法律服務(wù)合作協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：法律服務(wù)合作協(xié)議范文

面對新形勢下廣大人民群眾對多元化、寬領(lǐng)域、家門口的法治化需求，司法所著力整合資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力推進司法行政高質(zhì)量發(fā)展，“三步走”夯實基層普法陣地建設(shè)。

一是創(chuàng)新建設(shè)訴調(diào)對接示范點。司法所充分吸收借鑒“楓橋經(jīng)驗”，加強與區(qū)司法局、區(qū)法院深度合作，創(chuàng)新建設(shè)“訴調(diào)對接示范點”項目，組建示范點協(xié)調(diào)小組，大量分流物業(yè)、合同等小額案件，充分量化考核法律咨詢數(shù)量及調(diào)解矛盾糾紛件數(shù)，提升矛盾化解質(zhì)效。完善鼓勵激勵機制，將績效考核情況及時通報各成員單位，對調(diào)解業(yè)績突出的個人或者組織給予表彰和獎勵。示范點也被列為區(qū)工作創(chuàng)新獎候選項目。

二是深化發(fā)展“庭所共建”服務(wù)項目。司法所與法院立案庭、法庭簽訂“庭所共建”合作協(xié)議，在巡回法庭、法制宣講、黨建、資源共享、學習交流、品牌建設(shè)等方面逐步探索創(chuàng)新，開展深度合作，扎實奮進，提高司法效率。夯實法治社會基礎(chǔ)，拓寬群眾參與法治建設(shè)渠道，實現(xiàn)暢通司法行政機關(guān)服務(wù)群眾“最后一米”，實實在在提升廣大群眾的法治獲得感。

三是籌措設(shè)立基層法律服務(wù)站點。針對地區(qū)保障房集中連片、外來人口密集、矛盾糾紛偏多、涉法需求量大的實際面臨問題，設(shè)立標準化“法律服務(wù)工作站”，選優(yōu)配強法律資源，嚴格按照財政預算落實經(jīng)費保障，推動片區(qū)糾紛案件就近化解，切實將矛盾糾紛化解在基層一線，消除在萌芽狀態(tài)，提高法律工作站值班律師的待遇，積極調(diào)動律師化解矛盾，提高法治服務(wù)的主動性和能動性。

第2篇：法律服務(wù)合作協(xié)議范文

財政部、工信部、海關(guān)總署,國稅總局等四部門聯(lián)合下發(fā)通知,調(diào)整大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進口稅收政策。

自2010年6月1日起,對符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備,應(yīng)急柴油發(fā)電機組,機場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機而確有必要進口部分關(guān)鍵零部件,原材料,免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

另外,自2011年1月1日起,城市污水處理成套設(shè)備中所有規(guī)格的轉(zhuǎn)盤式膜反應(yīng)分離器、轉(zhuǎn)盤式微濾機,和資源綜合利用設(shè)備中的木塑產(chǎn)品生產(chǎn)線,以及煤氣綜合利用凈化設(shè)備中的脫酸塔、噴淋式飽和器,及此前財關(guān)稅[2009]55號文件附件《重大技術(shù)裝備進口稅收政策暫行規(guī)定》第三條所列項目,即對國內(nèi)已能生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品,繼續(xù)征收進口稅收。

加拿大知識產(chǎn)權(quán)局加快綠色技術(shù)專利申請審核

加拿大將繼續(xù)促進綠色技術(shù)創(chuàng)新,與此同時,加拿大知識產(chǎn)權(quán)局(CIPO)最近正在對專利條例的修正案提出建議以加快綠色技術(shù)專利申請的審核。合格的專利申請包括一些與技術(shù)相關(guān)的專利,如果這些專利被商業(yè)化,將有利于解決或減輕對環(huán)境的影響或保護自然環(huán)境和資源。

CIPO的提議對于積極參與研發(fā)和打算在加拿大申請專利的綠色技術(shù)企業(yè)來說是好消息。該快速審查機制將使專利快速化,從而使其隱藏價值具體化。這將意味著融資可能更加容易和快速。

俄入世后將保留石油等商品原出口稅

據(jù)俄新網(wǎng)10月8日消息,俄羅斯打算在加入世貿(mào)組織后保持石油等其他商品的出口稅。

俄羅斯入世談判俄方負責人梅德韋德科夫說:“我們將保留石油,所有能源等其他商品出口稅的可能性?！辈⒎Q:“出口稅等同于目前正在起草的獨聯(lián)體境內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定中的規(guī)定。俄羅斯與歐盟談判中的主要絆腳石是木材出口稅,首先是樺木、山楊和針葉材出口稅。”報道稱,從2010年起,俄政府計劃將原木出口稅提高到出口總額的80%,但不低于每立方米50歐元。但是,在芬蘭的請求下,現(xiàn)行出口稅延長到2010年。

中國可能解除阿根廷豆油進口“禁令”

來自路透社的消息稱,中國可能解除已延續(xù)六個月之久的阿根廷豆油進口實際“禁令”,但是還未做出最終決定。由于雙方貿(mào)易爭端擴大,中國3月底開始通過更改質(zhì)量標準成功阻止了阿根廷豆油的進口,交易商表示這些標準根本不可能達到。

中美鋼管貿(mào)易摩擦被裁定美方違規(guī)

近日,世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)了中國訴美反傾銷和反補貼措施爭端的專家組報告。商務(wù)部條法司負責人就此發(fā)表談話表示,中方歡迎專家組裁定美對我標準鋼管、矩形鋼管、復合編織袋和非公路用輪胎產(chǎn)品采取的雙反措施違反世貿(mào)規(guī)則。中方認為,美方應(yīng)嚴格遵守世貿(mào)規(guī)則開展貿(mào)易救濟調(diào)查。中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序處理上訴等問題。

中國貿(mào)促會與香港律政司簽署合作協(xié)議

第3篇：法律服務(wù)合作協(xié)議范文

云南省昆明市司法局長期以來負責安排部署、組織協(xié)調(diào)全市法治宣傳教育工作，不斷拓展新思路，挖掘新方法，力求讓法治宣傳教育更加入腦入心，提升法治宣傳效果。2015年按照市委依法治市領(lǐng)導小組提出的全面擴大法治宣傳覆蓋面的要求，在原有載體的基礎(chǔ)上，著重在利用傳統(tǒng)媒體和新媒體形式開展受眾更加廣泛的法治宣傳教育上下功夫。

繼續(xù)做好《法治昆明》雜志編輯、印制和發(fā)行工作。把《法治昆明》雜志作為法治宣傳教育專項組重要工作載體，介紹各成員單位在法治宣傳教育工作中的亮點、特點。《法治昆明》雜志為雙月刊，全版8個彩頁，內(nèi)容由卷首語、核心閱讀、信息快車、法治論壇、時代典型、圖說法制、熱點追蹤、司法之窗、舉案說法、道德法庭、神州法苑、法觀天下、法史擷珠、法律服務(wù)、讀書十五個板塊組成，可讀性較強。<法治昆明>已榮獲云南省銀獎內(nèi)部刊物稱號，目前交流至全國各省會城市及普法聯(lián)系點。

繼續(xù)做好與昆明電視合制作的《法治連線》電視專欄節(jié)目?！斗ㄖ芜B線》節(jié)目是我市以案釋法的重要載體，2015年是節(jié)目運行的第三年。節(jié)目由市司法局組織，邀請全市的優(yōu)秀法官、檢察官、公安干警、法律服務(wù)人員通過案例解讀，向廣大市民宣傳法律知識，傳播法治精神。節(jié)目每周制作播出一期，全年52期。

繼續(xù)與昆明廣播電合制作<法治前沿>廣播節(jié)目?！斗ㄖ吻把亍饭?jié)目目前已經(jīng)開播六年時間了，節(jié)目由市司法局組織，每年結(jié)合昆明市全民普法重點內(nèi)容、民生關(guān)注內(nèi)容和中心工作，采取訪談、電話互動、現(xiàn)場咨詢的方式，開展法治宣傳。節(jié)目每周錄制播出一期，“12.4”活動特輯一期，全年53期。

堅持手機法治短信平臺建設(shè)。每周不定時向全市領(lǐng)導干部、法治宣傳聯(lián)絡(luò)員發(fā)送法治類手機短信，現(xiàn)已發(fā)送30萬余條。

第4篇：法律服務(wù)合作協(xié)議范文

為認真貫徹市委第十二屆五次全會和全市干部大會精神，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)法律服務(wù)和法治保障職能作用，助推市重點項目建設(shè)的全面實施，結(jié)合我市司法行政工作實際，制定如下實施意見：

一、總體目標

緊緊圍繞全市重點項目建設(shè)，以最大限度地減少、化解重點項目建設(shè)不利因素和最大限度地增加、促進重點項目建設(shè)有利因素為總體要求，以預防、減少、控制阻礙重點項目建設(shè)的、突發(fā)性事件、越級上訪事件以及規(guī)避經(jīng)濟損失風險為具體工作目標，調(diào)動司法行政系統(tǒng)力量，按照規(guī)范的工作要求和工作流程為重點項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)和法治保障。

二、基本要求

重大建設(shè)項目投資額度大，從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設(shè)到建成運營都會涉及大量的法律事務(wù)。全市司法行政系統(tǒng)要樹立“重點項目建設(shè)到哪里，法律服務(wù)就跟進到哪里”的思想，充分整合調(diào)配司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的司法行政工作人員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等人力人才資源，認真履行法制宣傳、律師公證、基層法律服務(wù)和人民調(diào)解等方面的工作職責，進一步整合職能資源、發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極為我市重點建設(shè)項目建設(shè)營造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。

三、具體內(nèi)容

（一）積極履行法制宣傳職能，為重點項目建設(shè)營造良好法治氛圍

法制宣傳屬于基礎(chǔ)性、引導性工作。要突出法制宣傳的超前性，通過法律咨詢、法律講座、法制宣傳欄等多種形式，對重點項目建設(shè)的參與方和相關(guān)當事人因地制宜地開展土地征收、拆遷安置、安全生產(chǎn)、勞動用工、勞動保險、招投標等為重點的法律法規(guī)和政策宣傳活動，確立依法征地拆遷的理念，提高處理征地拆遷矛盾和糾紛的能力；使動遷群眾了解自己的權(quán)利義務(wù)，引導群眾通過合法途徑反映自己的利益訴求；組織律師、基層法律服務(wù)工作者、司法行政干部為征地拆遷部門和人員提供法律咨詢，集中解決拆遷過程中遇到的疑難問題，保證征地拆遷工作依法順利推進。要及時掌握動態(tài)情況，注重宣傳教育的針對性、階段性、層次性，為項目建設(shè)營造和諧的環(huán)境。[責任單位：普法辦（宣教科）、各司法所]

（二）積極履行法律服務(wù)職能，為重點項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)

1.著眼風險防范，積極引導法律服務(wù)有序介入重點項目建設(shè)。強化工作宣傳，加強與發(fā)改局、建設(shè)局、交通局等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實專人及時收集掌握項目情況。一是組建重點項目建設(shè)律師服務(wù)團隊，落實分工，明確職責，要為重點項目建設(shè)管理工作當好法律參謀，從源頭上規(guī)避重大項目建設(shè)的法律風險。發(fā)揮法律服務(wù)工作者“調(diào)節(jié)器”的作用，正確引導群眾表達自己的利益訴求，積極預防和化解矛盾糾紛。二是做好重點項目建設(shè)法律顧問工作。要發(fā)揮政府法律顧問的作用，在政府性重大項目建設(shè)投資研究、決策過程中，積極向政府提供法律建議，當好法律參謀。建立項目建設(shè)單位與律師事務(wù)所的常年法律顧問關(guān)系，隨時解答相關(guān)法律咨詢，提供相關(guān)法律服務(wù)，保障重大投資項目建設(shè)的順利進行。三是建立項目推進綠色服務(wù)通道。對重點工程建設(shè)所涉及的土地、環(huán)保、規(guī)劃、融資、拆遷、招標投標、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等事項把好法律關(guān)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，酌情減免服務(wù)收費，努力避免、減少重點工程建設(shè)過程中可能遭遇的法律風險。（責任單位：法律服務(wù)科、各法律服務(wù)單位）

2．體現(xiàn)服務(wù)全方位，及時跟進重點項目建設(shè)公證。要發(fā)揮好公證的證明監(jiān)督作用。公證服務(wù)要在鞏固完善現(xiàn)有的國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的招標、拍賣、掛牌等公證事項的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，既要保障項目的順利推進，又要維護被拆遷人應(yīng)有的合法權(quán)益，把為項目建設(shè)保駕護航作用體現(xiàn)在項目推進的全過程。引導公證機構(gòu)積極做好承包合同、合作協(xié)議等法律文書的公證，明確重點投資建設(shè)項目各方的權(quán)利義務(wù)，促進依法履行合同；積極做好招投標公證，確保中標的重點建設(shè)項目承包者具備相應(yīng)資質(zhì)，保證投資的效益和安全，杜絕暗箱操作，防止發(fā)包過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；積極做好重點投資項目建設(shè)中征地拆遷過程和拆遷安置的授權(quán)委托書、承諾書、安置協(xié)議、補償協(xié)議、證據(jù)保全、買房協(xié)議等方面的公證，預防和化解征遷雙方之間的矛盾；積極做好抵押貸款公證，促進融資功能的完善，最大限度地減少建設(shè)資金的風險。（責任單位：市公證處）

（三）積極履行法律保障職能，為重點項目建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

1．著眼早期預警，做好重點項目建設(shè)中矛盾糾紛的排查化解工作。一是及時掌握各類不穩(wěn)定因素。重點項目所在地司法所要圍繞重點工程可能引發(fā)的矛盾糾紛，認真組織集中排查摸底，及時掌握各類糾紛和不穩(wěn)定因素，并要爭取黨委、政府和有關(guān)職能部門的支持，共同化解可能影響項目建設(shè)的各種矛盾糾紛。對可能發(fā)生的突發(fā)性要做好及時介入、依法調(diào)處的準備，對重大不穩(wěn)定因素做到及時報告，對一些傾向性、突發(fā)性問題組織人力超前預測預防，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制。建立人民調(diào)解與公安、等部門的聯(lián)動機制，形成人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體格局。建立健全處置涉法和突發(fā)性預案，正確引導上訪群眾依法上訪、依法反映問題、依法維護自身的合法權(quán)益。各司法所要加強與綜治辦、派出所、法庭的協(xié)作，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作運行機制。三是開展社區(qū)矯正對象、歸正人員專項排查。對社區(qū)矯正對象、歸正人員進行排查摸底，對有重新犯罪傾向、家庭困難的重點對象，開展“一對一”結(jié)對幫扶，加強教育管控。確保不發(fā)生矯正對象或歸正人員在重點項目中鬧事、阻礙施工等事件，確保不發(fā)生矯正對象或歸正人員參與有影響的，確保不發(fā)生矯正對象或歸正人員在重點項目建設(shè)所在地滋事等事件。（責任單位：基層工作管理〈社區(qū)矯正管理〉科、各司法所）

2．體現(xiàn)人性關(guān)懷，依法維護重點項目建設(shè)中法律援助受援人的合法權(quán)益。一是積極辦理重點項目建設(shè)中因土地征用而涉及賠償、安置等糾紛的法律援助事項，對此類法律援助申請實行“零等待”制度，在手續(xù)齊全的前提下，即時受理，即時審批。二是積極開展經(jīng)濟困難群體法律援助。對在重點項目建設(shè)過程中，因土地征收、房屋拆遷、人員安置補償?shù)葐栴}引發(fā)的涉法糾紛，要及時組織法律服務(wù)工作者對經(jīng)濟困難的群眾提供法律援助。三是切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。對重點項目投資建設(shè)中的務(wù)工人員申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，可憑有效身份證明，免除經(jīng)濟困難條件審查，及時提供法律援助。（責任單位：市法律援助中心、各法律服務(wù)單位）

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導。要全面貫徹落實市委十二屆五次全會和全市干部大會精神，明確服務(wù)重點項目建設(shè)工作既是2009年司法行政工作的重點，也是發(fā)揮司法行政工作特色作用的窗口。要把為重點項目建設(shè)服務(wù)與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密結(jié)合起來，以服務(wù)重點項目建設(shè)的成果來檢驗學習實踐活動的成效。局成立司法行政機關(guān)服務(wù)重點項目建設(shè)工作的領(lǐng)導小組，由局長任組長，副局長任副組長，有關(guān)科室負責人為成員，并分項目成立相關(guān)工作組，具體負責各項推進工作。

