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各村居(社區(qū))、鎮(zhèn)直各部門(mén)、各單位:
根據(jù)X縣消防安全委員會(huì)《全縣電動(dòng)車(chē)電氣火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的要求,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展電動(dòng)車(chē)電氣火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作,現(xiàn)將行動(dòng)方案下發(fā)給你們,請(qǐng)各村居(社區(qū))、鎮(zhèn)直各部門(mén)、各單位抓好落實(shí)。
X鎮(zhèn)電動(dòng)車(chē)電氣火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案
根據(jù)《全縣電動(dòng)車(chē)電氣火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》要求,為有效預(yù)防和減少電動(dòng)車(chē)電氣火災(zāi)事故,確保今冬明春安全形勢(shì)穩(wěn)定,特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),充分發(fā)動(dòng)派出所民警、消防中隊(duì)、社區(qū)管理人員開(kāi)展巡邏檢查,加強(qiáng)對(duì)居(村)民住宅區(qū)電動(dòng)自行車(chē)停放和充電的管理,落實(shí)電動(dòng)車(chē)火災(zāi)防范措施,發(fā)現(xiàn)并消除電動(dòng)車(chē)火災(zāi)隱患。
二、專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)區(qū)域:住宅小區(qū)、出租房、勞動(dòng)密集型企業(yè)、員工宿舍以及其他供電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所。
(二)重點(diǎn)內(nèi)容:檢查電動(dòng)自行車(chē)是否停放在樓道、門(mén)廳、樓梯間、疏散通道和安全出口等處,是否存在電氣線(xiàn)路私拉亂接充電現(xiàn)象;電動(dòng)自行車(chē)集中停放點(diǎn)設(shè)置是否規(guī)范合理,符合消防安全要求,是否與住宅、疏散區(qū)域采用不燃材料隔斷或保持安全距離,是否配置簡(jiǎn)易噴淋、干粉滅火器、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等必要的消防設(shè)施器材,充電裝置是否符合用電安全,是否采用專(zhuān)用插座(帶自動(dòng)斷電裝置),電氣線(xiàn)路是否安裝短路和漏電保護(hù)裝置,并固定設(shè)置、穿管保護(hù);是否落實(shí)人員開(kāi)展巡查檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否能及時(shí)有效處理。
三、工作措施
(一)加大日常巡查檢查力度。各部門(mén)要定期開(kāi)展專(zhuān)門(mén)檢查,社區(qū)委員會(huì)、村民委員會(huì)要開(kāi)展經(jīng)常性檢查,督促業(yè)主、及主管單位、出租房房東建立嚴(yán)格的管理制度,組織發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格力量加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車(chē)管理巡查。社區(qū)、小區(qū)管理單位要加強(qiáng)防火檢查和夜間巡查,按照“電瓶車(chē)一律不停放樓道間等區(qū)域,電瓶車(chē)一律不過(guò)夜充電”的要求,組織人員開(kāi)展巡查,對(duì)違規(guī)停放的電動(dòng)車(chē)進(jìn)行搬離,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)充電行為。
(二)推廣電動(dòng)車(chē)集中停放點(diǎn)和智能充電樁建設(shè)。要積極推廣電動(dòng)車(chē)集中停放點(diǎn)建設(shè)工作,推廣電動(dòng)自行車(chē)智能充電樁。2018年12月前,各社區(qū)、建成符合消防安全要求的集中停放點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,要根據(jù)電動(dòng)車(chē)實(shí)際保有量,合理新建、擴(kuò)建,滿(mǎn)足停放需求,并在新(擴(kuò))建停放點(diǎn)安裝智能充電樁。對(duì)新建項(xiàng)目要督促建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)車(chē)庫(kù)(棚)和充電設(shè)施。要按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,推廣建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)智能充電樁建設(shè),通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鼓勵(lì)自籌等方式做好建設(shè)資金保障。
(三)加大違規(guī)停放與充電行為查處。聯(lián)合派出所加大對(duì)居民小區(qū)、出租房重點(diǎn)區(qū)域的檢查力度和頻次,加大對(duì)違規(guī)停放電動(dòng)車(chē)、違規(guī)充電等行為的查處力度,對(duì)拒不改正的要追究相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)因電動(dòng)車(chē)違規(guī)存放、充電引起亡人火災(zāi)事故的,要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任倒查,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
四、工作要求
(一)落實(shí)電動(dòng)車(chē)消防安全管理責(zé)任。要明確電動(dòng)車(chē)火災(zāi)防范的工作職責(zé)。村居(社區(qū))將電動(dòng)車(chē)火災(zāi)防范納入日常工作范疇,落實(shí)消防安全管理責(zé)任,開(kāi)展經(jīng)常性檢查。統(tǒng)一協(xié)調(diào)沒(méi)有物業(yè)服務(wù)沒(méi)有主管單位管理的居民樓院,明確和落實(shí)電動(dòng)車(chē)消防管理責(zé)任。社區(qū)、小區(qū)管理單位要負(fù)責(zé)公共區(qū)域的電動(dòng)車(chē)消防安全管理。村民自建房、出租房業(yè)主要落實(shí)電動(dòng)車(chē)安全自我管理責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、市安委辦《2009年度消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》,遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局和“標(biāo)本兼治、重在治本的”指導(dǎo)思想,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,建立消防安全管理整治工作機(jī)制和工作措施,努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”,切實(shí)改善全鎮(zhèn)消防安全環(huán)境,特制定本工作方案。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織、落實(shí)責(zé)任。
為切實(shí)抓好消防安全隱患排查治理工作,建立由鎮(zhèn)長(zhǎng)陳德友為組長(zhǎng),副書(shū)記董海斌、政法辦主任傅富強(qiáng)、派出所所長(zhǎng)施浩軍為副組長(zhǎng)的鎮(zhèn)消防安全隱患整治工作協(xié)調(diào)小組,下設(shè)辦公室鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)安監(jiān)所履行督查整治職能,各村、企事業(yè)單位要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、工作措施到位。
二、排查整治的重點(diǎn)。
排查整治的范圍是,在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的“三合一”企業(yè)(重點(diǎn)是室內(nèi)木質(zhì)門(mén)制造企業(yè)和車(chē)木行業(yè))和各集市村、超市、網(wǎng)吧、幼兒園等集聚場(chǎng)所。具體排查的內(nèi)容是:
(一)設(shè)施方面:火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)
消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝情況、有否使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問(wèn)題。
(二)建筑方面:安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
(三)規(guī)劃方面:消防安全布局不合理,公共消防設(shè)施不足等問(wèn)題。
(四)區(qū)域方面:重點(diǎn)集市村的市場(chǎng)群或集聚場(chǎng)所,存在的耐火等級(jí)低、安全出口和疏散通道堵塞、防火間距不足、消防車(chē)通道不暢、消防水源缺乏等問(wèn)題。
(五)三合一企業(yè)整治:?jiǎn)T工宿舍是否從生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所中搬離出來(lái),必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活完全分離;進(jìn)行車(chē)間分隔改造的,必須疏通逃生通道、垂直或水平實(shí)體墻防火分隔必須符合要求;電氣線(xiàn)路和用電設(shè)備安裝必須規(guī)范;滅火器具配備必須符合要求。
三、工作步驟
火災(zāi)隱患排查整治工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)職能辦公室各負(fù)其責(zé)的原則,抓好常年消防安全監(jiān)管,分二個(gè)階段實(shí)施:
(一)動(dòng)員部署階段(2009年4月?5月31日)
鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)火災(zāi)隱患排查整治工作的組織和協(xié)調(diào),*派出所、鎮(zhèn)綜治中心和鎮(zhèn)安監(jiān)所具體負(fù)責(zé)對(duì)村、企事業(yè)單位整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。做好排摸、匯總、建檔工作。
各村、企事業(yè)單位要按照本方案制訂具體實(shí)施方案,對(duì)消防安全隱患整治工作進(jìn)行全面部署,有重點(diǎn)隱患的企業(yè)單位根據(jù)市安委會(huì)要求組織自查自糾,自覺(jué)取締“三合一”現(xiàn)象,自覺(jué)接受市、鎮(zhèn)督查。
各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)“三合一”(住宿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存為一體)場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神,鎮(zhèn)政府決定,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“三合一”場(chǎng)所消防安全集中整治行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo),按照全國(guó)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議要求,在全鎮(zhèn)已部署開(kāi)展的火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)基礎(chǔ)上,按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、堵疏結(jié)合、以疏為主”的工作思路,強(qiáng)力整治現(xiàn)有“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患,建立防范新的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的長(zhǎng)效機(jī)制,積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局,為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、整治目標(biāo)
1、各類(lèi)“三合一”場(chǎng)所數(shù)量徹底澄清
2、設(shè)置員工宿舍的公共娛樂(lè)場(chǎng)所和工業(yè)“三合一”場(chǎng)所全部消除
3、留宿人員的商業(yè)店鋪和作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部分的有效隔離
4、區(qū)域性“三合一”場(chǎng)所納入城鄉(xiāng)改造和村莊整治工作整體規(guī)劃,火災(zāi)防控措施得到落實(shí)
5、“三合一”場(chǎng)所亡人火災(zāi)事故得到有效控制。
三、整治重點(diǎn)
1.將員工宿舍設(shè)置在車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的工業(yè)“三合一”場(chǎng)所。
2.設(shè)置在住宅或出租房屋內(nèi),集住宿、生產(chǎn)于一體的作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所。
3.從事歌舞、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),且留宿從業(yè)或消費(fèi)人員的公共娛樂(lè)場(chǎng)所。
4.從事餐飲、維修、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),且留宿從業(yè)人員的商業(yè)店鋪。
5.礦山和石板材加工企業(yè)以及連片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和住宿的區(qū)域性“三合一”場(chǎng)所。
四、整治措施
集中整治工作依據(jù)國(guó)家消防法律、法規(guī)和公安部的《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求(ga703-20xx)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),采取以下整治措施:
1.凡在廠房和倉(cāng)庫(kù)、商場(chǎng)(市場(chǎng))、地下建筑內(nèi)的“三合一”場(chǎng)所,必須責(zé)令限期搬出住宿人員;逾期不改的,依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
2.在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)留宿從業(yè)或消費(fèi)人員的,公安派出所要責(zé)令立即清理留宿人員,拆除住宿設(shè)施;拒不改正的,依法從重處罰,并對(duì)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十九條規(guī)定處5日以下拘留。
3.對(duì)集住宿、生產(chǎn)于一體的作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所,要設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)或獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。住宿部分要與其他部分進(jìn)行防火分隔,并設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施或輔助疏散設(shè)施;確無(wú)法分隔的,必須設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或自動(dòng)噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)。
4.對(duì)集經(jīng)營(yíng)、住宿于一體的商業(yè)店鋪,要限期搬出住宿人員;搬出確有困難的,宜設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器,并在住宿與經(jīng)營(yíng)部分之間設(shè)置防火門(mén)等防火分隔物,住宿部分應(yīng)設(shè)置在靠近門(mén)窗、便于逃生的地方,且留宿人員不得超過(guò)2人。
5.對(duì)在人員住宿部分的外窗或陽(yáng)臺(tái)上設(shè)置金屬柵欄的,要責(zé)令限期拆除;確需設(shè)置時(shí),應(yīng)設(shè)置易于從內(nèi)部開(kāi)啟的裝置,并配備滅火和逃生自救器材。?
