十四五發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：十四五發(fā)展規(guī)劃范文

大慶油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部

園林綠化公司養(yǎng)護(hù)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃

大慶油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部園林綠化公司養(yǎng)護(hù)公司

2月3日

主編：范連祥

參加人：賀寶文李寶李百明

審定人：

目錄toco"1-2"hzu

一、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀.pageref_toc252971994h5

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（一）經(jīng)營業(yè)務(wù)與成產(chǎn)能力.pageref_toc252971995h5

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（二）人員狀況.pageref_toc252971996h5

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（三）財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營成果.pageref_toc252971997h5

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（四）裝備狀況.pageref_toc252971998h5

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（五）市場情況.pageref_toc252971999h6

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（六）技術(shù)狀況.pageref_toc25297h6

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二、主要矛盾問題.pageref_toc25297h6

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（一）修剪工的培訓(xùn)問題.pageref_toc25297h6

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（二）樹木花卉栽培品種開發(fā)不夠豐富.pageref_toc25297h6

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三、形勢分析.pageref_toc25297h6

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（一）業(yè)務(wù)環(huán)境分析.pageref_toc25297h7

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（二）對標(biāo)分析.pageref_toc25297h7

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四、規(guī)劃理念，定位與目標(biāo).pageref_toc25297h7

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（ 一）業(yè)務(wù)發(fā)展思路.pageref_toc25297h7

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（二）業(yè)務(wù)發(fā)展定位.pageref_toc25297h7

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（三）規(guī)劃理念、原則.pageref_toc25297h7

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（四）規(guī)劃目標(biāo).pageref_toc2529720xxh8

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五、規(guī)劃部署.pageref_toc2529720xxh9

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（一）經(jīng)營業(yè)務(wù)部署.pageref_toc252972013h9

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（二）技術(shù)研發(fā)部署.pageref_toc252972014h9

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（三）固定資產(chǎn)投資部署.pageref_toc252972015h9

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（四）管理創(chuàng)新部署.pageref_toc252972016h10

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（五）安全、環(huán)保、節(jié)能減排部署.pageref_toc252972017h10

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六、2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃.pageref_toc252972018h10

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（一）生產(chǎn)能力.pageref_toc252972019h10

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（二）經(jīng)營指標(biāo).pageref_toc252972020h10

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（三）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn).pageref_toc252972021h10

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（四）人力資源狀況.pageref_toc252972022h10

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（五）科技管理水平.pageref_toc252972023h10

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一、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

“十一五”期間，養(yǎng)護(hù)公司隨著大慶油田礦區(qū)建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。在園林綠化公司的領(lǐng)導(dǎo)下，按照建設(shè)和諧礦區(qū)和“六個園林”的要求，養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)歷了由粗放經(jīng)營到集約化經(jīng)營，由粗放管理到專業(yè)化管理，由小到大的發(fā)展過程。養(yǎng)護(hù)水平逐年提高，一年一個臺階。所養(yǎng)護(hù)的綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)級別，由一、二、三、四，四個級別全部提高到一級二級兩個級別。在工作實(shí)踐中創(chuàng)造了“計(jì)量式快速加水灌溉法”，“8+1雜草檢測法”，“花卉集群栽植理念”，“水臘反季節(jié)自體移植法”，“間苗移植節(jié)約法”，“天然湖水利用節(jié)約法”，“立體五色草模紋花壇法”。在慶祝北京奧運(yùn)會、慶祝建國六十周年，慶祝大慶油田發(fā)現(xiàn)五十周年的重大活動中得到了充分的應(yīng)用和展示，彰顯了大慶油田礦區(qū)園林養(yǎng)護(hù)水平，樹立了大慶油田的形象，提高了油城人的生活品味。

（一）經(jīng)營業(yè)務(wù)與成產(chǎn)能力

養(yǎng)護(hù)公司主要承擔(dān)著大慶市西城區(qū)，東至大慶路鐵人橋，西至讓通鐵路線，南至鐵人大道八百晌，北至慶虹橋范圍內(nèi)的城市道路綠地養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)綠地路段84條，養(yǎng)護(hù)綠地面積215.35萬平米。

（二）人員狀況

公司現(xiàn)有職工52人，生產(chǎn)季節(jié)雇工180人。公司管理人員17人，設(shè)立5個班組。大學(xué)本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷9人，中專學(xué)歷9人，專業(yè)技術(shù)人員高級職稱1人，中級職稱7人，初級職稱10人。

（三）財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營成果

07、08、09三年合計(jì)收入5449.86萬元，成本3945.01萬元，利潤1504.85萬元。

（四）裝備狀況

水罐車7輛，服務(wù)車6輛，園林機(jī)械96臺，設(shè)備原值55.75萬元，凈值43.95萬元。

（五）市場情況

油田礦區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)的主要任務(wù)由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，隨著礦區(qū)綠化的深入發(fā)展，養(yǎng)護(hù)公司的任務(wù)逐年加大，市場主要取決于養(yǎng)護(hù)公司自身的素質(zhì)和能力的提高，只要養(yǎng)護(hù)公司不斷提高自身的能力和素質(zhì)，不斷提高養(yǎng)護(hù)水平，綠化養(yǎng)護(hù)的市場會不斷擴(kuò)大。

“十一五”期間，養(yǎng)護(hù)公司在完成自身任務(wù)的同時，開發(fā)了文化集團(tuán)，油田設(shè)計(jì)院，采油一廠的綠化養(yǎng)護(hù)市場。實(shí)現(xiàn)收入730萬元。

（六）技術(shù)狀況

1、

擁有大慶地區(qū)珍稀樹種栽植、養(yǎng)護(hù)、繁育及配套技術(shù)，此技術(shù)對珍稀樹種應(yīng)用有重要作用，并已在生產(chǎn)中應(yīng)用。

2、

擁有除草劑防草坪單、雙葉雜草技術(shù)，此技術(shù)代替人工養(yǎng)護(hù)草坪。

3、

擁有草坪延緩?fù)嘶夹g(shù)，可以延長草坪壽命3-5年。

4、

引進(jìn)了宿根花卉福祿考，增加了花卉品種。

二、主要矛盾問題

（一）修剪工的培訓(xùn)問題

隨著園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，修剪水平的高低成為養(yǎng)護(hù)水平的制約性因素。目前，養(yǎng)護(hù)公司缺少修剪技術(shù)比較強(qiáng)的工人，并且是現(xiàn)有的幾名修剪工，老的56歲，小的27歲，處于水平相對不高，青黃不接的狀況。因此，在今后的養(yǎng)護(hù)工作中加強(qiáng)對修剪工的技術(shù)培訓(xùn)十分重要。

（二）樹木花卉栽培品種開發(fā)不夠豐富

隨著礦區(qū)園林建設(shè)的不斷發(fā)展，需要園林景觀花卉造型不斷創(chuàng)新，但在創(chuàng)新的過程中在樹木的品種顏色，花卉品種的搭配選擇上相對單一，所以在今后的工作要加強(qiáng)引進(jìn)培育適應(yīng)大慶地區(qū)生長的，比較奇特的樹木、花卉品種以適應(yīng)創(chuàng)新景觀的配置。

三、形勢分析

（一）業(yè)務(wù)環(huán)境分析

綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)是朝陽行業(yè)，油田綠化養(yǎng)護(hù)公司大有發(fā)展，油田主城區(qū)以外綠化養(yǎng)護(hù)逐漸由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，市場前景廣闊，這就需要養(yǎng)護(hù)公司要不斷提高水平和能力，完成好工作，否則，油田公司下屬各廠礦及相關(guān)企業(yè)的小的綠化公司就有可能與養(yǎng)護(hù)公司競爭。

養(yǎng)護(hù)公司是大慶油田礦區(qū)園林綠化公司所屬的分公司，專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)比較多，資金、設(shè)備、人才、技術(shù)等實(shí)力比較雄厚，尤其是近年來在養(yǎng)護(hù)的提檔升級、趕超東城區(qū)上出了很多亮點(diǎn)，油田公司、礦區(qū)事業(yè)部、園林綠化公司領(lǐng)導(dǎo)給予了充分的肯定，這些都是養(yǎng)護(hù)公司的優(yōu)勢，劣勢是土建、搶修方面比較薄弱。

（二）對標(biāo)分析

目前養(yǎng)護(hù)公司所養(yǎng)護(hù)的綠地標(biāo)準(zhǔn)由原來的國家一、二、三、四級標(biāo)準(zhǔn)全部升級為國家一、二級兩個標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合大慶油田實(shí)際情況，提出了高于國家一、二級兩個級別標(biāo)準(zhǔn)的草坪養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“8+1”標(biāo)準(zhǔn)及花卉集群化栽植養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新采用立體五色草模紋栽植及養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)管理上推行了6s管理法，收到了好的效果，hse管理方面實(shí)行安全生產(chǎn)操作法。

四、規(guī)劃理念，定位與目標(biāo)

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展思路

逐步實(shí)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、集約化和現(xiàn)代化。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展定位

以油田主城區(qū)道路綠化養(yǎng)護(hù)為基礎(chǔ)，逐步輻射主城區(qū)以外道路綠地養(yǎng)護(hù)。

（三）規(guī)劃理念、原則

1、發(fā)展理念

精心呵護(hù)生態(tài)，裝扮亮麗油城

2、發(fā)展原則

保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減少排放、加強(qiáng)檢疫、建立平衡、環(huán)境友好

3、發(fā)展中要處好的若干關(guān)系

（1）、綠地養(yǎng)護(hù)與城市建設(shè)關(guān)系

（2）、綠地養(yǎng)護(hù)與油田生產(chǎn)關(guān)系

（3）、綠地養(yǎng)護(hù)中的地企合作關(guān)系

（四）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

以打造百年油田、實(shí)現(xiàn)原油穩(wěn)定4000萬噸，構(gòu)建和諧礦區(qū)，建設(shè)六型園林為指導(dǎo)，綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)路段養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，花卉栽植景觀化，樹木修剪藝術(shù)化，全面提高工作水平。

2、分項(xiàng)目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)總量和效益目標(biāo)

①20xx年實(shí)現(xiàn)收入1800萬元，效益200萬元。

②“十二五”期間收入1、2億元，效益1000萬元。

（2）外部市場開發(fā)目標(biāo)

①20xx年市場開發(fā)實(shí)現(xiàn)收入200萬元，利潤30萬元。

②“十二五”期間收入800萬元，利潤

150萬元。

（3）科技創(chuàng)新目標(biāo)

①

20xx年科技創(chuàng)新目標(biāo)

使用樹木抑制劑，控制楊柳樹飛絮。

②“十二五”期間科技創(chuàng)新目標(biāo)

攻克大慶地區(qū)常見病蟲害發(fā)生規(guī)律，掌握綜合防治方法，減少環(huán)境污染，易于生態(tài)城市發(fā)展。

（4）生產(chǎn)能力目標(biāo)

①20xx綠地養(yǎng)護(hù)面積300萬平方米。

②“十二五”期間養(yǎng)護(hù)面積500萬平方米。

（5）人力資源發(fā)展目標(biāo)

①20xx年人力資源發(fā)展目標(biāo)

專業(yè)本科畢業(yè)生15人，中級以上職稱12人，修剪工

7人。

②“十二五”期間人力資源發(fā)展目標(biāo)

專業(yè)本科畢業(yè)生20人，中級以上職稱15人，修剪工

15人。

（6）安全、環(huán)保、節(jié)能減排目標(biāo)

安全生產(chǎn)事故率為0，農(nóng)藥使用劑量最低劑量化，節(jié)約澆水植物化。

五、規(guī)劃部署

（一）經(jīng)營業(yè)務(wù)部署

1、20xx年主營業(yè)務(wù)部署

（1）大慶路、鐵人大道、創(chuàng)業(yè)大道、龍十路、西賓路全面打造標(biāo)準(zhǔn)化路段。

（2）遠(yuǎn)望裙房、東環(huán)路北段、奔騰環(huán)島、昆侖大街實(shí)現(xiàn)花卉集群化栽植和景觀栽植。

（3）主要路段修剪實(shí)現(xiàn)藝術(shù)化

2、“十二五”期間經(jīng)營業(yè)務(wù)部署

“十二五”期間養(yǎng)護(hù)路段在標(biāo)準(zhǔn)化、景觀化、藝術(shù)化的基礎(chǔ)上逐步向精細(xì)化、集約化邁向現(xiàn)代化。

（二）技術(shù)研發(fā)部署

1、20xx年技術(shù)研發(fā)部署

引進(jìn)新樹種（中華金葉榆）和竹柳。

2、“十二五”期間研發(fā)部署

（1）進(jìn)行苗木冬儲試驗(yàn)

（2）進(jìn)行苗木組織培養(yǎng)試驗(yàn)

（三）固定資產(chǎn)投資部署

（1）20xx年固定資產(chǎn)投資部署

建一座加水站，投資200萬元。

（2）“十二五”期間向固定資產(chǎn)投資部署

①建設(shè)植保實(shí)驗(yàn)室，投資200萬元

②

建設(shè)土壤實(shí)驗(yàn)室，投資200萬元

（四）管理創(chuàng)新部署

（1）20xx年管理創(chuàng)新部署

實(shí)行承包式澆水灌溉管理

（2）十二五”期間管理創(chuàng)新部署

實(shí)行精細(xì)化、集約管理

（五）安全、環(huán)保、節(jié)能減排部署

（1）推行安全生產(chǎn)操作法考核制度

（2）實(shí)行承包式節(jié)水灌溉管理

六、2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃

（一）生產(chǎn)能力

綠地養(yǎng)護(hù)范圍南至采油七廠，北至采油六廠，西至讓鐵路線，東至薩大路，養(yǎng)護(hù)面積為

1000萬平米。

（二）經(jīng)營指標(biāo)

實(shí)現(xiàn)收入2億元，利潤1000萬元。

（三）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為一級和特級兩種標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源狀況

人力資源狀況為整個隊(duì)伍為管理人員100人，技術(shù)人員30人，中高級職稱人員20人，養(yǎng)護(hù)師30人。

（五）科技管理水平

形成一整套的具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的綠化養(yǎng)護(hù)體系，科技辦法、管理手段的園林管理辦法。

通過現(xiàn)代化的設(shè)施園林裝備實(shí)現(xiàn)珍奇植物在北方高寒地區(qū)大慶油田的園林應(yīng)用

第2篇：十四五發(fā)展規(guī)劃范文

一、“十一五”期間我省能源工作取得的主要成績

（一）科學(xué)發(fā)展水平全面提升

“十一五”期間，陜西省加大能源基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域供水、交通和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了能源開發(fā)利用需要。陜西省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，原煤、原油、天然氣在能源生產(chǎn)總量中的構(gòu)成為75.9：15.4：8.4，與相比，煤炭比重基本維持在同一水平上，石油略有下降，天然氣持續(xù)增長。同時，陜西省能源產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量及發(fā)電量分別達(dá)到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時，同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。

（二）重大項(xiàng)目建設(shè)力度加快

“十一五”以來，陜西省大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，相繼建成了一批能源重點(diǎn)項(xiàng)目，加快了煤油氣產(chǎn)能及電源建設(shè)步伐，為建設(shè)我國重要的能源接續(xù)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。煤炭新建現(xiàn)代化礦井21處，改擴(kuò)建7處，技改11處，產(chǎn)業(yè)升級3處，新增產(chǎn)能9432萬噸。石油新增探明儲量5.8億噸，新增產(chǎn)能1000萬噸。天然氣新增探明儲量2300億立方米，新增產(chǎn)能40億立方米。電力新增裝機(jī)1228萬千瓦，其中陜北“西電東送”360萬千瓦。同時，陜西省順利推進(jìn)能源民生工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，累計(jì)完成投資100億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造面達(dá)到89%，解決了2萬戶、8.5萬無電人口用電問題，建成藍(lán)田、安塞等14個農(nóng)村電氣化縣。大力實(shí)施“氣化陜西”工程，開工建設(shè)寶漢線、咸寶復(fù)線、西氣東輸二線聯(lián)絡(luò)線等長輸管線，建成合陽、吳起等12個縣城市管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了21個縣城通氣，預(yù)計(jì)20__年全面實(shí)現(xiàn)“氣化陜西”目標(biāo)。

（三）大型企業(yè)集團(tuán)的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮

“十一五”期間，陜西省與中央大型企業(yè)集團(tuán)合作不斷深化，先后與華能、大唐、神華、華電、中煤等8個中央大型企業(yè)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，集團(tuán)承諾在陜投資總量達(dá)到1萬億元以上，目前完成投資1000億元左右，實(shí)施的項(xiàng)目涉及煤炭、電力、煤炭綜合利用、新能源及基礎(chǔ)設(shè)施等眾多領(lǐng)域，為科學(xué)開發(fā)能源資源發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

四是規(guī)劃和配套政策體系不斷完善。“十一五”期間，陜西省先后編制完成了《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、永隴礦區(qū)麟游區(qū)、吳堡等礦區(qū)總體規(guī)劃及彬長礦區(qū)規(guī)劃修編，形成了比較完備的規(guī)劃體系。研究制定了《陜西省煤炭資源有償使用實(shí)施意見》及《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)了能源資源的有序開發(fā)。配合神華、華電等國家大型企業(yè)集團(tuán)編制完成了在陜中長期發(fā)展規(guī)劃。

二、陜西“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路

陜西省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以陜北大型煤炭示范基地建設(shè)為契機(jī)，穩(wěn)步提高煤、油、氣等一次能源產(chǎn)品產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產(chǎn)與煤機(jī)制造一體化，提升資源綜合利用水平和效益，實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)省目標(biāo)。加快實(shí)施“大能源、大布局、大通道”建設(shè)，統(tǒng)籌好各種能源建設(shè)發(fā)展規(guī)模和時序，統(tǒng)籌好重點(diǎn)能源開發(fā)區(qū)的布局和定位，統(tǒng)籌好能源輸送骨干通道的規(guī)劃建設(shè)，形成陜北大型煤炭示范基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)、陜南水電核電健康有序發(fā)展的格局。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水電、風(fēng)電、太陽能和核電等可再生能源發(fā)展，培育新興能源產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。大力提升能源科技研發(fā)能力，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)示范和應(yīng)用，力爭在一些重要領(lǐng)域取得突破，在未來能源發(fā)展與競爭中占據(jù)優(yōu)勢。高度重視生態(tài)環(huán)境治理，有序關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，建立和完善“開發(fā)一塊、綠化一片”的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、陜西初步擬定的“十二五”能源發(fā)展政策措施

（一）深化能源體制改革

加快推進(jìn)能源和資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制等領(lǐng)域的改革，真正使企業(yè)成為市場競爭主體，增強(qiáng)市場適應(yīng)能力。建立生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制，建立“開發(fā)一塊、綠化一片”的管理機(jī)制，推行強(qiáng)制性綠化達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范資源管理，全面推行資源配置市場化。加強(qiáng)已配置資源的后續(xù)管理，確保用于轉(zhuǎn)化。

（二）切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。不斷改善投資環(huán)境，全面搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保各類在建項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)。加大能源化工項(xiàng)目調(diào)研儲備力度，做到建設(shè)一批、儲備一批。組織好新能源和可再生能源項(xiàng)目，落實(shí)風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、抽水蓄能等可再生能源國家優(yōu)惠政策，爭取國家專項(xiàng)資金支持。

（三）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

繼續(xù)實(shí)施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境。所有大型燃煤電廠必須安裝使用脫硫除塵裝置，并逐步實(shí)現(xiàn)脫硝。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案，最大限度地降低能源開發(fā)對環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步改善宏觀管理

促進(jìn)能源投資多元化，擴(kuò)大能

第3篇：十四五發(fā)展規(guī)劃范文

一、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

2013年，貴州省年末常住人口3502.22萬人，其中城鎮(zhèn)人口1324.89萬人，鄉(xiāng)村人口2177.33萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.83%，比2000年的23.86%提高了13.97個百分點(diǎn)。但與全國和西部城鎮(zhèn)化水平相比，差距還較大。

2013年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值為8006.79億元，其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1029.05億元、3247.7億元、3734.04億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.9∶40.5∶46.6。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)發(fā)展水平不斷提升，集中力量發(fā)展了酒、煙、茶、藥和食品等特色輕工業(yè)，推進(jìn)了煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等資源深加工產(chǎn)業(yè)一體化，加快培育了新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展了軍民融合產(chǎn)業(yè)。以旅游為特色的服務(wù)業(yè)得到加快發(fā)展，旅游業(yè)成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

省域綜合交通體系不斷完善，切實(shí)加強(qiáng)了中心城市骨干路網(wǎng)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)城際主干道建設(shè)，以貴陽為中心、放射形交通構(gòu)架初步形成，交通干線建設(shè)對貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。截止2012年底，貴州省有6個地級市，7個縣級市，729個鎮(zhèn)。全省城鎮(zhèn)人口的層級分布呈現(xiàn)明顯的“兩頭聚集”特征。

2012年，國家發(fā)改委批復(fù)了全國第一個生態(tài)文明城市規(guī)劃――《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃（2012―2020年）》。貴州省頒布實(shí)施了全國首部關(guān)于綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)和評價的地方標(biāo)準(zhǔn)――《貴州省綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》。

二、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)支撐能力仍然較弱，吸納就業(yè)能力不足

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較高比重。2013年，能礦產(chǎn)業(yè)增加值1141.43億元，占了工業(yè)增加值的42.5%，同時以粗加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，綜合利用程度低，受國內(nèi)外資源市場變化影響，資源品生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在下降。而制造業(yè)中的化工、冶金、有色、建材等吸納就業(yè)能力相對不高，勞動密集型的農(nóng)特輕產(chǎn)業(yè)中，只有白酒產(chǎn)業(yè)有顯著發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長相對較小，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等規(guī)模較小，占工業(yè)增加值比重不到10%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，吸納就業(yè)的空間十分有限，難以吸引大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中。

（二）建設(shè)用地利用粗放低效，資源環(huán)境約束趨緊

2012年，貴州省建成區(qū)面積586.1平方公里，與2005年的371.9平方公里相比，年均增速6.7%，高出同期全國平均增速1.8個百分點(diǎn)。貴州省可供開發(fā)利用的壩區(qū)主要分布在黔中地區(qū)，約占全省可開發(fā)利用壩區(qū)面積的72%；同時，耕地亦集中在壩地和溝谷地帶，城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾比較突出。由于人口增長，近年來人均水資源量呈下降趨勢，存在工程性缺水嚴(yán)重，且水利工程建設(shè)成本高。工業(yè)能源消費(fèi)量大，廢水排放量均呈上升趨勢，二氧化硫等廢氣排放量較大，全省節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍十分艱巨。

（三）中心城市帶動功能不強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小

貴陽作為貴州省唯一的特大城市，雖然首位度高，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱。2012年，貴陽市人均GDP剛剛達(dá)到全國平均水平，在西部省會城市中排倒數(shù)第三位，目前仍處于要素集聚階段，對周邊區(qū)域乃至全省經(jīng)濟(jì)的帶動作用較弱。同時，由于周邊中小城鎮(zhèn)發(fā)展不足，導(dǎo)致核心城市功能“大而全”，“城市病”顯現(xiàn)，既影響了自身發(fā)展功能的優(yōu)化，也沒有形成與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展的共生格局。遵義、六盤水、安順、銅仁等中心城市主要承擔(dān)了更多的行政職能，城市產(chǎn)業(yè)多以采礦、冶金、建材、機(jī)械等重工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，對區(qū)域輻射帶動能力較弱。

（四）基本公共服務(wù)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平較低

目前，全省還有30個縣沒有通高速公路，許多鎮(zhèn)的交通條件較差，不同程度地存在道路等級低、路況差等問題。城市特別是大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，城市輕軌、快速交通等大運(yùn)量交通仍很缺乏，市民出行交通方式選擇機(jī)會較少。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低，城鎮(zhèn)道路、供電、供水、排水、文化、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平均低于全國平均水平。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，存在重建設(shè)輕管理、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)、重形象輕功能的現(xiàn)象。

三、貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路

（一）以新型工業(yè)化為引擎、以山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化為支撐，走融合型城鎮(zhèn)化道路

推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，擴(kuò)量與提質(zhì)并舉。要促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極發(fā)展白酒、卷煙、茶葉、特色食品、民族醫(yī)藥、制糖等特色輕工和電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)能源支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升原材料加工業(yè)；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展以生態(tài)文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化山地特色農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。按照分階段、差別化、多層次的思路推動產(chǎn)城融合。提高老城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，加快城市功能置換，提高產(chǎn)城融合質(zhì)量。提升新區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，增強(qiáng)吸納人口能力，增強(qiáng)多功能城市綜合體建設(shè)與多業(yè)態(tài)互動經(jīng)營，逐步引入城市社區(qū)化管理理念，促進(jìn)新城區(qū)與老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，促進(jìn)區(qū)城互補(bǔ)融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、生活與服務(wù)三元融合。

啟動綠色智能引擎，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促發(fā)展。瞄準(zhǔn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展催生的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市軌道交通、城市智能化網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、綠色建筑、城市環(huán)境綜合整治等新需求，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再培育和再定位，積極推動資源型產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，提高資源型產(chǎn)業(yè)精深加工水平，加大節(jié)能減排力度，推廣節(jié)約型生產(chǎn)方式，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色化，同時也要積極發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的綠色智能產(chǎn)品，有效對接新型城鎮(zhèn)化催生的新需求。

加快山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，形成新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)保障、就業(yè)支撐和勞動力進(jìn)城推力。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使山地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，發(fā)展?jié)M足就地城鎮(zhèn)基本生活需要的菜籃子產(chǎn)品。積極發(fā)展貴州優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上采購等新興農(nóng)業(yè)形態(tài)，培育有利于與文化旅游業(yè)融合發(fā)展的各種類型農(nóng)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化提供就業(yè)支撐。通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放農(nóng)村剩余勞動力，化解城鎮(zhèn)化的用工缺口，延長貴州省勞動力價格競爭優(yōu)勢。

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息化對城鎮(zhèn)化的支撐作用。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，積極推進(jìn)“八朵云”工程建設(shè)，實(shí)施智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通、平安城市、云計(jì)算服務(wù)中心和社會保障“一卡通”項(xiàng)目，支持貴陽和貴安新區(qū)率先推行升級智慧城市綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)建設(shè)示范。

（二）大城市與特色中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走多途徑城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

重點(diǎn)發(fā)展以大城市為依托的都市圈。以貴陽中心城市為省域發(fā)展主核，以貴安新區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)和突破口，重點(diǎn)發(fā)展貴陽―安順、遵義都市圈，積極培育黔中城市群。全面提升核心城市集聚、輻射能級，不斷增強(qiáng)中心城市和中小城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)共享、城市功能分工優(yōu)化、要素有序流動，建設(shè)成為支撐貴州省城鎮(zhèn)化的核心載體。

協(xié)調(diào)發(fā)展各類中小城鎮(zhèn)。在兩大核心都市圈的基礎(chǔ)上，兼顧發(fā)展其他地州區(qū)域性中心城市、條件較好的小城市、縣城和一批特色小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展和培育六盤水、畢節(jié)、興義、都勻、凱里、銅仁等區(qū)域性中心城市，提高這些城市的承載功能和區(qū)域的輻射帶動能力。發(fā)揮小城市和小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移、改善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平、服務(wù)“三農(nóng)”等方面的作用，培育一批有潛力的中小城市，突出發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn)，有選擇地發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。

發(fā)展各具特色的功能城市。改變傳統(tǒng)發(fā)展方式引導(dǎo)下，所有城市都圍繞發(fā)展工業(yè)追求城市增長的做法，充分發(fā)揮不同城鎮(zhèn)具有的歷史文化、自然環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條與傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不同的多途徑城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出特色，發(fā)展一批交通節(jié)點(diǎn)型、旅游休閑型、加工制造型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型等小城鎮(zhèn)。積極圍繞特大城市發(fā)展需要，突出發(fā)展以生活業(yè)為主要功能的休閑型、創(chuàng)意型文化旅游城市，生產(chǎn)業(yè)為主要功能的商務(wù)型、商貿(mào)型、物流型城市等等。

推進(jìn)不同規(guī)模城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、特色鮮明的發(fā)展格局。強(qiáng)化大中城市的金融商務(wù)、商貿(mào)物流、科技研發(fā)、旅游文化、信息中介、健康服務(wù)等功能，發(fā)展專業(yè)化、社會化、市場化的生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)；合理引導(dǎo)中小城市發(fā)展與其資源環(huán)境力相適應(yīng)的資源加工型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；發(fā)展與大城市功能互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)和溝通城市與廣大農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)型小城鎮(zhèn)。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，走生態(tài)型城鎮(zhèn)化道路

管控城鎮(zhèn)增長邊界，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間。建設(shè)集約城市，以精明增長的思維進(jìn)行生態(tài)管制和土地利用，劃定“城市增長邊界”，阻止城市無序蔓延，對城市開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏進(jìn)行彈性管制。引導(dǎo)城市與城市之間按照軸向帶狀擴(kuò)展模式擴(kuò)展，避免圈層式空間擴(kuò)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市空間發(fā)展過程中采用“極核―串珠模式”，盡量避免“連綿模式”。規(guī)劃各城市生態(tài)空間與建設(shè)空間相互穿插，依托河流、大型工程、交通道路沿線以及城市內(nèi)部街道構(gòu)建以楔形、帶形、片狀為主要形態(tài)的生態(tài)空間。

綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，推動大中城市人口適度集聚。將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于全省經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)系統(tǒng)中，綜合考慮區(qū)域的人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境關(guān)系，按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局，有效防止大中城市人口過度集聚產(chǎn)生的“大城市病”。堅(jiān)持保證生活空間和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間并舉，完善人口重點(diǎn)集聚區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)人居環(huán)境。

充分采用城鎮(zhèn)集中安置模式，推動生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷。在省級層面，積極推動黔東南州、黔南州、黔西南州等生態(tài)脆弱地區(qū)人口向生態(tài)承載力較好的大中城市集聚。在市縣層面，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)集中安置模式為主、其他模式為補(bǔ)充，依托各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，選擇縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及有條件的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展吸引和安置目前仍然勉強(qiáng)生活在高寒地帶、邊遠(yuǎn)山區(qū)、江河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人群，讓其下山、進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)，徹底改變其生存環(huán)境和謀生方式，從根本上杜絕其對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞，用城鎮(zhèn)化推動生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（四）城鎮(zhèn)布局形態(tài)與地形地貌特點(diǎn)相適應(yīng)，走集約型城鎮(zhèn)化道路

采取“大集中、小分散”建設(shè)模式，降低城市建設(shè)和運(yùn)營成本。把有限的人力、物力和財(cái)力集中投入到地形條件好、開發(fā)成本低的貴安新區(qū)、貴陽市區(qū)、遵義市區(qū)等核心區(qū)域和其他區(qū)域性中心城市，而對于地處地形條件差、開發(fā)成本高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，逐步引導(dǎo)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)移。依托現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施條件，從空間布局、土地利用、節(jié)約能源、節(jié)約投資和降低工程建設(shè)成本等方面降低山地城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營成本。

針對不同空間尺度，采取適宜開發(fā)模式。優(yōu)先構(gòu)建都市圈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，突出發(fā)展貴陽都市圈。在其他大中城市內(nèi)部，引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，形成有機(jī)疏散成組成團(tuán)的地域形態(tài)，各組團(tuán)間以河流、山嶺、沖溝、農(nóng)田等自然物間隔，有便捷的交通設(shè)施相連。小城鎮(zhèn)根據(jù)高臺地形、坡壩地形、谷盆地形、組合地形等特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)團(tuán)塊狀布局結(jié)構(gòu)、帶狀布局結(jié)構(gòu)、放射狀布局結(jié)構(gòu)、組團(tuán)布局結(jié)構(gòu)等形態(tài)的城鎮(zhèn)。

提高城市土地開發(fā)密度，建設(shè)緊湊型城市。在城市建設(shè)上從大型街區(qū)模式轉(zhuǎn)向小地塊模式，鼓勵較小地塊的開發(fā)和混合用途開發(fā)，增加城市路網(wǎng)密度，改善地塊間的連通性。將高密度的開發(fā)活動集中在主要交通線路的沿線，并通過填入式開發(fā)使城市更緊湊，避免出現(xiàn)開發(fā)斷層區(qū)和城市的蔓延式擴(kuò)張，激勵提高現(xiàn)有建成區(qū)密度，減少城市邊緣地區(qū)的開發(fā)。采用公交導(dǎo)向發(fā)展模式，允許適度提高某些公交走廊的開發(fā)密度。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)與地理歷史文化相結(jié)合，走多元型城鎮(zhèn)化道路

推動自然山水文化與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。依托各地特有的自然稟賦，著力保持山脈、河流、植被等自然系統(tǒng)。充分利用低丘緩坡土地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，充分利用水面、山丘、農(nóng)田、林地、草地，進(jìn)行生態(tài)景觀分隔，打造生態(tài)廊道和城市景觀帶，使城鎮(zhèn)風(fēng)貌、景觀形態(tài)、建筑風(fēng)格與自然環(huán)境融為一體，創(chuàng)造富有貴州特色的山水城鎮(zhèn)、田園城鎮(zhèn)、山地城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。

推動歷史文化與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。重視和保護(hù)已形成的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，構(gòu)建“區(qū)域+線路+斑塊”的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系格局。傳承與發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化與建筑特色，加強(qiáng)對具有地域歷史文化特點(diǎn)和歷史價值的城鎮(zhèn)和村莊的特色保護(hù)和景觀塑造，打造特色文化品牌。依托歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）資源稟賦發(fā)展特色旅游，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境改善當(dāng)?shù)鼐用裆睢?/p>

推動民族文化與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。充分發(fā)揮利用少數(shù)民族地區(qū)豐富的民族文化資源，注重保護(hù)、挖掘和吸取地方民族傳統(tǒng)村落布局、建筑風(fēng)格的優(yōu)點(diǎn)，開展少數(shù)民族城鎮(zhèn)、村寨特色建設(shè)，展現(xiàn)民族村落和民居獨(dú)有的審美價值，彰顯和創(chuàng)造人與自然、城鎮(zhèn)與環(huán)境的和諧之美。加強(qiáng)對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，對部分民族民族聚居形態(tài)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行搶救性保護(hù)。

（六）本地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，走人本型城鎮(zhèn)化道路

充分尊重不同群體意愿，分類推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對于以舉家外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主，在城市有固定住所和工作、基本融入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，優(yōu)先解決附著在戶籍制度上的相關(guān)公共服務(wù)待遇問題。對于以新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主，常年在城市打工，但有一定流動性、在城里有相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，重點(diǎn)改善其公共服務(wù)水平。對于未來10年將逐步退出城市勞動力市場、中年以上的第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，重點(diǎn)鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，引導(dǎo)其在家鄉(xiāng)城市（城鎮(zhèn)）落戶定居，就近就地實(shí)現(xiàn)市民化。鼓勵和引導(dǎo)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在原居住地一定空間半徑內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧保障農(nóng)村留守人口權(quán)益。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。發(fā)揮大中城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的示范帶動作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、要素市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、完善城鎮(zhèn)體系，形成布局合理、特色明顯、功能互補(bǔ)、一體互動的城鎮(zhèn)體系。大力提高本土農(nóng)民素質(zhì)，大膽探索新型村級治理機(jī)制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃的指導(dǎo)和投入力度，建立村級公共服務(wù)與社會管理專項(xiàng)資金，建立和完善農(nóng)村的金融、保險服務(wù)體系，構(gòu)建明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)體系。

第4篇：十四五發(fā)展規(guī)劃范文

一、建立職業(yè)發(fā)展通道的意義

以組織戰(zhàn)略發(fā)展為指導(dǎo)思想，建立多元有效的職業(yè)發(fā)展通道，激勵職工按照組織需要的人才方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。研究所在建立職業(yè)發(fā)展通道時，始終圍繞以下2個原則展開。一是滿足研究所任務(wù)與發(fā)展的需要。研究所作為科研事業(yè)單位，“零缺陷”“保成功”完成國家任務(wù)是研究所發(fā)展的前提條件；扎實(shí)推動航天強(qiáng)國建設(shè)，夯實(shí)世界一流宇航企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三高”發(fā)展更是對研究所航天事業(yè)跨越式發(fā)展提出更高的要求。因此，研究所在建設(shè)職業(yè)發(fā)展通道時，不僅要考慮對職工資歷與能力的認(rèn)可，也要兼顧對其職責(zé)、貢獻(xiàn)及成就的認(rèn)可。二是滿足職工多元化發(fā)展的需要。為各崗位、各層次職工搭建多元化的通道，一方面有利于職工更好地進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，另一方面也體現(xiàn)著研究所的成長導(dǎo)向。職工通過明確的任職資格條件，有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)和提高，完善個人能力，及時做好發(fā)展規(guī)劃，并且可以隨著個人的發(fā)展隨時調(diào)整成長路線。

二、現(xiàn)狀與問題分析

1．行政職務(wù)晉升通道

行政管理職務(wù)是國家在事業(yè)單位設(shè)立的傳統(tǒng)發(fā)展通道。對研究所下設(shè)的研究室而言，主任肩負(fù)著本部門行政和技術(shù)雙線的責(zé)任，在行政和技術(shù)領(lǐng)域都要承擔(dān)起“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的任務(wù)。近年來，隨著研究所的不斷發(fā)展，承擔(dān)的任務(wù)量不斷增加，任務(wù)領(lǐng)域不斷開拓，一些有想法、有能力、有干勁的佼佼者通過選拔能夠承擔(dān)起輔佐部門正職的職責(zé)。但是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍本身是金字塔架構(gòu)，向上的發(fā)展通道越來越窄，對于更多的職工而言，意味著看不到晉升的可能，職業(yè)前景渺茫會對職工造成負(fù)激勵，不利于個人和單位的發(fā)展。

2．職稱職級晉升通道

研究所是事業(yè)單位性質(zhì)，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定每年進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職稱評定和技能等級鑒定。職稱和技能等級是對一個人專業(yè)技術(shù)能力或技能操作水平的認(rèn)可，要求必須具備一定的工作年限，取得一定的業(yè)績，經(jīng)過評審考核后給予相應(yīng)的等級認(rèn)可，這類傳統(tǒng)的職業(yè)等級資格對職工的影響根深蒂固，而且與薪酬有直接的關(guān)系。職稱和技能等級中的高級別晉級比例是受到嚴(yán)格控制的，一般情況下評上就不會發(fā)生解聘，有可能出現(xiàn)該層次職工的工作態(tài)度不積極、業(yè)績貢獻(xiàn)不突出，工資卻并沒有發(fā)生太大變化的情況，使單位缺失了引導(dǎo)職工成長、發(fā)揮職工潛力、提升組織整體能力的機(jī)會，沒有從真正意義上體現(xiàn)出職業(yè)技術(shù)資格或技能等級激發(fā)職工發(fā)揮更大效應(yīng)的本意。

3．型號干部晉升通道

為了落實(shí)研究所“技術(shù)立所、人才強(qiáng)所”的戰(zhàn)略發(fā)展方針，適應(yīng)研究所科研管理模式轉(zhuǎn)型與發(fā)展要求，滿足型號項(xiàng)目的人力資源需求，暢通技術(shù)人才的成長通道，研究所參照型號項(xiàng)目的技術(shù)成熟度概念，為其匹配主任設(shè)計(jì)師（副）、計(jì)劃經(jīng)理、產(chǎn)保經(jīng)理，作為型號的核心人員，強(qiáng)調(diào)他們的定位和職責(zé)，與傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)明確分開，強(qiáng)化技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)和把關(guān)，使得權(quán)責(zé)更加清晰，管理更加高效。與此同時也培養(yǎng)鍛煉了一批基層技術(shù)人員，加強(qiáng)了其主動承擔(dān)型號研制的積極性，營造了技術(shù)人員立足崗位、鉆研技術(shù)的良好氛圍。但是型號“兩師”的人員配置是有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的，面對一邊是有多年型號工作經(jīng)驗(yàn)的老職工，一邊是引進(jìn)的高精尖新人，名額顯得不夠用，如果不能合理配置，很容易引起職工的不滿，不利于研究所的發(fā)展。