第5篇：法律服務(wù)合作協(xié)議范文

發(fā)生勞資糾紛，索要未休年休假工資

賀雨蒙大學畢業(yè)后，通過努力通過了國家司法考試，取得了律師執(zhí)業(yè)資格，先后供職于北京的幾家律師事務(wù)所，成為“北漂”一員。

2011年5月底，賀雨蒙幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)來到北京C律師事務(wù)所（以下簡稱C律師事務(wù)所）求職。2011年6月1日，雙方簽訂了勞動合同，約定賀雨蒙從事顧正弘律師助理工作，合同期限自2011年6月1日至2012年5月31日。2012年6月1日，雙方續(xù)簽了勞動合同，合同期限至2013年5月31日，賀雨蒙的月薪為3000元。同日，他們簽訂保密協(xié)議，約定賀雨蒙不得在離職后的兩年內(nèi)利用單位信息、接觸單位客戶，提供任何法律服務(wù)或到客戶單位任職。合同到期后，賀雨蒙繼續(xù)在C律師事務(wù)所工作，但雙方未簽勞動合同。

簽訂第一次合同后，賀雨蒙擔任顧正弘律師的助理。顧正弘在單位發(fā)放工資的基礎(chǔ)上，給賀雨蒙補發(fā)一定的工資，兩項工資之和達8510元，每月還加餐補200元。

工作期間，C律師事務(wù)所為了團隊成員之間增進了解，加深感情，組織大家于2012年6月24日至30日到泰國度假、于2013年6月25日至29日至河北秦皇島北戴河度假。賀雨蒙參加了上述度假活動。

2013年10月21日，賀雨蒙與C律師事務(wù)所簽訂了名譽合伙人合作協(xié)議。協(xié)議約定：賀雨蒙從事律師執(zhí)業(yè)工作，合同期限為1年，單位為賀雨蒙提供工作條件，賀雨蒙向單位交納管理費和獨立辦公使用費，個人承擔律師注冊費、社保費用、業(yè)務(wù)收入應(yīng)繳納的稅款等。

單位拒絕給付，緣于集體休假已沖抵

與單位簽訂了名譽合伙人合作協(xié)議后，賀雨蒙感覺有些不合情理。她思來想去，認為這是單位以合伙協(xié)議的名義，變相解除了自己的勞動合同關(guān)系，便心生怨氣。因雙方未能有效地協(xié)商解決，矛盾越來越大。

2014年5月26日，賀雨蒙向北京市朝陽區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求C律師事務(wù)所支付未休年休假的工資、未簽勞動合同雙倍工資等。北京市朝陽區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會經(jīng)仲裁后作出如下裁決：C律師事務(wù)所支付賀雨蒙未休年休假工資551.72元。還裁決C律師事務(wù)所支付賀雨蒙未簽勞動合同雙倍工資差額13931.03元，支付她自2013年10月1日至20日的工資1931.03元。

賀雨蒙與C律師事務(wù)所對仲裁結(jié)果均不服，向北京市朝陽區(qū)人民法院提起勞動爭議糾紛訴訟。

賀雨蒙提訟稱：她的稅前工資為8350元。合同到期后，她繼續(xù)在C律師事務(wù)所工作，但雙方未簽勞動合同。工作期間，C律師事務(wù)所未安排她休年假，也沒有證據(jù)證明她休過年休假，即便她去了泰國、北戴河，也不能證明就是休年休假。更重要的是，她兩次休假期間都在工作。因此，她要求法院判令C律師事務(wù)所支付未休年休假工資8445.98元，還請求法院判令C律師事務(wù)所支付自2013年6月1日至10月20日未簽勞動合同的雙倍工資差額、2013年10月1日至20日未發(fā)的工資，及違法解除勞動關(guān)系賠償金、競業(yè)限制經(jīng)濟補償共計11萬余元。此外，她還要求C律師事務(wù)所出具離職證明。

C律師事務(wù)所代表提訟，稱：第一，賀雨蒙轉(zhuǎn)為合伙人時簽過聲明，新協(xié)議生效時原勞動合同效力終止，雙方不得依據(jù)原合同主張相關(guān)權(quán)利。第二，C律師事務(wù)所組織賀雨蒙所在的團隊休假12天，賀雨蒙的年休假已休完。第三，根據(jù)勞動合同，賀雨蒙的工資標準為3000元。第四，賀雨蒙由律師助理轉(zhuǎn)為合伙人，勞動關(guān)系轉(zhuǎn)為合伙關(guān)系，C律師事務(wù)所沒有違法解除勞動關(guān)系。第五，賀雨蒙任合伙人期間利用客戶信息接活，其無權(quán)要求單位支付競業(yè)限制補償金。第六，賀雨蒙仍擔任合伙人，單位不應(yīng)為其出具離職證明。綜上，C律師事務(wù)所代表請求法院判令駁回賀雨蒙的訴求。

C律師事務(wù)所代表向法院提交了賀雨蒙簽字的聲明協(xié)議，賀雨蒙申請做筆跡鑒定。北京市朝陽區(qū)人民法院委托一家司法鑒定所對賀雨蒙的簽字進行鑒定。2015年2月4日，司法鑒定所出具鑒定意見：檢材上兩處“賀雨蒙”簽名不是直接書寫形成，檢材上兩處“賀雨蒙”簽名與樣本上賀雨蒙簽名傾向不是同一人書寫。

10月12日，北京市朝陽區(qū)人民法院依照我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第六條，我國《勞動合同法》第三十條第一款、第五十條第一款、第八十二條第一款之規(guī)定，作出一審判決，判決C律師事務(wù)所給付賀雨蒙未休年休假工資補償1535.63元，給付賀雨蒙未簽勞動合同雙倍工資差額、未發(fā)工資、解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金等計65024.42元。

第6篇：法律服務(wù)合作協(xié)議范文

（一）內(nèi)地法律服務(wù)的對外開放

1、內(nèi)地法律服務(wù)的對外開放的發(fā)端及發(fā)展

中國法律服務(wù)業(yè)對外開放早在20世紀90年代已經(jīng)出現(xiàn)。1992年司法部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布了《關(guān)于外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》，在*、上海、廣州、海口、深圳5個城市開設(shè)辦事處，從而拉開了內(nèi)地法律服務(wù)對外開放的序幕。隨著改革開放的不斷深化，辦事處的數(shù)量和開設(shè)城市不斷增加。1995年2月20日司法部印發(fā)《律師事務(wù)所在外國設(shè)立分支機構(gòu)管理辦法》，對內(nèi)地法律服務(wù)機構(gòu)對外擴展的管理進行了規(guī)定。1993年7月，*市君合律師事務(wù)所率先在美國紐約開設(shè)分所，內(nèi)地律師事務(wù)所開始走出國門，進入國際法律服務(wù)市場。

2、中國入世對法律服務(wù)的開放承諾。

2001年11月，中國法律服務(wù)對外開放又跨出了歷史性的一步，中國在《中國加入世貿(mào)組織議定書》中對法律服務(wù)市場的開放，作出以下承諾：一是加入世貿(mào)組織一年內(nèi)（從2003年1月1日起），取消“三個限制”，即取消設(shè)立外國律師事務(wù)所設(shè)立辦事處數(shù)量上的限制，取消外國律師事務(wù)所設(shè)立辦事處試點城市的限制，取消一個外國律師事務(wù)所只能在中國設(shè)立一個辦事處的限制。二是允許外國律師事務(wù)所駐華辦事處繼續(xù)從事本國的法律業(yè)務(wù)，但不能從事中國法律事務(wù)。三是外國律師事務(wù)所駐華辦事處通過訂立合同的形式和中國律師事務(wù)所建立長期委托關(guān)系處理法律事務(wù)。四是降低常駐代表職業(yè)年限的限制。

加入世貿(mào)后，2001年12月，國務(wù)院通過了《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》,2002年3月司法部又頒布了《香港、澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)管理辦法》，提供了較以往寬松的市場準入條件，以履行作為世貿(mào)成員的義務(wù)。

截止于2006年12月，在中國內(nèi)地的外國律師事務(wù)所代表處已達179家、在內(nèi)地的香港律師事務(wù)所代表處達到63家，其中有40家為在華設(shè)立的第二個代表處，有3家為在華設(shè)立的第三個代表處。截至2005年，代表處業(yè)務(wù)收入總額為20、22億元人民幣，相比于上一年度增長4、82億元人民幣，增長率為31、3%；納稅總額為3、23億元人民幣，相比于上一年度增長1、16億元人民幣，增長率為56%；代表處代表人數(shù)為448名；代表處雇員人數(shù)為1384名。

