建筑法的適用范圍精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的建筑法的適用范圍主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：建筑法的適用范圍范文

區(qū)城市化指揮部成立工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目管理；區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。

二、適用范圍

本辦法所指的工程建設(shè)項(xiàng)目包括拆房、基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共配套設(shè)施的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)等。

三、設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理

設(shè)計(jì)項(xiàng)目包括規(guī)劃設(shè)計(jì)和指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施的其他工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)、專業(yè)性規(guī)劃設(shè)計(jì)原則上委托專業(yè)規(guī)劃部門設(shè)計(jì)；需要委托市場(chǎng)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)，采取多單位或多方案選擇的方法，由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論選定或向社會(huì)公開(kāi)邀標(biāo)和招標(biāo)決定。

四、拆房工程項(xiàng)目的管理

拆房工程項(xiàng)目的發(fā)包，必須公開(kāi)邀標(biāo)或招標(biāo)，拆遷部在拆遷方案確定后，負(fù)責(zé)作出拆房工程標(biāo)底，并向有施工資質(zhì)的企業(yè)發(fā)出公示并組織公開(kāi)招標(biāo)或邀標(biāo)。

五、工程建設(shè)項(xiàng)目的管理

⒈造價(jià)5萬(wàn)元以下（以立項(xiàng)批復(fù)的規(guī)模為準(zhǔn)，下同）的工程發(fā)包，采取多隊(duì)伍選擇的辦法。由工程部提出三個(gè)以上符合施工資質(zhì)的施工單位，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論后由分管副總指揮陳祖興決定。

⒉造價(jià)50萬(wàn)元以下、建筑面積1000㎡以下工程的發(fā)包，必須組織邀標(biāo)。由領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定，委托建設(shè)局或中介公司組織邀標(biāo)。委托中介公司的，必須報(bào)區(qū)建設(shè)局備案。

工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案確定后送區(qū)建設(shè)局或受委托的中介公司，由其請(qǐng)有關(guān)單位作出工程標(biāo)底，同時(shí)向有施工資質(zhì)的有關(guān)企業(yè)發(fā)出公示，公開(kāi)邀標(biāo)并明確開(kāi)標(biāo)日期。

⒊造價(jià)50萬(wàn)元以上、建筑面積1000㎡以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，送市建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

六、監(jiān)理項(xiàng)目的管理

監(jiān)理項(xiàng)目的發(fā)包，必須公開(kāi)邀標(biāo)或招標(biāo)。由工程部制訂標(biāo)底后，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定邀標(biāo)或委托中介公司邀標(biāo)、招標(biāo)。

七、項(xiàng)目分包的管理

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作通過(guò)招投標(biāo)或邀標(biāo)方式分包給他人，接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

八、其他

⒈各類項(xiàng)目招標(biāo)、邀標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設(shè)局應(yīng)派員參加，以示鑒證。

⒉工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后，區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、抓好文明施工、環(huán)境衛(wèi)生管理。施工單位必須認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，服從管理，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定并不整改者，區(qū)建設(shè)局將會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法部門予以查處。

⒊工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量要求和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，會(huì)同工程質(zhì)量監(jiān)理部門負(fù)責(zé)。

第2篇：建筑法的適用范圍范文

    。在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中,我們會(huì)經(jīng)常遇到投標(biāo)保證金的問(wèn)題,它是衡量投標(biāo)是否有效的標(biāo)準(zhǔn)之一,對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)能否取得成功也有著較大的影響。但是作為我國(guó)建筑行業(yè)基本法的《建筑法》及規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專門法的《招標(biāo)投標(biāo)法》均未對(duì)投標(biāo)保證金問(wèn)題作明確的規(guī)范,甚至沒(méi)有提及?？茖W(xué)地理解投標(biāo)保證金涵義,對(duì)正確處理與其相關(guān)的具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有十分現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

    1.投標(biāo)保證金的涵義

    正常的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程應(yīng)為:招標(biāo)人招標(biāo)公告(或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng))投標(biāo)人取得招標(biāo)文件并據(jù)此編制投標(biāo)文件在投標(biāo)截止日前遞交投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合同。

    如果招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照這一規(guī)范過(guò)程有序地開(kāi)展,也許就涉及不到投標(biāo)保證金問(wèn)題,當(dāng)然也不會(huì)涉及其他法律問(wèn)題,但這只是最理想的狀態(tài),在實(shí)際工作可能會(huì)發(fā)生這些事情:

    ①投標(biāo)人在投標(biāo)截止日后,無(wú)故撤回投標(biāo)文件。這很有可能導(dǎo)致最終的實(shí)際投標(biāo)人不足3個(gè),從而致使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)失敗,不但給招標(biāo)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失,而且嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)和綜合效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    ②中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目,無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同。這將可能使招標(biāo)人選擇不到合適的承包人,影響工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。

    ③在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,或者拒不提交所要求的履約保證金。這將嚴(yán)重影響招標(biāo)活動(dòng)的公正性和嚴(yán)肅性,使招標(biāo)活動(dòng)流于形式;同時(shí),也可能引起其他投標(biāo)人的不滿,影響工程項(xiàng)目實(shí)施的正常秩序。

    為防止這些問(wèn)題的出現(xiàn),就十分有必要采取針對(duì)性措施,對(duì)投標(biāo)人的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

    投標(biāo)保證金就是這樣的一種約束機(jī)制。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交規(guī)定金額的保證金,為其投標(biāo)提供擔(dān)保,維護(hù)投標(biāo)人的正當(dāng)利益,以保證招投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行和工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

    因此,在《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門規(guī)章中,對(duì)投標(biāo)保證金作了相關(guān)的規(guī)定。

    2.投標(biāo)保證金的形式

    《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條規(guī)定:“投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。”《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等其他相關(guān)部門的規(guī)章中也有類似的規(guī)定。

    2.1現(xiàn)金,就是投標(biāo)人必須向招標(biāo)人遞交用投標(biāo)貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示的,招標(biāo)文件中規(guī)定數(shù)額的金錢。

    2.2銀行保函是銀行作為保證人向招標(biāo)人開(kāi)立的保證文件。銀行保證在投標(biāo)人未遵守相關(guān)規(guī)章某項(xiàng)要求時(shí),則由銀行承擔(dān)保函中所規(guī)定的付款責(zé)任。

    2.3保兌支票也叫保付支票。就是經(jīng)過(guò)銀行作過(guò)付款保證的支票,由銀行承擔(dān)付款責(zé)任,保證能按約付款。

    2.4銀行匯票是匯款人將款項(xiàng)存入當(dāng)?shù)氐某銎便y行,由出票銀行簽發(fā),由其在見(jiàn)票時(shí),按照實(shí)際結(jié)算金額無(wú)條件支付給持票人或收款人的票據(jù)。

    2.5支票是單位或個(gè)人簽發(fā)的,委托辦理支票業(yè)務(wù)的銀行在見(jiàn)票時(shí)無(wú)條件支付確定金額給收款人或持票人的票據(jù)

    總之,無(wú)論采取哪一種形式,都是為了促使投標(biāo)人約束和規(guī)范自身的投標(biāo)行為;同時(shí),保證招標(biāo)人在投標(biāo)人違反部門規(guī)章和招標(biāo)文件的要求時(shí),肯定而順利地獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

    3.投標(biāo)保證金的數(shù)額

    既然投標(biāo)保證金是一種保證方式,那就必須有一定的數(shù)量要求,太少,對(duì)投標(biāo)人不具有約束力,起不到保證的作用,太多,無(wú)疑會(huì)增加投標(biāo)人的負(fù)擔(dān),同時(shí)使投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中處于不利地位,有違民商法的公平原則。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條都規(guī)定“投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二,但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣?！?/p>

    《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定:“一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過(guò)50萬(wàn)元?！?/p>

    國(guó)務(wù)院所屬其他部門頒布的相關(guān)文件中,也有類似的規(guī)定。但是仔細(xì)研讀相關(guān)條文,很容易發(fā)現(xiàn),這些規(guī)  章對(duì)投標(biāo)保證金規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并不一致。在實(shí)際工作中又如何選擇呢? 從法理上講,部門規(guī)章只在頒布部門管轄的范圍內(nèi)具有效力;從規(guī)章自身來(lái)講,只在其明確的調(diào)整的對(duì)象上發(fā)揮作用。 通常在采購(gòu)活動(dòng)中,將采購(gòu)對(duì)象分為3類:工程、貨物和服務(wù)。就本文提及的3個(gè)規(guī)章而言,《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》從名稱中,就可以

    得出其調(diào)整的對(duì)象與其他兩個(gè)規(guī)章是不同的,它調(diào)整對(duì)象是“貨物”。而另外兩部規(guī)章調(diào)整的對(duì)象是“工程”。根據(jù)招標(biāo)對(duì)象不同選擇相應(yīng)的投標(biāo)保證金數(shù)量確定標(biāo)準(zhǔn)。

    哪么又如何選擇《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》所規(guī)定的投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)呢?這就要從特定規(guī)章的適用范圍來(lái)考慮了。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》由國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局等七部委于2003年3月8日以國(guó)家發(fā)改委30號(hào)令的形式聯(lián)合,自2003年5月1日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法?！?/p>

    《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》于2010年5月31日以建設(shè)部89號(hào)令,并于之日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,適用本辦法?！?/p>

    由此可見(jiàn),發(fā)改委30號(hào)令的適用范圍比建設(shè)部89號(hào)令適用范圍要廣。在建設(shè)部管轄的范圍的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)保證金按“一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過(guò)50萬(wàn)元?！睒?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;上述建設(shè)部管轄范圍之外的工程按“一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過(guò)50萬(wàn)元?！钡臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    3.投標(biāo)保證金的提交、退回、沒(méi)收

    3.1《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)機(jī)構(gòu)。”“‘投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的’,‘招標(biāo)人不予受理”。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人?！薄巴稑?biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件將被拒絕,作廢標(biāo)處理?！庇纱丝梢?jiàn),投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)截止日前提交,是投標(biāo)文件的一部分,是對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容,是投標(biāo)是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。

    3.2根據(jù)規(guī)章的要求:出現(xiàn)如下情形時(shí)投標(biāo)保證金將被沒(méi)收:①投標(biāo)人在投標(biāo)截止日后,投標(biāo)有效期結(jié)束前撤回投標(biāo)的;②投標(biāo)人拒不接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)錯(cuò)誤修正的;③中標(biāo)人在約定期限內(nèi)不與招標(biāo)不簽訂合同的;④中標(biāo)人不提交履約保證金的。

    3.3《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十三條規(guī)定:招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

    參考文獻(xiàn)

第3篇：建筑法的適用范圍范文

關(guān)鍵詞：建筑分包工程；營(yíng)業(yè)稅金及附加；會(huì)計(jì)核算

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）19-0072-02

一、納稅背景

新《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》[1～2]于2008年11月5日在國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，自2009年1月1日起施行。

關(guān)于“建筑工程總分包”營(yíng)業(yè)額的相關(guān)規(guī)定：

1.舊《細(xì)則》規(guī)定

第5條（三）：建筑業(yè)的總承包人將工程分包或者轉(zhuǎn)包給他人的，以工程的全部承包額減去付給分包人或者轉(zhuǎn)包人的價(jià)款后的余額為營(yíng)業(yè)額。

2.新《條例》規(guī)定

第5條（三）：納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額。

第6條：納稅人按照本條例規(guī)定扣除有關(guān)項(xiàng)目，取得的憑證不符合法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的，該項(xiàng)項(xiàng)目金額不得扣除。

3．新舊對(duì)比

（1）適用主體由“建筑業(yè)的總承包人”調(diào)整為“納稅人”；

（2）將扣除適用范圍由“工程分包”調(diào)整為“建筑工程分包”對(duì)轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)不再允許扣除，與建筑法規(guī)保持一致；

（3）根據(jù)建筑行業(yè)有關(guān)“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)”等規(guī)定，將扣除對(duì)象由“他人”調(diào)整為“其他單位”，分包給個(gè)人的也不得扣除分包價(jià)款。

在存在工程分包情況下，總承包方應(yīng)以全部承包額減去分包方價(jià)款后的余額計(jì)算繳納的營(yíng)業(yè)稅，分包人應(yīng)就其完成的分包額承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。

二、關(guān)于總包、分包的概念

《中華人民共和國(guó)建筑法》第29條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

工程項(xiàng)目的分包：是指總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人，承包建設(shè)工程后經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意，將其承包的某一非主要及專業(yè)性較強(qiáng)的部分工程，另行發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的其他承包人，并與其簽訂分包工程合同。總包方對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

根據(jù)交易對(duì)象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包合同，與建設(shè)單位沒(méi)關(guān)系，是總包單位和一些施工隊(duì)、組等簽訂的。

三、目前關(guān)于總分包業(yè)務(wù)的兩種會(huì)計(jì)處理

1.在2006年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》[3]中未對(duì)分包工程的會(huì)計(jì)核算作出明確的規(guī)定。目前，施工企業(yè)的會(huì)計(jì)核算中，對(duì)分包工程的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法主要有兩種：第一種是將分包的工程收入納入本公司收入中，按總包收入確認(rèn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，將支付的分包工程結(jié)算作為施工成本，與自建工程作同樣的賬務(wù)處理；第二種是視分包工程與自己沒(méi)有關(guān)系，分包工程的收入和支出均不通過(guò)本公司收入與成本核算。

2.兩種會(huì)計(jì)處理的比較。比較而言，第一種方法的特點(diǎn)是全面反映了總承包方的收入與成本，與《建筑法》、《合同法》中對(duì)總承包人相關(guān)責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定是吻合的，此外，將分包工程收入納入本公司的收入，可以增加稅前列支招待費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)的抵扣額，達(dá)到合理避稅的效果；第二種方法盡管和《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》中有關(guān)“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額”的規(guī)定匹配較好，但卻沒(méi)有全面反映總承包的收入與費(fèi)用，也達(dá)不到合理避稅的效果；再者，按第一種做法確認(rèn)的收入與《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的營(yíng)業(yè)額差異，屬于會(huì)計(jì)規(guī)定與稅法規(guī)定的正常差異，并不影響對(duì)分包工程的會(huì)計(jì)核算。

3.兩種會(huì)計(jì)處理方法舉例。例：建筑公司承包一項(xiàng)工程，工期10個(gè)月，總承包收入1000萬(wàn)元，其中砌筑、抹灰的勞務(wù)作業(yè)200萬(wàn)元，分包給勞務(wù)公司承建。建筑公司完成工程累計(jì)發(fā)生合同成本700萬(wàn)元，項(xiàng)目在當(dāng)年12月份如期完工。賬務(wù)處理如下：

第一種方法會(huì)計(jì)處理（單位：萬(wàn)元）：

（1）建筑公司完成項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用時(shí)

借：工程施工—合同成本 700

貸：原材料、應(yīng)付職工薪酬等 700

（2）分包工程完工驗(yàn)收結(jié)算時(shí)

借：工程施工—合同成本 200

貸：應(yīng)付賬款—分包勞務(wù) 200

（借：工程施工—合同成本 193.4

營(yíng)業(yè)稅金及附加 6.6

貸：應(yīng)付賬款 200 ）

（3）收到甲方一次性經(jīng)算的總承包款時(shí)

借：應(yīng)收賬款 1000

貸：　工程結(jié)算 1000

借：銀行存款 1000

貸：應(yīng)收賬款 1000

（4）計(jì)提營(yíng)業(yè)稅金時(shí)

計(jì)提營(yíng)業(yè)稅＝（1000－200）×3%＝24

借：營(yíng)業(yè)稅金及附加 26.4

貸：應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅 24

—應(yīng)交城建稅 1.68

—應(yīng)交教育費(fèi)附加 0.72

（5）　支付分包工程款時(shí)

借：應(yīng)付賬款—分包勞務(wù) 200

貸：銀行存款 200

（6）建筑總包單位確認(rèn)該項(xiàng)目收入與費(fèi)用時(shí)

借?。褐鳡I(yíng)業(yè)務(wù)成本 900

工程施工—合同毛利 100

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 1000

（借：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本 893.4

工程施工—合同毛利 106.6

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 1000）

（7）工程結(jié)算與工程施工對(duì)沖

借：工程結(jié)算 1000

貸：工程施工 1000

第二種方法會(huì)計(jì)處理：

（1）完成項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用時(shí)

借：工程施工—合同成本 700

貸：原材料/應(yīng)付職工薪酬　等 700

（2）分包工程的完工結(jié)算

借：應(yīng)收賬款—分包 200

貸：應(yīng)付賬款 200

（3）收到甲方一次性結(jié)算的總承包款時(shí)

借：應(yīng)收賬款—土建 800

貸：工程結(jié)算 800

借：　銀行存款 1000

貸：應(yīng)收賬款 1000

（4）計(jì)提稅金

計(jì)提營(yíng)業(yè)稅＝800×3%＝24

借：營(yíng)業(yè)稅金及附加 26.4

貸：應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅 24

—應(yīng)交城建稅 1.68

—應(yīng)交教育費(fèi)附加 0.72

（5）支付分包工程款時(shí)

借：應(yīng)付賬款—分包勞務(wù) 200

貸：銀行存款 200

（6）確認(rèn)該項(xiàng)目的收入與費(fèi)用

借：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本 700

工程施工—合同毛利 100

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 800

（7）工程結(jié)算與工程施工對(duì)沖

借：工程結(jié)算 800

貸：工程施工—合同成本 700

—合同毛利 100

四、對(duì)目前總分包業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅納稅業(yè)務(wù)的分析

目前對(duì)總分包業(yè)務(wù)兩種不同的會(huì)計(jì)處理模式，最主要是依據(jù)新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》中第5條“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額”的規(guī)定，即總包單位對(duì)分包業(yè)務(wù)可以差額納稅而進(jìn)行的會(huì)計(jì)處理。

對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)處理中幾個(gè)問(wèn)題的分析：

（1）事實(shí)上，對(duì)于總包單位，能否差額納稅，稅金都不會(huì)少。因?yàn)槿绻尫职浇患{營(yíng)業(yè)稅及附加，在總包方對(duì)分包方的結(jié)算款一定是含稅的結(jié)算額，即把分包業(yè)務(wù)的稅金收入給了分包方讓分包方去交納。差異只是誰(shuí)去交稅的事情。決對(duì)不存在分包結(jié)算額中不含稅，而分包方在自行納稅后讓總包方去差額納稅。

（2）目前山西稅務(wù)局還不能按新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》對(duì)有分包業(yè)務(wù)的總包方差額交納營(yíng)業(yè)稅，按第二種模式進(jìn)行賬務(wù)處理還沒(méi)有本省的稅收政策的支持。

（3）如果山西省稅務(wù)局可以按新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》對(duì)有分包業(yè)務(wù)總包方差額交納營(yíng)業(yè)稅，按第一種模式即可以全面反映總包單位的會(huì)計(jì)信息，也可以達(dá)到差額交納營(yíng)業(yè)稅。更適合建筑企業(yè)采用。

五、目前適合我集團(tuán)公司施工企業(yè)的會(huì)計(jì)核算模式分析

對(duì)于山西六建集團(tuán)來(lái)說(shuō)，集團(tuán)公司中即有總承包資質(zhì)的一級(jí)施工企業(yè)，又有分包資質(zhì)的建筑勞務(wù)公司，運(yùn)用新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》差額納稅的規(guī)定，對(duì)于集團(tuán)公司整體來(lái)說(shuō)，施工企業(yè)的勞務(wù)分包是通過(guò)勞務(wù)公司來(lái)完成的，通過(guò)差額征稅，可以使原來(lái)勞務(wù)分包方交服務(wù)業(yè)5%的營(yíng)業(yè)稅，總包方全額交納營(yíng)業(yè)稅及附加，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽偘头职焦餐患{應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅及附加。舉例說(shuō)明，總包單位從建設(shè)方簽訂了1　000萬(wàn)元總包合同，其中將200萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)部分分包給有分包資質(zhì)勞務(wù)公司。如果可以差額納稅，則總包方的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額為800萬(wàn)元，分包方計(jì)稅營(yíng)業(yè)額為200萬(wàn)元。如果按現(xiàn)在的集團(tuán)內(nèi)業(yè)務(wù)模式為，總包方按1　000萬(wàn)元交納營(yíng)業(yè)稅，勞務(wù)公司還得按分包款中管理費(fèi)的5%交納服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅。事實(shí)的結(jié)果是對(duì)于集團(tuán)整體來(lái)說(shuō)，沒(méi)有達(dá)稅收籌劃的目的。

綜上所述，對(duì)總分包業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理建議使用第一種會(huì)計(jì)處理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第540號(hào).中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例[S].中央政府門戶網(wǎng)站，2008-11-14.

第4篇：建筑法的適用范圍范文

強(qiáng)制性規(guī)范的概說(shuō)

一般認(rèn)為強(qiáng)制性規(guī)范是指強(qiáng)制人們?yōu)榛虿粸橐欢ㄐ袨榈囊?guī)范。強(qiáng)制性的行為規(guī)范包括強(qiáng)制規(guī)范與禁止規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范只是法律規(guī)范之一種，因此，必須在法律規(guī)范分類的語(yǔ)境中理解它的含義。強(qiáng)制性規(guī)范就是指當(dāng)事人不得以其意志排除適用的法律規(guī)范，禁止規(guī)范和強(qiáng)制規(guī)范當(dāng)然屬于強(qiáng)制性規(guī)范。任意性規(guī)范則是指得由當(dāng)事人的意志排除適用的法律規(guī)范，它的典型形態(tài)就是那種當(dāng)事人如果不排除即予直接適用的規(guī)范。

強(qiáng)制性規(guī)范具有以下特征：一，在適用上，強(qiáng)制性規(guī)范的適用具有絕對(duì)性、無(wú)條件性，排除當(dāng)事人意思自治因素的介入。二，在內(nèi)容上，強(qiáng)制性規(guī)范具有單一肯定或單一否定性。三，在利益上，強(qiáng)制性規(guī)范一般體現(xiàn)的是公共利益，以實(shí)現(xiàn)其公共政策的目的。但并不是所有強(qiáng)制性規(guī)范都是為了維護(hù)公共利益，也有的是為了維護(hù)特定當(dāng)事人的利益。

強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)合同效力的限制

強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)合同效力限制的具體形態(tài)合同違反強(qiáng)制性規(guī)范有多樣化，所以欲探求它們各自的效力，必須根據(jù)強(qiáng)制性規(guī)范的目的和功能，具體分析其作用于每一樣態(tài)類型的法律后果。《民法通則》第55條對(duì)民事法律行為的要件規(guī)定包括主體行為能力、意思表示、行為內(nèi)容三方面，法律的強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)合同法律行為效力的限制可據(jù)此分析。

1、主體之強(qiáng)制。在自然人的行為能力上，各國(guó)均規(guī)定無(wú)行為能力人和限制行為能力人所為行為的一般法律效果和例外。在法律對(duì)合同主體資格有特別規(guī)定的情況下，合同效力問(wèn)題頗值得研究。

（1）特別資格要求。此種情況常見(jiàn)于行政管理法中，對(duì)某類民事活動(dòng)有特別的資格要求，而該資格是強(qiáng)制性的，如《中華人民共和國(guó)建筑法》第26條規(guī)定屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)范，如果沒(méi)有建筑活動(dòng)資質(zhì)承攬工程后，建筑質(zhì)量不合格，損害了社會(huì)公共利益，那么合同自然無(wú)效。我國(guó)司法實(shí)踐的做法是宣告該合同無(wú)效，承攬人只能得到評(píng)估出來(lái)的成本價(jià)。然而工程質(zhì)量合格的情況下，建筑法的立法目的已經(jīng)達(dá)到，而且也沒(méi)有必要拆掉所完成的建筑。這樣，對(duì)承攬人來(lái)說(shuō)實(shí)際上是合同義務(wù)和合結(jié)果有效，合同權(quán)利無(wú)效，導(dǎo)致矛盾與不公平，故對(duì)此類案件判決有效較為合理。通常，法律對(duì)行為人資格作出特殊限制，是出于維護(hù)國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的需要，因此一般應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。但如果訂立時(shí)不具備但訂立后取得相應(yīng)資格的，或者達(dá)到與具備相應(yīng)資格同等要求的，可以認(rèn)定為有效。這屬于合同無(wú)效，但可以補(bǔ)正的類型。這種見(jiàn)解已得到相關(guān)司法解釋的確認(rèn)。

（2）職業(yè)限制。如《中華人民共和國(guó)律師法》第12條、第13條規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，如法律僅對(duì)一方提出要求，而不是對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制時(shí)，該強(qiáng)制性規(guī)定并不影響合同的效力。

2、意思表示真實(shí)的要求

現(xiàn)代民法為了更好的保護(hù)當(dāng)事人的利益，在訂立合同過(guò)程中要求雙方的意思表示必須真實(shí)，這樣才能在公平公正的前提下，促進(jìn)交易的正常進(jìn)行。根據(jù)《民法通則》第58條規(guī)定，一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的行為是絕對(duì)無(wú)效的。在此情況下法律根本不考慮受害一方的真實(shí)意愿，而一律將此認(rèn)定為無(wú)效，這樣就給了加害方可乘之機(jī)，其往往可依此終結(jié)自己不愿繼續(xù)履行的合同，實(shí)際上是在更大程度上損害了受害人的利益，立法的目的更是無(wú)從實(shí)現(xiàn)。1999年合同法，將這類意思表示不真實(shí)的合同歸為可變更、可撤銷合同的類型，而將合同效力的選擇權(quán)交于受害一方手中，從而更好的保護(hù)了當(dāng)事人的利益。同時(shí)，為了防止公職人員怠于行使此項(xiàng)權(quán)利而損害國(guó)家利益，將一方以欺詐脅迫的手段訂立的并損害國(guó)家利益的合同規(guī)定為無(wú)效合同。合同法減少了法律對(duì)合同效力的限制，在促進(jìn)私法自治和合同自由方面取得了巨大的歷史性進(jìn)步。

3、內(nèi)容上的強(qiáng)制

《民法通則》和《合同法》均規(guī)定以合法形式掩蓋非法目的、損害社會(huì)公共利益、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效。比如甲男與乙女訂立非法同居協(xié)議，甲乙約定乙終生為甲奴隸。該合同即使是處于雙方的真實(shí)意思表示但也因內(nèi)容違法而不能生效。因此，如果法律禁止人們從事其種行為，那么就不能通過(guò)法律行為為人們?cè)O(shè)定從事該行為的義務(wù)。

我國(guó)合同效力限制制度存在的問(wèn)題

我國(guó)繼承了大陸法國(guó)家的做法，在民法中對(duì)于違反強(qiáng)制性規(guī)范的法律行為的效力作出了明確規(guī)定：《民法通則》第58條第1款第五項(xiàng)規(guī)定，違反法律或者社會(huì)公共利益的民事行為無(wú)效?！逗贤ā返?2條第五項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效。正在起草的《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》第67條第五項(xiàng)中規(guī)定，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或社會(huì)公共利益的民事行為無(wú)效。從上述規(guī)定中我們可以看出，我國(guó)法上關(guān)于法律行為違反強(qiáng)制性規(guī)范的效力的規(guī)定，沒(méi)有像德國(guó)民法第134條或我國(guó)臺(tái)灣民法第71條那樣，留有“但書”的規(guī)定。這為合同行為被一律判決為無(wú)效的武斷做法埋下了隱患。

完善我國(guó)合同效力限制的建議

生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚契約自由和私法自治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)客觀上需要個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由。歷史告訴我們，凡是民商事活動(dòng)比較自由的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般就比較好，而限制私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的衰退。從人的解放和個(gè)體自由的角度看，國(guó)家也不應(yīng)對(duì)私事過(guò)多的干預(yù)。但從另一方面，自由從來(lái)都是相對(duì)的，必然有一個(gè)度的問(wèn)題。個(gè)人是自私的，個(gè)人利益的最大化往往侵害公共利益，客觀上需要國(guó)家干預(yù)。其次，民事活動(dòng)也可能損害特定的當(dāng)事人或第三人的利益，國(guó)家也有義務(wù)為其提供法律保護(hù)?？傮w上說(shuō)，法律出于對(duì)公共利益和特定私利益的保護(hù)，就有了制定強(qiáng)制規(guī)范的必要。除此之外，則應(yīng)最大限度保證契約自由和私法自治。從我國(guó)縱向之立法與司法實(shí)踐比較，法律強(qiáng)制對(duì)私法自治之干預(yù)大為減弱。但橫向比較看，我國(guó)現(xiàn)行立法與司法對(duì)私權(quán)行為之控制仍過(guò)于嚴(yán)厲，在實(shí)踐中也產(chǎn)生不少問(wèn)題。對(duì)我國(guó)無(wú)效合同制度之走向，法律強(qiáng)制規(guī)范對(duì)合同效力的影響有必要在各個(gè)方面進(jìn)一步完善。如果某強(qiáng)制性規(guī)范明確規(guī)定合同違反的法律后果，那么按條文規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處理就能比較準(zhǔn)確、妥當(dāng)。如果某強(qiáng)制性規(guī)范條款中沒(méi)有明確規(guī)定合同違反的法律后果，但在另外條款或另外法律或司法解釋中有明文規(guī)定，適用方法及適用的效果與同條有明確規(guī)定的情況一樣。最難以解決的是最后一類，即法律對(duì)合同違反強(qiáng)制性規(guī)范的法律后果沒(méi)有規(guī)定。這一方面導(dǎo)致審判人員無(wú)所適從，甚至任意處置，另一方面也導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)合同違法預(yù)期效果無(wú)從把握，因此鑒于中國(guó)目前行政權(quán)濫用、法官素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，對(duì)違反強(qiáng)制性規(guī)定的法律后果，除非不適宜或因條件限制之外，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，如不成立還是不生效，可撤銷還是可解除，有效還是無(wú)效，效力待定還是無(wú)效能夠補(bǔ)正，等等。特別是對(duì)無(wú)效合同，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“無(wú)效法定”原則，只有法律明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)范的合同無(wú)效時(shí)，才能認(rèn)定為無(wú)效。否則，一概不無(wú)效。此即所謂“法不設(shè)責(zé)即豁免”。

雖然最高人民法院沒(méi)有直接對(duì)違反強(qiáng)制性規(guī)范的合同效力作出專門的司法解釋，但透過(guò)《合同法解釋（一）》中第4條規(guī)定，可以看出其盡量使已依法成立的合同歸于有效主張的立場(chǎng)。這一點(diǎn)也可從最高人民法院公布的典型案例中查明。最高人民法院公布的《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，其中對(duì)于商品房買賣合同效力的認(rèn)定，采取了不輕易確認(rèn)無(wú)效的觀點(diǎn)。合同違反強(qiáng)制性規(guī)范并非只有無(wú)效的一種法律結(jié)果，相反，法院應(yīng)當(dāng)從鼓勵(lì)交易的宗旨出發(fā)，在不觸及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情況下，盡量使之有效。

第5篇：建筑法的適用范圍范文

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 造價(jià)控制

1建筑工程招投標(biāo)中造價(jià)控制的現(xiàn)狀

由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)未規(guī)范化和市場(chǎng)行為的缺乏，導(dǎo)致建筑企業(yè)在招投標(biāo)中出現(xiàn)很多違反《建筑法》的行為，具體表現(xiàn)有：

1.1簽訂陰陽(yáng)合同，中標(biāo)價(jià)和結(jié)算價(jià)不一致，招投標(biāo)流于形式，招投標(biāo)的目的就是在于通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇優(yōu)秀的施工單位，通過(guò)招投標(biāo)文件的條款的限定從而達(dá)到造價(jià)控制的目的，然而，實(shí)際結(jié)算中，往往通過(guò)經(jīng)濟(jì)簽證，使合同最終結(jié)算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)。

1.2盲目壓價(jià)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于目前建筑市場(chǎng)屬于賣方市場(chǎng)，“僧多粥少”個(gè)別企業(yè)為了獲得工程，先采取低價(jià)中標(biāo)的方式獲得工程，然后再施工過(guò)程中想方設(shè)法增加簽訂及技術(shù)變更，以增加收入，或者在施工工程中采取偷工減料的方式以次充好。留下嚴(yán)重的安全隱患。

1.3大量串標(biāo)、圍標(biāo)抬高工程造價(jià)。為了獲得利潤(rùn)，投標(biāo)單位進(jìn)行大量的圍標(biāo)和串標(biāo)，導(dǎo)致價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)很難體現(xiàn)，形成高價(jià)中標(biāo)。

2目前招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問(wèn)題

2.1競(jìng)標(biāo)行為不規(guī)范

由于建筑市場(chǎng)規(guī)范需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，缺乏成熟的市場(chǎng)行為，有時(shí)為了爭(zhēng)搶工程，惡意降價(jià)，甚至不惜以本傷人，中了標(biāo)以后 ，不是虧損 ， 就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用，而有的承包商要不偷工減料，要不以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響 ，留下了極大的安全隱患，致造價(jià)失去控制。

2.2工程量清單編制質(zhì)量差

工程量清單是招標(biāo)文件的重要部分，由于編制人員水平高低不一， 導(dǎo)致實(shí)際工程量與編制工程量存在著巨大懸殊，甚至漏項(xiàng)或缺項(xiàng)，或者存在著大量的暫定項(xiàng)目和暫估價(jià)格，從而導(dǎo)致造價(jià)控制失控。

2.3合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，變更簽證過(guò)于隨意

合同是招標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容，也是對(duì)雙方行為進(jìn)行指導(dǎo)的最高準(zhǔn)則，目前工程合同在制定過(guò)程中普遍存在合同 內(nèi)容不詳細(xì)，專用條款約定措詞不嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、操作不具體、專業(yè)知識(shí)缺乏、法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，從而導(dǎo)致大量的工程簽證和設(shè)計(jì)變更，這些都嚴(yán)重影響工程實(shí)施與結(jié)算過(guò)程中管理與造價(jià)的控制。

3招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

3.1注重工程量清單的編制

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平

競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。在編制工程量清單前，必須認(rèn)真的識(shí)圖圖紙和進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，分項(xiàng)工作明確，防止漏項(xiàng)或缺項(xiàng)，工程量清單編制必須科學(xué)合理，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，客觀公正。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制。

3.2慎重確定合同類型。

在工程量清單招投標(biāo)中，恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)合同計(jì)價(jià)方式的不同，建設(shè)工程施工合同可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三種類型。

3.2.1總價(jià)合同

總價(jià)合同是指在合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)，承包單位據(jù)此完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容的合同。這種合同類型能夠使建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)易于確定報(bào)價(jià)最低的承包商、易于進(jìn)行支付計(jì)算。但這類合同僅適用于工程量不太大且能精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目。要求有詳細(xì)而全面的設(shè)計(jì)圖紙和各項(xiàng)說(shuō)明，使承包單位能準(zhǔn)確計(jì)算工程量。在實(shí)施過(guò)程中，合同管理的工作量較小，結(jié)算工作也十分簡(jiǎn)單，且便于進(jìn)行投資控制。

3.2.2單價(jià)合同

單價(jià)合同是承包單位在投標(biāo)時(shí)，按招標(biāo)文件就分部分項(xiàng)工程所列出的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同。這類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險(xiǎn)可以合理分?jǐn)?，并且能鼓?lì)承包人通過(guò)提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤(rùn)。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對(duì)單價(jià)和工程量的計(jì)算方法的確認(rèn)。注意的問(wèn)題則是雙方對(duì)實(shí)際工程量計(jì)量的確認(rèn)。在實(shí)施過(guò)程中，便于處理工程變更及施工索賠，且合同的公正性及可操作性相對(duì)較好。

3.2.3成本加酬金合同

成本加酬金合同，是由業(yè)主向承包單位支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，因此也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。而承包單位由于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬往往也較低。適用于研究開(kāi)發(fā)性質(zhì)的工程項(xiàng)目，搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程，一般建設(shè)工程很少采用。

3.3編制嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工程合同

合同是約束工程雙方最高行為準(zhǔn)則，其文字是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，與實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制質(zhì)量的好壞有直接關(guān)系。在招投標(biāo)工作的后期，應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)雙方的溝通，參照招投標(biāo)過(guò)程所約定的條件，根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合合同通用條款、專用條款，反復(fù)進(jìn)行磋商，編制一份內(nèi)容完整、切實(shí)可行的工程合同。從而能確保合同條款既能夠合法、合理、有效，又利于工程造價(jià)控制。

3.4采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

最低價(jià)中標(biāo)法，指的是眾多投標(biāo)方中價(jià)格最低的獲得工程的施工權(quán)利，雖然這種方法滿足了一定程度上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，但是仍存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，比如說(shuō)會(huì)引發(fā)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，甚至影響到工程的施工質(zhì)量。正是因?yàn)檫@樣，招標(biāo)方必須采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，在開(kāi)標(biāo)后、定標(biāo)之前，在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)

督下，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過(guò)詢標(biāo)，可以排除明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好的基礎(chǔ)。為了防止投標(biāo)方串標(biāo)、抬標(biāo)或惡意競(jìng)爭(zhēng)、有意壓價(jià)，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)失控的現(xiàn)象，應(yīng)把標(biāo)底作為控制中標(biāo)價(jià)的參考，若出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底嚴(yán)重背離，可以及時(shí)制止招標(biāo)繼續(xù)，查明原因后再?zèng)Q定是繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)還是重新組織招標(biāo)，使中標(biāo)價(jià)成為真正的合理低價(jià)，使工程造價(jià)得到有效的控制。

3.5加強(qiáng)監(jiān)督，防止圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

在招投標(biāo)工程中，要加強(qiáng)監(jiān)督和資格審查工作，預(yù)防圍標(biāo)和串標(biāo)行為，一旦出現(xiàn)惡意串標(biāo)和圍標(biāo)的行為，應(yīng)堅(jiān)決查處，取消其中標(biāo)資格，絕不姑息。

綜上所述，造價(jià)控制是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程， 在招投標(biāo)階段想要較好的實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制，需要各方的緊密配合，建設(shè)單位必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，提高投資效益。施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)施工工藝，合理確定施工成本，爭(zhēng)取創(chuàng)造高質(zhì)量的精品工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫彥嶺.造價(jià)管理在招投標(biāo)階段的應(yīng)用[J].科技信息，2010，05.

第6篇：建筑法的適用范圍范文

關(guān)鍵詞：住宅質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)；立法；必要性；可行性

1 我國(guó)住宅質(zhì)量保險(xiǎn)實(shí)行試點(diǎn)情況

我國(guó)最早開(kāi)始嘗試住宅質(zhì)量保險(xiǎn)的地方是福建省的廈門市。早在2003年，廈門市建設(shè)與管理局就開(kāi)始了這項(xiàng)保險(xiǎn)的探索工作，已初步形成《廈門市“建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)”（試點(diǎn)）工作方案》，將建筑面積9萬(wàn)多平方米的住宅華天花園工程確定為該保險(xiǎn)的試點(diǎn)工程，中國(guó)人保廈門分公司承擔(dān)了總計(jì) 3.7 億元的住宅質(zhì)量保險(xiǎn)金額，保期十年。

其后兩年，建設(shè)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)共同了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，希望能夠在我國(guó)推進(jìn)該險(xiǎn)種的發(fā)展與推廣。這意味著我國(guó)開(kāi)始正式推行住宅質(zhì)量保險(xiǎn)。

緊接著，2006 年 9 月 ，建設(shè)部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)手開(kāi)展了在北京、上海、深圳、武漢的建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，這些城市結(jié)合各自當(dāng)?shù)氐木唧w情況連續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法。例如：北京抓住時(shí)機(jī)在奧運(yùn)工程上投保了該險(xiǎn)種，深圳在建設(shè)保險(xiǎn)中介上思考突破。上海市則通過(guò)聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確解釋了該險(xiǎn)種；重慶也出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在施工階段由建設(shè)單位和施工單位一起參保。

盡管上述各地紛紛出臺(tái)了該險(xiǎn)種的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，但由于建設(shè)工程本身風(fēng)險(xiǎn)大，數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，無(wú)歷史經(jīng)驗(yàn)，所以文件下發(fā)后，出現(xiàn)了保險(xiǎn)公司并不積極配合政府的情況，導(dǎo)致該險(xiǎn)種的推行受阻。

2 我國(guó)推行住宅質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)的重要意義

由于該險(xiǎn)種在我國(guó)仍屬于自愿型保險(xiǎn)，使得其在我國(guó)普遍存在推而不行的尷尬態(tài)勢(shì)。改變過(guò)去依照建筑商自由意愿決定是否投保而通過(guò)立法來(lái)推行住宅質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)遏制我國(guó)房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)質(zhì)量事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任具有積極的影響。

2.1 落實(shí)住宅建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任

盡管我國(guó)《建筑法》已規(guī)定有建設(shè)工程的保修制度，但該制度僅僅調(diào)整的是開(kāi)發(fā)商與各參建方之間的關(guān)系。購(gòu)房者作為合同外的當(dāng)事人，住宅質(zhì)量事故發(fā)生后，往往會(huì)出現(xiàn)由于建設(shè)單位的流動(dòng)性大的問(wèn)題而導(dǎo)致責(zé)任無(wú)法追究到位的情形，導(dǎo)致放棄追償而自己承擔(dān)住宅質(zhì)量事故的后果。而投保后出現(xiàn)質(zhì)量事故，則由保險(xiǎn)公司派專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行事故鑒定和代位追償，這有利于進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。

2.2 緩解建設(shè)工地農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題

現(xiàn)有的建設(shè)工程質(zhì)量保修制度背景下，往往會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量保修金扣留比例過(guò)高、扣留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況。有些建設(shè)工程利潤(rùn)不到2%，卻被扣留了3%的保修金，這直接導(dǎo)致了施工企業(yè)的資金占用，也隨之帶來(lái)了農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題。但若推行住宅質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，施工單位按照施工合同完整地進(jìn)行取費(fèi)，則大大降低了拖欠農(nóng)民工工資的概率。

2.3 降低個(gè)人購(gòu)房者責(zé)任追究的成本

代位求償權(quán)是保險(xiǎn)人享有的在賠付后對(duì)責(zé)任方進(jìn)行責(zé)任追究的權(quán)利。這樣通過(guò)代為求償權(quán)的行使便將追償權(quán)從購(gòu)房者轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司身上。相對(duì)廣大而零散的購(gòu)房者而言，保險(xiǎn)公司由于其具備專業(yè)化的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，其進(jìn)行追償時(shí)有交易成本低，效率高的特點(diǎn)。[1]

3 我國(guó)推行住宅質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)可行性

在我國(guó)推行住宅質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)的想法并不是無(wú)源之水無(wú)本之木。是有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和推廣的可行性的。

3.1 城鎮(zhèn)化提供契機(jī)

我國(guó)正在如火如荼地展開(kāi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，無(wú)論是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)還是原有城鎮(zhèn)居民的舊房改造，都對(duì)我們住宅質(zhì)量安全提出了更高的要求。特別是公共租賃住房的出現(xiàn)，為住宅質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)的推廣提供了更大的平臺(tái)。這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)現(xiàn)有的很多商品房都設(shè)有住房專項(xiàng)維修基金（即大修基金），大修基金的存在，直接影響了該保險(xiǎn)的進(jìn)一步推廣。而作為公共租賃房，則完全沒(méi)有這層擔(dān)憂，可以在這張白紙上更加自由地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

3.2 原有經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)

我國(guó)從2002年底就由住建部和中國(guó)人保公司聯(lián)合頒布工程質(zhì)量保險(xiǎn)的推行政策，并陸續(xù)在全國(guó)各地進(jìn)行推廣。在此過(guò)程中，除了中國(guó)人?？偣绢C布的《建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)條款》的主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等相關(guān)條款外，各地紛紛推出的自己的第一份建筑質(zhì)量保險(xiǎn)的保單，這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)往往能夠?yàn)榻酉聛?lái)通過(guò)全國(guó)立法推行統(tǒng)一的住宅質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免走很多彎路。

第7篇：建筑法的適用范圍范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目 招標(biāo) 因素分析

建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)，是一系列復(fù)雜、特殊的法律行為的組合過(guò)程。自 2000年1月1日頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》后，我國(guó)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中有了明確的法律依據(jù)，并且在執(zhí)行過(guò)程中，各地都因地制宜地出臺(tái)了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例和措施。這些法律法規(guī)和措施，構(gòu)成了我國(guó)招投標(biāo)管理的基本框架。本文將就工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中涉及到的諸多因素，進(jìn)行比較分析，以便更好地依法規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

一、標(biāo)價(jià)因素分析

1、有標(biāo)底項(xiàng)目的標(biāo)底影響。對(duì)于有標(biāo)底的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)底的重要性毫無(wú)疑問(wèn)很重要。標(biāo)底是評(píng)委評(píng)標(biāo)過(guò)程的評(píng)定尺度，因此，必須是準(zhǔn)確可靠的。標(biāo)底的誤差大小，將直接導(dǎo)致商務(wù)標(biāo)的誤差，繼而引起結(jié)果的誤差。標(biāo)底的準(zhǔn)確率由做標(biāo)底人的業(yè)務(wù)水平和標(biāo)書文件的完善程度來(lái)決定，招標(biāo)文件以及其所包含的技術(shù)性資料，是做標(biāo)人的指導(dǎo)性文件，因此，招標(biāo)文件的正確性和完善程度是保證標(biāo)底公正的前提。投標(biāo)報(bào)價(jià)是準(zhǔn)確的，也才有可能讓不同投標(biāo)人進(jìn)行自我評(píng)估，也就是說(shuō)，必須有基本的平衡尺度，否則，就會(huì)因?yàn)椴煌拈喿x人而產(chǎn)生較大的價(jià)格誤差。

2、攔標(biāo)價(jià)設(shè)定的影響。對(duì)于綜合評(píng)定的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目設(shè)定攔標(biāo)價(jià)，是目前市場(chǎng)常用的方法。攔標(biāo)價(jià)的設(shè)定，目的在于禁止惡意競(jìng)標(biāo)，將惡意競(jìng)標(biāo)的高報(bào)價(jià)或者低報(bào)價(jià)排除出去，以保證項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)范管理，從而保障了業(yè)主的基本利益不受到侵害。攔標(biāo)價(jià)的設(shè)定方法一般有兩種：（1）設(shè)定上限，不設(shè)下限；（2）既設(shè)定上限，又設(shè)定下限。

對(duì)于設(shè)定下限的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，下限的設(shè)定常常按項(xiàng)目的工程等級(jí)來(lái)確定，一般以上限攔標(biāo)價(jià)為基準(zhǔn)，下浮一定的百分點(diǎn)。項(xiàng)目越大，下浮的點(diǎn)數(shù)就越低，也就是說(shuō)，允許的誤差率就越小。

不設(shè)定攔標(biāo)下限的項(xiàng)目，如果招標(biāo)文件不是很規(guī)范，很容易造成低價(jià)惡意搶標(biāo)的現(xiàn)象，一旦中標(biāo)，再通過(guò)變更來(lái)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以達(dá)到贏利目的。所以，對(duì)不設(shè)下限的項(xiàng)目，在編制招標(biāo)文件中的技術(shù)性資料時(shí)，必須完準(zhǔn)無(wú)缺，否則最終將是業(yè)主的利益無(wú)法保證。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響。如何確定一個(gè)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)人提高中標(biāo)概率并獲取最大利潤(rùn)的首要任務(wù)。投標(biāo)報(bào)價(jià)越高，施工企業(yè)獲得的利潤(rùn)會(huì)越大，但高價(jià)中標(biāo)的可能性也越少；投標(biāo)報(bào)價(jià)越低，施工企業(yè)獲得利潤(rùn)會(huì)越少，甚至虧損，同時(shí)也可能達(dá)不到中標(biāo)的目的。一個(gè)較為合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，不僅取決于編制人員豐富的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的計(jì)算方法，更重要的是從投標(biāo)人自身的組織管理、施工技能出發(fā)，只有通過(guò)不斷提高自身的管理水平和施工能力，才能使自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，取得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。

二、人員行為因素分析

1、業(yè)主與招標(biāo)行為因素。業(yè)主無(wú)疑是招標(biāo)過(guò)程中的主體。業(yè)主即是招標(biāo)人，由業(yè)主設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，并由政府職能部門（如招投標(biāo)管理中心）監(jiān)督管理，這是現(xiàn)行的一般招標(biāo)管理模式。招標(biāo)人是業(yè)主的一種委托形式，在招標(biāo)管理過(guò)程中，招標(biāo)人依據(jù)業(yè)主的委托，行使業(yè)主的基本職能。

招標(biāo)文件是招標(biāo)人制定的對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行要約響應(yīng)的指導(dǎo)性文件，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量將會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的質(zhì)量影響產(chǎn)生，最終可能影響到評(píng)標(biāo)質(zhì)量與業(yè)主工程實(shí)施階段的管理。因此，把握招標(biāo)文件的編制這一中心環(huán)節(jié)，既體現(xiàn)了招標(biāo)人的水平與信譽(yù)，也是業(yè)主后續(xù)建設(shè)管理的必要保證。

正因?yàn)檎袠?biāo)文件由招標(biāo)人制定，那么招標(biāo)人的行為因素、思想觀念以及對(duì)建筑法規(guī)的領(lǐng)悟能力等等，對(duì)規(guī)范招標(biāo)管理就是一個(gè)很重要的因素。招標(biāo)人必須具備的素質(zhì)：（1）熟悉國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)有較強(qiáng)的執(zhí)行能力；（2）有很好的專業(yè)知識(shí)和管理協(xié)調(diào)能力，能制定出規(guī)范合理的招標(biāo)文件以及相關(guān)的技術(shù)性文件，能保證所有的技術(shù)性文件嚴(yán)謹(jǐn)完善，不致于遺留紕漏和糾紛問(wèn)題；（3）招標(biāo)人思想素質(zhì)良好，行為必須規(guī)范，否則將難以保證招標(biāo)過(guò)程的公正、公平，自然就會(huì)對(duì)招標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生影響。

2、投標(biāo)人行為因素。投標(biāo)人行為是招標(biāo)管理過(guò)程的重要因素，每個(gè)參與投標(biāo)的投標(biāo)人心態(tài)不盡相同，而最直接的關(guān)系就是利益問(wèn)題。對(duì)中標(biāo)者而言，中標(biāo)就意味著有實(shí)現(xiàn)贏利的可能；對(duì)不中標(biāo)者而言，由于我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)不中標(biāo)者的保護(hù)政策和措施，使得不中標(biāo)者不僅僅沒(méi)有利潤(rùn)，而且還要白白得付出投標(biāo)成本。這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很容易使競(jìng)爭(zhēng)者采取一些非規(guī)范措施，招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象，就是典型的不規(guī)范市場(chǎng)行為。

所謂圍標(biāo)，是指某個(gè)投標(biāo)人通過(guò)一定的途徑，秘密伙同其他投標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，排斥其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，以非法手段贏取中標(biāo)的一種違法行為。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊，但在目前市場(chǎng)不是很規(guī)范的情況下，圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

所謂串標(biāo)，是指不同的投標(biāo)人秘密串通，在私下里結(jié)成臨時(shí)的聯(lián)盟關(guān)系，并在私下達(dá)成協(xié)作利益協(xié)議，最終形成圍標(biāo)效果。串標(biāo)和圍標(biāo)不完全相同，串標(biāo)是投標(biāo)人結(jié)成的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織，并有利益關(guān)系。這種聯(lián)盟是一種松散的組合，比較隱蔽，如果在聯(lián)盟中引入行為不端的招標(biāo)人和監(jiān)管人，那么對(duì)業(yè)主將無(wú)疑是最大的侵害。尤其在無(wú)標(biāo)底的招標(biāo)中，這種動(dòng)態(tài)聯(lián)盟關(guān)系對(duì)業(yè)主財(cái)產(chǎn)侵害的可能性更大。

3、監(jiān)管者的行為因素。代表政府職能部門的招投標(biāo)管理中心，其職能是代表政府執(zhí)行監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)管理，同時(shí)還是項(xiàng)目招投標(biāo)信息服務(wù)中心。各種招投標(biāo)信息都在中心交互，交互中心的監(jiān)管者就應(yīng)該具備良好的道德素質(zhì)，否則就可能被投機(jī)者利用，從而使得招標(biāo)管理過(guò)程失去公正性。

4、評(píng)委行為因素分析。評(píng)委是招標(biāo)過(guò)程中的法律判官，評(píng)委必須公正、公平。評(píng)委按照國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)文件以及招標(biāo)文件中約定的規(guī)則進(jìn)行評(píng)判。因而，對(duì)評(píng)委的要求是：必須具有良好的職業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德素質(zhì)。一旦評(píng)委失去了公心，就很難保證評(píng)標(biāo)的結(jié)果是公正的。實(shí)際上，評(píng)委素質(zhì)是參差不齊的，所以，保證評(píng)委的職業(yè)素質(zhì)是評(píng)標(biāo)過(guò)程的重要因素。

三、評(píng)標(biāo)方法技術(shù)因素分析

目前在建設(shè)工程招標(biāo)上主要采用的性價(jià)比評(píng)標(biāo)法、工程量清單評(píng)標(biāo)法、低價(jià)中標(biāo)法和綜合評(píng)標(biāo)法，各有自己的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)，宜根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況靈活選用。

1、性價(jià)比評(píng)標(biāo)法。就是按照性價(jià)比最優(yōu)的原則來(lái)選定投標(biāo)中標(biāo)人的方法。根據(jù)專家評(píng)委為各投標(biāo)單位打出的代表投標(biāo)標(biāo)的物性能的直接得分，以及包括投標(biāo)人信譽(yù)、綜合實(shí)力在內(nèi)的間接得分，兩者之和作為性能得分，再根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)，以合適的方法算出量化的“性價(jià)比”。性價(jià)比最高者為第一候選單位，由高向低順序排列，若出現(xiàn)性價(jià)比得分相同情況則低價(jià)優(yōu)先。這無(wú)疑是一種比較科學(xué)的思想，但實(shí)踐操作起來(lái)需要完善，如何得出“性能價(jià)格比”的結(jié)果的技術(shù)方法上需要做進(jìn)一步的探討。性價(jià)比評(píng)標(biāo)法目前在設(shè)備招標(biāo)上應(yīng)用較為可行，而在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中應(yīng)用很少，因?yàn)楹茈y確定工程項(xiàng)目的“性價(jià)比”。

2、工程量清單法。是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和子目分項(xiàng)要求，計(jì)算分部分項(xiàng)工程量，分列在清單上，作為招標(biāo)文件的組成部分給各投標(biāo)單位。各投標(biāo)單位根據(jù)清單上給定的工作量，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格以及自己企業(yè)的實(shí)際情況，逐項(xiàng)填寫單價(jià)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單評(píng)標(biāo)法適用的評(píng)標(biāo)原則是合理低價(jià)中標(biāo)，即由評(píng)標(biāo)小組對(duì)各投標(biāo)單位的商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性的評(píng)定，在各投標(biāo)方技術(shù)和商務(wù)都合理的前提上，商務(wù)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。工程量清單法對(duì)起初的技術(shù)資料要求較高，一旦初始的技術(shù)資料不完善，或者因某些原因造成施工工程的技術(shù)變更，就很可能造成前提，從而變成了按實(shí)結(jié)算，這樣就改變了中標(biāo)前的優(yōu)惠條件，最終對(duì)業(yè)主不利。

3、低價(jià)中標(biāo)法。其基本思想就是在判斷投標(biāo)標(biāo)的物能達(dá)到設(shè)計(jì)、施工要求的前提之下，本著經(jīng)濟(jì)的原則選其中最低價(jià)者。低價(jià)中標(biāo)法絕非最低價(jià)中標(biāo)，對(duì)投標(biāo)方與投標(biāo)標(biāo)的物的綜合評(píng)判不可或缺。低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)單，目標(biāo)明了，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)的導(dǎo)向性都比較強(qiáng)，特別有利于造價(jià)控制；缺點(diǎn)就是評(píng)標(biāo)過(guò)程不量化，主觀因素比較強(qiáng)，評(píng)標(biāo)容易唯價(jià)格論。一旦招標(biāo)文件對(duì)標(biāo)書技術(shù)參數(shù)表述不全，或評(píng)標(biāo)專家對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)察看得不細(xì)，就容易導(dǎo)致投標(biāo)方以低價(jià)中標(biāo)，然后通過(guò)降標(biāo)準(zhǔn)、換材料等方式將風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主身上的可能。

4、綜合評(píng)標(biāo)法。它是一種綜合多因素的評(píng)分方法，一般把標(biāo)書歸納為三個(gè)部分，即，技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、綜合標(biāo)，三個(gè)部分采用百分制打分，然后再按不同的權(quán)重綜合，最終評(píng)出優(yōu)勝者。

綜合評(píng)標(biāo)法中的技術(shù)標(biāo)和綜合標(biāo)由專家評(píng)委根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)書內(nèi)容來(lái)確定，決定于評(píng)委閱讀標(biāo)書時(shí)感性和理性判斷，跟評(píng)委的理解和素質(zhì)有關(guān)，因而會(huì)有一定的誤差。所以，這部分所占的百分比一般不會(huì)很大，常常在20%～40%；而商務(wù)標(biāo)通常所占比例較大，常常是60%～80%，是關(guān)系到投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵。

四、小結(jié)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，是我國(guó)規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，從《建筑法》的頒布和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施至現(xiàn)在的短短幾年時(shí)間里，我國(guó)已經(jīng)在招投標(biāo)管理方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，避免了很多不當(dāng)行為，但仍然處于需要不斷完善的階段。加之市場(chǎng)因素的不斷變化發(fā)展，更需要我們?nèi)ネ晟乒芾頇C(jī)制、提高管理水平、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，最終達(dá)到科學(xué)化管理的目標(biāo)。

鑒于上述的諸多影響因素，目前市場(chǎng)出現(xiàn)了一些智能化管理的趨勢(shì)，智能化管理減少了一些人為的影響環(huán)節(jié)，在一定程度上使得招投標(biāo)的過(guò)程更加透明，評(píng)標(biāo)的結(jié)果更趨于合理。因此，采用計(jì)算機(jī)軟件輔助招投標(biāo)管理，是規(guī)范管理的發(fā)展方向。當(dāng)然，也會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，我們需要在工作中不斷總結(jié)、不斷探索，只有這樣，才能保證我們的招投標(biāo)工作管理同時(shí)展的步伐相適應(yīng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 高鄭：對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中囤標(biāo)間題的思考.申國(guó)招標(biāo)，2004(11):23-24。

[2] 趙霖平、周云、錢葉鈞：試析工程招投標(biāo)過(guò)程申承包商之間的合謀.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005(2):4 4-45。

第8篇：建筑法的適用范圍范文

灌溉工程是指為農(nóng)田灌溉而興建的水利工程。那么灌溉工程承包合同又是怎樣的呢?一般需要注意什么?以下是小編整理的灌溉工程承包合同，歡迎參考閱讀。

灌溉工程承包合同范本1甲方：，以下簡(jiǎn)稱甲方

乙方： ，以下簡(jiǎn)稱乙方

依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方在自愿、平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，訂立本合同。

一、承包形式：包工，包料。

二、承包內(nèi)容：城南體育休閑公園給水灌溉、管線安裝工程：噴灌系統(tǒng)、手動(dòng)泄水系統(tǒng)等設(shè)計(jì)圖紙范圍內(nèi)的全部施工任務(wù)。

三、質(zhì)量要求，達(dá)到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)。

四、甲方責(zé)任：甲方提供施工圖紙，施工用水用電，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收;監(jiān)督檢查施

工質(zhì)量、進(jìn)度及安全隱患。不合格的部分甲方令其整改和返工。負(fù)責(zé)挖溝、回填土。

五、乙方責(zé)任：乙方按照設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范施工，施工材料采購(gòu)必須是合格產(chǎn)品，必須全部附有合格證。采購(gòu)的材料先經(jīng)甲方、監(jiān)理確認(rèn)合格后再進(jìn)場(chǎng)。要確保工程進(jìn)度。負(fù)責(zé)收集和整理工程資料，保證按時(shí)交接和歸檔。

六、工程工期：開(kāi)工日期： 20_年3月17日;竣工日期： 20_年4月10日 ?？?cè)掌?25天。工程進(jìn)度，乙方必須報(bào)施工進(jìn)度計(jì)劃，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)，不準(zhǔn)滯后。

七、安全施工，文明施工：乙方負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)帶安全帽，施工用水、用電不準(zhǔn)私拉亂接，防火防盜。乙方自備電箱，要求三級(jí)配電二極保護(hù)。文明施工，做到三清，六好。施工中出現(xiàn)一切安全事故和因此發(fā)生的費(fèi)用乙方自負(fù)，乙方應(yīng)服從甲方、監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)指揮及管理。如乙方不按合同要求和甲方指令進(jìn)行施工，甲方令其乙方暫停施工，由此造成的損失乙方自責(zé)。

八、工程造價(jià) 160000 元。大寫: 壹拾陸萬(wàn)圓整 。按設(shè)計(jì)圖紙、管線走向結(jié)合實(shí)際計(jì)算。

九、結(jié)款方式，每月按實(shí)際測(cè)量完成的工程量，完成50%，甲方付給乙方工程款10%，完成70%，甲方付給乙方工程款20%。最后全部竣工驗(yàn)收合格后甲方付給乙方工程款95%。余款5%保質(zhì)期一年后，一次付清。

十、未盡事宜，由雙方協(xié)商解決。

十一、本合同自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效，本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

發(fā)包方： 承包方：

法人代表： 法人代表：

年 月 日 年 月 日

灌溉工程承包合同范本2發(fā)包方：(以下簡(jiǎn)稱甲方)

承包方：(以下簡(jiǎn)稱甲方)

依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)、遵循平等、自愿公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就工程事項(xiàng)協(xié)商一致訂立本合同。

一、工程概況

工程名稱：工程地點(diǎn)：

二、工程承包范圍

承包范圍：

三、合同工期

開(kāi)工日期：

竣工日期：

四、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照甲方提出的要求施工

五、技術(shù)資料

根據(jù)甲方所提供的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)交底施工。

六、工程付款方式：

施工前預(yù)付定金年 月 日付 元，工程完工后， 年 月 日付 元，剩余部分試水無(wú)問(wèn)題后付清余款 元。

七、工程造價(jià)

承包畝數(shù)：

承包單價(jià) (每畝)元

過(guò)濾器安裝(每臺(tái))元

八、竣工完工后，乙方向甲方提出交工，雙方約定由甲方現(xiàn)場(chǎng)提出，甲方在竣工后7日內(nèi)不提出異議視為竣工驗(yàn)收通過(guò)。

九、質(zhì)量保修

保修時(shí)間一年免費(fèi)保修，除非乙方責(zé)任所造成的維修，若甲方原因造成的維修，維修費(fèi)用由甲方承擔(dān)。

注：人為損壞自行負(fù)責(zé)。

十、按甲方要求用生產(chǎn)的材料，規(guī)格如下：

十一、甲方負(fù)責(zé)購(gòu)置管材、管件及過(guò)濾器等設(shè)備材料即時(shí)到位，并看管保護(hù)，若因甲方原因設(shè)備材料未即時(shí)到位，造成工期延誤相關(guān)責(zé)任由甲方自行承擔(dān);若乙方自身原因造成工程未按時(shí)完工，造成的損失由乙方負(fù)責(zé)。

十二、甲方要求安裝滴灌帶時(shí)需提前三天通知乙方，乙方在施工過(guò)程中遇到惡劣天氣造成的滴管帶移位由雙方共同協(xié)商解決。

十三、如有一方不按合同履行，違約方向守約方賠付工程總價(jià)的5%的違約金。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，簽字后生效。

甲方： 乙方：

電話： 電話：

身份證號(hào)碼： 身份證號(hào)碼：

年 月 日

灌溉工程承包合同范本3甲方：(以下簡(jiǎn)稱甲方)

乙方： (以下簡(jiǎn)稱乙方)

乙方身份證：

乙方住址：

工程名稱：安縣塔水鎮(zhèn)幸福等三村土地整理項(xiàng)目

工程地址：

為明確甲乙雙方在施工中的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行，簽定本合同，以便共同遵守。 施工內(nèi)容：清除雜草、樹木、放水、土方開(kāi)挖、回填(換填、夯實(shí))，人工撿底，砼護(hù)底，漿砌砼砌塊溝壁，抹灰及壓頂、材料轉(zhuǎn)運(yùn)(材料由甲方運(yùn)輸?shù)杰嚹苓\(yùn)輸?shù)降奈恢?，水泥集中堆放每天用多少領(lǐng)多少)，農(nóng)田制口、分水閘、便民池、人行橋、道路涵洞、跌水、余土就近處理好及修建溝渠所需臨時(shí)施工道路修建復(fù)墾等施工人員要求施工的內(nèi)容;

承包方式及明細(xì)：勞務(wù)、機(jī)械費(fèi)分包 ;

為明確甲乙雙方在施工中的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行，簽定本合同，以便共同遵守。

一、制定依據(jù)及適用范圍：

本合同根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》及《中華人民共和國(guó)建筑法》制定;

本合同適用于建筑工程單包人工費(fèi)勞務(wù)項(xiàng)目;

本合同經(jīng)甲、乙雙方充分協(xié)商并認(rèn)可各項(xiàng)條款。

二、甲方責(zé)任：

1、甲方按照完成工程內(nèi)容的多少?zèng)Q定乙方借支生活費(fèi)的額度;

2、甲方指派項(xiàng)目?a

href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽倍怨こ探腥婀芾?，对栽彜程施工过秤懶乙凤溗凿^母髦中形性際凸芾?

3、開(kāi)工前組織乙方負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)并熟悉整個(gè)工程的施工安排，參與施工技術(shù)和施工安全交底;

4、材料由甲方運(yùn)輸?shù)杰嚹苓\(yùn)輸?shù)降奈恢?，水泥集中堆放領(lǐng)取使用;

三、乙方責(zé)任：

1、嚴(yán)格依據(jù)甲方施工程序進(jìn)行施工;

2、服從甲方施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員指揮，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理自己班組施工人員，遵守國(guó)家法律、法規(guī)及甲方各項(xiàng)工程管理制度，若有違反將接受相應(yīng)處罰，承擔(dān)因此而造成的所有費(fèi)用和后果，并無(wú)條件的清退出施工場(chǎng)地;

3、由于乙方原因的停工、返工及材料、構(gòu)件浪費(fèi)及倒運(yùn)、機(jī)械二次進(jìn)場(chǎng)等損失，均由乙方自行承擔(dān);

4、乙方自備施工中所需的施工機(jī)具及其相關(guān)材料(如機(jī)械、運(yùn)輸工具、水、電等);

5、乙方所承包的施工項(xiàng)目工程質(zhì)量必須達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn);

6、乙方向甲方提供所屬施工人員的身份證明文件;

四、工程期限：

本合同工程自 20_ 年 月 日開(kāi)工至 20_ 年 月 日竣工。在組織施工過(guò)程中，如遇下列情況，甲方項(xiàng)目部可與乙方協(xié)商，工期順延;

因天災(zāi)、地震等人力不可抗拒原因被迫停工的;

因業(yè)主方提出變更計(jì)劃或變更施工圖而不能繼續(xù)施工的;

五、工程價(jià)款

1、灌溉溝渠：?jiǎn)蝺r(jià)元/m價(jià)格計(jì)算，工人工資、工人交通費(fèi)、利潤(rùn)、工人保險(xiǎn)等一切費(fèi)用，結(jié)算時(shí)按主渠道實(shí)際收方長(zhǎng)度(農(nóng)田制口、分水閘、便民池、人行橋、道路涵洞、跌水等均不再做單獨(dú)計(jì)量)作為結(jié)算依據(jù)。

2、施工范圍內(nèi)的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及各種措施費(fèi)(施工臨時(shí)道路、占地及青苗、復(fù)墾等費(fèi)用)單價(jià)包干，甲方只提供材料;

3、工程完工并經(jīng)甲方驗(yàn)收合格，甲方向乙方支付人工費(fèi)總和%后暫停(含已支付的全部費(fèi)用);待工程通過(guò)業(yè)主方竣工驗(yàn)收后，甲方向乙方支付該工程單包人工費(fèi)的決算總價(jià)的的%，(含已支付全部費(fèi)用);如因乙方工程質(zhì)量造成工程驗(yàn)收不合格，導(dǎo)致甲方無(wú)法將工程正常交付業(yè)主使用，甲方將扣除乙方人工費(fèi)總額%作為賠償金，并由乙方承擔(dān)由此造成的一切損失;

4、甲方支付與乙方的勞務(wù)費(fèi)用中已包含工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，如發(fā)生相關(guān)責(zé)任，均由乙方負(fù)責(zé)。

5、甲方向乙方支付該項(xiàng)工程款的同時(shí)，乙方保證及時(shí)支付相關(guān)工人的人工費(fèi)并接受甲方的監(jiān)督，如乙方未能及時(shí)支付或無(wú)故克扣工人工資，甲方將從乙方工程款中扣除相關(guān)費(fèi)用并處以兩倍以上的罰款。

6、承包費(fèi)決算時(shí)，甲方扣除人工費(fèi)總額

5 %作為質(zhì)保金，質(zhì)保期限為 壹年，質(zhì)保期滿后支付乙方。(質(zhì)保期內(nèi)乙方若不及時(shí)處理質(zhì)量問(wèn)題，甲方將從質(zhì)保金內(nèi)扣除相應(yīng)金額作為損失賠償，直至扣完);

六、工程負(fù)責(zé)人及安全施工

1、甲方指派

為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，乙方指派現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，共同履行本合同的各項(xiàng)規(guī)定，乙方施工負(fù)責(zé)人在工程竣工驗(yàn)收前的施工過(guò)程中不得隨意更換或擅離職守，否則甲方可對(duì)

乙方處以人工費(fèi)總額%的罰款。如確需更換乙方施工負(fù)責(zé)人，必須事前取得甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意;乙方施工負(fù)責(zé)人必須每天到場(chǎng)管理自己的工人，不在崗位者罰款200.00元/天;

2、乙方應(yīng)教育工人嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范，安全施工，防火防盜。

在施工中由于乙方管理不善 造成的其它損失，均由乙方負(fù)責(zé)，乙方不得因此影響工程進(jìn)度;

3、乙方不得違章操作，否則發(fā)生一切安全事故皆由其自己全額承擔(dān);

七、本合同份數(shù)及有效期

本合同一式叁份。甲方執(zhí)貳份，乙方執(zhí)壹份;

本合同自雙方簽定之日生效，本合同在工程竣工驗(yàn)收并結(jié)清尾款(含質(zhì)量保證金)后自行失效。

八、違約責(zé)任

由于乙方責(zé)任不能按合同規(guī)定的日期竣工，每逾期一天扣除人工費(fèi)總額的%;施工中若乙方不能執(zhí)行本合同，造成怠工、誤工，不服從正常管理，工期拖延、質(zhì)量低下，甲方可隨時(shí)通知乙方退場(chǎng)。乙方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并賠償相關(guān)損失。

九、附則

本合同條款未盡事宜，甲、乙雙方可協(xié)商解決;

工程施工中雙方確認(rèn)的單、證等書面材料，可作為合同附件與合同具同等效力，與本合同相抵觸之處以本合同為準(zhǔn)。

甲方： 乙方：

第9篇：建筑法的適用范圍范文

內(nèi)容提要: 不可抗力作為一項(xiàng)重要的民事責(zé)任抗辯事由，在我國(guó)相關(guān)法律中作有明確規(guī)定，但對(duì)其理解與適用仍有不少模糊之處。在侵權(quán)法領(lǐng)域，不可抗力抗辯的規(guī)范目的在于確定特定主體在多大范圍內(nèi)對(duì)自然現(xiàn)象、社會(huì)事件等外在原因引發(fā)的損害負(fù)責(zé)，不可抗力的構(gòu)成要件亦應(yīng)依此進(jìn)行細(xì)化解釋。不可抗力為因事而異、因地而異、因人而異與因時(shí)而異的法律概念，應(yīng)在個(gè)案中結(jié)合具體案情并進(jìn)行利益衡量，以確定是否構(gòu)成不可抗力及行為人能否免責(zé)或減責(zé)。不可抗力在不同的歸責(zé)原則下有不同的發(fā)揮作用的機(jī)制，法律效力亦有區(qū)別，須進(jìn)行類型化分析；《侵權(quán)責(zé)任法》中對(duì)不可抗力抗辯的一般規(guī)定較為合理，但在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域擴(kuò)大其適用范圍的作法，在立法政策上是否妥當(dāng)，尚有推敲的余地。

引 言

從2008年的四川汶川地震，到今年的青海玉樹地震以及甘肅舟曲特大泥石流，有關(guān)災(zāi)事糾紛特別是建筑物及其他構(gòu)筑物倒塌引發(fā)的人身?yè)p害糾紛能否進(jìn)入訴訟程序，官方、理論界及實(shí)務(wù)界都有不同的認(rèn)識(shí)，也曾成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。但實(shí)踐中絕大多數(shù)災(zāi)事糾紛案件都經(jīng)歷了暫不受理或暫緩立案的命運(yùn)，訴訟外調(diào)解、和解與協(xié)調(diào)這些非正式程序則被廣泛利用來(lái)平息糾紛。（1）（P51）在此我們并不否定法院在特殊情事下采取消極姿態(tài)的合理性，也絕不懷疑政府主導(dǎo)的社會(huì)救助是解決災(zāi)后重建諸問(wèn)題的有效措施，更不否認(rèn)責(zé)任保險(xiǎn)制度所起到的積極作用。但這都不能成為阻礙理論界對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行深入研究的理由，特別是考慮到巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制在我國(guó)尚未建立，僅憑國(guó)家救助又會(huì)不恰當(dāng)?shù)氖拐?cái)政負(fù)擔(dān)激增，其能否充分補(bǔ)償受害人的損失也存在疑問(wèn)。另外，任何一個(gè)正義的法律體系均不能容許嚴(yán)重違法的企業(yè)或個(gè)人逍遙法外，法律上對(duì)有責(zé)任者的縱容可能會(huì)給將來(lái)帶來(lái)更大的災(zāi)難。因此建立包括國(guó)家救助、商業(yè)保險(xiǎn)與侵權(quán)損害賠償?shù)仍趦?nèi)的多元救濟(jì)救濟(jì)機(jī)制是必要的，也是可行的。[①]除了地震，近些年來(lái)在各地頻發(fā)的巨大災(zāi)害如非典、雪災(zāi)、暴雨、山體滑坡、泥石流等也一再給傳統(tǒng)法律提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中一個(gè)重要問(wèn)題便是在災(zāi)事糾紛中侵權(quán)責(zé)任能否成立及其范圍如何確定，而此與傳統(tǒng)民法上不可抗力這個(gè)概念密切相關(guān)。因此在一般意義上（而不局限于地震）研究不抗力抗辯的效力及其限度，可對(duì)今后類似災(zāi)難發(fā)生后如何解決相關(guān)糾紛提供有益的思路。

依法律規(guī)定和學(xué)理共識(shí)，不可抗力為民法責(zé)任構(gòu)成中一種重要抗辯事由，我國(guó)《民法通則》、《合同法》及剛施行的《侵權(quán)責(zé)任法》中都對(duì)其作有明確規(guī)定，而在一些特別法如《環(huán)境保護(hù)法》、《電力法》、《郵政法》中，對(duì)不可抗力的范圍與效力也有特殊規(guī)定。但學(xué)界之前對(duì)不可抗力的研究多集中于合同法領(lǐng)域，且對(duì)不可抗力的諸多具體問(wèn)題如判斷標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要件、具體類型與法律效力等仍存有分歧；另外，與《民法通則》相比，《侵權(quán)責(zé)任法》可謂大大拓展了不可抗力抗辯在高度危險(xiǎn)責(zé)任中的適用范圍。那么這些條文的表述是否妥適，體系的安排是否合理，立法政策的選擇是否恰當(dāng)，均為立法論上需要考慮的重要問(wèn)題。本文擬以侵權(quán)責(zé)任法為中心，闡述不可抗力的內(nèi)涵與外延，為不可抗力抗辯確立規(guī)則、劃定邊界，明確其在過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域適用場(chǎng)景的差異，并對(duì)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解釋、反思與展望。

一、不可抗力之概念檢視與本質(zhì)探究

（一）概念檢視

不可抗力制度肇始于羅馬法中的看管責(zé)任。羅馬法中將因不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由而發(fā)生損害的情形稱為或意外事件，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、交通阻斷、法令改廢等。分為輕微和不可抗力兩種，不可抗力是指行為人通常不能預(yù)見(jiàn)或雖能預(yù)見(jiàn)也無(wú)法抗拒的外部事實(shí)，如地震、海嘯、火災(zāi)、坍塌、擱淺、海盜、敵人入侵等。若因不可抗力而致使物品滅失或給付不能時(shí)，債務(wù)人可以據(jù)此免責(zé)，“被偶然事件擊中者自擔(dān)損失”之法諺即源出于此。（2）（P649）羅馬法的這一制度為后世大陸法系各國(guó)立法所承繼，我國(guó)亦不例外。我國(guó)《民法通則》除了規(guī)定不可抗力的法律效力，[②]即：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外”（第107條），還對(duì)其概念與構(gòu)成要件作出了立法解釋（第153條）。1999年頒行的《合同法》第117條中沿襲了此種模式和基本表述，并在效力的規(guī)定方面有所完善，即“根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任”，而非不加區(qū)分的全部免責(zé)。新近出臺(tái)的《侵權(quán)責(zé)任法》則只是在第29條簡(jiǎn)要的規(guī)定“因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！备鶕?jù)我國(guó)《民法通則》中所作的立法解釋，不可抗力應(yīng)被界定為“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。”但這一經(jīng)典表述并未完全廓清不可抗力的內(nèi)涵與外延，至少還有如下兩個(gè)問(wèn)題需要探討：

其一，“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免與不能克服”的判斷主體與判斷標(biāo)準(zhǔn)如何？對(duì)此學(xué)界有主觀說(shuō)、客觀說(shuō)與折衷說(shuō)三種觀點(diǎn)。（3）（P313）主觀說(shuō)以當(dāng)事人主觀上應(yīng)注意的程度為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定不可抗力，即主張以當(dāng)事人的預(yù)見(jiàn)能力和抗御能力為判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人主觀上已盡了最大努力，但仍然不能阻止損害后果發(fā)生的，則已發(fā)生的事件即為不可抗力?？陀^說(shuō)認(rèn)為不可能預(yù)見(jiàn)和避免的客觀現(xiàn)象之要素有二：一是不可抗力與當(dāng)事人主觀意志無(wú)關(guān)；二是不可抗力為非經(jīng)常發(fā)生的事件。但由于絕大多數(shù)自然現(xiàn)象與社會(huì)事件均與個(gè)人的意志無(wú)關(guān)，因此客觀說(shuō)又不得不用“一般人無(wú)法抵御”等術(shù)語(yǔ)限縮不可抗力的范圍，這其實(shí)已將客觀現(xiàn)象與人類防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相聯(lián)系，只不過(guò)在判斷上采取了“一般人”、“理性人”的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，主觀說(shuō)過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)體差異，與現(xiàn)代侵權(quán)法將行為人主觀心理狀態(tài)客觀化的趨勢(shì)相悖，并會(huì)賦予法官過(guò)大的自由裁量權(quán)；而客觀說(shuō)的缺陷在于完全忽視主體認(rèn)知能力的差異，除了過(guò)于僵硬外，也為一些具有專業(yè)技能或經(jīng)驗(yàn)豐富而預(yù)見(jiàn)能力較高者逃避責(zé)任提供借口。所以，我們認(rèn)為折衷說(shuō)更為合理，可資采信，即對(duì)某種客觀現(xiàn)象是否屬于“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免與不能克服”，原則上以一般理性人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，例外情況下采取較高的特殊標(biāo)準(zhǔn)。這一方面既可為法官提供統(tǒng)一簡(jiǎn)便的裁判規(guī)則，又能適度保障結(jié)果的公平；另一方面由于不可抗力抗辯的主要功能即在于否定行為人的過(guò)錯(cuò)，而折衷說(shuō)與對(duì)行為人過(guò)錯(cuò)的判斷基準(zhǔn)相契合，法官也不至于在對(duì)不可抗力與過(guò)錯(cuò)的界定上出現(xiàn)斷裂與矛盾。

其二，“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免與不能克服”的客體，是僅指客觀現(xiàn)象本身，還是應(yīng)包括其可能造成的損害？我們認(rèn)為應(yīng)以后者為是。因?yàn)椴豢煽沽Σ⒎亲匀豢茖W(xué)上的概念，而是要實(shí)現(xiàn)一定目的之法律概念，只有將客觀現(xiàn)象與相應(yīng)損害相聯(lián)系，才能彰顯其法律規(guī)范的意義。很多自然現(xiàn)象和社會(huì)事件本身均是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免與不能克服的，但唯有那些嚴(yán)重干擾人類生活秩序并造成相應(yīng)損害的客觀現(xiàn)象才有資格、有必要被界定為不可抗力。比如颶風(fēng)本身與法律無(wú)任何關(guān)系，只有當(dāng)其吹倒某人的房屋又致他人損害時(shí)，才有討論其是否為不可抗力的必要?？梢?jiàn)，純粹的客觀情事并無(wú)法律價(jià)值，只因其關(guān)涉到人有價(jià)值的行為，尤其是它造成的損害與民事主體之作為或不作為密切相關(guān)時(shí)，才能成為決定是否歸責(zé)的重要因素，若不將對(duì)損害的評(píng)價(jià)納入進(jìn)來(lái)，就會(huì)使不可抗力在實(shí)踐中喪失作為法定抗辯事由的意義。

（二）本質(zhì)探究

盡管《民法通則》對(duì)不可抗力的概念作出了立法解釋，但仍未能克服此法律概念的不確定性，因此須在個(gè)案中依價(jià)值判斷予以具體化，而此又離不開(kāi)對(duì)不可抗力之本質(zhì)與功能的探究。如果說(shuō)合同法中規(guī)定不可抗力的功能在于促使人們從事交易時(shí)充分預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后合理地解決風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，（4）（P108）那么侵權(quán)法中將不可抗力作為抗辯事由的主要目的即在于平衡個(gè)人之行為自由與處于不可抗力威脅下的大眾利益。若強(qiáng)求行為人對(duì)其不能預(yù)見(jiàn)并不能避免與克服的損害負(fù)責(zé)，雖有利于對(duì)受害人的保護(hù)，但在道德層面卻有失公平、違于正義，在經(jīng)濟(jì)層面也會(huì)限制自由、阻礙創(chuàng)新，更與整個(gè)私法奉行的意思自治原則相悖。我們認(rèn)為，不可抗力之本質(zhì)在于確定特定主體在多大范圍內(nèi)對(duì)自然現(xiàn)象、社會(huì)事件等外來(lái)原因引發(fā)的損害負(fù)責(zé)，也即行為人在多大程度上承擔(dān)抗拒自然災(zāi)害與保護(hù)他人人身和財(cái)產(chǎn)不受自然災(zāi)害侵?jǐn)_的注意義務(wù)。在確定這個(gè)度時(shí)，不僅須考慮個(gè)人自由與社會(huì)安全的調(diào)和，還應(yīng)顧及防范風(fēng)險(xiǎn)的成本與相應(yīng)收益的比較。而這個(gè)度正是確立不可抗力抗辯能否成立的關(guān)鍵，也決定著對(duì)不可抗力構(gòu)成要件的解釋?？傊豢煽沽Ψ羌兇獾氖聦?shí)問(wèn)題，而是牽涉價(jià)值判斷與利益衡量，因此，賦予法官自由裁量權(quán)以使其在個(gè)案中進(jìn)行政策考量是不可避免，也是必要的。

還應(yīng)當(dāng)注意的是，不可抗力絕不是一靜態(tài)概念，而是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代變遷與技術(shù)進(jìn)步而不斷發(fā)展、變化的動(dòng)態(tài)概念。首先，由于不可抗力歸根結(jié)底是要解決應(yīng)否歸責(zé)的問(wèn)題，其效力必然隨著損害賠償法的功能變遷而有所變化。在自由經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時(shí)期，不可抗力抗辯與過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的內(nèi)在一致性決定了它有著廣闊的適用空間。但時(shí)至今日，人們對(duì)社會(huì)安全的需求與日俱增，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任開(kāi)始與過(guò)錯(cuò)責(zé)任分庭抗禮，侵權(quán)法亦開(kāi)始強(qiáng)調(diào)其填補(bǔ)損害與分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，這必然導(dǎo)致不可抗力抗辯適用范圍的限縮。由此在歸責(zé)原則多元化的背景下去反思羅馬法時(shí)代“誰(shuí)也不能對(duì)偶然事件負(fù)責(zé)”、“只能由被偶然事件擊中者自擔(dān)損失”的法諺，應(yīng)有必要。其次，在當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展拓展了人類的活動(dòng)空間和自由度，提高了人類認(rèn)識(shí)自然與防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，不少在前人看來(lái)是無(wú)法預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，現(xiàn)在能夠有所預(yù)見(jiàn)；原來(lái)無(wú)法避免與克服之損害，現(xiàn)在亦能以較低的成本與合理的措施加以防范，而且這一趨勢(shì)還將持續(xù)下去。因此，不可抗力的外延有逐漸縮小的趨勢(shì)。

二、不可抗力之要件分析與類型整理

（一）要件分析

1．不能預(yù)見(jiàn)。某類客觀現(xiàn)象及其造成的損害結(jié)果能否被合理預(yù)見(jiàn)是判斷行為人注意義務(wù)存在與否的關(guān)鍵。其一般應(yīng)以善良第三人的通常認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，但對(duì)于負(fù)有特殊義務(wù)和責(zé)任的人，則應(yīng)以具有專業(yè)知識(shí)和能力的人的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，（5）（P260）即采取抽象標(biāo)準(zhǔn)與具體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式。完全不能預(yù)見(jiàn)當(dāng)然構(gòu)成不能預(yù)見(jiàn)，如突發(fā)之大地震、泥石流、山體滑坡等均屬之；至于不能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)，則須在個(gè)案中結(jié)合不可抗力的其他構(gòu)成要件綜合性的予以認(rèn)定，此在實(shí)質(zhì)上為價(jià)值判斷與利益衡量的過(guò)程。如某一地區(qū)夏季多雷雨天氣，則在此地經(jīng)營(yíng)高爾夫球場(chǎng)者就應(yīng)對(duì)不時(shí)來(lái)臨而又無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)之雷電做好防范，否則應(yīng)對(duì)被雷擊球員事件所致?lián)p害承擔(dān)賠償責(zé)任；在地震頻發(fā)地區(qū)，建筑物的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)自應(yīng)有相應(yīng)要求，但對(duì)某一次不能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)的高強(qiáng)度地震造成的損害，建筑物之設(shè)計(jì)人、建造人并不會(huì)因未特別提高建筑標(biāo)準(zhǔn)而承擔(dān)賠償責(zé)任。可見(jiàn)，關(guān)鍵在于不能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)的程度是否足以使行為人無(wú)法采取合理措施防止損害發(fā)生。

在實(shí)踐中判斷某類災(zāi)害事件的可預(yù)見(jiàn)性時(shí)，可參酌之具體因素除包括某特定地區(qū)的地質(zhì)條件、地理環(huán)境、氣候狀況等情況外，還應(yīng)注意的是該地區(qū)歷史上是否曾發(fā)生過(guò)類似的自然災(zāi)害。英美法的許多判例使用“前所未有”、“史無(wú)前例”、“突如其來(lái)”等詞語(yǔ)限定不可抗力的范圍，其反映了法官以曾經(jīng)發(fā)生的事實(shí)為基礎(chǔ)推定行為人對(duì)再次發(fā)生之相同事實(shí)應(yīng)可預(yù)見(jiàn)的邏輯。我們認(rèn)為，曾經(jīng)發(fā)生只能作為事件可以預(yù)見(jiàn)的一類證據(jù)，但不可將其絕對(duì)化。比如史無(wú)前例之暴雨確實(shí)可以構(gòu)成不可抗力，行為人對(duì)其依原來(lái)經(jīng)驗(yàn)修建之堤壩無(wú)須承擔(dān)被沖垮的責(zé)任。但即使非為前所未有，而是百年一遇之暴雨也可能構(gòu)成不可抗力，在此應(yīng)考慮的是某類客觀現(xiàn)象的發(fā)生頻率、間隔時(shí)間等因素。此外，還必須考慮到隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類認(rèn)知能力與防范風(fēng)險(xiǎn)的能力得以迅速提高，即使某類事件從未發(fā)生也并不代表其當(dāng)然不可預(yù)見(jiàn)。判斷時(shí)仍應(yīng)以事件發(fā)生時(shí)的科技水平為依據(jù)，以一般人獲得信息（包括氣象預(yù)報(bào)信息）的可能性與及時(shí)性為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮歷史與現(xiàn)今，以在個(gè)案中獲得較為合理的結(jié)果。

2．不能避免與不能克服。不能避免與不能克服是指行為人不能采取合理措施阻止某類客觀現(xiàn)象的發(fā)生及消除或減小其損害后果。有學(xué)者認(rèn)為，只有在行為人已經(jīng)盡到最大努力和采取一切可以采取的措施仍不能避免損害事實(shí)的發(fā)生時(shí)，才構(gòu)成不能避免與不能克服。[5]我們認(rèn)為，這種要求明顯偏高，并會(huì)不恰當(dāng)?shù)南蘅s不可抗力的適用范圍。因?yàn)閲?yán)格而言，絕大多數(shù)自然災(zāi)害與社會(huì)事件所造成的損害后果都是可以避免與克服的。比如汶川大地震中若設(shè)計(jì)、施工等單位“盡到最大努力”將建筑物等設(shè)計(jì)、建造的足夠牢固，能夠抵御八級(jí)地震，那么很多悲劇就不會(huì)發(fā)生。這在理論上和技術(shù)上雖然可行，但其成本明顯過(guò)高，而開(kāi)發(fā)商又會(huì)將升高的成本分?jǐn)偟椒績(jī)r(jià)中，最終可能對(duì)社會(huì)公眾不利。其實(shí)只要開(kāi)發(fā)商采取了合理的措施，即建造的商品房達(dá)到了《建筑法》規(guī)定的要求或合同的特殊要求，仍不能避免損害的發(fā)生時(shí)，地震就應(yīng)屬于不可抗力。

3．客觀現(xiàn)象。不可抗力應(yīng)為獨(dú)立于人的意志之外并來(lái)自于行為人外部的客觀現(xiàn)象。自然現(xiàn)象的外部性較容易認(rèn)定，但認(rèn)定社會(huì)現(xiàn)象的外部性卻常遇到困難。不可抗力的外部性，是為了澄清行為人自己行為及他人或者社會(huì)行為之間的界限。（6）（P38）.我們認(rèn)為強(qiáng)調(diào)不可抗力之客觀性與外部性，主要作用在于肯定客觀現(xiàn)象之介入，阻斷人之行為與損害后果的因果關(guān)系。以此為據(jù)，當(dāng)駕駛?cè)送话l(fā)心臟病導(dǎo)致汽車失去控制撞傷行人，即不能以不可抗力為抗辯；同樣，損害結(jié)果若完全由第三人的過(guò)錯(cuò)行為或受害人的過(guò)錯(cuò)行為引起，也非不可抗力，此與羅馬法中將債務(wù)人之染疾、受傷、死亡等個(gè)人情況也視作不可抗力有別。

（二）類型整理

由于《民法通則》、《合同法》及《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)不可抗力的規(guī)定較為概括、抽象，適用時(shí)易生偏差，因此民法學(xué)者更傾向于采取列舉方式而為解釋，詳細(xì)列示不可抗力的諸多情形。（6）(P.38)在這份列示的“清單”中，不可抗拒之自然災(zāi)害毫無(wú)爭(zhēng)議地占據(jù)重要席位，某些社會(huì)事件如大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)等也名列其中；有爭(zhēng)議的如罷工、騷亂與政府指令等，尚需在個(gè)案中由法官結(jié)合具體情事進(jìn)行利益衡量而作出恰當(dāng)之認(rèn)定。惟須注意的是，這份清單尚不完全，亦不絕對(duì)，并保持了一定的開(kāi)放性；另外，侵權(quán)責(zé)任抗辯事由中的不可抗力與合同責(zé)任領(lǐng)域的不可抗力，在“客觀現(xiàn)象”的范圍及其對(duì)責(zé)任構(gòu)成與否的影響力上亦有一定差異。因此，這種類型化的結(jié)果只是為判斷屬于不可抗力的客觀現(xiàn)象指明了大的方向，但若籠統(tǒng)而僵硬的認(rèn)定某類自然現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象屬于不可抗力卻不做任何價(jià)值上的判斷與細(xì)節(jié)上的考量，則很可能會(huì)出現(xiàn)偏差，這就要求我們必須結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)睾彤?dāng)事人的具體情況進(jìn)行彈性化的認(rèn)定，即應(yīng)區(qū)分下列不同情況，分別對(duì)待：

1．因事而異的不可抗力。自然界之各類現(xiàn)象，本身即有強(qiáng)弱之分，其對(duì)人類生活的影響亦有大小之別。是否構(gòu)成不可抗力，自不可一概而論。最難預(yù)見(jiàn)之自然災(zāi)難如地震，也并非全部都是不可抗力，因?yàn)榈卣鸬恼鸺?jí)強(qiáng)弱和影響大小是有差異的。《埃塞俄比亞民法典》第1792條即規(guī)定，只有“通常不能預(yù)見(jiàn)，并且絕對(duì)阻礙其履行其義務(wù)”的地震才屬不可抗力。所以，震級(jí)較低、影響較小的地震，不一定被認(rèn)定為不可抗力；強(qiáng)震之后的出現(xiàn)的余震，通常漸次減弱震級(jí)并有起伏，對(duì)于哪些可以構(gòu)成不可抗力，也仍要回歸不可抗力之一般構(gòu)成要件加以判斷。

2．因地而異的不可抗力。比如2008年的汶川地震的影響范圍極大，在四川、重慶、陜西、甘肅、河南、江蘇、廣西、山西等地都有震感，也都造成了一定程度的損害，但我們既不能將所有受到地震影響的地區(qū)都劃為不可抗力規(guī)則適用的區(qū)域范圍，也不能僅僅將震中造成特別嚴(yán)重?fù)p害的地區(qū)界定為適用不可抗力規(guī)則的區(qū)域范圍，而應(yīng)因地而異分別考量。國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震損害的具體情況確定本次地震的災(zāi)區(qū)范圍，以國(guó)家界定的災(zāi)區(qū)范圍作為適用民法不可抗力規(guī)則的基本范圍，在該范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況適用不可抗力規(guī)則。[③]另外，即使是同樣嚴(yán)重的自然災(zāi)害，在不同的地區(qū)也可能有不同的界定。如破壞力極強(qiáng)之暴風(fēng)雨摧毀房屋致人損害，若發(fā)生在沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨較為常見(jiàn)且并未達(dá)到前所未有的強(qiáng)度，則房屋的所有人或管理人即不能以不可抗力為抗辯；相反，在較為干旱之內(nèi)陸地區(qū)，同等強(qiáng)度的暴風(fēng)雨因其甚為罕見(jiàn)，就可能認(rèn)定為不可抗力。

3．因人而異的不可抗力。上文已經(jīng)談到，對(duì)“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服”的主體應(yīng)采抽象標(biāo)準(zhǔn)與具體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式。這就決定了同樣性質(zhì)、同樣強(qiáng)度的自然現(xiàn)象可能對(duì)某類人構(gòu)成不可抗力，但對(duì)另一類人卻可能不構(gòu)成。如經(jīng)營(yíng)高爾夫球場(chǎng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)因未采取適當(dāng)?shù)谋芾着c勸返措施，致使球員遭雷擊傷亡，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；而在普通學(xué)校操場(chǎng)踢足球的孩子突然遭遇雷電襲擊，學(xué)校便可以不可抗力為責(zé)任抗辯。再如擁有專業(yè)知識(shí)與技能的建筑物設(shè)計(jì)、施工單位，應(yīng)保障其設(shè)計(jì)、建造的建筑物符合規(guī)定的抗震及其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，若因未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)而在地震中倒塌，則不能免責(zé)；而依一般生活經(jīng)驗(yàn)自行建造的普通民宅在地震中坍塌所致?lián)p害，即能主張不可抗力之抗辯。

4．因時(shí)而異的不可抗力。前已提及不可抗力之類型并非封閉，而是隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步而有所變化，某些情況已從清單中淡出，某些情況又被吸納到清單中來(lái)。前者如一般的流感、霍亂、鼠疫等傳染病，隨著相關(guān)疫苗及藥品的問(wèn)世，不再符合不可抗力的要件而被擯除，這顯示了人類認(rèn)識(shí)自然與改造自然能力的提高；后者如SARS、禽流感、A型H1N1流感等新型疾病，鑒于其突發(fā)性、嚴(yán)重性，并在一段時(shí)間內(nèi)難以預(yù)防與控制，如果達(dá)到了非常嚴(yán)重的級(jí)別則應(yīng)可歸入不可抗力。[④]但隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)達(dá)，此類病毒和疾患終將可以避免與克服，從而復(fù)又退出不可抗力的范圍。

三、不可抗力效力的類型化分析

正如楊立新教授所言，侵權(quán)行為法抗辯事由是由侵權(quán)行為的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件派生出來(lái)的，適用不同的歸責(zé)原則，就有不同的責(zé)任構(gòu)成要件，因而也就總是要求與歸責(zé)原則和責(zé)任構(gòu)成要件相適應(yīng)的特定抗辯事由。（7）（P252）由此，不可抗力的效力在不同的歸責(zé)原則下就會(huì)呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)，因而需要對(duì)其進(jìn)行類型化的分析。

（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域中的不可抗力

1．不可抗力與過(guò)錯(cuò)。行為人惟有過(guò)錯(cuò)才應(yīng)負(fù)責(zé)的信條與不可抗力抗辯具有天然的契合性，或者說(shuō)不可抗力抗辯主要應(yīng)適用于過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域。如果說(shuō)過(guò)錯(cuò)是從正面限定了侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，那么不可抗力抗辯則從反面否定了行為人過(guò)錯(cuò)的存在。兩者總體來(lái)說(shuō)處于一個(gè)相互檢驗(yàn)、相互反證與相互否定的地位。此點(diǎn)可從以下兩個(gè)角度論證：

第一，從注意義務(wù)的角度來(lái)看，由于過(guò)錯(cuò)是行為人在某種情況下未盡到一般理性人的注意義務(wù)，而對(duì)侵害結(jié)果的可預(yù)見(jiàn)性及可避免性構(gòu)成了必要注意的條件。（8）（P258）其中，對(duì)某種損害的發(fā)生能否預(yù)見(jiàn)是確定注意義務(wù)是否存在及是否違反的關(guān)鍵，而不可抗力及其造成的損害恰是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免與不能克服的。由此，不可抗力與無(wú)過(guò)錯(cuò)統(tǒng)一在了行為人對(duì)其不能預(yù)見(jiàn)的損害不承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)則之下。

第二，從成本收益的角度來(lái)看，不能預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是某種事件發(fā)生的幾率很低，以致于可以忽略不計(jì)，因此也就沒(méi)有必要采取措施防止其發(fā)生，否則就是沒(méi)有效率的。換句話說(shuō)，當(dāng)幾率很低的事件發(fā)生并造成損害時(shí)，即使行為人未采取相應(yīng)措施防止其發(fā)生，也是沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的。而不可抗力之所以能排斥責(zé)任的成立，正是因?yàn)槠浒l(fā)生幾率很低，而防止其發(fā)生又須付出高額的成本，因此正確的規(guī)則應(yīng)是否定行為人的預(yù)防義務(wù)。如此不可抗力抗辯又暗合了漢德公式對(duì)過(guò)錯(cuò)的經(jīng)典界定。[⑤]

2．不可抗力與因果關(guān)系。不可抗力還常被看作是否定因果關(guān)系的抗辯，因?yàn)槠涫侨藗儾荒鼙苊夂筒荒芸朔目陀^情況，損害結(jié)果的發(fā)生源于外來(lái)原因，行為人的行為與損害的發(fā)生不存在任何因果關(guān)系，因此行為人也不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（9）（P597）但根據(jù)不可抗力介入因果鏈條之時(shí)間與程度的不同，仍有以下幾種情況需要討論：

第一，因果關(guān)系的阻斷。如果不可抗力發(fā)生之前行為人已經(jīng)實(shí)施了不法行為，如汶川地震前建筑商就有偷工減料的行為，那么不可抗力的發(fā)生就不足以否定行為人過(guò)錯(cuò)的存在，此時(shí)須討論建筑商偷工減料的行為與損害后果間的因果關(guān)系。如果地震等不可抗力使得先前的不法行為變得沒(méi)有意義，那么損害就是因?yàn)椴豢煽沽Χ鴮?dǎo)致的，構(gòu)成因果關(guān)系的中斷，行為人無(wú)須負(fù)責(zé)。（10）（P195）我們認(rèn)為可以采用“BUT FOR”規(guī)則檢驗(yàn)，即采用剔除法，將行為人的不法行為如建筑商偷工減料的行為剔除后，看損害結(jié)果是否仍會(huì)發(fā)生；或者也可采用替代法，用適法行為替代不法行為，如假設(shè)建筑商嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建造房屋，看損害結(jié)果是否仍會(huì)發(fā)生。答案若為肯定，基本可以說(shuō)明損害后果與侵權(quán)行為間無(wú)事實(shí)性的因果關(guān)系，建筑商無(wú)須為不可抗力造成的損害負(fù)責(zé)。若為否定，則為不法行為與自然力之累積因果關(guān)系的問(wèn)題，下文詳述。

在學(xué)界已有的討論中有所疏忽因而特別值得提出的是，縱使不可抗力阻斷了不法行為與損害后果間的因果關(guān)系，使得行為人不必承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但未必能一并豁免其應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。如大地震后才發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量存在明顯瑕疵，發(fā)包人或購(gòu)房人可依據(jù)建設(shè)工程合同、購(gòu)房合同的約定與《合同法》的規(guī)定請(qǐng)求承包人或開(kāi)發(fā)商承擔(dān)修復(fù)、更換、改建、降價(jià)或賠償損失等違約責(zé)任；若質(zhì)量瑕疵較為嚴(yán)重而構(gòu)成根本違約，還可要求解除合同。這是因?yàn)槌邪嘶蜷_(kāi)發(fā)商瑕疵給付的行為與不可抗力無(wú)關(guān)，自不能因不可抗力免除其不完全履行的違約責(zé)任。若非如此，將會(huì)使偷工減料、摻雜使假的奸商的惡行因不可抗力的發(fā)生而得以完全掩蓋，并由此獲得不法利益（合同得到完全履行的對(duì)價(jià)），這顯然是違背法律精神的。試想，若質(zhì)量嚴(yán)重不合格的建筑物被地震摧毀，在工程價(jià)款或購(gòu)房款尚未全部清結(jié)的情況，遭受重大損失的發(fā)包人、購(gòu)房人不能向偷工減料而導(dǎo)致建筑質(zhì)量存在明顯瑕疵的承包人、開(kāi)發(fā)商主張瑕疵給付的責(zé)任，后者卻還可以繼續(xù)主張?jiān)瓉?lái)約定價(jià)款的清結(jié)，這是何等的荒唐！

第二，超越的因果關(guān)系。當(dāng)損害事實(shí)由加害人的行為引起，但即使沒(méi)有加害人的行為，損害同樣會(huì)因?yàn)殡S后到來(lái)的不可抗力而必然發(fā)生，則加害人的行為為真正原因，不可抗力為超越原因。其典型情形是，侵權(quán)人在地震發(fā)生之前對(duì)他人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了部分損害，如損壞他人房屋的門窗等，但隨后發(fā)生了地震致使房屋倒塌，侵權(quán)人認(rèn)為既然因隨后的地震導(dǎo)致房屋倒塌，必然導(dǎo)致門窗的損壞，因此主張不予賠償。我們認(rèn)為，超越的因果關(guān)系與因果關(guān)系的阻斷不同，后者加害行為的損害結(jié)果還未實(shí)際發(fā)生，潛在受害人的請(qǐng)求權(quán)亦處于隱而未發(fā)的狀態(tài)，而不可抗力的介入使其歸于無(wú)效；但在前者，損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生，受害人的賠償請(qǐng)求已經(jīng)有效成立，自不能因?yàn)椴豢煽沽Φ暮罄m(xù)介入而使之消滅。有學(xué)者認(rèn)為，在超越的因果關(guān)系情形下，侵權(quán)人雖不能免責(zé)，但應(yīng)在賠償數(shù)額上適當(dāng)考慮超越原因，如被告酒后駕車撞傷原告，致其失去工作，一年后發(fā)生地震，原告即使不因被告之肇事喪失勞動(dòng)能力而失業(yè)，也會(huì)因地震失業(yè)，那么被告僅須對(duì)原告喪失一年工作能力的損害負(fù)責(zé)。（11）（P14）我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷，其與全部賠償原則似有違背，且因地震失業(yè)原告尚有東山再起之機(jī)會(huì)，而勞動(dòng)能力喪失后卻無(wú)法再行恢復(fù)，兩者不可混為一談。

第三，累積的因果關(guān)系。當(dāng)自然災(zāi)害與行為人之過(guò)錯(cuò)行為結(jié)合，共同造成損害時(shí)，屬于累積的因果關(guān)系或稱共同的因果關(guān)系。比如承包人設(shè)計(jì)、建造的建筑物或構(gòu)筑物不符合防災(zāi)抗震的法定或約定標(biāo)準(zhǔn)，由于地震原因與建筑質(zhì)量不合格之共同作用，坍塌后造成損害，此時(shí)應(yīng)如何分配責(zé)任？我們認(rèn)為這種情況下應(yīng)由包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在內(nèi)的行為人承擔(dān)全部賠償責(zé)任，而不應(yīng)按照原因力的比例分擔(dān)責(zé)任。[⑥]因?yàn)閺姆蛇壿嫷慕嵌龋捎谶^(guò)錯(cuò)行為與不可抗力處于相互否定的地位，原則上不可能出現(xiàn)兩者共同引發(fā)不可分割的同一損害的情況。如上例中既然可以通過(guò)合理的設(shè)計(jì)、建筑、維護(hù)等避免一定級(jí)別內(nèi)的地震所造成的損害，那么在此級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的地震即不屬于不可抗力，其未盡到保護(hù)特定范圍內(nèi)的受害人免受自然災(zāi)害侵?jǐn)_的注意義務(wù)，應(yīng)對(duì)其過(guò)錯(cuò)行為造成的全部損害負(fù)責(zé)，而不能以不可抗力為抗辯。另外從法政策層面考量，全部賠償?shù)囊?guī)則比根據(jù)原因力的比例分擔(dān)責(zé)任也更具有合理性。因?yàn)槭紫龋抠r償能夠更充分地補(bǔ)償受害人的損失，尤其考慮到與過(guò)錯(cuò)行為形成原因競(jìng)合的是自然力而非另一過(guò)錯(cuò)行為，而自然力本身是無(wú)法承擔(dān)補(bǔ)償受害人損失之責(zé)任的，此點(diǎn)與無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)有本質(zhì)不同；其次，全部賠償可以更有效的遏制故意降低施工質(zhì)量的嚴(yán)重違法行為，并促使行為人采取一切合理措施防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，而若只是部分賠償，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)作用則明顯不足；再次，考慮到實(shí)踐中證明與確定原因力的比例十分困難，在特定情況下遠(yuǎn)不如“全有或全無(wú)”規(guī)則來(lái)的簡(jiǎn)單明了，如此可以大大節(jié)省司法程序中的舉證、取證之成本。[⑦]

當(dāng)然，所謂“全有或全無(wú)”規(guī)則，準(zhǔn)確地說(shuō)是指行為人對(duì)其過(guò)錯(cuò)行為造成的損害承擔(dān)全部賠償責(zé)任，而對(duì)純由不可抗力造成的損害全部免責(zé)，并非指在任何情況下都不能劃分責(zé)任份額。若損害并非由不可抗力與行為人的過(guò)錯(cuò)行為結(jié)合產(chǎn)生，而是兩者分別造成了部分損害，如不可抗力已經(jīng)引發(fā)部分損害，而當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)行為又造成損害后果擴(kuò)大的，或在不可抗力發(fā)生之前已經(jīng)發(fā)生侵權(quán)損害后果，由于不可抗力而又?jǐn)U大損害結(jié)果的，應(yīng)根據(jù)原因力的比例，由行為人承擔(dān)其過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)的損害賠償責(zé)任。[⑧]這在表面上看來(lái)是不可抗力免除了侵權(quán)人的部分賠償責(zé)任，但在本質(zhì)上仍是“全有或全無(wú)”規(guī)則的一種體現(xiàn)。在訴訟程序上，為了更充分地保護(hù)受害人的利益，可將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)由加害人承擔(dān)，即由其證明過(guò)錯(cuò)行為與不可抗力分別造成的損害數(shù)額或比例，不能證明者就要承擔(dān)相對(duì)不利的法律后果。

（二）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域中的不可抗力

不可抗力能否成為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域中的一般抗辯事由，是一個(gè)很有爭(zhēng)議的問(wèn)題，這也涉及到《民法通則》第107條與《侵權(quán)責(zé)任法》第29條應(yīng)如何理解。對(duì)于《民法通則》第107條中的“法律另有規(guī)定的除外”，有學(xué)者認(rèn)為其統(tǒng)指法律中規(guī)定的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任均屬“法律另有規(guī)定”的范圍，在此范圍內(nèi)不可抗力原則上非為抗辯事由；（12）（P460）也有學(xué)者認(rèn)為其僅指特別法中明確規(guī)定的那些不能因不可抗力而免責(zé)的情況，如《郵政法》、《民用航空法》中的特別規(guī)定，除了這些特殊規(guī)定外，不管采何種歸責(zé)原則，不可抗力均為一般的抗辯事由。（13）（P161）而此兩種觀點(diǎn)的差異又直接影響到對(duì)《民法通則》第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)責(zé)任的解釋。若采前種觀點(diǎn)，第123條規(guī)定的高度危險(xiǎn)作業(yè)的侵權(quán)責(zé)任即不得以不可抗力為抗辯，而若采后種觀點(diǎn)，結(jié)論則恰好相反。我們認(rèn)為，此問(wèn)題的答案，主要取決于不可抗力發(fā)生作用的機(jī)制及無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任中因果關(guān)系認(rèn)定過(guò)程的特殊性。

如前所述，不可抗力抗辯主要是通過(guò)否定行為人的過(guò)錯(cuò)及行為與損害后果間的因果關(guān)系來(lái)達(dá)到免責(zé)效力的。在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域，由于過(guò)錯(cuò)并非賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，因此不可抗力不能通過(guò)對(duì)抗過(guò)錯(cuò)要件而成為抗辯事由，但加害行為與損害后果間的因果關(guān)系仍為構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任所必須，因此確定不可抗力對(duì)因果關(guān)系的影響至為關(guān)鍵。我們認(rèn)為，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任中的因果關(guān)系與過(guò)錯(cuò)責(zé)任中的因果關(guān)系是存在一定區(qū)別的：前者的認(rèn)定一般較為寬松，只要行為人啟動(dòng)了某項(xiàng)危險(xiǎn)活動(dòng)或制造了危險(xiǎn)源，受害人能夠證明此危險(xiǎn)與損害后果間存在蓋然性的聯(lián)系，之后證明責(zé)任即由受害人轉(zhuǎn)移到加害人。其中實(shí)施危險(xiǎn)活動(dòng)作為損害發(fā)生的必備條件，與不可抗力結(jié)合共同致害，就能夠被認(rèn)定為損害發(fā)生的原因，即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任中因果關(guān)系的認(rèn)定在某些情況下可以采納條件說(shuō)。這是因?yàn)椤盁o(wú)過(guò)失責(zé)任制度的基本思想，不是在于對(duì)具有‘反社會(huì)性’行為之制裁，而是在于對(duì)不幸損害之合理分配，即Esser教授特別強(qiáng)調(diào)之分配正義。”（14）（P141）不可抗力雖可表明被告沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但在損害事實(shí)上確與被告的行為和物件有關(guān)的情況下，若全免除被告的責(zé)任，將使無(wú)辜受害人得不到任何補(bǔ)償，從而不能達(dá)到對(duì)損害進(jìn)行合理分配的無(wú)過(guò)失責(zé)任的目的，且考慮到被告往往已經(jīng)設(shè)有保險(xiǎn)，因此由被告承擔(dān)損害將比受害人自己完全承擔(dān)損失更為合理。（15）（P317）因此，實(shí)施危險(xiǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生危險(xiǎn)源的人，原則上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給社會(huì)帶來(lái)的一切風(fēng)險(xiǎn)，即使損害是由不可抗拒的外部力量直接引起，其在某些情況下亦仍應(yīng)賠償。[⑨]如此方能順應(yīng)現(xiàn)代侵權(quán)法日益注重“損失填補(bǔ)”功能的歷史趨勢(shì)。當(dāng)然，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任并非絕對(duì)責(zé)任，不可抗力抗辯在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域中能否適用及在多大范圍內(nèi)適用，歸根結(jié)底仍是需要進(jìn)行政策考量的問(wèn)題。從事危險(xiǎn)性較高活動(dòng)的企業(yè)對(duì)不可抗力造成的損害負(fù)責(zé)，一個(gè)重要的缺陷是可能會(huì)限制某些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，扼殺創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)而影響到高新產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。另外還須考慮一國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制與保險(xiǎn)制度是否足夠完善，以使企業(yè)的部分成本得以合理的轉(zhuǎn)移并由社會(huì)公眾分?jǐn)偂＿@些考量促使各國(guó)的立法者在面臨此一問(wèn)題時(shí)均采取較為審慎的態(tài)度，并多在涉及無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的法條中對(duì)不可抗力的范圍與效力作出詳細(xì)的界定。據(jù)此，我們認(rèn)為不可抗力非為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域中的一般抗辯事由，但法律明確規(guī)定不可抗力能夠免責(zé)的，應(yīng)依特別法的規(guī)定。[⑩]所以，在解釋論上，《民法通則》第123條既然僅規(guī)定了受害人故意作為免責(zé)事由，那么不可抗力原則上不能成為高度危險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任的免責(zé)事由。但由于《侵權(quán)責(zé)任法》、《電力法》、《鐵路法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中對(duì)不可抗力抗辯做出了特殊規(guī)定，可作為例外情況處理。其理論依據(jù)正在于不可抗力為損害發(fā)生的直接原因，而否認(rèn)作為致害條件之一的危險(xiǎn)活動(dòng)是損害發(fā)生的法律上的原因。如此，《民法通則》第107條及《侵權(quán)責(zé)任法》第29條中的“法律另有規(guī)定的除外”，就應(yīng)是限指法律規(guī)定行為人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或危險(xiǎn)責(zé)任而又未明確規(guī)定不可抗力為責(zé)任抗辯事由的情況。

四、不可抗力的立法檢視與規(guī)則完善

（一）作為一般抗辯事由的不可抗力

如前所論，不可抗力因其對(duì)過(guò)錯(cuò)和因果關(guān)系的雙重否定，應(yīng)成為過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域中行為人不承擔(dān)賠償責(zé)任的重要抗辯事由，也是過(guò)錯(cuò)推定原則下行為人用以證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的重要理由。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定基本沿襲了《民法通則》的規(guī)范模式，未按原因力比例分配責(zé)任，與不可抗力的內(nèi)在邏輯保持一致，堅(jiān)持行為人對(duì)不可抗力造成的損害不負(fù)責(zé)任、對(duì)其過(guò)錯(cuò)行為造成的損害（包括過(guò)錯(cuò)行為與其他客觀情事直接結(jié)合造成的損害）承擔(dān)全部責(zé)任的原則，具有合理性，應(yīng)予堅(jiān)持。在王利明教授主持的學(xué)者建議稿中雖曾補(bǔ)充規(guī)定了“對(duì)于不可抗力造成部分損害的，免除侵權(quán)人相應(yīng)部分的民事責(zé)任”，（16）（P57）楊立新教授主持的《侵權(quán)責(zé)任法司法解釋建議稿》中也有了類似規(guī)定，即“不具有全部原因力的，應(yīng)當(dāng)減輕行為人的責(zé)任”。但我們認(rèn)為其與《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定并不相悖，或者說(shuō)只是一種細(xì)化。因?yàn)槿舨豢煽沽εc過(guò)錯(cuò)行為造成的損害可以分開(kāi)，那么當(dāng)然存在區(qū)分損害和限定責(zé)任范圍的問(wèn)題，此依然符合《侵權(quán)責(zé)任法》中行為人在不可抗力影響所及的范圍內(nèi)不發(fā)生責(zé)任的規(guī)范意旨。

值得注意的是，《侵權(quán)責(zé)任法》第29條規(guī)定的不可抗力的效力與《合同法》第117條的規(guī)定“根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任”顯有不同。我們認(rèn)為《合同法》之所以對(duì)《民法通則》的規(guī)定作出改變，是因?yàn)椴豢煽沽?duì)合同履行的影響是復(fù)雜的，其既可能使得合同完全不能履行，也可能只是使合同部分不能履行或者僅使合同一時(shí)不能履行，對(duì)于后者，就只能相應(yīng)的免除債務(wù)人的部分責(zé)任或免除債務(wù)人的遲延履行責(zé)任。因此與《民法通則》確立的規(guī)則相比，《合同法》的規(guī)定只是一種細(xì)化或補(bǔ)充，而非屬實(shí)質(zhì)內(nèi)容的更改。在本質(zhì)上，其與侵權(quán)法中行為人在不可抗力影響所及的范圍內(nèi)不發(fā)生責(zé)任的規(guī)范意旨并無(wú)二致。只不過(guò)相比而言在侵權(quán)法領(lǐng)域中不可抗力的影響較為單純，其或者是造成全部損害，或者是只造成部分損害，而正如上述，這兩種情況均可涵蓋于《侵權(quán)責(zé)任法》中第29條的文義范圍內(nèi)，因此亦無(wú)須如《合同法》一般做特別提示。

（二）作為特殊抗辯事由的不可抗力

在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域，僅當(dāng)法律明確規(guī)定不可抗力能夠抗辯時(shí)，其才能作為抗辯事由存在，已如前述。當(dāng)年制定《民法通則》時(shí)，立法機(jī)關(guān)在高度危險(xiǎn)作業(yè)的侵權(quán)責(zé)任條款（第123條）中刪除了原民法典草案第四稿中的不可抗力抗辯，僅規(guī)定以受害人故意為唯一免責(zé)事由，此絕非偶然，而是反映了立法者強(qiáng)化對(duì)受害人保護(hù)的傾向，所以不可抗力不是高度危險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任的免責(zé)事由。（17）（P103）在梁慧星教授與楊立新教授分別主持?jǐn)M定的侵權(quán)法學(xué)者建議稿中，均在危險(xiǎn)責(zé)任中排出了不可抗力的抗辯；而在王利明教授主持的學(xué)者建議稿中對(duì)其則加以肯定，這顯示了這個(gè)問(wèn)題在學(xué)界并未取得一致意見(jiàn)。[11]根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第70條至第73條的規(guī)定，除核材料和核設(shè)施、民用航空器造成他人損害的情況外，其他高度危險(xiǎn)作業(yè)人（包括占有、使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物，從事從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具等）造成他人損害的，均可通過(guò)證明損害是因不可抗力造成的而免除責(zé)任。此與《民法通則》第123條的規(guī)定相比，無(wú)形中使不可抗力抗辯在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域中也成為了一般原則，而不能抗辯則成為了例外。這顯示了立法者在利益衡量上偏重于制造危險(xiǎn)源的企業(yè)或個(gè)人，其立法政策是否妥當(dāng)，尚值探討。

我們認(rèn)為，由于此一問(wèn)題可能涉及多個(gè)層面的利益衡量，立法者須慎重而為。應(yīng)納入考量范圍的因素包括但不限于損害實(shí)際發(fā)生的概率及損害一旦發(fā)生，受害人的范圍與受害程度的大?。粷撛谑芎θ藢?duì)危險(xiǎn)與災(zāi)害的抗御能力；此類高度危險(xiǎn)作業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)作用和相關(guān)企業(yè)若對(duì)不可抗力負(fù)責(zé)將對(duì)本行業(yè)產(chǎn)生的消極影響之比較；是否存在相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制以分散風(fēng)險(xiǎn)，以及在社會(huì)保障體系還未臻完善的背景下，如何救濟(jì)處于弱勢(shì)地位的廣大受害人，等等。必要時(shí)可以進(jìn)行相關(guān)的社會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與量化分析等實(shí)證研究，以求獲得正確與理性的判斷。我們主張，隨著整個(gè)侵權(quán)法的功能從非難不法行為向填補(bǔ)損害與分散風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向，特別是責(zé)任保險(xiǎn)制度的不斷完善，高度危險(xiǎn)責(zé)任更有理由成為純粹的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。而《侵權(quán)責(zé)任法》中不可抗力抗辯在高度危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域的高調(diào)復(fù)辟，其是順應(yīng)還是悖逆于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流？其是對(duì)歷史的糾錯(cuò)還是又將成為一次歷史的倒車？殊值推敲！面對(duì)事關(guān)重大的立法政策的選擇，我們建議最好不要搞一刀切的做法，而是根據(jù)不同種類危險(xiǎn)作業(yè)的特點(diǎn)及危險(xiǎn)級(jí)別的差異，充分考慮上述諸因素后，進(jìn)行類型化的規(guī)定?？紤]到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性與專業(yè)性，將其從未來(lái)制定的民法典中剝離而交由特別法承擔(dān)，應(yīng)為較優(yōu)的選擇。[12]

注釋:

(1) 胡建萍．涉災(zāi)案件審判和執(zhí)行情況調(diào)查分析[M]．牛敏．破解——大地震下的司法策略[C]．北京：人民法院出版社，2009．

(2) 周枏．羅馬法原論（下）[M]．上海：商務(wù)印書館1996．

(3)王利明．違約責(zé)任論[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993．

(4) 劉凱湘、張海峽．論不可抗力[J]．法學(xué)研究，2000（6）．

(5) 李顯冬．侵權(quán)責(zé)任法經(jīng)典案例釋論[M]．北京：法律出版社2007．

(6)葉林．論不可抗力制度[J]．北方法學(xué)，2007（5）．

(7) 楊立新．侵權(quán)法論[M]．北京：人民法院出版社，2005．

(8)王澤鑒．侵權(quán)行為法[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001．

(9) 張新寶．中國(guó)侵權(quán)行為法[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998．

(10) 周友軍．地震中工作物致害的侵權(quán)法救濟(jì)[J]．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2008（9）．

(11) 梁清．地震作為不可抗力免除民事責(zé)任的原因力規(guī)則適用[J]．政治與法律，2008（8）．

(12) 王利明．侵權(quán)行為法歸責(zé)原則研究[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003．

(13) 楊立新．侵權(quán)損害賠償[M]．北京：法律出版社，2009．

(14) 王澤鑒．民法學(xué)說(shuō)與判例研究（二）[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005．

(15)王利明．侵權(quán)行為法（上卷）[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2004．

(16)王利明．中國(guó)民法典學(xué)者建議稿及立法理由——侵權(quán)行為編[M]．北京：法律出版社2005．

(17) 梁慧星．民法學(xué)說(shuō)判例與立法研究[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993．

[1] 我國(guó)現(xiàn)階段致力于建設(shè)和諧社會(huì)，這就要求應(yīng)建立和完善多元化的受害人救濟(jì)機(jī)制，其中完善侵權(quán)法制建設(shè)對(duì)于保護(hù)公民合法的權(quán)益，健全社會(huì)主義法制的作用日益突出。參見(jiàn)王利明：《建立和完善多元化的受害人救濟(jì)機(jī)制》，《中國(guó)法學(xué)》2009年第4期， 第161頁(yè)。

[2] 不可抗力的效力乃學(xué)界較為通用的詞語(yǔ)，其實(shí)質(zhì)涵義是指不可抗力抗辯對(duì)責(zé)任構(gòu)成與否的影響力。

[3] 參見(jiàn)楊立新：《地震作為民法不可抗力事由的一般影響》，載《政治與法律》2008年第8期，第5頁(yè)。

[4]當(dāng)然，同樣不能籠統(tǒng)的說(shuō)某大規(guī)模的流行性疾病的爆發(fā)就為不可抗力，而應(yīng)視此疾病的嚴(yán)重程度、影響大小以及醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展情況而定。

[5] 漢德公式由美國(guó)法官漢德在“美利堅(jiān)合眾國(guó)政府訴卡羅爾拖輪公司”一案中提出，其基本含義是只有在潛在的致害者預(yù)防未來(lái)事故的成本小于預(yù)期事故的可能性乘以預(yù)期事故損失時(shí)，他才負(fù)過(guò)失侵權(quán)責(zé)任。

[6] 對(duì)于設(shè)計(jì)人、施工人、監(jiān)理人承擔(dān)連帶責(zé)任的立法建議與立法理由，參見(jiàn)梁慧星：《對(duì)侵權(quán)責(zé)任法草案（第二次審議稿）的修改意見(jiàn)》，cass.net.cn/file/20090209215240.html(最后訪問(wèn)時(shí)間2009-10-29)。其具體建議條文為：“建筑物及橋梁、堤壩、道路、隧道等構(gòu)筑物，因設(shè)計(jì)、施工缺陷導(dǎo)致垮塌造成他人損害的，由設(shè)計(jì)人、施工人、監(jiān)理人連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。但設(shè)計(jì)人證明其設(shè)計(jì)符合國(guó)家規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)的，不承擔(dān)賠償責(zé)任”。另外參見(jiàn)《建筑法》第74條。

[7] “全有或全無(wú)”規(guī)則（das Alles-oder-Nichts-Prinzip）來(lái)源于德國(guó)法，意指只要加害行為和損害之間存在因果關(guān)系，除可適用過(guò)失相抵外，加害人就要對(duì)全部的損害負(fù)責(zé)。參見(jiàn)周友軍：《地震中工作物致害的侵權(quán)法救濟(jì)》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2008年第9期，第195頁(yè)。

[8] 在楊立新教授主持的《侵權(quán)責(zé)任法司法解釋草案建議稿》中，第五十條即規(guī)定，依照侵權(quán)責(zé)任法第二十九條規(guī)定，行為人以不可抗力作為免責(zé)事由的，不可抗力對(duì)于損害的發(fā)生應(yīng)當(dāng)具有全部原因力。不具有全部原因力的，應(yīng)當(dāng)減輕行為人的責(zé)任。我們認(rèn)為在立法目的上與“全有或全無(wú)”規(guī)則相同，即均在限縮不可抗力免責(zé)的范圍，而加重侵權(quán)人的賠償責(zé)任。惟在表述上其是從反面說(shuō)明了若不可抗力與侵權(quán)人過(guò)錯(cuò)行為分別造成了損害，則侵權(quán)人對(duì)不可抗力造成的那部分損害可不承擔(dān)責(zé)任。

[9] 《美國(guó)侵權(quán)法重述（第二次）》在第522條即規(guī)定行為人從事異常危險(xiǎn)活動(dòng)，即使所發(fā)生的損害是因?yàn)椴豢深A(yù)料的一項(xiàng)自然力的作用，也應(yīng)對(duì)該損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。

[10] 參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于從事高空高壓對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的應(yīng)適用還是的復(fù)函》。