工地安全建議精選(九篇)
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第1篇：工地安全建議范文
關(guān)鍵詞：降低；安全；措施
Abstract: In recent years, along with the real estate market gradually flourishing, construction safety accident also rises gradually. Therefore it is necessary to strengthen the safety management, reduce the construction site safety accident. This article from the construction of the security situation, and puts forward some suggestions to reduce construction site safety measures.
Key words: reduce; safety measures;
中圖分類號：TU721+.2
引言：近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加速，建筑市場有了長足的發(fā)展，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的提高。同時，施工安全事故的頻繁發(fā)生也為廣大建筑工作者敲響了警鐘。施工現(xiàn)場的文明程度較低，工人在工地的安全意識及自我保護意識不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場不同程度地存在著安全隱患，有許多危險源沒有真正受控。
一、建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
1、安全意識淡薄
由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長期對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，不配備必須的勞動保護用品，肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態(tài)，必然會導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重視不夠，員工相應(yīng)的安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
2、安全管理基礎(chǔ)薄弱
安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟激勵措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護措施的研究不同步等；二是與發(fā)達國家相比，我國安全防護技術(shù)、防護用具和機械設(shè)備還相當落后．標準化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低．安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂．無法對施工隊進行管理。
3、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善
落實其安全責任有一定的局限性，對違法行為的處罰條款不夠具體，法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問題，另外安全規(guī)章制度職責不清，管理目標不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責任制落實不到位等。
二、降低施工現(xiàn)場安全事故所采取的幾點必要措施
建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)。建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果,而且絕大部分事故與安全管理工作不到位有關(guān)。因為盡管安全技術(shù)是建筑安全生產(chǎn)的基本保證,但安全管理卻是安全技術(shù)與安全規(guī)程實施的保證。
1、加強安全教育，大力弘揚建筑企業(yè)安全文化
讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現(xiàn)自己的安全行為責任，做到：其一，凡是進入施工現(xiàn)場的所有人員都必須進行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識，安全操作技能的學習，并進行嚴格考核，合格后，方可進場；其二，對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；其三，對進入施工現(xiàn)場持證的架子工必須定期進行體檢；其四，對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進行嚴厲的處罰；其五，對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，并進行學習教育，寫出檢查，受到處罰后再上崗工作。施工企業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對性。
2、建立健全機構(gòu)，保證安全監(jiān)察
企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，既要有健全的法律法規(guī)和安全管理制度作保障，又要有可靠的安全機構(gòu)和高素質(zhì)的安全管理人員作保障。隨著建筑企業(yè)安全資質(zhì)和安全許可證工作的規(guī)范，許多企業(yè)開始設(shè)置專一的安全管理部門，按一定的比例配備專職安全管理人員，并為安全管理人員提供了必須的資金保障。有了健全的機構(gòu)人員和資金，才能使企業(yè)的安全管理做到上傳下達，互不脫節(jié)，監(jiān)管要求及時準確下達，現(xiàn)場的安全管理信息及時溝通，有效地促進了安全生產(chǎn)。
目前在施工生產(chǎn)中，從事安全管理監(jiān)督工作的安全管理人員由兩部分員工組成：一是有較多現(xiàn)場施工經(jīng)驗技術(shù)工人，他們施工經(jīng)驗豐富，善于發(fā)現(xiàn)問題，也敢于大膽解決問題，并能吃苦耐勞；另一部分是工程技術(shù)人員，工程技術(shù)人員不僅能做好技術(shù)和質(zhì)量管理，在施工生產(chǎn)實際中為安全生產(chǎn)做了大量的工作，為安全生產(chǎn)負起了很大的責任，在圖紙會審，施工方案制定、施工措施審批、作業(yè)指導(dǎo)書的編制等工作中，都有從安全的源頭把關(guān)，由這兩部分人員組成的安全管理人員，要有機地結(jié)合，同時加強安全管理理論知識的學習，不斷提高對安全工作重要性的認識。
3、加強建筑施工現(xiàn)場安全管理
3.1項目負責人全面負責施工現(xiàn)場的安全措施、安全生產(chǎn)等，保證施工現(xiàn)場安全。直接對安全生產(chǎn)負責，督促、安排各項安全工作，并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。制定項目安全技術(shù)措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實解決施工過程中不安全的技術(shù)問題。
3.2安全員監(jiān)督檢查施工全過程的安全生產(chǎn)，糾正違章，排除施工不安全因素，安排項目部安全活動及安全教育的開展，監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用。
3.3 機電負責人保證所使用的各類機械的安全使用，監(jiān)督機械操作人員保證遵章操作，并對用電機械進行安全檢查。
3.4施工工長負責上級安排的安全工作的實施，制定分項工程安全方案，進行施工前的安全交底工作，監(jiān)督并參與班組的安全學習。
4、安全管理方面應(yīng)堅持落實“四項制度”
4.1安全生產(chǎn)責任制度
安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項制度。它明確規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo),各職能部門和各類人員在生產(chǎn)活動中應(yīng)負的安全職責。有了安全生產(chǎn)責任制,就能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來,增強各級管理人員的安全生產(chǎn)責任心。把安全生產(chǎn)工作落實到實處。
4.2安全生產(chǎn)許可制度
國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度,建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事建筑施工活動。這樣能夠有效避免一些不合格的建筑施工活動的進行。
4.3安全生產(chǎn)教育制度
加強職工安全技術(shù)教育培訓。這是減少“人的不安全行為”造成傷亡事故的重要措施。各級行業(yè)管理部門及企業(yè)必須依法對從事建筑施工安全技術(shù)和管理工作的人員進行嚴格的專業(yè)培訓,開展以建筑施工安全檢查標準、安全技術(shù)規(guī)范等為主要學習內(nèi)容的年度培訓考核,實施持證上崗;企業(yè)每年必須對職工進行一次專門的安全培訓,并開展多層次、多種形式的安全教育,以全面提高職工的安全生產(chǎn)意識及自我防護能力,共同增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性,使各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以更好地貫徹執(zhí)行。
4.4 安全生產(chǎn)檢查制度
強化責任落實安全監(jiān)督檢查機構(gòu)是貫徹國家安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī),制止施工企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違法施工及督導(dǎo)企業(yè)落實施工安全檢查標準、施工安全技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運行機制,建立健全各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),配備建筑工程專業(yè)、電氣專業(yè)、建筑機械專業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員,實施責任安全監(jiān)督員制及安全監(jiān)督員崗位資格證制,建立起一支專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)過硬的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍,形成完整的施工安全監(jiān)督檢查管理網(wǎng)絡(luò)。
三、總結(jié)語
施工安全管理是一個系統(tǒng)工程，它包括安全組織，安全意識，施工單位只有綜合運用這些手段，才能達到有效結(jié)果。在實際的工程施工中，我們首先就必須建立一個科學的安全規(guī)章制度，此制度要隨著施工技術(shù)的發(fā)展而不斷變化。加大對安全管理的投入，安全責任必須逐級落實到每個人頭上。與此同時，政府應(yīng)設(shè)立專門的組織監(jiān)督施工現(xiàn)場對安全制度的貫徹落實，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度。只有這樣，才能有效的降低施工現(xiàn)場安全事故。
參考文獻：
【1】田元福•李慧民.我國建筑安全管理的現(xiàn)狀及思考［J］.中國安全科學學報，2003，12.
第2篇：工地安全建議范文
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織
1、提高認識，迅速傳達有關(guān)會議文件精神。于1月4日和1月26日召開專題會議，傳達縣XX年四季度防范重特大安全事故工作會議和全國、全區(qū)、全市安全生產(chǎn)電視電話會議及文件精神，布置春節(jié)兩會期間和第一季度安全生產(chǎn)大檢查工作，使干部職工提高了對安全生產(chǎn)的認識，增強安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性。