（二）駐*代表處發(fā)展情況

1、機構(gòu)情況

應(yīng)參加2005年度年檢及2006年度注冊的代表處實為86家，已通過年檢并注冊的代表處共計81家，另有5家代表處因為各種原因不能通過年檢并注冊。2006年度審批通過上報司法部的新設(shè)代表處共計20家，經(jīng)司法部核準設(shè)立的共計9家；同時另有5家經(jīng)司法部核準注銷。因此，目前外國、香港律師事務(wù)所駐*代表處共計90家，分別來自14個國家和香港特別行政區(qū)。

目前，香港律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在內(nèi)地進行聯(lián)營的共有2家，即香港胡關(guān)李羅律師事務(wù)所與國浩律師集團（*）事務(wù)所聯(lián)營、香港吳少鵬律師事務(wù)所與*市金誠同達律師事務(wù)所聯(lián)營；*律師事務(wù)所與香港律師事務(wù)所在香港進行聯(lián)營的共1家，即*市君合律師事務(wù)所香港分所與香港王小軍律師事務(wù)所進行聯(lián)營。

2、人員情況

2005年度代表處通過年檢并注冊的代表共計166人，2006年度新增代表或首席代表共計51人，減少代表共計16人，因此，截止于2006年12月，駐*代表處代表共計201人。

代表處實際通過2005年度年檢并注冊的雇員共計404人，2006年度新增雇員共計287人，截止于2006年12月，駐*代表處雇員共計691人。在雇員中，具有碩士以上學歷及中國律師資格和外國(地區(qū))律師資格的人員占相當大的比例。

目前，取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)的共計3人；香港法律執(zhí)業(yè)者受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔任法律顧問的共計2人。

3、代表處業(yè)務(wù)及經(jīng)營情況

2005年度,代表處的業(yè)務(wù)以海外上市、投資貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、融資收購、公司重組、國際仲裁、國際法咨詢、個人及公司資信調(diào)查等為主。各代表處在大部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域中均與一些國內(nèi)律師事務(wù)所有不同程度的合作。

2005年度,代表處的業(yè)務(wù)總收入為9.23億元人民幣,較去年同期增長0.69億元人民幣；納稅總額(除個人所得稅外)為1.02億元人民幣，較去年同期增長0.28億元人民幣。收入超千萬的代表處共計26家，其中美國16家、英國7家、法國1家、德國1家、香港1家。這26家代表處的收入和占所有代表處總收入的92.5%。另有10家代表處收入及納稅額均為零。

（三）我市外管工作開展情況

隨著外國、香港律師事務(wù)所駐京代表處的快速增長，我處本著“慎行開放，嚴肅監(jiān)管，促進合作，共同發(fā)展”的原則，一方面致力于加強本部門的服務(wù)職能，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，改善外國、香港律師事務(wù)所駐京代表處人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮外國、香港律師事務(wù)所駐京代表處人員在構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)中的職能作用，另一方面加強本部門的監(jiān)管職能，嚴肅外國、香港律師事務(wù)所駐京代表處人員的執(zhí)業(yè)行為，切實營造規(guī)范、有序的*法律服務(wù)環(huán)境。

1、加強行政審批透明度，進一步提高審批效率。2006年，在認真學習和研究行政執(zhí)法相關(guān)法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，我們及時依法律規(guī)定增加了法定的行政許可事項，由原來的17項行政許可事項調(diào)改為19項。同時，為了加強管理工作、提高工作效率、方便申請人，進一步規(guī)范和細化了有關(guān)工作內(nèi)容和工作要求，制定了一系列外國、港澳律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)各行政事項申請表，調(diào)整制定了《外國、港澳律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)行政事項辦事指南》，均已在網(wǎng)上公布執(zhí)行。并積極調(diào)整完善了《*市司法局行政許可程序規(guī)定》中相關(guān)內(nèi)容。同時，配合我局辦公室工作，制定了《*市司法局辦事指南》中外國、港澳律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)行政事項類的內(nèi)容，結(jié)合辦公室、法制處、監(jiān)察處的要求，清理和完善了網(wǎng)上行政許可事項具體內(nèi)容。

為加大工作透明度，我處對年檢注冊結(jié)果在司法行政網(wǎng)上予以公示，并對未按時通過年檢并注冊的幾家代表處分別下發(fā)了整改通知，收到較好效果。同時，在現(xiàn)有網(wǎng)上管理資源基礎(chǔ)上，調(diào)整了網(wǎng)上管理內(nèi)容，豐富完善了相關(guān)管理規(guī)定的介紹，增加了“辦事指南和申請表”“審查結(jié)果公告欄”“領(lǐng)取代表證、雇員證通知”等項內(nèi)容，既方便當事人，又提高了工作透明度。

2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實解決代表處遇到的問題。2005年與市公安局出入境管理處協(xié)商，雙方簽訂了《關(guān)于外國、香港律師事務(wù)所駐京代表處外籍人員辦理簽證事宜的備忘錄》，解決了原來代表、外籍雇員不能在京改變簽證的問題，極大地簡化了代表處外籍人員的簽證程序，代表處反映良好。

為更好地協(xié)調(diào)解決代表處工作中在各相關(guān)職能部門遇到的問題，更好地發(fā)揮管理合力，我處已與相關(guān)部門通過電話、文字材料等多種形式進行了接洽，現(xiàn)正積極擬定方案，進行聯(lián)席會的籌備工作。

3、積極構(gòu)筑首都國內(nèi)外律師交流合作平臺。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是成功舉辦首都中外律師新春聯(lián)誼會。為進一步加強中外律師事務(wù)所和廣大律師間的溝通交流，搭建首都中外律師合作的良好平臺，市司法局和市律師協(xié)會于每年年初舉辦首都中外律師新春聯(lián)誼會。為加強中外律師對彼此業(yè)務(wù)的了解，以謀求將來的合作創(chuàng)造了機會和可能。

二是認真落實京港《法律服務(wù)合作協(xié)議書》兩地人員交流培訓計劃。根據(jù)我局與香港律政司簽署的京港《法律服務(wù)合作協(xié)議書》，京港兩地每年可互派不多于2名人員參加為期兩周的交流培訓。香港律政司于2006年5月分別派兩位高級政府律師來京參加為期兩周的交流培訓。我處擬定了香港律政司受訓人員在京培訓計劃，會同我局辦公室外事科與相關(guān)單位外事部門接洽，聯(lián)絡(luò)落實了交流活動的有關(guān)安排。香港方面對此次交流培訓工作非常滿意。

三是組織參加京港洽談會，為京港兩地法律服務(wù)業(yè)的進一步協(xié)作注入新鮮活力。我局已參加了第七屆、第八屆、第九屆、第十屆京港經(jīng)濟合作研討洽談會。2006年11月第十屆京港經(jīng)濟合作研討洽談會在香港會展中心拉開序幕。*市司法局及*市律師協(xié)會組織了兩個代表團參加此次的京港經(jīng)濟合作研討洽談會。此次洽談會上，成功舉辦了第十屆京港洽談會律師專場活動，以“優(yōu)勢互補、共創(chuàng)繁榮”的主題，就即將實施的《CEPA補充協(xié)議三》及有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)展開交流，探討如何在CEPA框架下進一步加強京港兩地法律服務(wù)業(yè)的友好合作，促進兩地法律服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。

4、在進行相關(guān)審批工作的同時，不斷加強對代表處的監(jiān)管工作。一方面，積極對外國、香港律師事務(wù)所駐京代表處的投訴進行處理，如，于2005年9月，根據(jù)當事人的投訴，積極配合行業(yè)監(jiān)管科依法對美國高特律師事務(wù)所駐京代表處進行了相應(yīng)的調(diào)查和處罰，并向社會公告，取得了良好的社會效應(yīng)。另一方面，將代表處機構(gòu)信息和人員信息于司法行政網(wǎng)上予以公布，加強了社會監(jiān)督的力度。

二、年檢及日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）行政管理中存在的問題

1、關(guān)于代表處名稱管理問題。通過年檢工作，我們發(fā)現(xiàn)，目前代表處名稱管理有些混亂。《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》（以下簡稱《條例》）第八條第一款明確規(guī)定：擬設(shè)立的代表機構(gòu)的名稱應(yīng)當為“XX律師事務(wù)所（該律師事務(wù)所的中文譯名）駐XX（中國城市名）代表處”。但就代表處中文名稱而言：絕大多數(shù)代表處名稱中均未有“駐”字；有的代表處名稱中有“駐”字，但對外宣傳中常將“駐”字略掉；有的代表處在名稱中未有國別的標注，而絕大多數(shù)有國別標注。就代表處英文名稱而言：國別的標注形式多種多樣不統(tǒng)一；在司法部核準文件中英文名稱均為大寫，但很多家代表處的公財章上均為小寫，且有個別代表處在公章上不標注“代表處”字樣。

2、關(guān)于代表處及代表的執(zhí)業(yè)責任風險保險的問題。依《條例》有關(guān)規(guī)定，外國律師事務(wù)所應(yīng)為代表處及其派駐代表持續(xù)購買符合要求的執(zhí)業(yè)風險保險。但大多數(shù)代表處在提供執(zhí)業(yè)風險保險文件的形式與內(nèi)容上均存在瑕疵，具體表現(xiàn)為：有的保險文件中保險范圍的說明很含糊，混淆了被保險人范圍與執(zhí)業(yè)區(qū)域的限制兩個概念；有的保險文件中保險期限就截止到2006年4月，年檢通過后，保險到期；涉及到香港律師事務(wù)所和在港注冊的律師的執(zhí)業(yè)風險保險問題，他們提供的均是香港專業(yè)彌償基金會出具的證明，證明中未陳明任何具體內(nèi)容。

3、關(guān)于代表處中首代及代表數(shù)量的問題?！端痉ú筷P(guān)于執(zhí)行<外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例>的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第九條明確規(guī)定：申請設(shè)立代表處，應(yīng)當有擬派駐的一名首席代表和擬派駐的若干代表。但在年檢中，我們發(fā)現(xiàn)有24家代表處只有1名首席代表而無代表，個別代表處只有1名代表而無首代。未通過年檢的英國齊伯禮律師事務(wù)所*代表處，只有一名首席代表，因該首席代表離職不參加年檢，以致于該所代表處不能通過年檢并注冊。

4、關(guān)于代表在中國境內(nèi)居留情況的問題。按照《條例》規(guī)定，代表每年在中國境內(nèi)居留時間不得少于6個月，少于6個月的，下一年度不予注冊。但有十多家代表處（占代表處總數(shù)的15%）的代表由于各種原因不能居留滿6個月。個別代表處的代表在中國境內(nèi)居留時間為零天。在年檢中，我們接收到很多關(guān)于代表居留時間的信息，大多代表處反映居留時間的確定不合理，主要是“時間太長了”。

5、關(guān)于代表處代表離職、解聘管理問題。按照《條例》規(guī)定，代表處減少代表的，應(yīng)事先向代表處所在地主管司法行政部門提交其主要負責人簽署的申請書和有關(guān)的文件材料，經(jīng)司法部核準，并收回不再擔任代表的人員的執(zhí)業(yè)證書。但在年檢中，我們發(fā)現(xiàn)有32名代表上一年度因各種原因離職不再擔任代表處代表，但絕大多數(shù)代表未按法定減少代表程序辦理，個別代表處的代表執(zhí)業(yè)證仍未交回。

6、關(guān)于雇員的問題。目前，隨著代表處數(shù)量的不斷增加，業(yè)務(wù)和規(guī)模的不斷擴大，代表處聘用輔助人員從事翻譯、財務(wù)、行政主管、法務(wù)助理等非律師工作的需求日益增多，中國籍和外籍雇員均大幅增加，其中尤以中國籍雇員為主。此種現(xiàn)象是正常的，代表處尋求本土化在國際上是被普遍接受的現(xiàn)實做法。但依《條例》和《規(guī)定》有關(guān)要求，代表處可以聘用輔助人員，但需領(lǐng)取雇員證。在年檢中，我們卻發(fā)現(xiàn)有近160人（僅是上報上來的數(shù)據(jù)）未申辦雇員證即在代表處工作，占參加年檢的輔助人員的26%。同時存在個別代表處中國籍雇員還在國內(nèi)律師事務(wù)所實習、執(zhí)業(yè)的問題，另外，個別代表處存在聘用外籍人員未辦理代表執(zhí)業(yè)證、外籍雇員證而非法務(wù)工的問題。

7、關(guān)于中文譯文的問題。依《條例》和《規(guī)定》相關(guān)要求，外文材料應(yīng)當附中文譯文，且申請人應(yīng)當承諾中文譯文與原文一致。但，我們發(fā)現(xiàn)有個別代表處提交的材料中，中文譯文與原文不完全一致。

（二）執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的問題

1、代表處代墊款項的納稅問題。代表處經(jīng)常受客戶委托代付仲裁費、差旅費等款項，按照目前稅收和財務(wù)管理制度，因在帳目上表現(xiàn)為收入，代表處要為這些非收入款項繳納5%的營業(yè)稅。而這些已繳納營業(yè)稅的機票或住宿費用，航空或酒店也要繳納營業(yè)稅，為此產(chǎn)生雙重征稅的問題。

2、*市人事局在制定相關(guān)政策時對代表處考慮不足。2003年6月*市人事局下發(fā)《關(guān)于實施*市工作居住證制度的若干意見》，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，符合條件的戶口在外地的人才可以辦理《*市工作居住證》，持此證可享受*市民待遇。該項優(yōu)惠政策的適用單位包括外國公司駐京代表機構(gòu)，但代表處未能列入適用單位。又，2005年3月*市人事局和財政局聯(lián)合頒發(fā)了《*市吸引高級人才獎勵管理規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定?受鼓勵人員可按其上一年度個人工薪收入所得稅的一定比例予以獎勵，用于其在本市購房和購車。世界知名會計師事務(wù)所在京設(shè)立的會計師事務(wù)所所聘用的副總經(jīng)理以上或相當職務(wù)的人員享受此待遇，但代表處的代表未被納入適用范圍。

3、代表處年檢要提供的資產(chǎn)負債表與實際要求不符。代表處年檢時要提供會計師事務(wù)所出具的審計報告，我局為此報告附一格式化的資產(chǎn)負債表，但按此格式的資產(chǎn)負債表審計，會計師事務(wù)所認為不符審計要求，不簽署審計意見。

4、代表處辦理港澳通行證時遇到的困難。代表處在辦理港澳通行證時，按*市公安局的通知要求，只有首席代表可辦理一年期的港澳通行證，其他普通代表必須每三個月?lián)Q簽一次。而實際上，首代與普通代表往返內(nèi)地與香港的情況基本一樣。

5、各省市間代表的調(diào)動手續(xù)過于繁瑣。近年來，隨著駐各地代表處數(shù)量不斷增多，名代表處之間的代表流動問題日益頻繁，法律中對代表的調(diào)動手續(xù)未作明確規(guī)定，只是要求新增代表按設(shè)立程序辦理，因而實際中一代表從一代表處調(diào)入另一代表處，按新增代表程序重新申請、審查、核準，這樣增加了行政機關(guān)和代表處的辦事成本，不利于辦事效率的提高。

三、原因分析

外國、香港律師事務(wù)所擁有先進的管理經(jīng)驗、雄厚的資金、較高的法律服務(wù)水平，在國際法律服務(wù)市場中的競爭力自高一籌。面對英美法系和大陸法系這兩大法域存在的法律制度上的差異，目前國內(nèi)的法律及管理制度就顯現(xiàn)出缺乏對市場政策性的引導和前瞻性的管理措施。我們分析認為，存在問題的主要原因有：

1、管理依據(jù)的不足。目前，外國、港澳律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)行政事項的全部法律依據(jù)為一個《條例》（外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例）、一個《規(guī)定》（司法部關(guān)于執(zhí)行《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》的規(guī)定）、四個《管理辦法》（《香港、澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)管理辦法》、《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法》、《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔任法律顧問管理辦法》、《取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)管理辦法》）。這些法律依據(jù)存在的問題主要表現(xiàn)為：

一方面，規(guī)定過于原則，問題涉及到了但內(nèi)容不具體、程序不明確，如規(guī)定了外國律師事務(wù)所應(yīng)為代表處及其派駐代表持續(xù)購買符合要求的執(zhí)業(yè)風險保險，但應(yīng)符合何要求卻并未明確；又如，規(guī)定了代表處因特殊情況可申請休業(yè)，但休業(yè)經(jīng)核準后的相關(guān)程序要求并未明確規(guī)定。

另一方面，法律依據(jù)明顯欠缺，如代表處設(shè)立后出現(xiàn)首席代表離任，導致該代表處無首席代表，該代表處的存在是否合法以及該代表處是否予以注冊問題的處理，并無相關(guān)法律依據(jù)；又如，對于中文譯文的要求僅僅是申請人承諾與原文一致，但發(fā)現(xiàn)不一致的情況如何處理并無相關(guān)規(guī)定；再如，對于雇員的管理，從申領(lǐng)雇員證的條件及程序到對于雇員工作的監(jiān)管，目前沒有相關(guān)成文的法律依據(jù)。

2、管理制度建設(shè)的滯后。在日益健全、開放、國際化的法律服務(wù)市場中，外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)及其派駐代表的法律服務(wù)工作是不可或缺的重要部分。從大多英美法系國家和香港等法治發(fā)達的國家、地區(qū)律師業(yè)發(fā)展歷程和軌跡看，中國法律服務(wù)市場的進一步開放是必然的，外國、香港律師的管理與國內(nèi)律師管理的融合與交叉是不可逆的趨勢。但目前，外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)管理工作，在管理理念、制度建設(shè)方面遠遠滯后于形勢發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在：

一是外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)的管理工作，一直以來處于相對獨立的狀態(tài)，分離于國內(nèi)律師事務(wù)所的管理，缺少聯(lián)手研究處理相關(guān)問題的制度。如，取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)及香港法律執(zhí)業(yè)者受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔任法律顧問的管理工作，實際上均涉及內(nèi)地律師事務(wù)所的管理，但目前這些工作并未同時納入國內(nèi)律師事務(wù)所管理工作范疇。

二是政府各職能部門之間的協(xié)作交流制度尚未建立。司法行政機關(guān)是代表處的主管部門，負責代表機構(gòu)的設(shè)立和管理。但代表處的運作，牽涉到多家其他政府職能部門，包括工商、稅務(wù)、勞動、外匯管理、海關(guān)、公安、安全等部門。但這些單位均為同級單位，各自在自己的職權(quán)范圍內(nèi)進行管理、制定相關(guān)政策。由于沒有信息交流共享的平臺，政策性沖突與變化時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在稅務(wù)登記、銀行開戶等方面，這樣就加大了我們管理的難度，如在對代表處實際收入及納稅的監(jiān)管方面；同時，目前，審查代表在中國境內(nèi)居留時間的最客觀直接的依據(jù)是代表的護照復印件，從海關(guān)出入境的眾多印鑒中準確地計算出代表的居留時間，幾乎不可能，但如果能與公安、安全部門進行協(xié)作的話，這個問題便能迎刃而解。

三是尚未建立一套行之有效的市場監(jiān)管制度，主要體現(xiàn)在面向社會的信息披露制度有待健全。對社會公開的有關(guān)外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)信息僅僅局限于外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)名錄查詢。對于外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)的性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作方式，并不為社會公眾所了解，甚至于國內(nèi)很多律師也不清楚。各外國、香港律師事務(wù)所派駐代表及雇員基本信息，及外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)及其代表、雇員能從事什么活動和不能從事什么活動，未向社會公眾公示和強調(diào)，且相關(guān)信息缺乏及時的更新。因而外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)、人員沒有完全被納入到整個法律服務(wù)大市場中，社會監(jiān)督的作用很難得以發(fā)揮。

四是根據(jù)新情況新問題的出現(xiàn)調(diào)整相關(guān)管理手段和措施的及時性、果斷性有待加強。如，在例年的年檢通知中，均明確規(guī)定了上一年度6月份以后獲準開業(yè)的外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)不參加實質(zhì)意義上的年檢，僅提供部分材料。從6月份到轉(zhuǎn)年年檢結(jié)束，長達9個月的時間，在這么長的時間里，相關(guān)外國、香港律師事務(wù)所的資質(zhì)情況完全有可能產(chǎn)生變化，不進行相關(guān)檢驗，會形成管理漏洞、造成一定的管理難度。今年還未通過年檢的香港李布英達律師事務(wù)所駐*代表處就是一個典型的實證。2004年10月，司法部批準香港李布英達律師事務(wù)所在*設(shè)立代表處。2004年11月22日，香港律師會批準香港李布英達律師事務(wù)所更名為香港希文律師事務(wù)所，英國希文律師事務(wù)所駐香港辦公室同時關(guān)閉，人員并入香港希文律師事務(wù)所。但該所并未將更名事宜及時上報管理部門，于2005年1月，以香港李布英達律師事務(wù)所名義，辦理了其駐*代表處開業(yè)手續(xù)，因其為6月以后核準的，屬免檢代表處，所以在年檢中并未發(fā)現(xiàn)其已更名。

3、執(zhí)法力度與標準的不統(tǒng)一。應(yīng)當說，在年檢中發(fā)現(xiàn)的問題是日常管理中所存在問題的集中體現(xiàn)。在行政審批中，對于法律的執(zhí)行力度與標準存在偏差。一方面，各省級司法行政機關(guān)因為缺乏統(tǒng)一的培訓和相互的溝通，對于外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)、人員管理的法律依據(jù)的理解和執(zhí)行標準不一致。另一方面，在審查核準過程中，未嚴格按法律要求進行處理，相對比較寬松。如，關(guān)于外國、香港律師事務(wù)所駐京代表機構(gòu)的名稱管理問題：經(jīng)核準的名稱大多沒有法律要求的“駐”字；經(jīng)核準的名稱有的有國別有的沒有國別；經(jīng)核準的名稱中英文名稱各異、無統(tǒng)一標準。再如，申請設(shè)立代表處，應(yīng)當有擬派駐的一名首席代表和擬派駐的若干代表，但經(jīng)核準設(shè)立的代表處有相當一部分，在設(shè)立之初即只派駐了一名首席代表，這樣，就自然造成了以后僅有的這一名代表如離任的話，在近9個月（增加代表審批期限）內(nèi)該代表處無一名代表的現(xiàn)實問題。

四、工作建議

在過去幾年間，多家知名國外律師事務(wù)所在京開設(shè)了代表處，中外律師在法律服務(wù)領(lǐng)域的合作與交流不斷深入。國外律師來到中國，來到*，為海外各界進一步了解中國，促進中國與各國的經(jīng)貿(mào)往來提供了廣闊的平臺。同時，他們也帶來了豐富的經(jīng)營、管理經(jīng)驗，對中國律師業(yè)的發(fā)展具有很重要的參考和借鑒意義。

在肯定外國、香港律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)設(shè)立及依法執(zhí)業(yè)的積極意義的同時，我們也應(yīng)當看到，由于不同法域間律師管理制度的沖突及對國外律師管理經(jīng)驗的不足，外國、香港律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)在管理上還有很多的漏洞，還存在這樣那樣的問題。相對于年輕的中國律師業(yè)而言，這些問題無疑會威脅和影響中國律師的發(fā)展。

因此，對整個律師業(yè)的管理，無論是外國、香港律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)的管理，還是國內(nèi)律師事務(wù)所的管理，都應(yīng)在符合世貿(mào)組織規(guī)則、認真履行世貿(mào)成員義務(wù)的基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范與保護并行的總原則。

（一）著眼于未來，認清中國內(nèi)地法律服務(wù)市場的進一步開放是必然的。

1、法律全球化是不爭的事實。。法律服務(wù)，作為一種典型的專業(yè)服務(wù)，涉及貨物貿(mào)易、運輸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等各個經(jīng)濟領(lǐng)域。在商品經(jīng)濟國際化和世界經(jīng)濟一體化的進程中，商品的跨境流通及商業(yè)組織的跨境活動必然日益頻繁，隨之而來的是各種各樣的法律沖突與經(jīng)濟糾紛日益增多及復雜化。因而，商品經(jīng)濟的國際化和全球經(jīng)濟一體化，必然帶來法律服務(wù)的國際化和全球一體化。

