安全制度條例精選(九篇)

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第1篇：安全制度條例范文

從內(nèi)容上看，《條例》對安全生產(chǎn)責任制度的規(guī)定主要著眼并力求達到以下三個方面：

1、將安全生產(chǎn)責任制度確立為安全生產(chǎn)的基本制度。在安全生產(chǎn)工作的制度體系中，安全生產(chǎn)責任制度處于整個制度體系的核心地位，它是其它各種具體制度得到確立和運行的基礎，決定并影響著其他各種具體制度的內(nèi)容、形式、地位及其效果，這是因為其他各項具體制度都必須依據(jù)安全生產(chǎn)責任制度的總體要求來設計，《條例》對各級政府及有關部門的安全生產(chǎn)職責作了較為具體明確的規(guī)定，從而為安全生產(chǎn)工作提供了最基本的“規(guī)矩”和內(nèi)容框架。

2、以安全生產(chǎn)責任制度推動安全生產(chǎn)工作機制的建立。從安全生產(chǎn)工作運行各環(huán)節(jié)及相互關聯(lián)情況看，責任到位，工作才能有效到位，也就是說，安全生產(chǎn)工作的組織實施與落實到位是圍繞著責任這一核心來展開的，并由責任的設定、分解、傳導、檢查與落實形成了一個有機的整體。因此，無論是一級政府或政府的一個部門，還是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，首先必須對安全生產(chǎn)工作相關參與者所處崗位的安全生產(chǎn)責任進行明確，都必須將自己承擔的安全生產(chǎn)整體責任一層一層、一個方面一個方面地進行分解，使安全生產(chǎn)工作的各相關參與主體都承擔相應、明確、具體的責任，并對責任的落實情況進行必要的監(jiān)督檢查，對沒有認真履行安全生產(chǎn)職責的部門單位或有關人員則要明確其必須承擔的相應責任。《條例》第二十七、二十八、二十九、三十條的內(nèi)容就是按照這一要求進行規(guī)定的，目的在于建立起確保安全生產(chǎn)工作有效落實的機制。

3、由安全生產(chǎn)責任制度建立起安全生產(chǎn)工作正常運行的保證體系。安全生產(chǎn)責任制度的確立在于確保安全生產(chǎn)工作的落實到位，因此，這一制度確立的首要目的在于建立起安全生產(chǎn)工作正常運行的保證體系。從工作保證體系的構成要素看，主要包括了兩個層面：第一層面是由責任內(nèi)容、責任目標、責任形式、責任要求、監(jiān)督檢查、保障措施方面所構成的責任運行與責任保障體系；第二層面是由以層層負責為主要內(nèi)容的責任落實保障體系。即以下一級比上一級更具體、下一級的落實來保證上一級落實、上一級對下一級的責任制落實情況進行監(jiān)督檢查，由此形成一個“橫向到邊、縱向到底”的責任保證體系。

《條例》確立的安全生產(chǎn)責任制度總體上包括了責任主體、責任內(nèi)容、責任約束與責任追究等方面內(nèi)容。

1、安全生產(chǎn)責任主體。《條例》明確了安全生產(chǎn)工作的相關責任主體，最為主要的主體包括政府、政府的監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位三類。(1]政府。政府是安全生產(chǎn)工作的領導責任主體，《條例》中所明確的“政府”主要是指省人民政府、社區(qū)的市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或相當于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一級的街道辦事處)。第五條規(guī)定“地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，實行安全生產(chǎn)目標責任制……，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”。(2)部門。是指政府的有關部門或機構，這是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管責任主體，《條例》明確了作為監(jiān)管主體的兩類部門即負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，如第六條規(guī)定縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關部門(即各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門)在各自職責范圍內(nèi)依法對有關安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。也就是，政府的監(jiān)管部門在各自的職責范圍內(nèi)，具體代表著政府對安全生產(chǎn)工作進行研究部署、組織實施、檢查督促和抓好落實，并承擔自己應負的責任。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位。《條例》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，應當…一建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責”。這一規(guī)定實際上明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)第一位的主體，也是最主要、最直接、最基本的責任主體，而在生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、相關負責人、各部門以及從業(yè)人員等實際上又是一個個具體的主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格依照《條例》規(guī)定，認真落實安全生產(chǎn)保障措施，加強內(nèi)部管理，改善工作基礎，切實搞好安全生產(chǎn)各項工作，切實負起安全生產(chǎn)工作最主要、最直接和最基本的責任。

2、安全生產(chǎn)責任內(nèi)容?！稐l例》作為我省安全生產(chǎn)工作方面的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了各級政府、政府的有關部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具體職責及責任，對于有關主體來說，是必須全面履行的法定義務，是強制性的，而不是選擇性的，不履行法定的義務、不落實法律法規(guī)規(guī)章所要求的工作必須負相應的責任?！稐l例》第二十七條、第三十條對政府的安全生產(chǎn)職責作出規(guī)定，第二十七條規(guī)定縣級以上地方人民政府的安全生產(chǎn)工作職責：(1)加強對安全生產(chǎn)工作的領導，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃；(2)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關部門、單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，督促落實安全生產(chǎn)目標責任制和行政責任追究制度，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；(4)加強安全生產(chǎn)基礎設施建設，加大財政對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理的投入；(5)鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用；(6)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急救援體系，制定和完善應急救援預案；(7)加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全生產(chǎn)意識；(8)法律、法規(guī)和上級人民政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責。第三十條規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的安全生產(chǎn)工作職責：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究部署安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)目標責任制；(2)組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應當責令限期改正，并及時向縣級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關部門報告；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。《條例》第二十八條、第二十九條則對政府監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)職責作出規(guī)定。第二十八條規(guī)定縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)職責：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；(2)指導、協(xié)調(diào)和督促有關部門依法履行安全生產(chǎn)職責，組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項檢查，具體實施安全生產(chǎn)

第2篇：安全制度條例范文

乳品安全的參與意識，堅定人民群眾乳品消費的信心。

一、深入學習，把握實質

為進一步提高思想認識，切實增強貫徹《條例》的責任感和緊迫感，XX年12月10日，我所全體干部學習了《條例》，掌握了《條例》的各項規(guī)定，不斷增強責任意識和法制意識，以最扎實的作風，把貫徹《條例》的宣傳工作切實抓緊、抓好、抓出成效。12月11日，我所召集了轄區(qū)內(nèi)乳品經(jīng)營業(yè)主集中學習了《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》使他們進一步了解國家有關監(jiān)督管理措施，進一步強化經(jīng)營者第一責任總識熟悉應該依法履行的責任和義務，增強守法經(jīng)營和自覺性，切實負起應有的社會責任。

第3篇：安全制度條例范文

健康，何等重要！生命，何等珍貴！

12月1日，《湖北省食品安全條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是一部直接關系到人民群眾身體健康和生命安全的地方性法規(guī)。它將有力地推動食品安全法在該省的貫徹實施，加大該省食品安全的監(jiān)管力度，有效解決食品安全領域中的突出問題，為該省食品安全提供更加堅實的法治保障。

近日，記者就《條例》的相關問題對湖北省食品藥品安全委員會辦公室主任、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長柯俊進行了專訪。

規(guī)范立法 引領食品安全

記者：柯局長您好！隨著人們對健康的追求，食品安全必然會越來越受到關注。請問湖北省的食品安全狀況如何？

柯?。航陙?，我省食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，食品安全風險監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率連續(xù)三年達到94%以上，食品安全工作正走上體制不斷完善、措施不斷強化、保障不斷增強、形勢不斷向好的良性發(fā)展軌道。同時，當前食品安全基礎依然脆弱，問題易發(fā)多發(fā)，人民群眾的安全感和滿意度還不高，保障食品安全任務繁重艱巨。

記者：近年來，有的地方層出不窮的食品安全事件讓公眾焦慮，擔憂，憤怒。請您談談《條例》是如何立法的？

柯?。骸靶≈侵问拢笾侵沃啤?。從國家層面看，2015年10月1日新修訂的《食品安全法》頒布實施，為加強食品安全監(jiān)管提供了有力的法律武器。新《食品安全法》要求，各省、自治區(qū)、直轄市在新法試行后的一年內(nèi)制定出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。為保障湖北5816萬城鄉(xiāng)居民的飲食安全，也為更好地促進湖北食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要在《食品安全法》等上位法的指導下，制定順應時代要求、體現(xiàn)人民意愿、符合湖北實際的食品安全地方性法規(guī)。

《條例》從醞釀到最終出臺，是省委、省人大、省政府重視和社會各界共同努力的結果。2015年2月，省人大常委會確定《條例》為2015年省人大重點立法項目。2015年10月，我們向省政府上報了《條例（草稿）》。2015年11月2日，省政府常務會議討論通過《條例（草稿）》，同意提交省人大常委會審議。2015年11月24日，省十二屆人大常委會第十八次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。2016年3月29日，省十二屆人大常委會第二十一次會議對《條例（草案）》進行了第二次審議。2016年4月20日，省人大常委會在黃石市同步舉行基層立法聽證和網(wǎng)上立法聽證，并通過湖北經(jīng)視、長江云新媒體進行現(xiàn)場直播和網(wǎng)上圖文直播，在全國尚屬首次。2016年7月28日，省第十二屆人大常委會第二十三次會議全票審議通過《湖北省食品安全條例》。

“”鐵律 確保有章可循

記者：請您講解一下《條例》的主要內(nèi)容。

柯?。骸稐l例》共計六章、八十六條，分為總則、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全保障、信息公開和社會參與、法律責任和附則，有以下創(chuàng)新和亮點。

（一）強化食品安全責任。一是強化主體責任?！稐l例》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔主體責任，恪守職業(yè)道德，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。二是強化政府責任。首次以立法形式明確了縣級以上人民政府食品安全委員會7項具體職責，要求縣以上人民政府加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，將食品安全工作經(jīng)費列入本級財政預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應明確專門人員具體承擔食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導等職責，在村（居）民委員會、社區(qū)聘用食品安全協(xié)管員或者信息員，協(xié)助做好食品安全監(jiān)督管理工作。三是強化監(jiān)管責任。確認了我省食品藥品監(jiān)管體制改革成果，規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，要求各有關部門各司其職、各負其責，密切配合、加強協(xié)作，實現(xiàn)對食品安全的無縫監(jiān)管。

（二）劃定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“紅線”。《條例》規(guī)定：一是建立小作坊、小餐飲許可管理，食品攤販登記管理制度，將“三小”納入法治范疇；二是設立“三小”的準入條件和生產(chǎn)經(jīng)營要求，規(guī)范其具體生產(chǎn)經(jīng)營行為；三是明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“負面清單”，規(guī)定了“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種；四是加強對食品攤販的管理，食品攤販由城市管理部門負責監(jiān)管，食品攤販的食品安全由食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)管。五是對“三小”的違法行為設置了法律責任，按照“最嚴厲的處罰”要求，對“三小”累次違法行為加重處罰，對“三小”嚴重違法行為設置五年的行業(yè)禁入期限。

（三）促進網(wǎng)絡食品經(jīng)營健康發(fā)展。《條例》規(guī)定：一是入網(wǎng)食品經(jīng)營者要依法取得許可，并在其網(wǎng)站明顯位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息，以便于消費者監(jiān)督；二是網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者要建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度，加強對入網(wǎng)食品的檢查和管理。

（四）欄竇喙鼙＝∈稱廢殖嵯。當前，通過會議或者講座等形式宣傳推介和銷售保健食品比較普遍，一些銷售人員打著各種“尊老助老”、“健康工程”、“專家巡講”與“免費贈送”的旗號，欺騙誤導中老年消費者，高價推銷保健品。對此，《條例》規(guī)定：一是從事保健食品經(jīng)營，應當依法取得相應的許可，并在許可的經(jīng)營場所內(nèi)進行銷售；二是保健食品會銷不得作夸大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售；三是對在經(jīng)營場所以外從事保健食品銷售的違法行為設置了最高20倍貨值金額罰款的嚴厲處罰。

（五）鍛造食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管鏈條。《條例》規(guī)定：一是農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制；二是食用農(nóng)產(chǎn)品集中銷售市場要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度、日常檢查制度、檢驗記錄制度及公示制度，落實食品安全主體責任；三是市場開辦者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中市場交易銷售，必須提地證明、購貨憑證、合格證明文件，不能提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明文件的，應對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢測或者抽樣檢驗；四是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，鼓勵和支持有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者采用電子數(shù)據(jù)追溯。

（六）突出對學校食品安全的特別監(jiān)管。幼兒園、中小學校周邊和校園食堂的食品安全是食品安全監(jiān)管的重點區(qū)域?！稐l例》規(guī)定：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責在幼兒園、中小學校周邊劃出食品攤販經(jīng)營的“”；二是各級學校要建立落實食品安全校長負責制，逐步推行學校食堂食品安全視頻監(jiān)控。

（七）動員公眾參與食品安全治理。《條例》設立“信息公開和社會參與”專章，一是規(guī)定各類食品安全信息特別是食品安全風險警示信息、食品安全重大事故調(diào)查信息要及時向社會公開與；二是規(guī)定任何單位和個人有權對食品安全管理決策活猶岢鲆餳和建議，建立食品安全舉報獎勵制度，依法保護舉報人，設立食品安全舉報獎勵專項資金，激發(fā)公眾舉報食品安全違法行為的熱情；三是規(guī)定新聞媒體要公正、客觀報道食品安全信息，曝光食品安全違法行為，正確引導公眾輿論，營造良好的食品安全社會輿論環(huán)境。

（八）嚴打食品安全違法犯罪行為。為對食品安全違法犯罪行為人形成警示和震懾，《條例》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門要與公安機關、人民檢察院、人民法院的食品安全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，建立健全線索通報、案件移送、案情會商、信息共享等制度。

“五大”舉措 推進落實全覆蓋

記者：面對當前嚴峻的食品安全形勢，貴省頒布了這一重典來保障食品的安全。那么，如何加大《條例》貫徹實施的力度呢？

柯?。旱谝唬吲e黨政同責的“指揮棒”。一是抓好領導干部教育培訓。舉辦縣級領導干部食品安全研討班，開設《條例》專題輔導課，積極推動各地黨委中心組將《條例》納入到學習計劃，進一步提高領導干部領導食品安全工作的能力和水平。二是抓好“雙安雙創(chuàng)”。以省級食品安全示范縣（市、區(qū)）和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為契機，把“三小”綜合治理、食品安全追溯體系、信用體系建設作為“雙安雙創(chuàng)”重要內(nèi)容，把《條例》有關要求落實到具體計劃和項目上。三是抓好考核評價。把貫徹實施《條例》作為市州黨政領導班子年度考核的重要指標，推動形成重視食品安全依法治理的政績導向。

第二，唱響宣傳培訓的“合奏曲”。一要組織監(jiān)管人員學法。在省級層面，將會同省人大、省政府法制辦編寫《條例》釋義讀本，舉辦全省縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)局局長培訓班，組建普法宣講團，送《條例》到基層一線。在市縣層面，指導督促各地開展集中學習、案例分析、以案說法、現(xiàn)場問答等形式多樣的宣傳教育活動。二要促進從業(yè)人員守法。以“六個一批”（一批食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、一批食品安全主管人員、一批小作坊業(yè)主、一批小餐飲從業(yè)者、一批鄉(xiāng)村廚師和學校食品負責人、一批食品攤販從業(yè)者）培訓教育為重點，壓實食品安全主體責任。三要面向社會公眾普法。加強與新聞媒體的合作，開辟《條例》宣傳專版、專欄，利用“兩微一端”新媒體推送《條例》重要條款，增強《條例》宣傳的可讀性和互動性，增強人民群眾參與食品安全治理，提高自我保護能力，營造《條例》貫徹實施的良好氛圍和社會環(huán)境。

第三，夯實制度建設的“壓艙石”。按照《條例》的授權，我們對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行全面清理，組織制定了《湖北省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法》、《湖北省小餐飲經(jīng)營許可管理辦法》和《湖北省網(wǎng)絡訂餐監(jiān)督管理辦法》，還將制定《湖北省食品攤販食品安全監(jiān)督管理辦法》、《湖北省網(wǎng)絡食品銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，這些制度將與《條例》密切銜接，細化落實《條例》具體管理內(nèi)容，為“三小”生產(chǎn)經(jīng)營有法可依、監(jiān)管執(zhí)法有章可循提供制度遵循。

第四，打造專業(yè)監(jiān)管的“脊梁骨”。按照《條例》和國家食品藥品監(jiān)管總局建立食品安全職業(yè)化檢查員隊伍的要求，加強教育培訓工作，加快人才儲備步伐，探索建立職業(yè)化檢查員隊伍，著力培養(yǎng)一支素質高、專業(yè)化、能力強的食品安全檢查員隊伍，不斷提升食品安全監(jiān)管工作的科學性和有效性。

第4篇：安全制度條例范文

《條例》初步規(guī)定了校車通行優(yōu)先權，規(guī)定了便利校車通行的若干措施，樹立了校車優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念。為了更好地在理論上確立校車優(yōu)先通行權的地位，有必要系統(tǒng)地對校車優(yōu)先通行權的性質、原則進行剖析，并尋找立法不足，使校車安全管理制度更加完善。

一、校車優(yōu)先通行權的內(nèi)涵

校車是指依法取得使用許可、用于接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車。為了保障乘坐校車學生的人身安全，迅捷安全地將學生運送到學校，賦予校車一定的優(yōu)先通行權確有必要。

狹義上的校車優(yōu)先通行權是指校車在道路通行上享有的便利。廣義上的校車優(yōu)先通行權不僅指校車在道路通行上的便利，也包括其在上下學生過程中表現(xiàn)出來的道路空間專用和出現(xiàn)交通違法行為后優(yōu)先放行的待遇。目前在立法上規(guī)定的校車優(yōu)先通行權為廣義上的優(yōu)先通行權，《條例》規(guī)定校車享有三方面的優(yōu)先通行權，散見于《條例》各個條文之中。

1.校車在載運學生上下學期間有優(yōu)先通過的權利

《條例》第三十一條規(guī)定：“公安機關交通管理部門應當加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理。遇交通擁堵時，交通警察應當指揮疏導運載學生的校車優(yōu)先通行。校車運載學生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛?！备鶕?jù)這一條款可以看出，校車在執(zhí)行運送學生上下學期間享有“優(yōu)先通過權”，既包括發(fā)生交通擁堵時，在交警的指揮下利用各種道路資源優(yōu)先通行，也包括可以自由使用公交車道、允許公交車行駛的單行道等專用道路資源優(yōu)先通行。

2.校車在停車上下學生期間有道路空間專用權

《條例》第三十三條規(guī)定：“校車在道路上停車上下學生，應當靠道路右側?？?，開啟危險報警閃光燈，打開停車指示標志。校車在同方向只有一條機動車道的道路上?？繒r，后方車輛應當停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機動車道的道路上?？繒r，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C動車道上的機動車應當停車等待，其他機動車道上的機動車應當減速通過。校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。”根據(jù)這一條款，校車在停車上下學生時，其所占用的部分道路空間，包括自身車體及周邊部分道路空間，形成了校車專用空間，其他車輛不得對該部分專用空間進行使用、侵犯，必須停車等待，禁止超越。

3.校車在接送學生過程中享有違法先予放行的待遇

《條例》第三十六條規(guī)定：“交通警察對違反道路交通安全法律法規(guī)的校車，可以在消除違法行為的前提下先予放行，待校車完成接送學生任務后再對校車駕駛人進行處罰?！边@就明確了當校車在執(zhí)行運送學生任務中發(fā)生輕微道路違法行為時，如果沒有發(fā)生重大財產(chǎn)、人身傷亡，公安交通警察應當給予先予放行的待遇，不得當場加以扣留或拖走停放。

二、校車優(yōu)先通行權的設置原則

1.權利專用原則

首先，校車優(yōu)先通行權的主體特定。享有校車優(yōu)先通行權的主體為《條例》中定義的“校車”，是指符合國家強制性安全標準、依法取得使用許可、用于接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車。必須是按照國家強制性技術標準生產(chǎn)，并經(jīng)行政許可取得校車標志的車輛。其次，優(yōu)先通行權專用于載運學生的校車。《條例》第十七條規(guī)定：“校車未運載學生上道路行駛的，不得使用校車標牌、校車標志燈和停車指示標志”，在其他條款表述校車權利時使用了大量“載有學生的校車”、“運載學生的校車”等表述，這表明校車在不執(zhí)行運送學生上下學任務時不享有任何道路優(yōu)先通行權利。所以，校車享有校車優(yōu)先通行權必須符合三項條件：一是車輛符合國家技術標準；二是獲得校車使用許可；三是正在執(zhí)行運送學生上下學任務。

2.交通安全原則

校車優(yōu)先通行權保障的對象是正在上下學路途中的學生的生命健康權，而實現(xiàn)的基本途徑就是交通安全的環(huán)境和有關條件的保障，包括車輛配置安全、通行條件安全、乘車環(huán)境安全?！稐l例》明確了政府、學校、社會和家庭在保障校車交通安全中的共同責任。在車輛配置安全方面，政府有關部門應當制定有效的強制性國際技術標準，加強校車行政許可環(huán)節(jié)的審批，使校車質量和校車人員配置達到保障學生安全的較高要求；學校應當采購和使用符合國家強制性技術標準的校車，家長應主動拒絕孩子乘坐不安全的校車。在通行條件安全方面，政府有關部門應加強校車行經(jīng)道路的檢查，對不符合安全通行條件或者存在交通安全隱患的道路及時加以整修、維護；學校在設計和申報校車行駛路線時，應主動避開可能存在交通安全隱患的路段；在乘車環(huán)境安全方面，學校和校車服務提供者應承擔主要義務，嚴禁強令校車駕駛人超速駕駛、超員駕駛、超范圍駕駛，根據(jù)乘車學生的年齡段和具體情況指派教師或其他人員隨車全程照看，禁止其他無關人員乘車、隨車。

3.通行便利原則

通過設置校車優(yōu)先通行權使乘車學生盡快地到達學校，減少上下學路途中所用的時間，從而也減小上下學路途中可能的交通風險，實現(xiàn)交通安全的基本目的。在《條例》的諸條文中都設置了相關措施加以保障，公安交通部門在管理過程中，應當加強對學校周邊和校車行經(jīng)線路的道路秩序維護，交通警察應當指揮社會車輛避讓，對校車優(yōu)先疏導放行。對載運學生運行中違反道路交通安全法的校車，可以消除違法措施、取證后先予放行，指令校車駕駛人完成接送學生任務后到指定場所進行處罰。另外，在載運學生上下學過程中，校車可以不受一般交通禁行規(guī)定的限制，可以在只允許公交車輛行駛的專用車道、單行線或其他禁行區(qū)域行駛。社會車輛在道路上遇到運載學生的校車時，應當自覺避讓，為校車通行提供便利。

三、當前校車優(yōu)先通行權存在的問題

1.立法層次低，法律依據(jù)不明確

校車優(yōu)先通行權設置的法律依據(jù)并不明確，立法規(guī)格較低。目前校車優(yōu)先通行權僅見于《條例》的有關規(guī)定，而從法律淵源形式上來看，《條例》僅僅屬于行政法規(guī)，其立法規(guī)格較低，難以起到應有的作用。另外，當前法律對道路優(yōu)先通行權有具體規(guī)定的只有《道路交通安全法》，并且其規(guī)定主要是對于警車、消防車、救護車、工程救險車等特種車輛設置了優(yōu)先通行權，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。但是我們可以發(fā)現(xiàn)，《道路交通安全法》設置的此類特種車輛道路優(yōu)先通行權其根本性質與校車優(yōu)先通行權截然不同。特種車輛優(yōu)先通行權設置的根本目的是為了保證特種車輛迅速到達某種危機現(xiàn)場或盡快完成特殊任務，所以其根本性質是一種先行權，其價值取向是以快速通行為基本原則。相對比，校車優(yōu)先通行權設置的最根本原則是交通安全原則，其優(yōu)先通行的根本目的是安全地運送學生上下學，而不是以快速運行為目的。比如《條例》規(guī)定了校車運行的最高時速要求，嚴格禁止校車超速行駛。

2.規(guī)定不科學，可操作性較差

《條例》規(guī)定的諸多保障校車優(yōu)先通行權的條款在表述上存在模糊，規(guī)定不科學，加之目前各地較少出臺實施細則，可操作性較差，導致實施中都存在一些具體問題，影響了《條例》應有效果的發(fā)揮。這種情況集中體現(xiàn)在《條例》第三十三條，該條規(guī)定了如下幾項內(nèi)容，一是校車在道路上?？可舷聦W生時，后方和相鄰車道車輛應當停車等待，二是校車?？繒r等待的機動車不得催促校車。校車停靠時周圍車輛的停車等待義務是借鑒了校車制度發(fā)達國家的規(guī)定，但是中國特色的道路行車導致難以操作。首先，該條規(guī)定在同方向只有一條車道時，后方車輛有停車等待義務，而未規(guī)定對向行駛車輛的等待義務，而在實際環(huán)境下，同方向只有一條車道的為雙向兩車道道路，一般中間無隔離護欄，只規(guī)定同向車輛而未規(guī)定對向車輛的停車義務，勢必增加上下車學生的風險。其次，該條規(guī)定在同方向有兩條以上車道時，后方和相鄰車道上的機動車有停車等待義務，而在實際中雙向四車道以上的道路中間一般安裝有安全護欄，學生從右側上下車不能穿越護欄，此項規(guī)定實際無意義。另外，后方車輛不得使用燈光和喇叭催促校車，其違法性質和處罰方式也很模糊。公安部123號令規(guī)定，不避讓校車的計6分，但是如何按照《條例》第三十三條來操作實踐中基本無法實施。

四、完善建議

1.出臺實施細則，強化管理

《條例》頒布施行以來，對相關內(nèi)容進行細化是較為迫切的要求，有利于解決實踐中的一些模糊和不同理解，加強制度效力。目前有上海等4個省市出臺了實施細則，細化了相關規(guī)定，公安部123號令也在有關規(guī)定中強化了校車駕駛人行政許可、計分、管理的內(nèi)容，注重與《條例》的接軌。但從全國范圍內(nèi)來看，目前絕大多數(shù)省市尚未出臺實施細則，部分省市甚至尚未列入立法計劃，這種情況嚴重制約了校車管理制度的實施效果，不利于校車安全治理工作的推進。下一步應加強督促，在一至兩年內(nèi)全國所有省市都制定《條例》實施細則，在制定中應注意結合《條例》規(guī)定的校車優(yōu)先通行權的設置原則，科學、細致地規(guī)定校車通行、管理制度，使之完善、系統(tǒng)，具備可操作性。

2.擴大社會宣傳，加強教育

給予校車優(yōu)先通行權、實現(xiàn)校車安全治理是一個系統(tǒng)工程，單純的法律規(guī)定解決不了所有問題。當前在社會上存在很多關于校車優(yōu)先通行權的爭論，對于是否應賦予校車優(yōu)先通行權、如何實現(xiàn)校車優(yōu)先通行權都存在多種意見，這些都不利于校車安全制度的構建。我們應該擴大社會宣傳，介紹構建校車安全制度的必要性、有效性，推廣國外校車制度發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，積極營造“校車優(yōu)先、孩子第一”的社會氛圍，讓校車優(yōu)先觀念深入人心，這樣，才能使校車優(yōu)先通行權在社會的保障下有積極的作為。

3.修改有關法律，明確權利

作為道路通行管理領域的基本法律，《道路交通安全法》中關于道路優(yōu)先通行權的規(guī)定較狹窄，不能滿足當前校車安全治理工作的要求，也不利于校車優(yōu)先通行權制度的實施，應盡快對之加以修訂。建議專設道路有限通行權一節(jié)，在有關條文中對道路優(yōu)先通行權作系統(tǒng)規(guī)定，加入校車優(yōu)先通行權作為其中一類，形成特種車輛優(yōu)先通行權、公交車輛優(yōu)先通行權、校車優(yōu)先通行權三位一體的道路優(yōu)先通行權體系，使校車優(yōu)先通行權從法律依據(jù)上更加確定，在實施中更加有效。

《條例》頒布生效一年以來，校車安全事故仍頻見于報端，校車安全治理工作要走的路還很長，作為校車通行安全的保障要素，校車優(yōu)先通行權的構建和制度完善顯得尤為迫切。只有通過對《條例》的上位法進行修改完善，才能使校車優(yōu)先通行權制度更加明確，同時通過《條例》實施細則的出臺，使校車優(yōu)先通行權制度確定、可行，從而發(fā)揮其保障校車通行安全的根本作用。

參考文獻

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[3] 吳慶榮.我國《校車安全條例（草案）》的不足與完善.教學與管理，2012（6）.

第5篇：安全制度條例范文

關鍵詞：無證駕駛　強制保險　保險人賠償責任

中圖分類號：F840.63　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)02-075-03

駕駛人未取得駕駛資格駕駛機動車輛(簡稱為無證駕駛)。是指機動車駕駛人在未獲取或持有與所駕車型相對應的合法準駕證明的情況下駕駛該機動車。無證駕駛的情形包括：機動車駕駛人未依法取得所駕車型相符的機動車駕駛證駕駛的機動車，機動車駕駛人駕駛的機動車車型超出駕駛證核定準駕車型，持境外機動車駕駛證在中國駕駛等情形。駕駛機動車輛屬于高度危險作業(yè)的范疇，駕駛人采取得駕駛資格，駕駛機動車輛極易發(fā)生道路交通事故，給社會公共安全帶來嚴重威脅。因此，機動車駕駛證的頒發(fā)，國家設立嚴格的核準制度。無證駕駛人要直接承擔行政責任和民事責任。從受害者權益保護的角度，無證駕駛人駕駛機動車輛發(fā)生道路交通事故，造成第三者人身損害，受害者要求保險公司在第三者責任強制保險責任限額內(nèi)承擔賠償責任，關于保險公司是否承擔第三者責任強制保險(下簡稱變強險)賠償責任，司法實踐同案不同判。保險公司對受害人是否負有直接支付第三者強制保險賠償金的義務，成為理論界、司法界關注的熱點和難點。

一、無證駕駛與交強險保險人賠償責任的分歧意見

交強險是指被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產(chǎn)損失的。由保險公司依法在機動車變通事故責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償。關于交強險賠償支付?！稒C動車交通事故責任強制保險條例》、《道路交通安全法》和《侵權責任法》作了相關規(guī)定，但由于不同的理解，司法實踐就上述三法關于交強險的法律適用形成以下不同意見。

1.分歧意見的內(nèi)容。第一種意見認為：保險公司在交強險限額范圍內(nèi)墊付搶救費用，其他費用保險公司不承擔賠償責任。按《機動車交通事故責任強制保險條例》(下稱《強制保險條例》)第22奈規(guī)定，駕駛人采取得駕駛資格或者醉酒的，被保險機動車被盜搶期間肇事的，被保險人故意制造道路交通事故的。保險公司在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內(nèi)墊付搶救費用，造成受害人的財產(chǎn)損失，保險公司不承擔賠償責任。無證駕駛人駕駛機動車輛發(fā)生道路交通事故，屬于保險公司免責的情形，保險公司如果就免責事項明確告知，履行說明義務，保險公司依法不應承擔賠償責任。

第二種意見認為：保險公司應墊付搶救費用，并在交強險限額范圍內(nèi)承擔賠償責任。按《道路變通安全法》第76條規(guī)定，機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償。《道路交通安全?！贰肚謾嘭熑畏ā访鞔_規(guī)定被保險機動車被盜搶期間肇事的，被保險人故意制造道路交通事故的，屬于保險公司免費事項，與《強制保險條例》第21每第2款規(guī)定：“道路交通事故的損失是由受害人故意造成的，保險公司不予賠償”一致?！稄娭票ｋU條例》第22條沒有明確規(guī)定無證駕駛發(fā)生道路交通事故屬于保險公司免責的情形，《強制保險條例》第22條關于：“造成受害人的財產(chǎn)損失，保險公司不承擔賠償責任”的規(guī)定，與《道路交通安全法》第76條規(guī)定相沖突。違反下位法不得與上位法沖突的原則，該規(guī)定不可作為適用依據(jù)。

第三種意見認為：保險公司應墊付搶救費用，并在交強險限額范圍內(nèi)承擔人身損害的賠償責任。機動車交通事故責任強制保險不同于商業(yè)保險，其投保和理賠均由法律強制規(guī)定，而非遵循當事人協(xié)議約定。對于交強險的責任免除情形，《強制保險條例》第21條第2款有明確規(guī)定。即“受害人故意造成損失”?！稄娭票ｋU條例》第22條規(guī)定，駕駛人未取得駕駛資格或者醉酒等情形，保險公司不承擔賠償責任，但《強制保險條例》規(guī)定的免責范圍僅限于受害人財產(chǎn)損失，《強制保險條例》第22條提及的“受害人的人身損害”屬于交強險責任。對“受害人的財產(chǎn)損失”應理解為狹義的財產(chǎn)損失即物質性財產(chǎn)損毀，不包括“受害人的人身損害”。對受害人造成的人身損害賠償項目醫(yī)藥費、死亡傷殘賠償金等，保險，公司仍應在變強險責任限額內(nèi)承擔人身損害賠償責任。

2.分歧意見的異同。比較上述三種意見的異同，在墊付搶救費用上，由于《強制保險條側》、《道路交通安全法》和《侵權責任法》作了明確規(guī)定，沒有任何爭議。在不同方面，前兩種意見在保險公司是否承擔賠償責任相互對立，第二種意見認為對其他費用保險公司不承擔賠償責任。第二種意見認為對其他費用保險公司應承擔賠償責任。第一種意見對《強制保險條例》所指“財產(chǎn)損失”作廣義理解，包括人身損害。第二種意見對《強制保險條例》所指“財產(chǎn)損失”作狹義理解，不包括人身損害。第三種意見認為應區(qū)分財產(chǎn)損失和人身損失，財產(chǎn)損失保險公司不承擔賠償責任，人身損失保險公司應承擔賠償責任。第三種意見力圖平衡保險公司與受害者之間的利益關系。上述三種意見在《侵權責任法》實施后至今，司法界仍未取得一致意見。有的人民法院采用第一種意見的思路，一律駁回受害者對保險公司的訴訟請求。有的人民法院繼續(xù)采用第二種意見的思路。判令保險公司在第三者責任強制保險限額內(nèi)承擔連帶賠償責任。有的人民法院采用第三種意見的思路，判令保險公司在第三者責任強制保險限額內(nèi)支付受害人人身損害賠償金。同案不同判。無論是保險公司或受害者，在各自的抗辯理由、訴訟目的無法實現(xiàn)時均意見紛紛。不斷上訴、申訴。因此，在《侵權責任法》生效后，強制保險的保險人的免責情形亟待澄清、統(tǒng)一，以避免法律適用的混亂和人民法院審判權威的削弱。

二、無證駕駛交強險保險人不能免費的法理依據(jù)

1.強制保險制度的立法價值?！稄娭票ｋU條例》是國務院根據(jù)《交通安全法》的授權而制定，《強制保險條例》第1條規(guī)定：“為了保障機動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國保險法》，制定本條例?！贝藯l揭示設立機動車交通事故責任強制保險制度的立法目的，是為了保障道路交通事故的受害人獲得及時有效的經(jīng)濟保障和醫(yī)

療救治，充分發(fā)揮保險的社會保障功能。減輕道路交通事故責任方的經(jīng)濟負擔，從而有利于促進道路交通安全，維護社會穩(wěn)定。當然，法律所保護的權益并非單一主體的權益。《強制保險條例》的立法目的體現(xiàn)優(yōu)先保護處于弱勢地位的受害人合法權益的價值取向。立法價值取向是解決法律主體權益沖突的指導。權益沖突即權利主體在行使權利時超出法律規(guī)定的界限，導致了相對人權利的侵害?！稄娭票ｋU條例》保護的權益主體包括保險人、被保險人和受害人，這必將產(chǎn)生權益沖突。在責任法定下，無證駕駛人的違法駕駛行為，使保險人的保險責任不適當擴大，無證駕駛是對保險人的合法權益的侵害。保險公司的利益保護與受害人的權益保護發(fā)生了沖突。保險人的利益與受害人的權益發(fā)生沖突時，《強制保險條例》的立法價值在于優(yōu)先保護受害人的合法權益，而不在于實現(xiàn)保險人的財產(chǎn)平衡和受害人、保險人的利益兼顧。無證駕駛交強險保險人不能免責符合強制保險制度的立法價值取向。

2.強制保險制度的責任屬性。強制保險制度的責任屬性是具有社會保障性。強制保險制度的社會保障功能是依據(jù)保險法律法規(guī)規(guī)定保險人應承擔的職責和義務。強制保險制度的保障功能具有三個特點：一是法定強制性。保險人對社會應承擔的保障功能是基于法律的強制性規(guī)定。二是社會公益性。強制保險具有商業(yè)性和非盈利性，商業(yè)保險中的機動車第三者責任險具有商業(yè)性和盈利性。公益性本質決定不允許任意擴大保險人的免責事項。否則交強險就喪失強制性保障性質，社會公益性更成為一紙空文。三是特殊救濟性。賠償責任對違法者、受害者和普通公民分別具有懲罰、救濟和預防的基本功能。救濟功能與懲罰功能完全相反，懲罰功能作用于違法者，救濟功能作用于受損害的一方。法律責任的救濟功能，是把物或人恢復到違法行為發(fā)生前的狀態(tài)或者基于利益受損的補償和撫慰。交強險制度對保險人設定的賠償責任充分體現(xiàn)對受害者的救濟功能。而實現(xiàn)救濟功能的有效手段是賦予受害者對保險公司、被保險人請求賠償?shù)倪x擇權。因為保險公司的賠付能力往往強于被保險人的賠付能力，從而在賠償主體和賠付能力上給受害者多了一個保障。如果沒有賦予受害者對保險人直接行使求償權，或免除保險人的賠償責任，強制保險制度就喪失其應有的救濟功能。

3.強制保險制度的適用原則。強制保險制度作為普通的法律制度，必須遵循法律制度適用的基本原則。法律制度適用的基本原則一是法制統(tǒng)一原則。具體法律制度的適用不能與憲法、法律的立法原則、立法精神、立法目的相抵觸。要符合法律制度的一般原則，《道路交通安全法》確立交強險賠償?shù)臒o過錯責任原則，無證駕駛免除交強險保險人的賠償責任，是適用過錯責任原則。法律適用擅自變更法律制度的一般原則。法的效力層次要遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)先的原則。《強制保險條例》不能超越《侵權責任法》對交強險保險人免責事項的規(guī)定范圍。二是公平合理原則。駕駛人無證駕駛使機動車處于非正常狀態(tài)，受害人對駕駛人無證駕駛往往無法防范，交通事故損害結果的發(fā)生對于受害人是偶然的、不可預料的，只要發(fā)生交通事故，就應視為保險事故。當獲得賠償。同時，無論是強制險還是商業(yè)險，受害人因駕駛人一般過失行為都可以請求保險公司賠償，在駕駛人無證駕駛存在嚴重過失行為時，保險公司更應對受害人人身損害予以賠償，這更符合交強險對社會公眾利益保護的信賴原則及強制保險制度適用的公平性、合理性。有論者認為：“駕駛人員未取得駕駛資格、醉酒或被保險機動車被盜而在道路上行駛，機動車并不是在道路上正常行駛，這時責任風險無法被有效地預測和控制，保險公司也不應該仍舊按正常情況承保責任風險。因此，在這些特殊的情形下，應該把機動車一方的責任風險排除在保險公司的承保責任范圍之外。”此觀點的態(tài)度是讓駕駛人員未取得駕駛資格的危險行為全部轉移到受害者身上，實際是用商業(yè)三者險的風險規(guī)避方法運用于強制險。最終使保險公司徹底擺脫“無法有效地預測和控制的”保險事故。這明顯有悖強制保險制度適用的公平性、合理性和立法的初衷。

三、無證駕駛交強險保險人不能免責的立法分析

1.無證駕駛交強險保險人免責的解釋。規(guī)定。在權威的學理解釋方面，對于如何理解《強制保險條例》第22條關于機動車交通事故責任強制保險除外責任的有關規(guī)定，國務院法制辦、中國保監(jiān)會產(chǎn)險部、中國保監(jiān)會法規(guī)部主編的《機動車交通事故責任強制保險條例釋義》明確釋義。該《條例釋義》就“駕駛凡未取得駕駛資格的”作如下解釋：“機動車是高度危險的交通工具，上道路行駛對駕車者、乘客和社會公眾人身及財產(chǎn)安全都有較大威脅，因此，駕駛機動車應當具備合法的駕駛資格，這是對駕駛人最基本的要求。在未取得駕駛資格情況下上道路行駛是對人對己極不負責的行為，應由駕駛人本人承擔責任，保險公司不負責賠償?！鄙鲜觥稐l例釋義》成為保險公司抗辨的有利依據(jù)。此后，中國保險監(jiān)督管理委員會和保險公司通過部門規(guī)章和保險合同明確規(guī)定“駕駛人未取得駕駛資格的”屬于保險公司的免責事由。在權威的請示批復方面，2009年12月10日安徽省高級人民法院《關于如何理解和適用第：十二條的通知(院高法[2009]371號)》向最高人民法院請示，最高人民法院認為：對《條例》第二十二條中的“受害人的財產(chǎn)損失”應作廣義的理解，即這里的“財產(chǎn)損失”應包括因人身傷亡而造成的損失，如傷殘賠償金、死亡賠償金等。最高人民法院的批復是援用《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定：“因生命、健康、身體遭受侵害，賠償權利人請求賠償義務人賠償財產(chǎn)損失和精神損害的，人民法院應予受理”，從該條的規(guī)定來看，財產(chǎn)損失包括人身傷亡而造成的損失。在司法實踐中，有的地方法院在指導審判工作的會談紀要中規(guī)定：“無證駕駛人對自己故意違法行為應自行承擔行為后果，保險公司應免除人身傷亡的賠償責任?！钡鲜鰧W理解釋、行業(yè)規(guī)章、請示批復和會談紀要都屬于無權解釋，不得作為普遍適用的法律依據(jù)。實務界對學理解釋、行業(yè)規(guī)章、請示批復和會談紀要是否符合強制保險制度的立法精神、立法原則也評判不一，由此導致司法實踐法律適用出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象。

2.無證駕駛交強險保險人不能免責的立法缺陷與完善。在無證駕駛交強險保險人是否免責的解釋、規(guī)定中，存在諸多不同的見解，根本原因是交強險保險人免責條款的規(guī)定不明確甚至沖突?！兜缆方煌ò踩ā返?6條規(guī)定機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償?！侗ｋU法》第65條規(guī)定保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同

第6篇：安全制度條例范文

    一、交強險保險人對無證駕駛等情形的受害人的責任

    道路交通安全法第七十六條第一款規(guī)定,“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的,由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償”。該條第二款規(guī)定,“交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意碰撞機動車造成的,機動車一方不承擔賠償責任”。從該條文意來看,機動車發(fā)生交通事故致人損害的,不論人身傷亡還是財產(chǎn)損失,也不區(qū)分駕駛人有無駕駛證,保險公司(指承保交強險的保險公司)對受害人承擔賠償責任都是第一位的,只有額度限制而無條件限制。該法沒有其他條文直接對這個問題做出實體性規(guī)范。

    《交強險條例》第二十一條沿用了道路交通安全法的上述條文,但是其第二十二條第一款規(guī)定,在駕駛人未取得駕駛資格或者醉酒等三類情形之下,保險公司在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內(nèi)墊付搶救費用,并有權向致害人追償。該條第二款規(guī)定,有前述三類情形之一,發(fā)生交通事故的,造成受害人的財產(chǎn)損失,保險公司不承擔賠償責任。顯然,道路交通安全法與《交強險條例》的上述規(guī)定文意上明顯不同。就相關條文如何理解與適用有不同的觀點。

    一種意見認為,《交強險條例》是關于處理交強險相關問題的特別法,該條例第二十二條所列情形,就受害人的財產(chǎn)損失已經(jīng)明確規(guī)定承保交強險的保險公司不承擔賠償責任,應按此特別規(guī)定執(zhí)行。而對人身傷亡損失,既然沒有特別規(guī)定不予賠償,就仍然應當按第二十一條的規(guī)定由保險公司賠償,這與道路交通安全法的法條文意是一致的。換句話說,該條例第二十二條第一款關于保險公司墊付搶救費用,并有權向致害人追償?shù)囊?guī)定并不否定、排除和限縮保險公司在人身損害方面對受害人的賠償責任。第二種意見認為,《交強險條例》關于財產(chǎn)損失不予賠償?shù)囊?guī)定與道路交通安全法的規(guī)定相沖突而無效,而《交強險條例》關于保險公司在人身損害方面的賠償責任,也應當完全按照道路交通安全法的文意執(zhí)行。因為該法是條例的上位法,且該法的施行時間在條例的之后,舊規(guī)定與新規(guī)定不一致時應以新規(guī)定為準。

    筆者認為,第一,保險公司不僅對交通事故受害第三者(以下簡稱受害人)的財產(chǎn)損失不予賠償,而且對人身損害也僅負墊付搶救費用的責任,不承擔對搶救費用之外的人身損害其他部分的賠償或者墊付責任。第二,在立法論上,應適時修訂《交強險條例》,以便對受害人提供更為充分及時的救濟。理由在于:

    其一,道路交通安全法是現(xiàn)行法律中唯一明確提及交強險的一部,該法盡管規(guī)定機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的都要由承保交強險的保險公司賠償,但并未規(guī)定由保險公司全額賠償,相反,明確規(guī)定保險公司的責任是在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償,而關于這種責任限額具體如何設定,顯然屬于機動車第三者責任強制保險制度范疇。道路交通安全法第十七條對此已經(jīng)明確授權具體辦法由國務院規(guī)定,該法也未再對此作任何進一步規(guī)定,因此,國務院的《交強險條例》就是目前確定機動車第三者責任強制保險制度具體內(nèi)容的效力最高的法律依據(jù)。

    其二,依體系解釋方法,《交強險條例》第二十二條第一款應當解釋為已經(jīng)將無證駕駛致人損害、醉酒駕駛致人損害等情形之下交強險保險人的責任限縮規(guī)定為只承擔墊付搶救費用的責任,而不承擔其他方面的責任?！督粡婋U條例》第二十二條第一款專門對無證駕駛、醉酒駕駛等情形致人損害時交強險保險人的責任作了特別規(guī)定,表明無論哪種情形之下的道路交通事故受害人在獲得保險人墊付搶救費用的必要性方面都是一樣的,無證駕駛、醉酒駕駛等情形致人損害的受害人不比其他情形致害的受害人更有理由獲得這種墊付救濟,所以,《交強險條例》第二十二條第一款的規(guī)定,就不可能解釋為無證駕駛、醉酒駕駛等情形的受害人比其他情形的受害人有權多獲得一種救濟。那么,剩下唯一合理并可能成立的解釋就是,條例對相關情形下的交強險保險人責任作了限縮解釋,即只承擔墊付搶救費用的責任而不承擔其他責任。

    其三,以邏輯解釋論,《交強險條例》的上述規(guī)定與道路交通安全法的相關規(guī)定并不沖突。《交強險條例》第二十二條規(guī)定的財產(chǎn)損失承保交強險的保險公司不予賠償,在邏輯上講也屬于對財產(chǎn)損失的賠償限額的規(guī)定,盡管其限額實際為零,與通常理解和使用限額一詞時的概念未必一致,但仍屬行政法規(guī)在法律授權范圍內(nèi)的有效規(guī)定。該條例關于墊付搶救費用的規(guī)定也應解釋為已將保險公司在該條情形下在人身損害方面的賠償責任限縮規(guī)定為僅對搶救費用負墊付責任,而不賠償其他損失,這在邏輯上也屬于一種特殊意義上的責任限額規(guī)定,同樣不與上位法相沖突。

    其四,基于上位法授權而在上位法未予明確的問題上所作的具體規(guī)定,只要不違反上位法的基本立法精神,就將成為相關問題的有效準據(jù),《交強險條例》的相關規(guī)定也沒有違反道路交通安全法的相關基本立法精神。道路交通安全法本身并未提及交強險的立法目的、立法宗旨、立法原則等基本問題,相關問題均授權國務院規(guī)定。該法迄今已有三個版本,第一個版本通過于《交強險條例》出臺之前的2003年,后兩個版本(修訂本)均出臺于該條例施行之后。如果說條例的相關規(guī)定與法律相沖突的話,在該法的兩次修訂過程中都有機會以適當方式加以糾正,但是,兩次修訂的結果顯然都沒有涉及這個問題,足見立法者迄今為止并不認為《交強險條例》相關內(nèi)容有問題。

    其五,從社會歷史背景角度看,條例的限縮規(guī)定也有其一定的合理性。我國現(xiàn)行法關于機動車交通事故責任強制保險的相關規(guī)定保護范圍比較狹窄、保護力度偏小的現(xiàn)狀,與我國的現(xiàn)實國情有關。一方面,我國已經(jīng)進入機動車損害高發(fā)期,亟需出臺交強險制度對受害人施以必要的救濟。另一方面,交強險在我國尚屬新生事物,許多問題尚待逐步摸索。在兩方面因素共同作用下,交強險制度就會有一個逐步向“應保盡?！边^渡的過程,其重要表現(xiàn)之一就是在該制度施行之初對無證駕駛、醉酒駕駛致害等幾類可以在一定程度上歸責于被保險人情形的受害人的交強險救濟權暫時打了折扣,僅賦予其搶救費用墊付請求權。這種安排的考慮是個別利益(受害人及時獲得救濟)與公共利益(交強險制度得以順利運作從而為公眾提供救濟渠道與利益保障)之間的平衡兼顧,兩方面因素的連接點就是保費總額與可能賠付的保險金總額之間的比例關系。在交強險制度施行之初,對這一比例存在擔憂,規(guī)定得比較保守是可以理解的。鑒于保險費繳費標準不宜高設,保險金總額就成為確保交強險制度順利運作的相對易于控制的因素,而控制保險金總額的基本方法無外乎兩個,一是無差別地低設保險金賠付標準,另一個就是區(qū)別不同情形而相對限縮其中部分情形的賠付標準。這兩個辦法之間的選擇,也可能被歸結為個別利益(少數(shù)情形下的受害人救濟權)與公眾利益(一般受害人普遍化的救濟權)之間的沖突與平衡,這應當講就是《交強險條例》第二十二條的現(xiàn)有規(guī)定選擇了前述后一個辦法的支撐理據(jù)。

    綜上,對我國現(xiàn)行交強險制度的正確解讀應當是:對無證駕駛、醉酒駕駛等情形致害的受害人的交強險救濟權進行了限縮規(guī)定,其對交強險保險人只享有墊付搶救費用請求權而不享有其他權利。

    但是現(xiàn)行制度選擇的對受害人提供差別保護的辦法并非完美,《交強險條例》第二十二條規(guī)定了三類情形,盡管致害方的情形各不相同,但就受害人而言,則均為無辜遭受機動車交通事故損害,理應同樣享受交強險制度保障,其間所謂個別利益與公共利益的沖突實際上只是一個假象。誠然,因該條例第二十二條所列情形而受害的受害人相對于其他一般情形的受害人而言可能是少數(shù),但是社會公眾中的任何一個人都既可能成為一般情形的交通事故受害人,也可能成為條例第二十二條所列情形的事故受害人,如果差別化地降低部分情形之下受害人的救濟標準,實際上是在降低不特定公眾在成為特定情形的受害人情況下的救濟標準。因此,差別保護從一開始就有其局限性,應當盡快轉變?yōu)槠降缺Ｗo。筆者建議適時修訂法規(guī),取消差別保護而對交通事故受害人無差別地提供交強險保護。具體地,宜只規(guī)定特定情形下保險人有追償權,而不再將保險人的責任特別限定為墊付搶救費用。

    最高人民法院2012年3月《關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(征求意見稿)第17條規(guī)定:“有下列情形之一導致人身損害的,應當按照道路交通安全法第七十六條的規(guī)定,由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償:(一)駕駛人未取得駕駛資格、醉酒、吸毒、濫用麻醉藥品或者精神藥品后駕駛機動車發(fā)生交通事故的。(二)被保險人故意制造交通事故的;保險公司自向賠償權利人賠償之日起,有權向被保險人追償。追償權自保險公司實際賠償之日起計算訴訟時效。保險公司在同一訴訟中向被保險人主張追償權的,人民法院應當一并審理并作出判決。”該條規(guī)定的意旨筆者理解應為以相同程度的新的表述對《交強險條例》第二十二條相關內(nèi)容進行覆蓋。

    二、無證駕駛致害等情形下交強險保險人與被保險人的關系

    無證駕駛、醉酒駕駛等致人損害的情形中,被保險人對交強險保險人有無請求權?何種情況下能夠行使這種請求權?反過來,交強險保險人對被保險人又有無請求權?怎樣才能行使?實踐中已經(jīng)出現(xiàn)一些相關案例,不同法院的處理并不相同。有的法院不支持被保險人對保險公司提出的賠償請求。{1}有的法院支持交強險保險人對無證駕駛以及醉酒駕駛致害情形的被保險人行使追償權。{2}也有法院在被保險人已經(jīng)對無證駕駛的交通事故受害人賠付之后,再向交強險保險人索賠的訴訟中判決支持了被保險人的請求。

    關于《交強險條例》第二十二條所列情形中交強險保險人與被保險人的關系有三種觀點:其一,保險人在交強險范圍內(nèi)承擔保險責任,被保險人可以直接請求保險人向受害人賠償,也可以在賠付受害人之后向保險人追償。其二,保險人在交強險范圍內(nèi)承擔賠償責任,但有權向致害人追償。其三,保險人除墊付搶救費用外不承擔責任,如果被保險人對損害發(fā)生有責任,保險人有權向其追償。

第7篇：安全制度條例范文

一、?；返亩x發(fā)生了變化

修訂前的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱舊條例)是以不完全列舉的方式進行定義，而修訂后的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱新條例)則從性質和危害方面作了概括的定義，即危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。概括定義的外延遠大于不完全列舉，更有利于準確判斷和掌握?；返膶嵸|，但執(zhí)法中判斷某化學品是否屬于?；返臉藴嗜匀皇菣嗤C關公布的?；纺夸?。

二、新條例依據(jù)其他行政法規(guī)明確了設立?；飞a(chǎn)企業(yè)必須取得的許可種類

由于舊條例是2002年制定的，其第九條規(guī)定了申請人在省級經(jīng)貿(mào)部門或設區(qū)的市政府批準后持批準書向工商部門辦理登記注冊手續(xù)。同時還規(guī)定了設立危化品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國務院質檢部門申請領取危險化學品生產(chǎn)許可證。2004年工商部門依據(jù)新頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》在登記時增加了審查安全生產(chǎn)許可證的義務，2005年《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》頒布后，危險化學品生產(chǎn)許可證轉變?yōu)楣I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。故舊條例對設立?；菲髽I(yè)應具備哪些許可條件的規(guī)定已與現(xiàn)有法律體系和執(zhí)法實踐不相協(xié)調(diào)。新條例自身并沒有對?；飞a(chǎn)企業(yè)設定許可條件，但根據(jù)法律體系的變化及時明確了?；飞a(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證；其中生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品的企業(yè)，應當依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。這樣調(diào)整后，《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》就有機地銜接和統(tǒng)一起來。實踐中，安全生產(chǎn)許可證為企業(yè)設立的前置條件，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證為企業(yè)設立后從事生產(chǎn)的前置條件。

三、新條例增設了強制措施

舊條例規(guī)定工商機關在依法進行監(jiān)督檢查時，可以行使現(xiàn)場檢查、調(diào)取有關資料、向有關人員了解情況、向?；穯挝惶岢稣拇胧┖徒ㄗh等職權。而新條例在此基礎上增設了新的強制措施，即可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學品的場所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?；芬约坝糜谶`法生產(chǎn)、使用、運輸?；返脑牧?、設備、運輸工具。這些新強制措施將有利于工商機關加大對?；愤`法經(jīng)營行為的打擊力度。但由于危化品及其生產(chǎn)經(jīng)營場所的特殊性和危險性，在采取強制措施時應相當慎重，既要考慮必要性，也要考慮保管的專業(yè)性和安全性。避免因采取強制措施造成安全事故。

四、新條例增設了安全使用許可

使用?；罚貏e是使用?；窂氖律a(chǎn)，其危險程度不亞于生產(chǎn)危化品，這方面的事故約占全部?；肥鹿实乃姆种?。為從源頭上進一步強化使用?；返陌踩芾?，這次修改中確立了危險化學品安全使用許可制度。即使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應當取得危險化學品安全使用許可證。這里有三層意思，一是使用危化品作為原料但其產(chǎn)品并不是?；返纳a(chǎn)企業(yè)只需取得?；肥褂迷S可；二是原料和產(chǎn)品均為?；返纳a(chǎn)企業(yè)，不需要取得?；钒踩褂迷S可證，只需辦理安全生產(chǎn)許可；三是只有使用量達到規(guī)定數(shù)量的生產(chǎn)型化工企業(yè)才要求辦理使用許可。根據(jù)新條例第三十一條，“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將其頒發(fā)危險化學品安全使用許可證的情況及時向同級環(huán)境保護主管部門和公安機關通報”的規(guī)定可知，這種安全使用許可不是該生產(chǎn)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的前置許可，工商部門在登記時不需要審查，監(jiān)管的職責為安監(jiān)等部門。

五、新條例明確了?；方?jīng)營許可的例外情況

新舊條例均規(guī)定了申請人憑危險化學品經(jīng)營許可證向工商部門辦理登記。但新條例作了一個例外規(guī)定，即依法設立的?；飞a(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危化品，不需要取得經(jīng)營許可。這與《食品安全法》規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可相似。此外，新條例還特別強調(diào)了“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定經(jīng)營危險化學品還需要經(jīng)其他有關部門許可的，申請人向工商部門辦理登記時還應當持相應的許可證件。”如經(jīng)營成品油除須辦理危險化學品經(jīng)營許可證外還應根據(jù)《成品油市場管理辦法》提交成品油經(jīng)營許可證。因此，工商部門對從事危化品經(jīng)營的，除審查經(jīng)營許可外還應當注意該危化品是否有其他法律、法規(guī)的專門許可規(guī)定。

六、新條例在部分處罰條款上解決了法律適用沖突問題

對于未取得前置條件從事?；飞a(chǎn)的，《無照經(jīng)營查處取締辦法》，《危險化學品安全管理條例》，《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》都有相應的處罰，且為同一效力層次。根據(jù)法律適用原則，本應適用《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，但由于舊條例第五十七條對此行為直接設定了處罰，所以實踐中工商部門一般適用《危險化學品安全管理條例》進行處理。而新條例則根據(jù)法律適用原則作出了調(diào)整，在第七十七條中明確了“對未依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證從事危險化學品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定處罰”。從此條來看，工商部門對此類違法行為是否有處罰權并不明確，要根據(jù)新條例所轉用的兩個條例來確定。但《安全生產(chǎn)許可證條例》完全沒有涉及工商部門，處罰權屬于發(fā)證機關；而《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十五條規(guī)定，企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門處理。據(jù)此，工商部門對無證照從事?；飞a(chǎn)行為無處罰權。

七、新條例中賦予工商部門的處罰權限

第8篇：安全制度條例范文

1按照建設部頒發(fā)的建筑安全檢查標準》建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達到100%其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場。

2依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》樹立30個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場。

3杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。

4死亡事故結案率達到100%

5建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi)。遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。

重點做好以下幾方面工作:為實現(xiàn)上述工作目標。

一、認真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》依法加強建設工程安全工作條例》國第一部規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。進一步提高我市建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓教育。

二、全面落實安全生產(chǎn)責任制企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和實施是年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制。逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度年繼續(xù)落實遼寧省建設系統(tǒng)“十五”期間安全達標方案。從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，年在市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》把安全生產(chǎn)條件評價結果作為企業(yè)資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法擬于年制定《市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》特種作業(yè)人員培訓考核辦法》房屋建筑工程特種設備監(jiān)督管理辦法》建設單位工程安全施工備案制度》施工企業(yè)安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》加大對工程標準規(guī)范和有關法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

五、做好安全教育培訓工作做好安全培訓教育工作。進行安全知識和安全技能的培訓。

第9篇：安全制度條例范文

從法律的角度反思《校車安全管理條例》的相關規(guī)定，分析校車涉及的法律關系，對解決校車問題應該有所幫助。

一、關于解決校車問題的建議

針對頻頻發(fā)生的校車事故，社會各界提出了解決校車問題的諸多建議。

希望政府加大投入，保障校車的配備與運營。校車事故頻發(fā)，有關人士認為，主要原因在于符合標準的校車匱乏，因而建議政府加大投入，為學校配備合格校車。從公民受教育權角度考慮，在義務教育階段，國家應當承擔提供免費教育的義務和提供與受教育相關的物質條件（包括校車服務）的義務；從公共產(chǎn)品角度考慮，校車屬于“準公共品”，政府應當為校車的購置和運營提供充分的財政支持；從事后補救角度考慮，與其事故發(fā)生后由政府“買單”，不如摒棄那些“形象工程”，加大投入建立完善的校車制度。

合理調(diào)整中小學布局，盡量減少校車的使用?！读x務教育法》第十二條規(guī)定：地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。按照就近入學原則，義務教育階段是不應該存在校車問題的，上海市政府也曾因此規(guī)定全市所有公辦中小學校都不得配備、使用校車。既然如此，校車問題為什么還存在呢？首先，撤點并校導致學生對校車的需求增大。從2001年至2010年，全國小學由49.1萬所減少到25.7萬所，其中農(nóng)村小學由41.6萬所減少到21.1萬所；初中由6.8萬所減少到5.5萬所，其中農(nóng)村初中由3.7萬所減少到2.9萬所。撤點并校導致學生特別是農(nóng)村學生上學距離變遠，對校車的需求由此產(chǎn)生。其次，公辦學校實行就近入學，民辦學校則不受此規(guī)則的限制。最后，公辦義務教育學校并沒有嚴格執(zhí)行就近入學原則。學校門口的交通擁堵、家長對校車的呼聲折射出就近入學政策的執(zhí)行不力。針對造成校車問題的深層次原因，許多人建議要合理調(diào)整中小學布局，實現(xiàn)教育均衡，盡量減少校車的使用。

政府、學校、家庭共同努力，解決校車問題。校車問題既然不可避免，那么最可行的辦法就是政府、學校、家庭共同努力解決問題。在強化政府加大投入和監(jiān)管義務，學校、家庭合理分攤校車費用的基礎上，社會各界對校車的運營模式提出了建議。如，家政公司校車服務的合法化與規(guī)范化，校車公交化運行，步行校車模式等。

二、關于解決校車問題的法律規(guī)定

基于社會各界的建議，經(jīng)過專家認真論證，廣泛征求社會意見，國務院出臺了《校車安全管理條例》，全面規(guī)定了政府、學校、家庭的責任。

政府的責任。由于社會各界普遍認為解決校車問題的關鍵在政府，因此《校車安全管理條例》第三條規(guī)定了政府的責任。第一，合理設置學校，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險。第二，發(fā)展公共交通工具，為需要乘車上下學的學生提供方便。第三，提供校車服務。對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。第四，籌措經(jīng)費。國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務。

學校和校車服務提供者的責任。配備校車的學校和校車服務提供者應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車的安全維護，定期對校車駕駛人進行安全教育，組織校車駕駛人學習道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應急處置和應急救援知識，保障學生乘坐校車安全（《校車安全管理條例》第十條）。另外，第十二條規(guī)定了學校對學生的安全教育義務，第三十八條和第三十九條規(guī)定了配備校車的學校和校車服務提供者的隨車照管義務。

家庭的責任。保障學生上下學交通安全是政府、學校、社會和家庭的共同責任（《校車安全管理條例》第七條）。學生的監(jiān)護人應當履行監(jiān)護義務，配合學校或者校車服務提供者的校車安全管理工作（《校車安全管理條例》第十二條）。

三、校車法律規(guī)定的效果

《校車安全管理條例》全面規(guī)定了政府、學校、家庭諸方面對解決校車問題應當承擔的責任，的確收到了很好的效果。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年校車安全事故同比下降42.1%，校車安全事故死亡人數(shù)同比下降50.2%。但是2012年下半年到2013年上半年，校車事故仍接連發(fā)生，而且還引發(fā)了其他相關問題。

首先，校車配備不到位或者停運?！缎＼嚢踩芾項l例》雖然規(guī)定了財政補貼制度，但缺乏配套的實施細則，許多地方的財政收入又有限，因而校車配備沒有完全落實。部分配備了校車的學校，由于運營費用的不足，校車成為擺設，成為校園的“不動產(chǎn)”。其次，轉嫁成本，導致學生上學成本提高。有些地方在取締黑校車或提高校車標準之后，又把成本轉嫁給了學生家長，甚至出現(xiàn)每月交通費翻倍的現(xiàn)象。最后，標準強制實施直接導致部分民辦學校關閉。民辦學校不能享受政府的補貼，而且其校車大部分不符合標準。因此，校車新標準強制實施，導致了部分學校（主要是打工子弟學校）校車停運，學生被迫退學，引起家長的不滿。