農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:村莊整治規(guī)劃，社會(huì)主義新農(nóng)村，道路的整治

Abstract: taking a village regulation plan as an example, expounds the new socialist rural village renovation plan, overall thought and the necessity of the village specific planning regulation is discussed, and hope to be able to give similar to provide some references for the villages planning and help.

Key words: village renovation plan, the new socialist countryside, regulation of the road

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

目前許多農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，村落小而散；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)成本高，水平低且使用效率低；大多數(shù)農(nóng)民享受不到基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。區(qū)內(nèi)生活垃圾缺乏管理，閑置空地和排水明溝垃圾較多，嚴(yán)重影響了村莊的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；居民家庭為露天廁所或簡(jiǎn)易廁所，衛(wèi)生條件較差。因此科學(xué)合理的村莊整治規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，如何做好社會(huì)主義新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃工作成為我們規(guī)劃管理人員當(dāng)務(wù)之急。

1、新時(shí)期村莊整治規(guī)劃的必要性

1.1村莊整治規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的需要

村莊面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，而村莊整治規(guī)劃構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標(biāo)體系，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。

1.2村莊整治規(guī)劃是改善農(nóng)村居民生活生產(chǎn)環(huán)境的需要

目前我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃工作已經(jīng)起步，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、先富裕起來(lái)的村莊在優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境方面已有很好的經(jīng)驗(yàn)，但大部分村莊仍存在以下問(wèn)題：一是村莊建設(shè)規(guī)劃性差，隨意性大。哪里有空地，哪里就建房，分布較散，規(guī)模偏小，不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套。二是布局凌亂，亂搭亂建的現(xiàn)象不少，臟、亂、差現(xiàn)象普遍。三是功能落后，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，施工質(zhì)量堪憂，安全隱患很多。

1.3村莊整治規(guī)劃是節(jié)約耕地的需要

只有加快村莊整治規(guī)劃，合理布局，整體規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施，才能便利農(nóng)民的生活，大幅度提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。村莊建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)一樣，要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使鄉(xiāng)村建設(shè)逐步走上“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、規(guī)模適度、配套建設(shè)、功能完善、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源”的道路，形成各具特色的新農(nóng)村新面貌。

2、總體整治思路

某村位于杭州市雙浦鎮(zhèn)，全村土地面積2500畝，其中耕地面積567畝旱地197畝，下轄5個(gè)自然村，農(nóng)戶(hù)515戶(hù)，總?cè)丝?070人，水域面積1121畝，園地160畝，生態(tài)甲魚(yú)200畝，山林255畝。

結(jié)合村內(nèi)部的地形，以“投資少，見(jiàn)效快”的整治手段，從點(diǎn)到面，抓好重點(diǎn)地塊的整治，搞好環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮該村自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)狀，降低實(shí)施啟動(dòng)的難度，調(diào)動(dòng)村民參與整治的積極性。整治規(guī)劃從三方面著手：

（1）分析現(xiàn)有存在問(wèn)題，改變村莊臟亂差環(huán)境面貌、提高村民的生活環(huán)境質(zhì)量。

（2）調(diào)查村落社區(qū)空間，了解當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗民情和社會(huì)組織狀況，引導(dǎo)社區(qū)合理、健康、漸進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。

（3）關(guān)注村落歷史文化遺產(chǎn)，探索其在現(xiàn)在化過(guò)程中生存和延續(xù)的可能性和措施。

整治的內(nèi)容主要為：道路及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用地布局整治，村莊的環(huán)境整治，路的建筑立面改造、綠化布置，村莊北側(cè)及西側(cè)的拆遷安置建設(shè)等。

3、道路的整治

3.1整治原則

村級(jí)道路以通暢為原則，適當(dāng)考慮街景要求，采取自由式的布局形式，根據(jù)現(xiàn)狀條件村莊道路采用環(huán)式。理順村莊內(nèi)部主要道路，拆除妨礙道路通暢的建筑物、構(gòu)筑物，村內(nèi)主要道路及入戶(hù)路全部硬化。

3.2整治措施

本規(guī)劃舊村道路以改造拓寬為主。將道路分為三級(jí)，村內(nèi)主要道路--次要道路--步行路，具體規(guī)劃措施如下：

① 拓寬村內(nèi)主要道路，打通斷頭路，形成完整道路體系。

②保留現(xiàn)狀已成形的宅間路和宅前道場(chǎng)，再將步行道理通、理順，配置綠化帶，形成村中步行小路。結(jié)合村內(nèi)地形，地勢(shì)高差太大的部分道路可建成梯步形式。

③ 在村內(nèi)主要道路設(shè)置路燈。

4、住宅建筑整治

根據(jù)房屋建筑質(zhì)量，分為拆除建筑、整治建筑和保留建筑。

（1）依據(jù)功能分區(qū)的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危房、簡(jiǎn)易房、露天糞坑和簡(jiǎn)易廁所及一些影響村容村貌的農(nóng)村附屬用房，對(duì)布局不合理或影響景觀及道路暢通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置為主，這樣可以節(jié)約用地。

（2）對(duì)于一些環(huán)境較差、質(zhì)量一般的建筑予以整治，遠(yuǎn)期遵循住戶(hù)意愿在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行更新。

（3）保留富有歷史文化價(jià)值的建筑和質(zhì)量較好的建筑。

（4）新建住宅形式主要采用多戶(hù)聯(lián)建的獨(dú)立式小康型住宅，將本地民居建筑特色與現(xiàn)代建筑相融合。住宅建筑日照間距在 1.1～1.2，住宅層數(shù)以 2～3 層為主，新建建筑造型要求以當(dāng)?shù)孛窬有问綖橹?。為適應(yīng)不同村民的要求，住宅戶(hù)型有單（雙）間式、單元套間式及別墅式等，沿街住宅底層設(shè)計(jì)為店面，其它住宅底層設(shè)計(jì)架空層，方便村民存儲(chǔ)農(nóng)具及飼養(yǎng)畜禽，住宅內(nèi)配備衛(wèi)生設(shè)施。適當(dāng)提高土地利用率，改善村民居住質(zhì)量。

5、公共設(shè)施建筑整治

村莊的文化活動(dòng)場(chǎng)所一般都集中在老村委旁，對(duì)每個(gè)村里的老村委進(jìn)行整修和擴(kuò)大規(guī)模，建立完整的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，垃圾收集站用戶(hù)收集，村轉(zhuǎn)運(yùn)，垃圾站形式采用封閉式，雨水系統(tǒng)采用明暗結(jié)合，建立污水系統(tǒng)，進(jìn)行生態(tài)化處理。幼兒園現(xiàn)狀結(jié)合民居建在一起，建筑質(zhì)量?jī)?yōu)良，在其旁邊規(guī)劃一處開(kāi)闊場(chǎng)所，一方面提供活動(dòng)場(chǎng)所，另一方面作為安全疏散場(chǎng)所。

6、環(huán)境衛(wèi)生整治

每個(gè)組內(nèi)在常年風(fēng)向的下風(fēng)口和交通方便的地方都有垃圾收集站，方便對(duì)村內(nèi)垃圾的收集和運(yùn)輸；在人口集中的公共活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃公共廁所，根據(jù)具體情況選擇廁所的類(lèi)型，加強(qiáng)建成廁所的管理，對(duì)糞便的處理結(jié)合污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理；規(guī)劃要求在村莊主要道路隔 100 米設(shè)一個(gè)果皮箱，加強(qiáng)對(duì)主要道路的管理，形成良好的農(nóng)村新面貌。

7、村莊綠化

村莊綠化應(yīng)點(diǎn)、線、面相結(jié)合，使村莊綠化與周?chē)襟w，農(nóng)田融為一體。

（1）點(diǎn)式綠化。結(jié)合公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行點(diǎn)式綠化，宜設(shè)置亭、臺(tái)、花架、置水、疊水等園林 ，進(jìn)一步豐富村莊的空間景觀。植物種植上，選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，種植模式采用喬木+灌木+花卉+草坪，進(jìn)一步豐富空間。

（2）線式綠化。村莊內(nèi)道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，采用喬木+灌木的種種模式。植物種植以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主。

（3）面式綠化。居民住宅前屋后均進(jìn)行綠化，同時(shí)結(jié)合公共綠地和道路兩側(cè)的綠化，形成有機(jī)體系。

8、結(jié)束語(yǔ)

村莊整治規(guī)劃必須認(rèn)清新時(shí)期不同村莊的類(lèi)型、村莊建設(shè)規(guī)劃的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握村莊建設(shè)規(guī)劃的原則，掌握村莊建設(shè)規(guī)劃的方法，從而最大限度的發(fā)揮村莊建設(shè)規(guī)劃的作用，只有這樣才能更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]李孟波．新農(nóng)村規(guī)劃問(wèn)題研究．農(nóng)村觀察，2009，（2）：18-21

第2篇：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 林權(quán)制度 改革 生態(tài)安全

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展—新時(shí)期我國(guó)林權(quán)制度改革的新目標(biāo)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是建立在自然環(huán)境、人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和林業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等各種要素和諧發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，而林業(yè)資源的可持續(xù)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。由此可見(jiàn)，使林權(quán)制度改革向著可持續(xù)發(fā)展方向推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）可持續(xù)發(fā)展方向的林權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本動(dòng)力

在林業(yè)資源的可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，處于主導(dǎo)地位的是林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)主體，林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)者是否具有足夠的熱情來(lái)從事林業(yè)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是影響林業(yè)資源可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素。而林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，則是保障經(jīng)營(yíng)主體以足夠的熱情投入林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。北京林業(yè)大學(xué)鄭小賢教授（2002）認(rèn)為：林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與林權(quán)歸屬均產(chǎn)生于共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，二者的產(chǎn)生都與林業(yè)資源的稀缺性密不可分，由于林業(yè)資源稀缺，才有林權(quán)制度的產(chǎn)生，也才有可持續(xù)發(fā)展觀的提出；科學(xué)合理的林權(quán)制度對(duì)可持續(xù)發(fā)展有促進(jìn)作用，其促進(jìn)作用主要從林權(quán)的功能上加以顯現(xiàn)，它可使林權(quán)主體在實(shí)現(xiàn)自己利益的同時(shí)充分利用林業(yè)資源，優(yōu)化林業(yè)資源配置，從而提高林業(yè)資源利用率，促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)；林權(quán)是林業(yè)管理的關(guān)鍵因素，林權(quán)是森林可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心。由此可見(jiàn)，當(dāng)前進(jìn)行林權(quán)制度改革，就必須使林權(quán)制度充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，通過(guò)林權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，逐步形成經(jīng)營(yíng)主體多元化、權(quán)責(zé)利益統(tǒng)一化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，做到“分股不分山，分利不分林”，不斷提高林業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)大林地面積，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源持續(xù)增長(zhǎng)，提升林產(chǎn)品有效供給，增加林農(nóng)收入。

（二）可持續(xù)發(fā)展方向的林權(quán)制度改革有利于建設(shè)生態(tài)文明

生態(tài)文明是人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生、永續(xù)發(fā)展的文化形態(tài)，是人類(lèi)文明發(fā)展的高級(jí)型態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是維護(hù)生態(tài)安全，第二個(gè)層次是實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康；目前我們的生態(tài)文明建設(shè)還處于第一個(gè)層次，即維護(hù)生態(tài)安全。維護(hù)生態(tài)安全，主要是保持土地、河流、湖泊、天然林、地下礦產(chǎn)、動(dòng)物資源、植物資源、大氣等自然資源的可持續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境和自然資源為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的的環(huán)境支撐能力，避免因自然資源衰竭、環(huán)境破壞給生產(chǎn)、生活造成不利影響。由此可見(jiàn)，維護(hù)生態(tài)安全是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，而通過(guò)林權(quán)制度改革，使林權(quán)制度蘊(yùn)含更多的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，從制度上保證林業(yè)資源的生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大森林覆蓋面積，減少對(duì)生態(tài)林的砍伐，使森林生態(tài)效益得到正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)大自然的生態(tài)平衡與良性循環(huán)，為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供良好的生態(tài)資源和舒心的自然環(huán)境，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

新時(shí)期林權(quán)改革的成效與不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題

（一）新時(shí)期林權(quán)制度改革取得的成效

目前我國(guó)的林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化改革、完善機(jī)制、落實(shí)政策，成效顯著。具體表現(xiàn)為：

第一，以“分股不分山，分利不分林”為原則，進(jìn)一步明確林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，明晰權(quán)責(zé)利益，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)形式多樣化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化，保證了林農(nóng)對(duì)林業(yè)資源擁有完整的物權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性與積極性。例如，陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)通過(guò)林改確權(quán)林地總面積2500hm2，提前完成林改任務(wù)。全鎮(zhèn)人民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保理念得到普遍提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生普遍好轉(zhuǎn)，群眾都能自覺(jué)參與到森林保護(hù)工作中來(lái)，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

第二，加快了林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度，完善了林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)保障體系，提高了林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)了林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，林改過(guò)后，陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)林農(nóng)植樹(shù)造林積極性日益高漲，積極種植核桃、獼猴桃、桑葚等雜果林。此外，駱峪鎮(zhèn)在林改中抓住森林資源轉(zhuǎn)型的有力時(shí)機(jī)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等新型產(chǎn)業(yè)，形成了以西駱峪水庫(kù)、駱峪古道為主要景點(diǎn)的人文生態(tài)旅游景區(qū)；并開(kāi)始形成以森林生態(tài)效益為主的綠色產(chǎn)業(yè)格局。

第三，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步確立了林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，加快了林業(yè)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度，有力保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，改善了林區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，進(jìn)一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力。例如，陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)通過(guò)林改流轉(zhuǎn)林地面積970hm2，使林業(yè)資源得到了優(yōu)化配置，進(jìn)一步解放了該鎮(zhèn)的林業(yè)生產(chǎn)力。

（二）新時(shí)期林權(quán)改革中不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

我國(guó)林權(quán)制度改革成績(jī)顯著，然而也決不能忽視林權(quán)制度中存在的不利于林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。這些問(wèn)題可以概括為如下幾個(gè)方面：

1.山林權(quán)屬的爭(zhēng)議。目前在全國(guó)各省均存在山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件，這些山林權(quán)屬爭(zhēng)議絕大多數(shù)是歷史遺留問(wèn)題，要從根本上徹底解決不太現(xiàn)實(shí)；然而，山林歸屬權(quán)若得不到確定，就會(huì)嚴(yán)重影響林權(quán)證的發(fā)放進(jìn)度，也就必然影響到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.林權(quán)流轉(zhuǎn)中的山林倒賣(mài)現(xiàn)象。實(shí)行林權(quán)制度改革，其目的之一就是要建立起一套完整的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，使廣大林農(nóng)可依法將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)林權(quán)權(quán)屬的自由轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和流轉(zhuǎn)。由于林權(quán)流轉(zhuǎn)涉及林地勘界、林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估、林權(quán)抵押、林權(quán)質(zhì)押、林權(quán)信貸等許多后續(xù)問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到合理解決，將會(huì)直接影響林權(quán)制度改革的深化與持續(xù)發(fā)展。此外，還有些人利用手中職權(quán)，借助林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)大量兼并林地資源，極大地降低了林權(quán)改革的成績(jī)。

3.基層林業(yè)站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。林權(quán)改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及林地勘測(cè)、山林評(píng)估等多方面，只有具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員才能勝任，但目前有些地方的基層林業(yè)站工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)極度缺乏，在林改工作中感到力不從心，不僅自身工作壓力大，還影響林改工作的進(jìn)度。例如，陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)林業(yè)站只有站長(zhǎng)這一名正式工作人員，且原來(lái)并非在林業(yè)站工作，所以在林改工作中業(yè)務(wù)不熟，極大地影響了林改進(jìn)度。

4.山村群眾燒材矛盾凸顯。實(shí)施林權(quán)改革后，山村群眾生產(chǎn)生活燒材失去來(lái)源，盜伐生態(tài)林極有可能成為山村薪材的主要來(lái)源，這將導(dǎo)致生態(tài)林面積減少，不利于林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。例如，筆者所在的駱峪鎮(zhèn)屬于半山區(qū)，村民燒材都依賴(lài)于山上的薪材，而林改后由于確定了林地權(quán)屬，所以村民不能隨意上山砍柴了，由此導(dǎo)致村民燒材成了問(wèn)題。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展下林權(quán)制度改革的思路與對(duì)策

筆者在總結(jié)陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)林權(quán)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索性地提出以下思路和對(duì)策：

（一）可持續(xù)發(fā)展下林權(quán)改革的定位

所謂“林權(quán)”，是指權(quán)利主體對(duì)森林、林木、林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的總和。所謂“可持續(xù)發(fā)展下的林權(quán)改革”，是指為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、永續(xù)發(fā)展，要最大限度地調(diào)動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使其投入到林業(yè)資源的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)，要求林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)原有的依法享有的對(duì)林業(yè)資源以及森林、林木和林地的所有、占有、使用、經(jīng)營(yíng)、處置和收益等權(quán)利進(jìn)行改革與創(chuàng)新（賀東航等，2006）。它是對(duì)林權(quán)所包含的權(quán)能的重新界定，是對(duì)權(quán)利主客體的設(shè)置、確立和保護(hù)等一系列行為規(guī)范準(zhǔn)則的改革與創(chuàng)新，通過(guò)改革使林權(quán)制度體現(xiàn)更濃厚的可持續(xù)發(fā)展韻味。

（二）可持續(xù)發(fā)展下的林權(quán)制度改革應(yīng)以“三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先”為指導(dǎo)方針

林業(yè)“三定”制度實(shí)施之前，我國(guó)一直以傳統(tǒng)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，從而導(dǎo)致林業(yè)資源生態(tài)效益弱化。林業(yè)“三定”制度實(shí)施之后，我國(guó)的林業(yè)工作才開(kāi)始逐步重視林業(yè)資源的生態(tài)效益，新的可持續(xù)發(fā)展觀逐漸為人們所認(rèn)識(shí)和接受。那么，新時(shí)期在林權(quán)改革過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先”為原則，以增加林業(yè)資源為主要任務(wù)，以提高森林資源的生態(tài)效益為最終目標(biāo)。

（三）建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并改革林業(yè)稅制

如何在政府、村集體和林農(nóng)三個(gè)林權(quán)主體之間構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以此來(lái)分配林業(yè)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的收益，這是當(dāng)前林權(quán)制度改革的核心任務(wù)。這就需要建立一系列的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)組織等?！胺止刹环稚?，分利不分林”，這決定了只有不斷提高林業(yè)資源的利潤(rùn)，才能使擁有山林股份的林農(nóng)分得更多利益；只有走產(chǎn)業(yè)化、合作化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路才能最大限度地解放林業(yè)生產(chǎn)力，從而產(chǎn)生更多利潤(rùn)。因此，在明晰林權(quán)歸屬、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、合理分配利益、林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，必須科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成立林業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)（賀東航等，2006）。稅制是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效杠桿，在推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中能發(fā)揮其作用；例如，林業(yè)稅目的設(shè)置要鼓勵(lì)退耕還林、荒山造林，限制天然林的開(kāi)發(fā)利用。

（四）做好宣傳動(dòng)員并加大對(duì)基層林業(yè)站工作人員的培訓(xùn)力度

政府應(yīng)當(dāng)充分利用宣傳媒體，全方位、多形式地宣傳林改政策，使群眾充分了解林改，為林改工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。此外，對(duì)參加林改的所有工作人員，尤其是對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員要進(jìn)行林改政策、林業(yè)法規(guī)、操作步驟、操作規(guī)程和注意事項(xiàng)等林改方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。林改工作人員必須深入山頭地塊，根據(jù)林業(yè)承包合同、造林者等不同情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、記載、分析、總結(jié)，并對(duì)錯(cuò)誤的林地界線予以糾正（郭華明，2005）。

（五）在農(nóng)村推廣沼氣、太陽(yáng)能等新能源并減少山村群眾對(duì)薪材的依賴(lài)

上山砍材是山村群眾獲取薪材的主要途徑，而實(shí)施林權(quán)制度改革，目的之一是為了減少對(duì)森林的砍伐；那么如何解決山村群眾燒材與森林保護(hù)之間的矛盾呢？這就需要在農(nóng)村推廣沼氣、太陽(yáng)能等新能源，從而減少山村群眾對(duì)薪材的依賴(lài)。例如，由中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)邱凌教授研發(fā)的“農(nóng)村庭園沼氣技術(shù)”就適合在農(nóng)村使用，值得大面積推廣。

結(jié)論

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一種全面、系統(tǒng)、綜合、持續(xù)、健康、綠色、清潔、生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展，具有整體性、持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性、協(xié)調(diào)性、綜合性、可行性、生態(tài)性等特點(diǎn)（李小慶，2009）。那么，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展下的林權(quán)制度改革，就是要用可持續(xù)發(fā)展的觀念來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)制度的制定與完善，通過(guò)這種蘊(yùn)含著可持續(xù)發(fā)展思想的林權(quán)制度來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范人們的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)綜合生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)林業(yè)資源，以發(fā)揮林業(yè)資源的多種功能為宗旨，并且保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及動(dòng)植物的生存環(huán)境，既滿(mǎn)足當(dāng)代人的林業(yè)資源需求，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其林業(yè)資源需求的能力構(gòu)成危害的林業(yè)發(fā)展道路（侯元兆，2003）。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”的全面和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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2.賀東航，朱冬亮.中國(guó)集體林權(quán)改革存在的問(wèn)題及思考[J].社會(huì)主義研究，2006（5）

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