6.對(duì)違法違章搭建或擅自改變使用性質(zhì)形成的“三合一”場(chǎng)所,國(guó)土資源、規(guī)劃、城管等部門(mén)要依法予以查處,并限期拆除違章建筑。
7.對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“三合一”場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,工商部門(mén)要予以取締;已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但經(jīng)整改仍不具備消防安全條件的,要依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
8.對(duì)存在重大火災(zāi)隱患且無(wú)條件改造的“三合一”場(chǎng)所,要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并采取斷水、停電、查封、關(guān)閉、暫扣許可證等措施進(jìn)行綜合整治,確保關(guān)停到位。
五、整治方法
1.劃片排查。以村為基本單元,組織公安派出所、工商所等有關(guān)職能部門(mén),進(jìn)行分塊立體網(wǎng)格式排查。
2.分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)排查出的“三合一”場(chǎng)所,公安派出所要按照消防監(jiān)督分級(jí)管理的要求,區(qū)分情況,提出火災(zāi)隱患整改意見(jiàn),督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)整改措施。
3.逐級(jí)承諾。各“三合一”場(chǎng)所要就自身消防安全主動(dòng)向轄區(qū)公安派出所或消防部門(mén)作出承諾;村要向鎮(zhèn)遞交承諾書(shū),確保排查、整治到位、不留死角。
4.加強(qiáng)督查。鎮(zhèn)政府要組織有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合督查組,定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中整治工作進(jìn)行監(jiān)督抽查,督促落實(shí)整治措施。
六、工作步驟
1.動(dòng)員部署階段(10月21日至10月26日)。鎮(zhèn)安全委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,安排部署全省“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患集中整治工作。研究制訂具體實(shí)施方案,動(dòng)員有關(guān)部門(mén)和單位抓好相關(guān)工作落實(shí)。
2.排查整改階段(10月27日至11月15日)。要組織公安、安全辦、國(guó)土資源、建管、工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組,按照集中整治措施要求,對(duì)“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督排查。并區(qū)分不同情況進(jìn)行整治。對(duì)能立即整改的,要督促有關(guān)單位及時(shí)予以整改;不能立即整改的,要責(zé)令有關(guān)單位制訂整改方案,并督促整改到位;對(duì)確實(shí)難以整改的單位,要報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)集中開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作方案的通知》精神,根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局制訂的本市集中開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作方案的通知》要求,加大我區(qū)全面開(kāi)展火災(zāi)隱患整改工作的力度,保障消防安全,結(jié)合實(shí)際,特制定如下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)各單位認(rèn)真組織實(shí)施。
一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
根據(jù)我國(guó)《消防法》和本市《消防條例》規(guī)定,按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的指導(dǎo)思想以及“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局,堅(jiān)持全面普查與分類(lèi)整治、組織集中普查與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,在全區(qū)開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作。通過(guò)普查,進(jìn)一步摸清隱患存量,并有效制訂整治對(duì)策,嚴(yán)肅查處各類(lèi)違反消防法律法規(guī)的行為,努力實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”的目標(biāo),堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生,為實(shí)現(xiàn)新一輪“三年翻番”,創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)責(zé)任
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)相關(guān)責(zé)任,保證普查工作深入有效開(kāi)展,并取得實(shí)效。經(jīng)研究,成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭,區(qū)公安分局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、監(jiān)察委、建設(shè)交通委、經(jīng)委、教育局、農(nóng)委、國(guó)資委、工商分局、質(zhì)量技監(jiān)局、民政局、文廣局、衛(wèi)生局、體育局、旅游局、民防辦、文管委,各鎮(zhèn)、石化街道、工業(yè)區(qū),煙糖公司、工業(yè)總公司、供銷(xiāo)社、糧油總公司、市場(chǎng)公司、實(shí)業(yè)公司、創(chuàng)列公司、人和公司以及石化股份公司等部門(mén)和單位為成員的區(qū)普查整治工作推進(jìn)小組,下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)公安消防支隊(duì)),具體負(fù)責(zé)全區(qū)的普查整治工作。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)以及各部門(mén)也要相應(yīng)成立工作推進(jìn)小組,認(rèn)真制訂方案,健全工作機(jī)制,明確逐級(jí)負(fù)責(zé)制,認(rèn)真抓好督促落實(shí)。
三、明確普查范圍和整治重點(diǎn)
此次火災(zāi)隱患普查整治工作的范圍為全區(qū)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、生產(chǎn)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶(hù)(以下統(tǒng)稱(chēng)被查單位)。根據(jù)公安部消防局《重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(摘自公消)和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》(GA588-2005),重點(diǎn)普查整治以下四類(lèi)火災(zāi)隱患:
(一)設(shè)施方面:火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問(wèn)題。
(二)建筑方面:安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
(三)規(guī)劃方面:消防安全布局不合理,公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要等問(wèn)題。
(四)區(qū)域方面:“老街”、成片毗連市場(chǎng)群或集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑群,存在的耐火等級(jí)低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車(chē)通道不暢、消防水源缺乏等問(wèn)題。
四、實(shí)施步驟
普查整治工作從年11月中旬起至年3月底結(jié)束,按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的方式,分四個(gè)階段實(shí)施:
(一)動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段(年11月30日前)。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,制訂具體的實(shí)施方案,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署普查整治工作,并及時(shí)向社會(huì)公告火災(zāi)隱患普查整治的范圍、內(nèi)容和要求,大力宣傳普查整治的必要性、重要性和普查整治的工作方法、要求及法律責(zé)任,并通過(guò)電視、報(bào)刊、公告、宣傳欄、黑板報(bào)等方式,充分發(fā)揮社會(huì)、媒體的力量,提高群眾對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)識(shí),明確其危害性。公安消防支隊(duì)要組織力量對(duì)全區(qū)各有關(guān)部門(mén)、單位參與普查整治的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),讓其明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求,便于有針對(duì)性的開(kāi)展工作。
(二)自查整改階段(年12月1日至年12月25日)。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求,督促被查單位對(duì)照普查整治重點(diǎn)內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展消防安全自查整改。對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,能立即改正的要立即改正;不能立即整改的必須落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施,并在整改期間采取保障安全的措施;對(duì)不能確保消防安全的,要自行將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改。要督促被查單位認(rèn)真填寫(xiě)統(tǒng)一格式的《火災(zāi)隱患普查整治工作自查情況表》(見(jiàn)附件1),于12月25日前報(bào)送區(qū)普查整治工作推進(jìn)小組,有行業(yè)或系統(tǒng)主管部門(mén)的單位要同時(shí)報(bào)本行業(yè)或系統(tǒng)的主管部門(mén)。
(三)集中治理階段(年12月26日至年3月5日)。區(qū)普查整治工作推進(jìn)小組將組織有關(guān)力量,對(duì)各單位普查整治工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。各行業(yè)或系統(tǒng)主管部門(mén)要對(duì)所屬單位普查整治工作進(jìn)行復(fù)查。區(qū)普查整治工作推進(jìn)小組將對(duì)行業(yè)或系統(tǒng)主管部門(mén)的復(fù)查情況和無(wú)主管部門(mén)的單位自查整改情況進(jìn)行督查。對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的未能有效整改的火災(zāi)隱患,將督促單位落實(shí)整改責(zé)任,同時(shí),公安消防部門(mén)將分級(jí)發(fā)出限期整改法律文書(shū)。對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定等消防安全條件的,工商部門(mén)要依法注銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,依照市政府《關(guān)于本市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作職責(zé)分工的意見(jiàn)》,由有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法予以取締。
在工作開(kāi)展中,公安消防部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的非重點(diǎn)單位普查整治工作進(jìn)行核查和督導(dǎo)。各公安派出所、鎮(zhèn)安全辦等要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)各行業(yè)所屬單位火災(zāi)隱患普查整治的核查和督導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,應(yīng)依法作出責(zé)令立即改正或限期整改等處理;對(duì)確定的重大火災(zāi)隱患單位,應(yīng)及時(shí)報(bào)告政府,建議啟動(dòng)政府掛牌督辦機(jī)制;對(duì)安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的,要依法處罰并責(zé)令限期更換為合格產(chǎn)品;對(duì)消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足等規(guī)劃性、區(qū)域性問(wèn)題,應(yīng)報(bào)告政府研究確定整改計(jì)劃和方案。同時(shí),公安消防部門(mén)和各公安派出所對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入,建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)行綜合分析和動(dòng)態(tài)追蹤,實(shí)現(xiàn)普查整治工作信息化。