2、中國入世后，必須遵守WTO體制下的法律服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。WTO體制下的多邊服務(wù)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則是以《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱GATS）為主干內(nèi)容的。GATS的基本原則和規(guī)定指導著所有WTO成員國的所有服務(wù)貿(mào)易，它既是經(jīng)濟規(guī)則又是法律規(guī)則。根據(jù)WTO的“國際服務(wù)貿(mào)易分類表”，法律服務(wù)是一種特殊形式的商業(yè)服務(wù)，從法律實踐看實際上特指律師事務(wù)所提供的服務(wù)。2001年12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織的第143個成員。這標志著中國入世后，中國法律服務(wù)必須接受GATS所確立的框架和原則的約束和調(diào)整。GATS的基本原則主要包括：

（1）、最惠國待遇原則。要求各成員方對所有其他成員方一視同仁，即每一成員方給予任何成員方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無條件地不低于其給予其他任何成員方相同的服務(wù)或待遇。

（2）、透明度原則。透明度原則指除了不能公開的機密資料外，各成員方都應(yīng)迅速公布所涉及或影響GATS實施的有關(guān)措施。包括其所參加的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定等。

（3）、市場準入原則。每一成員方在“承諾表”中應(yīng)列明的項目，以及給予任何其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)不低于其承諾清單中所同意和規(guī)定的待遇；要求各成員在作出市場準入承擔義務(wù)的承諾服務(wù)領(lǐng)域，不得維持某種數(shù)量限制或具有同樣效果的措施。

（4）、國民待遇原則。即每一成員國僅對承諾清單中具體承諾開放的服務(wù)部門，按具體承諾的條件承擔國民待遇義務(wù)，確保外國的服務(wù)及服務(wù)業(yè)投資不受服務(wù)進口國國內(nèi)法和國內(nèi)稅方面的歧視待遇。

（5）、互惠原則。一些國家和地區(qū)在單方宣布市場準入或國民待遇原則的同時，常附加以互惠原則為前提，即一成員方對另一成員方給予本國的服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)提供者的優(yōu)惠、利益，應(yīng)以對等的互惠方式施予該另一成員方在本國的服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)提供者。

（6）、逐步自由化原則。該原則主要是考慮了發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的具體國情而定的。為減少或取消對服務(wù)貿(mào)易市場準入的障礙，從世界貿(mào)易組織協(xié)定生效之日是起不遲于5年內(nèi)所有締約方就如何擴大服務(wù)貿(mào)易自由化定期舉行談判，并制定計劃表限期減少或取消市場準入、國民待遇等方面的限制、條件和保留。

3、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的啟示

面對入世后，法律服務(wù)業(yè)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，內(nèi)地與香港謀求相互的扶持與發(fā)展。2003年6月，內(nèi)地與香港簽署CEPA，旨在促進內(nèi)地和香港經(jīng)濟的共同繁榮與發(fā)展，加強雙方與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2004年8月，雙方又簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》擴大開放磋商紀要。時值兩年，京港雙方已就法律服務(wù)市場的開放進行了多輪搓商，《CEPA補充協(xié)議三》將于2007年1月1日正式實施，內(nèi)地的法律服務(wù)市場進一步向香港律師開放。

CEPA的積極意義勿庸置疑：一方面，CEPA為擬進入或已內(nèi)地市場的香港法律執(zhí)業(yè)者提供了龐大的市場空間；另一方面，香港一直奉行傳統(tǒng)普通法原則，自開放其法律服務(wù)市場以來，已積累了豐富的國際商貿(mào)經(jīng)驗，可為內(nèi)地法律服務(wù)業(yè)引入國際標準及價值觀，并作為內(nèi)地與外國法律服務(wù)同業(yè)溝通的橋梁。CEPA使香港成為內(nèi)地應(yīng)對入世后市場開放的不可或缺的緩沖平臺。

但是，我們應(yīng)清醒地認識到，因為香港同時也是WTO正式成員之一，對于香港法律服務(wù)業(yè)的開放舉措，勢必將逐步向外國律師事務(wù)所及律師過渡。中國內(nèi)地法律服務(wù)市場必將更加開放。

（二）著手于現(xiàn)在，不斷摸索和繼續(xù)推進相關(guān)管理措施，豐富管理經(jīng)驗，提高管理水平。

就目前實際情況，我們認為應(yīng)著重在以下幾個方面努力：

1、堅持依法行政，充分利用世貿(mào)規(guī)則中對發(fā)展中國家靈活性的例外規(guī)定，有限度地逐步開放內(nèi)地法律服務(wù)市場。確保本土文化優(yōu)勢的同時，利用規(guī)則保護國內(nèi)法律服務(wù)市場，利用目前有效的法律依據(jù)嚴把入口關(guān)。

2、在嚴把入口關(guān)的前提下，通過多種方式加強對代表處、代表執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，做到積極加以引導和嚴格依法處罰并重?？蓢L試和探索律師協(xié)會在管理代表處工作中發(fā)揮積極的作用，主要表現(xiàn)為：一是吸收代表處人員為協(xié)會會員（或準會員）；二是定期對代表處代表及雇員進行職業(yè)道德培訓；三促進多層次、多領(lǐng)域的交流；四是發(fā)揮協(xié)會資源優(yōu)勢，建立與外國、香港律師協(xié)會信息共享機制；

3、繼續(xù)協(xié)調(diào)解決代表處工作中遇到的問題，積極推動相關(guān)政府職能部門聯(lián)席會制度的建立和有效運轉(zhuǎn)，提高工作效能，從面營造健康有序的法律執(zhí)業(yè)環(huán)境。

4、繼續(xù)加強外管工作調(diào)研，改變過去被動接受事實結(jié)果為直接發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第7篇：法律服務(wù)合作協(xié)議范文

中法簽“銀色經(jīng)濟”合作備忘錄、養(yǎng)老領(lǐng)域合作提速。相關(guān)概念股包括揚子新材（002652）、久遠銀海（002777）等。瑞銀預計，2018年A股盈利將增長8%，并預判2018年目標點位為4450點；2018年中國經(jīng)濟增速會略微放緩，首要原因之一來自房地產(chǎn)活動的繼續(xù)放緩。

    新華社解讀國務(wù)院自貿(mào)區(qū)新規(guī)：保障自貿(mào)區(qū)改革開放措施依法順利實施。

法制日報：投資比特幣不違法，但不能指望司法為投資損失埋單。

保監(jiān)會：2017年前11月保險保費收入3.44萬億元，同比增長19%。

證監(jiān)會：發(fā)審委今日審核3家公司首發(fā)申請，華寶香精首發(fā)通過，龍巖卓越、雷杜生命未通過。原定于今日上會的金太陽紡織、深圳中孚泰因故取消審核，其中金太陽紡織已申請撤回申報材料。

新浪：中國松綁境內(nèi)地產(chǎn)債發(fā)行，上交所上季發(fā)債批文數(shù)量猛增，第四季度批文數(shù)量超此前四個季度總和。

媒體：投行人士稱小米可能成為香港首批同股不同權(quán)上市公司。12月CPI同比上漲1.8%，全年漲幅回落至1.6%。這一經(jīng)濟數(shù)據(jù)尚好，業(yè)內(nèi)人士據(jù)此分析央行短期加息概率不大。專家指出，預計2018年物價上漲整體可控，全年CPI漲幅或升至2.5%左右。

    兩融創(chuàng)新高。新年以來兩融市場持續(xù)升溫，成為大盤實現(xiàn)九連陽的重要推動力之一。截至1月9日，兩市兩融余額為10429.96億元，較2017年12月29日10262.64億元，增長了167.32億元，創(chuàng)下2016年1月12日以來近兩年新高。要汲取2015年第二、第三季度“高杠桿融資”被“打穿”的深刻教訓！

    二、信托登記系統(tǒng)實現(xiàn)平穩(wěn)運行 公示監(jiān)督效應(yīng)明顯

中國信登相關(guān)負責人表示，將積極落實中國銀監(jiān)會各項監(jiān)管要求，以系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步強化市場約束，提高信托產(chǎn)品的透明度和規(guī)范化，服務(wù)信托行業(yè)的風險防控及轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。報告：中國新經(jīng)濟指數(shù)有所回升。新經(jīng)濟指數(shù)覆蓋了節(jié)能與環(huán)保業(yè)、新一代信息技術(shù)與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)與研發(fā)業(yè)、金融服務(wù)與法律服務(wù)、體育文化和娛樂等10個類別，超過140個行業(yè)。

    三、保監(jiān)會下發(fā)保險標準化工作管理辦法

記者今日獲悉，保監(jiān)會近日印發(fā)了《保險標準化工作管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，旨在發(fā)揮標準化對保險業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐保障作用，促進保險標準化工作高效協(xié)調(diào)、規(guī)范有序開展。

    鉬系列產(chǎn)品價格加速上漲、鉬精礦一體化公司彈性最大。金鉬股份（601958）是我國鉬行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈絕對龍頭，正在運營兩座世界級鉬礦山，同時參股了世界第一大單體鉬礦床。洛陽鉬業(yè)（603993）是國內(nèi)最大的鎢精礦生產(chǎn)商之一，擁有全國最大的鉬鐵、氧化鉬生產(chǎn)能力。 

   “挖礦”疊加“吃雞”游戲火爆、高端顯卡大面積脫銷。通富微電（002156）通過收購AMD蘇州及檳城股權(quán)成為其主要的封測供應(yīng)商，主要用于比特幣“礦機”的AMDR500顯卡的GPU在公司的蘇州工廠和檳城工廠進行封測。景嘉微（300474）自主研發(fā)的JM5400圖形芯片打破國外壟斷，下一代圖形處理芯片已處于預研階段。

    北斗衛(wèi)星即將迎來今年“首發(fā)”、軍民應(yīng)用“全面開花”。海格通信（002465）上周公告獲得4.4億元北斗軍品訂單，公司具有芯片、模塊、天線、終端、系統(tǒng)、運營的北斗全產(chǎn)業(yè)鏈布局；北斗星通（002151）獲得集成電路基金入股，是北斗芯片領(lǐng)域“國家隊” ；合眾思壯（002383）為北斗民用龍頭企業(yè)。 

    我國中子源實驗裝置研發(fā)取得突破，性能世界第一。上市公司中，萬訊自控在互動平臺表示，公司為中國散裂中子源項目提供信號調(diào)理器產(chǎn)品。珈偉股份此前與中科院高能物理所等簽署基于散裂中子源的平臺預研項目合作協(xié)議，依托世界領(lǐng)先的散裂中子源科學裝置進行鋰電池行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與材料基因組技術(shù)研發(fā)，使鋰電池領(lǐng)域突破技術(shù)難關(guān)成為可能。

第8篇：法律服務(wù)合作協(xié)議范文

新時期我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀與問題：(1)我國國際服務(wù)貿(mào)易整體水平偏低，但是發(fā)展速度較快。由于我國國際服務(wù)貿(mào)易起步較晚，整體發(fā)展趨勢與水平都低于西方發(fā)達國家，但是由于我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展速度快，潛力較大，使得出口增長速度超過了世界的服務(wù)貿(mào)易出口水平的數(shù)額。在過去的幾十年間，我國國際服務(wù)貿(mào)易出口速度平均每年增長16%，尤其在2001～2006年之間，每年平均速度增長為19.9%，是當時全世界平均水平的兩倍以上。(2)我國國際服務(wù)貿(mào)易出口數(shù)額在世界服務(wù)貿(mào)易出口數(shù)額的比例逐年提升。在1982年，我國的國際服務(wù)貿(mào)易出口數(shù)額達到了24.8億美元，在世界服務(wù)貿(mào)易出口數(shù)額的0.7%；到了2005年，我國國際服務(wù)貿(mào)易整體出口數(shù)額達到了744億美元，占到了全世界國際服務(wù)貿(mào)易出口數(shù)額的3.4%。在四十年間，我國國際服務(wù)貿(mào)易出口增長接近了40倍，并且在全世界服務(wù)貿(mào)易出口數(shù)額的比例中提升了約4個百分點。(3)我國國際服務(wù)貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)。由于我國的國際服務(wù)貿(mào)易進出口數(shù)額一直存在著極度不平衡的狀態(tài)，長期是出口數(shù)額小于進口數(shù)額，因此讓國際服務(wù)貿(mào)易一直呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差的現(xiàn)象，并且貿(mào)易逆差逐漸顯現(xiàn)出擴大的局面。我國從1993年開始出現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易逆差之后，一直處于逆差的趨勢，尤其在2005年，貿(mào)易逆差達到了95億美元。

1我國要堅持開放與適當保護的策略

我們要開放我國的國際貿(mào)易市場，放寬政策吸收大量的外資，引進了先進的科學管理技術(shù)。開展新途徑的服務(wù)行業(yè)，提高我國國內(nèi)整體服務(wù)行業(yè)的水平，轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)階段服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展滯后的現(xiàn)象，并且擴展我國服務(wù)貿(mào)易的出口范圍。然而我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)與其他西方發(fā)達國家相比較來說，起步較晚，發(fā)展整體水平較低，多數(shù)服務(wù)行業(yè)依然處于萌芽時期。加上服務(wù)貿(mào)易行業(yè)自身的獨特性質(zhì)，許多國家并沒有完全固定下來相關(guān)的法律法規(guī)，國際服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)難以統(tǒng)一各國家之間的服務(wù)貿(mào)易政策。在實際的貿(mào)易過程中，貿(mào)易雙方或者多方談判相比較來說更容易達成條件與合作協(xié)議。中國是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的創(chuàng)始國家，與其他多數(shù)國家的服務(wù)貿(mào)易進行了談判，并且在政策立法上也考慮了多國的原則與要求。而隨著我國改革開放的深入與全球經(jīng)濟一體化速度加快，我們在雙方互惠原則的基礎(chǔ)上來進行國際服務(wù)貿(mào)易談判就顯得十分重要。我們應(yīng)當積極地投入到國際的多方談判過程中，在引導市場走向過程中，爭取對自己服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有利條件。由于在服務(wù)貿(mào)易中市場準入是經(jīng)過雙方談判之后根據(jù)具體承諾來實現(xiàn)的，而不是應(yīng)當盡的義務(wù)，所以具有較強的靈活性。我們在實際的貿(mào)易自由化的多方談判中過程中，可以提出合理的要價，也就是對于要求我國將服務(wù)貿(mào)易市場開放的國家，我們應(yīng)當以開放的對等條件來對對方提出更多的市場準入要求，要做到攻守均衡的局面，而這種策略是需要我國相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)制定具體的措施。

2優(yōu)化我國服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級

第9篇：法律服務(wù)合作協(xié)議范文

眾所周知，由于對國民經(jīng)濟有重大影響的機場、橋梁、隧道、高速公路、污水處理廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資大、周期長、風險高以及在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，在我國其投資主體歷來由各級政府承擔，其投資方式也一直是政府直接投資。但是，近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資模式出現(xiàn)市場化運作的新情況、新特色，并且出現(xiàn)企業(yè)資本甚至私人資本的bot投資模式在

用

bot是一種國際通用的主要適用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目投融資模式，其操作的典型形式是：項目所在地政府授予一家或幾家公司或私人企業(yè)所組成的項目公司以特許權(quán)利──就某項特定基礎(chǔ)設(shè)施項目進行籌資建設(shè)（少量投資，大量融資），在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項目本身的經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報，在特許期屆滿后將項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。

企業(yè)資本或私人資本在介入基礎(chǔ)設(shè)施項目的運作過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報方式、項目財產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同，bot方式出現(xiàn)了不同的變異模式，如boot（建設(shè)－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）形式、bto（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營）形式，boo（建設(shè)－擁有－經(jīng)營）形式、rot（整頓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）形式、pot（購買－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）形式等等。

國內(nèi)較早正式采用bot模式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以1996年的廣西來賓電廠建設(shè)作為代表。在此前后，各地根據(jù)本地的具體情況采用類似bot方式的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式不斷發(fā)展，為規(guī)范其投資行為，各地制訂了一系列地方法規(guī)或規(guī)章。例如，為適應(yīng)本地投資資金匱乏而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫切需要的具體情況，海南省于1994年5月，由地方人大出臺《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補償條例》，該條例針對海南省實際情況，對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)用地方式以及投資補償作了明確規(guī)定。這是地方立法對各種大型基礎(chǔ)設(shè)施市場化投資模式以及政府補償方式的具有探索性的突破。

無獨有偶，為吸引外資加大地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資，1994年2月，上海市人民政府頒布了第一個bot投資模式的操作性地方規(guī)章《上海市延安東路隧道專營管理辦法》，明確由上海市人民政府授權(quán)上海中信隧道發(fā)展有限公司（投資外方為香港中信泰富有限公司）經(jīng)營、管理延安東路原隧道，投資興建并經(jīng)營、管理新隧道（即延安東路隧道復線）的專營權(quán)，特許期限30年。此為上海市第一個有關(guān)專營基礎(chