農(nóng)藥管理條例精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)藥管理條例范文

第二條本條例適用于*市行政區(qū)域內(nèi)蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理。

第三條本條例所稱蔬菜農(nóng)藥殘留，是指在使用化學(xué)農(nóng)藥后，殘存在蔬菜中的微量農(nóng)藥(包括農(nóng)藥原體及其有毒代謝物、降解物和雜質(zhì))。

蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)測，依照*市無公害蔬菜的地方標準執(zhí)行。

第四條農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營的監(jiān)督管理、蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理以及蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測監(jiān)督工作，并對蔬菜用地的農(nóng)藥殘留程度進行監(jiān)測，對農(nóng)藥殘留超標的蔬菜用地，應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)整方案。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)上市蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測監(jiān)督工作，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整有關(guān)蔬菜農(nóng)藥殘留的標準。

工商行政管理部門負責(zé)上市蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理工作衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)餐飲業(yè)、團體伙食單位和蔬菜加工、配送企業(yè)等單位在蔬菜采購、加工過程中農(nóng)藥殘留的檢測監(jiān)督管理工作。?

環(huán)保、貿(mào)易、公安等其他有關(guān)部門應(yīng)按各自的職責(zé)，協(xié)同實施本條例。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實加強對蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際情況安排專項資金用于蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理。專項資金不得挪作他用。

區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)對蔬菜生產(chǎn)者進行職業(yè)道德和安全使用農(nóng)藥的宣傳、教育工作，組織技術(shù)輔導(dǎo)，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)者安全、合理使用農(nóng)藥，開展綜合防治，確保蔬菜食用安全。

蔬菜生產(chǎn)單位和種植蔬菜的村的村民委員會應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的植保技術(shù)人員，負責(zé)本單位、本村范圍內(nèi)蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)藥使用的技術(shù)培訓(xùn)和管理。

第六條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和滅蟲燈、防蟲網(wǎng)等防治病蟲害的技術(shù)措施；積極開發(fā)無公害、無污染蔬菜。

第七條凡需在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營農(nóng)藥的單位，應(yīng)當(dāng)遵守《農(nóng)藥管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定。

農(nóng)藥經(jīng)營單位的銷售人員應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥經(jīng)營和使用的專業(yè)知識，并經(jīng)市、縣(市)農(nóng)業(yè)行政管理部門培訓(xùn)合格，持證上崗。

銷售人員在銷售農(nóng)藥時應(yīng)當(dāng)將使用說明書隨貨附送，并有義務(wù)向蔬菜生產(chǎn)者介紹農(nóng)藥的使用范圍、防治對象、使用方法和安全間隔期等注意事項。

第八條禁止在全市范圍內(nèi)銷售下列農(nóng)藥及其混合配劑：

(一)甲胺磷、甲拌磷、克百威、氧化樂果、甲基1605

(二)依法禁銷的其他農(nóng)藥。

第九條蔬菜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴格遵守安全、合理使用農(nóng)藥的有關(guān)規(guī)定，按照標簽及說明書的內(nèi)容正確配藥、施藥，并做好安全防護工作，不得擅自擴大使用范圍，不得增加用藥次數(shù)，不得提高用藥量，防止農(nóng)藥危害人體健康和污染環(huán)境。

第十條禁止在蔬菜生產(chǎn)過程中使用下列農(nóng)藥及其混合配劑：

(一)甲胺磷、甲拌磷、克百威、氧化樂果、甲基1605；

(二)依法禁用的其他農(nóng)藥。

施用過農(nóng)藥的土地，在農(nóng)藥殘效期內(nèi)不得用于種植蔬菜。

第十一條蔬菜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)妥善保管農(nóng)藥并做好標記，不得將其與蔬菜混載混放。

包裝農(nóng)藥的箱、瓶、袋應(yīng)當(dāng)由銷售單位回收，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條施用過農(nóng)藥的蔬菜應(yīng)當(dāng)在安全間隔期滿后采收、出售。

第十三條農(nóng)業(yè)行政管理部門對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)有本條例第十條第一款規(guī)定的禁用農(nóng)藥殘留的蔬菜，應(yīng)當(dāng)予以沒收并銷毀。

第十四條農(nóng)藥殘留超標的蔬菜不得上市銷售。

蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的舉辦單位和超市等蔬菜經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立蔬菜上市的相應(yīng)管理制度，配備專用檢測設(shè)備或工具，確定專門人員負責(zé)上市蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測；對農(nóng)藥殘留超標的蔬菜，不得銷售，并按規(guī)定銷毀。

第十五條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時公布上市蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測結(jié)果。對農(nóng)藥殘留超標的蔬菜，由工商行政管理部門責(zé)令市場舉辦單位或經(jīng)營者銷毀；系本地蔬菜的，由產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令蔬菜生產(chǎn)者暫停同批次蔬菜上市。

第十六條對一年內(nèi)兩次蔬菜農(nóng)藥殘留檢測不合格的蔬菜經(jīng)營者，由工商行政管理部門查清責(zé)任，負主要責(zé)任的，取消其蔬菜經(jīng)銷資格。被取消蔬菜經(jīng)銷資格的經(jīng)營者，停業(yè)六個月后方可重新申請經(jīng)銷資格。

第十七條餐飲業(yè)經(jīng)營者、團體伙食單位和蔬菜加工、配送企業(yè)應(yīng)建立健全蔬菜采購管理制度，確定專門人員負責(zé)蔬菜采購、蔬菜農(nóng)藥殘留檢測和清洗加工等工作。發(fā)現(xiàn)采購的蔬菜農(nóng)藥殘留超標的，應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門，并按規(guī)定銷毀。

第十八條對有下列行為之一的，按照以下規(guī)定予以處罰：

(一)違反本條例第七條第二款規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對經(jīng)營單位處以二百元以上二千元以下的罰款；違反第七條第三款規(guī)定給蔬菜生產(chǎn)者造成損失的，經(jīng)營單位依法承擔(dān)民事責(zé)任，縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門可以對經(jīng)營單位處以五百元以上五千元以下的罰款；

(二)違反本條例第八條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令其停止銷售，沒收違法所得和違法經(jīng)營的農(nóng)藥及其混合配劑，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款；

(三)違反本條例第九條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令其改正，造成嚴重后果的，可處以二百元以上五百元以下的罰款；

(四)違反本條例第十條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，并可處以三萬元以下的罰款；

(五)違反本條例第十一條、第十二條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令其改正，并可處以二百元以上二千元以下的罰款；

(六)違反本條例規(guī)定，銷售農(nóng)藥殘留超標的蔬菜的，由工商行政管理部門沒收農(nóng)藥殘留超標的蔬菜，予以銷毀，并根據(jù)情節(jié)輕重，對零售蔬菜的個人處以一千元以下的罰款，對批發(fā)蔬菜的個人處以一千元以上五千元以下的罰款，對單位處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門依法取消其經(jīng)銷資格；

(七)蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場舉辦單位和超市等蔬菜經(jīng)營單位，未履行相應(yīng)的管理職責(zé)，致使農(nóng)藥殘留超標的蔬菜上市銷售的，由工商行政管理部門責(zé)令其改正，銷毀農(nóng)藥殘留超標的蔬菜，并可處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第十九條違反本條例銷售使用農(nóng)藥造成環(huán)境污染的，由環(huán)保行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；造成經(jīng)濟損失的，當(dāng)事人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：農(nóng)藥管理條例范文

