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以貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)體制為目的,遵循干管分離、市場(chǎng)運(yùn)作、效能優(yōu)先的原則,積極推行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化,實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)分離,建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市容環(huán)境衛(wèi)生管理新機(jī)制。
(一)干管分離原則。為解決現(xiàn)行體制中作業(yè)效能不高、人員密度不夠、考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、隊(duì)伍活力不足的突出問題,將環(huán)衛(wèi)作業(yè)職能剝離推向市場(chǎng),各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)的管理人員轉(zhuǎn)為對(duì)市場(chǎng)作業(yè)主體的監(jiān)督管理,強(qiáng)化政府對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的行政監(jiān)管職能。
(二)市場(chǎng)運(yùn)作原則。引入市場(chǎng)競爭機(jī)制,有計(jì)劃地逐步放開作業(yè)市場(chǎng),引導(dǎo)培育市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競爭招投標(biāo),以合同承包的方式確立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過市場(chǎng)化方式運(yùn)行,篩選出獨(dú)立的企業(yè)法人承擔(dān)具體作業(yè)實(shí)施并接受區(qū)、街二級(jí)考評(píng),促使市場(chǎng)服務(wù)主體強(qiáng)化內(nèi)部考核和管理,走上市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道,不斷提高作業(yè)水平,提高政府資金使用效能。
(三)效能優(yōu)先原則。通過招投標(biāo)方式,由市場(chǎng)形成合理的價(jià)格區(qū)間,以確定合理適度的資金投入,使保潔密度、保潔標(biāo)準(zhǔn)、保潔水平得以提升,達(dá)到城區(qū)路面環(huán)境改善、百姓滿意的效果。
二、運(yùn)作框架
全區(qū)各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)單位(區(qū)屬清掃隊(duì)、街道環(huán)衛(wèi)所)要結(jié)合自身實(shí)際,制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)辦法及管理細(xì)則,充分運(yùn)用市場(chǎng)手段,本著公平、公正、公開的原則,以購買服務(wù)的方式招標(biāo)選擇作業(yè)公司,搭建符合市場(chǎng)化運(yùn)作的交易平臺(tái),培育具有一定經(jīng)營規(guī)模、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的專業(yè)公司作為市場(chǎng)主體,形成一個(gè)競爭有序、管理規(guī)范、監(jiān)管到位的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)行體系。
(一)核定作業(yè)量
各環(huán)衛(wèi)管理單位對(duì)擬實(shí)行公開招標(biāo)的作業(yè)區(qū)域或路段,要根據(jù)道路標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施情況、作業(yè)范圍和面積,按照平面到立面的要求,精心測(cè)算核定作業(yè)量。
(二)制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
各環(huán)衛(wèi)管理單位參考《市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范》和《市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范檢查考評(píng)方案》的要求,結(jié)合發(fā)包區(qū)域、路段等級(jí)實(shí)際情況,針對(duì)清掃保潔、垃圾收運(yùn)、容器清掏、設(shè)施清洗維護(hù)、作業(yè)人員規(guī)范化管理等制定具體作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)測(cè)算招標(biāo)標(biāo)的
各環(huán)衛(wèi)管理單位根據(jù)制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)項(xiàng)目的作業(yè)量,依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,綜合考慮市場(chǎng)用工成本、環(huán)衛(wèi)設(shè)施保養(yǎng)水平、機(jī)械化收運(yùn)程度,合理測(cè)算發(fā)包項(xiàng)目標(biāo)的額,供投標(biāo)主體競爭研判。
(四)搭建作業(yè)市場(chǎng)化平臺(tái)
市場(chǎng)化運(yùn)作的方式下,參與競標(biāo)的對(duì)象可內(nèi)可外,可由有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司投標(biāo),也可由單位內(nèi)部職工牽頭依法依規(guī)成立環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體作為投標(biāo)主體參與。將優(yōu)先安置現(xiàn)有作業(yè)人員作為招標(biāo)條件,確保人員穩(wěn)步過渡、作業(yè)順利移交。
各環(huán)衛(wèi)管理單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,擬定承包對(duì)象的資質(zhì)要求,明確承包期限(原則上不超過三年),規(guī)范合同內(nèi)容,完善雙方責(zé)權(quán)利條款,通過區(qū)級(jí)招標(biāo)平臺(tái),吸引市場(chǎng)作業(yè)主體積極參與。
(五)加強(qiáng)承包方的監(jiān)管
全區(qū)各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理單位要強(qiáng)化管理職能,推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管制度。通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程管理,對(duì)承包方的人員配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)限及落實(shí)清掃保潔制度等進(jìn)行監(jiān)督檢查,根據(jù)合同約定落實(shí)獎(jiǎng)懲,對(duì)作業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、遵守勞動(dòng)用工法規(guī)的承包方實(shí)行評(píng)標(biāo)加分制度,優(yōu)先考慮續(xù)聘。
三、具體步驟
(一)調(diào)查研究。各環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)單位要積極開展調(diào)查摸底工作,對(duì)所轄道路清掃面積進(jìn)行實(shí)地測(cè)量,對(duì)環(huán)衛(wèi)職工、作業(yè)裝備及基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行清點(diǎn)核查,組織人員對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況進(jìn)行測(cè)算,登記造冊(cè),建立臺(tái)帳,為推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化作業(yè)做好前期準(zhǔn)備。
(二)制定方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)本單位自身情況,結(jié)合其他地方的成功經(jīng)驗(yàn),選定發(fā)包區(qū)域或路段,組織擬定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化實(shí)施方案,報(bào)區(qū)城管局備案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),本著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,標(biāo)本兼治”的原則,抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機(jī)制建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理,進(jìn)一步提高我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平,創(chuàng)造整潔優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全鎮(zhèn)村生活垃圾“戶集、村收、縣處理”體系,形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作新格局,確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運(yùn)形成縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化,2012年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到40%以上。
三、工作任務(wù)
(一)建立健全環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。要建立健全環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu),配備保潔清運(yùn)人員。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別成立環(huán)衛(wèi)所,配備3—5名工作人員。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔工作,管理清運(yùn)人員、保潔人員,負(fù)責(zé)垃圾桶、深埋桶、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理和運(yùn)行。按照每千人三名的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔、清運(yùn)人員,負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)清掃保潔和生活垃圾清運(yùn)工作。環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員應(yīng)統(tǒng)一著裝,配備專業(yè)工具。
(二)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年利用農(nóng)村環(huán)境連片整治專項(xiàng)資金實(shí)施南魯山鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),覆蓋四個(gè)鎮(zhèn)40%以上的村莊和人口。環(huán)衛(wèi)設(shè)施主要有塑料垃圾桶、人力收集車、可移動(dòng)垃圾箱、小型拉臂車、壓縮中轉(zhuǎn)站、大型拉臂車。加快縣垃圾處理廠三期工程建設(shè),確保12月1日前建成并投入運(yùn)行。購置垃圾鋪攤壓實(shí)機(jī)、洗掃車、垃圾壓縮車等設(shè)備,提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化程度。