年3月5日前,各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和相關(guān)部門(mén)要將本轄區(qū)內(nèi)的普查整治工作情況報(bào)送區(qū)普查整治工作推進(jìn)小組辦公室。
(四)督查驗(yàn)收階段)。區(qū)普查整治工作小組將組織對(duì)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和相關(guān)部門(mén)的普查整治工作進(jìn)行督查、驗(yàn)收,并在此基礎(chǔ)上迎接市普查整治工作推進(jìn)小組對(duì)我區(qū)的火災(zāi)隱患普查整治工作督查、驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此次普查工作的重要性、必要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查整治工作的領(lǐng)導(dǎo),并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),建立健全逐級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,加強(qiáng)對(duì)普查整治工作的檢查指導(dǎo)和跟蹤督查,確保普查整治工作扎實(shí)有效開(kāi)展,努力提升各單位抗御火災(zāi)的能力,確保消防安全。
(二)強(qiáng)化措施,確保實(shí)效。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和相關(guān)部門(mén)要各司其職,督促被查單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施,確保普查整治工作取得實(shí)效。同時(shí),在工作中,對(duì)有法不依、違法不究甚至失職瀆職的人員,要依法嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。
(三)加強(qiáng)配合,齊抓共管。此次普查整治涉及全區(qū)除農(nóng)業(yè)以外的各行各業(yè),面廣量大,任務(wù)非常繁重。面對(duì)繁重的任務(wù),各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性,加強(qiáng)相互間的配合,形成合力,齊抓共管。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要科學(xué)合理安排,同時(shí)布置,同時(shí)開(kāi)展,做到事半功倍。
(四)建章立制,長(zhǎng)效管理。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和相關(guān)部門(mén)要通過(guò)這次普查整治,進(jìn)一步建立健全火災(zāi)隱患獎(jiǎng)勵(lì)、重大火災(zāi)隱患督辦和責(zé)任追究、火災(zāi)隱患普查整治信息交流等制度,把消防安全治理工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道,完善長(zhǎng)效工作機(jī)制,最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
(五)積極做好“冬防”和“二節(jié)二會(huì)”消防安全工作。當(dāng)前,已經(jīng)進(jìn)入秋冬季節(jié),氣候逐漸干燥,誘發(fā)火災(zāi)因素增多,火災(zāi)到了多發(fā)期。同時(shí),元旦、春節(jié)和人大、政協(xié)會(huì)議也日益臨近,做好冬季防火工作和“二節(jié)二會(huì)”消防安全保衛(wèi)工作要擺上重要議事日程。因此,各部門(mén)、各單位一定要從講政治的高度,本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,以此次火災(zāi)隱患普查整治工作為契機(jī),利用各種廣播、電視和報(bào)刊等進(jìn)行火災(zāi)隱患普查和冬季防火宣傳工作,全力做好火災(zāi)防控工作,盡可能避免或減少火災(zāi)的發(fā)生,嚴(yán)防重、特大火災(zāi)事故和群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》,按照省政府下達(dá)的《20*-20*年森林防火責(zé)任書(shū)》和《全省森林火災(zāi)多發(fā)縣(市)綜合整治工作方案》規(guī)定,認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,及時(shí)總結(jié)火災(zāi)多發(fā)原因,找準(zhǔn)存在的問(wèn)題,采取有力措施,進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,建立完善森林防火工作制度,以人為本,加強(qiáng)科學(xué)撲火知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新疏、堵結(jié)合的野外火源管理新機(jī)制,確保森林防火工作上新臺(tái)階。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)綜合整治,確保如期完成《福建省森林防火指揮部關(guān)于在全省開(kāi)展森林火災(zāi)多發(fā)縣(市)森林防火綜合整治工作的通知》中提出的各項(xiàng)整治工作任務(wù),促使我縣森林防火工作走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道,不斷提高森林火災(zāi)綜合防范能力,力爭(zhēng)在今冬明春初步扭轉(zhuǎn)森林防火工作被動(dòng)局面,到2009年6月份基本扭轉(zhuǎn)森林防火工作被動(dòng)局面,到2009年12月全縣森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率明顯下降,森林防火工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全省中等水平,力求轄區(qū)內(nèi)“雙控”四項(xiàng)指標(biāo)全部不突破,不發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故,到2009年底摘除“省森林防火綜合整治縣”帽子。
三、綜合整治工作措施
(一)準(zhǔn)備階段:時(shí)間安排20*年8月
1、縣政府成立森林防火綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行調(diào)研、分析我縣森林火災(zāi)多發(fā)原因和存在問(wèn)題,理清工作思路,制定工作方案。
2、健全、完善縣、鄉(xiāng)二級(jí)森林防火組織機(jī)構(gòu),確保防火工作正常開(kāi)展。
3、20*年8月底前建立或完善以下責(zé)任制:
⑴縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)與各行政村、工區(qū)、中小學(xué)校、工礦企業(yè)簽訂森林防火責(zé)任狀,明確各級(jí)各部門(mén)森林防火目標(biāo)責(zé)任。
⑵建立完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火指揮部成員單位分片包點(diǎn)責(zé)任制,明確成員單位職責(zé)任務(wù),建立指揮部議事制度,定期研究森林防火工作,并進(jìn)行考核評(píng)比。
⑶縣林業(yè)主管部門(mén)與所屬股、室、站、場(chǎng)簽訂森林防火責(zé)任書(shū),實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制;在防火緊要期,應(yīng)把森林防火工作作為林業(yè)工作的中心任務(wù)來(lái)抓。
⑷建立完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村領(lǐng)導(dǎo)干部、護(hù)林員包片、包村、包山頭責(zé)任制,劃定責(zé)任區(qū),明確工作職責(zé)。
⑸繼續(xù)完善森林防火行政責(zé)任追究制,并認(rèn)真執(zhí)行。
4、20*年8月底召開(kāi)全縣森林防火工作會(huì)議暨綜合整治工作會(huì)議,全面部署各項(xiàng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。
(二)實(shí)施階段:時(shí)間安排從20*年9月至2009年12月
綜合整治期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林防火綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,開(kāi)展火險(xiǎn)隱患排查,加快森林火災(zāi)預(yù)警和撲救應(yīng)急控制體系建設(shè),探索森林防火長(zhǎng)效機(jī)制,努力提高森林火災(zāi)的綜合防控能力,主要措施是:
1、深入開(kāi)展森林防火宣傳培訓(xùn),不斷強(qiáng)化野外火源管理。
⑴在20*年*月,2009年3月、*月森林防火關(guān)鍵期,各組織開(kāi)展一次森林防火宣傳月活動(dòng)。進(jìn)入野外用火高峰期和高火險(xiǎn)時(shí)段,會(huì)同縣新聞媒體、教育等部門(mén)廣泛深入開(kāi)展野外安全用火宣傳活動(dòng),繼續(xù)抓好鳴鑼告示和車(chē)載喇叭警示宣傳,做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。
⑵繼續(xù)組織基層開(kāi)展森林火災(zāi)預(yù)防和撲救知識(shí)培訓(xùn)。20*年9月底前,統(tǒng)一安排以下六個(gè)層次人員全面抓好安全撲火技能常識(shí)培訓(xùn)。即:縣主管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)的所有干部;縣森林防火指揮部成員;縣林業(yè)部門(mén)干部職工;專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)全體人員;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特約撲火隊(duì)員。村干部、護(hù)林員及青壯年林農(nóng)群眾的培訓(xùn)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織。
⑶20*年底前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)在公路兩側(cè)、進(jìn)山路口、成片生態(tài)林區(qū)、火災(zāi)多發(fā)地段以及風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)部位新設(shè)*面以上森林防火固定宣傳牌和森林火險(xiǎn)預(yù)警牌,高火險(xiǎn)時(shí)段各村張貼30條以上防火標(biāo)語(yǔ)。
⑷會(huì)同司法部門(mén)選擇一批森林火災(zāi)典型案件在火災(zāi)多發(fā)地段進(jìn)行公開(kāi)宣判,以案釋法,擴(kuò)大教育面。
⑸進(jìn)入防火期,縣森林防火指揮部及時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào),及時(shí)確定防火期,令,并以群發(fā)手機(jī)短信形式將森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)發(fā)送有關(guān)負(fù)責(zé)人,提醒注意森林防火,縣電視臺(tái)在新聞節(jié)目中播放令。
⑹加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和管理,縣林業(yè)局負(fù)責(zé)制定生態(tài)林護(hù)林員管理辦法,對(duì)護(hù)林員實(shí)行定人、定地段、定責(zé)任、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲的監(jiān)督考核制度。
⑺進(jìn)入野外生產(chǎn)性用火高峰期和高火險(xiǎn)時(shí)段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)要組織森林防火巡查隊(duì)和掛村工作人員深入各村、山場(chǎng)巡查野外火源,減少火災(zāi)隱患。
⑻在防火期內(nèi)遇有清明、國(guó)慶等重大節(jié)假日,縣、鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的旅游風(fēng)景點(diǎn)、寺廟、電力走廊等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡護(hù),做到嚴(yán)防死守。
⑼對(duì)非生產(chǎn)性用火,要重點(diǎn)管好燭火上墳、迷信用火、小孩玩火,春分、中秋期間要加強(qiáng)安全祭祖用火宣傳,嚴(yán)防失火。
(*)縣防火辦設(shè)立森林火警電話(huà)12119、3842183,并根據(jù)《*縣森林火情報(bào)告制度》實(shí)行森林火災(zāi)有償舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加大投入力度,完善森林防火體系建設(shè)。
⑴縣政府將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算,同時(shí)多方籌集森林防火經(jīng)費(fèi),足額用好上級(jí)撥給的森林防火專(zhuān)項(xiàng)資金,在整治期間基本完成主要防火設(shè)施建設(shè)。
⑵進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火指揮部辦公室自身建設(shè)。20*年8月底前要完善、規(guī)范各種工作制度,配齊防火值班、火點(diǎn)查詢(xún)、火情調(diào)度、通訊聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)指揮、災(zāi)后調(diào)查等必須設(shè)施設(shè)備;加快縣級(jí)森林防火指揮中心建設(shè),加強(qiáng)防火值班,使火情發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、監(jiān)測(cè)和調(diào)度指揮既快又準(zhǔn),為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