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司陳友權(quán)副司長

陳司長在對農(nóng)藥生產(chǎn)部分進行解讀時指出：

1、新條例體現(xiàn)了減少行政審批、淘汰落后產(chǎn)能、統(tǒng)一許可條件和分類管理的基本原則。減少行政審批：取消工信部、質(zhì)檢總局實施的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批和“一個產(chǎn)品一證”的生產(chǎn)許可，實行“一個企業(yè)一證”，生產(chǎn)范圍原藥按品種填寫，制劑按劑型填寫，并區(qū)分化學(xué)農(nóng)藥和非化學(xué)農(nóng)藥。淘汰落后產(chǎn)能：不得生產(chǎn)國家淘汰的產(chǎn)品，采用國家淘汰的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)；不得新增國家限制生產(chǎn)的產(chǎn)品或者國家限制的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)。統(tǒng)一許可條件：從技術(shù)人員、廠房設(shè)施、質(zhì)量檢驗、規(guī)章制度、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面農(nóng)業(yè)部制定具體規(guī)定，全國統(tǒng)一設(shè)立準入門檻。實行分類管理：a.嚴格控制：新設(shè)立化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新增化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)范圍的，應(yīng)當(dāng)在省級以上化工園區(qū)內(nèi)建廠，并按新規(guī)定重新申請生產(chǎn)許可證。b.適當(dāng)控制：新設(shè)立非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，家用衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)、化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)改變生產(chǎn)地址或者新增原藥（母藥）生產(chǎn)范圍的，應(yīng)當(dāng)進入地市級以上化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)），并按新規(guī)定重新申請生產(chǎn)許可證。c.允許過渡：目前已取得農(nóng)藥登記證但未取得農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書或者農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，需要繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》實施之日起2年內(nèi)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。

2、現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證?，F(xiàn)有生產(chǎn)許可繼續(xù)有效：《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》實施前已取得農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書或農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，可在有效期內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)相應(yīng)農(nóng)藥產(chǎn)品。新申請新的生產(chǎn)許可：現(xiàn)有生產(chǎn)許可有效期屆滿后，需要繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥的，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿90日前，按照《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定，向省級農(nóng)業(yè)主管部門申請農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。多個申請盡量一次辦理：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)已取得多個農(nóng)藥品種或劑型的生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)在第一個許可有效期屆滿90日前，按照新規(guī)定的條件，一次性申請全部所需生產(chǎn)品種或劑型的許可。

3、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)行為規(guī)范。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采購原材料應(yīng)當(dāng)查驗質(zhì)量合格證和有關(guān)證明文件；建立原材料進貨記錄；按產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)許可證限定的生產(chǎn)范圍組織生產(chǎn)，進行出廠檢驗并附合格證；建立農(nóng)藥出廠銷售記錄；產(chǎn)品包裝印制或貼有標簽；農(nóng)藥標簽應(yīng)當(dāng)標注可追溯電子信息碼；禁止生產(chǎn)假劣農(nóng)藥。

4、假劣農(nóng)藥的界定。假農(nóng)藥：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標簽、說明書標注的有效成分不符的農(nóng)藥。按照假農(nóng)藥處理（與生產(chǎn)假農(nóng)藥相同處罰）：禁用的農(nóng)藥；未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進口的農(nóng)藥；未附具標簽的農(nóng)藥；未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的農(nóng)藥。劣質(zhì)農(nóng)藥：不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準；混有導(dǎo)致藥害等有害成分；超過質(zhì)量保證期―按劣質(zhì)農(nóng)藥處理。

5、農(nóng)藥標簽新規(guī)定。新增標注內(nèi)容：可追溯電子信息碼。限制使用農(nóng)藥還應(yīng)當(dāng)標注“限制使用”字樣，以紅色標注在農(nóng)藥標簽正面右上角或者左上角，并與背景顏色形成強烈反差，其單字面積不得小于農(nóng)藥名稱的單字面積。并注明對使用的特別限制和特殊要求，如注明施藥后設(shè)立警示標志，明確人畜允許進入的間隔時間。貯存和運輸方法應(yīng)當(dāng)標明“置于兒童接觸不到的地方”、“不能與食品、飲料、糧食、飼料等混合貯存”等警示內(nèi)容。不得使用未經(jīng)注冊的商標，使用注冊商標也應(yīng)標注在標簽的四角，所占面積不得超過標簽面積的九分之一，其文字部分的單字面積不得大于農(nóng)藥名稱的單字面積。不得標注虛假、誤導(dǎo)使用者的內(nèi)容。

6、委托加工、分裝。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在其農(nóng)藥生產(chǎn)許可范圍內(nèi)，可以接受新農(nóng)藥研制者和其他農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的委托，加工或者分裝農(nóng)藥；也可以接受向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)委托，分裝農(nóng)藥。委托人：應(yīng)取得農(nóng)藥登記證，國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)有生產(chǎn)許可證，對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負責(zé)。受托人：應(yīng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)：可以委托國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分裝農(nóng)藥，但不得委托加工農(nóng)藥（出口成品，而不能是需要加工的原料或半成品）。委托加工、分裝假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的：委托方和受托方雙方均按生產(chǎn)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥處罰。

第3篇：農(nóng)藥管理條例范文

我國現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國務(wù)院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》(下稱《條例》),該《條例》對“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述,對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及其罰則也都作了規(guī)定,2001年11月29日又進行了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺,并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》。但在執(zhí)法實踐中,體會到,農(nóng)藥管理涉及的知識面廣、專業(yè)性強,而農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實施辦法》,效力不大,威懾性不強,并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設(shè)置不嚴、可操作性不強等問題。在此列舉,以資相關(guān)人士商榷,促進立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理條例》中對農(nóng)藥經(jīng)營的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實際[1]?！稐l例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時的國情,而在頒布后的10多年間,我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開,一切經(jīng)營實體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國家財政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)營活動。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等?！稐l例》第十九條雖然明確了經(jīng)營農(nóng)藥要求的幾個條件,但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設(shè)置行政許可。因此,相當(dāng)長一段時間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營資格證(事實上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營資格證也多是變通的作法,經(jīng)營者都是個體工商戶),在國家許可法出臺后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經(jīng)營農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營農(nóng)藥,則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個人經(jīng)營,并規(guī)定擅自經(jīng)營的法律責(zé)任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年,當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時制定了50元、1 000元這一門檻,時隔10多年之后仍用這一標準,與社會發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng),處罰引用條款難

一是對經(jīng)營擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無對應(yīng)的基本條款。法律文書要求規(guī)范,邏輯性強,講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對經(jīng)營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對應(yīng)的基本條款,當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫?！稐l例》罰則第四十條第三項:經(jīng)營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中,當(dāng)事人違反哪一條卻無法寫清,很明顯,當(dāng)事人違法了,當(dāng)事人經(jīng)營的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定,對經(jīng)營者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件無質(zhì)量標準和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷售擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書中寫當(dāng)事人違反哪一條就不好寫。二是對經(jīng)營者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”,但在罰則中卻沒有對應(yīng)的條款,導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無法處罰。實踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營者的推薦購買和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營者說了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營者唯利是圖,導(dǎo)致農(nóng)藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。

[1] [2] [3] 

而在處理這類投訴案件時,往往難以對經(jīng)營當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問題,而即使農(nóng)藥有問題,因為導(dǎo)致事故的農(nóng)藥價值可能很小,處罰往往也很輕,沒有給違法經(jīng)營者造成威懾,也不便于保護受害方當(dāng)事人的合法利益。

.《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟組織”概念不明,對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過元就不能適用簡易程序,超過元就不宜當(dāng)場收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多是家庭經(jīng)營,營業(yè)執(zhí)照多是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個人違法論處,顯然程序不能采用簡易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因為“其他經(jīng)濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實踐中,國家工商局在對遼寧局的答復(fù)(工商個字第號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個體工商戶應(yīng)屬“個體經(jīng)濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場處罰的個體工商戶,應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒有定論,政府的法治機構(gòu)也不贊同。

.相關(guān)法律法規(guī)中沒有涉及的但需要管理的有關(guān)問題

一是經(jīng)營者將農(nóng)藥與食品混置問題。在市場檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者往往同時經(jīng)營食品或飼料,但二者或三者往往又擺放在一處,有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象,雖然多次警告,但效果不佳。因為執(zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)?？吹绞褂眠^的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境安全帶來隱患。但是我國法律法規(guī)卻沒有對此作出規(guī)定,更沒有處罰的條款。 　對策

.廣泛征求意見,修改《條例》,完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見,從加強農(nóng)藥管理對環(huán)境保護貢獻的角度來看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數(shù)額的限制,提高行政執(zhí)法效率。對不負責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營者,應(yīng)處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進其責(zé)任意識的增強。很多國家農(nóng)藥容器都實行由生產(chǎn)者負責(zé)回收的規(guī)定,具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營者負責(zé),對于不按規(guī)定回收的可由對其有管轄權(quán)的省級農(nóng)業(yè)部門直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機關(guān)處以高額罰款,對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴厲的罰則。

.設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律威懾力

第4篇：農(nóng)藥管理條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理;法律法規(guī);存在問題;對策

我國現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國務(wù)院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》(下稱《條例》),該《條例》對“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述,對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及其罰則也都作了規(guī)定,2001年11月29日又進行了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺,并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》。但在執(zhí)法實踐中,體會到,農(nóng)藥管理涉及的知識面廣、專業(yè)性強,而農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實施辦法》,效力不大,威懾性不強,并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設(shè)置不嚴、可操作性不強等問題。在此列舉,以資相關(guān)人士商榷,促進立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理條例》中對農(nóng)藥經(jīng)營的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實際[1]?！稐l例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時的國情,而在頒布后的10多年間,我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開,一切經(jīng)營實體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國家財政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)營活動。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等?！稐l例》第十九條雖然明確了經(jīng)營農(nóng)藥要求的幾個條件,但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設(shè)置行政許可。因此,相當(dāng)長一段時間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營資格證(事實上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營資格證也多是變通的作法,經(jīng)營者都是個體工商戶),在國家許可法出臺后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經(jīng)營農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營農(nóng)藥,則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個人經(jīng)營,并規(guī)定擅自經(jīng)營的法律責(zé)任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！缎姓幜P法》頒布于1996年,當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時制定了50元、1 000元這一門檻,時隔10多年之后仍用這一標準,與社會發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng),處罰引用條款難

一是對經(jīng)營擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無對應(yīng)的基本條款。法律文書要求規(guī)范,邏輯性強,講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對經(jīng)營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對應(yīng)的基本條款,當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫?！稐l例》罰則第四十條第三項:經(jīng)營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中,當(dāng)事人違反哪一條卻無法寫清,很明顯,當(dāng)事人違法了,當(dāng)事人經(jīng)營的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定,對經(jīng)營者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件無質(zhì)量標準和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷售擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書中寫當(dāng)事人違反哪一條就不好寫。二是對經(jīng)營者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”,但在罰則中卻沒有對應(yīng)的條款,導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無法處罰。實踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營者的推薦購買和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營者說了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營者唯利是圖,導(dǎo)致農(nóng)藥

嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時,往往難以對經(jīng)營當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問題,而即使農(nóng)藥有問題,因為導(dǎo)致事故的農(nóng)藥價值可能很小,處罰往往也很輕,沒有給違法經(jīng)營者造成威懾,也不便于保護受害方當(dāng)事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟組織”概念不明,對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序,超過20元就不宜當(dāng)場收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多是家庭經(jīng)營,營業(yè)執(zhí)照多是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個人違法論處,顯然程序不能采用簡易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因為“其他經(jīng)濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實踐中,國家工商局在對遼寧局的答復(fù)(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個體工商戶應(yīng)屬“個體經(jīng)濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場處罰的個體工商戶,應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒有定論,政府的法治機構(gòu)也不贊同。

1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒有涉及的但需要管理的有關(guān)問題

一是經(jīng)營者將農(nóng)藥與食品混置問題[2]。在市場檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者往往同時經(jīng)營食品或飼料,但二者或三者往往又擺放在一處,有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象,雖然多次警告,但效果不佳。因為執(zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)常看到使用過的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境安全帶來隱患。但是我國法律法規(guī)卻沒有對此作出規(guī)定,更沒有處罰的條款。

2對策

2.1廣泛征求意見,修改《條例》,完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見,從加強農(nóng)藥管理對環(huán)境保護貢獻的角度來看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數(shù)額的限制,提高行政執(zhí)法效率[3]。對不負責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營者,應(yīng)處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進其責(zé)任意識的增強。很多國家農(nóng)藥容器都實行由生產(chǎn)者負責(zé)回收的規(guī)定,具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營者負責(zé),對于不按規(guī)定回收的可由對其有管轄權(quán)的省級農(nóng)業(yè)部門直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機關(guān)處以高額罰款,對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴厲的罰則。

2.2設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律威懾力

法律法規(guī)應(yīng)加大對違法經(jīng)營農(nóng)藥處罰的力度,對違法經(jīng)營行為應(yīng)設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律震懾力。雖然《條例》罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán),但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平,在法規(guī)沒有最低底線的情況下,不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此,法律必須設(shè)置較大的處罰底線,便于處罰而又不利于說情,從而促進經(jīng)營者自覺守法。如《農(nóng)藥管理條例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告,沒收違法所得,可以并處違法所得3 倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以并處3萬元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確,但現(xiàn)實中往往查得當(dāng)事人經(jīng)營的一批農(nóng)藥數(shù)量少價值很小,如某人經(jīng)營出售了10袋擅自修改標簽的農(nóng)藥,價值10元,沒收違法所得只能是10元,可以并處違法所得3倍罰款也就是30元,共計40元。這讓管理者相當(dāng)困難。對于沒有銷售也即沒有違法所得的經(jīng)營者無法處罰。如果對有銷售行為的經(jīng)營者罰款40元,而對沒有違法所得的經(jīng)營者罰款1 000元,顯然有悖公平?！掇r(nóng)藥管理條例》出臺12年了,已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會、經(jīng)濟狀況,現(xiàn)在全社會高度重視安全、環(huán)保,對于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應(yīng)從嚴打擊。建議通過

提案修改《農(nóng)藥管理條例》,將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標簽擴大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的,一經(jīng)查見,沒收違法所得,并處以2 000元以上罰款;違法所得高于2 000元的,罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標簽的罰款不超過違法所得的3倍,違法所得3倍在2 000元以下的,罰款不得低于2 000元。對于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過違法所得的10倍,違法所得10倍低于2 000元的,罰款不得低于2 000元。

2.3賦予管理部門賠償裁定權(quán),增設(shè)懲罰性處罰條款,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),杜絕罰款返還現(xiàn)象

因誤導(dǎo)使用導(dǎo)致使用者損失的,是否可先設(shè)定賦予管理部門裁定賠償數(shù)額的權(quán)力,并設(shè)定在當(dāng)事人不履行的情況下強制執(zhí)行的權(quán)力,以減輕受害當(dāng)事人的維權(quán)成本[4]。或者設(shè)定懲罰性處罰,并將使用者損失納入罰款,執(zhí)行后撥付給受損失的使用者。目前執(zhí)法隊伍普遍存在人員不足、硬件設(shè)施配備不足等現(xiàn)象,缺乏強有力的執(zhí)法隊伍、必要的統(tǒng)一著裝、攝像設(shè)備,當(dāng)事人不配合不簽字就難以處罰到位,而在當(dāng)前的法律體系下強制執(zhí)行難度大、成本也大,不利于行政案件的執(zhí)行。我國行政執(zhí)法普遍存在罰款返還現(xiàn)象,其原因主要是財政預(yù)算不足。要杜絕選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、為利益執(zhí)法現(xiàn)象,必須徹底改變罰款返還這一各個地方制定的政策,加大執(zhí)法經(jīng)費預(yù)算,確保依法行政,杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。

3參考文獻

[1] 李光英.探析農(nóng)藥執(zhí)法實踐中的若干問題[j].農(nóng)藥科學(xué)與管理,2009,30(12):7-11.

[2] 孔繁琴.淺談農(nóng)藥安全使用中存在的問題及預(yù)防對策[j].農(nóng)藥研究與應(yīng)用,2009(3):44-45.

第5篇：農(nóng)藥管理條例范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥使用；問題；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；影響；對策

中圖分類號 S48；F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）14-0286-02

Impact of Pesticide Safety Problems on Quality and Safety of Agricultural Products and Its Solutions

LV Jing-hai ZHU Hai-yan

（Bincheng District Agriculture Bureau of Binzhou City in Shandong Province，Binzhou Shandong 256600）

Abstract Through the analysis of pesticide production，management，use，supervision and management，influence of the problems of pesticide in production，management，use and regulation process on the quality and safety of agricultural products were expounded，and the countermeasures were put forward.

Key words pesticide use；existing problems；quality and safety of agricultural products；influence；countermeasures

近年來，多地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如“海南豇豆”“青島毒韭菜”“甲醛白菜”“濰坊毒姜”等[1]，這些事件發(fā)生的原因就是非法生產(chǎn)使用高毒農(nóng)藥。這些事件的發(fā)生給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失，同時也威脅到了人們的生活安全和身體健康。實踐證明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不了農(nóng)藥，不用農(nóng)藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將大幅提高，農(nóng)作物產(chǎn)量將大幅降低，但農(nóng)藥的使用在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滿足市場需求的同時，也會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[2]。農(nóng)藥使用中存在的問題已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。

1 農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用存在的問題

1.1 農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題

經(jīng)過多年基層市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品主要存在以下問題：一是同一含量的農(nóng)藥產(chǎn)品呈現(xiàn)多廠家、多品種，甚至同一企業(yè)的含量相同的農(nóng)藥產(chǎn)品為了提高市場占有率，在同一經(jīng)營區(qū)域投放到不同門市部內(nèi)的產(chǎn)品包裝也不相同，商標使用混亂多以“TM”標示[3]。二是正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)為了降低企業(yè)成本，減少申請農(nóng)藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進行捆綁銷售[4]。三是部分農(nóng)藥企業(yè)之間互相借證套證生產(chǎn)不同企業(yè)的產(chǎn)品，造成農(nóng)藥產(chǎn)品的多、亂、雜，隨意修改標簽現(xiàn)象嚴重[5]。四是農(nóng)藥經(jīng)營公司定制產(chǎn)品銷售，隨意修改標簽內(nèi)容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產(chǎn)品效果違規(guī)添加國家禁限用農(nóng)藥[6]。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營存在的問題

目前的農(nóng)藥批發(fā)商多是供銷系統(tǒng)、農(nóng)資公司職工或者是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員轉(zhuǎn)化為農(nóng)藥經(jīng)營商。零售商是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級供銷社職工、批發(fā)商發(fā)展的經(jīng)營戶或是掛靠農(nóng)業(yè)部門“三站”（農(nóng)技站、植保站、土肥站）經(jīng)營的人員。農(nóng)藥經(jīng)營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業(yè)經(jīng)營人員較少的問題。經(jīng)營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經(jīng)營者為獲得較大的經(jīng)營利潤，違規(guī)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，造成假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來巨大隱患[7-8]。

1.3 農(nóng)藥使用存在的問題

農(nóng)民和其他農(nóng)作物種植者（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、土地承包人等）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擅自使用高毒高殘留農(nóng)藥，不顧農(nóng)藥使用安全間隔期濫用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故[9]。

1.4 農(nóng)藥市場監(jiān)督管理存在的問題

首先，目前農(nóng)藥市場監(jiān)督管理的依據(jù)是《農(nóng)藥管理條例》和《山東省農(nóng)藥管理辦法》?！掇r(nóng)藥管理條例》于1997年5月8日由國務(wù)院頒布，于2001年11月29日修訂；《山東省農(nóng)藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規(guī)至今未再修訂。2004年《山東省農(nóng)藥管理辦法》修訂后取消農(nóng)藥經(jīng)營許可，隨著市場的發(fā)展和經(jīng)營政策的改變，供銷社部門經(jīng)營解體，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營退出市場，由于農(nóng)藥經(jīng)營門檻的降低，以個體經(jīng)營為主的農(nóng)藥經(jīng)營者占據(jù)市場，農(nóng)藥經(jīng)營市場出現(xiàn)了混亂局面[10]。其次，基層農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)薄弱，人員、經(jīng)費欠缺，監(jiān)管區(qū)域大，路途遠，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。以濱城區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農(nóng)藥零售點，以零散經(jīng)營、串鄉(xiāng)經(jīng)營為主，沒有固定的經(jīng)營場所，監(jiān)管難度大。

2 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響

通過對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥經(jīng)營公司委托農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)套證、冒證生產(chǎn)摻加高毒農(nóng)藥的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；二是農(nóng)民和農(nóng)作物種植者不顧農(nóng)藥安全使用間隔期濫用農(nóng)藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農(nóng)藥，甚至使用國家禁限用農(nóng)藥；三是農(nóng)藥經(jīng)營者為了獲得較大利潤經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，為非法生產(chǎn)的含有高毒農(nóng)藥的農(nóng)藥產(chǎn)品提供了市場；四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，人員少，經(jīng)費少，欠缺執(zhí)法依據(jù)，產(chǎn)生了農(nóng)藥監(jiān)督管理真空區(qū)。

3 對策

3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)

農(nóng)藥的安全使用是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴格遵守農(nóng)藥使用安全管理制度[11]，才能杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。建議國家改變農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入方向，加強對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者教育培訓(xùn)的投入。各級農(nóng)業(yè)部門充分利用國家陽光工程培訓(xùn)項目和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目資金，對農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

3.2 加快農(nóng)藥法律法規(guī)的立法進程

現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)與目前農(nóng)藥市場管理相脫節(jié)，已不適應(yīng)新的市場發(fā)展需要，必須加快《農(nóng)藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農(nóng)藥管理條例》時將農(nóng)藥經(jīng)營作為直接關(guān)系人生健康的事項設(shè)置農(nóng)藥經(jīng)營許可條款，并明確限定農(nóng)藥經(jīng)營人員及公司經(jīng)營資質(zhì)，要求農(nóng)藥經(jīng)營人員和公司農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)人員必須參加完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育學(xué)分分值。明確假冒偽劣農(nóng)藥的界定范圍，將套證、冒證生產(chǎn)的農(nóng)藥全部列入假農(nóng)藥范圍，以打擊企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營公司擅自生產(chǎn)添加隱性成分農(nóng)藥的行為。

3.3 修訂農(nóng)藥登記制度

《農(nóng)藥管理條例》第六條規(guī)定國家實行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥登記制度為我國農(nóng)藥的發(fā)展做出了巨大貢獻。從目前市場上農(nóng)藥登記的品種看，以農(nóng)藥復(fù)配制劑登記為主，不同企業(yè)就相同含量、登記作物相同的農(nóng)藥品種重復(fù)登記；多個企業(yè)就同一含量同一品種復(fù)配制劑農(nóng)藥重復(fù)登記。一個企業(yè)取得一個農(nóng)藥登記產(chǎn)品從研制、試驗、獲得數(shù)據(jù)、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業(yè)負擔(dān)過重，影響了企業(yè)發(fā)展，削弱了企業(yè)投入研發(fā)農(nóng)藥新品種的資金投入力度，影響了企業(yè)發(fā)展。

建議《農(nóng)藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向已取得登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)或科研單位支付科研費用，獲得登記企業(yè)授權(quán)和本條例第八條規(guī)定的資料申請辦理農(nóng)藥登記，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證”。注重新藥原藥、復(fù)配制劑首次的登記，放寬其他復(fù)配制劑的登記，這樣企業(yè)可以避免就同一登記品種重復(fù)登記，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，將大量資金投入到研發(fā)新的農(nóng)藥產(chǎn)品中，同時也避免了企業(yè)之間互相借證生產(chǎn)的違法行為，推動我國農(nóng)藥發(fā)展。

3.4 加大對假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)使用的打擊力度

農(nóng)藥具有易對人體構(gòu)成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農(nóng)藥的這種特殊性，建議研究制定農(nóng)業(yè)部門與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，成立食藥警察[12]，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥的行為。

目前非法的農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品采用面廣量少的銷售方式，農(nóng)業(yè)部門在基層執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品，因量小貨值低構(gòu)不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)否認為本企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以取締。只能對經(jīng)營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分農(nóng)藥的違法行為的高壓態(tài)勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥行為的刑事立案標準，使公安部門提前介入調(diào)查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥違法犯罪行為。

3.5 建立全國農(nóng)藥生產(chǎn)銷售追溯平臺

目前各地推行的農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)[13-14]模式是基層農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，銷售企業(yè)進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，產(chǎn)生、打印追溯碼粘貼于產(chǎn)品之上進行銷售。這種農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式由于生產(chǎn)企業(yè)不參與，終端銷售企業(yè)進貨后需要進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業(yè)勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)流于形式。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)藥質(zhì)量溯源系統(tǒng)[15]，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃進入系統(tǒng)上報生產(chǎn)計劃，提交農(nóng)藥產(chǎn)品制劑名稱、成分、含量、數(shù)量等信息，系統(tǒng)審核批準后產(chǎn)生該制劑產(chǎn)品的唯一追溯碼，由企業(yè)印刷在該制劑產(chǎn)品的標簽上，利于基層監(jiān)管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產(chǎn)品的真假和監(jiān)控農(nóng)藥產(chǎn)量、流向，利于農(nóng)藥減量行動的實施，使假劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品進不了市場，從而杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

3.6 加快基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量的建設(shè)

隨著各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的建立，由于編制限制，執(zhí)法隊伍力量薄弱，人員偏少，流動性大，影響了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的建立。建議增大基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制，壯大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管到位、不留死角。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)藥使用矛盾的解決，必將極大推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，堵住了農(nóng)藥從生產(chǎn)到流通、從使用到監(jiān)管各環(huán)節(jié)的漏洞，也必將解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

4 參考文獻

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第6篇：農(nóng)藥管理條例范文

做好技術(shù)支撐和能力保障

新《條例》對農(nóng)業(yè)主管部門新增加了“農(nóng)藥登記試驗備案”和“登記試驗監(jiān)督管理”職能；負責(zé)調(diào)查統(tǒng)計農(nóng)藥銷售、使用情況，定期及時通報本級人民政府有關(guān)部門；負責(zé)建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案，并予以公布；負責(zé)建立進銷貨查驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農(nóng)藥使用量，加強劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管；對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，提高了罰款額度，負責(zé)建立“黑名單”；對已登記農(nóng)藥進行風(fēng)險評估等工作。

管好生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的頒發(fā)

省級農(nóng)業(yè)主管部門至少在1年內(nèi)，主要開展原來的農(nóng)藥生產(chǎn)批準和許可證件轉(zhuǎn)換，為農(nóng)業(yè)行政部門新頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的工作。另外，就是做好新的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的審查標準、條件、程序和頒發(fā)等工作。頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可讓前，還需要對已經(jīng)營農(nóng)藥的單位按照新《條例》進行摸底和條件、資格審查，根據(jù)區(qū)域布局和生產(chǎn)需要，確定是否頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。同時，各地農(nóng)業(yè)行政部門至少在1年內(nèi)，主要開展對已經(jīng)營農(nóng)藥單位的經(jīng)營許可審批工作，制定審查標準、條件、程序和頒發(fā)等辦法。

建設(shè)行政許可、檢定管理、執(zhí)法體系

各農(nóng)業(yè)部門要積極主動向編制部門匯報，增加相應(yīng)機構(gòu)和行政、事業(yè)編制，增加懂得農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員。與此同時，要爭取實施新《條例》的宣傳培訓(xùn)、S可評審、藥害事故鑒定、監(jiān)督抽查、檢測試驗、執(zhí)法、儀器設(shè)備、表彰獎勵等經(jīng)費，將經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并且配好儀器設(shè)備。要建立農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺，做到“四個行政許可”信息可以查閱，管理經(jīng)營可以交流，監(jiān)督檢測信息可以共享，執(zhí)法辦案信息可以互動，有利于農(nóng)業(yè)部、省、市、縣農(nóng)藥監(jiān)管工作聯(lián)動。

第7篇：農(nóng)藥管理條例范文

關(guān)鍵詞: 農(nóng)藥標簽；存在問題；建議

 

農(nóng)藥標簽是農(nóng)藥產(chǎn)品的重要標識物，是宣傳、介紹農(nóng)藥產(chǎn)品基本信息的說明書，是指導(dǎo)農(nóng)民安全、合理與有效使用農(nóng)藥的重要依據(jù)，也是農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)管農(nóng)藥市場的重點檢查內(nèi)容。2006年7月，休寧縣對境內(nèi)農(nóng)資市場的農(nóng)藥標簽開展了一次執(zhí)法檢查，共檢查農(nóng)藥經(jīng)營戶11戶，隨機抽查各種農(nóng)藥產(chǎn)品130種，其中農(nóng)藥標簽符合規(guī)定的有113個，標簽合格率為86.9%。現(xiàn)就存在的問題，總結(jié)并提出治理建議。 

 

1農(nóng)藥標簽存在的主要問題 

 

（1）無農(nóng)藥登記證或偽造假登記證以及冒用他人登記證。有些名不經(jīng)傳的邊遠小廠鋌而走險，生產(chǎn)無農(nóng)藥登記證號產(chǎn)品，如“菌毒黑槍”；有的農(nóng)藥標簽上雖標注了農(nóng)藥登記證號，但在農(nóng)藥公告書及農(nóng)藥信息網(wǎng)上卻查無此證，如“害光光”；有的登記證號明知是他人的卻印在自己的產(chǎn)品標簽上，如“農(nóng)民寶”。 

（2）擅自更改商品名，存在一證多用現(xiàn)象。有的農(nóng)藥雖然注冊了農(nóng)藥登記證號，但商品名變化多端，促使一個登記證號包裝了多個農(nóng)藥產(chǎn)品，典型的如：“卷葉蟲怕”、“茶園·良巨”、“好直通”3種農(nóng)藥產(chǎn)品均使用同一農(nóng)藥登記證號（LS20030602），成為“萬能藥”。 

（3）通用名不標注或標注不切實際。有的農(nóng)藥標簽故意隱匿中文通用名，只標注英文化學(xué)成分，即使專業(yè)技術(shù)人員亦難以分清其有效成分，如“追螟殺”和“蚜多克”等產(chǎn)品。有的生產(chǎn)廠家故弄玄虛，將農(nóng)藥商品名置于醒目位置，最大字號印制，而中英文通用名稱卻小字號印制，誤導(dǎo)消費者。 

（4）擅自擴大農(nóng)藥產(chǎn)品的使用對象和范圍。農(nóng)藥標簽普遍存在不按登記要求而擅自擴大使用對象和范圍的現(xiàn)象，故意在標簽上添加未經(jīng)注冊登記的專家建議性字注釋和圖譜指導(dǎo)，如“三步倒”、“五步殺”“農(nóng)特安”等產(chǎn)品。 

（5）包裝標識本末倒置，令人費解。一些小企業(yè)將自己的廠名寫得偏角、字號小、卻將商、經(jīng)銷商寫得明顯、突出，以誘導(dǎo)消費者。 

 

2今后工作中的幾點建議 

 

盡管對以上違規(guī)行為做出了相應(yīng)的處罰，但為了進一步規(guī)范標簽管理，凈化農(nóng)資市場，保護廣大農(nóng)民的根本利益，仍需做好以下幾點工作。

2.1加強農(nóng)藥法律法規(guī)宣傳，提升全民法治意識 

加強《農(nóng)藥管理條例》及相關(guān)法律的宣傳力度，充分認識農(nóng)藥標簽在生產(chǎn)、流通和使用過程中的重要性和嚴肅性，努力提高農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營者懂法、守法的自覺性，提升全民法治意識。 

2.2加強農(nóng)藥市場管理，強化執(zhí)法力度 

一是嚴格農(nóng)藥經(jīng)營者的準入條件，必須通過相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識的考核；二是加強對農(nóng)藥市場的執(zhí)法檢查，不定期地協(xié)同工商、質(zhì)監(jiān)、司法等部門開展聯(lián)合作戰(zhàn)，依法查處農(nóng)藥違法案件，對情節(jié)嚴重的追究刑事責(zé)任，不斷強化執(zhí)法力度。 

2.3建立健全農(nóng)藥管理法規(guī)及制度 

國務(wù)院頒布實施《農(nóng)藥管理條例》已近10年，隨著農(nóng)藥管理新問題的出現(xiàn)，促使現(xiàn)行的農(nóng)藥管理法規(guī)及制度有待進一步完善。①完善農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品的管轄職能。因為與工商、質(zhì)監(jiān)等部門存在交叉執(zhí)法現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥違規(guī)案件雖有處罰權(quán)，但對于違規(guī)農(nóng)藥的沒收無具體規(guī)定。另外在取消“農(nóng)藥經(jīng)營許可權(quán)”后，農(nóng)業(yè)行政主管部門無權(quán)力吊銷農(nóng)藥經(jīng)營權(quán)。②健全農(nóng)藥信息化管理體系。充分利用電腦等高科技設(shè)備，健全全面覆蓋、高效靈活的農(nóng)藥管理信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)藥市場檢查與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的對接，有效進行信息資源的整合，提高工作效率。③細化各類標簽違法行為，并明確其處罰規(guī)定?，F(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》第四十條第三款對標簽違法行為的規(guī)定太籠統(tǒng)，難以區(qū)別違法程序及處罰等級，必須細化各類標簽違法行為，并明確其處罰規(guī)定。④規(guī)范農(nóng)藥名稱，統(tǒng)一商品名與中文通用名。為了避免一藥多名及一證多藥現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)藥商品名與中文通用名，在農(nóng)藥標簽上只標注單一、規(guī)范與簡潔的中文通用名稱。⑤強化對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量及農(nóng)藥標簽負主要責(zé)任，農(nóng)藥市場的好壞，與生產(chǎn)企業(yè)有著直接的關(guān)系，只有把源頭抓好了，農(nóng)藥質(zhì)量才會有保證，農(nóng)藥市場才會規(guī)范化。因此，農(nóng)藥監(jiān)督管理部門應(yīng)把工作重點放在對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的管理上，不應(yīng)只局限在登記管理中，而應(yīng)擴展到對農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、標簽管理等多層面上。對生產(chǎn)不合格農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)藥監(jiān)督管理部門要加大查處力度，責(zé)令其限期整改，促使農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴格遵守各項法律法規(guī)，依照“農(nóng)藥標簽的內(nèi)容要求”生產(chǎn)合格的農(nóng)藥產(chǎn)品。

第8篇：農(nóng)藥管理條例范文

【關(guān)鍵詞】蔬菜農(nóng)藥殘留；污染分析；防治對策

蔬菜農(nóng)藥殘留是指在蔬菜在生產(chǎn)過程中過度的或不科學(xué)的使用農(nóng)藥，導(dǎo)致蔬菜內(nèi)部或表面殘存大量的農(nóng)藥、農(nóng)藥的降解物、代謝產(chǎn)物等各種有毒物質(zhì)。由于在蔬菜生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥，造成了蔬菜上大量的農(nóng)藥殘留，目前已經(jīng)發(fā)生多起因蔬菜中農(nóng)藥殘留超標引起的急性中毒事件。隨著人們生活水平不斷的提高，人們對蔬菜的質(zhì)量要求也越來越高，蔬菜中農(nóng)藥殘留問題已成為影響蔬菜質(zhì)量的主要因素之一。為了減少蔬菜中的農(nóng)藥殘留和提高蔬菜品質(zhì)，筆者分析了蔬菜殘留的主要原因，并提出了相應(yīng)的對策，以期為蔬菜無公害生產(chǎn)提供參考。

1.蔬菜中農(nóng)藥殘留原因分析

1.1菜農(nóng)為了追求短期經(jīng)濟效益，使用高毒高效農(nóng)藥

我國在1997年和1999年分別頒布了《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》和《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例實施辦法》，并在2001年對《農(nóng)藥管理條例》進行了完善，對“農(nóng)藥安全使用標準”、“農(nóng)藥的合理使用準則”等做了明確的規(guī)定，但是由于蔬菜種植產(chǎn)業(yè)主要集中在郊區(qū)或農(nóng)村，蔬菜生產(chǎn)技術(shù)有限和菜農(nóng)文化素質(zhì)普遍不高，對農(nóng)藥的用量把握不準確以及使用注意事項缺乏認識，往往為了片面追求經(jīng)濟效益，加大農(nóng)藥的使用劑量和使用頻率，甚至使用高毒高效等禁用農(nóng)藥。目前我國禁止在蔬菜種植中使用的農(nóng)藥有甲拌磷、甲胺磷、呋喃丹、對硫磷、氧化樂果等，但是由于這些農(nóng)藥價格低，且具有毒性大、藥效好、適用各種害蟲等特點，許多菜農(nóng)為了經(jīng)濟利益而違禁使用這些農(nóng)藥，嚴重危害了人們的身體健康，對社會造成了惡劣的影響，甚至影響我國蔬菜的出口。

1.2蔬菜種植面積的增加以及農(nóng)藥的不合理使用

隨著我國城市化進程的加快，城市對蔬菜的需求量也越來越大，越來越多的人開始種植蔬菜，使得蔬菜種植面積越來大。為了避免季節(jié)變化導(dǎo)致的溫差和生產(chǎn)出更多的綠色蔬菜，越來越多的人開始采用大棚種植蔬菜。大棚內(nèi)濕度大、溫度變化不大為蔬菜的生長提供了良好的生長環(huán)境，同時也為害蟲提供了適宜的繁殖環(huán)境，往往大棚內(nèi)蔬菜容易發(fā)生病蟲害。菜農(nóng)為了防治大棚蔬菜的病蟲害，多采用噴灑農(nóng)藥的方法。由于菜農(nóng)的文化素質(zhì)較低，對病蟲害分辨能力差，不能選擇合適的農(nóng)藥和用量進行防治，或者不能在最佳的時期進行病蟲害防治，甚至有重復(fù)用藥的現(xiàn)象，這樣不僅農(nóng)藥利用率低而且造成大量的農(nóng)藥浪費現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致蔬菜的農(nóng)藥殘留嚴重超標。加上大棚的通風(fēng)性不好，農(nóng)藥在大棚內(nèi)難以揮發(fā)和降解，使得農(nóng)藥大多都殘留在蔬菜的表面或內(nèi)部，嚴重影響蔬菜的質(zhì)量，給人們身心健康帶來嚴重隱患。

1.3農(nóng)藥殘留檢測系統(tǒng)與檢測技術(shù)落后

蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測與研究工作是一項社會服務(wù)性和公益性的工作，需要有熟練的技術(shù)人員、大量的經(jīng)費以及先進的儀器設(shè)備支持。我國農(nóng)藥殘留研究工作開始于20世紀80年代后期，與西方發(fā)達國家相比起步較晚，又因技術(shù)人員、儀器設(shè)備等條件的限制，使得農(nóng)藥殘留研究進展較為緩慢。近幾年蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測工作雖然引起了國家的高度重視，并在儀器設(shè)備、經(jīng)費、檢測研究、資質(zhì)認證等方面給予了一定的支持，并在逐步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心。與西方發(fā)達國家相比，還存在一定的差距。因此，我國需要在今后加大對蔬菜中農(nóng)藥殘留方面的研究，提高技術(shù)人員的知識水平，引進先進檢測設(shè)備，努力提高農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)，為蔬菜把好質(zhì)量關(guān)。

2.降低農(nóng)藥殘留污染的對策

2.1加強教育與引導(dǎo)，提高菜農(nóng)安全使用農(nóng)藥的意識

目前蔬菜種植多數(shù)靠農(nóng)民來管理，由于菜農(nóng)的文化素質(zhì)較低，他們當(dāng)中能夠科學(xué)合理使用農(nóng)藥的人不多。因此，宣傳和普及農(nóng)藥的安全使用知識對農(nóng)藥殘留的防治尤為重要?？梢酝ㄟ^宣傳等措施提高菜農(nóng)的文化素質(zhì)，并指導(dǎo)他們科學(xué)合理的使用農(nóng)藥，防止農(nóng)藥的濫用；對菜農(nóng)定期進行培訓(xùn)，使菜農(nóng)掌握無公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)，提高菜農(nóng)的環(huán)保意識，從源頭上減少農(nóng)藥使用；政府應(yīng)該加大對無公害蔬菜生產(chǎn)的投入，引導(dǎo)菜農(nóng)種植無公害綠色蔬菜，并派出相應(yīng)技術(shù)人員，指導(dǎo)菜農(nóng)進行無公害種植，將無公害蔬菜種植的理論知識應(yīng)用到具體實踐中，通過采取各種措施實現(xiàn)蔬菜無公害化生產(chǎn)。

2.2加大農(nóng)藥安全使用和農(nóng)藥殘留監(jiān)督力度

在農(nóng)藥使用管理上，各級相關(guān)管理部門應(yīng)該加強《農(nóng)藥管理條例》的宣傳力度，普及農(nóng)藥的使用方法，禁止使用劇毒、高毒的農(nóng)藥，加大對違規(guī)、違禁使用農(nóng)藥的查處力度，積極開展科學(xué)用藥和安全用藥新技術(shù)、新方法的研究，制定安全用藥的操作規(guī)程，促進農(nóng)藥使用合理化、規(guī)范化。通過提高市場準入標準和政策導(dǎo)向逐步淘汰高毒、高殘留的農(nóng)藥產(chǎn)品，全面提高農(nóng)藥管理水平。積極推廣生物防治等無公害病蟲害防治方法，倡導(dǎo)采用昆蟲生長調(diào)節(jié)劑、生物農(nóng)藥、新型抗生素藥劑、現(xiàn)代概念的植物源農(nóng)藥等新型農(nóng)藥，這類新型農(nóng)藥不僅殺蟲效果好，殘效期短，而且對其它作物和生物無害，是維持菜田生態(tài)平衡的理想農(nóng)藥。

2.3嚴格實施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范

為了從根本上解決農(nóng)藥殘留超標的問題，各地區(qū)應(yīng)加大對無公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，同時應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)o公害蔬菜生產(chǎn)基地的特點，制定并實施與特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、無公害農(nóng)產(chǎn)品等相匹配的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，盡快減輕和控制蔬菜產(chǎn)品中的農(nóng)藥的殘留。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的作用，強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對所負責(zé)基地的質(zhì)量控制。建議使用生物制劑、擬除蟲菊酯等高效、低殘留農(nóng)藥，并嚴格按照施藥周期和推薦劑量使用。通過對蔬菜基地進行規(guī)范化、合理化的科學(xué)管理，加強農(nóng)藥殘留的檢測工作，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)的無公害蔬菜。

2.4建立和完善農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系

蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理包括蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，這就需要相關(guān)部門的通力合作。由于目前我國農(nóng)藥殘留監(jiān)測存在體系不完善、監(jiān)測經(jīng)費缺乏等問題，應(yīng)該加大對農(nóng)藥殘留監(jiān)控體系建設(shè)的投入。一是要完善檢測體系和農(nóng)藥標準體系，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督管理，加強高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)督查處力度；二是要充分利用省、地、縣現(xiàn)有的檢測機構(gòu)資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套完善的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；三是各級質(zhì)檢部門根據(jù)各自的職責(zé)增添相應(yīng)設(shè)施，充實專業(yè)技術(shù)人員，完善檢測功能，提高檢測水平。 [科]

【參考文獻】

[1]國家環(huán)境保護總局.我國農(nóng)藥污染現(xiàn)狀，存在問題及建議[J].環(huán)境保護，2001（6）：23-24.

第9篇：農(nóng)藥管理條例范文

2016年2月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定，其中包括取消省級農(nóng)藥檢定機構(gòu)對農(nóng)藥續(xù)展登記的初審。目前，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一負責(zé)農(nóng)藥續(xù)展登記行政審批事項，農(nóng)藥檢定所具體承擔(dān)續(xù)展登記的技術(shù)評審工作?，F(xiàn)將日常工作中發(fā)現(xiàn)的常見問題與注意要點，歸納總結(jié)如下，希望能對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在辦理續(xù)展登記申請時有所幫助。

1、續(xù)展登記申請模式

申請續(xù)展登記的農(nóng)藥企業(yè)，登錄金農(nóng)工程農(nóng)藥行政審批服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱金農(nóng)系統(tǒng)）的續(xù)展登記功能欄目，進行網(wǎng)上申報，同時將紙質(zhì)資料郵寄或遞交至農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳。

續(xù)展登記申請時間以申報系統(tǒng)收到電子申請的時間為準，相應(yīng)的紙質(zhì)資料應(yīng)同時郵寄。因《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥管理條例實施辦法》中，沒有明確說明臨時登記與正式登記最多可提前多長時間提出續(xù)展申請，所以系統(tǒng)依照現(xiàn)階段的實際工作情況，將臨時登記續(xù)展申請時限設(shè)定為最多可以提前三個月，正式登記續(xù)展申請時限設(shè)定為最多可以提前六個月。

2、續(xù)展登記申請和審批時限

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥管理條例實施辦法》的規(guī)定，農(nóng)藥臨時登記（含分裝登記）應(yīng)在登記證屆滿有效期一個月前提出續(xù)展申請，農(nóng)藥臨時登記累計有效期不得超過三年。農(nóng)藥正式登記應(yīng)在登記證屆滿有效期三個月前提出續(xù)展申請，逾期提出申請的，應(yīng)當(dāng)重新辦理登記手續(xù)。對所受理的農(nóng)藥續(xù)展登記申請，農(nóng)業(yè)部在二十個工作日內(nèi)決定是否予以登記續(xù)展，但專家評審時間（正式登記續(xù)展評審為兩個月）不計算在內(nèi)。

3、續(xù)展登記主要評審依據(jù)

農(nóng)藥續(xù)展登記技術(shù)評審時，主要評審依據(jù)包括：《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》、農(nóng)業(yè)部相關(guān)公告、全國農(nóng)藥登記評審委員會相關(guān)會議紀要等其它法規(guī)公告與技術(shù)標準。

4、常見問題及技術(shù)要點

申請人在規(guī)定期限內(nèi)提出續(xù)展登記申請，應(yīng)按照《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》提供相關(guān)技術(shù)材料，包括農(nóng)藥續(xù)展登記申請表、加蓋申請人公章的農(nóng)藥登記證復(fù)印件、最新備案的產(chǎn)品標準、農(nóng)業(yè)部審查核準標簽樣張復(fù)印件、市場上流通使用的標簽或者所附具的說明書，對于正式登產(chǎn)品，申請者應(yīng)在原所提交資料的基礎(chǔ)上，補充所缺少項目的試驗資料或綜合報告，對于分裝登記產(chǎn)品，申請人應(yīng)提供分裝協(xié)議書或授權(quán)書原件及省級以上法定質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的最新產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告。

在實際的續(xù)展登記技術(shù)評審工作中，部分申請人由于對上述評審依據(jù)中的政策、公告和文件等理解和掌握不夠透徹全面，從而導(dǎo)致遞交的申請材料中存在各種問題，進而影響了申報產(chǎn)品的續(xù)展登記辦理。

4.1 常規(guī)問題

4.1.1 農(nóng)藥續(xù)展登記申請表 申請人通過金農(nóng)系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報時，程序會自動生成Word格式申請表，因此申請人不必再另外下載續(xù)展登記申請表，重復(fù)填寫。農(nóng)藥續(xù)展登記申請表的聯(lián)系電話部分，建議申請人手動補增手機電話號碼，以便在后續(xù)評審環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)問題時及時溝通。另外，申請表需加蓋企業(yè)公章。

4.1.2 農(nóng)藥登記證和產(chǎn)品標準 申請人應(yīng)提供最近一次批準的農(nóng)藥登記證復(fù)印件和最新備案的產(chǎn)品標準。已實施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度的地區(qū)，申請人可通過企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺，打印最新備案的產(chǎn)品標準。

4.1.3 標簽樣張 申請人提供的標簽樣張應(yīng)為最近一次在農(nóng)業(yè)部審核通過，并加蓋農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專用章的樣張復(fù)印件。

4.1.4 市場流通標簽 申請人應(yīng)提供真實、合格的市場流通標簽。真實是指提交的市場流通標簽與目前市場上正在銷售使用的產(chǎn)品標簽，在文字圖案內(nèi)容、印刷材質(zhì)等方面完全一致。合格是指市場流通標簽的農(nóng)藥登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書號或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品標準號齊全；標簽內(nèi)容與農(nóng)業(yè)部核準標簽內(nèi)容完全一致，包括商標部分；市場流通標簽的設(shè)計符合《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，沒有印制帶有宣傳、廣告色彩的文字、符號、圖案、企業(yè)獲獎和榮譽稱號。

4.1.5 含量變更 按照農(nóng)業(yè)部946號和1158號公告的要求，對于公告中涉及的產(chǎn)品，申請人應(yīng)在辦理續(xù)展登記時同時提出含量變更。含量變更時，另需提交的材料包括農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量變更表、變更后的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準及編制說明、變更后的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告（需省級以上法定質(zhì)量檢測機構(gòu)出具）、原核準標簽樣張原件和變更后的標簽樣張、登記證原件。

4.2 臨時登記

4.2.1 登記期限 臨時登記滿三年后，包含登記的一年及續(xù)展延期的兩年，將不再進行續(xù)展受理，產(chǎn)品可申請轉(zhuǎn)正式登記。

4.3 正式登記

4.3.1 資料補充 申請人在申請正式登記產(chǎn)品續(xù)展時，如原登記資料不能滿足現(xiàn)行的登記資料規(guī)定時，應(yīng)按照現(xiàn)行的《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》，在原所提交資料的基礎(chǔ)上，補充所缺少項目的試驗資料或綜合報告。

4.3.2 綜合報告 申請人申請農(nóng)藥正式登記產(chǎn)品續(xù)展時，應(yīng)提交加蓋企業(yè)公章的產(chǎn)品綜合報告。一份完整合格的綜合報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）產(chǎn)品概述

（2）產(chǎn)品化學(xué)資料情況說明

（3）毒理學(xué)情況說明

（4）藥效情況說明（僅用于加工制劑產(chǎn)品的原藥不需要）

（5）殘留情況說明

（6）環(huán)境情況說明

（7）產(chǎn)品監(jiān)測和監(jiān)督抽查情況說明

（8）產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況說明

4.4分裝登記

4.4.1 質(zhì)量檢測報告 分裝產(chǎn)品申請續(xù)展登記時，需提供省級以上法定質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的最新產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告原件，報告日期通常應(yīng)在產(chǎn)品有效期截止日前的半年內(nèi)。

4.4.2 分裝協(xié)議或授權(quán)書 分裝協(xié)議或授權(quán)書應(yīng)在分裝產(chǎn)品的有效期內(nèi)同原生產(chǎn)企業(yè)簽訂，協(xié)議中必須明確說明原生產(chǎn)企業(yè)對分裝產(chǎn)品（包括分裝前與分裝后）的質(zhì)量保證和應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。

4.4.3 標簽樣張 未取得農(nóng)業(yè)部審核標簽樣張的分裝產(chǎn)品，允許申請人在申請續(xù)展登記時，提供相應(yīng)情況說明和原生產(chǎn)企業(yè)的標簽樣張復(fù)印件。

4.4.4 市場流通標簽 分裝農(nóng)藥產(chǎn)品的市場流通標簽應(yīng)與原生產(chǎn)企業(yè)所使用的標簽一致，分裝企業(yè)不得隨意取商標名稱，不得擅自擴大產(chǎn)品的使用范圍或防治對象。分裝產(chǎn)品的市場流通標簽上應(yīng)標注分裝企業(yè)的產(chǎn)品標準及相應(yīng)的生產(chǎn)批準證書號或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證號，同時需標注分裝登記證號、分裝企業(yè)名稱、聯(lián)系方式以及分裝日期。

4.4.5 登記證信息變更 當(dāng)原生產(chǎn)企業(yè)申請登記證信息變更并被批準后，分裝企業(yè)應(yīng)向農(nóng)藥登記管理機構(gòu)提出其分裝產(chǎn)品的相同變更申請。

5 需要重點關(guān)注的產(chǎn)品

5.1 農(nóng)藥禁限用情況

5.1.1 禁止生產(chǎn)銷售和使用的農(nóng)藥 目前，我國禁止生產(chǎn)銷售和使用的農(nóng)藥名共計40種，包括：六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷類、鉛類、敵枯雙、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠強、氟乙酸鈉、毒鼠硅，甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷、久效磷、磷胺、苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、氯磺隆，福美胂、福美甲胂、百草枯水劑、胺苯磺隆單劑（復(fù)配制劑2017年7月1日起禁用）、甲磺隆單劑（復(fù)配制劑2017年7月1日起禁用）、三氯殺螨醇（2018年10月1日起禁用）。

5.1.2 限制使用農(nóng)藥情況 我國限制使用的農(nóng)藥品種及其禁止使用的范圍，（表1）。

5.2 草甘膦

按照農(nóng)業(yè)部1158號公告規(guī)定的草甘膦含量，每個梯度可登記不同的草甘膦鹽。單制劑以其存在形式命名，以草甘膦表示含量及含量梯度，并且需要在登記證和標簽上（包括核準標簽樣張與市場流通標簽）同時標注其鹽類的含量。復(fù)配制劑以簡化通用名稱命名，以存在形式表示含量。目前除草甘膦外，甲氨基阿維菌素鹽類產(chǎn)品的登記證和標簽也以此方式標注。

5.3 2，4-滴丁酯、百草枯

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2445號公告要求，自2016年9月7日起，不再受理、批準這兩個產(chǎn)品的田間試驗、登記申請，以及其境內(nèi)使用的續(xù)展登記申請。僅保留原（母）藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的出口境外使用登記，原（母）藥生產(chǎn)企業(yè)可在續(xù)展登記時申請將現(xiàn)有登記變更為僅供出口境外使用登記。

5.4 氟蟲腈

根據(jù)農(nóng)業(yè)部1157號公告要求， 2009年10月1日起，除衛(wèi)生用、玉米等部分旱田種子包衣劑和專供出口產(chǎn)品外，在中國境內(nèi)已撤銷批準的用于其它方面含氟蟲腈成分農(nóng)藥制劑的登記及生產(chǎn)批準證書，并停止銷售和使用。專供出口含氟蟲腈成分的農(nóng)藥制劑，只能由氟蟲腈原藥生產(chǎn)企業(yè)進行生a。

5.5 葉枯唑

根據(jù)《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》要求，為確保登記產(chǎn)品資料完整性和安全性，葉枯唑制劑續(xù)展時，需提供原藥來源證明。另外，葉枯唑存在致畸性及其使用后代謝產(chǎn)品含有強致畸性物的風(fēng)險隱患，續(xù)展時需提供相關(guān)結(jié)論明確的佐證材料。

5.6 磷化鋁

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2445號公告要求，自2016年9月7日起，磷化鋁農(nóng)藥產(chǎn)品的內(nèi)、外包裝均應(yīng)標注高毒表示及“人畜居住場所禁止使用”等注意事項。磷化鋁農(nóng)藥產(chǎn)品在續(xù)展登記前，應(yīng)按照公告內(nèi)容要求，及時申請標簽樣張的變更，以及市場流通標簽的重新印制。

6 其它需要了解的問題

6.1 重新申請登記

申請人可通過金農(nóng)系統(tǒng)的申請進度查看欄目，查詢續(xù)展產(chǎn)品的評審結(jié)論。如產(chǎn)品未批準通過，申請人可按照辦結(jié)意見進行相應(yīng)的資料修改或補充，并點擊該產(chǎn)品對應(yīng)復(fù)審鏈接，重新進行網(wǎng)上申報。由于目前續(xù)展產(chǎn)品的復(fù)審提交時限沒有明確的規(guī)定，系統(tǒng)不存在對復(fù)審產(chǎn)品的超時上報限制，因此建議申請人在進行重新上報前，仔細閱讀評審意見，認真進行相關(guān)部分的修改、補充和完善工作，必要時可與業(yè)務(wù)評審部門進行電話溝通。

另外，重新申請登記時需要遞交全套資料，并重新繳費。

6.2 專供出口

專供出口農(nóng)藥指在中國境內(nèi)生產(chǎn)或加工，僅出口到境外的農(nóng)藥產(chǎn)品。目前除農(nóng)業(yè)部公告明確規(guī)定允許的專供出口產(chǎn)品外，已不再辦理專供出口的農(nóng)藥登記申請。專供出口農(nóng)藥在申請續(xù)展登記時，不需提供市場流通標簽，但需要補充提供其產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)等相關(guān)材料的復(fù)印件。

6.3 大包裝農(nóng)藥產(chǎn)品

大包裝（桶、袋）農(nóng)藥產(chǎn)品，在申請農(nóng)藥續(xù)展登記時，如不方便提供市場流通標簽，可提供完整、清晰、多角度的實物照片，與申請材料一并遞交。

6.4 相關(guān)佐證材料