(三)建立健全運(yùn)行機(jī)制。按照市政府辦公廳《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾清掃集運(yùn)和處理的意見》,健全環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和作業(yè)隊(duì)伍,建立科學(xué)規(guī)范的生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理運(yùn)行機(jī)制。城區(qū):積極推行生活垃圾袋裝化收集,有物業(yè)管理單位的小區(qū),生活垃圾袋裝化收集工作由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé);單位自管小區(qū),生活垃圾袋裝化收集工作由所在單位自行負(fù)責(zé)。縣環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將城區(qū)清掃保潔產(chǎn)生的生活垃圾和受單位、居民小區(qū)委托收集的生活垃圾收運(yùn)至縣生活垃圾無害化處理廠。鎮(zhèn)村:村莊負(fù)責(zé)將轄區(qū)的生活垃圾集中至垃圾收集設(shè)施;鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將村莊收集的生活垃圾集中至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或縣填埋廠;縣負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)運(yùn)至填埋廠的生活垃圾進(jìn)行無害化處理。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)工作的主體,要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),制定具體方案,細(xì)化分解任務(wù),將責(zé)任分解到各村和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位。要明確完成時(shí)限,督促各村、各單位落實(shí)專人負(fù)責(zé),認(rèn)真履行各自職責(zé),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立縣、鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、村分級(jí)投入保障機(jī)制??h級(jí)承擔(dān)垃圾填埋廠建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站至填埋廠的運(yùn)輸費(fèi)用;各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要采取有力措施做好建設(shè)和管理資金的籌措,全額落實(shí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi),確保保潔清運(yùn)工作規(guī)范化、常態(tài)化和中轉(zhuǎn)站規(guī)范、高效、有序運(yùn)行,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。
一、以“五大工程”環(huán)境整治為動(dòng)力,加大環(huán)衛(wèi)管理力度。
1、完善了五項(xiàng)制度,并在管理中有效地實(shí)施,確保環(huán)衛(wèi)長效管理到位。我們修改完善了《清掃保潔“六定”制度》即定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量、定檢查、定獎(jiǎng)罰》,我們重新核定各隊(duì)、各班組、地段、人員、任務(wù)、修改完善“六定”管理制度,使檢查獎(jiǎng)罰有了依據(jù),同時(shí)各基層隊(duì)的隊(duì)長、副隊(duì)長也明確職責(zé)分工,擔(dān)負(fù)起一線管理的責(zé)任,堅(jiān)持跟班作業(yè),切實(shí)加強(qiáng)管理,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,全面推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作深入開展。
2、堅(jiān)持環(huán)衛(wèi)日常管理與重點(diǎn)整治相結(jié)合。堅(jiān)持大街小巷“兩掃三?!?,垃圾清運(yùn)日產(chǎn)日清的基本工作制度,道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。同時(shí)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部,衛(wèi)生盲區(qū)、盲點(diǎn)的實(shí)際,把清理衛(wèi)生死角列入工作議事日程。形成排查和定時(shí)不定時(shí)清理制度,做到發(fā)現(xiàn)一處,清理一處,據(jù)統(tǒng)計(jì),出動(dòng)28000多人次干部工人,2300多輛次車輛,共清運(yùn)垃圾8500多噸,受到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市民群眾的好評(píng)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾收集、清運(yùn)管理,確保垃圾日產(chǎn)日清。隨著城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,環(huán)衛(wèi)管理范圍在擴(kuò)大,垃圾量也日益增加,目前城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾360噸以上,我局在運(yùn)力不足的情況下,從實(shí)際出發(fā),科學(xué)制定清運(yùn)方案,合理安排調(diào)劑車輛,采取大壓縮車增加班次,吊桶車增加收集點(diǎn)的辦法,做到定點(diǎn)、定位、定時(shí)收集清運(yùn),責(zé)任到人、到車,管理到位,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有車輛的使用效率,確保生活垃圾日產(chǎn)日清。
4、加強(qiáng)“門前三包”管理監(jiān)督。針對(duì)門前三包監(jiān)管不到位的問題,我們從收費(fèi)人員中抽調(diào)36人,5個(gè)監(jiān)督小組,上街巡查臨街單位、店鋪落實(shí)門前三包責(zé)任情況,宣傳城市管理法規(guī),糾正各種違章行為。市政府出臺(tái)新的“門前三包”管理規(guī)定后,我局五個(gè)監(jiān)督小組與臨街單位,店鋪重新簽訂門前三包責(zé)任書3200份,并加大監(jiān)督力度,積極配合城管執(zhí)法局處罰違反門前三包的店鋪620宗,罰款8.4萬元,收到較好效果。
5、加大投入,改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,提高環(huán)衛(wèi)管理水平。我局針對(duì)運(yùn)力不足、設(shè)施配套不完善、影響環(huán)衛(wèi)管理上水平的實(shí)際情況,多方爭取上級(jí)支持,節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支,自籌資金等辦法,兩年來,共投入130萬元,購置3輛側(cè)裝垃圾收集車,手推車150輛,大大改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件。還有多渠道籌集資金300多萬元。建成了辦公綜合樓。總建筑面積1500平方米,設(shè)計(jì)辦公室16間,配套有大、小會(huì)議室,閱覽室、倉庫、車庫等,功能基本齊全,從根本上改善了我局機(jī)關(guān)辦公工作和管理?xiàng)l件。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展,環(huán)衛(wèi)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
根據(jù)《基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃2011—2015》要求和區(qū)政府工作安排,我局積極探索農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理新路子。一是深入7鎮(zhèn)認(rèn)真開展調(diào)查研究,完成了全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施方案。并向區(qū)政府報(bào)告。二是認(rèn)真組織好云龍、紅旗鎮(zhèn)有關(guān)材料并積極協(xié)調(diào)省、市有關(guān)職能部門,把兩鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理納入省建設(shè)廳農(nóng)村垃圾收運(yùn)工程試點(diǎn)鎮(zhèn),等待省住建廳審批,爭取省、市資金的支持。同時(shí)配合三門坡鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)工作的開展,爭取今年取得成效,為全區(qū)全面開展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理提供經(jīng)驗(yàn),作出示范。三是協(xié)調(diào)市環(huán)衛(wèi)局把龍?zhí)伶?zhèn)和府城鎮(zhèn)6個(gè)村委會(huì)列為市環(huán)衛(wèi)局作為農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工程項(xiàng)目第二批實(shí)施單位的試點(diǎn),這也是區(qū)委區(qū)政府2013年為民辦實(shí)事其中一項(xiàng),目前,府城鎮(zhèn)6個(gè)村的環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾桶已下拔到位,此項(xiàng)工作在下半年加緊推進(jìn)垃圾收運(yùn),力爭取得成效后,逐步建立起規(guī)范化、制度化的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾的處理模式。
三、圍繞“兩創(chuàng)”開展專項(xiàng)整治,推動(dòng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量上水平。
為了做好“創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)”工作任務(wù),開展專項(xiàng)整治,我們嚴(yán)格按照市、區(qū)“兩創(chuàng)”及“城市管理年”工作方案要求,全力抓好按職能分工環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)的工作任務(wù),做到四個(gè)到位:一是領(lǐng)導(dǎo)到位,二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。三是工作責(zé)任到位。四是環(huán)境綜合整治任務(wù)落實(shí)到位。開展專項(xiàng)整治工作,較好地完成兩創(chuàng)階段性任務(wù)。
四、抓黨建促隊(duì)建,促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展。
針對(duì)環(huán)衛(wèi)工作條件艱苦,任務(wù)繁重,人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn),局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持鋼性化制度、人性化的管理理念,在創(chuàng)優(yōu)爭先中把整治“庸懶散奢貪”活動(dòng)與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來,組織、帶動(dòng)干部職工,全面參與、全力支持隊(duì)伍建設(shè)。一是抓黨員黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育管理,通過學(xué)習(xí)黨的十精神和有關(guān)文件,提高了黨員干部政治思想素質(zhì),在環(huán)衛(wèi)工作中發(fā)揮先鋒模范使用。二是結(jié)合開展集中整治“庸懶散奢貪”專項(xiàng)活動(dòng),通過學(xué)習(xí)教育、召開民主生活會(huì)和征求意見等形式,查找出存在的工作作風(fēng)若干問題,并進(jìn)行了整改,使局領(lǐng)導(dǎo)班子及全體黨員干部在政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)方面得到全面進(jìn)步。三是深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,完善廉政建設(shè)預(yù)防機(jī)制。按照區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案的要求,在近年來開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作成果的基礎(chǔ)上,對(duì)我局23個(gè)權(quán)力事項(xiàng)63個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行全面梳理和排查,認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和內(nèi)部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)防體系,不斷增強(qiáng)黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),取得了較好實(shí)效。今年以來,我局的三公經(jīng)費(fèi)明顯下降,干部的責(zé)任感和使命感明顯增加。
五、服從發(fā)展大局,配合抓好全區(qū)重點(diǎn)工作。
我局在完成本職工作任務(wù)的同時(shí),自覺服務(wù)發(fā)展大局,積極配合抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和中心工作。一是較好地完成了高登西路(與住建局負(fù)責(zé)18宗)、紅城湖路延伸段(15宗)、夏瑤舊改(任務(wù)2宗)的征收拆遷任務(wù)。二是配合聯(lián)系點(diǎn)單位府城鎮(zhèn)抓好計(jì)劃生育等工作,并在人力、財(cái)務(wù)上給予支持。三是抓好黨建工作結(jié)對(duì)共建和聯(lián)手扶貧活動(dòng),區(qū)委安排我局的兩個(gè)聯(lián)系點(diǎn)分別是府城鎮(zhèn)的石塔村委會(huì)、鳳翔社區(qū),我局領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次一起現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),并分別支持20000元和15000元開展工作,并幫助鳳翔社區(qū)創(chuàng)建文明社區(qū),以及貫徹落實(shí)區(qū)委提出的機(jī)關(guān)“聯(lián)村進(jìn)企”行動(dòng),我局聯(lián)系的府城鎮(zhèn)石塔村、局里派一名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村并支持5000元開展工作,組織開展慰問老黨員、特困難戶等活動(dòng)。兩年來,環(huán)衛(wèi)工作中取得一定實(shí)效,但離省委、省政府推進(jìn)國際旅游島建設(shè)和市委、市政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,綠色崛起,朝著建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市及區(qū)委區(qū)政府“四區(qū)一園”的目標(biāo)要求還有一定差距,如經(jīng)費(fèi)投入不足,環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套跟不上,城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角在一定范圍內(nèi)存在、城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔巡查督促的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)、門前三包責(zé)任管理落實(shí)不到位,馬路市場(chǎng)、占道擺攤、夜市等老大難問題沒有很好解決,泥頭車污染路面處理難等都有待于在下步工作中加強(qiáng)和完善。
六、2014年工作設(shè)想
1、認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府《城市管理年活動(dòng)重點(diǎn)整治方案》的部署,全面推進(jìn)我區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理,在實(shí)際工作中做到“六個(gè)到位”即:責(zé)任落實(shí)到位,組織發(fā)動(dòng)到位,鞏固提高到位,制度保障到位。長效管理到位。整臟治亂完善設(shè)施。建章立制,全面開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,努力創(chuàng)建干凈整潔的人居環(huán)境。
2、繼續(xù)抓好“五大工程”環(huán)境衛(wèi)生整治,嚴(yán)格各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn),不斷提高工作質(zhì)量。加大轄區(qū)道路清掃保潔力度,確保街道干凈整潔。積極組織開展衛(wèi)生死角清理整治行動(dòng),發(fā)現(xiàn)一處,清除一處。抓好“門前衛(wèi)生三包”管理責(zé)任制的落實(shí),確保沿街店鋪單位門前干凈整潔,秩序良好。
3、繼續(xù)開展創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和城市管理年專項(xiàng)整項(xiàng)工作,確保完成責(zé)任分工工作年度任務(wù),為實(shí)現(xiàn)全國衛(wèi)生城市及城市管理年目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
4、推動(dòng)農(nóng)村生活收運(yùn)試點(diǎn)工作開展,派出工作組深入7個(gè)鎮(zhèn)和府城鎮(zhèn)6個(gè)農(nóng)村生活收運(yùn)試點(diǎn)村進(jìn)行指導(dǎo),確保取得實(shí)效。
根據(jù)縣城區(qū)環(huán)境綜合整治百日會(huì)戰(zhàn)要求,結(jié)合城管局職能和任務(wù)制定城管系統(tǒng)百日會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案如下:
一、整治時(shí)間
20__年6月1日至20__年8月31日。
二、整治范圍
《20__年縣城區(qū)環(huán)境綜合整治百日會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》整治范圍(一)、(二)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立環(huán)境整治百日會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)組(見海城〔20__〕71號(hào)文件)。
四、整治重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任
(一)市容市貌
1.整治社會(huì)攤點(diǎn)和店外經(jīng)營。校園周邊早、中、晚秩序井然,50米內(nèi)無設(shè)置攤點(diǎn)。取締夜市未經(jīng)許可的大排檔、燒烤。各類市場(chǎng)入口處無未經(jīng)許可占道經(jīng)營的攤點(diǎn),取締通海市場(chǎng)西通道及其它后街里巷的測(cè)字算命。所有固定攤位須在劃定范圍內(nèi)經(jīng)營,不得超出經(jīng)營品種,不得私拉亂接,垃圾收集桶(箱)須自備到位,周圍環(huán)境衛(wèi)生良好。主城區(qū)水果、修理攤點(diǎn)按要求使用統(tǒng)一提供的柜、箱、遮陽篷。全面清理超出店門窗經(jīng)營和展示商品的行為,清理窗花廣告、落地?zé)粝浜偷昝鎘牌。
責(zé)任人:執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)域中隊(duì)負(fù)責(zé)人
2. 整治戶外廣告。加大對(duì)未經(jīng)許可和不按許可要求設(shè)置戶外廣告的查處力度,嚴(yán)格按照《縣城戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》及局戶外廣告整治方案(海城〔20__〕69號(hào))要求整治到位。新設(shè)或更新的門頭招牌必須經(jīng)過審批,并按許可要求設(shè)置。對(duì)霓虹燈等亮化設(shè)施逐一檢查,殘缺破損的責(zé)令修復(fù),逾時(shí)不修復(fù)的予以拆除。未經(jīng)許可的商業(yè)條幅一律拆除。加大對(duì)嘉潔保潔公司的考核力度,徹底清除城市牛皮癬。各區(qū)域中隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建戶外廣告精品街1個(gè)。
責(zé)任人:市容科、執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)域中隊(duì)負(fù)責(zé)人
3. 整治六小行業(yè)。會(huì)同相關(guān)部門和兩鎮(zhèn)對(duì)室外洗車場(chǎng)、摩托修理部、鋁合金加工點(diǎn)和小餐飲店占道經(jīng)營、污染環(huán)境進(jìn)行整治,限其室內(nèi)經(jīng)營,不具備經(jīng)營條件的責(zé)令停業(yè)。落實(shí)廢品收購集中經(jīng)營場(chǎng)地,有證的限其入市經(jīng)營,無證的堅(jiān)決取締。
責(zé)任人:執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)域中隊(duì)負(fù)責(zé)人
4.整治施工場(chǎng)地。所有施工場(chǎng)地須設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)圍檔,圍檔下方不得有影響市容的碎石和建筑垃圾,設(shè)置的廣告須符合《縣城區(qū)圍墻廣告設(shè)置規(guī)范》,內(nèi)容及色彩新穎大方、格調(diào)高雅,與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。運(yùn)輸車輛不得在臨街面設(shè)立有礙市容的進(jìn)出口,施工場(chǎng)地須設(shè)置沖洗場(chǎng)(池)、硬質(zhì)路面。嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可擅自在道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料的占道行為。
責(zé)任人:市容科、執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人
5.全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位、商家、個(gè)體業(yè)主的指導(dǎo)、檢查、考核力度,切實(shí)提高履約率。依法查處不履行責(zé)任、違反城市管理法律法規(guī)的單位和個(gè)人,會(huì)戰(zhàn)期間各中隊(duì)查處市容環(huán)衛(wèi)案件不少于45件。大力推進(jìn)有償代包工作,原則上大型商場(chǎng)、超市、學(xué)校、醫(yī)院、單位都應(yīng)實(shí)行代包。積極開展市容管理示范街創(chuàng)建活動(dòng),對(duì)海城〔20__〕140號(hào)文件中有關(guān)路段分類和檢查驗(yàn)收細(xì)則進(jìn)行調(diào)整完善,人民路、中壩路、曙光中路、寧海路須基本達(dá)到省級(jí)示范路標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任人:市容科、執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人
(二)環(huán)境衛(wèi)生
1.嚴(yán)格執(zhí)行《__縣城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,城區(qū)主要道路每天巡回清掃保潔不少于16小時(shí),清掃時(shí)無死角、垃圾無漏收、下水管窨井蓋無阻塞、地面無污跡,街巷交界處清掃保潔應(yīng)各延伸15米。邊溝、下水口、樹穴等應(yīng)清潔,無積塵,無積水。主干道每周用水沖洗不少于三次,攝氏30度以上時(shí)每天不少于1次,做到路見本色。垃圾收集容器定位設(shè)置,擺放整齊,設(shè)置點(diǎn)及周圍應(yīng)整潔,無散落、存留垃圾和污水,定時(shí)噴灑消毒、滅蚊蠅藥物。道路兩側(cè)無垃圾包、無垃圾堆,生活垃圾及時(shí)清運(yùn)、無積壓。運(yùn)輸垃圾應(yīng)密閉,無垃圾揚(yáng)、撒、拖掛和污水滴漏。
責(zé)任人:環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人
2.施工場(chǎng)地和城區(qū)內(nèi)行駛的各類運(yùn)輸車輛應(yīng)保持車容整潔,車體外部無污物、灰垢。嚴(yán)肅查處無證清運(yùn)、私拉亂運(yùn)、亂拋亂倒和運(yùn)輸車輛帶泥上路、滴灑撒漏污染道路的行為。對(duì)裝飾裝修的建筑垃圾日產(chǎn)日清,做到夜間收集運(yùn)輸,白天不得有堆放室外的現(xiàn)象。
責(zé)任人:環(huán)衛(wèi)中隊(duì)負(fù)責(zé)人
3.河道保潔有專人負(fù)責(zé),保潔到位,不得有漂浮物,無惡臭、異味。河坡無傾倒生活垃圾,無建筑廢棄物及其他雜物亂堆亂放,無侵占綠化用地,無違章種植。
責(zé)任人:環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人
4.城市公共廁所每天保潔不少于2次,通風(fēng)良好,無明顯臭味,地面光潔無積水,公廁外整潔,無亂堆雜物,保潔工具放置整齊,四周無垃圾、糞便、污水等污物。定期清除、沖洗坑、池的糞便、尿垢。收集運(yùn)輸糞便要及時(shí),容器密封,不得滴漏外溢,適時(shí)噴灑藥物防治蛆、蠅。主城區(qū)統(tǒng)一制作安裝導(dǎo)廁牌。
責(zé)任人:環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人
(三)違法建設(shè)
對(duì)違法建筑全面排查摸底,新建的嚴(yán)格按執(zhí)法要求查處到位,已形成并確定拆除的按計(jì)劃集中拆除到位。街路兩側(cè)影響市容和安全的違法建筑物、構(gòu)筑物必須全部拆除,并及時(shí)清理拆除現(xiàn)場(chǎng)。
責(zé)任人:執(zhí)法大隊(duì)、轄區(qū)中隊(duì)負(fù)責(zé)人
(四)交通秩序
1.規(guī)范機(jī)動(dòng)車停車秩序,堅(jiān)決查處城區(qū)各類機(jī)動(dòng)車違章亂停、影響行人通行和損壞路牙、人行道板的行為,啟動(dòng)并實(shí)施主城區(qū)公共場(chǎng)地及道路兩側(cè)停車收費(fèi)工作。會(huì)同交警部門取締資豐市場(chǎng)轉(zhuǎn)盤、204國道、西楹橋等地停車點(diǎn)。協(xié)同公安、建設(shè)部門增設(shè)停車泊位,設(shè)立停車標(biāo)記。
責(zé)任人:市容科、執(zhí)法大隊(duì)、轄區(qū)中隊(duì)負(fù)責(zé)人
2.各類車輛停放整齊有序,做到車型分類,車頭朝外,路牙下不得停放非機(jī)動(dòng)車輛。規(guī)范人力三輪車的停車位置,距橋頭50米內(nèi)不得有車輛停放,禁止人力三輪車設(shè)置不規(guī)范有礙市容的車篷和商業(yè)廣告。繼續(xù)加大無證人力三輪車和電瓶貨運(yùn)三輪車闖的查處力度,發(fā)現(xiàn)停放和行駛的貨運(yùn)電瓶三輪車堅(jiān)決予以查處。
責(zé)任人:執(zhí)法大隊(duì)、轄區(qū)中隊(duì)負(fù)責(zé)人
五、組織實(shí)施
1.第一階段:宣傳發(fā)動(dòng),制定方案(6月1日-6月10日)
根據(jù)縣城市環(huán)境綜合整治指揮部的總體部署,6月10日前對(duì)全局人員進(jìn)行動(dòng)員部署。各單位要組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和縣局相關(guān)文件。要根據(jù)實(shí)施方案的要求,把整治內(nèi)容和責(zé)任層層分解,科學(xué)合理制定切實(shí)可行的整治計(jì)劃。
2.第二階段:保質(zhì)保量 ,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)(6月11日-8月20日)
各單位要按照本方案以及各專項(xiàng)方案制定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)間認(rèn)真組織實(shí)施。
3.第三階段:考核驗(yàn)收,長效管理(8月21日-8月30日)
局領(lǐng)導(dǎo)組將根據(jù)會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案工作目標(biāo)責(zé)任書組織考核驗(yàn)收??己蓑?yàn)收合格的轉(zhuǎn)入長效管理,不合格的限期整改,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
六、工作要求
1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。
全體同志必須充分認(rèn)識(shí)開展城市環(huán)境綜合整治百日會(huì)戰(zhàn)是構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生的需要,是履行城市管理職責(zé)、提升城管隊(duì)伍形象的需要。要做到“十個(gè)必須”,同心同德,自我加壓,不怕疲勞、甘于奉獻(xiàn),不達(dá)目的絕不罷休,努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
2.嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)格考核。
各單位要精心組織,周密計(jì)劃,只爭朝夕,按序時(shí)進(jìn)度扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作。會(huì)戰(zhàn)期間,任何單位和個(gè)人不得相互推諉、敷衍了事,更不得陽奉陰違、袖手旁觀。全體同志要服從分工、聽從指揮、嚴(yán)守紀(jì)律,無特殊事由不得請(qǐng)假,通訊工具保持24小時(shí)暢通。督察考核科要加大考核頻率,增強(qiáng)考核的及時(shí)性、全面性和嚴(yán)肅性。
3.重拳出擊,攻堅(jiān)克難。
要充分利用百日會(huì)戰(zhàn)契機(jī),將平時(shí)執(zhí)法工作的難點(diǎn)、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)作為整治的重點(diǎn),加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,動(dòng)用一切力量,形成合力,攻堅(jiān)克難,從根本上解決城市管理中的難題、頑癥。
一、全市上半年環(huán)衛(wèi)事業(yè)新發(fā)展
(一)市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成
按照創(chuàng)建國家園林城市的整體部署,上半年,市區(qū)需新建244座公廁及配套環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。我局緊緊抓住這一機(jī)遇,迅速掀起環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的。一是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。在市創(chuàng)城辦公廁建設(shè)督導(dǎo)組的直接領(lǐng)導(dǎo)下,我局成立了10個(gè)督導(dǎo)組,深入到各責(zé)任區(qū)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查,實(shí)行日調(diào)度、周通報(bào)、月評(píng)比,對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃布點(diǎn)到造型設(shè)計(jì),從工程建設(shè)到管理使用等各個(gè)方面開展全方位的督導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮職能部門作用,組織編寫了《公廁及垃圾設(shè)施建設(shè)參考手冊(cè)》、《公廁管理手冊(cè)》,為各責(zé)任單位開展環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全面的技術(shù)指導(dǎo)。三是開展公廁評(píng)比。制定公廁竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比獎(jiǎng)懲辦法,嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理,為保質(zhì)保量地完成市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供有力保障。全年實(shí)際建成國家二類以上水沖公廁255座、垃圾收集站113座,環(huán)衛(wèi)工人休息室86座,超額完成了既定任務(wù),有力提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時(shí),我市第一座糞便無害化處理廠順利建成投入使用,填補(bǔ)了我市糞便無害化處理的空白。
(二)市區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革有序推進(jìn)
5月,市政府辦公室印發(fā)了《市環(huán)境衛(wèi)生管理處、市園林管理處、市城市道路維護(hù)管理處改革實(shí)施方案》,要求全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。我們努力做好推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。召開全體職工會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)改革方案,積極做好職工的思想政治工作,努力把職工的思想統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來。認(rèn)真配合市人事局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)局做好職工內(nèi)部退養(yǎng)、人員分流工作,有96名同志充實(shí)到各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。起草了臨沂環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司組建實(shí)施方案和臨沂市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量考核管理辦法等改革的配套文件,積極籌建環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司,推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)層的市場(chǎng)化改革,逐步建立起事企分開、干管分離的管理機(jī)制和自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的作業(yè)運(yùn)行機(jī)制。目前,市區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)已完成調(diào)整,臨沂環(huán)境衛(wèi)生有限責(zé)任公司已經(jīng)市政府同意設(shè)立,這為下一步環(huán)衛(wèi)體制改革的深入進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入開展
根據(jù)上級(jí)黨委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署,我局以“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制”為活動(dòng)主題,以“解放思想、搶抓機(jī)遇、努力推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展”為實(shí)踐載體,認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了實(shí)施意見,明確了活動(dòng)各階段的工作計(jì)劃和活動(dòng)安排,邀請(qǐng)市委黨校教授來我局作了專題報(bào)告,開展了以“搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動(dòng),組織開展了環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作、環(huán)衛(wèi)體制改革等方面的調(diào)查研究。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),深入環(huán)衛(wèi)一線了解情況,查找存在問題,剖析原因,探索發(fā)展路子,落實(shí)整改措施,使廣大黨員干部進(jìn)一步解放了思想,更新了思想觀念和發(fā)展理念,改進(jìn)了工作作風(fēng),激發(fā)了奉獻(xiàn)環(huán)衛(wèi)發(fā)展環(huán)衛(wèi)的積極性。
(四)市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理長效機(jī)制進(jìn)一步完善
進(jìn)一步完善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制,不斷加大督導(dǎo)力度,實(shí)施全方位督查管理。全力做好節(jié)假日及重大活動(dòng)期間環(huán)境衛(wèi)生工作。組織開展衛(wèi)生大掃除活動(dòng),集中清理街頭露頭丑。加大環(huán)衛(wèi)監(jiān)管力度,督促沿街責(zé)任門店自備垃圾收集設(shè)施,處罰亂扔垃圾的違法行為,提升市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。全面推行沿街門頭垃圾袋裝化收集和門前衛(wèi)生統(tǒng)一保潔工作,解決城市沿街各商場(chǎng)、門頭、攤點(diǎn)垃圾收集不統(tǒng)一、門前清掃不統(tǒng)一、門頭垃圾無序投放的問題。進(jìn)一步做好建筑垃圾處置工作,大力推行“綠色施工”。編制完成環(huán)衛(wèi)長遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)臨沂市城市總體規(guī)劃,結(jié)合臨沂實(shí)際,編制了新一輪的《臨沂市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》,為市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)中長期的發(fā)展做好了全面科學(xué)規(guī)劃。
(五)環(huán)衛(wèi)行業(yè)交流機(jī)制進(jìn)一步健全
發(fā)起成立了市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì),加強(qiáng)了區(qū)縣環(huán)衛(wèi)同行之間的交流合作,為實(shí)現(xiàn)臨沂環(huán)衛(wèi)事業(yè)的又好又快發(fā)展搭建了一個(gè)有效平臺(tái)。承辦了全省環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)四屆五次理事會(huì),這是臨沂首次承辦全省規(guī)模的環(huán)衛(wèi)專業(yè)會(huì)議,展示了近年來我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)特別是在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得的新成果,贏得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)同行的好評(píng)。
(六)環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)用工保障機(jī)制進(jìn)一步完善
積極爭取政策和財(cái)政支持,妥善處理環(huán)衛(wèi)一線工人的勞資關(guān)系,切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益;通過招標(biāo)為一線環(huán)衛(wèi)工人辦理了意外傷害團(tuán)體險(xiǎn),完善了他們的人身保障措施,確保了隊(duì)伍的穩(wěn)定。
二、推動(dòng)2010年環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越
2010年,市環(huán)衛(wèi)局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞一個(gè)中心,抓住兩個(gè)重點(diǎn),完成三個(gè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升,促進(jìn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展,推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)邁上更高的平臺(tái)。
圍繞一個(gè)中心:繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。按照市政府關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的總體要求,徹底推行事企分開、干管分離。
抓住兩個(gè)重點(diǎn):一是促進(jìn)市環(huán)衛(wèi)局職能轉(zhuǎn)變,二是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。強(qiáng)化市環(huán)衛(wèi)局管理職能,妥善處理人事勞動(dòng)關(guān)系,積極配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好改革過程中出現(xiàn)的矛盾和具體問題。支持環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,組建成立環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,確保環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。逐步建立規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng),形成市場(chǎng)競爭機(jī)制,增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司活力。
完成三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是完成由事企一體到事企分開的轉(zhuǎn)變;二是完成由干管不分到干管分離的轉(zhuǎn)變;三是完成由主要抓具體作業(yè)到主要抓宏觀管理的轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升:一是提升市區(qū)環(huán)衛(wèi)長效管理水平。健全督查管理制度,完善考評(píng)獎(jiǎng)懲體系,全面加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管,把各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作納入統(tǒng)一考評(píng)。:
二是提升市區(qū)垃圾糞便無害化處理水平。聯(lián)合行政執(zhí)法部門,加大對(duì)垃圾收集運(yùn)輸車輛、糞便抽吸運(yùn)輸車輛的監(jiān)管力度,解決垃圾糞便隨意傾倒、運(yùn)輸處理過程中二次污染的問題。提升改造垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),規(guī)范場(chǎng)區(qū)管理秩序,提高綠化覆蓋率;采取有效措施,完善運(yùn)營設(shè)施設(shè)備,提高污水處理工藝水平,確保垃圾滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放。引進(jìn)高科技設(shè)備,采用先進(jìn)工藝,保證糞便無害化處理達(dá)到最高水平。研究制定生活垃圾綜合處理辦法,確保生活垃圾從源頭上少產(chǎn)生、使用中多循環(huán)、末端上全處理,全面提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。
為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,創(chuàng)建清凈舒適、整潔優(yōu)美、文明和諧的人居環(huán)境,市政府確定,在全市推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理?,F(xiàn)提出以下實(shí)施意見:
一、工作目標(biāo)
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理,是指對(duì)城市建成區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、村(居)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、生活垃圾收集處理,實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的模式。通過組建市、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊(duì)伍,按照“村(居)收集、鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集處理模式,明確落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化績效考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),全面構(gòu)建起城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理網(wǎng)絡(luò),切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”等問題,促進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量持續(xù)改善提高。
二、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
(一)市里成立市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作辦公室,具體負(fù)責(zé)制訂城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和管理考核制度,負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)(街道)環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理,組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行檢查考核。農(nóng)村公路和環(huán)境綜合管護(hù)工作辦公室不再負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)駐地、村(居)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔及垃圾收集清運(yùn)工作的指導(dǎo)管理和監(jiān)督考核,其它管護(hù)事項(xiàng)仍按原政府文件規(guī)定執(zhí)行。
(二)各鎮(zhèn)(街道)成立環(huán)衛(wèi)所及環(huán)衛(wèi)清潔隊(duì)伍,由鎮(zhèn)(街道)分管負(fù)責(zé)人兼任所長,對(duì)鎮(zhèn)街駐地及轄屬村(居)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔及垃圾收運(yùn)的工作實(shí)行指導(dǎo)管理并組織實(shí)施、考核。
(三)各村(居)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生專管員及環(huán)衛(wèi)清潔隊(duì)伍,專管員由村(居)兩委班子一名成員擔(dān)任,負(fù)責(zé)村(居)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、生活垃圾收集清運(yùn)工作的組織實(shí)施及清潔人員的工作考核。
三、工作責(zé)任
(一)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾收集清運(yùn)。市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)《關(guān)于公布市政界限的通知》中界定的城市建成區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集清運(yùn);負(fù)責(zé)市垃圾處理廠的運(yùn)行管理;負(fù)責(zé)13個(gè)鎮(zhèn)(街道)15座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理及村(居)地埋式垃圾箱的轉(zhuǎn)運(yùn)、箱體維修。環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)3個(gè)鎮(zhèn)4座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理及村(居)地埋式垃圾箱的轉(zhuǎn)運(yùn)、箱體維修。
(二)鎮(zhèn)駐地環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾收集清運(yùn)。鎮(zhèn)(街道)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)組織實(shí)施鎮(zhèn)(街道)駐地環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集清運(yùn);督導(dǎo)所轄村(居)組建環(huán)衛(wèi)清潔隊(duì)伍,指導(dǎo)其開展環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集清運(yùn)工作,以及對(duì)其工作情況進(jìn)行績效考核。
(三)村莊環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾收集清運(yùn)。村級(jí)環(huán)衛(wèi)清潔隊(duì)伍負(fù)責(zé)村(居)內(nèi)及四周環(huán)境衛(wèi)生的日常清掃保潔、地埋式垃圾箱和垃圾桶等垃圾容器的管理維護(hù),做到隨臟隨清、全天保潔,草堆、糞堆應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置場(chǎng)地進(jìn)行規(guī)范處置;負(fù)責(zé)村(居)生活垃圾的統(tǒng)一收集并就近運(yùn)送至村地埋式垃圾箱或鎮(zhèn)(街道)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、市垃圾處理廠(各鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置規(guī)范的建筑垃圾填埋場(chǎng),對(duì)農(nóng)村建筑垃圾進(jìn)行規(guī)范填埋,嚴(yán)禁將建筑垃圾混入生活垃圾之中),做到垃圾日產(chǎn)日清。
四、人員和設(shè)施配備
(一)人員配備。各鎮(zhèn)(街道)要按照以下標(biāo)準(zhǔn)分別組建成立鎮(zhèn)(街道)、村(居)兩級(jí)環(huán)境衛(wèi)生清潔隊(duì)伍,并將保潔員的基本信息統(tǒng)一上報(bào)至市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作辦公室備案,以便于考核:鎮(zhèn)(街道)駐地按每9000平方米道路配備一名清潔員;村(居)按每100戶配備一名清潔員(不足100戶的按100戶計(jì)算)。
(二)設(shè)施配備。各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)為環(huán)衛(wèi)所配備工作車輛和日常辦公設(shè)備,并結(jié)合環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際,為鎮(zhèn)(街道)、村(居)環(huán)衛(wèi)清潔隊(duì)伍統(tǒng)一配備垃圾運(yùn)送車輛、垃圾收集容器、清潔員作業(yè)工具和服裝等,做到標(biāo)識(shí)、裝備和管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,滿足環(huán)衛(wèi)工作需要。
五、經(jīng)費(fèi)投入
(一)資金籌集。堅(jiān)持多方投入、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,多渠道籌集環(huán)衛(wèi)清掃保潔和垃圾收集清運(yùn)經(jīng)費(fèi)。一是各鎮(zhèn)(街道)將環(huán)衛(wèi)清掃保潔和垃圾收集清運(yùn)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)(街道)財(cái)政預(yù)算,落實(shí)專項(xiàng)資金,保障此項(xiàng)工作的順利開展。二是市財(cái)政按市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理辦公室的考核情況,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,每年對(duì)各鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行補(bǔ)助。三是各鎮(zhèn)(街道)可依據(jù)國家收取城市生活垃圾處理費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,參照市區(qū)垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),向轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、個(gè)體工商業(yè)戶收繳生活垃圾處理費(fèi),用于補(bǔ)充鎮(zhèn)(街道)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)。四是鼓勵(lì)各鎮(zhèn)(街道)、村(居)通過爭取上級(jí)政策性資金、吸引企事業(yè)單位幫扶等方式籌措環(huán)衛(wèi)清掃保潔資金。
(二)建設(shè)投資。市政府確定的重點(diǎn)村(居)需建設(shè)的地埋式垃圾箱及配套的運(yùn)輸車、吸污車等設(shè)備,由市財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購;地埋式垃圾箱的土建及配套工程建設(shè)由各鎮(zhèn)(街道)、村(居)負(fù)責(zé)。未建設(shè)地埋式垃圾箱的村(居)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn),仍按照《關(guān)于做好農(nóng)村公路和環(huán)境綜合管護(hù)工作的補(bǔ)充意見》規(guī)定,由各鎮(zhèn)(街道)按照每1300戶居民1輛垃圾清運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn),配備各自向中轉(zhuǎn)站運(yùn)輸垃圾的車輛。
(三)運(yùn)行費(fèi)用。
1、環(huán)衛(wèi)清掃保潔費(fèi)用。鎮(zhèn)(街道)駐地、村(居)日常環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔及村內(nèi)生活垃圾收集過程中產(chǎn)生的費(fèi)用由鎮(zhèn)(街道)、村(居)自行負(fù)擔(dān)。
2、生活垃圾運(yùn)送費(fèi)用。垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)行費(fèi)用、已運(yùn)行的地埋式垃圾箱和今后市政府確定的重點(diǎn)村(居)建設(shè)的地埋式垃圾箱的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用及地埋式垃圾箱體維修費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。
未建設(shè)地埋式垃圾箱村(居)的垃圾清運(yùn)費(fèi)用,仍按照《關(guān)于做好農(nóng)村公路和環(huán)境綜合管護(hù)工作的補(bǔ)充意見》規(guī)定,根據(jù)鎮(zhèn)(街道)按標(biāo)準(zhǔn)配備的垃圾清運(yùn)車數(shù)量,按每輛車每年3萬元經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算(包括司機(jī)報(bào)酬、跟車員報(bào)酬、燃修費(fèi)等),市財(cái)政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:內(nèi)陸鎮(zhèn)、街道補(bǔ)助100%,沿海鎮(zhèn)、街道補(bǔ)助70%。
(四)資金撥付。市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金納入年度財(cái)政支出預(yù)算,由財(cái)政部門根據(jù)市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理辦公室提供的考核情況撥付至各鎮(zhèn)(街道),并監(jiān)督兌現(xiàn)到作業(yè)隊(duì)伍,嚴(yán)禁挪作它用。市農(nóng)村公路和環(huán)境綜合管護(hù)工作辦公室不再負(fù)責(zé)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的撥付。
(五)人員待遇。參照《關(guān)于推行農(nóng)村公路和環(huán)境綜合管護(hù)的實(shí)施意見》規(guī)定,環(huán)衛(wèi)清潔人員報(bào)酬按工作績效支付,由基本報(bào)酬與績效考核報(bào)酬兩部分構(gòu)成,基本報(bào)酬按月發(fā)放,績效報(bào)酬以考核為依據(jù)按季度發(fā)放,具體待遇標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)情況確定。各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)為環(huán)衛(wèi)清潔人員投保工傷保險(xiǎn)或雇主責(zé)任險(xiǎn)。
六、實(shí)施要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由分管市長任組長,市督查考核、城建、財(cái)政、交通、城管執(zhí)法、環(huán)保、工商、廣電等部門負(fù)責(zé)人為成員的市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理辦公室)設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。各鎮(zhèn)區(qū)、街道要充分認(rèn)識(shí)推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的重要性和必要性,將其列入議事日程,健全組織機(jī)構(gòu)和清潔管理隊(duì)伍,制訂具體實(shí)施方案和村(居)環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理考核辦法,完善規(guī)章制度,落實(shí)工作責(zé)任,保障資金投入,確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作順利推進(jìn)。
(二)明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用,切實(shí)抓好全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各鎮(zhèn)、街道是本轄區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的責(zé)任主體,相關(guān)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實(shí)抓好具體工作落實(shí),督促各村(居)成立環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍,配足垃圾收集容器和清運(yùn)車輛,做好環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾收集清運(yùn)工作;要加強(qiáng)對(duì)村(居)環(huán)境衛(wèi)生檢查考核和監(jiān)督管理,取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)垃圾場(chǎng),消除污染源和環(huán)境隱患。市督查考核、城建、交通、財(cái)政、城管執(zhí)法、環(huán)保、工商、廣播電視等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),緊密配合,加強(qiáng)協(xié)作,共同做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作,形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理放在同等位置,健全工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作隊(duì)伍、完善考核機(jī)制、提升管理水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作一體化發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善。
(二)總體目標(biāo)。從2013年起,逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制以及“戶保潔(分類)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、多場(chǎng)處理”的垃圾收運(yùn)處理體系。2013年將鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)等公路沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理;2014年將其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處納入一體化管理;2015年擴(kuò)大到各行政村,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)制長效化的目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)完善工作制度。在總結(jié)和借鑒市環(huán)衛(wèi)處以及其他縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中心城區(qū)及各鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際,深入調(diào)研、反復(fù)論證,廣泛征詢各方意見和建議,按照切實(shí)可行、利于操作、便于考核的原則,建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作各項(xiàng)規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)所(站)要認(rèn)真梳理總結(jié)環(huán)衛(wèi)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)和好做法,進(jìn)一步修訂完善,逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化,確保環(huán)衛(wèi)一體化工作推進(jìn)有章可循、有規(guī)可依。
(二)健全工作機(jī)構(gòu)。在中心城區(qū)現(xiàn)有八個(gè)環(huán)衛(wèi)所的基礎(chǔ)上,根據(jù)建成區(qū)面積的拓展,適時(shí)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作力量,確保新開通道路和建成區(qū)及時(shí)納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處也要按照環(huán)衛(wèi)一體化工作要求,根據(jù)各自實(shí)際,盡快成立環(huán)衛(wèi)工作站或環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并指定一名班子成員具體負(fù)責(zé)一體化工作的組織實(shí)施。各行政村要設(shè)立環(huán)衛(wèi)工作隊(duì),由1名村干部擔(dān)任隊(duì)長,每50—100戶配備1名保潔員,確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作有人管、有人抓、有人干。
(三)強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)衛(wèi)一體化工作總體要求,加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資金投入力度,不斷完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備,提高機(jī)械化作業(yè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾壓縮站、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要,逐步配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛,距離城區(qū)較近的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、芹河鄉(xiāng)、小紀(jì)汗鄉(xiāng))要將垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至市垃圾處理廠處理;其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要,選址建設(shè)簡易垃圾處理場(chǎng);各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個(gè)垃圾收集箱。通過不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)衛(wèi)一體化工作的硬件基礎(chǔ)。
(四)分批逐步推進(jìn)。利用三年時(shí)間,按照“抓點(diǎn)、帶線、促面”的要求,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)情況、地理位置等因素,逐年分批推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作。等11個(gè)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬83個(gè)行政村納入一體化管理范圍;2014年將其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)、187個(gè)行政村納入一體化管理范圍;2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作全覆蓋。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由主管副區(qū)長擔(dān)任,副組長由區(qū)創(chuàng)建辦和環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,財(cái)政、監(jiān)察、住建、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)衛(wèi)局,具體負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實(shí)施。
(二)明確工作職責(zé)。環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作總體規(guī)劃和考核辦法,對(duì)各環(huán)衛(wèi)所(站)日常工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核檢查;住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的選址和建設(shè);財(cái)政局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付;監(jiān)察局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)展情況的效能監(jiān)察;教育局負(fù)責(zé)各學(xué)校(幼兒園)環(huán)衛(wèi)知識(shí)宣傳,動(dòng)員廣大師生積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作;環(huán)保分局負(fù)責(zé)配合住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的選址建設(shè);衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療廢棄物的管理和處置;物價(jià)局負(fù)責(zé)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)許可證的辦理、年審工作;水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)水資源保護(hù)區(qū)及河流、水庫等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作;宣傳部和廣電局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的宣傳報(bào)道;團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)動(dòng)員廣大青年、婦女積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作,引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習(xí)慣;其它各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,做好與本部門相關(guān)的環(huán)衛(wèi)工作。
(三)保障工作經(jīng)費(fèi)。要多渠道籌措落實(shí)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi),確保環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。一要充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,由區(qū)財(cái)政局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(鎮(zhèn))辦事處實(shí)際清掃保潔面積以及日常工作考評(píng)結(jié)果,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)環(huán)衛(wèi)工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核撥;二要整合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作適當(dāng)傾斜;三要積極向上爭取資金,優(yōu)先安排城鄉(xiāng)生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;四要通過動(dòng)員企業(yè)贊助、民間捐助等方式,引導(dǎo)社會(huì)資金加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的支持。
目前完成《__縣創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城實(shí)施方案》的起草,現(xiàn)已上報(bào)縣政府待批并出臺(tái),方案中對(duì)2015年至2017年在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制、綠化覆蓋率、樹種規(guī)劃、公園游園建設(shè)、縣城風(fēng)貌保護(hù)、古樹名木保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、縣城環(huán)境綜合治理等眾多方面將做出了明確要求。成立了由縣委書記任政委、政府縣長任總指揮、相關(guān)責(zé)任單位任成員的創(chuàng)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持條塊結(jié)合和誰主干、誰負(fù)責(zé)的原則,層層分解任務(wù),細(xì)化、量化指標(biāo)。確定到2016年年底,縣城建成區(qū)內(nèi)的綠化、生態(tài)、市政建設(shè)指標(biāo)要達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),2017年要堅(jiān)決完成創(chuàng)建目標(biāo)。
一方面圍繞“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”目標(biāo),按照“300米見綠、500米見園”的目標(biāo),精心謀劃啟動(dòng)了投資2340萬元,占地160畝的東湖迎賓公園建設(shè)工程,目前該項(xiàng)目規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖、工程預(yù)算已編制完成,待縣政府召開專題會(huì)議研究確定投資模式后實(shí)施。另外謀劃了嘉陵江路中段南側(cè)100米綠化帶工程、開發(fā)區(qū)綠化補(bǔ)植工程、太行道北延及綠化工程、長江路(桑興河橋東至宣惠河段)10米綠化帶工程、黃山道(黃河路至長江路段)10米景觀帶工程、華山道南段(錢塘江路至金沙江路)東側(cè)10米景觀帶工程、金沙江路北側(cè)10米景觀帶工程、淮河路中段兩側(cè)綠化工程、__以東植物園工程、泰山道南段敬老公園工程、清馨園續(xù)建工程、104國道綠化工程、宣惠河(城區(qū)段)帶狀公園工程、園林式單位(小區(qū))創(chuàng)建工程等14項(xiàng)園林綠化工程,確?!叭G”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。另一方面以實(shí)施重點(diǎn)綠化項(xiàng)目為基礎(chǔ),嚴(yán)格執(zhí)行綠線管制制度,并對(duì)已建居住小區(qū)綠化面積進(jìn)行核查,對(duì)不達(dá)標(biāo)的小區(qū)進(jìn)行整改,控制新建小區(qū)綠化面積占總用地面積的35%以上,并設(shè)置有休息活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法管理,加大執(zhí)法力度,抓好城市園林綠化的保護(hù)工作和城市綠化專業(yè)日常管護(hù),建立管理長效機(jī)制,做到無非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴(yán)重事件。
一是制定完成《__縣關(guān)于開展縣城環(huán)境容貌綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》,目前已上報(bào)縣政府待批準(zhǔn)后實(shí)施。今年以來通過對(duì)“五亂”行為的日常監(jiān)管,共清理垃圾總量22000余噸;處理違章建筑兩起;查處占道經(jīng)營、店外經(jīng)營攤點(diǎn)500余個(gè);整治露天燒烤攤位30處;對(duì)公廁、垃圾桶(箱)進(jìn)行實(shí)時(shí)保潔,確保整潔美觀;各垃圾點(diǎn)擺放垃圾桶共計(jì)300余個(gè);對(duì)2個(gè)商砼企業(yè)、10個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)、6個(gè)鍋爐、14個(gè)土方、砂石、灰渣、白灰料堆及渣土運(yùn)輸、露天燒烤等“涉煙、涉氣、涉塵”污染行為進(jìn)行查處,現(xiàn)已全部完成整改,大氣環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。城區(qū)主次干道全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè),機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上,實(shí)現(xiàn)了16小時(shí)保潔,重點(diǎn)地段全天候保潔,人居環(huán)境得到有效改善。二是投資340萬元謀劃建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng),選用“以市帶縣”模式,利用__市軟、硬件資源,節(jié)約建設(shè)資金,加快建設(shè)步伐。目前工程方案和施工預(yù)算已全部編制完成,并上報(bào)縣政府批準(zhǔn)。三是建立數(shù)字城管考評(píng)機(jī)制,已將其納入政府目標(biāo)考核體系,加強(qiáng)了執(zhí)法培訓(xùn)力度,提高人員素質(zhì),滿足及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置與解決問題的要求,構(gòu)建全方位、全天候、全過程、無縫隙的管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋和常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
為進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理制度改革、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)20*年度*區(qū)開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案的通知》精神,*區(qū)城管局對(duì)*區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金實(shí)行績效考評(píng),成立了由區(qū)城管局、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處相關(guān)人員組成的績效考核評(píng)價(jià)組。根據(jù)20*年度城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金安排使用計(jì)劃,以及決算審計(jì)與項(xiàng)目的有關(guān)資料,在遵循客觀、公正、全面、系統(tǒng)的原則上,對(duì)區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的運(yùn)用及完成結(jié)果進(jìn)行了全面考核和評(píng)價(jià)。
一、評(píng)定項(xiàng)目概況
區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處主要負(fù)責(zé)新城區(qū)約350萬平方米的道路保潔、衛(wèi)生死角清理和重大活動(dòng)的環(huán)境保障工作,機(jī)掃面積為154.47萬平方米,機(jī)掃率達(dá)到45%。城區(qū)的主要街道保潔時(shí)間為18小時(shí),一般街道保潔時(shí)間為12小時(shí)。同時(shí),負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)9座公廁的養(yǎng)護(hù)管理、275萬平方米的“牛皮癬”清理工作、240多家單位生活垃圾收運(yùn)、140多家單位化糞池清運(yùn)、89家單位餐廚垃圾的收運(yùn)工作及新城區(qū)150萬平方米的內(nèi)河保潔工作。此外,還負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核檢查工作,全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化的協(xié)調(diào)、考核工作。城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出是城市形象得以提升的有效保證。作為一項(xiàng)日常支出,城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出在城市管理維護(hù)資金中占有一定的比例。
二、評(píng)定依據(jù)
根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度;區(qū)財(cái)政部門、區(qū)城管局制定的績效評(píng)價(jià)工作規(guī)范、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、預(yù)算批復(fù)文件、預(yù)算執(zhí)行的決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目實(shí)施單位的有關(guān)制度管理規(guī)定等其他相關(guān)資料。
三、項(xiàng)目資金管理評(píng)定
1、資金的管理按市場(chǎng)化操作執(zhí)行,對(duì)標(biāo)段的發(fā)包按公開招投標(biāo)方式執(zhí)行,效果顯著,降低了經(jīng)費(fèi)支出。
2、在資金使用過程中,區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處按照制度化、規(guī)范化的要求,建立健全各項(xiàng)考核制度,項(xiàng)目資金管理情況優(yōu)良。資金管理實(shí)行三級(jí)考核體系層層把關(guān):一是區(qū)城管局對(duì)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處實(shí)行每月定期考核;二是區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處對(duì)新城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔四家公司進(jìn)行定期考核,確保養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處;三是養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)合同和相應(yīng)的考核辦法,建立內(nèi)部考核員制度,隨時(shí)對(duì)承包范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容進(jìn)行檢查、考核,確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處作為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門,對(duì)全區(qū)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)。
3、月度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)層層核實(shí)把關(guān)。為保證每月養(yǎng)護(hù)款撥付合理規(guī)范,制訂了考核款和考核業(yè)績相掛鉤的辦法,月度資金的撥付按考核成績撥付,提高了資金的使用效率。
4、各類保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程項(xiàng)目,程序和合同的簽訂都符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》,建設(shè)單位能積極配合相關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。
四、資金運(yùn)用評(píng)定
該項(xiàng)目資金由區(qū)財(cái)政劃撥,20*年度的城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金年計(jì)劃安排3567.5萬元,區(qū)財(cái)政實(shí)際撥入3567.5萬元,資金到位率為100%;加上年初結(jié)余199萬元,安排專項(xiàng)支出3766.5萬元,實(shí)際支出3658.8萬元,包括環(huán)衛(wèi)保潔支出1446.3萬元,垃圾處置支出2120.7萬元,內(nèi)河保潔支出91.8萬元,預(yù)算執(zhí)行率為97.1%;年末資金結(jié)余1*.7萬元。項(xiàng)目資金使用有明確的預(yù)期目標(biāo);資金管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審批等制度健全,撥款程序規(guī)范,符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定;實(shí)際支出結(jié)構(gòu)合理;項(xiàng)目資金的調(diào)整手續(xù)完備。
由于環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,與鐘公廟街道的環(huán)衛(wèi)保潔相比較,達(dá)到了少投入,多產(chǎn)出的目標(biāo),提高了資金的使用效率。具體對(duì)比見下表:
五、社會(huì)效益和環(huán)境效益評(píng)定
隨著市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)改革的不斷深入和發(fā)展,特別是市場(chǎng)化運(yùn)作的不斷規(guī)范和各項(xiàng)制度的完善,有效地改善了城市面貌和城市環(huán)境,進(jìn)一步提高了城市品位和投資環(huán)境,營造了舒適、潔凈的生活環(huán)境。同時(shí),我區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理在市場(chǎng)化大改革中也實(shí)現(xiàn)了新突破,環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理體制全面完善,小街小巷垃圾清掃清運(yùn)難題得到了解決,環(huán)衛(wèi)工作效率大幅提升,環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)報(bào)酬也得到了根本性改善,真正實(shí)現(xiàn)了政企分開、養(yǎng)管分離,環(huán)衛(wèi)、內(nèi)河保潔管理走上了規(guī)范化、制度化軌道。
近幾年來,區(qū)城管局和區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處積極參與市、區(qū)衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建、省級(jí)示范文明城區(qū)創(chuàng)建等重大活動(dòng),有效地改善了新城區(qū)的城市面貌和城市環(huán)境,進(jìn)一步提高了城市品位和投資環(huán)境。通過塑造城市的整體形象、開發(fā)城市品牌、塑造城市魅力來提升城市綜合競爭力,從而使社會(huì)效益得以提高,得到社會(huì)各界的充分肯定。
搞好市容環(huán)境衛(wèi)生工作既是城市管理的需要、也是市民的需求,*新城區(qū)人居環(huán)境得到較大的改善,如今的*新城區(qū)變得天藍(lán)、地綠、水清,取得了良好的社會(huì)效益與環(huán)境效益。
六、績效評(píng)定結(jié)論
本次考核共發(fā)群眾問卷調(diào)查100份,按滿意、基本滿意、一般、不滿意進(jìn)行測(cè)評(píng),回收100份,滿意率93%。同時(shí)通過對(duì)*新城區(qū)道路保潔、生活垃圾清運(yùn)、餐廚垃圾清運(yùn)、糞便處理、“三亂”清理和內(nèi)河保潔這六項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)定,對(duì)20*年度環(huán)衛(wèi)保潔專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況和規(guī)范化管理等方面的評(píng)定,本項(xiàng)目的綜合得分為94分(詳見附件),績效優(yōu)良。
七、存在問題
1、當(dāng)前*新城區(qū)尚處于開發(fā)建設(shè)期,各類工地道口比較多,造成路面不潔,給環(huán)衛(wèi)保潔帶來一定的難度。
2、隨著新城區(qū)的快速發(fā)展,廉價(jià)出租房也日益減少,環(huán)衛(wèi)工人的住宿成了當(dāng)前比較突出的難題,給環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)帶來一定的難度。
3、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不完善現(xiàn)象有一定程度的存在,如:垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)由于土地、規(guī)劃、資金等原因影響了建造進(jìn)度。
4、各種不法證件辦理現(xiàn)象依然存在,導(dǎo)致“牛皮癬”張貼頻率較高。
八、有關(guān)建議
為了達(dá)到文明城市要求,隨著新城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大、入住率的提高及人氣的不斷提升,并根據(jù)我區(qū)財(cái)力可能,提出如下建議: