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10月1日,《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》正式施行,有效期3年?!稌盒修k法》主要有三大創(chuàng)新點:一是將容易出現(xiàn)過度包裝,與民生密切相關(guān)的茶葉、酒類等日常消費品和月餅、粽子等節(jié)日商品列為重點監(jiān)管領(lǐng)域,并對其包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化;二是明確規(guī)定了“分開銷售,自主選擇”的機(jī)制,要求在廣州市范圍內(nèi)銷售的商品,實行商品與包裝物分開銷售,消費者對是否購買商品包裝有自主選擇權(quán);三是建立包裝物的強(qiáng)制回收制度,明確賦予了商品生產(chǎn)者和銷售者回收包裝物的義務(wù),增加其處理包裝物的成本,從而促使其減少使用不必要的包裝物。
多項包裝相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)獲批公布
9月3日,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2014年第21號公告,批準(zhǔn)259項國家標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。其中包括GB/ T 31122-2014《液體食品包裝用紙板》、GB/ T 31123-2014《固體食品包裝用紙板》、GB/T 15425-2014《商品條碼 128條碼》(代替GB/T 15425-2002)、GB/T 31005-2014《托盤編碼及條碼表示》、GB/T 31006-2014《自動分揀過程包裝物品條碼規(guī)范》,這幾項國家標(biāo)準(zhǔn)將于2015年2月1日起施行。
兩項不干膠標(biāo)簽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)10月1日起施行
10月1日,機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JB/T 9111-2014《不干膠標(biāo)簽印刷機(jī)》(代替J B/T 9111-1999)和化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HG/T 2406-2014《通用型壓敏膠標(biāo)簽》(代替HG/T 2406-2002)正式實施。其中,JB/T 9111-2014適用于對各種卷筒不干膠材料進(jìn)行印刷、以感光樹脂版或PS版為印版的卷筒料不干膠標(biāo)簽印刷機(jī),還適用于連線燙印、覆膜、模切、上光等功能單元的卷筒料不干膠標(biāo)簽印刷機(jī);HG/T 2406-2014適用于以各類紙張、薄膜為基材,一面均勻涂有壓敏膠的通用型壓敏膠標(biāo)簽。
廣東省工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《光柵立體圖像印刷品要求》通過審定
9月3日,廣東省質(zhì)監(jiān)局召開《光柵立體圖像印刷品要求》省標(biāo)準(zhǔn)審定會。由相關(guān)行業(yè)專家組成的專家組對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和格式逐條進(jìn)行了討論,一致同意通過該標(biāo)準(zhǔn)的審定,建議省質(zhì)監(jiān)局以推薦性標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)。
專家組認(rèn)為,該標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了該項目技術(shù)進(jìn)步的特點,具有指導(dǎo)性和可操作性。該標(biāo)準(zhǔn)的制定將有利于廣東省光柵立體圖像印刷品的質(zhì)量提升,也為廣東省同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)提供了有力的技術(shù)依據(jù),填補(bǔ)了省內(nèi)光柵立體圖像印刷品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。
問題一:口服液瓶鋁蓋的外包裝標(biāo)識與實際狀態(tài)不符:
應(yīng)用于藥品包裝的口服液瓶鋁蓋并非是獨立使用,服用過口服液的人都知道,在鋁蓋和藥液之間必須要加內(nèi)襯膠塞或膠墊,膠塞(墊)起著隔絕、密封的主要作用。目前對藥用鋁蓋和藥用膠塞(墊),是作為兩種不同的直接接觸藥品的包裝材料,國家分別獨立核發(fā)藥包材注冊證,按照這種管理,藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該分別從合法企業(yè)購進(jìn),在灌裝間配套使用。但在口服液的生產(chǎn)操作中,出于技術(shù)和成本因素,藥廠不可能分別從鋁蓋生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)鋁蓋,從膠塞(墊)廠家購進(jìn)膠塞墊再組裝到一起用于包裝口服液。目前通用的做法是:藥廠有直接購進(jìn)已裝配好膠塞(墊)的鋁蓋的需求,藥包材生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需求,提供的口服液鋁蓋也都配有不同材質(zhì)的內(nèi)塞(墊),有乳膠、硅橡膠等,那么內(nèi)塞和鋁蓋的裝配過程其實最終在鋁蓋生產(chǎn)企業(yè)完成,這種鋁蓋出廠時就已是兩種藥包材的復(fù)合成品。根據(jù)《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》(局令第13號)的規(guī)定,鋁蓋中所使用的藥用膠塞也必須具備《藥包材注冊證》,符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但因為口服液鋁蓋廠家往往只取得了鋁蓋的《藥包材注冊證》,內(nèi)塞是外購的,出廠時就只在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注鋁蓋的品名、批號和對應(yīng)藥包材注冊證號,造成與實際成品銷售狀態(tài)不符,且無法追溯內(nèi)塞的合法身份。
另外,執(zhí)法人員還在某鋁蓋生產(chǎn)企業(yè)的成品倉庫發(fā)現(xiàn)了不少內(nèi)襯天然膠塞的口服液鋁蓋成品,外包裝也標(biāo)有藥包材注冊證號,但并未注明膠塞的材質(zhì),而天然膠塞因化學(xué)性能不穩(wěn)定,早在2005年就已被國家列入強(qiáng)制淘汰的藥包材目錄。雖然企業(yè)解釋均為銷往保健品、食品生產(chǎn)企業(yè),但僅從外包裝看與銷往藥品生產(chǎn)企業(yè)的鋁蓋無任何區(qū)別,不能排除混入藥品生產(chǎn)企業(yè)的隱患。
實際上,不只是口服液瓶鋁蓋,大部分藥包材的外包裝標(biāo)簽均不同程度存在標(biāo)識內(nèi)容不全的問題,如僅用一張合格證代替標(biāo)簽、標(biāo)注品名與藥包材注冊證不一致、生產(chǎn)批號或生產(chǎn)日期不全、未注明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、效期產(chǎn)品未注明有效期等等,還有的企業(yè)為了節(jié)省成本,生產(chǎn)不同品種的藥包材通用同一種外包裝,取得的所有藥包材注冊證號全部印在外包裝上,并回收使用。
分析:目前的《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》、《考核通則》、國家藥包材標(biāo)準(zhǔn)均未對藥包材的包裝標(biāo)識內(nèi)容加以規(guī)定,而是由企業(yè)自行制定,是導(dǎo)致包裝標(biāo)識混亂、不能起到指示作用的重要因素。
問題二、內(nèi)襯膠塞墊的復(fù)合鋁蓋質(zhì)量控制問題:
鋁蓋是作為獨立的藥包材進(jìn)行注冊申報,申報的生產(chǎn)規(guī)程只有鋁蓋的生產(chǎn)內(nèi)容,無膠塞墊的裝配過程,自然,在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中也無檢測膠塞墊的內(nèi)容,鋁蓋出廠時生產(chǎn)企業(yè)只出具根據(jù)鋁蓋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗的報告書,而內(nèi)襯膠塞(墊)的質(zhì)量檢測指標(biāo)是否合格,沒有質(zhì)保證明。作為藥包材使用終端——大部分藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室并無足夠的藥包材檢驗?zāi)芰?,對購進(jìn)藥包材的質(zhì)量控制主要依賴于供貨方的合格檢驗報告書,從藥廠制定的口服液鋁蓋內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)來看,一般只是對鋁蓋的外觀、規(guī)格、尺寸、微生物限度幾個有限的項目進(jìn)行了規(guī)定,而無對內(nèi)襯膠塞(墊)的檢測項目內(nèi)容。根據(jù)GMP的要求,藥品生產(chǎn)企業(yè)在購進(jìn)鋁蓋之前,會向供應(yīng)商索取鋁蓋和內(nèi)塞的藥包材注冊證等相關(guān)資質(zhì),但是對每次購進(jìn)的鋁蓋是否配用了合法、合格的藥用膠塞(墊),往往缺乏監(jiān)控,也不具備檢驗?zāi)芰?,口服液鋁蓋的包裝標(biāo)識內(nèi)容不完整也是原因之一。同時,鋁蓋生產(chǎn)企業(yè)在膠塞(墊)購進(jìn)、使用、出廠的管理上較為松散,進(jìn)出均未經(jīng)檢驗,認(rèn)為“反正膠塞(墊)不是我廠產(chǎn)品”,不需要對其質(zhì)量負(fù)責(zé),導(dǎo)致藥用膠塞(墊)的質(zhì)量控制在生產(chǎn)、流通和使用過程中出現(xiàn)了真空和盲點。
