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關(guān)鍵詞:歷史文化;保護(hù);城市發(fā)展;
Abstract: the city today is the long history of sedimentary formation, is a history of changes and the process of creation. The expression of the representative city development of modern civilization, the history of civilization is an indispensable part of city culture. City through science, application and comprehensive planning, reasonably determine the direction of development, make overall arrangements for the construction, coordination of various contradictions, material and cultural needs to adapt to the social development and people's increasing.
Keywords: historical and cultural city; protection; development;
中圖分類號(hào):TU-09文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2013)
1、在城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)傳統(tǒng)建筑文化間尋求平衡點(diǎn)
保護(hù)傳統(tǒng)建筑文化是城市發(fā)展的重要內(nèi)容,是保護(hù)城市獨(dú)特性和人文氣息的關(guān)鍵,同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程與世界發(fā)展接軌也是新時(shí)代對(duì)城市建設(shè)的必然要求。兩者之間存在矛盾但并非完全對(duì)立。要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的和諧健康發(fā)展,即要在二者中力求找到一個(gè)平衡點(diǎn),并且這樣的平衡是動(dòng)態(tài)發(fā)展的不斷適應(yīng)不同地區(qū)的具體環(huán)境和不同時(shí)間的時(shí)代背景。傳統(tǒng)建筑文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的結(jié)晶,是我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中的燦爛部分,它本身就是一種文化現(xiàn)象,體現(xiàn)著城市獨(dú)有的氣息和底蘊(yùn),它是連接歷史與現(xiàn)代社會(huì)的重要紐帶。城市傳統(tǒng)建筑文化的保護(hù)不僅只是為了留住過(guò)去,而是因?yàn)楝F(xiàn)在的發(fā)展而尊重過(guò)去。
舊的建筑中存在著諸多資源在現(xiàn)代化城市發(fā)展中可以綜合運(yùn)用,城市建筑文化中的有形和無(wú)形的資源在一定程度上降低了城市基礎(chǔ)建設(shè)的成本。將現(xiàn)代化城市建設(shè)與傳統(tǒng)建筑相融合在原有建筑特色的基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)一種新的城市結(jié)構(gòu),既符合了現(xiàn)代化的發(fā)展需求,又保護(hù)了傳統(tǒng)建筑文化,彰顯了城市獨(dú)具一格的魅力。在城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)傳統(tǒng)建筑文化之間找到契合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)二者的平衡,并且結(jié)合城市的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的延續(xù)性和科學(xué)性,與當(dāng)前弘揚(yáng)的科學(xué)發(fā)展觀不謀而合。
2、兼顧城市發(fā)展與歷史文化保護(hù)兩者關(guān)系
城市中保護(hù)、更新和再開(kāi)發(fā)三部分是不斷變化、交替進(jìn)行的,也是城市基本而持續(xù)的生長(zhǎng)活動(dòng)。好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該取得同一時(shí)代多樣性和同一性的均衡,使城市能夠協(xié)調(diào)共生,有機(jī)成長(zhǎng)。片面鼓勵(lì)新形式的開(kāi)發(fā)而犧牲城市歷史文化遺產(chǎn),或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)舊建筑而犧牲城市的舒適性和創(chuàng)新性都是不應(yīng)該的。
近二十年以來(lái),我國(guó)的城市發(fā)生著急劇的變化。騰飛的中國(guó)處于高速發(fā)展的狀態(tài),然而在發(fā)展的過(guò)程中往往忽視了城市記憶的保留,許多地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益在更新中把原先的歷史建筑和街區(qū)完全推倒重建,造成原來(lái)具有悠久歷史并非常富有特色的城市逐漸失去了記憶,城市差異越來(lái)越少,面貌卻越來(lái)越趨一致。近幾年來(lái),隨著生活水平的提高,人的需求從物質(zhì)的層面向更高的精神層面提升。人們逐漸認(rèn)識(shí)到城市的歷史文化遺產(chǎn)是城市中不可再生的資源,是城市精神和傳統(tǒng)文化延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ),歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也越來(lái)越受到大家的關(guān)注。
但是在高速發(fā)展的城市中,保護(hù)城市的歷史文化必然面臨很多的困境。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外成功的例子我們發(fā)現(xiàn),在城市發(fā)展過(guò)程中搞好城市的歷史文化保護(hù)工作,必須要政府、專家和公眾的共同參與。政府通過(guò)立法、執(zhí)法和行政的手段規(guī)范城市發(fā)展和城市歷史文化的保護(hù),同時(shí)通過(guò)行政手段,以異地補(bǔ)償?shù)确绞?,使地方歷史文化保護(hù)與更新項(xiàng)目達(dá)成經(jīng)濟(jì)上的良性運(yùn)作,而專業(yè)人士應(yīng)提高自己的專業(yè)水平和職業(yè)道德,使城市歷史文化保護(hù)工作得到技術(shù)上的支撐,并保證保護(hù)工作嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地完成。同時(shí),作為城市居住的主體,公眾有權(quán)參與城市歷史文化的保護(hù),并且通過(guò)有效的組織手段監(jiān)督政府和專家的作為,提供廣泛意見(jiàn)。從當(dāng)今的發(fā)展情況看,我們同樣還要廣大房地產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任感,也就是說(shuō),企業(yè)應(yīng)把保護(hù)城市歷史文化資源作為自己應(yīng)盡的責(zé)任,把延續(xù)歷史文脈、彰顯城市個(gè)性保持城市肌理作為判斷一個(gè)項(xiàng)目是番成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有當(dāng)我們同時(shí)具備了政府的規(guī)范、專家的技術(shù)、公眾的參與、開(kāi)發(fā)商的責(zé)任,才能保證不因?yàn)榘l(fā)展中的失誤而導(dǎo)致歷史文化的缺失,在發(fā)展中做好歷史文化保護(hù)的工作。
一個(gè)歷史階段城市風(fēng)貌特征的形成.與當(dāng)時(shí)的社會(huì)文化背景、科學(xué)技術(shù)水平密切相關(guān)。一些城市或地區(qū)雖然不具有悠久的歷史,但是其產(chǎn)生和發(fā)展具有時(shí)代特色和風(fēng)貌,從發(fā)展的觀點(diǎn)看,這樣的城市也具有歷史文化保護(hù)的意義。歷史文化保護(hù)也應(yīng)該具有發(fā)展觀,體現(xiàn)出不同時(shí)代的特征。比如在中國(guó)改革開(kāi)放背景下誕生的深圳,雖然歷史很短,但其規(guī)劃理念、城市功能、空間形象和發(fā)展速度等,都體現(xiàn)出我國(guó)改革開(kāi)放形勢(shì)下新興城市的時(shí)代特征。這樣的城市在百年之后,有可能會(huì)作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上重要的代表,成為具有研究?jī)r(jià)值的歷史名城。
3、城市發(fā)展的對(duì)策建議
要清醒認(rèn)識(shí)城市化快速發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題,把握城市發(fā)展的基本方向,重點(diǎn)在“求好、求美、求新、求久”四個(gè)方面下功夫。
(一)求好。就是科學(xué)規(guī)劃,促進(jìn)城市和諧發(fā)展。準(zhǔn)確把握城市化演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),善于借鑒國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃特色的新型城市化道路,實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張型規(guī)劃向集約型規(guī)劃、功能型規(guī)劃向效益型規(guī)劃、需求型規(guī)劃向人文生態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與城市群規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)規(guī)劃和縣市域規(guī)劃銜接,城市規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接,增強(qiáng)規(guī)劃整體性、協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性。突出城市又好又快發(fā)展,從城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障水平、人均住房、健康醫(yī)療和教育文化等方面下功夫,促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
(二)求美。就是保護(hù)環(huán)境,建設(shè)宜居城市,促進(jìn)城市人本發(fā)展。綜合整治城市市容環(huán)境,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)生活垃圾處理資源化、減量化和無(wú)害化。積極構(gòu)建城市節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系,嚴(yán)控主要污染物排放總量,提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。加強(qiáng)城市過(guò)境水系、周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)周邊綠環(huán)建設(shè),提高城市綠化覆蓋率。提升城市文化內(nèi)涵,延續(xù)城市文脈,豐富城市內(nèi)涵,使城市成為交通方便、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、適宜人居的地方。
(三)求新。就是改革體制,提高創(chuàng)新能力,促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。深化城市投融資體制改革,形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的多元化投融資機(jī)制。擴(kuò)大城市對(duì)外開(kāi)放,加大招商引資力度,創(chuàng)新招商方式,放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)投資領(lǐng)域。增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,積極開(kāi)展原始創(chuàng)新,重點(diǎn)加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。整合、優(yōu)化各類創(chuàng)新要素和資源,形成開(kāi)放共享機(jī)制,加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。
(四)求久。就是因地制宜,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)注意全省各城市與國(guó)內(nèi)外城市所處的發(fā)展階段不同。各城市要因地制宜,不能沿襲國(guó)內(nèi)外城市“先發(fā)展,后整治”的老路,而應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展之路,注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)三者的和諧統(tǒng)一,這樣才可以避免城市步入成熟期后不可持續(xù)現(xiàn)象的發(fā)生。
4、加快城市發(fā)展的保障措施
(一)政策保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,統(tǒng)籌調(diào)控,推動(dòng)城市建設(shè)順利發(fā)展。各部門要加強(qiáng)協(xié)作密切配合,在城鎮(zhèn)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、水資源保障、生態(tài)保護(hù)、城市管理、社會(huì)保障等方面出臺(tái)相關(guān)配套措施,共同推動(dòng)城市建設(shè)管理。充分利用各種媒體,加大宣傳力度,形成全社會(huì)關(guān)注城市、參與城市建設(shè)的濃厚氛圍。
(二)人才保障。科技和人才是城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。制定引進(jìn)技術(shù)和人才的優(yōu)惠保障措施,大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,加快建設(shè)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展需要的高層次人才隊(duì)伍。
(三)資源保障。資源保障措施重在資源整合。所謂資源,就是在特定的區(qū)域范圍、空間范圍和時(shí)間范圍內(nèi),以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo),優(yōu)化投資環(huán)境,合理動(dòng)員利用和科學(xué)有效配置自然資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術(shù)資源等生產(chǎn)要素資源,增強(qiáng)相互之間的關(guān)聯(lián)程度,使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié),相互補(bǔ)充,相互作用,相互協(xié)調(diào)從而達(dá)到優(yōu)化配置狀態(tài),產(chǎn)生整體聚合能動(dòng)效應(yīng)的行為過(guò)程。資源配置、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)成本,是城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)進(jìn)步各個(gè)方面的傳統(tǒng)因素。要使現(xiàn)有和潛在的資源相互配合與協(xié)調(diào),使之達(dá)到整體最優(yōu),促進(jìn)城市建設(shè)。
(四)資金保障。多渠道籌集城市建設(shè)資金,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,為城市建設(shè)發(fā)展提供資金保障。政府財(cái)政部門應(yīng)合理使用財(cái)政收入,調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu),使之更符合城市發(fā)展的要求,滿足城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
5、結(jié)語(yǔ)
城市發(fā)展與其賴以產(chǎn)生、存在歷史及文化不可分離,正確處理城市發(fā)展中對(duì)代表其歷史文化問(wèn)題,是城市發(fā)展的根本動(dòng)力和靈魂。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:建筑質(zhì)量;監(jiān)督管理;分析
中圖分類號(hào):F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
目前我國(guó)的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體制是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)逐步建立與完善的,其特征約束了社會(huì)發(fā)展,同時(shí),建筑質(zhì)量也得不到保證。目前以我國(guó)的國(guó)情,全面加強(qiáng)建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理,是從根本上保證建筑質(zhì)量的重要措施。通過(guò)對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的研究,可以進(jìn)一步優(yōu)化建筑,同時(shí)使工作效率提高,保證各種監(jiān)督管理體系發(fā)揮其最大作用,彌補(bǔ)理論研究的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體系具有一定的意義。
1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題
1.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督立法方面存在的問(wèn)題 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理立法方面的問(wèn)題很多,主要表現(xiàn)是:中國(guó)建筑質(zhì)量法律體系關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)范性不強(qiáng)。1998年中華人民共和國(guó)建筑法頒布實(shí)施之后,保證了建筑工程質(zhì)量的提高?!督ㄖā穼?duì)建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程質(zhì)量管理、建筑施工許可等做出了原則上的規(guī)定,對(duì)建筑工程質(zhì)量的優(yōu)化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并沒(méi)有對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督有規(guī)定,沒(méi)有明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
對(duì)此,關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定只在行政法規(guī)即第二層次法律中有所規(guī)定,而且只在更低級(jí)層次的地方法規(guī)或者文件和某些部門規(guī)章才有所涉用;內(nèi)容上,《建筑法》在1997年頒布,很多條款已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理和市場(chǎng)規(guī)制的要求,許多條款都與國(guó)際慣例不符,更沒(méi)有關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題的規(guī)定。另一方面,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是相關(guān)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及各種地方性法規(guī)。但是,在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處罰時(shí),缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)本身也需要完善,很多條款內(nèi)容在語(yǔ)言的表達(dá)上就不夠具體和明確。還有一些政策性強(qiáng)而可操作性差的條款。一部分條款出現(xiàn)前后矛盾表述不一的現(xiàn)象,執(zhí)行中會(huì)造成一些困擾。還有一部分條款沒(méi)有前瞻性和可比性,看不清目前的情勢(shì)以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
1.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問(wèn)題 在立法工作中,我國(guó)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)有很多缺陷,相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則也不完善,法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng),而且,目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期中的建筑市場(chǎng)機(jī)制還不完善,建筑市場(chǎng)混亂,質(zhì)量管理責(zé)任主體的行為不規(guī)范,對(duì)于違反法律法規(guī)的狀況,執(zhí)法者往往見(jiàn)多不驚,風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。所以,實(shí)際上建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開(kāi)展才剛剛處于起步階段,大多數(shù)地區(qū)都還未開(kāi)展,尤其是在農(nóng)村,房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。歸根結(jié)底是因?yàn)榉ㄖ频牟唤∪?,?dǎo)致建筑質(zhì)量沒(méi)有有效的監(jiān)督,有法難依,違法違規(guī)行為也不能得到應(yīng)有的懲罰。
1.3 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確 建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確普遍存在于各級(jí)建設(shè)主管部門,這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國(guó)建筑質(zhì)量監(jiān)督部門主要以事業(yè)編制為主體,近年來(lái)受有關(guān)部門體制改革的影響,對(duì)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用多次削減,使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)很多時(shí)候都難以為繼,使建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。與此同時(shí),很多隊(duì)伍都重復(fù)建設(shè),很多業(yè)內(nèi)監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài),因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而造成的誰(shuí)都不管的情況也有發(fā)生,還有一些單位,既進(jìn)行建設(shè)也進(jìn)行質(zhì)量控制,又進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,就造成了建筑質(zhì)量責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處,不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督工作。
1.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息方面的問(wèn)題 在建筑質(zhì)量監(jiān)督中,建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)化,利于建筑質(zhì)量監(jiān)督者執(zhí)法的公開(kāi)、公平和公正,使建筑質(zhì)量監(jiān)督的信息共享,提高信息傳遞和反饋速度,提升監(jiān)督工作效率,利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受社會(huì)的監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。按我國(guó)實(shí)際情況,很多房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都沒(méi)有建立建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。
1.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì)問(wèn)題 進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員對(duì)于參建單位建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等單位的行為進(jìn)行監(jiān)督,應(yīng)具有較高職業(yè)素養(yǎng),在設(shè)計(jì)、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn),相對(duì)于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識(shí)。然而,目前,很多地方的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員顯然并沒(méi)有達(dá)到這個(gè)素質(zhì)要求。有一些地方,只是隨便安插一些人進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)督部門,根本沒(méi)有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。
2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在問(wèn)題的對(duì)策
2.1 重視建設(shè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度首先,加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法建設(shè)。進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)建筑法》的法律法規(guī),加強(qiáng)和完善為了有效地進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作,必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證房屋建筑過(guò)程科學(xué)、高效地進(jìn)行。這是建筑質(zhì)量監(jiān)督安全、健康進(jìn)行的前提。為此,建筑主管部門必須先建立并健全建筑質(zhì)量健康、安全的法制制度,提高建筑質(zhì)量管理法律法規(guī)的層次,整理從前的法律,修改不符合當(dāng)前國(guó)情的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的過(guò)時(shí)規(guī)定,不斷完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系,依法規(guī)范與管理房屋建筑工程,做到有法可依,違法必究。
其次,積極推進(jìn)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施?!稐l例》是中華人民共和國(guó)建筑法實(shí)施之后的第一部配套的法規(guī),同時(shí)也是建筑工程質(zhì)量管理的第一部大法。《條例》第7章第43條明確規(guī)定了國(guó)家要實(shí)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù);以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式;以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容,保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利實(shí)施。
再次,進(jìn)一步完善地方法律法規(guī)。在深化和完善國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上,要積極配合市人大常委會(huì)加強(qiáng)地方性建筑法規(guī)的調(diào)研和修改工作,從而更好地保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序運(yùn)行,為保證建筑質(zhì)量管理工作的順利實(shí)施提供重要的法律基礎(chǔ)。
2.2 積極優(yōu)化技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范 隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷深入,建筑行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn),工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也面臨同樣形勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)建筑行業(yè)建筑管理工作的順利運(yùn)行。首先,優(yōu)化相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。例如,要進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(GB50300—2001)的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定,加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理,統(tǒng)一建筑工程施工質(zhì)量的相關(guān)驗(yàn)收,從而更好地保證建筑工程質(zhì)量,保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有序運(yùn)行;其次,優(yōu)化建筑企業(yè)規(guī)范。如:在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的過(guò)程中,要進(jìn)一步優(yōu)化《建筑施工切質(zhì)量管理規(guī)范》(GB50430—2007),保證建筑施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用。
2.3 促進(jìn)權(quán)責(zé)明確,深化體制改革隨著我國(guó)建筑建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展,政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到我國(guó)建筑行業(yè)的責(zé)任主體不明確、存在部門交叉監(jiān)督的情況,目前,可以實(shí)行的手段就是接受政府委托,接受并利用社會(huì)的監(jiān)督,在建設(shè)前期對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理,提高建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確其根本原因是我國(guó)原有體制造成,對(duì)此,促進(jìn)權(quán)責(zé)明確以及深化體制改革也是應(yīng)努力的一方面,權(quán)責(zé)問(wèn)題解決好以后,可以做到促進(jìn)建筑質(zhì)量監(jiān)督的作用。
2.4 加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè),可以完善我國(guó)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制,為此,要重視使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)管理監(jiān)督和檢測(cè)工作,使信息管理在加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化,不斷創(chuàng)新并改進(jìn)檢測(cè)的設(shè)備儀器,有效地適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展,確保政府對(duì)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性及有效性,提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)、裝備和監(jiān)管效率,推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的信息化,促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
2.5 重視建筑質(zhì)量監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)
隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的運(yùn)行,一方面需要健全的法律法規(guī),同時(shí)也要依靠掌握先進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的相關(guān)技術(shù)人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作,做好人才儲(chǔ)備工作,從而能夠更好地適應(yīng)建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì),為下一步更好地開(kāi)展監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)對(duì)未經(jīng)規(guī)劃、土管部門批準(zhǔn),擅自違法改建、擴(kuò)建、新建的房屋、圍墻、臨時(shí)設(shè)施等違章建筑予以堅(jiān)決制止,并。同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制,以達(dá)到對(duì)違章建筑行為標(biāo)本兼治的目的,確保我鎮(zhèn)城市化進(jìn)程順利推進(jìn)。
二、加大宣傳力度
各村及鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位,應(yīng)通過(guò)會(huì)議、宣傳欄及永久性標(biāo)語(yǔ)大力宣傳《中華人民共和國(guó)城市規(guī)范法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》,認(rèn)真細(xì)致做好群眾工作,使大家知法、守法、不違法,宣傳違章建筑是影響城市發(fā)展,敗壞社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)公德,導(dǎo)致群眾生命安全無(wú)保障及財(cái)產(chǎn)損失等方面的危害源頭;引導(dǎo)教育群眾自覺(jué)停止違法亂搭搶建,并自行拆除違章建筑,恢復(fù)原貌。
三、實(shí)行違章建筑屬地監(jiān)管,落實(shí)違章建筑監(jiān)管責(zé)任制
各村負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本村內(nèi)的單位和群眾說(shuō)服教育工作,以源頭上控制違章建筑行為的發(fā)生,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本村內(nèi)違章建筑的監(jiān)控,全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握本村內(nèi)違章建筑情況,堅(jiān)決杜絕非法轉(zhuǎn)讓土地現(xiàn)象,及時(shí)制止建筑違法行為,確保本地內(nèi)不再出現(xiàn)新的違章建筑和非法轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象。
同時(shí)在鎮(zhèn)、村落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,層層鑒定責(zé)任狀,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)包村違章建筑監(jiān)管工作的指導(dǎo),各村要專門成立違章建筑監(jiān)管報(bào)告機(jī)構(gòu),明確村書(shū)記、主任為第一責(zé)任人,分管副職為分管責(zé)任人,真正把責(zé)任落實(shí)到人,同時(shí)將違章建筑監(jiān)管列為村年終目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容。
四、建立違章建筑監(jiān)管巡查制度,組建專門隊(duì)伍
五、工作要求
1、制止、拆除違章建筑工作組成員每天早上8:30—下午6:30分別在鎮(zhèn)綜治辦和東城玻纖工業(yè)小區(qū)辦公室集中,實(shí)行簽到制,每天上、下午各巡查1次。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 監(jiān)理 狀況 探討 建議
一、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展,已經(jīng)取得了一定成績(jī),但仍存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場(chǎng)體系不完善,缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前,雖然我國(guó)已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范,但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快,且中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)起步較晚,所以出臺(tái)與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢(shì)在必行。建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬,服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上,且側(cè)重質(zhì)量管理,離全方位、全過(guò)程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作,只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問(wèn)題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全,人員整體素質(zhì)不高。主要反映在,我國(guó)的監(jiān)理人員來(lái)源比較廣泛,主要來(lái)自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設(shè)計(jì)單位,他們由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理知識(shí)和法律知識(shí)方面缺乏,且少有機(jī)會(huì)接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索,所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用,開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。
二、目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定:實(shí)施建筑工程監(jiān)理前,建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限,書(shū)面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為:對(duì)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞,直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商,能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。對(duì)施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理,是確保工程順利進(jìn)行,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制,做到每個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題,最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。對(duì)工程承包合同的管理。借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》,以法律為準(zhǔn)繩,以合同為依據(jù)。對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理,項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
目標(biāo)成本管理已推行多年,但并不盡人意,主要原因:一是目標(biāo)成本的測(cè)算方式與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的施工組織形式相分離,設(shè)定的成本目標(biāo)與施工管理的分工不一致,無(wú)法真正落實(shí)到實(shí)施人和控制人身上;二是目標(biāo)成本測(cè)算沒(méi)有明確成本責(zé)任區(qū)域,使成本責(zé)任無(wú)法傳遞,成本目標(biāo)無(wú)法分解,測(cè)算資料形同虛設(shè),只能作為項(xiàng)目最終盈虧分析的參考資料,而無(wú)法體現(xiàn)目標(biāo)成本管理最重要的環(huán)節(jié)――過(guò)程控制。因此,在吸取大量成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)筑了現(xiàn)在推行的這套目標(biāo)成本管理體系。
在建立這個(gè)體系的過(guò)程中,我們主要把握三條原則:一是遵循誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)受控、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,將設(shè)定的分項(xiàng)成本與施工管理的基本分工一致起來(lái),力求實(shí)現(xiàn)誰(shuí)組織施工,誰(shuí)控制消耗,誰(shuí)對(duì)受控內(nèi)容的結(jié)果負(fù)責(zé);二是遵循建立成本責(zé)任區(qū)域原則,設(shè)定了項(xiàng)目成本12個(gè)成本責(zé)任區(qū)域,力求做到在責(zé)任區(qū)域內(nèi),生產(chǎn)管理、消耗控制、成本核算三位一體,實(shí)施集成管理;三是遵循目標(biāo)成本可分解原則,對(duì)構(gòu)成實(shí)物量的責(zé)任區(qū)域明確測(cè)算到分部、分項(xiàng)、分層、分棟,便于項(xiàng)目部相關(guān)人員將局部控制和總體控制統(tǒng)一起來(lái)。
三、改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為,是“三制”良性發(fā)展,工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí),完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究,是監(jiān)理工作開(kāi)展的重要理論依據(jù),這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識(shí)方面的理論引導(dǎo),提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的正確認(rèn)識(shí),便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展。我國(guó)實(shí)行監(jiān)理制已有二十多年的時(shí)間,但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主,要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度,也要加強(qiáng)建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì),優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強(qiáng)崗前培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)水平,做到人盡其才,物盡其用,充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
四、總結(jié)
監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高。在對(duì)控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期等目標(biāo)最終達(dá)成方面的影響日益顯著。通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理,在為建設(shè)工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件,建設(shè)監(jiān)理工作,正逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段,但隨著市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,其發(fā)展的速度正在逐漸加快,并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化,有理由相信,不遠(yuǎn)的將來(lái)一個(gè)成熟、完善、開(kāi)放的監(jiān)理行業(yè)會(huì)最終形成。
參考文獻(xiàn):
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【摘要】本文針對(duì)我國(guó)施工企業(yè)面臨建筑業(yè)市場(chǎng)化、工程管理國(guó)際化的形勢(shì),從合同管理的重要性入手,分析了施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀,對(duì)樹(shù)立合同觀念,加強(qiáng)合同意識(shí),設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才,完善合同管理體系及合同管理制度,建立合同管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范與完善。2004年11月11日,中國(guó)正式加入WTO滿3周年了,這意味著中國(guó)加入世貿(mào)組織后的3年保護(hù)過(guò)渡期結(jié)束,2004年12月11日起建筑市場(chǎng)全面對(duì)外開(kāi)放,中資、外資企業(yè)都將享受“國(guó)民待遇”。全球經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),逐步對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱的建筑業(yè)產(chǎn)生了重大影響,給國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)帶來(lái)了較大的沖擊,另外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特征就是它的法律強(qiáng)制性,因此在建筑領(lǐng)域逐漸出臺(tái)了《合同法》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》等以合同為主要內(nèi)容的法律。合同是聯(lián)系各合同主體的紐帶,任何一方違反合同,必然要受法律的制裁,從建筑市場(chǎng)總體情況來(lái)看,目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,建筑企業(yè)利潤(rùn)減少,合同的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn),增加企業(yè)利潤(rùn)。
2施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀
我國(guó)加入WTO后,施工企業(yè)與國(guó)際交往逐漸頻繁,到國(guó)外承包的工程及在國(guó)內(nèi)承包的國(guó)際投資項(xiàng)目也越來(lái)越多。嚴(yán)格的合同管理是這些國(guó)際工程的慣例,一般都嚴(yán)格使用FIDIC合同條件。
就目前國(guó)內(nèi)施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀而言,主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:
(1)缺乏完全法制化的社會(huì)環(huán)境。建筑和合同法律體系不夠完善,部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn),有空子可鉆。另外,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在。
(2)缺乏規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境。業(yè)主利用買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位,提出苛刻的合同條件,施工單位為了生存不得不接受。業(yè)主在履行合同過(guò)程中隨意性太強(qiáng),存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象。
(3)施工企業(yè)的合同法律意識(shí)和合同管理水平跟不上形勢(shì)的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō),施工企業(yè)管理層對(duì)投標(biāo)、簽約工作還比較重視,但合同履行過(guò)程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲還缺乏有效的措施和方法。
(4)合同管理人才缺乏,對(duì)合同管理人才培養(yǎng)不夠重視。我國(guó)的合同管理起步較晚,合同管理人才缺乏。另外,由于外部環(huán)境不規(guī)范的因素太多,企業(yè)內(nèi)部還沒(méi)有形成重合同的意識(shí)和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。
在建筑市場(chǎng)上,不慎簽訂的一個(gè)合同就有可能給企業(yè)造成重大損失甚至面臨破產(chǎn)的窘境,因此,施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同管理,以提高企業(yè)的生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3加強(qiáng)合同管理的幾點(diǎn)建議
3.1樹(shù)立合同觀念,加強(qiáng)合同意識(shí)
企業(yè)要對(duì)管理人員加強(qiáng)法制教育,特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理人員,不但要學(xué)習(xí)《建筑法》,更要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》,使他們?cè)诠こ添?xiàng)目管理中處處以合同為依據(jù),以合同管理為中心,只有這樣,才能按合同辦事,才能拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在國(guó)際工程中,合同管理更是項(xiàng)目管理的核心,尤其對(duì)承包商來(lái)講,可以說(shuō)其合同管理直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施是否順利,自身的利益能否得到保護(hù)。
3.2設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才
一個(gè)合理的合同管理機(jī)構(gòu),以及對(duì)合同管理部門的權(quán)責(zé)及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才,需要素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng),需進(jìn)行在職培訓(xùn),組織專題學(xué)習(xí)和討論,學(xué)習(xí)的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的,明確合同管理人員的責(zé)權(quán)利,建立完善崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,以機(jī)制促進(jìn)人,
3.3建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度
施工企業(yè)就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒(méi),這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開(kāi)具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評(píng)審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
3.4建立合同管理信息系統(tǒng)
信息是合同管理的窗口。為了能及時(shí)掌握合同的實(shí)施情況,合同文件、變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、各方的來(lái)往函件等文件要及時(shí)傳遞給合同管理人員,在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上,施工企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合同管理,可以建立局域網(wǎng),信息網(wǎng)站等。
4總結(jié)
合同管理是一項(xiàng)高智能的工作,是一個(gè)復(fù)雜的體系,是項(xiàng)目管理的核心。面對(duì)我國(guó)建筑領(lǐng)域市場(chǎng)化的推進(jìn)以及我國(guó)建筑業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì),沒(méi)有有效的合同管理,就不能實(shí)行有效的工程項(xiàng)目管理,就不能順利的完成工程預(yù)期目標(biāo),施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同意識(shí),只有合同管理規(guī)范化,才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]金芳,工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工企業(yè)的策略研究[D].武漢理工大學(xué)碩士論文,2005.
[2]韓風(fēng)光,中小施工企業(yè)合同管理研究[J].中國(guó)科技論文在線.
關(guān)鍵詞民用建筑 監(jiān)理制度 措施
中圖分類號(hào):TU24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、前言
工程建設(shè)監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),受業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資,公正地管理合同,保證施工的進(jìn)度按照計(jì)劃進(jìn)行、 控制工程的整體費(fèi)用、管理施工中的合同、信息,在施工過(guò)程中協(xié)調(diào)各個(gè)部門的互相配合,使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè),已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架,促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高,其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用。
二、民用建筑監(jiān)理概述
現(xiàn)代民用建筑的發(fā)展迅速,民用建筑在建筑行業(yè)所占的比重越來(lái)越重要?!吨腥A人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱為《建筑法》)第三十二條明確將建筑工程監(jiān)理定位為:代表建設(shè)單位,對(duì)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。因此,工程監(jiān)理企業(yè)(監(jiān)理公司)的主要任務(wù)就是受建設(shè)單位的委托,對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和造價(jià)控制。建筑工程監(jiān)理必須在取得建設(shè)單位委托的情況下才可進(jìn)行。必須與建設(shè)單位簽訂書(shū)面委托監(jiān)理合同,在明確了監(jiān)理的內(nèi)容、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等前提下,工程監(jiān)理企業(yè)才能在判定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)。在委托監(jiān)理的過(guò)程中工程監(jiān)理企業(yè)擁有一定的管理權(quán)限,可以進(jìn)行管理工作,這是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。監(jiān)理工作內(nèi)容應(yīng)根據(jù)本工程的特點(diǎn),結(jié)合項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要以及項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件要求,項(xiàng)目監(jiān)理工作包括:施工階段的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、安全控制、合同和信息管理、安全及文明施工管理等。目前,我國(guó)民用建筑監(jiān)理存在如下問(wèn)題:
1、民用建筑監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范
近年來(lái),國(guó)家相繼出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī),使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng),也造成了市場(chǎng)混亂的局面。資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段,將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容,是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。但是當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問(wèn)題尚未得到根本解決,在某些部門和地方甚至愈演愈烈,統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)尚未形成。此外,在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下,監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行,這也導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足,監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位,吸引不了高技術(shù)人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理隊(duì)伍的工作質(zhì)量。
2、民用建筑監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高
民用建筑監(jiān)理主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí),缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套,大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查,而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制,這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。工程建設(shè)中,重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí),令監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到一定困擾。
3、民用建筑信息化管理水平較低
監(jiān)理行業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)信息的公平享有,以及市場(chǎng)監(jiān)管信息的交流與共享,充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中的作用,提高執(zhí)法工作的科技含量。將企業(yè)資質(zhì)管理納入信息化管理的軌道,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段,受理井審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì),記錄井公示企業(yè)的信譽(yù)及個(gè)人的不良行為等,方便社會(huì)監(jiān)督,提高對(duì)資質(zhì)管理的透明度和工作效率,將政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理提高到一個(gè)新水平。
三、完善民用建筑監(jiān)理工作的措施
1、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理制度的完善
監(jiān)理部門與民用建筑的施工行政管理部門互相配合, 當(dāng)?shù)氐慕ㄖ姓芾聿块T依照國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)施工中的人員和施工設(shè)備進(jìn)行管理。施工單位在施工中不僅要注重工程的質(zhì)量、工期的完成的預(yù)算的控制,也需要對(duì)安全生產(chǎn)做到嚴(yán)格管理,保證施工人員的安全和施工的順利進(jìn)行。民用建筑的施工單位是保證民用建筑施工質(zhì)量的關(guān)鍵,必須重視施工單位的質(zhì)量檢查。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要實(shí)行動(dòng)態(tài)的全程監(jiān)控,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,實(shí)時(shí)的反映施工過(guò)程中的問(wèn)題。從建筑的原材料著手防范。在民用建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格審查施工單位的安全自檢質(zhì)量保證體系,將安全生產(chǎn)制度不合格的施工單位排除在外,加強(qiáng)對(duì)施工單位施工人員的安全管理, 將不具備安全生產(chǎn)知識(shí)的人員取消施工資格,對(duì)施工管理人員的安全生產(chǎn)管理審核,發(fā)現(xiàn)不合格者立即取消管理資格。引進(jìn)真正的具備安全生產(chǎn)制度和實(shí)力雄厚的施工單位,這樣有利于監(jiān)理工作的有效開(kāi)展,也有利于加強(qiáng)市場(chǎng)中施工單位的規(guī)范性的措施。
2、嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理嚴(yán)格監(jiān)理
監(jiān)理單位的資質(zhì)管理,是保證民用建筑監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序的重要措施。當(dāng)前,監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是,監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng),獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。要禁止在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,包括一些設(shè)計(jì)利研單位、施工單位、等單位設(shè)立的監(jiān)理單位應(yīng)該與母體單位脫鉤??傊?,監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體,也只有這樣,才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。我們建議,這些單位在與母體分離后如果暫時(shí)還不能獨(dú)立的,可以通過(guò)合井加強(qiáng)的辦法,將其改組成獨(dú)立的監(jiān)理法人實(shí)體。因此,建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī),把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃,使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理利學(xué)、自負(fù)鹽虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。
3、提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力
民用建筑施工監(jiān)理工作的質(zhì)量與監(jiān)理人員有直接關(guān)系,做好監(jiān)理人員的培訓(xùn),提高監(jiān)理人員對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí),了解監(jiān)理工作的職責(zé)和施工常識(shí),對(duì)施工中的會(huì)遇到的施工問(wèn)題,能夠做到初步的解決,掌握施工中的設(shè)備操作、熟悉安全施工規(guī)定。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì),政府管理部門要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合監(jiān)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就,不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要注意監(jiān)理人員配備和搞好自身培訓(xùn)。作為監(jiān)理單位,不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力,而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力,以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力,以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才,而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。要改革監(jiān)理取費(fèi)辦法,避免監(jiān)理企業(yè)無(wú)法有效開(kāi)展監(jiān)理工。
4、加強(qiáng)質(zhì)量管理措施
現(xiàn)代民用建筑施工的質(zhì)量控制是建立工作的重要環(huán)節(jié)。在對(duì)工程質(zhì)量控制中要確保建筑過(guò)工程施工前的審批工作,抓緊建筑工程的質(zhì)量, 對(duì)施工單位的施工程序做出專業(yè)審批,對(duì)工程進(jìn)行試驗(yàn)測(cè)量。監(jiān)理人員在工程的開(kāi)工前必須認(rèn)真對(duì)各項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行檢查落實(shí), 存在問(wèn)題解決在開(kāi)工前。對(duì)原材料的質(zhì)量加強(qiáng)控制措施,凡是監(jiān)理抽檢不合格的材料,立即下發(fā)通知堅(jiān)決責(zé)令其清除出場(chǎng), 這樣就能基本上消除了不合格的原材料進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)的可能,為民用建筑工程排除了質(zhì)量隱患。施工單位的工序報(bào)檢報(bào)驗(yàn)關(guān)就是每道工序施工時(shí)必須報(bào)檢、完工時(shí)必須報(bào)驗(yàn),將施工全過(guò)程置于監(jiān)理的監(jiān)視之下。排除了施工單位的投機(jī)取巧、弄虛作假。試驗(yàn)測(cè)量關(guān)就是每一施工段報(bào)檢報(bào)驗(yàn)時(shí),必須附有真實(shí)、合格的試驗(yàn)及測(cè)量自檢資料。對(duì)于弄虛作假做假資料的行為,一經(jīng)查實(shí),給予嚴(yán)懲。
四、結(jié)束語(yǔ)
民用建筑的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心,是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵,而且還關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)安定。建筑工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,即:質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。在民用建筑施工中,無(wú)論是施工者,還是監(jiān)理人都應(yīng)以規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按操作規(guī)程施工,做好施工每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,做好民用建筑施工的監(jiān)理任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭瑋, 郭始光. 工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任及其風(fēng)險(xiǎn)防范[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2005(2).
關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理工作;淺析
中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
目前建筑工程監(jiān)理還存在一定的問(wèn)題,要解決這些問(wèn)題需要相關(guān)部門的共同努力,但隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展,為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益,使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展,就必須要結(jié)合工程監(jiān)理的現(xiàn)狀向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型,以便工程監(jiān)理能夠擁有美好的明天。
1 建筑工程監(jiān)理的概念及任務(wù)
1.1 概念
所謂建筑工程監(jiān)理,就是指建筑工程項(xiàng)目法人委托建筑工程監(jiān)理單位對(duì)正在施工的建筑工程建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目管理。還可以理解為:針對(duì)建筑工程項(xiàng)目,由專業(yè)化以及社會(huì)化的建筑監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目業(yè)主的委托及授權(quán)加以接收,按照國(guó)家所批準(zhǔn)的建筑工程項(xiàng)目的相關(guān)文件精神以及有關(guān)建筑工程項(xiàng)目的法律、法規(guī)與建筑工程監(jiān)理合同以及其他工程建筑合同,以很好地對(duì)施工中的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程控制,這些過(guò)程主要包括項(xiàng)目的招投標(biāo)、工期、質(zhì)量以及協(xié)調(diào)建筑工程項(xiàng)目之中的各種關(guān)系等,旨在維護(hù)建筑工程項(xiàng)目合同中的各方利益。以上這一系列活動(dòng),稱之為建筑工程監(jiān)理。
1.2 任務(wù)
建筑工程監(jiān)理的主要任務(wù)包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容:①建筑工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括如下幾點(diǎn),即對(duì)施工中的建筑工程項(xiàng)目的投資、工程質(zhì)量以及建設(shè)工期等方面加以控制;協(xié)調(diào)各方建筑工程合同管理,對(duì)相關(guān)單位的工作關(guān)系進(jìn)行最大化地協(xié)調(diào)。②建筑工程監(jiān)理應(yīng)該遵循國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)建筑工程施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程承包合同以及工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件,對(duì)建筑工程項(xiàng)目承包單位在建筑工期以及建設(shè)投資等方面進(jìn)行監(jiān)督與控制。
2 建筑工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題
2.1 對(duì)建筑工程施工監(jiān)理存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
目前,我國(guó)的建筑工程監(jiān)理單位對(duì)建筑施工的安全監(jiān)理觀念比較模糊,他們只著重于施工質(zhì)量、進(jìn)展以及資金的控制,覺(jué)得只要施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)了,進(jìn)展速度提高了,自己的本職工作就完成了,這在很大程度上忽視了安全監(jiān)理的工作;有的建筑工程監(jiān)理單位連真正專業(yè)化的安全監(jiān)理工程師都沒(méi)有。有的建筑公司領(lǐng)導(dǎo)的思想在很大程度上會(huì)直接影響對(duì)下級(jí)職員的思想意識(shí),形成了安全管理體系、機(jī)構(gòu)等在大部分公司里只是一種擺設(shè)而已。
2.2 建筑工程監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)比較淺薄
建筑工程監(jiān)理人員的工作素質(zhì)較差,對(duì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淺薄,使監(jiān)理人員不能科學(xué)地、正確地認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作對(duì)建筑施工而言的重要性,無(wú)視國(guó)家頒布的法律及法規(guī),也不認(rèn)真地對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解。更有一部分監(jiān)理人員并不仔細(xì)認(rèn)真的審查各項(xiàng)安全技術(shù)的措施,在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)的被發(fā)現(xiàn),在一定程度上存在了一些隱患,沒(méi)能及時(shí)的得以整改,使得最后出現(xiàn)了大問(wèn)題。建筑工程監(jiān)理單位內(nèi)部對(duì)安全監(jiān)理人員的安排不到位,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全問(wèn)題上對(duì)其不太重視,有的監(jiān)理單位根本就沒(méi)有安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),僅有幾個(gè)兼職工作人員負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作,在人員數(shù)量上不符合國(guó)家規(guī)定的人數(shù),從而無(wú)法滿足工作上的需要。安全監(jiān)理人員是否接受專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn),管理水平是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求,在工作中是否能解決實(shí)際問(wèn)題,安全監(jiān)理人員的職業(yè)與責(zé)任對(duì)建筑工程的安全管理有很大影響。
2.3 市場(chǎng)環(huán)境和相關(guān)制度存在的問(wèn)題
市場(chǎng)環(huán)境以及相關(guān)制度方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:
2.3.1 建筑工程監(jiān)理存在著明顯的區(qū)域性保護(hù),而區(qū)域性保護(hù)本身存在著一定的局限性。行業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)緊密地結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律,而對(duì)于市場(chǎng)的開(kāi)放性而言,則是市場(chǎng)規(guī)律中最為重要的特征。就目前我國(guó)的建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展來(lái)看,監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這就造成了某些地區(qū)存在著區(qū)域性的壟斷保護(hù)以及對(duì)外來(lái)企業(yè)進(jìn)行限制、對(duì)市場(chǎng)加以封鎖等。
2.3.2 監(jiān)理制度建立的局限性。因我國(guó)在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過(guò)于單一的局面,其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,對(duì)項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)涉及很少,沒(méi)有進(jìn)入推行之初要求的全過(guò)程、全方位控制工作,這無(wú)疑限制了監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。
3 建筑工程監(jiān)理的改進(jìn)措施
3.1 首先就是從法規(guī)制度上來(lái)完善,使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依
各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息,廣泛開(kāi)展調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人,將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)?!吨腥A人民共和國(guó)建筑法》目前正在修改討論階段,建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分,資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》,應(yīng)放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的),而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。
3.2 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
從法規(guī)制度上完善后,就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因,堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè),從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)要求是較高的,應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T:一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T,他們主要提供設(shè)計(jì),進(jìn)行技術(shù)交底,以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題;另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T,他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購(gòu)、造價(jià)咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì),但必須儲(chǔ)備這方面的專業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度,適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 人員素質(zhì)的培養(yǎng)(道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì))
監(jiān)理企業(yè)由于利潤(rùn)較大,所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的,其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來(lái)說(shuō),要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì),做到既不能,隨意向承包商索取物質(zhì)需求,同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假,共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。從提高技術(shù)素質(zhì)方面來(lái)說(shuō),包括三個(gè)方面:一是平時(shí)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累,注意對(duì)工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前,監(jiān)理工程師應(yīng)針對(duì)該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點(diǎn),事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施,并在工程建設(shè)過(guò)程中檢查其落實(shí)情況。二是在監(jiān)理單位成立時(shí)政府建設(shè)主管部門要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開(kāi)業(yè)后,隨著時(shí)間的推移,其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度,在規(guī)定期限對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查,以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。
4 結(jié)束語(yǔ)
建筑工程監(jiān)理工作是隨著我國(guó)建筑工程行業(yè)不斷深入發(fā)展而建立起來(lái)并逐步完善的一套咨詢、服務(wù)體系。它的主要功能是及時(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)某一時(shí)期內(nèi)所存在的混亂秩序,結(jié)合行業(yè)實(shí)際對(duì)建筑工程監(jiān)理所涉及的各項(xiàng)法律、法規(guī)制度進(jìn)行補(bǔ)充、完善,以達(dá)到提升整體建筑行業(yè)的施工水平,強(qiáng)化建筑企業(yè)綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的,最終建立起一套科學(xué)、合理、完善的工程監(jiān)理咨詢服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn):
[1] 唐永忠.我國(guó)監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J].北方交通大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(05).
考試目的
測(cè)查考生掌握建設(shè)工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)的程度,以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
考試內(nèi)容
一、建設(shè)工程監(jiān)理制度
1.建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)
2.建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任
3.建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度
二、工程建設(shè)程序及組織實(shí)施模式
1.工程建設(shè)程序
2.全過(guò)程工程咨詢
3.工程總承包
三、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)
1.《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)民法典》第三編合同、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容
2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》相關(guān)內(nèi)容
3.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》主要內(nèi)容
四、工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師
1.工程監(jiān)理企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則
2.監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)
3.監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育
4.監(jiān)理工程師職業(yè)道德
五、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理
1.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式、程序和評(píng)標(biāo)方法
2.建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容和策略
3.建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取方法
4.建設(shè)工程監(jiān)理合同管理
六、建設(shè)工程監(jiān)理組織
1.建設(shè)工程監(jiān)理委托方式、實(shí)施程序和原則
2.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)
七、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
1.監(jiān)理規(guī)劃的編寫(xiě)、主要內(nèi)容和報(bào)審
2.監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫(xiě)、主要內(nèi)容和報(bào)審
八、建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式
1.建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容
2.建設(shè)工程監(jiān)理主要方式
3.建設(shè)工程監(jiān)理信息化
九、建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理
1.建設(shè)工程監(jiān)理基本表式及主要文件資料
2.建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理職責(zé)和要求
十、建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)
1.項(xiàng)目管理知識(shí)體系
2.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理
3.建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段服務(wù)內(nèi)容
4.建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化
5.建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程集成化管理
十一、國(guó)際工程咨詢與組織實(shí)施模式
【關(guān)鍵詞】性能;抗震;設(shè)計(jì)
在上個(gè)世紀(jì)90年代的一些國(guó)家地區(qū)發(fā)生了地震災(zāi)害,雖然沒(méi)有因房屋倒塌而使大量人員傷亡,但一些設(shè)備和高層建筑物,卻因結(jié)構(gòu)損傷和過(guò)大的變形造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這使人們意識(shí)到,現(xiàn)代化充分發(fā)展的當(dāng)前形勢(shì)下,只注重建筑物在地震中不受嚴(yán)重破壞和不倒塌,是不夠完善的抗震思想,已適應(yīng)不了現(xiàn)代工程抗震的需求。這種情況下,各國(guó)學(xué)者紛紛對(duì)抗震性能的設(shè)計(jì)理念進(jìn)行研究。
1 性能抗震設(shè)計(jì)及發(fā)展
抗震性能設(shè)計(jì)是以結(jié)構(gòu)抗震性能研究作為基礎(chǔ),通過(guò)建筑物的重要性和用途及業(yè)主要求等方面進(jìn)行性能目標(biāo)的確定,據(jù)此提出各種抗震設(shè)防水準(zhǔn),使得經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)的建筑物在未來(lái)能起到更好的抗震作用,達(dá)到預(yù)期的抗震目標(biāo)。確定性能目標(biāo)需要設(shè)計(jì)人員和業(yè)主的共同配合,為使結(jié)構(gòu)在將來(lái)地震時(shí)所造成的損失是業(yè)主和社會(huì)的承受范圍內(nèi)。
自從提出性能抗震設(shè)計(jì)理論后,各國(guó)都投入了大量人力物力從這方面進(jìn)行研究,也取得了很好的成績(jī)。1995年,美國(guó)加洲工程師協(xié)會(huì)報(bào)告中有明確提出性能抗震設(shè)計(jì)的理論框架;美國(guó)聯(lián)邦緊急救援署(FEMA)和國(guó)家自然基金會(huì)(NSF)資助進(jìn)行了一項(xiàng)為期六年的計(jì)劃,主要針對(duì)未來(lái)的抗震設(shè)計(jì)等方面的基礎(chǔ)性能研究;1996年,日本政府宣布建筑法標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)基于性能進(jìn)行修訂,已達(dá)到國(guó)際一體化要求;2000年,日本建筑法規(guī)正式采用了基于性能的設(shè)計(jì)概念的能力譜法。在我國(guó)也開(kāi)展了基于性能的抗震設(shè)計(jì)研究,現(xiàn)仍處于起步階段。
2 性能抗震設(shè)計(jì)理論的特點(diǎn)
在現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)理論的反思基礎(chǔ)上產(chǎn)生了性能抗震設(shè)計(jì)理論,兩者之間有著一定的區(qū)別和聯(lián)系,從對(duì)比中可得出性能抗震設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。
(1)多級(jí)設(shè)防目標(biāo)的采用。目前現(xiàn)行的抗震設(shè)防水準(zhǔn)是:“小震不壞,中震可修,大震不倒”,一級(jí)設(shè)防目標(biāo)是保障人們生命安全,避免不了大震造成的經(jīng)濟(jì)損失。在性能抗震設(shè)計(jì)理論中有提出多方面設(shè)計(jì)理念,既要保證生命安全,又要將經(jīng)濟(jì)損失控制在可承受范圍,更注重保護(hù)非結(jié)構(gòu)構(gòu)件和內(nèi)部設(shè)施,它們?cè)诮?jīng)濟(jì)損失中占有一定的比例。
(2)投資效益準(zhǔn)則的引進(jìn)。性能抗震設(shè)計(jì)理論的重點(diǎn),逐漸向全面注重結(jié)構(gòu)的功能、安全及經(jīng)濟(jì)等多方面的轉(zhuǎn)變。按投資效益準(zhǔn)則為依據(jù),對(duì)費(fèi)效進(jìn)行分析,在可靠和經(jīng)濟(jì)之間作出合理的平衡,從而確定最佳抗震設(shè)計(jì)方案,更好地達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)。
(3)具有的自由度更大?;谛阅艿目拐鹪O(shè)計(jì)在滿足“共性”同時(shí),更重視“個(gè)性”的設(shè)計(jì),使業(yè)主與設(shè)計(jì)人員能很好的交流,將結(jié)構(gòu)的用途與業(yè)主的特殊要求相結(jié)合,進(jìn)而確定結(jié)構(gòu)性能目標(biāo)。設(shè)計(jì)人員可以根據(jù)實(shí)現(xiàn)該性能目標(biāo)選擇合適的設(shè)計(jì)方法及采取相應(yīng)措施,這樣既有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性,又有利于新材料的使用和開(kāi)發(fā)新技術(shù)。
3 性能抗震設(shè)計(jì)工程應(yīng)用
基于性能或位移抗震理念的提出,使研究和設(shè)計(jì)人員更加注重對(duì)結(jié)構(gòu)中震和大震作用下地震反應(yīng)分析和計(jì)算的研究。采用性能化的設(shè)計(jì)方法是下一代抗震設(shè)計(jì)方法的主要內(nèi)容,已在許多重要的工程中得到了初步應(yīng)用。
3.1 設(shè)定地震水準(zhǔn)
人們對(duì)“小、中、大”3種水準(zhǔn)抗震設(shè)防已有了一定的認(rèn)識(shí),抗震規(guī)范有了現(xiàn)成定義標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過(guò)多年的使用,在人們的心目中的概念已經(jīng)很明確,可以直接套用。
第一水準(zhǔn),小震: 50年內(nèi)超越概率為63.2%的地震烈度,其重現(xiàn)期為50年,比中震低1.55度。
第二水準(zhǔn),中震: 即地震基本烈度,地震影響系數(shù)的最大值約為小震的2.8倍,50年內(nèi)超越概率為10%的地震烈度,其重現(xiàn)期為475年。
第三水準(zhǔn),大震: 即罕遇地震,50年內(nèi)超越概率為2% ~3%的地震烈度,地震影響系數(shù)的最大值大約為小震的4.5~6倍,當(dāng)基本烈度為6、7度時(shí)分別為7度強(qiáng)和8度強(qiáng),當(dāng)基本烈度為8、9度時(shí)分別為9度弱和9度強(qiáng),其重現(xiàn)期為2000年。
3.2 性能水準(zhǔn)的概念
從設(shè)計(jì)實(shí)用的觀點(diǎn)出發(fā),性能水準(zhǔn)應(yīng)采用設(shè)計(jì)人員能夠掌控其物理量的結(jié)構(gòu)工作狀態(tài)來(lái)定義。表3給出了筆者建議的性能水準(zhǔn)概念。
每個(gè)水準(zhǔn)的構(gòu)造措施是由結(jié)構(gòu)耗能高低的原則來(lái)選取。根據(jù)能量觀點(diǎn)可知,一次地震輸入到結(jié)構(gòu)的能量是一定的,結(jié)構(gòu)是否在地震中不發(fā)生倒塌,主要取決于結(jié)構(gòu)能否以各種形式耗散地震產(chǎn)生的能量;結(jié)構(gòu)的耗能能力主要與結(jié)構(gòu)的承載能力和塑性變形能力有關(guān),承載能力高時(shí),塑性變形就會(huì)變小,其延性要求就會(huì)降低,承載力低時(shí),塑性變形就會(huì)大,對(duì)其延性的要求就會(huì)較高。
3.3 性能目標(biāo)的選擇
在地震水準(zhǔn)和定義好性能水準(zhǔn)的設(shè)定后,我們需要組合多個(gè)性能目標(biāo),表4是筆者提出的一組適用于普通建筑的結(jié)構(gòu)抗震性能目標(biāo)。性能目標(biāo)選擇時(shí)需要確定重要部位和薄弱部位,設(shè)計(jì)人員可通過(guò)工程的實(shí)際情況確定性能目標(biāo)的選擇。
某在建辦公樓,結(jié)構(gòu)體系為框架-核心筒結(jié)構(gòu)體系,7度設(shè)防,結(jié)構(gòu)高度 237.7m,平面規(guī)則,沿立面高美工無(wú)突變,如圖1所示。由于結(jié)構(gòu)僅高度超限的特點(diǎn),可對(duì)其性能目標(biāo)進(jìn)行確定:①小震下,基本結(jié)構(gòu)無(wú)損,無(wú)需修復(fù)。證明結(jié)構(gòu)滿足彈性設(shè)計(jì)要求,包括層間位移和全部構(gòu)件的抗震承載力滿足現(xiàn)行規(guī)范要求。 ②中震下,結(jié)構(gòu)受到中等破壞,進(jìn)行簡(jiǎn)單修復(fù)即可。證明結(jié)構(gòu)墻體和框架柱滿足彈性設(shè)計(jì),使連梁和框架梁等延性構(gòu)件在屈服階段。③大震下,結(jié)構(gòu)明顯破壞,但沒(méi)造成倒塌,證明結(jié)構(gòu)的非線性分析可滿足大震下的位移,同時(shí)豎向構(gòu)件應(yīng)不出現(xiàn)剪切等脆性破壞。
根據(jù)上述計(jì)算步驟經(jīng)過(guò)不同水準(zhǔn)下的計(jì)算分析得出:結(jié)構(gòu)框架梁和連梁按小震要求設(shè)計(jì),框架柱及核心筒按中震彈性要求設(shè)計(jì),并運(yùn)用靜力彈塑性分析和進(jìn)行結(jié)構(gòu)評(píng)估;結(jié)構(gòu)大震作用位移為1/146,滿足規(guī)范要求,結(jié)構(gòu)大震不屈服作用下,核心筒主要剪力墻剪壓比均小于 0.15,不發(fā)生脆性破壞,結(jié)構(gòu)性能優(yōu)于規(guī)范要求的大震不倒的目標(biāo)。
4 結(jié)語(yǔ)
性能抗震設(shè)計(jì)是抗震設(shè)計(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì),它給了業(yè)主和設(shè)計(jì)人員一定“自主選擇”抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的空間,我國(guó)在高層建筑設(shè)計(jì)中也有應(yīng)用,并取得很好的進(jìn)展。由于當(dāng)前基于性能的抗震設(shè)計(jì)還處于研究階段,性能目標(biāo)的確定、設(shè)計(jì)方法的合理選擇以及復(fù)雜的彈塑性分析等因素仍制約著基于性能的抗震設(shè)計(jì)的發(fā)展。抗震規(guī)范中體現(xiàn)出性能設(shè)計(jì),說(shuō)明它是未來(lái)抗震設(shè)計(jì)發(fā)展的方向,符合社會(huì)發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn):
[1]謝禮立,馬玉宏.現(xiàn)代抗震設(shè)計(jì)理論的發(fā)展過(guò)程[J].國(guó)際地震動(dòng)態(tài),2003,298(10)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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