⑶繼續(xù)強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)??h組建8支專(zhuān)業(yè)或特約撲火隊(duì),即縣特約專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)4支32人,林業(yè)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)*人,白砂林場(chǎng)、溪口采育場(chǎng)、古田采育場(chǎng)三支撲火隊(duì)各*人。配齊撲火器具;每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)應(yīng)組建1—2支特約撲火隊(duì),每支隊(duì)伍人員在*人以上;各村建立應(yīng)急撲火隊(duì),人員30人以上。9月底前完成撲火培訓(xùn)和演練,提高撲火戰(zhàn)斗力。
⑷加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)。加快生態(tài)公益林區(qū)生物防火林帶建設(shè),商品林區(qū)規(guī)范造林300畝針葉林以上或連片經(jīng)營(yíng)的業(yè)主必須建設(shè)防火林帶,不建設(shè)防火林帶的,林業(yè)主管部門(mén)暫停辦理煉山、采伐手續(xù)。森林公園必須開(kāi)設(shè)防火路或防火林帶。
3、積極組織火災(zāi)撲救,減少火災(zāi)損失。
⑴20*年底前修訂完善《*縣森林火情報(bào)告制度》和《*縣森林火災(zāi)預(yù)案》,并組織實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)、各村要結(jié)合實(shí)際建立本地區(qū)火情報(bào)告制度,制定完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案,一旦發(fā)生森林火災(zāi),按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求啟動(dòng)預(yù)案,及時(shí)處置森林火災(zāi)。
⑵轄區(qū)內(nèi)界定的國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林年森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率不超過(guò)0.5次/萬(wàn)公頃和0.5‰;商品林年度森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率不超過(guò)1次/萬(wàn)公頃和1‰;確保不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
⑶各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)發(fā)生森林火災(zāi)后應(yīng)立即啟動(dòng)撲火預(yù)案,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親赴現(xiàn)場(chǎng)組織撲救,并向縣森林防火指揮部報(bào)告;明火延燒4小時(shí)未撲滅的,縣分管領(lǐng)導(dǎo)或縣掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要趕赴火場(chǎng)組織、指揮撲救;明火延燒*小時(shí)未撲滅或森林公園以及大面積生態(tài)公益林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)的,縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救。確保年度森林火災(zāi)12小時(shí)內(nèi)撲滅率達(dá)90%以上。
⑷縣森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大森林火災(zāi)案件的查處力度,接到森林火災(zāi)報(bào)告后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)偵破,確保年度森林火災(zāi)案件查處率不低于80%,并按季度將查處情況上報(bào)縣森林防火指揮部。
4、積極探索創(chuàng)新,建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制。
⑴突出重點(diǎn),點(diǎn)面結(jié)合??h森林防火指揮部對(duì)近年來(lái)發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行分析梳理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行整治方案,盡快扭轉(zhuǎn)火災(zāi)多發(fā)的被動(dòng)局面。
⑵創(chuàng)新疏堵結(jié)合的野外火源管理新機(jī)制。由縣防火辦組織力量深入調(diào)查,廣泛征求意見(jiàn),在20*年*月前制定出田邊林緣可燃物計(jì)劃燒除技術(shù)規(guī)程和實(shí)施方案,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)縣森林防火指揮部部署制定本地區(qū)計(jì)劃燒除實(shí)施方案,開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底工作,并指導(dǎo)各村開(kāi)展計(jì)劃燒除試點(diǎn)和實(shí)施工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在20*年底冬種及2009年春耕期全面開(kāi)展計(jì)劃燒除工作,爭(zhēng)取全縣20*年年底前完成計(jì)劃燒除任務(wù),及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
⑶探索建立新的護(hù)林防火組織機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo),本著民辦、自愿、互助、互利原則開(kāi)展護(hù)林聯(lián)防工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要借鑒外地及本地中、下都等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)或組織的做法,積極引導(dǎo)建立民間護(hù)林聯(lián)防組織,20*年年底前全縣各村建立民間護(hù)林聯(lián)防組織,并開(kāi)展護(hù)林聯(lián)防工作。
⑷積極探索森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入新機(jī)制。按照森林防火經(jīng)費(fèi)政府投入為主、受益者合理承擔(dān)原則,積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制,以及森林火災(zāi)有償防控和撲救模式,保證森林防火工作有正常、穩(wěn)定的資金來(lái)源。
⑸為抵御森林火災(zāi)等自然災(zāi)害對(duì)林業(yè)資源的威脅,積極開(kāi)展森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),20*年全縣國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)的國(guó)有林都應(yīng)進(jìn)行森林火災(zāi)投保。
(三)考核驗(yàn)收階段:時(shí)間安排從2009年*月至12月。
1、整治期間,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每季度向縣森林防火指揮部書(shū)面匯報(bào)綜合整治工作開(kāi)展情況,縣森林防火指揮部每半年向縣政府匯報(bào)一次工作開(kāi)展情況,每季度向省森林防火指揮部匯報(bào)一次工作開(kāi)展情況。
為深刻吸取溫嶺市“1.14”重大火災(zāi)事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患集中區(qū)域的消防安全綜合治理,進(jìn)一步提升改善全區(qū)消防安全環(huán)境,根據(jù)《浙江省消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<浙江省開(kāi)展區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)>的通知》(浙消安委〔2014〕9號(hào))、《紹興市消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<紹興市區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作實(shí)施方案>的通知》(紹消安委〔2014〕6號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,決定在全區(qū)范圍內(nèi)部署開(kāi)展區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作,制定如下方案:
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作,探索建立全方位的消防安全責(zé)任機(jī)制和常態(tài)化、可持續(xù)的火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制,推進(jìn)火災(zāi)事故防控治理體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)消防安全長(zhǎng)效管理。到2014年底前,解決區(qū)域性火災(zāi)隱患區(qū)域內(nèi)存在的“三合一”、“多合一”問(wèn)題,到2015年底,解決嚴(yán)重威脅公共消防安全的突出隱患和問(wèn)題,有效防范較大以上亡人火災(zāi)事故的發(fā)生,全區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治對(duì)象和重點(diǎn)
(一)省級(jí)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治重點(diǎn)
道墟鎮(zhèn):道墟鎮(zhèn)小化工企業(yè)集中區(qū)存在的違章建筑占用防火間距、電器設(shè)備安裝使用不規(guī)范、消防設(shè)施不足、員工安全意識(shí)淡薄等突出隱患。
(二)區(qū)級(jí)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治重點(diǎn)
杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū):部分企業(yè)存在的占用防火間距、市政消火栓無(wú)水或壓力不足、廠房隨意分隔導(dǎo)致消防疏散通道不暢等突出隱患;
崧廈鎮(zhèn):傘業(yè)企業(yè)集中區(qū)存在的違章建筑占用防火間距、加工類(lèi)家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設(shè)施不足、員工消防安全意識(shí)淡薄等突出隱患;
湯浦鎮(zhèn):小型童裝企業(yè)集中區(qū)存在的違章建筑占用防火間距、加工類(lèi)家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設(shè)施不足、員工消防安全意識(shí)淡薄等突出隱患。
其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行業(yè)主管部門(mén)要在全面分析本地區(qū)本行業(yè)消防安全形勢(shì)基礎(chǔ)上,將“低、小、散”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、農(nóng)村老舊民房以及物流倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)市場(chǎng)、“三合一”場(chǎng)所、居住出租房等火災(zāi)隱患集中區(qū)域列為區(qū)域性火災(zāi)隱患予以綜合治理,具體由各地確定并進(jìn)行整治。
三、工作步驟
整治工作從即日開(kāi)始,至2015年底結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備摸底階段(即日起至2014年6月底)。已確定為區(qū)域性火災(zāi)隱患整治重點(diǎn)的區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格按照要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性火災(zāi)隱患進(jìn)行摸底調(diào)查,制定工作方案,組建工作機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任人員,組織力量全面排查隱患集中區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、場(chǎng)所的消防安全狀況,按照隱患程度逐一登記造冊(cè)。要綜合分析區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建筑性質(zhì)等對(duì)消防安全的影響,形成消防安全形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實(shí)際,開(kāi)展評(píng)估,各地評(píng)估報(bào)告于6月27日前報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)集中整治階段(2014年7月至2015年6月底)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和單位要組織召開(kāi)好各層級(jí)、各條線(xiàn)的區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作動(dòng)員會(huì),向當(dāng)?shù)厝罕娦麄髡伪尘?、整治重點(diǎn)和整改措施,積極爭(zhēng)取群眾的支持和參與,夯實(shí)整治工作群眾基礎(chǔ)。要根據(jù)前期摸排情況,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,把握重點(diǎn),制定隱患集中區(qū)域消防安全整治規(guī)劃,明確整治進(jìn)度。要結(jié)合 “三改一拆”、“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等工作部署,堅(jiān)持“拆、改、建、管”并舉,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),徹底整改。要廣泛吸收、借鑒隱患排查整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,充分運(yùn)用火災(zāi)技防物防措施,完善管“地”、管“房”、管“電”、管“證”等常態(tài)化機(jī)制,強(qiáng)化整治效果。要建立消防安全宣傳、培訓(xùn)機(jī)制,分層次開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育,提升群眾消防安全意識(shí)。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū),要通過(guò)增建消防站點(diǎn)、增設(shè)消防水源或取水點(diǎn)、暢通消防車(chē)道、建立多種形式消防隊(duì)伍,提升公共消防基礎(chǔ)設(shè)施水平。