2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，成立了以xx局長為組長的xxx環(huán)境保護局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責日常各項工作。
3、制定實施方案和年度計劃。按照環(huán)保部門的職責，制訂了安全生產(chǎn)工作實施方案，對安全生產(chǎn)大檢查工作作了具體的安排，明確和落實了各股、隊、站檢查工作的任務(wù)、范圍、重點、要求和檢查時間次數(shù)，使安全生產(chǎn)大檢查工作順利開展。
4、簽訂責任書。為加強安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，落實局各股、隊、站的安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)目標管理，確保完成我局本年度的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，按照縣政府與環(huán)保局簽訂的XX年安全責任書的要求，結(jié)合我局實際，各股、隊、站與環(huán)保局簽訂了XX年度安全生產(chǎn)責任書。并按照責任書要求各股、隊、站長（負責人）向局交納安全生產(chǎn)工作履職風險抵押金各200元。
二、狠抓落實，措施得力
1、安全大檢查基本情況。
我局組織開展了春節(jié)兩會期間安全生產(chǎn)大檢查（1月26日至28日）和第一季度大檢查行動（3月8日至15日），先后對使用放射源和污染物排放量較大及貯存、使用危險化學品的xxx人造板有限公司、xxx建材有限公司、xxx水泥廠、xxx醫(yī)院、xx造紙廠、xxx農(nóng)藥廠等11家企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況和排污情況進行重點檢查。同時，對容城生活飲用水水源地環(huán)境狀況、縣人民醫(yī)院等縣城4家醫(yī)院、縣城機動車修理、洗車業(yè)等環(huán)保設(shè)施運行情況、危險廢物處置情況、以及本局執(zhí)法人員到建筑施工場地監(jiān)督檢查配戴安全頭盔情況、本局使用的機動車輛、電器設(shè)備、電線、開關(guān)、建筑物內(nèi)外墻飾物的安全情況也進行了檢查。共出動檢查36人次，檢查時按照要求認真填寫檢查記錄，各股、隊、站提交檢查總結(jié)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
經(jīng)檢查，重點檢查的11家企事業(yè)，除個別企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行不正常，違法排污外，大部份企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行正常，其中6家使用放射源的企事業(yè)，放射源輻射防護措施基本落實到位，放射源安放在正常位置，閑置的放射源保管措施比較嚴密，未發(fā)現(xiàn)異常情況。貯存、使用危險化學品的企業(yè)未發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)象。非重點檢查的企事業(yè)，大部份環(huán)保設(shè)施運行基本正常。
2、其他有關(guān)安全檢查的工作。一是嚴格建設(shè)項目環(huán)保管理，從源頭上防范安全事故。為防范新建、改建、擴建項目的安全事故，我局嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和制度審批、驗收建設(shè)項目，對使用、貯存危險化學品的建設(shè)項目要求業(yè)主征得安監(jiān)部門同意，對竣工驗收環(huán)保不合格的建設(shè)項目責令其限期整改，對未辦環(huán)評報批手續(xù)擅自動工建設(shè)的，特別是對存在安全隱患使用危險化學品的項目依法進行處理。二是積極配合縣國土、安監(jiān)等有關(guān)部門安全生產(chǎn)檢查工作。我局出動30人次配合縣國土、安監(jiān)等有關(guān)部門對非法采礦、危險化學品等的安全綜合執(zhí)法行動。
三、主要存在問題
XX年1月27日，我局執(zhí)法人員在對位xxx的xxx造紙廠進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠違法恢復(fù)化學制漿車間生產(chǎn)。該廠屬于《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)[1996]31號）文件中，明令取締關(guān)停的年產(chǎn)5000噸以下化學制漿造紙廠。1996年9月，縣政府xxx號文件已取締關(guān)停該廠化學制漿車間。XX年5月，該廠擅自將XX年6月被縣政府組織的執(zhí)法隊強制關(guān)閉化學制漿車間時，已切割的兩個蒸球（每個容量為14m3，割穿口徑約50cm）重新焊接、安裝后，并于XX年11月違法恢復(fù)化學制漿車間生產(chǎn)，將木片、燒堿加入經(jīng)修補的蒸球蒸煮，進行化學制漿，制漿產(chǎn)生的黑液除部份回收利用外，大部份黑液和打漿、抄紙廢水未經(jīng)任何處理就直接排入繡江，對繡江水體造成明顯的污染。xxx造紙廠違法恢復(fù)化學制漿車間生產(chǎn)，存在以下問題：
1、化學制漿車間生產(chǎn)時，排放含燒堿的黑液對繡江水體污染嚴重，在枯水季節(jié)，繡江流量較小的情況下，可能造成繡江下游發(fā)生死魚污染事故。
2、由于蒸球?qū)賶毫θ萜?，xxx造紙廠擅自使用經(jīng)修補的蒸球進行化學制漿，存在安全隱患。
四、處理情況
我局已對xx造紙廠的環(huán)境違法行為進行了如下處理：
1、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)[1996]31號）和環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，我局執(zhí)法人員于1月27日現(xiàn)場責成xx造紙廠立即自行關(guān)閉化學制漿車間生產(chǎn)，停止使用蒸球制漿。(1)
2、1月28日，我局研究決定，對違法恢復(fù)化學制漿車間生產(chǎn)的容縣昌隆造紙廠進行立案查處。
五、建議
為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，維護環(huán)境保護法律法規(guī)的尊嚴，防范環(huán)境污染事故，消除安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定，特提出以下兩點建議：
第3篇：工地安全建議范文
今年以來，市建管局建筑施工安全管理緊緊圍繞“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”這一主線，周密部署，強化措施，扎實有效的開展了一系列安全生產(chǎn)管理活動，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、進一步加強冬季施工安全生產(chǎn)管理工作。下發(fā)《關(guān)于加強元旦春節(jié)及兩會期間建筑安全生產(chǎn)管理工作的通知》，部署“兩節(jié)”、“兩會”期間的建筑施工安全生產(chǎn)工作。并對市直在建項目的冬季安全施工情況進行巡查，督促施工項目落實質(zhì)量安全保證措施，及時下發(fā)《關(guān)于規(guī)范停工工程質(zhì)量安全管理的通知》，要求在建工程不具備冬季安全生產(chǎn)條件的立即停工。
二、統(tǒng)籌全年建筑施工安全工作，制訂安全生產(chǎn)責任目標
市建管局緊緊圍繞“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動安排，出臺了《關(guān)于印發(fā)〈2013年度棗莊市建筑施工安全監(jiān)督管理工作要點〉的通知》，對全年建筑施工安全管理進行部署。為明確建筑施工安全生產(chǎn)責任，市建管局制訂《2013棗莊市建筑安全生產(chǎn)管理目標責任書》和《2013棗莊市建筑安全生產(chǎn)管理目標責任書》，對全年的安全生產(chǎn)工作及控制目標進行了責任落實，制定了量化考核措施，確保全年安全管理目標的完成。
三、扎實開展節(jié)后復(fù)工和兩會期間建筑施工安全生產(chǎn)管理工作。
為落實省、市視頻會議精神和一系列文件要求，市建管局下發(fā)了《關(guān)于加強元旦春節(jié)及兩會期間建筑安全生產(chǎn)管理工作的通知》和《關(guān)于做好建筑工程節(jié)后復(fù)工和全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作的通知》（棗建管字[2013]6號），從提高認識，加強措施落實到安全檢查和安全值班帶班等方面進行了全面部署，效果明顯。在全國兩會期間，認真做好安全值守，從3月3日至3月17日，安排專人值班，并每天上報安全生產(chǎn)情況。于2月下旬，組織開展了節(jié)后復(fù)工檢查和督查。全市共查單體工程2617個，建筑面積1723萬平方米，下達《責令限期整通知書》191份，《責令停止違法行為通知書》49份，通報批評12家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改事故隱患2615條，為全年安全生產(chǎn)工作開展奠定了基礎(chǔ)。
四、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，開展安全生產(chǎn)條件復(fù)查和安全教育培訓。
一是繼續(xù)開展2012年度施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)查和安全評價工作，一季度對69家施工企業(yè)進行安全評價，有效的規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理；二是開展企業(yè)三類人員延期繼續(xù)教育培訓和全省統(tǒng)考前輔導(dǎo)，目前共組織學員584人；三是認真實施施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理。嚴格把關(guān)，認真審核企業(yè)的各類申報材料。到目前，共組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期復(fù)審4家，變更5家，新申報1家。
五、深入開展“安康杯”競賽活動。
今年，我局認真發(fā)動，及早部署，目前，共組織39家施工企業(yè)的1126個班組，32358人參加了今年的“安康杯”競賽活動，參加的企業(yè)數(shù)、班組數(shù)及人員數(shù)較往年有大幅度提高。
六、進一步加強施工現(xiàn)場安全文明施工管理。出臺《關(guān)于進一步嚴格執(zhí)行我市建筑施工安全文明工地評選工作程序的通知》，全面提高我市施工現(xiàn)場安全文明工地水平，進一步規(guī)范文明工地評選程序。為推進生態(tài)棗莊建設(shè)，有效治理建筑施工揚塵，市建管局2013年出臺了建筑施工揚塵治理實施方案和目標考核細則，大力開展施工現(xiàn)場揚塵整治工作。我局配合市食品藥品監(jiān)督管理局出臺《關(guān)于進一步加強全市建筑工地食堂食品安全工作的意見》，全面規(guī)范全市建筑工地食堂食品安全工作。
第4篇：工地安全建議范文
通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開高質(zhì)量、高可靠性的網(wǎng)絡(luò)支撐。從更宏觀層面思考通信業(yè)未來的走勢，從更廣闊的視角來詮釋本屆電信日的主題，通信人有義務(wù)更有責任建設(shè)更高質(zhì)量、更安全的網(wǎng)絡(luò)，為信息社會的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)?！痢辆W(wǎng)通在持續(xù)擴大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和容量的同時，積極改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，不斷提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和傳輸能力，增強網(wǎng)絡(luò)的可靠性、穩(wěn)定性、安全性，網(wǎng)絡(luò)運營質(zhì)量不斷提高，技術(shù)水平跨入世界先進行列，為信息社會的發(fā)展提供了強大的支撐。
近年來，市委、市政府高度重視信息化工作，連續(xù)五年將信息化項目列為年度“雙十”工程進行重點建設(shè)，“數(shù)字化××”建設(shè)取得了顯著成效，我市信息化水平位居全省前列。在3月16日召開的全市信息化暨信息產(chǎn)業(yè)工作會議上，又將今年確定為“信息化應(yīng)用年”，這是市委、市政府審時度勢做出的一項重要戰(zhàn)略部署，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進我市工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義?！痢辆W(wǎng)通作為××地區(qū)主導(dǎo)運營商，先后獲得了全國文明單位、全國精神文明建設(shè)工作先進單位、全國廠務(wù)公開工作先進單位、國家級誠信單位、全國模范職工之家、山東省服務(wù)業(yè)先進單位等榮譽稱號，××網(wǎng)通得到了市委市政府和社會各界的大力支持與關(guān)愛，得到了社會的肯定，××網(wǎng)通有義務(wù)有責任回報社會，回報人民，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)提供良好的通信軟環(huán)境。在推進全市“信息化應(yīng)用年”活動中，我們堅持“減少重復(fù)建設(shè)，減輕財政壓力，不讓政府投入，不用單位投資、無需農(nóng)民集資”的原則，所有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護和升級等一切投資均由網(wǎng)通承擔，并制定了“充分利用網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極推進全市信息化進程的方案”，充分發(fā)揮××網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò)、人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，致力于以信息化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)村信息化提升工程”——針對農(nóng)村信息化建設(shè)中存在的資金短缺、人才匱乏、信息資源分散、信息進村入戶難、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題，在實現(xiàn)村村通互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村的信息高速公路建設(shè)和信息化應(yīng)用建設(shè)，優(yōu)化整合資源配置，提高資源利用率；完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋，增強網(wǎng)絡(luò)可靠性，提升業(yè)務(wù)提供能力，加大業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷豐富通信服務(wù)手段；加大對農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，用兩年左右的時間投資改造農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，通過進光纜退銅纜、綜合接入等手段，推進信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸，實現(xiàn)農(nóng)村通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。
助力構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)體系的“社區(qū)信息化提升工程”——做好社區(qū)信息化建設(shè)不僅有利于提升社區(qū)居民生活品質(zhì)、營造現(xiàn)代生活方式，對做大、做強城市，增強城市向周邊地區(qū)的輻射和帶動能力同樣意義重大。××網(wǎng)通的目標是結(jié)合城市管理體制改革，整合各類信息系統(tǒng)和資源，通過建立全方位的社區(qū)電子政務(wù)、網(wǎng)上社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)熱線電話系統(tǒng)等信息平臺，形成高起點、高標準的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化。力爭“十一五”期間，實現(xiàn)全市所有社區(qū)接通光纜，社區(qū)內(nèi)60%以上的家庭實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，推動電子政府公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)，逐步建立、完善社區(qū)內(nèi)部的信息化管理和綜合信息服務(wù)體系。在具體的實施環(huán)節(jié)，××網(wǎng)通將重點加強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：積極引入新技術(shù)，建設(shè)覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、帶寬充足、內(nèi)容豐富、運行可靠、具有靈活快速業(yè)務(wù)提供能力和較低運營成本的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺；以fttx+lan、adsl等技術(shù)為主，適當選用無線局域網(wǎng)（wlan）、寬帶無線接入（wimax）等無線接入技術(shù)，進一步提高城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)承載和接入能力，促進社區(qū)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。
第5篇：工地安全建議范文
關(guān)鍵詞 私權(quán) 行政權(quán) 公法債權(quán) 限制物權(quán)
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當民事權(quán)利的行使遇到行政權(quán)力的介入時，長期以來人們的通行觀念認為，作為私權(quán)的民事權(quán)利應(yīng)當讓位于國家公權(quán)力，因行政權(quán)力的行使而給民事權(quán)利主體造成的損失，或者由其自身承擔或者由與民事主體處于對立地位的民事當事人承擔。一言以閉之，“公權(quán)力優(yōu)先”。但仔細分析后可以發(fā)現(xiàn)，由于民事權(quán)利的性質(zhì)不同，在特定的場合，私權(quán)為公權(quán)讓位的簡單結(jié)論并不具有普遍意義，應(yīng)當根據(jù)具體情況以及民事權(quán)利的不同性質(zhì)，來判斷究竟是私權(quán)服從公權(quán)還是公權(quán)應(yīng)尊重私權(quán)。本文通過一個案例的分析來具體說明這個問題。
一、基本案情與問題的提出
1998年12月15日，M農(nóng)行與H公司達成了進口棕櫚油的貸款協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容為：由H公司先交納一筆保證金，M農(nóng)行為其開具信用證；貨物到港后，H公司無條件同意將全部貨權(quán)交M農(nóng)行，并由其負責存放；H公司在全額交納關(guān)稅、有關(guān)費用及全部信用證款后才能取得貨權(quán)。12月28日，H公司及另外五單位簽訂了擔保合同，由五單位為H公司向M農(nóng)行提供連帶責任保證。在H公司交納保證金后，M農(nóng)行為其開立了信用證，付款日期為1999年4月3日。1999年1月27日，提單項下的貨物抵港。由于此前H公司將保稅進口的貨物在國內(nèi)倒賣而涉嫌走私，海關(guān)已于1999年1月4日立案調(diào)查。在該批貨物進口后，海關(guān)于1月28日將H公司該批棕櫚油2000噸收取作為抵押物，致使M農(nóng)行與H公司2月5日報關(guān)不成而未能通關(guān)。3月15日，應(yīng)某法院的協(xié)助通知，海關(guān)協(xié)助將1150噸棕櫚油提走作為H公司另一案件的賠償款。M農(nóng)行于1999年3月23日以案外人的身份對法院查封H公司進口棕櫚油提出異議，但未獲答復(fù)。6月12日，M農(nóng)行以該批貨物所有權(quán)為其所有為由，向海關(guān)申請放行所扣貨物，未得到允許。7月8日，因H公司逾期三個月未繳納稅款，海關(guān)將作為抵押物的850噸棕櫚油予以變賣。在扣除關(guān)稅、滯納金及港雜費以外，尚余534多萬元，由海關(guān)作為涉嫌走私案件的保證金予以保存。10月19日，海關(guān)對H公司作出追繳走私貨物等值價款人民幣560萬元的處罰決定。送達后，因H公司未申請復(fù)議或提起訴訟，在限期內(nèi)也未履行，海關(guān)遂將暫存的余款全部執(zhí)繳入庫，不足部分仍在執(zhí)行之中。
M農(nóng)行在信用證付款日期屆滿后，于1999年4月6日開始對外付款，實際為H公司墊付769萬多美元。為追回墊付資金，6月12日，M農(nóng)行向法院提起民事訴訟，請求判令H公司償付信用證墊付款，并由五保證人承擔連帶責任。法院終審判決認為：M農(nóng)行與H公司協(xié)議約定的擔保為一種讓與擔保，該種擔保方式雖未在我國擔保法中作出規(guī)定，但理論上已有論述，實踐中也廣泛存在，雖然協(xié)議內(nèi)容中有關(guān)標的物所有權(quán)在未受清償前歸債權(quán)人所有的約定內(nèi)容無效，但承認M農(nóng)行就擔保物享有擔保權(quán)，有權(quán)向海關(guān)和法院申請優(yōu)先償付，其范圍限于該筆貨物變賣價款扣除其該繳關(guān)稅等有關(guān)費用后的剩余部分。
終審判決后，M農(nóng)行因未能通過執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)其債權(quán)，于2001年7月13日向海關(guān)申請將變賣后的貨款扣除關(guān)稅等有關(guān)費用后的剩余部分優(yōu)先給付。海關(guān)則以其所變賣貨款扣除關(guān)稅等費用以及執(zhí)行對H公司的處罰后無剩余，即使有剩余也因所有權(quán)屬于H公司等為由予以拒絕。在此情況下，M農(nóng)行向人民法院提起了行政訴訟，請求確認海關(guān)查扣、變賣貨物及收繳款的行為違法，要求被告給付變賣款534多萬元。作為被告的海關(guān)提出抗辯，認為其對H公司的進口貨物作出的扣押、變賣及執(zhí)繳的行為完全符合法律規(guī)定，M農(nóng)行的優(yōu)先受償權(quán)缺少法律根據(jù)，其與H公司之間的糾紛屬于民事法律關(guān)系，應(yīng)通過民事渠道解決，請求法院判決駁回M農(nóng)行的訴訟請求。
本案的典型性在于：H公司分別存在行政違法行為和民事違約行為，依法需要向國家承擔行政違法責任和向?qū)Ψ矫袷轮黧w承擔民事賠償責任。在行政機關(guān)作出追繳稅款決定和民事主體主張優(yōu)先受償權(quán)利的情況下，是國家的公權(quán)利優(yōu)先？還是民事私權(quán)利優(yōu)先？
二、分析之一——M農(nóng)行的原告資格問題
在本案中，被告海關(guān)提出的主要抗辯理由之一是自己的執(zhí)法行為屬于公法行為，其與H公司建立的是行政法律關(guān)系，發(fā)生的爭議屬于行政爭議可以通過行政訴訟途徑解決，M農(nóng)行與H公司之間建立的是民事法律關(guān)系，由此引發(fā)的糾紛應(yīng)通過民事途徑解決，與自己的執(zhí)法行為無直接利害關(guān)系。因此，法院應(yīng)駁回M農(nóng)行的行政訴訟請求。
分析被告海關(guān)提出的抗辯可以知道，其真實的意思是認為作為與H公司存在民事法律關(guān)系的M農(nóng)行本身并不具備行政訴訟的原告主體資格，法院不應(yīng)受理M農(nóng)行提出的行政訴訟。理由即認為M農(nóng)行與H公司之間發(fā)生的民事法律關(guān)系與自己和H公司之間發(fā)生的行政法律關(guān)系無任何關(guān)聯(lián)。
法院并未認可海關(guān)提出的抗辯理由而駁回M農(nóng)行的起訴，而是受理了本案并對案件作出了實體裁判，從而在事實上肯定了M農(nóng)行與海關(guān)的行政執(zhí)法行為之間存在法律上的利害關(guān)系，認可了M農(nóng)行的原告主體資格。由此提出的問題是，海關(guān)關(guān)于M農(nóng)行與H公司之間存在民事法律關(guān)系就不具備提起行政訴訟的資格的主張能否成立？
本文認為，海關(guān)的主張代表了一種十分普遍的觀念。即行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系是兩種截然不同的關(guān)系，即使民事法律關(guān)系存續(xù)期間出現(xiàn)了行政權(quán)力的介入，也不必然引發(fā)行政訴訟，而可能只引起民事訴訟。上述觀念的存在具有以下觀念支持：民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系是兩種不同的法律關(guān)系，各自具有產(chǎn)生、變更及消滅的獨特規(guī)律。民事法律關(guān)系的變動由民事主體在自愿平等的基礎(chǔ)上主要通過協(xié)議的方式實現(xiàn)，由此發(fā)生的爭議應(yīng)當通過民事訴訟途徑解決。行政法律關(guān)系主要基于行政行為的作出而產(chǎn)生、變更或者消滅，其產(chǎn)生的法律后果一般只影響行為直接作用對象的權(quán)利義務(wù)，由此引發(fā)的糾紛通過行政訴訟途徑解決。不同的法律關(guān)系應(yīng)進行嚴格區(qū)分，否則將可能造成理論上的混亂。
上述觀念的存在導(dǎo)致了以下兩種不同的理論的形成：
（一）公權(quán)力的行使構(gòu)成民事債務(wù)不履行的豁免理由——不可抗力表現(xiàn)之一種。在行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系嚴格分立的情況下，民事權(quán)利行使和義務(wù)履行過程中，國家公權(quán)力的介入自然成為了一種外在力量，該種力量的作用構(gòu)成民事法律關(guān)系變動的一個外部因素，與因民事主體自身的行為導(dǎo)致的民事法律關(guān)系變動具有不同的性質(zhì)。因此在通常情況下，由于行政權(quán)力的出現(xiàn)而使民事權(quán)利的行使或義務(wù)的履行遇到困難時，民事責任主體可以將行政權(quán)力的作用作為豁免責任的理由。由此形成了所謂不可抗力理論。該理論認為，國家公權(quán)力屬于不可抗力的一種形式，可以作為民事免責事由。不可抗力除自然災(zāi)害、社會異常事件外，還包括政府行為。作為免責事由的政府行為是指當事人在訂立合同以后，政府當局頒發(fā)新的政策、法律和行政措施而導(dǎo)致合同不能履行。如訂立合同以后，由于政府頒發(fā)禁運的法律而使合同不能履行?；谡袨閷儆诓豢煽沽Φ囊环N類型，因此而導(dǎo)致的債務(wù)的不能履行，構(gòu)成一方當事人的抗辯理由。〔1〕
2、行政訴訟原告資格有無的判定標準——“直接關(guān)聯(lián)”理論的形成。行政訴訟制度建立早期，原告資格構(gòu)成理論認為，只有作為行政行為直接相對人的公民、法人或者其他組織才能以原告的身份提起行政訴訟，而對于與上述主體存在民事法律關(guān)系的當事人，即使其權(quán)利因行政行為的作出受到一定影響，也會由于該種影響與行政權(quán)力的行使之間不具有直接聯(lián)系，從而不具有行政訴訟主體資格，無權(quán)以行政訴訟原告的身份提起行政訴訟?！皯?yīng)當注意不能擴大行政管理相對一方的外延。擴大行政相對人一方的傾向往往是因為混淆了行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，不能劃清他們的界限。行政管理相對一方是行政法律關(guān)系的主體，但這并不妨礙他作為民事主體同其他民事主體發(fā)生民事法律關(guān)系和民事權(quán)益糾紛。在具體行政行為不是以這一關(guān)系和糾紛為對象而作出時，即使因為履行具體行政行為會間接波及其他民事主體的權(quán)益，他們也不能獲得提起行政訴訟的起訴權(quán)?！薄?〕這就是“直接關(guān)聯(lián)”理論（或可稱為“間接波及”理論）。常見的例子是相對人因存在行政違法行為而被罰款，由此不能履行其在民事合同中所負擔的金錢給付義務(wù)，與之存在民事債權(quán)債務(wù)關(guān)系的對方民事當事人因與行政權(quán)力的行使無直接關(guān)系而不能成為行政訴訟的原告。
撇開民法學理論不談，單就行政訴訟的原告資格理論而言，隨著行政訴訟法學研究的深入以及司法實踐的發(fā)展，“直接關(guān)聯(lián)”理論已不能成為判定行政訴訟原告資格的的標準?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。由此確定了行政訴訟原告資格的判定不再以當事人所處的法律關(guān)系為標準，而是以當事人與被訴的具體行政行為是否具有法律上的利害關(guān)系為標準。上述解釋在很大程度上解決了長期以來普遍存在的行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系關(guān)聯(lián)情況下，非行政行為直接相對人的民事主體的原告資格問題，使諸如民事相鄰權(quán)人、被侵害人等均具有了行政訴訟原告資格。
鑒于法院受理了M農(nóng)行的行政起訴，表明其認為M農(nóng)行與海關(guān)的執(zhí)法行為之間具有法律上的利害關(guān)系。但于法院的裁判文書中并未明確加以說明。筆者認為，之所以賦予M農(nóng)行行政訴訟原告資格，主要是因為其與海關(guān)作出的執(zhí)法行為確實具有法律上的利害關(guān)系。
從本案的案情來看，M農(nóng)行針對H公司享有兩種不同性質(zhì)的權(quán)利：首先，基于M農(nóng)行與H公司之間成立信貸關(guān)系，其對H公司享有民事債權(quán)。其次，由于其與H公司簽訂了債權(quán)擔保合同，約定H公司以進口棕櫚油作為償還信貸的擔保，由此在H公司的進口棕櫚油上，M農(nóng)行又享有擔保物權(quán)。
單就主債權(quán)來講，M農(nóng)行尚不具備提起行政訴訟的原告資格。理由是該種債權(quán)的不能實現(xiàn)與被訴海關(guān)的執(zhí)法行為之間尚不構(gòu)成法律上的利害關(guān)系。正如學者所言，“并不是所有與具體行政行為有利害關(guān)系的人或組織都具有控告該具體行政行為的原告資格，而只是與具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系的人或組織才具有控告該具體行政行為的原告資格。例如，工商部門對甲企業(yè)罰款50萬元，甲企業(yè)因此而還不起乙企業(yè)的債。乙企業(yè)雖然與工商部門對甲企業(yè)罰款50萬元的行為具有一定的利害關(guān)系，但不是法律上的利害關(guān)系，因為工商部門的罰款不是乙的債權(quán)得不到實現(xiàn)的唯一原因，而且乙的債權(quán)并沒有因工商部門的罰款而消滅或減少，只是使債權(quán)實現(xiàn)的時間推遲。可見，只要把一般利害關(guān)系同法律上的利害關(guān)系區(qū)分開來，就可以避免不適當?shù)財U大原告資格的情況出現(xiàn)?！薄?〕M農(nóng)行作為信貸企業(yè)，必然要對自己的信貸行為承擔一定的風險，所以單就其對H公司的主債權(quán)不能實現(xiàn)而言，其與被訴海關(guān)的執(zhí)法行為之間只存在一般的利害關(guān)系，尚不能構(gòu)成法律上的利害關(guān)系。
但就M農(nóng)行針對作為債權(quán)擔保的H公司進口棕櫚油而言，由于該種擔保形式被民事終審判決認可，因此，該種擔保設(shè)定了M農(nóng)行對于H公司進口棕櫚油的優(yōu)先受償權(quán)。由于海關(guān)的執(zhí)法行為直接影響到該種優(yōu)先受償權(quán)的實現(xiàn)，M農(nóng)行與海關(guān)的執(zhí)法行為之間具備了法律上的利害關(guān)系，基于此，M農(nóng)行具有提起行政訴訟的原告資格，法院受理其起訴是正確的。
三、分析之二――民事?lián)?quán)與征稅權(quán)的優(yōu)先位序問題
本案爭執(zhí)的另一焦點是海關(guān)認為自己針對H公司的進口貨物作出的執(zhí)法行為具有明確的法律依據(jù)，其采取的措施未超出法律的規(guī)定，且符合法定程序，因而屬于合法行為，依法應(yīng)當維持。M農(nóng)行則認為，雖然海關(guān)針對H公司的執(zhí)法行為符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，但由于該種行為影響到了自己優(yōu)先受償權(quán)的實現(xiàn)，所以不能認為海關(guān)作出的行為合法。正確處理上述爭執(zhí)必須解決以下幾個問題。
（一）海關(guān)與M農(nóng)行各自主張的權(quán)利的性質(zhì)
1、海關(guān)主張的權(quán)利的性質(zhì)
本案中，海關(guān)作出了四種不同性質(zhì)的行為：扣押行為、變賣行為、關(guān)稅征收和執(zhí)繳行為。其中，征收關(guān)稅行為是海關(guān)針對H公司進口的棕櫚油采取的正收行為，非本案爭執(zhí)的焦點，在此不予以討論?？垩汉妥冑u行為是一種程序性行為，服務(wù)于最終的追繳行為，其最終的目的是保證追繳行為的實現(xiàn)。
《海關(guān)法行政處罰實施細則》第21條規(guī)定，對于無法或者不便扣留的貨物、物品或者運輸工具，海關(guān)可以向當事人或者運輸工具負責人收取等值的保證金或者抵押物。在本案中，H公司存在將保稅貨物在境內(nèi)倒賣的走私行為，為保證國家稅款不至于流失，且依法制裁違反海關(guān)管理規(guī)定的違法行為，本案被告海關(guān)依法有權(quán)對H公司的違法行為進行追究，追繳其偷漏的稅款。鑒于H公司的走私行為發(fā)生在1998年，所涉及的貨物已經(jīng)倒賣。在無法追繳該筆貨物稅款的情況下，根據(jù)《海關(guān)法行政處罰實施細則》第21條的規(guī)定，海關(guān)依法扣押了H公司于1999年1月28日進口的棕櫚油作為抵押物。從法律規(guī)定的意義上看，海關(guān)作出的上述扣押行為具有法律依據(jù)。
轉(zhuǎn)貼于 原海關(guān)法第37條規(guī)定，進出口貨物的納稅義務(wù)人，應(yīng)當自海關(guān)填發(fā)稅款繳納證的次日起七日內(nèi)繳納稅款；逾期繳納的，由海關(guān)征收滯納金。超過三個月仍未繳納的，海關(guān)可以責令擔保人繳納稅款或者將貨物變價抵繳；必要時，可以通知銀行在擔保人或者納稅義務(wù)人存款內(nèi)扣繳。 進出境物品的納稅義務(wù)人，應(yīng)當在物品放行前繳納稅款。在海關(guān)依法扣押H公司棕櫚油并將其中部分用于執(zhí)行法院民事裁判之后，由于H公司在三個月內(nèi)未依法繳納該筆進口棕櫚油的稅費，海關(guān)依法將收作抵押物的850噸棕櫚油予以變賣，并征收了有關(guān)稅費，該種執(zhí)行行為也符合法律的規(guī)定。由于海關(guān)依法作出追繳H公司走私貨物等值的價款的決定，該機關(guān)對于征收涉案棕櫚油稅費之后剩余的款項予以執(zhí)繳入庫，不足部分仍保留著執(zhí)行的權(quán)利。
本案中M農(nóng)行爭執(zhí)的標的物即是這剩余的款項，因為在執(zhí)繳之前，該筆貨物是H公司履行債務(wù)的擔保物品。由此對于該筆款項同時存在海關(guān)的征收權(quán)和M農(nóng)行的民事賠償權(quán)。
海關(guān)作出的追繳行為所主張的是一種什么性質(zhì)的權(quán)利呢？筆者以為，該權(quán)利是海關(guān)代表國家所主張的公法上債權(quán)。按照一般公法理論，征收稅款的權(quán)力屬于行政權(quán)力，征稅行為依法具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，且為了保證國家的財政收入，關(guān)稅征收權(quán)具有特殊重要的地位。但從權(quán)利的實質(zhì)內(nèi)容來看，征收稅款的權(quán)力具有與民事權(quán)利相同的特征，即國家作為法律關(guān)系的一方要求負有納稅義務(wù)的相對人履行給付義務(wù)，從這一點上可以看出，征稅權(quán)與普通的民事債權(quán)具有一種相似的特征，即要求對方當事人為一定的行為、不行為或者給付的權(quán)利。所以征稅權(quán)屬于一種公法上的債權(quán)，〔4]具體地講，屬于公法上的金錢請求權(quán)。〔5]
2、M農(nóng)行主張的權(quán)利的性質(zhì)
從本案的案情來看，由于M農(nóng)行與H公司之間成立兩種合同。一種是作為主合同的信貸合同，在該合同關(guān)系中，M農(nóng)行作為債權(quán)人，依照民法的規(guī)定有權(quán)要求債務(wù)人H公司償還貸款，H公司作為債務(wù)人，依法應(yīng)當按期償還所借款項。另一種合同是依附于信貸合同的債權(quán)擔保合同，根據(jù)該種合同的約定，M農(nóng)行作為擔保權(quán)人，針對H公司提供的擔保財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)，H公司作為債權(quán)擔保的設(shè)定人，以進口棕櫚油作為償還信貸的擔保，如果到期不能償還M農(nóng)行的貸款，則任由M農(nóng)行通過變賣其進口棕櫚油實現(xiàn)其優(yōu)先受償權(quán)。
本案的特殊之處在于，H公司與M農(nóng)行之間為保證主債權(quán)的實現(xiàn)而簽訂的擔保協(xié)議事實上設(shè)立了一種獨立于我國《擔保法》之外的擔保形式――讓與擔保。按照我國《擔保法》第2條的規(guī)定，為法律承認的擔保方式主要有保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金五種形式。讓與擔保不屬于法定的擔保方式。但由于法院對民事案件的終審判決認可了本案中M農(nóng)行與H公司之間成立的擔保為讓與擔保，且受法律保護，M農(nóng)行因此而享有了讓與擔保權(quán)人應(yīng)享有的權(quán)利。從學理上講，讓與擔保是指以擔保債權(quán)為目的，而依信托約款，將標的物的所有權(quán)讓與債權(quán)人，而于債務(wù)履行時，返還于債務(wù)人，如不履行時，則就該標的物受償。〔6〕讓與擔保的構(gòu)成要件是：（1）須有被擔保債權(quán)的存在；（2）擔保標的的財產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)于債權(quán)人；（3）以債務(wù)人就標的物的使用及收益為常；（4）讓與擔保權(quán)人取得擔保標的的財產(chǎn)權(quán)，有排除第三人的優(yōu)先效力?！?〕
從民事權(quán)利譜系角度考察，民事財產(chǎn)權(quán)主要分為物權(quán)和債權(quán)兩種形式，其中物權(quán)分為所有權(quán)和限制物權(quán)。限制物權(quán)又分為用益物權(quán)和擔保物權(quán)。按照民法學基本理論，凡物權(quán)均具有以下效力：（1）支配力。指物權(quán)具有的保障物權(quán)人對標的物直接為一定的行為，享受其效益的作用力；（2）優(yōu)先力，即物權(quán)具有的能夠比標的物上的一般債權(quán)優(yōu)先行使的效力；（3）妨害排除力。指物權(quán)具有的排除他人妨害、恢復(fù)權(quán)利人對物正常支配的效力?！?〕
值得注意的是，雖然M農(nóng)行與H公司之間事實上成立了讓與擔保合同，但終審法院作出的判決卻不認可該種擔保所設(shè)定的在債權(quán)實現(xiàn)之前，擔保物的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的約定內(nèi)容，由此，法院的終審判決只認可了M農(nóng)行基于該擔保合同對H公司所享有的優(yōu)先受償權(quán)。該種優(yōu)先受償權(quán)具有限制物權(quán)的特性。
從上述分析可以知道，本案中M農(nóng)行享有的權(quán)利具有雙重性質(zhì)：相對于H公司而言，其依法享有附財產(chǎn)擔保的債權(quán)，針對進口的棕櫚油而言，其基于讓與擔保的設(shè)定及法院終審判決所認可的具有限制物權(quán)性質(zhì)的優(yōu)先受償權(quán)。
（二）不同權(quán)利主張的先后次序
根據(jù)前面分析，海關(guān)針對H公司享有的權(quán)利為一種公法上的債權(quán)，據(jù)此海關(guān)享有向H公司要求繳納關(guān)稅及相應(yīng)費用的權(quán)利。M農(nóng)行則對H公司進口的貨物享有限制物權(quán)性質(zhì)的優(yōu)先受償權(quán)。因為公法上的債權(quán)與私法上的擔保物權(quán)分屬于不同領(lǐng)域，因此在兩種權(quán)利發(fā)生沖突的情況下，究竟誰有優(yōu)先主張的權(quán)利呢？
關(guān)于公法上的債權(quán)與民事權(quán)利之間發(fā)生沖突的情況下，哪種權(quán)利處于優(yōu)先位次的問題，現(xiàn)行法律規(guī)定的不多，搜索相關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)以下幾項不同處理原則：
1、民事債權(quán)之間，設(shè)定擔保的債權(quán)優(yōu)先于未設(shè)定擔保的債權(quán)。如《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第32條規(guī)定，破產(chǎn)宣告前成立的有財產(chǎn)擔保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。有財產(chǎn)擔保的債權(quán)，其數(shù)額超過擔保物的價款的，未受清償?shù)牟糠郑鳛槠飘a(chǎn)債權(quán)，依照破產(chǎn)程序受償。又如《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋》第80條第一款規(guī)定，在抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下，抵押權(quán)人可以就該抵押物的保險金、賠償金或者補償金優(yōu)先受償。
2、公法債權(quán)之間，給付性金錢債權(quán)優(yōu)先于由制裁性金錢債權(quán)。如《稅收征收管理法》第45條第二款規(guī)定，納稅人欠繳稅款，同時又被行政機關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。
3、公法債權(quán)與民事債權(quán)之間，存在以下三種不同的情況：
（1）普通民事債權(quán)優(yōu)先于懲罰性金錢債權(quán)。如《刑法》第36條第二款規(guī)定，承擔民事賠償責任的犯罪分子，同時被判處罰金，其財產(chǎn)不足以全部支付的，或者被判處沒收財產(chǎn)的，應(yīng)當先承擔對被害人的民事賠償責任。第60條規(guī)定，沒收財產(chǎn)以前犯罪分子所負的正當債務(wù)，需要以沒收的財產(chǎn)償還的，經(jīng)債權(quán)人請求，應(yīng)當償還。
（2）公法給付性債權(quán)優(yōu)先于普通民事債權(quán)。如《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第37條第二款規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，按照下列順序清償：（一）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用；（二）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；（三）破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。
（3）設(shè)立在先的有財產(chǎn)擔保的債權(quán)優(yōu)先于公法給付性債權(quán)。如《稅收征收管理法》第45條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無擔保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。
此外，有擔保的民事債權(quán)不受公法上的強制措施的影響。如《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋》第55條規(guī)定，已經(jīng)設(shè)定抵押的財產(chǎn)被采取查封、扣押等財產(chǎn)保全或者執(zhí)行措施的，不影響抵押權(quán)的效力。
從以上情況看，在公法上的金錢給付債權(quán)與有財產(chǎn)擔保的債權(quán)之間發(fā)生沖突時，在法律無另外規(guī)定的情況下，應(yīng)當遵循有財產(chǎn)擔保的債權(quán)優(yōu)先于公法給付債權(quán)的原則。
具體到本案，海關(guān)的征稅行為屬于稅款征收行為的一種，在法律無明文規(guī)定的情況下，該機關(guān)征收關(guān)稅的行為應(yīng)遵守《稅收征收管理法》第45條的規(guī)定，即在設(shè)定擔保的債權(quán)與關(guān)稅征收權(quán)之間發(fā)生沖突時，關(guān)稅征收權(quán)應(yīng)當讓位于擔保債權(quán)的實現(xiàn)?！?〕
從比較法的觀點看，關(guān)稅臺灣地區(qū)關(guān)稅法55條第三項規(guī)定，應(yīng)繳或應(yīng)補繳之關(guān)稅，應(yīng)較普通債權(quán)優(yōu)先清償。臺灣最高法院于1968年在臺抗字第27號裁定作解釋認為，對于應(yīng)稅進口貨物而言，關(guān)稅的征收優(yōu)先于質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)等擔保物權(quán)。〔10〕從保證國家的關(guān)稅征收利益角度考慮，上述解釋是正確的，即對于應(yīng)稅的進口貨物本身，海關(guān)征收關(guān)稅的權(quán)利應(yīng)當優(yōu)先于民事?lián)Ｎ餀?quán)。上述解釋同樣適用于本案。在本案中，H公司涉嫌走私行為，海關(guān)有權(quán)依法追繳其關(guān)稅以保證實現(xiàn)國家利益。但由于H公司已經(jīng)將原貨物倒賣，無法就該批貨物本身追繳關(guān)稅，于是海關(guān)將H公司后來進口的棕櫚油收取作為抵押物，該批貨物不屬于應(yīng)稅貨物本身，而屬于其他財產(chǎn)。正是由于該批抵押物不具有應(yīng)稅貨物的性質(zhì)，所以在該貨物上已經(jīng)存在擔保物權(quán)的前提下，所謂的關(guān)稅優(yōu)先受償權(quán)也就不能實現(xiàn)。
綜合全文分析，我們可以嘗試得出一個結(jié)論：在特定情況下，公共權(quán)力的行使也要受到私權(quán)利的制約，無視私權(quán)利的行政執(zhí)法行為即使在執(zhí)法程序和法律依據(jù)上均無瑕疵，也將由于對私權(quán)利的忽視而不再具有合法性，在特定的私權(quán)利目前，國家公權(quán)力也要有所退避。
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〔1〕 王利明：《違約責任論》，中國政法大學出版社1996年版，第314－315頁。
〔2〕 羅豪才、應(yīng)松年主編：《行政訴訟法學》，中國政法大學出版社1990年版，第145頁。
〔3〕 江必新：《行政訴訟法——疑難問題探討》，北京師范學院出版社1991年版，第118－119頁。
〔4〕 日本學者美濃部達吉認為，若債權(quán)的觀念可解為特定人作行為不行為或給付的權(quán)利，那末，這觀念決不僅為私法所獨有，而是公法私法所共通的。見美濃部達吉：《公法與私法》，中國政法大學出版社2003年版，第86-87頁。
〔5〕 據(jù)日本學者美濃部達吉解釋，公法上的金錢請求權(quán)包括諸如租稅和公法上的手續(xù)費、負擔費、特權(quán)費等之課賦征收的權(quán)利。見美濃部達吉上引書，第87頁。
〔6〕 王澤鑒：《“動產(chǎn)擔保交易法”30年》，《民法學說與判例研究》（8），中國政法大學出版社1998年版，第283頁。
〔7〕 參見史尚寬：《物權(quán)法論》，中國政法大學出版社2000年版，第425－426頁。
〔8〕 參見張俊浩主編：《民法學新論》，中國政法大學出版社1991年版，第360－364頁。
第6篇：工地安全建議范文
原告：福建省地方電力福州經(jīng)營部。
法定代表人：楊德茂，經(jīng)理。
被告：福建省廣播電視廳。
法定代表人：林愛國，廳長。
被告：福建省公安廳。
法定代表人：黃松祿，廳長。
被告：福建省國家安全廳。
法定代表人：吳紀宗，副廳長。
福建省地方電力福州經(jīng)營部的所屬機構(gòu)？？福建省地方電力開發(fā)公司及其主管部門？？福建省水利水電廳農(nóng)村電氣化局，為解決電力系統(tǒng)分布在山區(qū)峽谷中小水電站廣大職工長期收看電視難的問題，曾先后于1993年3月24日和1993年6月12日，分別向福建省廣播電視廳申請批準核發(fā)《衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目許可證》（以下簡稱《許可證》）。廣播電視廳于1993年6月24日以閩下函（1993）25號文《關(guān)于同意中小水電站系統(tǒng)單位設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施的批復(fù)》，答復(fù)“原則同意你局與福州中賽衛(wèi)星通訊設(shè)備有限公司聯(lián)合為省內(nèi)基層中小水電站單位設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施，接收亞洲一號衛(wèi)星傳送的中央電視臺第四套節(jié)目和云南、貴州兩省電視節(jié)目”?！罢垖⒃O(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施的基層單位名單報來，現(xiàn)辦理審批手續(xù)”。其后，原告的所屬機構(gòu)及其主管部門未辦報批手續(xù)，沒有取得《許可證》。而原告于8月設(shè)置了衛(wèi)星地面接收設(shè)施。1993年9月21日，福建省廣播電視廳、公安廳、國家安全廳及下屬福州市和鼓樓區(qū)的三個部門的執(zhí)法人員對原告進行了查處：認定原告擅自設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收亞洲一號衛(wèi)星傳送的香港電視節(jié)目的行為違法，扣留了原告的衛(wèi)星接收機5臺、21寸彩色電視機1臺。9月22日，三被告認為原告為推銷衛(wèi)星接收器材，未經(jīng)有關(guān)部門批準，擅自設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收香港電視節(jié)目，以招攬生意。根據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準，廣播電影電視部、公安部、國家安全部的關(guān)于《衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第十二條和省廣播電視廳、公安廳、國家安全廳閩廣音〔1991〕164號、〔1993〕002號文件的有關(guān)規(guī)定，以閩廣音（1993）283號《處理規(guī)定》，對原告作出了“處以15000元罰款”的行政處罰決定。福建省地方電力福州經(jīng)營部不服，于1994年1月10日向福州市中級人民法院提起訴訟。
原告訴稱：1.原告并無擅自設(shè)置衛(wèi)星地面接收接收香港電視節(jié)目的違法事實。原告設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施，目的是為了解決中小水電站廣大職工收看電視難的問題和監(jiān)測水電設(shè)備之用，以保證設(shè)備以合格的質(zhì)量供中小水電站使用。為此，原告的上級機構(gòu)和主管部門曾分別于1993年3月和6月間向被告省廣播電視廳申請批準并核發(fā)衛(wèi)星電視收視《許可證》，省廣播電視廳在閩廣音（1993）25號批復(fù)中已同意其申請。三被告在進行現(xiàn)場檢查時，當時原告接收的是中央電視臺第四套節(jié)目。但是，三被告在行政處罰決定中卻認定原告未經(jīng)有關(guān)部門批準，擅自設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收香港電視節(jié)目，以招攬生意。這完全是主觀臆斷，無中生有。實際上，原告既未向客戶銷售和安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)備，也不存在投入使用和所謂的“招攬生意”。2.三被告的行政處罰決定適用法律錯誤。在被告的行政處罰決定作出后送達原告之前，國務(wù)院的《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）于1993年10月5日施行。根據(jù)《管理規(guī)定》第十條的規(guī)定，原告即使是“擅自設(shè)置”，也有六個月的辦理審批手續(xù)的時間。被告不應(yīng)以國家三部門的《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對原告進行處罰。3.三被告作出具體行政行為嚴重違反法定程序。三被告在扣押原告的財物時，未出示有關(guān)法律文書和執(zhí)法人員的身份證件。三被告于1993年9月22日作出行政處罰決定，至10月15日才送達原告。因此，三被告的具體行政行為所認定的事實和理由與事實不符，適用法律錯誤，并且在執(zhí)法中違反法定程序，濫用行政處罰權(quán)，其處罰決定是錯誤的。請求人民法院依法判決撤銷三被告的閩廣音（1993）283號行政處罰決定，并責令被告通過適當方式恢復(fù)原告名譽，消除影響。
被告辯稱：1.對原告的行政處罰有充分、明確的行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。經(jīng)國務(wù)院批準，由廣播電影電視部、公安部、國家安全部的《管理辦法》及其他有關(guān)的規(guī)范性文件均明確規(guī)定：凡設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施，利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目，均需報省級廣播電視部門審批，取得《許可證》后方可設(shè)置和接收，否則，“可以沒收其衛(wèi)星地面接收設(shè)施，并處以五萬元以下的罰款?！?.原告未取得《許可證》而擅自設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目的事實清楚，證據(jù)確鑿。省廣播電視廳閩廣函（1993）25號文函復(fù)省水利水電廳農(nóng)村電氣化局，只是原則同意該局與福州中賽衛(wèi)星通訊設(shè)備有限公司聯(lián)合為省內(nèi)基層中小水電站單位設(shè)置接收設(shè)施接收境外電視節(jié)目，但明確提出：“請將設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施的基層單位名單報來，再辦理審批手續(xù)。”但是，原告及其主管部門其后沒有辦理報批手續(xù)，更不用說取得了《許可證》。即使如原告所說，當時其收看的是中央電視臺第四套節(jié)目，因為中央電視臺第四套節(jié)目屬香港亞洲一號衛(wèi)星傳送，也違反了國家三部門的《管理辦法》和《關(guān)于加強亞洲一號衛(wèi)星接收設(shè)施管理工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當受到處罰。3.被告作出具體行政行為是按照法定程序進行的。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，表明身份，出示行政執(zhí)法證件，對衛(wèi)星接收機和監(jiān)視器進行扣押，開具了《扣押清單》，并有原告的一名負責人員簽字。被告隨后于次日即正式作出行政處罰決定。綜上，原告擅自設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目事實清楚，證據(jù)確鑿，對其處罰適用法律正確，行政執(zhí)法程序合法。請求人民法院依法判決維持被告的行政處罰決定。
「審判
福州市中級人民法院審理認為，原告福建省地方電力福州經(jīng)營部的上級機構(gòu)及主管部門雖然曾向被告福建省廣播電視廳去函申請辦理衛(wèi)星地面接收站收視許可證，但其并未按被告批復(fù)中的要求辦理報批手續(xù)，原告尚未取得《許可證》。原告在未取得《許可證》的情況下，擅自設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收亞洲一號衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目，其行為違反了經(jīng)國務(wù)院批準，廣播電影電視部、公安部、國家安全部的《管理辦法》第六條、第七條和國家三部的廣發(fā)錄字（1991）467號《關(guān)于加強亞洲一號衛(wèi)星接收設(shè)施管理工作的通知》的有關(guān)規(guī)定。在原告的該行為發(fā)生時，國務(wù)院的《管理規(guī)定》尚未施行，被告的行政處罰決定于1993年9月22日即已作出。國務(wù)院《管理規(guī)定》并未對國家三部的《管理辦法》作明令廢止，《管理辦法》仍然有效。因此，被告的行政處罰決定適用法律正確，其對原告所作的實體處理并無不當。但是，被告的行政處罰決定于1993年9月22日即已作出，至10月15日才送達原告，其行為違反了《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，應(yīng)予以指正。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規(guī)定，該院于1994年10月7日作出判決：
維持被告福建省廣播電視廳、公安廳、國家安全廳閩廣音（1993）283號行政處罰決定。
一審法院宣判后，當事人沒有在法定期限內(nèi)提起上訴。
「評析
本案爭議的問題如下幾個：
（一）關(guān)于是否違背“高層次效力法律規(guī)范優(yōu)于低層次效力法律規(guī)范”原則的問題這項原則是指處理各類案件時，不同效力的法律規(guī)范都作了規(guī)定的，應(yīng)當適用高層次效力的法律規(guī)范，而不應(yīng)當適用低層交效力的法律規(guī)范。行政訴訟法第五十二條和第五十三條分別規(guī)定：人民法院審理行政案件，“以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)”：“參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章”。這些規(guī)定體現(xiàn)了上述原則。本案適用法律問題中的爭議之一，就是三被告的具體行政行為是否違背這一原則。有的意見認為，經(jīng)國務(wù)院批準，由廣播電影電視部、公安部、國家安全部于1990年5月28日的《衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法》，是行政規(guī)章；國務(wù)院于1993年10月5日的《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》是行政法規(guī)，后者的法律效力高于前者。本案處理應(yīng)當適用國務(wù)院的《管理規(guī)定》，如果適用三部的《管理辦法》，即是屬于適用法律錯誤。我們認為，這種觀點是對法律適用的一種誤解。因為《管理辦法》和《管理規(guī)定》，都是行政法規(guī)，兩者具有同等的效力。國務(wù)院關(guān)于《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第十五條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過或者經(jīng)國務(wù)院總理審定的行政法規(guī)，由國務(wù)院，或者由國務(wù)院批準、國務(wù)院主管部門?！币虼?，兩者的法律效力等級是一樣的，本案適用《管理辦法》并不違背“高層次效力的法律規(guī)范優(yōu)于低層次效力的法律規(guī)范”的原則。
第7篇：工地安全建議范文
6月18日，海南省屯昌縣檢察院向縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站發(fā)出檢察建議，建議健全制度，提高執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)，消除建筑工程安全隱患，狠抓整改措施落到實處。
這個建議源于該院查辦的一起工程安全監(jiān)督人員的瀆職犯罪，背后是一名女工的生命。
摔死的女工
2012年11月21日這天，地處海南屯昌縣西部的美林湖國際社區(qū)二期工程工地像往常一樣，工人們在各自的崗位上忙碌著，中午1點50分許，一個女工突然從物料升降機上摔了下來。
據(jù)一同作業(yè)的女工唐文英回顧，當時她正與另一女工洪玉蘭在9層樓搬運兩桶膠水，由于洪玉蘭站在平臺與升降機之間，沒站穩(wěn)便滑倒直接掉到了物料升降機上。操作升降機的工人李海林見狀，立即停止升降機，但由于物料升降機四周沒設(shè)安全網(wǎng)、也沒有安全門，洪玉蘭隨即滾出升降機平臺，墜落地面。
工地領(lǐng)班，立即向工程隊負責人陳文生報告，很快，陳文生及120救護車相繼趕到事發(fā)現(xiàn)場，參加緊急施救。與此同時，陳文生一面組織搶救，一面向縣警方和縣建筑工程安全監(jiān)督站報案。一陣搶救后，女工洪玉蘭終因傷勢過重氣絕身亡。
屯昌縣發(fā)生的起建筑工地建章作業(yè)重大安全事故驚動了屯昌縣檢察院檢察長羅凡興，他覺得事故背后很可能存在瀆職犯罪。
雖說工程隊負責人按照相關(guān)規(guī)定賠償了受害人家屬的經(jīng)濟損失，事故處理還算順利，得到了受害人家屬的諒解，但是檢察機關(guān)偵查人員仍然開始了緊鑼密鼓的偵查取證工作。
事故背后有瀆職
提前介入此案的檢察官：經(jīng)多方調(diào)查得知，就在此次事故發(fā)生的前一個月，海南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局（以下簡稱省質(zhì)安局）曾派人對屯昌縣的在建工程工地進行工程質(zhì)量安全及建筑機械安全隱患作過專項排查。當時參與檢查的有縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱縣質(zhì)安站）工程師、監(jiān)督員李公任。
檢查組一行在陳文生及李公任等的陪同下，來到美林湖國際社區(qū)二期的工地檢查工地的起重機械方面的情況，他們檢查了部分樓房的起重機構(gòu)等相關(guān)設(shè)備。
檢查完后，海南省質(zhì)安局當場下發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查告知書》給縣質(zhì)安站，明確指出工地存在的問題有：1、外架外側(cè)安全網(wǎng)、拉結(jié)、腳手片未進行加固；2、物料升降機無樓層安全門、防護網(wǎng)，機體不符合要求，4繩的只有3繩在使用；3、臨時漏電保護器失靈不起作用，照明與動力線路在同一箱體內(nèi)。省質(zhì)安局要求縣質(zhì)站立即督促相關(guān)單位整改，并將整改結(jié)果于2012年10月31日前上報省質(zhì)安局。當即縣質(zhì)安站就把《建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查告知書》轉(zhuǎn)發(fā)給參建各施工單位，要求按省質(zhì)安局的要求立即整改。
既然省質(zhì)安局檢查組發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的安全問題，并當場向縣質(zhì)安站發(fā)出整改通知要求反饋結(jié)果，縣質(zhì)安站也轉(zhuǎn)發(fā)給各施工單位要求立即整改，還發(fā)生了女工摔死的惡性事故，其中必有原因。
對此，提前介入此案的檢察官認真排查這起事故背后是否存在瀆職犯罪。恰在此時，有知情人提供信息：如果縣質(zhì)安站監(jiān)督員態(tài)度堅決，狠抓整改措施的落實，也許就可以避免這起事故的發(fā)生。
細細分析，這位知情人話中有話，只是沒有全部說出來而已。此次建筑工地重大安全事故的發(fā)生，可能與監(jiān)督人員監(jiān)管不力甚至瀆職犯罪行為密不可分。
走過場的整改
辦案人員調(diào)查結(jié)果顯示，屯昌美林湖國際社區(qū)二期工程項目負責人，對省、縣質(zhì)安部門整改的要求，只有進行部分整改。2012年10月26日，資料員劉琳萬將美林湖國際社區(qū)二期工地整改的情況即《事故隱患整改反饋復(fù)查記錄表》報到縣質(zhì)安站，縣質(zhì)安站收到《事故隱患整改反饋復(fù)查記錄表》后，負責該工地的監(jiān)督員李公任于2012年10月30日下午到美林湖國際社區(qū)二期工地進行復(fù)查。
當時有工程負責人陳文生及另兩個施工方的人員參加復(fù)查。復(fù)查時，腳手架、工地用電方面已整改完，物料升降機正在整改過程中。當場作為負責該工地監(jiān)督員的李公任輕描淡寫地說“要抓緊整改，不要出安全事故。”便一走了之。
后來李公任沒有再檢查美林湖二期工地的整改情況，也沒有將復(fù)查的情況向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。2012年10月31日，縣質(zhì)安站就按美新林湖二期工程的整改情況制作《建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查告知書回復(fù)單》上報省質(zhì)安局?；貜?fù)單的整改內(nèi)容為：1、外架的外側(cè)安全網(wǎng)已進行加固；2、物料升降機正在整改過程中，我站已派監(jiān)督員進行繼續(xù)跟蹤落實；3、臨時用電已整改。
明眼人一看便知，如此整改，只是為了應(yīng)付和蒙蔽上級而已，事實上直到女工從9層樓高的物料升降機上摔下致死，物料升降機既沒有裝防護網(wǎng)，也沒裝安全門。
辦案干警經(jīng)過初查，發(fā)現(xiàn)了李公任涉嫌瀆職犯罪的證據(jù)和事實。2013年2月4日，屯昌縣檢察院以涉嫌罪對李公任立案偵查，隨后對其采取了取保候?qū)彽膹娭拼胧?/p>
偵查取證證實，由于李公任沒有認真監(jiān)督落實整改措施，同時也沒有盡到省質(zhì)安局下發(fā)的工地機械安全隱患整改要求的責任，致使工程項目負責人得過且過，僥幸違章行事，李公任沒有按規(guī)定履行自己的職責，造成工地物料升降機一直違章作業(yè)，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，李公任對比負有不可推卸的責任。
第8篇：工地安全建議范文
施工實習周記 6月16日 星期日 晴
早飯后，我在教師和同學一片告別和祝福聲中離開學校，踏上去應(yīng)聘公司報到的旅途，隆隆的列車聲遮掩不住我內(nèi)心的激動，昨天隆重的畢業(yè)典禮大會上的情景又浮現(xiàn)在我的眼前，宋校長語重心長的講話使我深受感動，他說：你們四年大學生活結(jié)束了，圓滿地劃上了句號，我衷心祝賀你們。四年的大學生活將成為你們?nèi)松猛旧弦欢蚊篮玫幕貞?。從明天開始，你們將走上工作崗位，這是人生旅途的一個新起點，預(yù)祝你們走得一路順風平安。
奔馳的列車，連接著我學習生活的終點和工作的起點，我想，人生也許就像一列奔馳的列車，只有不停地奔馳，才有它旺盛的生命力，也才有它巨大的社會價值。
施工實習周記 6月17日星期一晴
今天陽光燦爛，使整個城市顯得熱氣騰騰，生機盎然。上午去公司報到后，公司組織人事部門約我下午與總經(jīng)理見面。
下午2 時，我準時到達公司接待室，陳總經(jīng)理和組織人事處王處長接待了我。陳總經(jīng)理首先代表公司對我應(yīng)聘到他們公司工作表示歡迎，他簡要介紹了公司情況。陳總經(jīng)理人很年輕，他自我介紹也是工民建專業(yè)本科畢業(yè)生，今年35 歲，已在公司工作12年，從助理施工員、施工員、副總經(jīng)理直至去年擔任總經(jīng)理職務(wù)。他最后征求我對工作安排的意見，我說我要求到基層施工第一線去工作，我不怕苦，想盡量多接觸一些實際知識，并希望能安排一名老工程師作為我的業(yè)務(wù)導(dǎo)師。陳總經(jīng)理很贊成我的要求，他說原想讓我留在公司機關(guān)工作，因我自己有這個要求，就同意安排到公司第八項目部去工作。陳總經(jīng)理還說：四年大學生活應(yīng)該說學到了系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識，但還缺乏實踐知識，從知識的完整性和人才培養(yǎng)來講，先到施工第一線去工作鍛煉是好的，只有理論與實踐很好結(jié)合，才能在實際工作中不斷增長才干。
施工實習周記 6月19日 星期三 晴
昨晚回宿舍后學習圖紙，一直看到11點多鐘，上床后滿腦子盡是圖紙在打架。這是一個技改擴建項目，主要內(nèi)容為建設(shè)一個工廠自備熱電站和堿回收工程，大小單位工程36個，主廠房將鍋爐房、常用配電室、汽輪機房合為一體，并與煤廊、煙囪連接，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難度高，是整個工程項目的核心部分。建設(shè)項目中，也有結(jié)構(gòu)極為簡單的平房，如磚砌體結(jié)構(gòu)的儀器維修車間和鋼結(jié)構(gòu)的干煤棚。還有多個地下鋼筋混凝土水池和兩個45m ( 高的煙囪)一個是鋼筋混凝土的，另一個是磚煙囪*。趙工程師說，這個工程要力爭中標。我想中標后參加該工程施工，對我是一個極好的學習和鍛煉的機會。想著想著，我成了一個頭戴安全帽、身穿工作服、站在高高的腳手架上、進行質(zhì)量檢查的實習施工員，我心曠神怡地向著遠方眺望，突然吹來一陣大風，腳手架搖晃了幾下后把我拋到了空中，我大叫了一聲醒了，原來是一個夢，只覺得背上全是冷汗。
施工實習周記 6 月21 日 星期五 陰
上午和趙工程師去造紙廠工地進行實地考察。趙工程師說，在編制施工組織設(shè)計(方案)前，一定要到現(xiàn)場進行實地考察，千萬不能想當然地閉門造車，只有詳細了解了現(xiàn)場的具體情況后，編制的施工組織設(shè)計(方案)才有針對性，也才有較好的實用價值。臨行前，趙工程師要我了解以下一些主要內(nèi)容：
1.現(xiàn)場供電情況(線路、容量等);
2. 現(xiàn)場供水、排水情況(線路、容量等);
3. 現(xiàn)場道路暢通情況;
4.現(xiàn)場可供利用的建筑物情況;
5. 現(xiàn)場已有地下管線情況;
6.現(xiàn)場周圍城市測量控制點情況等。
趙工程師說，如果是外地工地，還應(yīng)了解當?shù)厥┕て陂g的氣溫、降雨量、風力、風向以及地震烈度、地方資源、地方交通運輸、地方施工協(xié)作單位以及當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的有關(guān)建筑市場的管理文件等。
下午，趙工程師主持召開技術(shù)工作會議，討論造紙廠投標工程施工組織設(shè)計編制要點，要求項目部有關(guān)人員提出意見和建議。大家從進度、質(zhì)量、安全、成本等多方面提出了各自的意見，我聽了很受啟發(fā)。我最后一個發(fā)言，根據(jù)設(shè)計圖紙和上午了解的現(xiàn)場情況，提出了三個方面的建議。
第一，建議本工程以主廠房為主線編制施工進度網(wǎng)絡(luò)圖。為便于鍋爐房和汽輪機房的屋架制作和屋面吊裝工作，建議兩車間中的樓層部分在屋面吊裝結(jié)束后再施工，這樣可大大加快主廠房的施工進度。
第二，現(xiàn)場可供利用的原有建筑物不多，如果全部搭建臨時用房，成本較高。建議將兩棟結(jié)構(gòu)簡單的平房磚混結(jié)構(gòu)的儀器維修車間和鋼結(jié)構(gòu)的干煤棚開工時搶建后(干煤棚的鋼柱、鋼屋架提前在綜合廠預(yù)制好)，作為工地辦公用房、工具用房和工地攪拌站用房，以節(jié)約搭設(shè)臨時設(shè)施的費用。
第三，本項目單位工程較多，建議在干煤棚內(nèi)設(shè)砂漿、混凝土集中攪拌供應(yīng)站，既有利于砂漿、混凝土質(zhì)量的控制，也有利于現(xiàn)場文明施工，同時還可減少浪費、降低成本。
趙工程師最后總結(jié)時，對我所提的三點建議作了肯定，決定采納。他還表揚我考慮問題比較細致。
施工實習周記 6月22日 星期六 陰
上午不休息，趙工程師帶我到項目部一個在建工地去檢查工作。這是一個宿舍工程，一到大門口，趙工程師就贊揚門口掛的一塊安全警示牌：進入施工現(xiàn)場，請戴好安全帽。其中戴好兩字用紅漆描寫，特別醒目，旁邊還畫一幅正在戴安全帽的頭像，雙手正在系結(jié)安全帽帶子。工地負責人王隊長介紹說，這是針對有些人戴安全帽馬虎提出的。雖然只多了一個好字，但其安全要求卻深化了很多。
王隊長陪我們樓上樓下看了一圈。今天正在砌筑頂層磚墻，外墻面的鋁合金窗框和內(nèi)墻的木門框正在安裝。檢查后趙工程師發(fā)現(xiàn)了兩個問題，要他們立即加以糾正。我真佩服趙工程師的施工經(jīng)驗，王隊長稱他火眼金睛。事情雖小，但確實影響施工質(zhì)量，現(xiàn)記錄如下。
1.少數(shù)鋁合金窗框下面緊貼磚墻，預(yù)留空隙偏小，如圖1所示，窗臺抹灰后，抹面高于窗框底面，易與窗框之間產(chǎn)生裂縫，造成日后下雨時窗臺滲水、墻面受潮。正確的作法如圖2 所示，窗框比窗臺磚墻面高20~30mm，待窗臺抹好后，以低于窗框底面10mm為宜，這樣雨水就能順利向外流淌，杜絕了窗臺處裂縫滲水的質(zhì)量通病。
2. 少數(shù)木門框的上面和兩側(cè)與磚墻貼得太緊，如圖3所示。將來抹灰后，抹灰層蓋住門框太多，影響美觀。正確作法如圖4所示，木門框與磚墻之間應(yīng)留10~15mm空隙，待抹灰完成后，抹灰層蓋住門框5~8mm較為美觀。
施工實習周記 6月23日 星期日 雷陣雨
午飯后正想休息，突然接到趙工程師電話，說預(yù)報下午有雷陣雨，風力有6級或7級，陣風8級。我們幾個人分頭到工地去檢查、落實有關(guān)質(zhì)量、安全措施，叫我到昨天上午去的宿舍工地。趙工程師在電話中說，干我們建筑施工這一行業(yè)，要十分注意變化情況，氣溫的高低變化，刮風下雨、下雪、下霜等都有可能對施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)造成影響。趙工程師關(guān)照我上工地注意以下幾方面事宜：
1. 昨天剛砌的頂層磚墻，因檐口圈梁混凝土還未澆筑，應(yīng)做好防風、穩(wěn)固措施;
2. 檢查井架纜風繩錨固是否穩(wěn)妥;
3. 檢查工地電動機等電器設(shè)備的防雨措施是否完好;
4. 檢查腳手架上是否有零星木板、磚塊，防止大風刮下傷人;
5. 檢查工地水泥倉庫屋面是否滲漏、地面是否墊高?
第9篇：工地安全建議范文
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；文明工地；施工管理
中圖分類號：TL372+.2
一、引言
建筑企業(yè)的工地施工現(xiàn)場在人們心目中歷來是臟、亂、差的景象，與構(gòu)建文明城市的要求相悖，因此，加強施工現(xiàn)場的文明管理是當下建筑企業(yè)的首要任務(wù)。在施工過程中保持良好的環(huán)境不僅是施工單位的必然要求，同時也是對自身生命安全和他人生命安全的關(guān)愛。以往傳統(tǒng)的工地施工過程對文明施工要求不夠重視，在文明施工管理上存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)，投入不夠多，管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致施工工程中的文明力度不夠。隨著我國《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》、以及《建筑施工安全檢查標準》等施工標準規(guī)范的頒布并實施，現(xiàn)代建筑企業(yè)的文明施工管理進步越來越快，在這里筆者將就構(gòu)建文明工地以及現(xiàn)場文明施工管理提出自己的意見和建議。
二、對“文明施工”的具體解讀
文明施工是一種企業(yè)的文化，是指在施工過程中科學、合理、有組織、有記錄、規(guī)范的進行現(xiàn)場工地的施工管理，組織施工安全生產(chǎn)，使施工現(xiàn)場無論是在硬件設(shè)施還是在軟件方面的要求上都保持更加良好的環(huán)境和秩序。文明施工更是一種生產(chǎn)力，是建立在“以人為本”的基礎(chǔ)上進行的，對于建設(shè)文明城市具有積極的促進作用，同時是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于構(gòu)建和諧社會、維護廣大群眾根本利益至關(guān)重要，保證了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時文明工地的施工需要政府和群眾的共同參與監(jiān)督，是一項系統(tǒng)的施工工程。
三、建設(shè)文明工地的文明施工的具體對策和建議
1.完善立法，使文明施工更加合法化
完善立法是建設(shè)文明工地，實施文明施工的根本，因此制定一本詳細、有效、完整、可信的建筑工地文明施工的相關(guān)法律法規(guī)至關(guān)重要，同時要注意不斷提高其執(zhí)行力度和權(quán)威性，在整合資源，優(yōu)化架構(gòu)機制的同時，明確建筑企業(yè)施工單位的具體職責，在此基礎(chǔ)之上完善建筑工地施工現(xiàn)場的文明施工標準，對不文明的施工現(xiàn)象和違法行為予以重罰，使其承擔一定的法律責任。
2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，.提高思想認識
在以往的全國精神文明表彰大會上都會評出相應(yīng)的全國文明城市，這是對城市現(xiàn)代化建設(shè)的肯定，各省市領(lǐng)導(dǎo)一定要加強施工現(xiàn)場文明施工的要求，構(gòu)建文明工地，從基礎(chǔ)做起來構(gòu)建文明城市。要從思想認識上明確文明工地的文明施工管理的重要性，從組織領(lǐng)導(dǎo)上著手，做到各有關(guān)組織單位的認識到位、責任到位、協(xié)調(diào)到位、經(jīng)費到位和管理到位，盡全力使文明工地的施工管理水平更加進步。除了自身管理隊伍的建設(shè)之外，還要加強對施工工地的檢查、監(jiān)督、管理和執(zhí)法工作的進行，積極推行建筑工地的文明施工策劃方案，持續(xù)深入地開展創(chuàng)建文明工地活動，為創(chuàng)建文明城市打好基礎(chǔ)工作。
四、建設(shè)文明工地，進行文明施工管理的具體措施
建筑工地的文明管理過程中，首先要確定一個創(chuàng)建現(xiàn)代、文明、整潔、美好的現(xiàn)代化建筑工地施工現(xiàn)場目標，把責任落實到每一個管理人員和施工人員，加強施工的“五個管理”工作，無論是從施工隊伍建設(shè)上還是施工現(xiàn)場的文明施工管理上都不能懈怠。
1.施工隊伍素質(zhì)建設(shè)和施工現(xiàn)場文明管理創(chuàng)新
現(xiàn)場文明施工是當代施工企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是每個施工企業(yè)都必須牢牢遵守的。施工單位在具體施工過程中要制定相應(yīng)的周計劃和每日任務(wù)，周計劃是為了更好地實現(xiàn)施工的效率化，需要及時分配任務(wù)并組織工作。此外為保證周計劃更好的實施還要制定每日任務(wù)，通過整理、整頓和清掃等工作做到施工現(xiàn)場的整潔有序和設(shè)備機器的有條有理，對施工人員更要嚴格管理，使之文明化。開始作業(yè)時，各隊長、班長和組長等都要充分組織協(xié)調(diào)好工作的進行，實現(xiàn)項目工程管理的井然有序，出現(xiàn)問題能夠及時發(fā)現(xiàn)并反應(yīng)上級。同時下班前的整頓工作也非常重要，關(guān)乎文明施工管理，同施工時的管理工作一樣尤其重要，領(lǐng)班人員要起好帶頭作用，對當日的施工情況、設(shè)備問題和各人員的工作狀態(tài)進行統(tǒng)一記錄，同時布置好第二天的任務(wù)，保證管理工作的規(guī)范化進行。
2.要對建筑工地進行備案登記
現(xiàn)代施工企業(yè)都注重對施工現(xiàn)場工地的備案登記工作，施工單位必須構(gòu)建合法的文明施工管理責任機制，嚴格按照當下文明施工管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實好具體的實施方案工作，同時要做好施工企業(yè)的備案工作，施工企業(yè)必須到城市管理行政執(zhí)法部門簽訂《文明施工責任書》，在文明施工的過程中由廣大群眾和城市管理行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督和審查，保證文明施工有序的進行。
3.施工工地的的場容場貌管理
施工工地上的場容場貌管理是具體落實文明施工的現(xiàn)場措施管理，是一項細致繁瑣的工作，需要管理人員認真、規(guī)范的進行管理工作，具體措施包括：①實行圍場封閉作業(yè)。即建筑工地必須實行封閉式管理，設(shè)置圍墻，且圍墻高地必須要達到2.2米以上，色彩和高度都要保持一致，圍墻附近的管理工作也要加強，保證圍墻不出現(xiàn)缺口和亂涂亂畫的情況出現(xiàn)，否則要及時進行修補和改進。同時出入口要設(shè)有值班室，保證出入有序。②施工現(xiàn)場的設(shè)備、圖標和材料的存放要標準化。施工現(xiàn)場的名稱牌、工程概況牌、施工總布置圖等都要擺放整齊且要有合理的擺放場地和擺放次序。③場地的布置要硬化，建筑物要實行全封閉。建筑施工場地的進出口等主要道路一定要用混凝土進行硬化，保證污水和泥漿等不會污染土地和周邊環(huán)境，施工現(xiàn)場留下的基坑等一定要設(shè)置顯眼的標示并設(shè)置圍欄。同時對于施工建筑物一定要做好全封閉工作，大多用綠色的安全網(wǎng)進行封閉。
4.施工車輛上路管理和生活設(shè)施管理
施工工地的出入口要有車輛沖洗臺，以保證車輛上路時的衛(wèi)生工作，以免將污染物帶入周邊環(huán)境，同時建筑工地必須有城市文明衛(wèi)生管理部門頒發(fā)的排污許可證并按規(guī)定進行排污工作。工地的生活設(shè)施要實行標準化和規(guī)范化，工地施工人員的宿舍、廁所和食堂等都要設(shè)置安全防火的標志，并提出防火、防災(zāi)等的具體要求，施工人員要統(tǒng)一著裝，做好施工現(xiàn)場的衛(wèi)生工作。
五、結(jié)束語
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，城市現(xiàn)代建設(shè)進程的不斷加快，城市提出了一個“天更藍、水更清、路更潔、空氣更加清新”的要求，現(xiàn)場施工的文明施工管理是當下建筑企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，施工單位應(yīng)該不斷創(chuàng)新，加強管理，努力構(gòu)建更加和諧、文明的建筑施工文明工地，為創(chuàng)建和諧社會作出貢獻。
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作者簡介：
郭潤軍（1968-）男，陜西涇陽縣人，工程師，大學學歷，畢業(yè)于西安冶金建筑學院工業(yè)與民用專業(yè)，研究方向為工業(yè)與民用建設(shè)。
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