三、職業(yè)發(fā)展通道的改進(jìn)設(shè)計(jì)

1．搭建崗位任職資格體系

2017年，研究所通過參考華為公司等系統(tǒng)外企業(yè)的職工發(fā)展通道以及與航天系統(tǒng)內(nèi)單位交流訪談，從研究所戰(zhàn)略出發(fā)建立崗位任職資格體系，主要步驟如下：（1）成立職工崗位體系工作組，組長由主管人力資源的所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，研究所各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c制定相關(guān)政策；（2）按照各專業(yè)領(lǐng)域的人員特點(diǎn)、崗位特征，結(jié)合職工職業(yè)發(fā)展生涯規(guī)劃，初步討論形成研究所研發(fā)技術(shù)、管理技術(shù)、經(jīng)營管理和技能操作四大類崗位，33個具體崗位，每個崗位又分為1～19職級不等；（3）編制各具體崗位的《崗位說明書》，包括崗位名稱、崗位職責(zé)、崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；（4）組織各崗位通道的專家討論、梳理各職級知識能力儲備及關(guān)鍵績效指標(biāo)，確定崗位晉級條件及考核要求；（5）職工崗位體系工作組討論并制定崗位評聘、晉級的流程；（6）對各崗位進(jìn)行價值評估，明確不同崗位、職級對應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立所內(nèi)薪酬管理制度；（7）研究所內(nèi)推行崗位任職資格體系，全員進(jìn)行崗位聘任上崗。通過崗位體系的搭建，職工層級劃分已經(jīng)由粗放式轉(zhuǎn)向細(xì)分式，避免上下2個層級之間由于跨度過大，使職工在發(fā)展過程中感到迷茫，積極性降低。經(jīng)過近2年的使用和修訂，該體系已經(jīng)成為研究所職工晉升發(fā)展、體現(xiàn)薪酬待遇的重要支撐依據(jù)。

2．暢通專家申報(bào)渠道

為了對已經(jīng)取得優(yōu)秀成績的職工予以獎勵，也為了激發(fā)各層級專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人脫穎而出，研究所梳理了各級人才工程的申報(bào)以及專家獎項(xiàng)政策，對外與國家、北京市、各部委、集團(tuán)公司等高層次專家獎勵對接；對內(nèi)與所內(nèi)各職稱等級的職工相呼應(yīng)，對職工做出的貢獻(xiàn)與成就予以認(rèn)可，是職工職業(yè)生涯中的重要精神追求。

四、職業(yè)發(fā)展通道的保障措施

1．建立培訓(xùn)體系

崗位不同所需要的專業(yè)知識也會有所不同，因此在對職工進(jìn)行培訓(xùn)時要牢牢把握分層培訓(xùn)的原則，使培訓(xùn)的開展更具有針對性。與此同時，在制定培訓(xùn)計(jì)劃前，對職工的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，了解職工在結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃、滿足工作需要的情況下，在業(yè)務(wù)知識水平或管理能力等方面希望得到的培訓(xùn)類型、內(nèi)容等。針對不同層次、不同種類職工的需求有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，同時也要對職工的理論知識、學(xué)習(xí)心得等進(jìn)行考核，以此加強(qiáng)職工參與培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)質(zhì)量的高效性。

2．完善考核體系

職工的職業(yè)通道要想有一個良好的發(fā)展，就要建立相對較為完善的考核評價機(jī)制。通過對職工的工作成果、專業(yè)技能、創(chuàng)新開發(fā)以及對部門建設(shè)作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行綜合評價，并設(shè)立不同的層級和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，考評時要根據(jù)考評的內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)姆绞?，如理論知識考試、實(shí)際操作或現(xiàn)場答辯等方式進(jìn)行考核?？己说慕Y(jié)果可以為崗位的輪換和晉升提供依據(jù)，通過分析考核結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)職工工作表現(xiàn)與崗位不適應(yīng)的地方，查找原因后及時調(diào)整崗位；或者年度工作表現(xiàn)出現(xiàn)下滑，如果連續(xù)2年出現(xiàn)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的情況，就要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)的職級。

五、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1．職業(yè)通道的設(shè)計(jì)必須符合研究所發(fā)展戰(zhàn)略的需求

研究所的發(fā)展戰(zhàn)略是職業(yè)通道設(shè)計(jì)最本源的動力。研究所十二五、十三五發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、收官，十四五發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃，都對現(xiàn)有的人力資源管理不斷提出了新的要求，也促使人力資源工作者投入更大的精力來評價實(shí)施效果，以便及時完善改進(jìn)，使整個職業(yè)通道始終保持有效性及前瞻性。

2．職業(yè)通道的設(shè)計(jì)核心是公開、透明

任何一條職業(yè)通道的晉升一般都分為“客觀分”和“主觀分”?！爸饔^分”部分主要是評價職工在某一階段的工作業(yè)績和成就，綜合考慮參評人參與的項(xiàng)目重要性、難度以及參評人在項(xiàng)目中發(fā)揮作用的情況。而“客觀分”指標(biāo)已經(jīng)明確到如“參加XX類型的學(xué)術(shù)交流會議，做大會特邀報(bào)告/交流報(bào)告”“作為培訓(xùn)教師進(jìn)行XX課時的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”等評價得分具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，使得職工可以自行估算客觀分，大大提升了晉級或評審工作的公開性和透明度。

3．職業(yè)通道的設(shè)計(jì)要尊重事業(yè)單位的傳統(tǒng)積極因素