(三)鞏固提升階段(2015年7月至2015年9月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在集中整治的基礎(chǔ)上,固化常態(tài)化綜合整治經(jīng)驗(yàn)和模式,全面落實(shí)屬地管理責(zé)任,行業(yè)系統(tǒng)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任;明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的日常檢查、隱患整改、問(wèn)題治理責(zé)任;建立完善消防安全綜合整治工作自查、督辦、抽查、驗(yàn)收等工作機(jī)制;進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,全面落實(shí)基層網(wǎng)格的消防安全監(jiān)管責(zé)任。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2015年10月至2015年12月)。要結(jié)合整治工作情況,研究制定長(zhǎng)效管理措施,鞏固整治成果,對(duì)于易造成區(qū)域性火災(zāi)隱患的行業(yè),要制定消防安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)稅率、土地征用、用電擴(kuò)容、排污指標(biāo)、保險(xiǎn)費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)杠桿,防范火災(zāi)隱患回潮。各單位整治工作情況及時(shí)報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府將定期跟蹤治理推進(jìn)情況,結(jié)合消防工作考核,每半年對(duì)各地整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各有關(guān)部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí),樹(shù)立底線(xiàn)思維,扎實(shí)抓好區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作。區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員(詳見(jiàn)附件1),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各部門(mén)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)綜合治理工作。同時(shí)還要成立綜合治理工作組,制定重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)化治理方案,明確措施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn),具體負(fù)責(zé)實(shí)施治理。
(二)部門(mén)聯(lián)動(dòng),形成合力。建立落實(shí)定期開(kāi)會(huì)、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制,及時(shí)通報(bào)治理推進(jìn)情況,部署下階段工作,及時(shí)研究解決整治工作中遇到的困難和問(wèn)題。要將重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理與其他職能部門(mén)業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲,通過(guò)不斷探索和完善綜合治理手段,重點(diǎn)緊盯容易發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的單位場(chǎng)所,把綜合治理與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合,把統(tǒng)一部署與因地制宜相結(jié)合,把集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合,積極創(chuàng)造地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人之間合作共治、協(xié)作共盈的良性消防工作格局。
(三)周密謀劃,強(qiáng)化督導(dǎo)。各地政府(管委會(huì))要將綜合治理工作納入年度各級(jí)政府消防工作目標(biāo)責(zé)任,從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā),制定具體實(shí)施方案,將其納入政府財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障,明確治理目標(biāo),細(xì)化責(zé)任分工,確保治理行動(dòng)有序推進(jìn)。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要分片包干、靠前指揮,定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查,每季度實(shí)地督導(dǎo)不少于2次,推動(dòng)整治工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序開(kāi)展。
(四)廣泛宣傳,暢通信息。要充分發(fā)掘媒體輿論導(dǎo)向潛能,借力網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興輿論載體,開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題報(bào)道,廣泛宣傳綜合治理成效。要及時(shí)總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,上報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作方案于7月15日前報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(政府網(wǎng)消防大隊(duì)郵箱或傳真至消防大隊(duì))備案,每月5號(hào)前上報(bào)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治情況月報(bào)表,每年6月、12月底前上報(bào)重點(diǎn)區(qū)域消防安全形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。工作聯(lián)系人:區(qū)公安消防大隊(duì)裘可鋒,聯(lián)系電話(huà):82209995,傳真:82209990。
附件:紹興市上虞區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)
附件
紹興市上虞區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
一、組成人員
組 長(zhǎng):徐 耘
副組長(zhǎng):何柏樵 區(qū)公安局
成 員:區(qū)安監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、建設(shè)局、建管局、規(guī)劃局、經(jīng)信局、供電局、水務(wù)集團(tuán),高鐵新城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)公安消防大隊(duì),由區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王劍淦兼任辦公室主任。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位工作職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患的整治工作,定期通報(bào)進(jìn)展,研究工作措施,指導(dǎo)制定整治標(biāo)準(zhǔn),組織開(kāi)展檢查督導(dǎo);
今年6月是第四個(gè)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”,市政府出臺(tái)了《石獅市企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》明確提出:至2008年底前,全市實(shí)現(xiàn)所有的企業(yè)員工集體宿舍和家庭住所與其生產(chǎn)車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)完全分離的終極目標(biāo),徹底消除企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患。
這次“三合一”企業(yè)整治,力度前所未有,牽涉企業(yè)、家庭作坊面臨去留抉擇。對(duì)年內(nèi)發(fā)生“三合一”企業(yè)火災(zāi)死人事故的,或初級(jí)整治率達(dá)不到100%的單位,市政府將實(shí)行“一票否決制”。
現(xiàn)狀
整治“三合一”回潮刻不容緩
作為我國(guó)東南沿海著名的服裝及原輔材料集散地之一,石獅素有“鋪天蓋地萬(wàn)式裝,有街無(wú)處不經(jīng)商”的美譽(yù)。在這個(gè)面積僅160平方公里,常住人口僅30萬(wàn)人的縣級(jí)市,匯集了近萬(wàn)家服裝及配套行業(yè)企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了驕人成績(jī)的同時(shí),企業(yè)融資較難,用地緊張,缺乏消防規(guī)劃,加之民眾消防意識(shí)普遍淡薄等各種原因,企業(yè)安全生產(chǎn)工作相對(duì)滯后,尤其是伴隨著近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)高度發(fā)展而衍生的“三合一”企業(yè)問(wèn)題,已嚴(yán)重制約了地方的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
所謂“三合一”廠房是指集車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、員工集體宿舍于一體的企業(yè),其火災(zāi)危險(xiǎn)性極大,一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷惡性事故。
2001年12月1日,靈秀鎮(zhèn)某“三合一”廠房發(fā)生重大火災(zāi)。據(jù)消防人員介紹,該大樓共六層半,建筑面積為2170平方米,2001年初樓房業(yè)主吳某將一至三層和四至六層分別租給兩家工廠作為制衣廠房,兩個(gè)廠家連同老板共147人就在這棟大樓生產(chǎn)和食宿,是典型的“三合一”廠房。
來(lái)自泉州消防部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:自1997年以來(lái),泉州地區(qū)共發(fā)生“三合一”火災(zāi)6884起,死亡147人,受傷247人,直接經(jīng)濟(jì)損失8728萬(wàn)元,分別占全省總數(shù)的30.5%、31.8%、28.9%、22.9%。其中,僅石獅、晉江兩市就占了泉州地區(qū)“三合一”企業(yè)火災(zāi)總數(shù)的70%以上。
石獅市的“三合一”企業(yè)不少是眾所周知的事實(shí),存在火災(zāi)隱患也是有目共睹的。據(jù)了解,除了“三合一”廠房本身存在車(chē)間、宿舍、倉(cāng)庫(kù)混設(shè)的結(jié)構(gòu)患外,石獅市“三合一”企業(yè)還存在建筑防火間距、耐火等級(jí)不符要求,未按規(guī)范要求設(shè)置必要的消防設(shè)施、器材,疏散樓梯、通道,安全出口單一,企業(yè)內(nèi)部管理不善,員工消防安全知識(shí)匱乏等綜合患。
成因
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展衍生“三合一”
為什么近年來(lái)石獅市“三合一”現(xiàn)象屢禁不止呢?造成回潮現(xiàn)象嚴(yán)重的根源在哪里?為了盡快找到解決“三合一”企業(yè)整治難的方法,福建省公安消防總隊(duì)曾抽調(diào)工程技術(shù)人員,組成福建省“三合一”企業(yè)專(zhuān)題調(diào)研組,并由時(shí)任福建省公安消防總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)王知瑞(現(xiàn)為福建省公安消防總隊(duì)政委)親自帶隊(duì)進(jìn)駐泉州,深入“三合一”企業(yè)“重災(zāi)區(qū)”晉江、石獅兩市展開(kāi)了專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研結(jié)果顯示:
1、一些基層領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒,整治不力。由于隱患還不是災(zāi)害,它轉(zhuǎn)換成災(zāi)害只是一種可能,需要具備一定的條件,有些地方雖然“三合一”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,但卻并未發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)。因此,個(gè)別地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)存在著急功近利和僥幸的心理,怕影響自己的政績(jī)。
2、各有關(guān)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合,沒(méi)有形成合力。一方面在企業(yè)單位工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審核過(guò)程,未形成一套互相配合的辦事運(yùn)作程序,各管各的,沒(méi)有將一些安全條件作為企業(yè)審批、發(fā)證(照)的必要條件之一,有的甚至在根本不具備基本安全條件的情況下,予以審批、發(fā)證(照);另一方面在日常監(jiān)督管理中,有的部門(mén)沒(méi)有切實(shí)加強(qiáng)管理,對(duì)“三合一”這個(gè)社會(huì)綜合問(wèn)題沒(méi)有真正擺上工作日程,對(duì)隱患查處力度不夠,一旦發(fā)生事故,又互相扯皮,互相推諉,沒(méi)有依法予以嚴(yán)處,給一些“三合一”隱患單位留下了可鉆空子。
3、不少企業(yè)主消防法律意識(shí)淡薄,對(duì)消防安全麻木不仁?!叭弦弧爆F(xiàn)象不僅違反《消防法》,也是一種違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)和限制工人人身自由權(quán)利的違法違章行為,但對(duì)此不以為然的企業(yè)為數(shù)不少。他們抱著“法不責(zé)眾”的想法,一味追逐短期經(jīng)濟(jì)效益,認(rèn)為別人都還沒(méi)整改,自己也就沒(méi)有必要先整改。更有一些企業(yè)主為了經(jīng)濟(jì)利益以身抗法,阻礙消防執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。
4、宣傳教育不到位,員工自我保護(hù)意識(shí)較差?!叭弦弧逼髽I(yè)的勞動(dòng)者大多是外來(lái)人員,流動(dòng)性大,且文化素質(zhì)相對(duì)較低,消防安全意識(shí)淡薄,加上宣傳教育不到位,使得他們對(duì)“三合一”現(xiàn)象的危害性認(rèn)識(shí)不足,缺乏自我保護(hù)意識(shí)。一些通過(guò)整改搬出“三合一”場(chǎng)所的員工,后來(lái)因?yàn)樽∷薜仉x廠區(qū)較遠(yuǎn),給交通、安全、生產(chǎn)等帶來(lái)了很多不便,寧愿住在“三合一”廠房中,以求“方便”,也不愿單獨(dú)住宿。當(dāng)有關(guān)部門(mén)來(lái)檢查時(shí),他們就搬出去,檢查過(guò)后,他們又重新搬回來(lái)。
5、整治方法過(guò)于簡(jiǎn)單,缺乏可行性。從近年來(lái)歷次“三合一”檢查整治情況來(lái)看,其整治手段主要有兩種,一是查封,二是將人員遷出。但根據(jù)泉州市目前的經(jīng)濟(jì)狀況,要在短時(shí)間內(nèi)將“三合一”現(xiàn)象全部清除顯然不太可能。即使查封了,有些工廠也會(huì)偷偷地再開(kāi)業(yè),變成“地下”企業(yè)。最后,好不容易取得的一些成效也必然會(huì)被大量的回潮現(xiàn)象所抵消。還有一種情況,就是通過(guò)內(nèi)部整改可以消除“三合一”現(xiàn)象,而且業(yè)主也愿意花錢(qián)整改的企業(yè),由于有關(guān)部門(mén)人手不足,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不力,導(dǎo)致重復(fù)整改,造成時(shí)間和資金的浪費(fèi),業(yè)主產(chǎn)生抵觸情緒,使得整改不了了之。
目標(biāo)
2008年底徹底消滅“三合一”企業(yè)
今年3月17日,晉江市永和鎮(zhèn)上宅村大石埔一“三合一”服裝廠發(fā)生火災(zāi)事故,造成了1死7傷的嚴(yán)重后果。據(jù)了解,這是自2002年以來(lái)泉州市首起“三合一”廠房導(dǎo)致人員傷亡事故。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委政府和多個(gè)職能部門(mén)群策群力的勵(lì)精圖治,看似銷(xiāo)聲匿跡的“三合一”現(xiàn)象在事隔三年之后又一次“死灰復(fù)燃”,再一次敲響了安全生產(chǎn)警鐘。
“3?17”火災(zāi)的發(fā)生,立即引起了泉州市委、市政府的高度重視。為吸取火災(zāi)事故教訓(xùn),嚴(yán)防“三合一”死為復(fù)燃,4月27日,泉州市政府召集各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,部署全市企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作,明確要求各級(jí)黨委政府要采取各項(xiàng)有效措施,徹底根除“三合一”企業(yè)。
根據(jù)泉州市政府的部署,石獅市于5月30日相應(yīng)地制定出臺(tái)《石獅市人民政府關(guān)于印發(fā)〈石獅市企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案〉的通知》,詳細(xì)部署全市“三合一”整治工作,并將其下發(fā)至相關(guān)部門(mén)及轄區(qū)九個(gè)鎮(zhèn)(辦),力爭(zhēng)用三年半時(shí)間,分兩步開(kāi)展整治工作,2008年底前最終達(dá)到徹底根除“三合一”火災(zāi)隱患的目標(biāo)。
據(jù)介紹,第一步是從2005年6月至12月底,全面排查并整治企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患,對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)要進(jìn)行全面整治,達(dá)到員工集體宿舍或家庭住所與生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)相對(duì)分離的初級(jí)目標(biāo),并保證至2005年12月底整治覆蓋面達(dá)到100%。對(duì)已采取措施進(jìn)行整改的“三合一”企業(yè),依照《石獅市企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患整改過(guò)渡辦法》要求督促完善相關(guān)防范措施。
第二步是從2006年起至2008年底,采取規(guī)劃建設(shè)中小型企業(yè)生產(chǎn)基地,規(guī)劃建設(shè)員工公寓,利用現(xiàn)有建筑改造成員工集體宿舍等措施,科學(xué)整合資源,全面轉(zhuǎn)移過(guò)渡期設(shè)置在生產(chǎn)車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)地面層的員工集體宿舍,至2008年底前,全市實(shí)現(xiàn)所有的企業(yè)員工集體宿舍和家庭住所與其生產(chǎn)車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)完全分離的終極目標(biāo),徹底消除企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患。
困難
“三合一”整治工作存在三大難點(diǎn)
多年來(lái),石獅市委、市政府十分重視“三合一”企業(yè)消防安全問(wèn)題,先后對(duì)“三合一”企業(yè)進(jìn)行了12次拉網(wǎng)式檢查整治。但由于種種原因,“三合一”整治效果始終不甚理想,屢整不改、改后反復(fù)、邊整邊冒的現(xiàn)象較為突出,形成了惡性循環(huán)的怪圈,嚴(yán)重危及消防安全的“三合一”現(xiàn)象在許多企業(yè)仍然客觀存在。那么,“三合一”整治究竟路在何方?“三合一”整治難到底難在哪里?“三合一”整治的對(duì)策有哪些?
據(jù)石獅市公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)傅炳章介紹,目前,石獅市的“三合一”整治工作主要面臨以下三個(gè)難點(diǎn):一是漏報(bào)、瞞報(bào)的“三合一”廠房仍然存在,各地不時(shí)有舉報(bào)的“三合一”廠房出現(xiàn),大量規(guī)模型企業(yè)也不同程度地存在“三合一”隱患,給全市安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅;二是有關(guān)基層職能單位對(duì)新設(shè)立的企業(yè)把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致新增的“三合一”廠房時(shí)有出現(xiàn);三是有關(guān)基層職能單位對(duì)已整改的企業(yè)日常監(jiān)管不到位,導(dǎo)致有的企業(yè)出現(xiàn)“回潮”,有的消防安全管理制度無(wú)法得到有效落實(shí),已設(shè)置的消防設(shè)施無(wú)法正常使用。
傅副大隊(duì)長(zhǎng)認(rèn)為,為避免發(fā)生“三合一”企業(yè)火災(zāi)事故,首先要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),繼續(xù)抓好“三合一”廠房長(zhǎng)效監(jiān)管。嚴(yán)格按照《石獅市企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的要求,加大對(duì)各鎮(zhèn)、街道辦事處長(zhǎng)效監(jiān)管工作的督查,督促各單位落實(shí)檢查、報(bào)告等各項(xiàng)制度,杜絕出現(xiàn)新“三合一”廠房和舊“三合一”廠房回潮,做到發(fā)現(xiàn)一家整治一家,進(jìn)一步鞏固整治工作成效。
其次要強(qiáng)化宣傳教育,努力提高社會(huì)整體消防素質(zhì)。繼續(xù)利用各種有效宣傳媒體,加大對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及消防安全知識(shí)的宣傳教育,提高企業(yè)主對(duì)“三合一”廠房危害性的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化企業(yè)主和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí),營(yíng)造全市上下共同參與整治的良好氛圍,保證整治工作有序開(kāi)展。
最后要強(qiáng)化依法行政,筑起消防安全的堅(jiān)實(shí)屏障。一是認(rèn)真做好城市消防規(guī)劃的制定,強(qiáng)化市政消防設(shè)施的建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求做好市區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃的編制,制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)、適應(yīng)石獅市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的消防規(guī)劃;二是強(qiáng)化市政消防設(shè)施的建設(shè),重點(diǎn)完善市政消防栓的設(shè)置,清還以往所欠的“舊帳”,提高全市整體抗御火災(zāi)的能力;三是把好建筑工程消防安全關(guān),加強(qiáng)對(duì)建筑工程消防的審核,重點(diǎn)抓好對(duì)建筑功能布局、疏散設(shè)施、消防設(shè)施、消防水源、防火間距、消防通道的審核,把審核貫穿于建筑工程的防火設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程,做到防患于未然。
“總之,石獅市‘三合一’問(wèn)題,既有歷史原因,又有地域特點(diǎn),是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,整治工作在短期內(nèi)仍然任重而道遠(yuǎn),不可能一蹴而就”。傅副大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō),“搞好‘三合一’整治工作事關(guān)石獅全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,單靠消防部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有全社會(huì)齊抓共管、群策群力,時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,一起來(lái)關(guān)心支持消防工作、推動(dòng)促進(jìn)消防工作,
共同營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境,‘三合一’整治工作才能取得最終的勝利?!?/p>
措施
員工宿舍與車(chē)間倉(cāng)庫(kù)完全分離
為確保以上兩個(gè)目標(biāo)落到實(shí)處,石獅市政府成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)肖漢輝任組長(zhǎng),林天虎、陳昌隆副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng),公安、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、工商、勞動(dòng)、安監(jiān)、消防等部門(mén)以及各鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人參加的“三合一”火災(zāi)隱患項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)市專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各鎮(zhèn)(辦)、部門(mén)明確職責(zé)分工,按照“以塊為主,條塊結(jié)合”,集中精力、全力抓好整治工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)各部門(mén)按照預(yù)定的工作方案開(kāi)展整治工作。
6月3日,石獅市政府召開(kāi)全市“三合一”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議,對(duì)石獅全市的“三合一”專(zhuān)項(xiàng)整治工作做出了系統(tǒng)部署;6月6日,市整治辦召開(kāi)工作會(huì)議,組織各鎮(zhèn)(辦)領(lǐng)導(dǎo)就往年“三合一”整治工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行互動(dòng)交流,并結(jié)合石獅“三合一”廠房的特點(diǎn),針對(duì)《石獅市企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的工作要求,就如何有效開(kāi)展“三合一”整治進(jìn)行研討。會(huì)議還就當(dāng)前以第一步全面排查并整治企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患的工作目標(biāo)為當(dāng)務(wù)之急,采取“明確責(zé)任、包干到人”的方式,全面推進(jìn)摸底排查整治工作進(jìn)行具體部署。至此,石獅新一輪“三合一”火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作的序幕全面拉開(kāi)了。
根據(jù)第一步工作目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn),凡是在車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍和設(shè)置家庭住所的,必須按規(guī)定列入整治范圍,全面進(jìn)行整治。在作為車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)使用的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的,其員工宿舍應(yīng)在今年10月底前全部搬離該建筑物,實(shí)現(xiàn)員工集體宿舍與車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)的完全分離。
對(duì)于部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)員工集體宿舍與車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)完全分離確有困難的,應(yīng)采取以下整治措施作為過(guò)渡辦法。(1)員工集體宿舍應(yīng)設(shè)在建筑物地面層,嚴(yán)禁設(shè)置在車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)的樓上層;(2)員工集體宿舍與廠房或倉(cāng)庫(kù)相鄰設(shè)置時(shí),應(yīng)當(dāng)用實(shí)體墻進(jìn)行防火分隔,并獨(dú)立使用安全出口和疏散通道,不得與車(chē)間、 倉(cāng)庫(kù)共用安全出口和疏散通道,不得與車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)共用安全出口和疏散通道。
由于家庭住宅建筑消防安全條件差,消防設(shè)施不完善,嚴(yán)禁在設(shè)有車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)的家庭住宅建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍,家庭住宅建筑內(nèi)設(shè)置車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)原則上不應(yīng)設(shè)置家庭住所。但家庭住所搬遷確有困難的,臨時(shí)設(shè)置家庭住所符合以下條件:(1)家庭成員常住人數(shù)不超過(guò)3人;(2)住所所在樓層不超過(guò)三層;(3)有兩個(gè)安全出口和逃生通道;(4)家庭住所與其他部分有可靠的防火分隔,樓梯間按規(guī)定實(shí)現(xiàn)封閉并設(shè)有乙級(jí)防火門(mén)。
這次“三合一”企業(yè)整治,力度前所未有,牽涉企業(yè)眾多,據(jù)有關(guān)人士估算,石獅市有數(shù)千家中小企業(yè)、家庭作坊面臨去留抉擇。因此,此次專(zhuān)項(xiàng)整治分四個(gè)階段進(jìn)行:6月1日至6月15日為動(dòng)員部署階段,6月16日至8月16日為摸底調(diào)查、檢查整改階段,8月16日至9月16日為重點(diǎn)整治階段,9月17日至10月20日為總結(jié)驗(yàn)收階段。
石獅市“三合一”專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人鄭重聲明:對(duì)在整治中態(tài)度蠻橫、妨礙執(zhí)法、私拆封條擅自生產(chǎn)、謾罵、毆打執(zhí)法人員的將依法實(shí)行留置、拘留,對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定,容易發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷嚴(yán)重后果且無(wú)條件改造的,將被斷水、停電、查封、取締、暫扣證照等。
市政府明確要求,各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“摸清基本底數(shù)、解決突出問(wèn)題、完善長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)出主動(dòng)局面”的原則,對(duì)“三合一”企業(yè)發(fā)現(xiàn)一家、整治一家,該停產(chǎn)的要堅(jiān)決停產(chǎn),該取締的要堅(jiān)決取締,該查封的要堅(jiān)決查封;各派出所、邊防所要按照《福建省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求,履行轄區(qū)內(nèi)消防監(jiān)督檢查的責(zé)任,介入“三合一”整治工作,對(duì)整治工作中遇到的“釘子戶(hù)”、“難纏戶(hù)”、拒不整改的單位以及檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的單位采取責(zé)令停業(yè)整頓、罰款、治安拘留等措施。
與此同時(shí),市政府還要求各鎮(zhèn)(街道)建立和完善企業(yè)“三合一”整治長(zhǎng)效管理機(jī)制,在整治過(guò)程中,每半個(gè)月向市政府和整治辦報(bào)告一次整治進(jìn)展情況;對(duì)年內(nèi)發(fā)生“三合一”企業(yè)火災(zāi)死人事故的,或初級(jí)整治率達(dá)不到100%的單位,市政府將實(shí)行“一票否決制”,取消該單位的各類(lèi)評(píng)先資格,并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;一旦發(fā)現(xiàn)“三合一”企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故的,應(yīng)檢查該企業(yè)是否納入“三合一”企業(yè)整治范圍,是否整改合格,要追究有關(guān)人員是否失職;對(duì)于沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或是隱瞞不報(bào)的,要按照“四不放過(guò)”原則,調(diào)查火災(zāi)事故,查明火災(zāi)原因,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道),各有關(guān)部門(mén)未履行企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患整治工作職責(zé)和未按要求制定工作計(jì)劃的,在年終考評(píng)中實(shí)行“一票否決”,情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
經(jīng)驗(yàn)
政府貼息鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新廠房
石獅市政府2004年6月初的摸底數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)時(shí)全市有“三合一”企業(yè)1149家,正在整改的863家,未落實(shí)整改的286家。石獅消防大隊(duì)參謀王偉認(rèn)為,解決“三合一”難題就在于沒(méi)有安置的地方。他認(rèn)為,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房是疏解難題的較好辦法。
據(jù)悉,今年年初,市政府在《關(guān)于加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中,明確提出了鼓勵(lì)鎮(zhèn)(村)集體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和建設(shè)“藍(lán)領(lǐng)公寓”;建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房用于出租或出售給中小企業(yè),并提出了引入銀行按揭貸款,政府給予一定的貸款貼息支持的相關(guān)優(yōu)惠措施。
在這些方面,一些企業(yè)和村居已經(jīng)開(kāi)始了有益的嘗試,并為石獅市解決企業(yè)“三合一”問(wèn)題提供可借鑒的“樣板”。鳳里街道后花社區(qū)嘉裕工業(yè)園由鵬芳、猛娜、楠琪兒、美利達(dá)四家企業(yè)組成,總建筑面積只有1萬(wàn)多平方米,但在打造企業(yè)形象,創(chuàng)造安全舒適的生產(chǎn)生活條件方面,它卻給眾多小型“三合一”企業(yè)提供可借鑒的新經(jīng)驗(yàn)。這四家企業(yè)原來(lái)都在市中心辦童裝廠,由于車(chē)間宿舍擁擠,生活條件較差致使工人不好招又留不住,最讓老板們煩心的是租用的廠房因條件限制都成了典型的“三合一”,存在安全隱患。為徹底解決“三合一”問(wèn)題,這四家企業(yè)老板互相邀約在市區(qū)尋找新廠房。
2001年,發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)在香江路后花段開(kāi)發(fā)的商住樓地段、價(jià)位較理想,且能提供銀行按揭,于是就簽約訂了下來(lái)。老板們主動(dòng)放棄店面,把商住樓重新設(shè)計(jì)成企業(yè)廠房,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),嚴(yán)格按照消防安全的要求建設(shè),將生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)分開(kāi),并預(yù)留了較多的公共活動(dòng)空間。2003年四家企業(yè)聯(lián)手建設(shè)的嘉裕工業(yè)園竣工投入使用,困擾四位老板多年的“三合一”問(wèn)題也被徹底解決了。
今年初,永寧鎮(zhèn)前埔村集體有一筆五六百萬(wàn)元的土地補(bǔ)償款。該如何處理這筆土地款?村里開(kāi)了個(gè)村民代表聽(tīng)證會(huì)。42名代表中,39人投票贊成用它來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,村民可以從收益款中分成。4月份,總建筑面積1萬(wàn)多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)工建設(shè)。
據(jù)了解,前埔村標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)起步于2002年。他們?cè)谶M(jìn)行舊村改造時(shí),實(shí)行工業(yè)、耕地、住宅三區(qū)分離。頭批300畝龍山開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后,遠(yuǎn)近不少企業(yè)向這里遷移。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃裝修材料消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署,以國(guó)家四部門(mén)《公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃裝修材料消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治驗(yàn)收工作方案》為標(biāo)準(zhǔn),各職能部門(mén)積極行動(dòng)、密切配合,全力以赴抓好專(zhuān)項(xiàng)整治,及時(shí)查缺補(bǔ)漏,全面鞏固提高整治成效,確保在檢查驗(yàn)收中取得優(yōu)異成績(jī)。
二、工作目標(biāo)
圍繞公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查和登記建檔率達(dá)100%,消防行政執(zhí)法和隱患督改程序到位率達(dá)100%,消防違法違規(guī)行為查處和火災(zāi)隱患整改率達(dá)100%的“三個(gè)百分百”整治目標(biāo),達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)整治各種措施有效落實(shí),長(zhǎng)效機(jī)制建立健全,消防宣傳氛圍空前濃厚,各類(lèi)工作臺(tái)賬完善規(guī)范的良好效果。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、督促檢查、信息報(bào)送等工作。
四、措施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段。(6月15日至19日)
1、制定迎檢工作方案。
2、縣政府組織召開(kāi)一次迎檢工作部署會(huì)議,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、四個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及其聯(lián)絡(luò)員參加會(huì)議,梳理、通報(bào)存在問(wèn)題,研究采取措施,改進(jìn)加強(qiáng)工作,研究迎檢具體事宜。
3、組織召開(kāi)全縣公眾聚集場(chǎng)所法人代表會(huì)議,指導(dǎo)其進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,發(fā)動(dòng)公眾聚集場(chǎng)所做好本單位的迎檢準(zhǔn)備工作。
4、向公眾聚集場(chǎng)所下發(fā)《迎接國(guó)家四部門(mén)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收工作任務(wù)表》,要求限時(shí)對(duì)照落實(shí);同時(shí),通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)識(shí)等形式營(yíng)造濃厚的消防宣傳氛圍。
(二)自查自評(píng)階段。(6月20日至23日)
1、依據(jù)國(guó)家四部門(mén)驗(yàn)收工作方案(會(huì)簽稿)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),由縣公安局牽頭,分別組織對(duì)本級(jí)四個(gè)部門(mén)和公眾聚集場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治情況開(kāi)展模擬檢查驗(yàn)收,進(jìn)行自評(píng)打分,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找準(zhǔn)差距,提出整改措施。
2、各單位確定工作聯(lián)絡(luò)員,根據(jù)工作內(nèi)容對(duì)應(yīng)完成專(zhuān)項(xiàng)整治三類(lèi)工作臺(tái)帳:①組織部署情況;②排查整治情況;③長(zhǎng)效機(jī)制情況。文化、工商、安監(jiān)部門(mén)建立健全相關(guān)臺(tái)賬資料。
3、由消防大隊(duì)撰寫(xiě)匯報(bào)材料,制作一本專(zhuān)項(xiàng)整治工作相冊(cè)。
(三)鞏固提高階段。(6月24日至7月5日)
由縣公安局牽頭,組織對(duì)四個(gè)部門(mén)以及公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)展“回頭看”活動(dòng),對(duì)自查自評(píng)期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查,確保整改落實(shí)到位。
五、幾點(diǎn)要求
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本、關(guān)注民生、標(biāo)本兼治、綜合治理”的工作方針,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府、部門(mén)和單位的消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任,減少火災(zāi)隱患“存量”,嚴(yán)控火災(zāi)隱患“增量”,全力提升消防安全管理水平,為的建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
此次整治的重點(diǎn)地域是指城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶(hù)區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等。通過(guò)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”和“四個(gè)確?!钡墓ぷ髂繕?biāo):
(一)“四個(gè)100%”
1.未經(jīng)消防驗(yàn)收合格投入使用的違法建筑、影響滅火火救援的違章建筑、未經(jīng)消防安全檢查合格營(yíng)業(yè)的場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、存在消防安全隱患的出租屋和務(wù)工人員聚集地的整改率達(dá)到100%;
2.消防設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)到100%;
3.安全出口、疏散通道、消防車(chē)通道合格率達(dá)到100%;
4.城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶(hù)區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地滅火救援訓(xùn)練、研究,修訂和完善滅火救援預(yù)案率達(dá)到100%。
(二)“四個(gè)確保”
確保市政消火栓安裝到位;確保消防車(chē)通道暢通;確保居民用火用電基本規(guī)范;確保消防監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
三、時(shí)間及步驟
消防安全環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作從年7月1日開(kāi)始,至年11月10日結(jié)束,分為動(dòng)員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。
(一)動(dòng)員部署階段(年7月1日-7月15日)。
各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)按照市政府統(tǒng)一部署,制訂消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,組織召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì),分解工作任務(wù),層層落實(shí)責(zé)任。通過(guò)媒體消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作公告,營(yíng)造消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。
(二)摸底排查階段(年7月16日至7月31日)。
各縣(市、區(qū))人民政府集中組織開(kāi)展“拉網(wǎng)式”的消防安全大排查。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶(hù)區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地要全部建立檔案資料和基礎(chǔ)臺(tái)賬,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要登記造冊(cè),做到底數(shù)清、情況明。同時(shí),要將檢查和隱患情況逐級(jí)上報(bào)當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)人民政府,抄送上級(jí)主管部門(mén)或企事業(yè)單位。市政府有關(guān)部門(mén)要積極配合、主動(dòng)履職,加大對(duì)基層工作指導(dǎo)力度,確保消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(三)集中整治階段(年8月1日至10月31日)。
各縣(市、區(qū))人民政府以省運(yùn)會(huì)前為重點(diǎn)整治時(shí)段,針對(duì)排查整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制定針對(duì)性的整治措施,分解任務(wù)、明確進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任,不斷強(qiáng)化全市各級(jí)各部門(mén)及各社會(huì)單位的消防安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作,確保取得實(shí)效。
(四)檢查驗(yàn)收階段(年11月1日至11月10日)。
各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行自查、總結(jié)。市防火安全委員會(huì)、市政府督查室對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,將結(jié)果納入市政府對(duì)各縣(市、區(qū))的年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容。
四、整治重點(diǎn)及內(nèi)容
(一)“三合一”場(chǎng)所
1.在生產(chǎn)、加工、維修企業(yè)的車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工宿舍的生產(chǎn)型“三合一”場(chǎng)所;
2.在儲(chǔ)存可燃、易燃或具有爆炸危險(xiǎn)性物品的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工宿舍的生產(chǎn)型“三合一”場(chǎng)所;
3.在商場(chǎng)(商店)、市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置員工宿舍的經(jīng)營(yíng)型“三合一”場(chǎng)所;
4.設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋內(nèi)集住宿、生產(chǎn)為一體的作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所。
(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶(hù)區(qū)、“城中村”及出租屋
1.建筑規(guī)劃是否雜亂無(wú)章,耐火等級(jí)、防火間距、消防車(chē)通道是否符合有關(guān)規(guī)定;
2.室外消火栓、消防水池等市政基礎(chǔ)消防設(shè)施是否設(shè)置;
3.居民用火用電是否規(guī)范,電氣線(xiàn)路設(shè)置是否穿管保護(hù),消防安全意識(shí)是否淡?。?/p>
4.行政區(qū)域街道的消防安全監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位;
5.出租屋是否納入所轄公安派出所管理。
(三)務(wù)工人員聚集地
1.務(wù)工人員是否進(jìn)行消防安全教育;
2.務(wù)工人員集中住宿場(chǎng)所是否配置必要的消防設(shè)施,安全出口、疏散通道是否符合要求,用電用火是否規(guī)范;
3.務(wù)工人員集中生產(chǎn)場(chǎng)所是否符合消防安全要求;
4.務(wù)工人員所屬單位及行政區(qū)域街道的消防安全監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“平安”建設(shè)的高度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把此次消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作擺上重要的議事日程。要嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和安全監(jiān)管任期責(zé)任追究制。要按照本方案制訂本部門(mén)、本地區(qū)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案,細(xì)化工作措施,把責(zé)任落實(shí)到行業(yè)、系統(tǒng),以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道、社區(qū)和各社會(huì)單位,落實(shí)到人頭和工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。市政府有關(guān)部門(mén)要將消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的制訂情況納入各縣(市、區(qū))人民政府安全生產(chǎn)和“平安”建設(shè)的考核內(nèi)容,予以考核評(píng)價(jià)。
(二)加強(qiáng)隱患排查,實(shí)行鐵腕整治。各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),組織開(kāi)展消防安全大排查,采取強(qiáng)有力的措施和手段,依法查處消防違法違章行為,強(qiáng)力整治各類(lèi)火災(zāi)隱患。對(duì)“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患和違法行為,要嚴(yán)格按照工作要求,強(qiáng)力督促整改;對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收合格投入使用的建筑,經(jīng)責(zé)令限期整改不合格的,堅(jiān)決責(zé)令停止使用;對(duì)占用消防通道、影響滅火救援的違章建筑應(yīng)立即拆除;對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所,不能按期整改銷(xiāo)案的,一律實(shí)施關(guān)停,對(duì)直接責(zé)任人員實(shí)施拘留。
(三)加強(qiáng)協(xié)作配合,形成工作合力。全市各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)、加強(qiáng)協(xié)作配合,按照職責(zé)分工,各司其職、各負(fù)其責(zé)、分兵把口、主動(dòng)作為,狠抓工作落實(shí)。要對(duì)照工作目標(biāo),將屬于本地區(qū)、本部門(mén)、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的整治工作,制訂具體整治方案。需要聯(lián)合整治的,應(yīng)明確牽頭部門(mén),開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,形成齊抓共管、互相配合的消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作局面。
(四)加強(qiáng)督查檢查,確保取得實(shí)效。各地要堅(jiān)持綜合與專(zhuān)項(xiàng)、條條與塊塊、明查與暗訪(fǎng)、治標(biāo)與治本的有機(jī)結(jié)合,做到企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查、縣(市、區(qū))復(fù)查、行業(yè)部門(mén)抽查和市政府督查“五查并舉”。其中,企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自查、普查率要達(dá)到100%,縣(市、區(qū))復(fù)查率要達(dá)到50%,行業(yè)部門(mén)抽查率要達(dá)到50%.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要分清原因、劃清責(zé)任、落實(shí)措施、督促整改,確保消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。市政府將對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行綜合督查,凡查出重大安全隱患沒(méi)有進(jìn)入全市隱患監(jiān)管系統(tǒng)、或沒(méi)有實(shí)行掛牌整治的,將按照失職瀆職追究有關(guān)部門(mén)、單位責(zé)任人的責(zé)任。
(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高防范意識(shí)。各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體對(duì)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的具體措施、整治成效等進(jìn)行宣傳,營(yíng)造整治氛圍。要廣泛宣傳新《消防法》及防火滅火、逃生自救常識(shí),使消防法律法規(guī)家喻戶(hù)曉、消防安全知識(shí)人所共知。要公布消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作舉報(bào)電話(huà),建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)廣大群眾積極檢舉揭發(fā)火災(zāi)隱患和違法違章行為。要落實(shí)首接首問(wèn)責(zé)任制,凡接到群眾舉報(bào)線(xiàn)索,必須及時(shí)向政府或公安、安監(jiān)部門(mén)通報(bào)情況,消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作各級(jí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要迅速核實(shí),及時(shí)查處,做到件件舉報(bào)有著落。
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