分析:《藥品管理法》及《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》規(guī)定:藥品生產(chǎn)企業(yè)和配制制劑的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用與國家標(biāo)準(zhǔn)不符的藥包材。對使用不合格藥包材的,(食品)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用并處以1萬元以上3萬元以下罰款,已經(jīng)生產(chǎn)或者進(jìn)口的藥包材由(食品)藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督處理。對使用不合格藥包材的,(食品)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用,并處1萬元以上3萬元以下的罰款,已包裝藥品的藥包材應(yīng)當(dāng)立即收回并由(食品)藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督處理。但在實際監(jiān)管工作中,藥監(jiān)部門對是否符合“法定標(biāo)準(zhǔn)”、是否“不合格”缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持和判定依據(jù)。新的YBB系列國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施后,已核發(fā)的《藥包材注冊證》并沒有要求變更,給監(jiān)督帶來困難,尤其對于類似內(nèi)襯膠塞(墊)口服液鋁蓋的復(fù)合型藥包材,缺乏適用的法定標(biāo)準(zhǔn)。而且目前對藥包材的監(jiān)督抽驗覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》中規(guī)定,國家和省級藥監(jiān)部門對藥包材的生產(chǎn)、使用組織抽查檢驗。由于沒有監(jiān)督抽驗權(quán)限,在承擔(dān)主要日常監(jiān)管工作的基層監(jiān)管部門尚無法開展此項工作,監(jiān)管的依據(jù)、手段和力度顯存不足。有時因藥包材不合格引發(fā)的藥品質(zhì)量問題(如水分超標(biāo)、染菌等)往往都是由藥品生產(chǎn)企業(yè)“買單”,致使藥包材企業(yè)缺乏主動提升產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗?zāi)芰Φ膭恿途o迫感,不利于明確質(zhì)量責(zé)任和強(qiáng)化質(zhì)量意識。
問題三、物料管理混亂,生產(chǎn)、質(zhì)檢、銷售記錄不完整,過程管理不規(guī)范
由于膠塞(墊)在口服液鋁蓋生產(chǎn)過程中的特殊性,它既不是用作原料,也不是中間品,而相當(dāng)于成品的配件部分,根據(jù)鋁蓋的生產(chǎn)工藝規(guī)程,沒有裝配膠塞(墊)的內(nèi)容,大多鋁蓋廠家對膠塞(墊)沒有制定相關(guān)的管理制度,未建立購進(jìn)、使用、檢驗的記錄,在批生產(chǎn)、銷售記錄中不能體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容,所以在鋁蓋企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場和記錄中很難追查到所有使用膠塞(墊)的來源和數(shù)量。
在日常監(jiān)管中,我們還發(fā)現(xiàn)一些鋁蓋生產(chǎn)企業(yè)為降低成本,自行購進(jìn)硅橡膠等原料委托膠塞(墊)生產(chǎn)企業(yè)加工,再返回用作內(nèi)襯膠塞(墊)裝入口服液鋁蓋銷往藥品生產(chǎn)企業(yè),由于目前國家法律法規(guī)對藥包材的委托加工并未作出明確定性規(guī)定和報批程序,對這種行為尚無處理依據(jù),但如果不加以規(guī)范,必然會對藥包材質(zhì)量進(jìn)而對藥品質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。
分析:雖然對生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)質(zhì)量管理要求在《藥包材生產(chǎn)現(xiàn)場考核通則》中均作了相應(yīng)規(guī)定,但《考核通則》的實施主要體現(xiàn)在證前監(jiān)管,僅對藥包材企業(yè)在申請藥包材注冊、再注冊時有約束力。國家目前尚未制定《藥包材生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,對于證后監(jiān)管,基層藥監(jiān)部門沒有切實可行的監(jiān)督檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)。如果監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)在獲證后生產(chǎn)時,有違反《通則》的行為甚至不按標(biāo)準(zhǔn)檢驗即銷售等嚴(yán)重行為都只能是規(guī)勸、教育,沒有處罰條款,因此規(guī)范效果并不明顯。
藥包材是藥品不可分割的一部分,它伴隨著藥品生產(chǎn)、流通及使用的全過程。但是,由于部分藥包材的質(zhì)量問題,包材中的某些有害物質(zhì)可能導(dǎo)致藥品溶出,或者與藥品中的有些組分發(fā)生反應(yīng)而直接影響藥品質(zhì)量,因而,藥包材的質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾的用藥安全。但是,與藥品質(zhì)量管理相比,我國目前藥包材質(zhì)量管理明顯滯后,其生產(chǎn)過程中存在的一些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了藥包材的質(zhì)量。這些問題的出現(xiàn),固然有藥包材生產(chǎn)企業(yè)自身的原因,如行業(yè)規(guī)模較小、從業(yè)人員素質(zhì)不高、質(zhì)量管理體系薄弱、自律意識差等等。企業(yè)是第一責(zé)任人,但健全的法律法規(guī)和有效的監(jiān)管也是不可缺少的兩個方面,目前由于藥包材法律體系不健全、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善以及與實際生產(chǎn)不相適應(yīng)所帶來的制度缺陷,造成監(jiān)管中無法可依、無從下手的現(xiàn)狀同樣不容忽視。
幾點建議:
一、修訂《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》,或盡快制定《藥包材生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,適當(dāng)增加監(jiān)督與檢查的內(nèi)容,加強(qiáng)對藥包材企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查,使日常監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、程序化,促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高。
1.加強(qiáng)證后監(jiān)管,明確企業(yè)取得《藥包材注冊證》后,不按《藥包材生產(chǎn)現(xiàn)場驗收通則》要求組織生產(chǎn)的法律責(zé)任,增加相應(yīng)的行政處罰的條款。改變基層藥監(jiān)部門遇到企業(yè)在生產(chǎn)和質(zhì)量管理中屢教屢改、屢改屢犯的問題時無從下手的局面。
2.明確規(guī)定藥包材的包裝、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容,可參照藥品的包裝進(jìn)行規(guī)范。
3.條件具備時推行藥包材GMP認(rèn)證制度。隨著藥品GMP認(rèn)證工作的完成,藥品生產(chǎn)企業(yè)對藥包材產(chǎn)品的要求也將進(jìn)一步提高,這對藥包材生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范管理提出了更高的要求。為了建立與藥品生產(chǎn)相適應(yīng)的藥包材質(zhì)量管理體系,國家應(yīng)對藥包材生產(chǎn)企業(yè)推行GMP認(rèn)證制度,以確保藥包材的質(zhì)量,滿足藥品包裝的需要。
二、根據(jù)實際完善藥包材注冊標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)產(chǎn)品實際情況確定劃分批次原則。以口服液鋁塑復(fù)合蓋、口服液易刺鋁蓋這一生產(chǎn)鏈已加以延伸的品種為例,可針對最終產(chǎn)品(即可直接應(yīng)用于藥品包裝的狀態(tài))予以注冊,制定標(biāo)準(zhǔn),如口服液鋁塑復(fù)合蓋、口服液易刺鋁蓋標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)包含檢測膠塞(墊)的內(nèi)容,負(fù)責(zé)生產(chǎn)鋁蓋的廠家應(yīng)把膠塞(墊)裝配的過程納入生產(chǎn)工藝規(guī)程,購進(jìn)的膠塞(墊)作為原料進(jìn)行管理、審核、驗收,領(lǐng)用記錄歸入鋁蓋的批生產(chǎn)記錄,每批產(chǎn)品所使用膠塞(墊)的來源、資質(zhì)、批號應(yīng)可追溯。
三、組織開展藥包材質(zhì)量監(jiān)督抽驗工作,要把藥包材質(zhì)量的監(jiān)督抽驗納入日常抽驗工作中,加大藥包材的抽驗力度。建立與藥包材監(jiān)管相適應(yīng)的技術(shù)力量,從源頭上使產(chǎn)品質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
關(guān)鍵詞:計量 定量包裝商品 對策
隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,消費者越來越重視商品的包裝,商品的包裝技術(shù)也是日新月異。但是,由于消費者在購買定量包裝商品時不能直接觀察和檢驗商品的計量和包裝過程,使得一些不誠實的定量包裝商品生產(chǎn)者,通過在包裝商品的計量上弄虛作假牟利,坑害廣大消費者,導(dǎo)致出現(xiàn)了許多有關(guān)定量包裝商品缺斤短量的糾紛和投訴。那么,出現(xiàn)這種狀況的原因是什么呢?怎樣去解決這種現(xiàn)狀呢?
