撐桿搭蓬、固定蓬甚多,導(dǎo)致行人擁擠,小偷頻繁,治理辦通過宣傳發(fā)動(dòng),批評(píng)教育,劃行歸市,歸點(diǎn),強(qiáng)力整治的原則,糾正違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)150余家,現(xiàn)場(chǎng)處罰一家,拆除場(chǎng)鎮(zhèn)各類蓬架250余個(gè),臨街灶臺(tái)15個(gè)。場(chǎng)鎮(zhèn)所有固定攤位一律在門市內(nèi)經(jīng)營(yíng),流動(dòng)攤一律在指定地點(diǎn)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。水果、糧食、竹市場(chǎng)一律在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交易。通過強(qiáng)力整治騎門攤,占道經(jīng)營(yíng)在一周內(nèi)徹底治理完畢,目前場(chǎng)鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)范有序,獲得百姓一致稱贊和好評(píng)。
2、嚴(yán)管交通秩序。全鎮(zhèn)共有過境班線車35輛,農(nóng)客車9輛,三輪車27輛,兩輪車300余輛,平均每天車輛流動(dòng)在100臺(tái)以上,車輛在場(chǎng)鎮(zhèn)亂停、亂放、亂掉頭現(xiàn)象十分突出,治理辦通過宣傳,現(xiàn)場(chǎng)鎖車、處罰,規(guī)范停車點(diǎn),合理設(shè)置臨時(shí)停放點(diǎn),加大巡查力度,使交通秩序在短時(shí)間內(nèi)得到規(guī)范。整個(gè)上半年共糾正各類違章車輛160余臺(tái)次,批評(píng)教育220余人次,現(xiàn)場(chǎng)處罰80余次,對(duì)故意頂風(fēng)作浪,目無法紀(jì)、損壞鎖車器的3人分別移交派出所。配合相關(guān)部門強(qiáng)力整治非法客運(yùn)的三輪車,已割蓬12輛,自行切割11輛。目前,我鎮(zhèn)車輛停放有序,非法客運(yùn)三輪車基本杜絕。
3、整治衛(wèi)生秩序。針對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差,保潔難度大,鎮(zhèn)治理辦一是增加保潔人員;二是提高保潔人員待遇;三是落實(shí)保潔人員責(zé)任,實(shí)行定員定時(shí)定地段;四是落實(shí)單位治理衛(wèi)生死角責(zé)任;五是增添基礎(chǔ)設(shè)施,新建垃圾池,更換手推車;六是組建文明勸導(dǎo)員,社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍進(jìn)行勸導(dǎo)、監(jiān)督;七是落實(shí)門前“四包”責(zé)任制。
4、整治治安秩序。落實(shí)治理辦、派出所、法庭、司法、綜治辦五家單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)對(duì)轄區(qū)治安秩序進(jìn)行摸排、專項(xiàng)治理。組建了場(chǎng)鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì)和各村的治安巡邏隊(duì),確保了全鎮(zhèn)平安,震攝一批蠢蠢欲動(dòng)的人。
5、治理建筑秩序。為確保建筑工地不亂堆、亂碼,鎮(zhèn)治理辦采取一是打圍作業(yè);二是及時(shí)清運(yùn);三是先申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工;四是主動(dòng)繳納占道費(fèi),盡量不占或少占公共區(qū)域。
二、存在的問題
1、重視力度不夠,治理決心不大,由于只顧及場(chǎng)鎮(zhèn),未對(duì)農(nóng)村和城郊結(jié)合部位重視,導(dǎo)致連續(xù)通報(bào)批評(píng)。
2、治理辦監(jiān)督力度不夠,城管隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),自我約束力差,環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍保潔效果不夠理想,農(nóng)村保潔員工作責(zé)任心不強(qiáng),保潔效果差。
3、各村治理成效不夠明顯,領(lǐng)導(dǎo)重視程度還有一定的差距。
4、場(chǎng)鎮(zhèn)戰(zhàn)線長(zhǎng),缺乏交通工具,導(dǎo)致工作相當(dāng)被動(dòng)。
5、場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差,群眾意見相當(dāng)大。
6、環(huán)衛(wèi)車已壞,無法清運(yùn)垃圾。
三、2009年下半年工作打算
1、繼續(xù)對(duì)治理成果進(jìn)行鞏固,確保不反彈。
2、進(jìn)一步組織兩支隊(duì)伍加強(qiáng)學(xué)習(xí),逐步提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、進(jìn)一步完善公共設(shè)施、設(shè)備。
4、配合相關(guān)部門搞好場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)改建工作。
一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,確定農(nóng)房集中建設(shè)點(diǎn),高速公路、國(guó)道、省道沿線和風(fēng)景區(qū)的農(nóng)房集中建設(shè)點(diǎn)要盡快確定。
二、農(nóng)房集中建設(shè)點(diǎn)要堅(jiān)持以下原則
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)房建設(shè)的審批管理放在重要的議事日程上,從嚴(yán)控制新建農(nóng)房建設(shè),嚴(yán)格審批制度,并加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的管理。
(一)堅(jiān)持先批后建的原則;
(二)農(nóng)房要堅(jiān)持集中選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格,鼓勵(lì)農(nóng)房聯(lián)建;
(三)高速公路出口必須嚴(yán)格控制,禁止分散自建;
(四)高速公路距離不得少于50m;
(五)國(guó)道距離不得少于6m,不得沿國(guó)道兩邊建房;
(六)省道、縣道距離不得少于5m,不得沿道路兩邊建房;
三、嚴(yán)把農(nóng)房建設(shè)審批關(guān)
(一)沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的農(nóng)房集中建設(shè)點(diǎn)選址的不得審批;
(二)傍主要河道邊選址農(nóng)房建設(shè)不得審批;
(三)沒有設(shè)計(jì)圖紙,或選用通用設(shè)計(jì)圖紙的不得審批;
(四)沒有確定有資質(zhì)的施工隊(duì)伍不得審批。
四、規(guī)范建筑工地
(一)施工圍墻:
1.公路、河道沿線工地周圍圍墻高度不得低于2.5m,一般路段工地圍墻的高度不得低于1.8m。圍墻材料應(yīng)選用砌體材料,禁止使用彩條布、竹笆、安全網(wǎng)等易損變形材料,圍墻應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀。
2.圍墻立面應(yīng)用外墻涂料刷白。書寫規(guī)范的公益性宣傳標(biāo)語(yǔ),圍墻頂部為琉璃瓦壓頂,并設(shè)置亮化燈具。圍墻外面距地0.6m—0.8m高,范圍內(nèi)應(yīng)粘貼深色面磚。
(二)施工大門:
1.大門凈寬不小于4.5m,凈高不小于4.0m,門樁用磚砌或用砼澆筑。門柱尺寸不小于0.6m×0.5m,門扇高度不中于2.4m,用1寸以上鋼管或方管焊制,正面用不小于1mm厚鐵板全高度封閉(不得用鍍鋅鐵皮)。
2.門扇刷深藍(lán)色油漆。門柱外面用深藍(lán)色油漆書寫安全生產(chǎn)、文明施工等宣傳標(biāo)語(yǔ)。門頭采用燈箱式,規(guī)格為長(zhǎng)度不小于5m,高不小于0.6m,厚不小于0.3m,箱體正面深藍(lán)底白字標(biāo)明施工企業(yè)及項(xiàng)目名稱。
3.大門內(nèi)側(cè)應(yīng)設(shè)置值班室,值班室應(yīng)采用活動(dòng)板房或砌體結(jié)構(gòu),內(nèi)外墻體抹灰刷白。
(三)六牌一圖:
“六牌一圖”名稱為工程概況牌、管理人員牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、粉塵治理牌、施工平面布置圖。圖牌采用燈箱式單體組合,圖牌標(biāo)題均為白底紅字,內(nèi)容深藍(lán)底白字,鈦金邊框。箱體規(guī)格為長(zhǎng)1.4m,高0.9m,寬(厚)0.2m,豎式,固定設(shè)置于大門圍墻外側(cè)顯著位置,內(nèi)容應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。
(四)施工現(xiàn)場(chǎng):
1.工地進(jìn)出口及場(chǎng)內(nèi)主要道路必須用C25混凝土硬化,硬化厚度25cm,場(chǎng)內(nèi)道路必須延伸至市政道路。
2.施工場(chǎng)地內(nèi)料場(chǎng)各工種作業(yè)區(qū)域必須采用C20砼硬化,硬化厚度10cm,其它區(qū)域可采用綠化處理,不采用綠化處理措施,則應(yīng)采用與作業(yè)區(qū)域相同的砼硬化處理。
3.必須設(shè)置排水溝及沉砂池,排水溝寬度凈尺寸30cm,深度凈尺寸為50cm,沉砂池長(zhǎng)度、寬度、高度凈尺寸最小100cm;溝壁、溝底及池壁、池底必須用C25混凝土澆筑,厚度20cm。排水溝頂鋪Φ25@50鋼筋篦子,長(zhǎng)度同排水溝。沉砂池設(shè)置安全防護(hù)蓋。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理的相關(guān)要求,以高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部公路環(huán)境、汽車維修站場(chǎng)為重點(diǎn),深入落實(shí)開展交通運(yùn)輸環(huán)境綜合治理工作,鞏固前期交通環(huán)境綜合治理工作成效,消除衛(wèi)生盲點(diǎn)死角,將交通環(huán)境綜合治理工作引向縱深,為全省推進(jìn)“兩個(gè)加快”做出新的更大貢獻(xiàn)。
二、責(zé)任分工
按照“部門分工協(xié)作、分級(jí)管理”的原則,省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制訂《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結(jié)合部交通運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作方案》,指導(dǎo)和督促全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作的開展;地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位是該專項(xiàng)治理的工作主體和責(zé)任主體,應(yīng)按照工作方案具體組織開展相關(guān)工作。廳公路局具體負(fù)責(zé)全省以城鄉(xiāng)結(jié)合部開放式公路為重點(diǎn)的地方公路及其沿線專項(xiàng)治理工作的督導(dǎo);廳運(yùn)管局具體負(fù)責(zé)以城鄉(xiāng)結(jié)合部汽車維修站場(chǎng)為重點(diǎn)的運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作的督導(dǎo);川高公司具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部高速公路收費(fèi)站為重點(diǎn)的高速公路專項(xiàng)治理工作的督導(dǎo);各市州交通運(yùn)輸部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排,開展城鄉(xiāng)結(jié)合部交通運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作。
三、工作內(nèi)容
(一)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部交通運(yùn)輸專項(xiàng)治理宣傳引導(dǎo)工作,制定科學(xué)方案,落實(shí)責(zé)任分工。
一是加強(qiáng)專項(xiàng)治理組織工作,結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化方案,將專項(xiàng)治理落實(shí)到部門、責(zé)任到人。二是利用多途徑開展宣傳動(dòng)員工作,積極宣傳城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理工作的意義和重要性,引導(dǎo)交通運(yùn)輸參與者培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣,著力營(yíng)造城鄉(xiāng)交通環(huán)境治理良好氛圍。三是對(duì)高速公路、地方公路、汽車維修站場(chǎng)等城鄉(xiāng)結(jié)合部整治范圍進(jìn)行全面梳理,排查衛(wèi)生死角,積極主動(dòng)協(xié)調(diào)地方政府組織工商、衛(wèi)生、公安、城管等相關(guān)部門聯(lián)合依法治理,形成合治力,避免出現(xiàn)管理空白地帶。
(二)以收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路環(huán)境綜合治理
加強(qiáng)與高速公路沿線地方政府溝通協(xié)調(diào),督促高速公路營(yíng)運(yùn)管理單位,明確治理范圍,落實(shí)治理責(zé)任,形成治理合力,共同營(yíng)造高速公路良好營(yíng)運(yùn)環(huán)境。一是按照“以人為本、服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,創(chuàng)新機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作,完善功能、提升服務(wù)”的指導(dǎo)原則,優(yōu)質(zhì)高效地做好高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作,不斷提高高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)能力,在城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中起好示范帶動(dòng)作用。二是進(jìn)一步落實(shí)緩堵措施,針對(duì)因霧天交通管制、交通事故、路面施工等形成車輛停留或車速緩慢而造成路面垃圾增多的情況,在加強(qiáng)文明勸導(dǎo)的同時(shí),及時(shí)增派保潔人員進(jìn)行清理,保障公路安全暢通。三是進(jìn)一步完善高速公路交通執(zhí)法、高速公路公安交警和地方執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展收費(fèi)秩序?qū)m?xiàng)整治,清理整頓收費(fèi)站外擺攤設(shè)點(diǎn)、非法營(yíng)運(yùn)車輛聚集等影響高速公路安全暢通現(xiàn)象,凈化高速公路營(yíng)運(yùn)環(huán)境。四是進(jìn)一步規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理,維護(hù)車輛正常通行秩序,提高道路安全舒適性。五是全面提升道路保潔水平,加大對(duì)收費(fèi)廣場(chǎng)、收費(fèi)通道、互通立交、人行天橋、邊溝等地清掃力度,提高清潔頻率,保持清潔衛(wèi)生,盡力做到不留衛(wèi)生死角。
(三)以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化地方公路環(huán)境綜合治理
地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以城鄉(xiāng)結(jié)合部開放式公路為重點(diǎn)開展地方公路及其沿線專項(xiàng)治理工作,緊密結(jié)合治理“三亂”和“七進(jìn)”活動(dòng),加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)保潔,減少公路病害,規(guī)范交通管理,制止車輛拋撒,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部公路環(huán)境根本改善。一是加大公路養(yǎng)護(hù)管理力度,進(jìn)一步規(guī)范道路交通標(biāo)志標(biāo)牌,全面清理公路沿線管轄區(qū)域內(nèi)的白色垃圾,積極勸導(dǎo)公路沿線住戶垃圾歸池,制止沿線亂扔亂棄現(xiàn)象,確保路面整潔干凈。二是進(jìn)一步加大路政執(zhí)法和公路“五亂”治理力度,依法取締在公路沿線亂堆、亂放、亂占、亂建、亂接道等影響公路安全暢通的行為,與有關(guān)部門聯(lián)合強(qiáng)力整治超限超載、帶水帶泥、“拋、撒、滴、漏”車輛,確保公路運(yùn)輸安全有序。三是進(jìn)一步加強(qiáng)公路道班房周邊環(huán)境治理工作,實(shí)行“門前五包”管理,徹底根治基層道班“臟、亂、差”現(xiàn)象。四是規(guī)范道路施工現(xiàn)場(chǎng)管理,妥善處理建筑垃圾,規(guī)范堆放施工材料,完善施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí),切實(shí)治理工地雜亂現(xiàn)象,維護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)交通秩序,確保公路暢通。五是以迎接交通運(yùn)輸部國(guó)省干線公路大檢查為契機(jī),加強(qiáng)公路日常保潔工作,重點(diǎn)整治收費(fèi)站周邊環(huán)境衛(wèi)生,消除衛(wèi)生盲區(qū),創(chuàng)造整潔美觀的公路外觀形象。
(四)以維修站場(chǎng)和車站為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境綜合治理
一是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線機(jī)動(dòng)車維修站場(chǎng)門店多、投入少、規(guī)模小、管理難度大的特點(diǎn),重點(diǎn)指導(dǎo)維修業(yè)主合理規(guī)劃和合法利用停車、作業(yè)場(chǎng)地,嚴(yán)禁占用公路路面維修車輛或隨意擺放配件和工具。二是重點(diǎn)督促維修業(yè)主認(rèn)真落實(shí)門前三包責(zé)任,維護(hù)責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生,盡可能避免污染周邊環(huán)境。三是對(duì)難以根治的占道維修經(jīng)營(yíng)行為,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣M織交通、工商、公安、城管等部門聯(lián)合依法治理。四是加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)特別是農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的環(huán)境綜合整治,進(jìn)一步完善汽車客運(yùn)站點(diǎn)固定環(huán)衛(wèi)配套設(shè)備,增加移動(dòng)式垃圾箱(桶)和垃圾袋,設(shè)置車輛清洗臺(tái),并在車輛安全檢查處附設(shè)車容車貌檢查崗,為廣大乘客營(yíng)造干凈、舒適的出行環(huán)境。
四、工作步驟
城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理工作從年12月3日至2011年2月3日。分為宣傳動(dòng)員、集中治理和鞏固提升階段。
(一)宣傳引導(dǎo)階段:年12月3日至12月13日,省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省治理辦制發(fā)《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結(jié)合部交通運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作方案》,各級(jí)責(zé)任單位細(xì)化工作方案,明確工作任務(wù)和分工。各級(jí)責(zé)任單位開展城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理宣傳工作,在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)中營(yíng)造出城鄉(xiāng)結(jié)合部集中治理的良好氛圍。
(二)集中治理階段:年12月14日至2011年1月29日,以高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、地方公路、汽車維修站場(chǎng)等城鄉(xiāng)結(jié)合部為工作重點(diǎn),開展集中整治,排除衛(wèi)生死角,查漏補(bǔ)缺,全面改善基層交通環(huán)境。
(三)鞏固提升階段:2011年1月30日至2月3日,對(duì)專項(xiàng)治理工作成效進(jìn)行檢查,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),鞏固整理成果,建立治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制和督查問責(zé)機(jī)制,以文明、衛(wèi)生新風(fēng)氣和整潔、優(yōu)美的交通環(huán)境迎接春節(jié)。
五、工作要求
(一)高度重視,細(xì)化職責(zé),加快實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸部門高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位要把城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理工作作為深入推進(jìn)環(huán)境綜合治理工作的重點(diǎn),納入本單位、本部門城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的總體部署中,擺在突出位置,與開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”交通環(huán)境綜合治理工作有機(jī)結(jié)合起來,作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓,要結(jié)合各地、各部門實(shí)際,細(xì)化工作方案并迅速組織實(shí)施,務(wù)求實(shí)效的推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理工作。
(二)加強(qiáng)協(xié)作,積極配合,合力推進(jìn)。各市、州交通運(yùn)輸局(委)、川高公司和省交通運(yùn)輸廳公路局、運(yùn)管局要增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),按照全省統(tǒng)一部署,配合當(dāng)?shù)卣卫磙k和相關(guān)部門通力協(xié)作,各盡其責(zé),合力推進(jìn),形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局,確保治理工作有效開展。交通行政執(zhí)法人員應(yīng)積極配合公安和城管等相關(guān)部門,形成聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理取得成效。
記者從朝陽(yáng)區(qū)“兩會(huì)”獲悉,2017年朝陽(yáng)區(qū)將推動(dòng)一系列環(huán)境綜合治理工程,從大氣、交通、綠化、水系等多方面入手,實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的和諧宜居。
朝陽(yáng)全境基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”
2017年,朝陽(yáng)區(qū)將對(duì)四環(huán)外居民戶進(jìn)行無煤化改造,實(shí)現(xiàn)全區(qū)用煤戶“清零”。
據(jù)悉,2016年以來,朝陽(yáng)區(qū)先后對(duì)全區(qū)24個(gè)街鄉(xiāng)、81個(gè)社區(qū)進(jìn)行了無煤化改造,通過“煤改氣”、“煤改電”等形式,實(shí)現(xiàn)了散煤設(shè)施的改造升級(jí),5座110千伏的變電站也啟動(dòng)建設(shè),全區(qū)共有2.13萬(wàn)戶居民用上了清潔能源,而未列入今年改造的地區(qū),也全部使用了優(yōu)質(zhì)燃煤。
據(jù)了解,在對(duì)用煤戶實(shí)施改造升級(jí)的同時(shí),朝陽(yáng)區(qū)還對(duì)區(qū)域內(nèi)的售煤點(diǎn)進(jìn)行了清退。目前,四環(huán)路內(nèi)已全部完成清退,基本實(shí)現(xiàn)了四環(huán)路內(nèi)的“無煤化”。
據(jù)朝陽(yáng)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹,2017年,朝陽(yáng)區(qū)還將加大對(duì)鍋爐低氮技術(shù)的改造力度,全區(qū)低氮鍋爐改造工作預(yù)計(jì)將于2017年全部完成?!拔覀儗]有改造意向的單位列為執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn),對(duì)氮氧化物超標(biāo)排放單位進(jìn)行了高限處罰?!睋?jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,朝陽(yáng)區(qū)實(shí)施改造工作的企業(yè)已達(dá)到508家,鍋爐1429臺(tái),總計(jì)5103蒸噸。
另?yè)?jù)了解,在交通方面,朝陽(yáng)區(qū)正在加速淘汰更新高排放老舊機(jī)動(dòng)車、控制新車排放。截至目前,全區(qū)共淘汰更新老舊機(jī)動(dòng)車5.1萬(wàn)輛,提前超額完成全年3.65萬(wàn)輛的工作任務(wù)。同時(shí),2013年至2016年9月期間累計(jì)淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車25.2萬(wàn)輛,提前超額完成《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰工作任務(wù)。
除此之外,作為大氣污染的重要源頭之一,揚(yáng)塵污染是朝陽(yáng)區(qū)大氣污染治理的重點(diǎn)工作。“2017年,朝陽(yáng)區(qū)將圍繞市政府下達(dá)的pm2.5年均濃度下降指標(biāo),繼續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理工作?!背?yáng)區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者了解到,2016年朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)對(duì)全區(qū)113塊土地噴灑結(jié)殼抑塵劑并用高密度防塵網(wǎng)進(jìn)行覆蓋,從源頭上控制了揚(yáng)塵污染。同時(shí),實(shí)施揚(yáng)塵污染防治保證金制度和工地?fù)P塵評(píng)級(jí)制度,充分發(fā)揮揚(yáng)塵排污費(fèi)經(jīng)濟(jì)手段,強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)施工工地?fù)P塵管控。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年12月14日,朝陽(yáng)區(qū)PM2.5平均濃度71微克/立方米,較2015年同期下降了11.3%。未來將繼續(xù)采用科技、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法等多種手段,對(duì)裸地?fù)P塵、施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、工業(yè)揚(yáng)塵等進(jìn)行綜合治理。
建設(shè)連通城市副中心的
“綠色廊道”
記者了解到,作為連接首都核心區(qū)與城市副中心的廊道,朝陽(yáng)區(qū)2017年將著力建設(shè)聯(lián)通城市副中心的“綠色通道”,重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)安街、廣渠路、朝陽(yáng)路、朝陽(yáng)北路等東部幾條重要聯(lián)絡(luò)線的景觀提升建設(shè),通過調(diào)整植物配植形式,豐富地被品種,增加彩葉植物,打造季相多彩的靚麗風(fēng)景線。
“廣渠路景觀大道環(huán)境建設(shè)任務(wù)預(yù)計(jì)2017年6月底前完成,屆時(shí)將打造一條連接核心區(qū)與副中心的最美景觀廊道”,據(jù)朝陽(yáng)區(qū)市政市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,廣渠路環(huán)境提升工程西起東二環(huán)廣渠門橋,東至區(qū)界,總長(zhǎng)14公里,主要包括街面環(huán)境提升和重點(diǎn)區(qū)域拆遷兩個(gè)部分,廣渠路環(huán)境景觀提升以道路兩側(cè)200米內(nèi)范圍為主,重點(diǎn)為道路兩側(cè)30米范圍、環(huán)路交叉橋區(qū)景觀建設(shè)以及18處平房區(qū)拆除騰退。全線將設(shè)計(jì)建設(shè)大郊亭、高碑店鐵路、五環(huán)橋、雙橋路、咸寧候、朝陽(yáng)通州交界6處大型景觀節(jié)點(diǎn)。
除廣渠路環(huán)境景觀提升之外,2017年朝陽(yáng)區(qū)還將完成雙橋路、雙橋東路等24條重點(diǎn)大街環(huán)境提升工程,41條背街小巷環(huán)境整治工作,徹底治理三環(huán)路沿線環(huán)境問題,加快長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線環(huán)境整治和架空線入地工作,提升朝陽(yáng)路、朝陽(yáng)北路市容環(huán)境景觀,建成25條環(huán)境優(yōu)美大街,使連接首都核心區(qū)和城市副中心的廊道設(shè)施更完備、景觀更優(yōu)美、品質(zhì)更高端。
此外,“新建和改造百個(gè)大中小微型公園”是朝陽(yáng)區(qū)“十三五”規(guī)劃提出的“六個(gè)一百”工程之一?!?017年,朝陽(yáng)區(qū)將繼續(xù)新建和改造20處大中小微型公園,進(jìn)一步提高公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率,抓緊實(shí)現(xiàn)‘居民出行500米見公園綠地’的目標(biāo)?!痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。
徹底消除33條黑臭水體
朝陽(yáng)區(qū)是連接北京市中心城區(qū)和城市副中心的重要廊道,境內(nèi)溫榆河、通惠河、蕭太后河等6條河道直接流入城市副中心。
2017年,朝陽(yáng)區(qū)將實(shí)行“河長(zhǎng)制”,即河道生態(tài)環(huán)境管理地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,推動(dòng)水環(huán)境管理規(guī)范化、精細(xì)化、社會(huì)化。構(gòu)建區(qū)、街鄉(xiāng)和社區(qū)村三級(jí)“河長(zhǎng)”管理體系,區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“總河長(zhǎng)”,副區(qū)長(zhǎng)分別擔(dān)任蕭太后河、通惠河、壩河、清河等四個(gè)河系的河長(zhǎng),并依據(jù)河道流經(jīng)區(qū)域,按屬地下設(shè)街鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、社區(qū)村級(jí)河長(zhǎng)?!昂娱L(zhǎng)”負(fù)責(zé)研究部署、監(jiān)督實(shí)施相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。
2016年底前,朝陽(yáng)區(qū)境內(nèi)19條黑臭水體治理任務(wù)將基本完成,推廣污水和再生水廠集中處理,小型污水處理站和一體化污水處理設(shè)施分散式處理的治污新模式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水“全收集、全處理”,加快城區(qū)水環(huán)境的改善,預(yù)計(jì)到2017年底將徹底消除33條黑臭水體。
目前,朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)已建成市級(jí)再生水廠10座,日污水處理能力288萬(wàn)立方米,承擔(dān)著中心城區(qū)65%的污水處理任務(wù)。集中處理大大緩解污水處理壓力,還可以對(duì)清河、溫榆河、郊野公園等進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水,改善水質(zhì),提升區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。
其中,定福莊再生水廠距離蕭太后河直線距離不過4公里,每日可處理來自蕭太后河全線6.5至7噸的污水。在曹各莊排水溝、沈家墳干渠等15座小型污水處理站的基礎(chǔ)上,新建聯(lián)村污水處理站4座,總?cè)仗幚砟芰⒊^12萬(wàn)立方米。
2016年7月27日,浙江省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取了關(guān)于檢查大氣污染防治法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告,常委會(huì)組成人員就深入推進(jìn)大氣污染防治建言獻(xiàn)策。
空氣質(zhì)量有所改觀
2015年,浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%;11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米,比2013年下降23%,空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%,比2014年上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年1―6月,11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米,同比下降11.5%;空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%,同比上升5.7個(gè)百分點(diǎn)。
近年來,全省認(rèn)真貫徹實(shí)施大氣污染防治法,大力推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,大氣污染防治法主要制度逐步得到落實(shí),空氣質(zhì)量有所改觀。
“突出重點(diǎn)領(lǐng)域,全面深入開展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機(jī)動(dòng)車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚(yáng)塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項(xiàng)治理工作?!边@幾年,省政府加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署,在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實(shí)事首位,加重了大氣治理的分量。
“把治氣作為一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)和民生工程來抓,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)治水治氣的指導(dǎo)思想明確,治理思路清晰。”一些基層的工作人員表示,現(xiàn)在加大了對(duì)治氣工作的投入,做好了資金保障。省人大檢查報(bào)告指出,2015年省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入大氣污染防治相關(guān)工作87.7億元,社會(huì)投入416億元。
“已經(jīng)超額完成國(guó)家‘十二五’下達(dá)的減排任務(wù)。”檢查組成員指出,根據(jù)中央提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”要求,并結(jié)合浙江大氣污染防治工作實(shí)際,我省推出總量指標(biāo)量化管理、排污權(quán)許可、排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財(cái)政收費(fèi)等一系列制度。
針對(duì)浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,頒布燃煤鍋爐淘汰改造,煤炭消費(fèi)減量替代管理等工作方案,出臺(tái)工地與道路揚(yáng)塵管理辦法和12個(gè)重點(diǎn)地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物整治規(guī)范,制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)、車用汽油浙VI標(biāo)準(zhǔn),而大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、重污染天氣應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等也不斷建立完善,使我省的治氣工作更加科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效。
2015年12月,在用完最后一批坯料,結(jié)束了流水線上最后的一道工序,杭州鋼鐵集團(tuán)位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”,全線關(guān)停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影。
過去,落后的產(chǎn)能和能源結(jié)構(gòu)阻礙著治氣工作向前邁進(jìn)。為此,浙江注重標(biāo)本兼治,把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè),提高綠色產(chǎn)業(yè)比重;另一方面加快淘汰落后過剩產(chǎn)能,加強(qiáng)重污染行業(yè)整治,取得的成效也十分明顯。
2015年,全省淘汰20多個(gè)行業(yè)的落后、嚴(yán)重過剩產(chǎn)能,涉及2000多家企業(yè);淘汰整治100多個(gè)“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊,涉及2.2萬(wàn)家企業(yè)(作坊);全年關(guān)停重污染高耗能企業(yè)1239家,原地整治提升2201家,搬遷入園358家。全年全省煤炭消費(fèi)總量小于1.4億噸,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為16%,同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);天然氣使用量達(dá)到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐,截至2016年6月底累計(jì)淘汰2.6萬(wàn)臺(tái)。
同時(shí),在工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車污染、城市揚(yáng)塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點(diǎn)領(lǐng)域,注重問題導(dǎo)向,治理取得突破。
調(diào)查顯示,截至2015年底,全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理,達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求;基本完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查摸底,石化行業(yè)完成了綜合整治,涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治啟動(dòng);截至2016年6月底,累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車80萬(wàn)輛;建立“7個(gè)100%”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,完成近1.3億平方米的城市建筑工地?fù)P塵防控;縣以上城市主干路機(jī)械化清掃率達(dá)100%;2015年全省秸稈利用率達(dá)89.7%,秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。
除了“治”,浙江更加注重嚴(yán)格監(jiān)管,確保治理成效。目前,省、市、縣基本形成多級(jí)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過檢查,浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),11個(gè)設(shè)區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實(shí)驗(yàn)室分析能力,15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。重點(diǎn)排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí),大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大,環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。
污染排放突出,形勢(shì)依然嚴(yán)峻
看到成效的同時(shí),也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀,形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2015年,全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中,除舟山外,其余市的空氣質(zhì)量均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);69個(gè)縣級(jí)以上城市只有13個(gè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高,臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映,雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善,但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。
“一些地方的政府和有關(guān)管理部門對(duì)大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位,對(duì)依法治氣的認(rèn)識(shí)還不足,履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責(zé)的意識(shí)不夠強(qiáng)?!睓z查組通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),在實(shí)踐中,大氣污染防治法的貫徹實(shí)施仍有不足。在治理工作中,還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄,尚未真正落實(shí)防治污染的主體責(zé)任,不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。
而各類生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點(diǎn)?!耙悦禾繛橹鞯哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)還未得到根本性改觀?!币恍┑胤揭卜从常茉唇Y(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)很難完全改變,清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比偏低的情況依然存在。
在工業(yè)領(lǐng)域,區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出,脫硫脫硝深度治理難度較大;揮發(fā)性有機(jī)物治理尚處于起步階段,一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范。
城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多,揚(yáng)塵防治措施不到位;餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位量多面廣,又多處于居民集中區(qū),油煙污染較多;一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止,這些都給污染防治帶來了阻力。
隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展,車船排放污染更為突出。調(diào)查顯示,“我省機(jī)動(dòng)車車輛總量增加較快,目前已經(jīng)有1622萬(wàn)輛”,加之城市道路擁堵,造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時(shí),還存在1.3萬(wàn)輛黃標(biāo)車未淘汰、尾氣檢測(cè)弄虛作假等問題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析,機(jī)動(dòng)車尾氣成首要污染源,占市區(qū)本地源排放貢獻(xiàn)的28%。而在河道、近海地區(qū),船舶污染治理相對(duì)比較薄弱,如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料,廢氣排放對(duì)港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。
本次檢查中,還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了治理進(jìn)度。“11個(gè)工業(yè)園區(qū)中還有9個(gè)未實(shí)現(xiàn)集中供熱。”檢查組在溫州檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,影響了燃煤鍋爐淘汰進(jìn)程,而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達(dá)城市的通病。同時(shí),原計(jì)劃“十二五”實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”,但由于政策協(xié)調(diào)等原因,管網(wǎng)工程選址落實(shí)滯后,目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。
另外,在監(jiān)管方面,也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單,有關(guān)部門對(duì)大氣復(fù)合污染成因和特征污染源研究有待深化;某些部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)還不夠緊密,有效開展聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制還沒有真正建立;個(gè)別地方還未建立機(jī)動(dòng)車監(jiān)管平臺(tái)和環(huán)保監(jiān)測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu),工業(yè)園區(qū)和建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)布網(wǎng)不夠嚴(yán)密?!鞍l(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)、一罰了之簡(jiǎn)單化等現(xiàn)象不同程度存在?!睓z查組指出,嚴(yán)格執(zhí)法查處還有不少障礙,在部門銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。
標(biāo)本兼治,守望藍(lán)天白云
大氣環(huán)境保護(hù)與人民群眾息息相關(guān),吹散霧霾,重現(xiàn)藍(lán)天白云是全社會(huì)的共同期許,檢查報(bào)告建議,要從為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度,加大法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,推動(dòng)大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。
深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,是從源頭治理大氣污染。雖然,依靠燃煤的趨勢(shì)改變很難,但依然要以釘釘子精神,尋求突破、改變。檢查組建議,各級(jí)政府圍繞嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量目標(biāo),深入實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代政策,嚴(yán)格新建耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入,重點(diǎn)限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)的監(jiān)管。
同時(shí),應(yīng)該強(qiáng)化政策支持,積極發(fā)展清潔能源和可再生能源;加快甬臺(tái)溫、金麗溫等天然氣管道建設(shè)和天然氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè),保障“縣縣通”工程完成;加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè),加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。
現(xiàn)在科技日新月異,應(yīng)該更加突出科技在治理中的作用,注重治理廢氣先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)利用,支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開展廢氣清潔排放技術(shù)改造,加快化工行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)改造進(jìn)程。
對(duì)于汽車尾氣排放,“治理不能只是單純地‘治氣’,還應(yīng)該結(jié)合擁堵治理?!睓z查報(bào)告指出,可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),科學(xué)治理汽車尾氣污染,促進(jìn)道路暢通和空氣質(zhì)量改善。
另外,還應(yīng)該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系,加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理,落實(shí)鼓勵(lì)靠岸停泊船舶使用低硫油的政策,推進(jìn)港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。
治氣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)共同參與,在城市揚(yáng)塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面,應(yīng)該認(rèn)真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》,嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》,全面落實(shí)建筑施工場(chǎng)地“7個(gè)100%”要求,加強(qiáng)對(duì)城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管,全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì),努力消除群眾身邊的空氣污染。
最后,浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)也指出,應(yīng)該依法依規(guī)治理,進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。
完備的法律和嚴(yán)格的監(jiān)管是維護(hù)大氣治理的重要屏障,各級(jí)政府要認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”,科學(xué)制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定,進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,依法運(yùn)用約談、問責(zé)、免職等辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。
監(jiān)管也要精準(zhǔn)發(fā)力,要重視數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用。檢查組指出,要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善監(jiān)管系統(tǒng),特別要完善污染物排放在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)密度和項(xiàng)目種類,建設(shè)覆蓋全省重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),也應(yīng)該通過社會(huì)各方的監(jiān)督,加強(qiáng)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善信息公開制度,健全向公眾公開的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。