一、當(dāng)前定量包裝商品凈含量不合格的原因
1、計量法制意識淡薄
不少企業(yè)的計量法制意識不強(qiáng),尤其是小型企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,計量基礎(chǔ)相對薄弱。個別企業(yè)對《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》一知半解,特別是對定量包裝商品凈含量的允許偏差、凈含量標(biāo)注的法制要求缺乏了解。加上企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)格,沒有制定嚴(yán)格的生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品抽樣檢驗等管理制度,少數(shù)包裝工人責(zé)任心不強(qiáng),導(dǎo)致包裝的正負(fù)偏差過大,甚至在包裝時有意克扣,造成產(chǎn)品都在負(fù)偏差范圍內(nèi)。
2、計量器具配備不合理
有些企業(yè)的計量器具沒有遵循量值傳遞的基本原則,不按周期檢定,檢查發(fā)現(xiàn)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重,檢測定量包裝儀器設(shè)備相對陳舊落后,配備的計量器具的量程和準(zhǔn)確度不能滿足稱量要求,這都是造成定量包裝商品凈含量不合格的重要原因。
3、包裝器具的質(zhì)量問題
包裝器具的質(zhì)量問題是造成產(chǎn)品凈含量不足的重要原因之一。一些企業(yè)在購進(jìn)和回收包裝器具時,沒有嚴(yán)格把關(guān)篩選,使用的包裝器具規(guī)格不統(tǒng)一,在灌裝時凈含量很難達(dá)到合格。還有的企業(yè)在選用包裝器具時,只注重美觀開啟方便,沒有考慮到在搬運、貯存過程中的密封性問題,從而導(dǎo)致商品在銷售環(huán)節(jié)中出現(xiàn)凈含量的不合格。
4、流通領(lǐng)域管理不嚴(yán)
市場抽查發(fā)現(xiàn):各大中型商場、超市對產(chǎn)品質(zhì)量非常重視,對假冒偽劣商品把關(guān)較嚴(yán);而對缺斤少量這一的問題,卻沒有給予足夠的重視。大部分商家缺少必要的商品凈含量計量檢測手段,對商品凈含量沒有專門的進(jìn)貨把關(guān)制度。這反映出各商家缺乏對《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識,流通領(lǐng)域缺少有關(guān)的規(guī)范措施。
二、提高定量包裝商品凈含量合格率的具體對策
為確保提高定量包裝商品的計量合格率,維護(hù)好企業(yè)和消費者的共同利益,應(yīng)重點從以下幾個方面著手:
1、加大幫扶力度,提高企業(yè)計量基礎(chǔ)建設(shè)
質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)企業(yè)的不同情況加大對《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》和《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》的宣傳力度,使他們比較全面地了解定量包裝檢測知識,自覺地把計量管理列入生產(chǎn)經(jīng)營的重要議事日程。一是幫助企業(yè)分析、查找凈含量不合格的原因,制定出有效的措施,并且提供定量包裝生產(chǎn)企業(yè)間相互交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會。二是幫助企業(yè)選擇合適的計量器具。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的形狀特點及國家相關(guān)規(guī)定,選擇使用符合準(zhǔn)確度要求,計量性能穩(wěn)定的計量器具,建立檢定臺賬,并要求企業(yè)定期向計量檢定部門申請檢定。質(zhì)監(jiān)人員要經(jīng)常深入企業(yè)詳查計量器具的使用情況,確保其完好性和使用環(huán)境符合要求,并和企業(yè)一道加強(qiáng)對這些計量器具的日常維護(hù)和管理。三是幫助企業(yè)認(rèn)真做好定量包裝商品的計量監(jiān)控工作。如幫助企業(yè)把好包裝物的進(jìn)貨重量檢驗關(guān),選擇穩(wěn)定性好的包裝物等。四是確保企業(yè)按要求進(jìn)行計量監(jiān)控工作,確保產(chǎn)品質(zhì)量,嚴(yán)格要求企業(yè)產(chǎn)品使用法定計量單位,做好產(chǎn)品的標(biāo)識標(biāo)注。
2、改善服務(wù),提高企業(yè)計量管理水平
在實際工作中,應(yīng)當(dāng)選擇計量基礎(chǔ)好,生產(chǎn)規(guī)模大,社會知名度高的企業(yè)開展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價工作,幫助符合條件的企業(yè)申請使用“C”標(biāo)志,提高企業(yè)的知名度。對于技術(shù)水平落后的企業(yè),采取教育、引導(dǎo)在先,規(guī)范整改在次,監(jiān)督檢查在后的方式,從源頭清除不合格隱患。并且根據(jù)不同企業(yè)灌裝設(shè)備的具體情況實行分類指導(dǎo),對使用先進(jìn)的灌裝設(shè)備、計量可靠性高,穩(wěn)定性好的,要求企業(yè)定期加強(qiáng)自我校準(zhǔn),防止平均負(fù)偏差的出現(xiàn),加大對灌裝線上產(chǎn)品計量抽查頻次,要求企業(yè)做到車間、倉庫、化驗室三級抽查,以保證定量包裝產(chǎn)品的計量合格率。
3、規(guī)范市場,提高商業(yè)企業(yè)物流配送的驗收把關(guān)意識
當(dāng)前流通領(lǐng)域的部分經(jīng)營者和服務(wù)員對計量法律法規(guī)不了解,企業(yè)接受定量包裝商品監(jiān)督檢查的意識不強(qiáng),沒有把好進(jìn)貨驗收關(guān),大型商場、超市在包裝出售過程中往往不去皮,導(dǎo)致商品量不符合要求。針對這些問題,質(zhì)監(jiān)部門要定期開展專項整治活動,對全部商業(yè)企業(yè)及大型商場、超市逐家檢驗,幫助培訓(xùn)計量監(jiān)督員,配備計量器具,健全自我監(jiān)督的規(guī)章制度等。要求企業(yè)嚴(yán)格實行定量包裝商品進(jìn)貨驗收制度,設(shè)立專用計量器具,落實專人負(fù)責(zé),建立基礎(chǔ)臺賬,對驗收不合格的定量包裝商品一律不準(zhǔn)上柜臺。對進(jìn)貨把關(guān)意識不強(qiáng)、計量違法行為嚴(yán)重的依法予以查處,從而充分調(diào)動起流通企業(yè)干部職工參與計量監(jiān)督的熱情,提高他們抵制不合格商品的能力。
4、加大投入,提高自身檢測能力建設(shè)
俗話說:打鐵還需自身硬。質(zhì)監(jiān)部門要想更好地幫助企業(yè)提高定量包裝商品的計量合格率,重要一點就是要加強(qiáng)自身檢驗檢測能力建設(shè)。一是檢驗人員要主動加強(qiáng)對法律法規(guī)和檢測知識的學(xué)習(xí),提高自身的檢驗?zāi)芰蜆I(yè)務(wù)水平,為做好檢測工作打下基礎(chǔ)。二是定期組織計量檢驗人員外出學(xué)習(xí),加強(qiáng)同上級部門的業(yè)務(wù)交流。三是要不斷更新舊的、過時的檢測定量包裝商品的儀器、設(shè)備,確保檢驗儀器能適應(yīng)定量包裝計量工作發(fā)展的新要求。四是加大投資力度,加強(qiáng)定量包裝商品實驗室的建設(shè),無論在硬件、軟件上都有一個質(zhì)的飛躍,這樣才能更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
參考資料:
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院感染管理 現(xiàn)狀 分析 對策
中圖分類號:R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1005-0515(2012)2-288-02
醫(yī)院感染管理是醫(yī)療質(zhì)量的重要組成部分,是評價醫(yī)院綜合醫(yī)療質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。在衛(wèi)生部開展的“醫(yī)院管理年”、“大型醫(yī)院巡查暨質(zhì)量萬里行”等活動中,醫(yī)院感染管理都被列為專項檢查的重要內(nèi)容,醫(yī)院感染管理工作已擺上了重要的議事日程,擺在了醫(yī)院管理的重要位置。通過2007年5月至2010年10月督查、調(diào)查等方法,明確了目前醫(yī)院感染管理方面存在的隱患并分析如下:
1 方法
1.1 調(diào)查對象 三級醫(yī)院2所,縣級醫(yī)院8所。
1.2 調(diào)查內(nèi)容 深入醫(yī)院,對醫(yī)院感染管理制度建設(shè)、消毒、滅菌方法、消毒滅菌的監(jiān)測;醫(yī)院感染監(jiān)測;無菌物品(一次性物品)的規(guī)范包裝、存放;醫(yī)務(wù)人員的無菌操作及手衛(wèi)生等進(jìn)行調(diào)查。
1.3 調(diào)查的依據(jù) 是根據(jù)《消毒技術(shù)規(guī)范(2002版)》、《醫(yī)院感染管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。
2 結(jié)果
2.1 缺乏本院適用的醫(yī)院感染管理制度 未根據(jù)本院的實際情況制定適合本院能執(zhí)行的規(guī)章制度的有9所醫(yī)院,占90%。
2.2 未按要求選擇合適的消毒滅菌方法和效果監(jiān)測 不同醫(yī)院消毒滅菌效果監(jiān)測不平衡,能正確選擇消毒滅菌方法的醫(yī)院只有1所,占10%,基本上能正確選擇消毒滅菌方法的醫(yī)院只有1所,占10%,不能正確選擇消毒滅菌方法的醫(yī)院有8所,占80%。
2.3 醫(yī)院感染監(jiān)測 只有1所三級醫(yī)院按《消毒技術(shù)規(guī)范(2002版)》、《醫(yī)院感染管理辦法》的要求開展監(jiān)測,占10%,9所醫(yī)院均未按《消毒技術(shù)規(guī)范(2002版)》、《醫(yī)院感染管理辦法》的要求開展監(jiān)測,占90%。
2.4 無菌物品(一次性物品)的規(guī)范包裝、存放 絕大多數(shù)醫(yī)院對無菌物品及使用中的一次性物品亂擺、亂放,未按《消毒技術(shù)規(guī)范(2002年版)》及《醫(yī)院感染管理辦法》、的要求進(jìn)行存放。
2.5 醫(yī)務(wù)人員的無菌操作及手衛(wèi)生 10所的醫(yī)院都存在無菌操作觀念差,手衛(wèi)生執(zhí)行率低 部分醫(yī)務(wù)人員還未意識到醫(yī)院感染的危害性,對醫(yī)院感染的預(yù)防與控制重視不夠。
3 針對以上存在的問題,選擇1所三級醫(yī)院為試點,采取以下干預(yù)措施:
3.1 建立制度 落實制度 規(guī)范管理
根據(jù)國家衛(wèi)生部醫(yī)院感染管理的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范要求,建立醫(yī)院感染管理制度。醫(yī)院感染管理制度是搞好醫(yī)院感染的基礎(chǔ)和重要保證,為進(jìn)一步完善管理制度并貫徹落實,根據(jù)醫(yī)院的性質(zhì)和特點、醫(yī)院感染管理中存在的問題制定切實可行的醫(yī)院感染管理制度,結(jié)合醫(yī)院的實際情況,要注意醫(yī)院感染管理制度的修訂和補(bǔ)充,用制度來規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的行為,加強(qiáng)制度的建設(shè)和學(xué)習(xí),提高防范意識、降低醫(yī)院感染率,杜絕工作中的隨意性和盲目性。
3.2 增強(qiáng)法制觀念 強(qiáng)化法規(guī)意識
隨著社會的發(fā)展,人民群眾對健康及維護(hù)自身權(quán)益的關(guān)注顯著提高,法律意識不斷增強(qiáng),對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的工作提出更高的要求,所以必須加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí),如《消毒技術(shù)規(guī)范(2002版)》、《醫(yī)院感染管理辦法》等。
3.3 加強(qiáng)培訓(xùn) 更新知識 警鐘長鳴
醫(yī)院感染知識的培訓(xùn)是醫(yī)院感染管理工作中非常重要的任務(wù)之一。2007―2010年分別對新分配人員、實習(xí)生、醫(yī)務(wù)人員、工勤人員等4851人次進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容:醫(yī)院感染管理的法律法規(guī);洗手指征;醫(yī)院感染事件回放;醫(yī)院感染檢查中存在的隱患以圖片的形式反饋給大家,并提高整改措施,讓大家掌握控制醫(yī)院感染的相關(guān)知識,按《消毒技術(shù)規(guī)范2002版)》、《醫(yī)院感染管理辦法》的要求規(guī)范管理和操作,深入科室對在操作中存在問題的及時給予指導(dǎo)。
3.4 加強(qiáng)醫(yī)院感染監(jiān)測
醫(yī)院感染管理水平直接影響醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量。現(xiàn)代的醫(yī)院感染管理質(zhì)量,不是憑感覺來抽象的評判,而是以數(shù)據(jù)作為結(jié)果。開展醫(yī)院感染監(jiān)測的目的是通過監(jiān)測取得第一手資料,分析醫(yī)院感染的原因,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),為采取有效措施提供依據(jù)并通過監(jiān)測來評價各種措施的效果,為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)提供制定醫(yī)院管理指標(biāo)的依據(jù),也為合理分配有限的感染控制資提供源提供信息。監(jiān)測的方法:全面綜合性監(jiān)測和目標(biāo)性監(jiān)測。
3.5 加強(qiáng)消毒滅菌工作,落實醫(yī)院感染管理措施 消毒滅菌是控制醫(yī)院感染的重要措施,如工作不到位,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞都可導(dǎo)致醫(yī)院感染的發(fā)生。所以必須嚴(yán)把消毒滅菌關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作原則和消毒隔離規(guī)范,杜絕醫(yī)院感染的發(fā)生。加強(qiáng)重點部門和重點環(huán)節(jié)的醫(yī)院感染控制,手術(shù)室、供應(yīng)室、病房、口腔科、內(nèi)鏡室等重點部門應(yīng)按醫(yī)院感染規(guī)范要求去做。
3.6 規(guī)范無菌物品的包裝、存放、管理
按《消毒管理辦法》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒技術(shù)規(guī)范2002版)》、《醫(yī)院消毒供應(yīng)中心管理規(guī)范》等要求,規(guī)范無菌物品的包裝、存放、管理流程。
3.7 結(jié)果 如下表:
表1 2007年6月―2010年1-10月感染率、漏報率干預(yù)前后數(shù)據(jù)對比
4 討論
4.1 醫(yī)院感染是指住院病人在醫(yī)院內(nèi)獲得的感染,包括在住院期間發(fā)生的感染和醫(yī)院內(nèi)獲得出院后發(fā)生的感染,但不包括入院前已開始或入院時已存在的感染。醫(yī)院工作人員在醫(yī)院內(nèi)獲得的感染也屬醫(yī)院感染。如不按《消毒技術(shù)規(guī)范2002版)》、《醫(yī)院感染管理辦法》的要求去做好各項檢測工作,發(fā)生醫(yī)院感染,特別醫(yī)院感染爆發(fā),醫(yī)院將耗費大量的人力、物力、財力、聲譽(yù)嚴(yán)重受損。
4.2 調(diào)查分析
4.2.1 對醫(yī)院感染管理認(rèn)識不一 醫(yī)院感染是目前公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一個重要問題,它直接影響醫(yī)療質(zhì)量和患者的安危。部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)只注重醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益,仍存在重治輕防的思想,對醫(yī)院感染專職人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也不夠重視,管理職能難以發(fā)揮。
4.2.2 忽視醫(yī)院感染管理,規(guī)章制度不健全、不更新、無落實。
4.2.3 無醫(yī)院感染管理專職人員,難以完成預(yù)防和控制醫(yī)院感染的各項管理、業(yè)務(wù)工作,難以保證對醫(yī)院感染的重點部門和環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢測、檢查和指導(dǎo)。
4.2.4 沒有按照《醫(yī)院感染管理辦法》的規(guī)定建立有效的醫(yī)院感染監(jiān)測制度,不能及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)院感染病例,更沒有分析總結(jié),無法采取有效的處理和控制措施。
4.2.5 感染防控工作薄弱,諸多環(huán)節(jié)存在隱患,一旦出現(xiàn)醫(yī)院感染暴發(fā),很難采取有效的處理和控制措施。
4.2.6 全員參與意識不強(qiáng) 認(rèn)為醫(yī)院感染管理工作是“感控人員和個別領(lǐng)導(dǎo)的事”,忽視了自己在醫(yī)院感染管理中也是管理者及執(zhí)行者的身份。
4.2.7 消毒、滅菌知識欠缺 醫(yī)院自身在消毒、滅菌效果監(jiān)測方面意識薄弱,未開展對消毒、滅菌效果的有效監(jiān)測。醫(yī)務(wù)人員對使用中消毒劑性能、使用方法、濃度等掌握不準(zhǔn)確,缺乏監(jiān)測手段等,這不僅造成浪費和環(huán)境污染,還易導(dǎo)致病原微生物對消毒劑產(chǎn)生耐藥性。極少數(shù)的醫(yī)務(wù)人員錯誤的認(rèn)為:任何未經(jīng)清洗、消毒的物品,只要經(jīng)過高壓滅菌,任何微生物都能被殺滅。因此,有的包布未做到一用一清洗、破爛;有的物品、器械反復(fù)使用已破損、生銹、血跡斑斑的仍在使用;石蠟油為非水溶性劑仍作為器械保養(yǎng)的劑;植入型器械未每天每鍋滅菌做生物監(jiān)測;浸泡無菌器械的容器不消毒滅菌;浸泡無菌器械消毒液不知道要做化學(xué)監(jiān)測及生物監(jiān)測等等。
4.2.8 醫(yī)院感染監(jiān)測力量不均衡 有的醫(yī)院在醫(yī)院感染控制方面力量薄弱,領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,兼職人員忙于應(yīng)付各種事務(wù)性工作,對醫(yī)院感染工作力不從心,或缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識,雖然也有醫(yī)院感染的計劃與總結(jié),但大多流于形式,沒有實質(zhì)性內(nèi)容和可操作性,調(diào)查方法大多是靠醫(yī)生報表的被動監(jiān)測和回顧性監(jiān)測。
4.2.9 消毒滅菌效果監(jiān)測不規(guī)范 大多數(shù)醫(yī)院無相應(yīng)的消毒滅菌監(jiān)測方法,未定期對壓力蒸汽滅菌生物監(jiān)測及紫外線燈管的強(qiáng)度監(jiān)測。
4.3 醫(yī)院感染管理的重要性 預(yù)防和控制醫(yī)院感染是保障醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量的一項重要工作,要引起醫(yī)院管理者和廣大醫(yī)務(wù)人員的高度重視,做到常抓不懈,警鐘長鳴。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),醫(yī)院感染制度落實不扎實,主要是法制觀念不強(qiáng)。近年來,醫(yī)院感染暴發(fā)事件并非少見,引起了一些不必要的醫(yī)療糾紛。部分醫(yī)院存在重醫(yī)療技術(shù)輕醫(yī)院感染的傾向,多數(shù)醫(yī)護(hù)人員對醫(yī)院感染控制工作像“霧里看花”,知道是美好的事物,但模糊朦朧,看不清真面目。誤認(rèn)為,醫(yī)院感染防控是專業(yè)人員的事,與己無關(guān),對醫(yī)院感染防控缺乏理解配合,這種防控意識的欠缺,嚴(yán)重阻礙醫(yī)院感染防控工作的發(fā)展。殊不知,每一個環(huán)節(jié)都存在醫(yī)院感染隱患,醫(yī)療護(hù)理工作的每一個節(jié)點都需要防控醫(yī)院感染,每一個人都有防控責(zé)任。為減少不必要的醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛,增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員法制觀念和依法行醫(yī)的道德規(guī)范,不管是對患者負(fù)責(zé),對自己負(fù)責(zé)及人民健康服務(wù)都是勢在必行。只有重視和做好醫(yī)院感染監(jiān)測工作,控制醫(yī)院感染,杜絕醫(yī)院感染的暴發(fā),提高醫(yī)療質(zhì)量,保障醫(yī)療安全,減少了醫(yī)患糾紛,才能共筑和諧。
5 小結(jié)
普天之下,以民為本;醫(yī)療安全,重于泰山。醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全是醫(yī)療工作的核心和根本所在,醫(yī)療安全工作事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康,是關(guān)系到人民群眾根本利益的重要工作。醫(yī)院感染管理工作如履薄冰,稍有不慎即招致嚴(yán)重后果。近幾年,不幸發(fā)生了類似“丙肝事件”、“手術(shù)切口感染暴發(fā)事件”等等,賠償、善后、挽回醫(yī)院在社會的不良影響,需投入的人力、財力是多少有形、無形的支出 醫(yī)院感染事件,特別群發(fā)感染事件,頻繁被社會暴光,給患者增加痛苦和費用,也給醫(yī)護(hù)人員增加壓力。因此,醫(yī)院感染防控像一座大壩、一道防線,保護(hù)著患者的安危,保護(hù)著醫(yī)院的正常運行,保護(hù)著醫(yī)院的名譽(yù)。醫(yī)院感染控制工作有著自身的特殊性,表面看只有投入沒有回報,實際上是防患于未然。預(yù)防為主,杜絕感染,方可減少糾紛,提高醫(yī)院名譽(yù),而一旦放松監(jiān)管,工作出現(xiàn)紕漏,就會預(yù)防失敗,甚至感染暴發(fā)流行,醫(yī)院不僅蒙受經(jīng)濟(jì)損失,甚至使整個醫(yī)院都受到影響。所以,加強(qiáng)醫(yī)院感染管理任重道遠(yuǎn),各級醫(yī)院管理者應(yīng)加強(qiáng)管理,使醫(yī)院感染管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
參考文獻(xiàn)
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[6]《醫(yī)院消毒供應(yīng)中心清洗消毒及滅菌效果監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)》
一、總體目標(biāo)
全縣2021年農(nóng)藥使用總量600噸左右,較上年有所減少,農(nóng)藥減量化持續(xù)推進(jìn)。
二、主要措施
(一)做好科學(xué)安全用藥宣傳培訓(xùn)。要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)藥減量化目標(biāo),全面開展“百縣千鄉(xiāng)萬戶”農(nóng)藥科學(xué)安全使用培訓(xùn)行動,以種植專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和植保社會化服務(wù)組織技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)藥經(jīng)營門店銷售人員、基層植保技術(shù)人員、植保無人機(jī)手等為重點培訓(xùn)對象,分作物、分階段開展以農(nóng)藥管理相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)藥科學(xué)安全使用知識、農(nóng)作物病蟲害識別與科學(xué)防控和植保無人機(jī)科學(xué)規(guī)范使用為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)。多渠道、多形式廣泛開展《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳,著力提升“公共植保、綠色植保、法治植?!蹦芰?。
(二)扎實開展病蟲監(jiān)測預(yù)報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取項目資金和縣財政支持,按照“加強(qiáng)縣一級、充實鄉(xiāng)村級”的建設(shè)思路,繼續(xù)抓實一個縣級病蟲觀測場和六個鄉(xiāng)級田間監(jiān)測點工作,切實落實一鄉(xiāng)一人鄉(xiāng)村植保人員,加大病蟲測報人才隊伍的建設(shè)力度。按照分級建設(shè)、聚點成網(wǎng)的思路,以我縣標(biāo)準(zhǔn)化病蟲觀測場和田間監(jiān)測點為重點,完善病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的原則,充分利用項目資金對標(biāo)準(zhǔn)化病蟲觀測場和田間監(jiān)測點的傳統(tǒng)監(jiān)測裝備進(jìn)行更新?lián)Q代,增配病害預(yù)警儀、害蟲遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備、高空測報燈、昆蟲雷達(dá)等智能化、自動化、信息化監(jiān)測裝備,夯實監(jiān)測預(yù)警技術(shù)支撐,扎實開展病蟲監(jiān)測預(yù)報工作,通過精準(zhǔn)預(yù)報減少防治面積,避免盲目施藥。
(三)大力推廣病蟲綠色防控技術(shù)。國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要結(jié)合川糧油產(chǎn)業(yè)基地提升工程、稻魚綜合種養(yǎng)示范基地建設(shè)等項目,深入開展病蟲害綠色防控,各級園區(qū)病蟲害綠色防控覆蓋率要達(dá)到60%以上。大力支持企業(yè)、科研院所、專業(yè)化防治組織參與社會化服務(wù),開展病蟲害綠色防控服務(wù)。加快理化誘控、生物防治、生態(tài)控制、科學(xué)用藥等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用,全縣主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率要達(dá)到40%以上,探索建立以生態(tài)園區(qū)為單元的農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控技術(shù)模式,通過推廣綠色防控技術(shù),有效減少農(nóng)藥使用量。
(四)全力推廣農(nóng)藥減量增效技術(shù)和先進(jìn)裝備。全面推廣帶藥移栽、種子包衣、健康栽培等農(nóng)藥減量增效技術(shù),實現(xiàn)全縣小麥藥劑拌種全覆蓋、油菜根腫病重發(fā)區(qū)種子包衣全覆蓋以及水稻主產(chǎn)區(qū)帶藥移栽全覆蓋。積極開展雜草綠色安全防除技術(shù)示范,加大除草技術(shù)培訓(xùn)力度,推廣“以草治草”“地膜覆蓋”等生態(tài)、物理除草技術(shù),推廣“零天施藥”“定向噴霧”等化學(xué)封殺技術(shù),有效推進(jìn)農(nóng)藥減量化。通過政府購買服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、防控投入品補(bǔ)貼等方式,支持專合社、家庭農(nóng)場配齊以植保無人機(jī)為主的新型高效植保機(jī)械,切實提高農(nóng)藥利用率。
(五)加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營管理。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定,結(jié)合農(nóng)藥監(jiān)督抽檢工作和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作,依法查處農(nóng)藥違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為,加大對銷售禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥的查處力度,督促農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者落實生產(chǎn)經(jīng)營倉儲場所的安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)藥經(jīng)營化門店建設(shè),規(guī)范我縣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為,做到“用藥講科學(xué)、來源流向可查尋”,促進(jìn)我縣農(nóng)藥行業(yè)安全健康發(fā)展。
(六)加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄(2021年版)》要求,統(tǒng)籌開展農(nóng)藥包裝廢棄物收集、運輸、利用、處理等工作。優(yōu)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置布局,在農(nóng)藥經(jīng)營門店、村級垃圾回收站(點)布設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置,逐步構(gòu)建完善“店村結(jié)合”農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收押金制、有償回收制、村站代儲制,進(jìn)一步提高回收處置率。要不定期抽查農(nóng)藥銷售臺賬和農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬,多形式推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收。
(七)做好農(nóng)藥使用量統(tǒng)計工作。認(rèn)真貫徹落實《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展農(nóng)藥使用量調(diào)查及農(nóng)藥面源污染定點監(jiān)測工作的通知》精神,按照《縣農(nóng)藥使用量調(diào)查實施方案》和《縣2021年推進(jìn)農(nóng)藥減量化工作要點》要求,組織開展農(nóng)藥使用量調(diào)查和農(nóng)業(yè)面源污染定點監(jiān)測,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實完整,并形成農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)面源污染定點監(jiān)測報告。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果指導(dǎo)農(nóng)藥使用強(qiáng)度高的地區(qū)加大農(nóng)藥減量技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)與統(tǒng)計部門的溝通會商,協(xié)同配合,同審共享,夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,堅持實事求是,做到農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)真實可靠、一致統(tǒng)一,避免一門多數(shù)、數(shù)出多門。
三、工作要求
(一)高度重視。農(nóng)藥科學(xué)使用是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高政治站位,深化思想認(rèn)識,筑牢底線思維,嚴(yán)格落實環(huán)保督察“回頭看”問題和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保警示片反饋問題整改,確保農(nóng)藥減量化工作落實見效。
業(yè)界人士指出,這次交易是由工信部利用“看得見的手”對奶粉行業(yè)進(jìn)行的一次重組洗牌。此外,工信部的57號通知中還指出:嚴(yán)格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理,嚴(yán)禁未注冊企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。這一規(guī)定大幅提高了境外嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行注冊的門檻。
工信部的這一系列舉措,意圖通過提高行業(yè)集中度、打造幾個過硬的大品牌,讓消費者對國產(chǎn)奶粉恢復(fù)信心,在嬰幼兒乳品高端市場上與進(jìn)口產(chǎn)品一爭高下。
目前,國內(nèi)按照奶粉國際標(biāo)準(zhǔn)DB 23790或ISO 9000認(rèn)證系統(tǒng)貫徹、實施的嬰幼兒奶粉品牌商共計500多家。6月20日,國家九部委聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》,落實國務(wù)院部署的“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”。其中還特別強(qiáng)調(diào),嬰幼兒配方奶粉要在出廠時接受全項目批批檢驗;監(jiān)管部門則要確保對嬰幼兒配方奶粉的風(fēng)險監(jiān)測,進(jìn)行全品種覆蓋。
政策的密集出臺意味著中國的嬰幼兒奶粉行業(yè)將迎來一場“大洗牌”。業(yè)界人士分析認(rèn)為,如果按照藥品管理辦法來監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量,未來可能有超過六成的嬰幼兒奶粉企業(yè)被兼并重組或被市場淘汰。到2014年,預(yù)計將有150家奶粉企業(yè)退市,而新進(jìn)入國內(nèi)市場的進(jìn)口奶粉也會減少,奶粉市場將可能因此趨向“寡頭時代”。
姑且不論工信部這種以“扶大棄小”為整體思路的政策調(diào)控,對提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量、提振消費者信心到底能起到多大的作用,先讓我們來了解一下這些政策的出臺實施會對處于奶粉產(chǎn)業(yè)鏈下游的包裝企業(yè)產(chǎn)生什么實質(zhì)性的影響。
過去,奶粉行業(yè)按照高、中、低端有著明確的檔次劃分,各自服務(wù)于相應(yīng)的市場需求。如果按照工信部的預(yù)期,爭取2年內(nèi)培育形成10家年銷售收入超過20億元的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),將行業(yè)集中度提高到70%以上,勢必會對下游的包裝行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
隨著中低端奶粉企業(yè)的被重組、淘汰,過去那些為其提供配套服務(wù)的包裝企業(yè)就會面臨中低端市場份額縮減的情況,同時又因為設(shè)備水平、技術(shù)工藝、品牌效應(yīng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到高端客戶的要求而無力爭取高端市場,只好轉(zhuǎn)而開拓其他食品包裝領(lǐng)域,部分依附于中低端奶粉企業(yè)而生存的小規(guī)模包裝企業(yè)甚至不得不退出市場。
如果說按照GMP準(zhǔn)則來監(jiān)管嬰幼兒奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié),還僅僅是對奶粉企業(yè)提出的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求,而并非直接要求包裝企業(yè)做出技術(shù)改進(jìn)或者管理提升,那么中乳協(xié)要求奶粉企業(yè)建立奶粉召回、銷毀制度,實施二維碼可追溯體系,這就使得奶粉包裝企業(yè)不得不配合客戶需要,主動提供相應(yīng)的噴碼服務(wù)。
[關(guān)鍵詞]IPPC 標(biāo)識 木質(zhì)包裝 檢疫監(jiān)管
一、前言
在國際貿(mào)易中,木質(zhì)包裝被廣泛應(yīng)用于貨物的包裝材料,至今仍是機(jī)電產(chǎn)品、大型成套生產(chǎn)設(shè)備、工業(yè)原料及產(chǎn)品等的主要運輸包裝材料。雖然木質(zhì)包裝具有的性能優(yōu)勢在國際貿(mào)易中被使用廣泛,但也有其缺點,最主要的是其易攜帶病菌昆蟲等有害生物,隨之而來的檢疫問題也就比較突出。
根據(jù)規(guī)定,所有進(jìn)境木質(zhì)包裝必須進(jìn)行溴甲烷熏蒸或熱處理處理并且加施IPPC標(biāo)識。我國也早在2005年由多個部門聯(lián)合了2005年第11號公告并出臺了《進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》(2005年第 84號令),對進(jìn)境木質(zhì)包裝的檢疫措施做出了相關(guān)的規(guī)定。
二、蘇州局查獲IPPC標(biāo)識不符情況
近年來,隨著貿(mào)易的不斷增長,蘇州出入境檢驗檢疫局多次從進(jìn)境木包裝中查處IPPC標(biāo)識不符及偽造、IPPC標(biāo)識的木包裝攜帶疫情等案例。這些案例可以分為以下幾種:
1.偽造IPPC標(biāo)識。偽造IPPC標(biāo)識主要有以下幾種類型:(1)木包裝處理標(biāo)識非印刻或高溫燙?。唬?)無IPPC圖形徽標(biāo)標(biāo)識;(3)標(biāo)識模糊不清;(4)無國際標(biāo)準(zhǔn)化組織授予的國家或地區(qū)字母編號;(5)無國家植保機(jī)構(gòu)授予木質(zhì)包裝材料生產(chǎn)者編碼;(6)木質(zhì)包裝檢疫除害處理措施錯誤;(7)偽造IPPC印模。
《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理規(guī)則》(ISPM15號)要求IPPC標(biāo)識為長方形(見下圖), 標(biāo)識必須清晰易辯,標(biāo)識上至少應(yīng)包括國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國家編碼、國家植保機(jī)構(gòu)編制的木質(zhì)包裝材料生產(chǎn)者的編號和除害處理方法等信息。
2.使用紅色或橙色I(xiàn)PPC標(biāo)識。國際上普遍的做法是將紅色或橙色標(biāo)識主要用于危險貨物的標(biāo)簽,而非用于IPPC標(biāo)識,我國也要求避免使用紅色或橙色I(xiàn)PPC標(biāo)識,否則極易造成混亂,不利于監(jiān)管。
3.同批包裝的IPPC標(biāo)識相異。在同一批貨物包裝上出現(xiàn)不同來源地的IPPC標(biāo)識的,這可能是一個國家或地區(qū)利用進(jìn)口貨物的木質(zhì)包裝,經(jīng)過處理后再隨本國的貨物出口,雖然這種做法降低了風(fēng)險,但也可能隱藏一些問題。
4.IPPC標(biāo)識位置不符。主要表現(xiàn)在:(1)木箱中違規(guī)使用無IPPC標(biāo)識撐木的情況;(2) IPPC標(biāo)識未加施在顯著位置或只加施在一面;(3)將IPPC標(biāo)識加施在人造膠合板板材上而非真正的木質(zhì)包裝上。
根據(jù)國際植物保護(hù)公約規(guī)定標(biāo)識應(yīng)噴或者烙在木質(zhì)包裝材料顯著位置,至少在每件木質(zhì)包裝的兩個相對面,且IPPC標(biāo)識要有“永久性及不可改變性”。
5.具IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝仍可能會攜帶疫情
蘇州局多次在具IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝截獲疫情,例如松材線蟲(Bursaphelenchus xylophilus)、雙鉤異翅長蠹(Heterobostrychus aequalis)、材小蠹屬(Xyleborus)等檢疫性有害生物。這一情況也提醒了檢驗檢疫人員有IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝并不是絕對安全的。
三、關(guān)于對具IPPC木質(zhì)包裝標(biāo)識檢驗檢疫的建議
作為檢驗檢疫部門,應(yīng)著重從以下方面進(jìn)一步加大對標(biāo)識IPPC進(jìn)境木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)管力度:
1.加強(qiáng)入境木包裝檢疫的宣傳。一方面向企業(yè)宣傳最新的入境木包裝管理辦法,講解木質(zhì)包裝攜帶有害生物的危害性,爭取理解與支持,引導(dǎo)企業(yè)遵守相關(guān)的法律法規(guī)要求,避免不符情況再次出現(xiàn);另一方面通過進(jìn)口企業(yè)、貨主地要求,間接地使國外發(fā)貨商了解我國相關(guān)的法律法規(guī)。
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí), 提升能力。加大口岸檢疫查驗交流和學(xué)習(xí)力度,開展檢疫培訓(xùn)、技能競賽等形式的活動,提高口岸一線人員的查驗?zāi)芰?。加?qiáng)實驗室檢測力度,提高有害生物檢出水平和準(zhǔn)確性。
3.建立誠信檔案,開展信譽(yù)管理。將企業(yè)是否嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)作為評價主要準(zhǔn)則,納入誠信管理。被列為誠信的企業(yè),可考慮適當(dāng)減少現(xiàn)場抽查比例;對進(jìn)口IPPC標(biāo)識不符超過一定次數(shù)的企業(yè),要加大現(xiàn)場抽查比例,甚至掏箱或卸貨查驗。
4.探索新的檢疫模式。隨著入境木包裝數(shù)量的快速增長,應(yīng)大力推廣“直通檢疫”等新模式,將入境木包裝化零為整,集中受檢,既可以節(jié)約人力資源,提高工作效率,又能擴(kuò)大查驗面,提高疫情檢出率。目前,蘇州出入境檢驗檢疫局在特殊監(jiān)管區(qū)對進(jìn)境木包裝檢疫監(jiān)管采用二維碼技術(shù),便于追溯木質(zhì)包裝,一方面實現(xiàn)貨物快速通關(guān),另一方面便于監(jiān)管,取得較好的應(yīng)用效果。
5.開展風(fēng)險分析,做好疫情信息的收集與分析工作??诎稒z驗檢疫部門要對進(jìn)境木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)管工作進(jìn)行資料的積累與搜集,并對之分析,進(jìn)行風(fēng)險評估,實行分類管理,例如對來自疫區(qū)、多次發(fā)現(xiàn)疫情的木質(zhì)包裝要加強(qiáng)關(guān)注。
參考文獻(xiàn):
[1]曹長慶,黃福高.新形勢下我國對進(jìn)境木質(zhì)包裝的檢驗檢疫 [J]中國包裝 2007,01:29-30
1、觀看加工工藝:橄欖油的加工工藝已在產(chǎn)品外包裝上是有注明的,需要自己仔細(xì)的觀察,看看上面有沒有按照食用油的管理辦法來做。如果是特級初榨(原生)橄欖油,通常是冷榨和精煉而成。
2、看產(chǎn)品包裝:購買橄欖油時,對于板欖油的外包裝也要仔細(xì)的觀察。橄欖油對于光也是有一定的反應(yīng)的,所以建議大家最好可以選擇深色玻璃瓶包裝的,這樣保存起來會更方便,盡量不要購買淺色的。
3、看證書:優(yōu)質(zhì)的橄欖油都是具有官方證書的,我是進(jìn)口的,那么一定要有合法的官方證件,這樣才能夠確保橄欖油的品質(zhì),不是偽劣產(chǎn)品。
(來源:文章屋網(wǎng) )
總局第69號令著重強(qiáng)調(diào)了對出口貨物木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)考核及檢疫監(jiān)管,同時也明確了檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對木質(zhì)包裝使用情況的監(jiān)管職責(zé),對出口貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管工作提出了新的要求。我們在推行69號文件和實施ISPM15號標(biāo)準(zhǔn)過程中遇到了一些實際問題,現(xiàn)分析這些問題并提出相關(guān)對策與建議。
一、出口貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管遇到的問題。
1、黃島口岸出口貨物木質(zhì)包裝情況十分復(fù)雜。
首先,總量大。黃島口岸作為我省境內(nèi)最重要的進(jìn)出境口岸,每年出口大量的石材、輕紡、機(jī)電等產(chǎn)品,而這些產(chǎn)品都離不開木質(zhì)包裝這一載體。據(jù)統(tǒng)計,2007年黃島檢驗檢疫局共監(jiān)管除害處理出口貨物木質(zhì)包裝9017批次,數(shù)量較大。
其次,國外檢驗檢疫要求復(fù)雜。世界上越來越多的國家對進(jìn)口木包裝實施嚴(yán)格的檢疫制度。早有澳大利亞、新西蘭對入境木包裝有檢疫處理要求。1998年后,美國、加拿大、英國、巴西、歐盟等15國又相繼制訂出嚴(yán)格的檢疫條款,限制中國木質(zhì)包裝入境。并且各國的檢疫要求不同,如對木質(zhì)包裝的樹種、來源(是否來自疫區(qū))的要求,對除害處理的方法,除害處理的藥劑濃度、處理時間、溫度、濕度等技術(shù)指標(biāo)等要求都有所不同。
再次,木質(zhì)包裝來源復(fù)雜。經(jīng)調(diào)查,黃島口岸出口的木質(zhì)包裝所用的木材大部分來自東北、內(nèi)蒙、江西、湖南、本地及俄羅斯、新西蘭等國。有纖維板、膠合板、天然板等。天然板中又有真葉木、非真葉木。
2、標(biāo)識申請企業(yè)考核中存在的問題。
自69號令實施以來,山東黃島轄區(qū)已經(jīng)考核合格的標(biāo)識加施企業(yè)均在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了設(shè)備改造,具備了合格的熱處理和熏蒸處理設(shè)備,但在考核中也發(fā)現(xiàn)兩個問題。一是企業(yè)普遍重視對硬件設(shè)施的投入,忽視防疫和質(zhì)量管理。不少企業(yè)的管理和技術(shù)人員對管理辦法不熟悉,對國外的檢疫要求不了解,有的企業(yè)尚未健全原料、半成品、成品等的驗收標(biāo)準(zhǔn)。二是由于競爭激烈,有的生產(chǎn)企業(yè)不顧產(chǎn)品質(zhì)量,一味通過降價爭奪客戶,導(dǎo)致木質(zhì)包裝質(zhì)量得不到保證。少數(shù)企業(yè)更是在原料采購和成品質(zhì)量上做文章,對檢疫監(jiān)管工作帶來了新的難點。
3、檢疫監(jiān)管中存在的問題。
按照現(xiàn)行通關(guān)機(jī)制,非法定檢驗貨物的木質(zhì)包裝無需報檢即可直接出口,這使得檢驗檢疫機(jī)關(guān)對這部分出口木質(zhì)包裝缺乏有效的檢疫監(jiān)管機(jī)制,一些存在僥幸心理的不誠信企業(yè)或其人就有可能采取“鉆機(jī)制空子”的做法來逃避記憶除害處理和監(jiān)管。還有部分企業(yè)或其人出口貨物使用的木質(zhì)包裝未經(jīng)除害處理和加施除害處理標(biāo)識直接通關(guān)出口。另有部分違法亂紀(jì)者,未經(jīng)除害處理,偽造、盜用檢驗檢疫機(jī)構(gòu)許可的除害處理標(biāo)識,或者加
施未經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)許可的除害處理標(biāo)識。
二、對策與建議
1、幫助標(biāo)識加施企業(yè)完善自身管理體系,強(qiáng)化責(zé)任意識,確保木質(zhì)包裝質(zhì)量。
首先,要求企業(yè)建立完善的木質(zhì)包裝管理體系。管理體系主要應(yīng)包括企業(yè)的木質(zhì)包裝管理組織機(jī)構(gòu)圖、管理流程圖、儲存示意圖及木質(zhì)包裝原料檢驗、儲存、加工處理、成品檢驗、使用等程序文件。在原料入廠的檢驗程序文件中,企業(yè)應(yīng)將原料的來源、種類、數(shù)量及質(zhì)量情況如實記錄并定期向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)反饋。半成品及成品應(yīng)放在干燥、相對隔離的環(huán)境中,要定期對存放場地進(jìn)行滅蟲防疫處理,并將儲存要求在程序文件中得到明確。企業(yè)應(yīng)把木質(zhì)包裝表示清晰有效、無樹皮蟲孔等檢疫要求納入自身的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系中。出貨前,對木質(zhì)包裝的標(biāo)識、有無樹皮蟲孔、是否符合進(jìn)口國要求等情況進(jìn)行檢查確認(rèn),對經(jīng)確認(rèn)符合要求的木質(zhì)包裝情況應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄。其次,要求企業(yè)應(yīng)至少設(shè)立1名專職木質(zhì)包裝協(xié)管員,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對其進(jìn)行防疫知識的培訓(xùn),要求其配合檢驗檢疫人員承擔(dān)起對企業(yè)木質(zhì)包裝管理進(jìn)行有效監(jiān)督的責(zé)任。通過這些措施,使生產(chǎn)企業(yè)形成對木質(zhì)包裝的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、經(jīng)常化的管理體系,責(zé)任意識和木質(zhì)包裝質(zhì)量逐步提高。
2、加強(qiáng)標(biāo)識加施企業(yè)的監(jiān)督管理,對其抽點由單一的現(xiàn)場檢疫轉(zhuǎn)為對其整個管理體系的審查監(jiān)管。
監(jiān)管重點主要有以下幾個方面:一是對原料進(jìn)廠驗收執(zhí)行情況的檢查。查閱企業(yè)原料檢驗制度或標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)貨記錄及檢驗記錄,詢問相關(guān)人員對驗收標(biāo)準(zhǔn)的掌握,從而監(jiān)督企業(yè)對進(jìn)廠原料的自控情況。二是對木質(zhì)包裝防疫情況的檢查。通過查看木質(zhì)包裝的儲存現(xiàn)場環(huán)境、查閱相關(guān)防疫臺帳來監(jiān)督企業(yè)對防疫制度的落實。三是對成品木質(zhì)包裝的檢疫查驗。按文件要求對成品木質(zhì)包裝實施抽查檢疫。四是對木質(zhì)包裝進(jìn)出情況的檢查。主要通過對企業(yè)建立的收發(fā)貨存檔記錄及核銷臺帳的核查。五是對木質(zhì)包裝協(xié)管員素質(zhì)的考察。對企業(yè)的協(xié)管員應(yīng)進(jìn)行不定期的培訓(xùn),使其了解基本的檢疫知識及最新木質(zhì)包裝檢疫要求。通過對以上幾項的檢查監(jiān)控,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)就會對企業(yè)的木質(zhì)包裝管理體系的運行情況做到心中有數(shù),對企業(yè)的監(jiān)管才能有的放矢,事半功倍。
3、堅決打擊偽造、使用假冒IPPC標(biāo)識的企業(yè)及,遏制口岸IPPC標(biāo)識造假行為。
加施造假標(biāo)識的木質(zhì)包裝多用于非法檢貨物。建議采取產(chǎn)地質(zhì)量控制、港區(qū)核查貨證、碼頭隨機(jī)抽查的三重檢查措施,加大對造假行為的追查與處理。對口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)而言,首先應(yīng)加大宣傳,讓廣大出口企業(yè)了解總局規(guī)定和ISPM15標(biāo)準(zhǔn)的要求與意義,爭取廣泛配合。其次,發(fā)動社會各方力量,共同維護(hù)木質(zhì)包裝除害處理正常的工作秩序,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,積極檢舉IPPC造假行為。再次,對港區(qū)內(nèi)集裝箱場站和貨物存放倉庫進(jìn)行重點檢查,摸清貨物品種、來自的省市、標(biāo)識的編號與種類。對各種不規(guī)范標(biāo)識,與加施企業(yè)及其監(jiān)管部門聯(lián)系,經(jīng)確認(rèn)已做有效處理的,首次允許補(bǔ)正標(biāo)識。對偽造標(biāo)識、未經(jīng)處理直接加標(biāo)的則應(yīng)堅決打擊,對故意使用假標(biāo)識的企業(yè)采取黑名單管理。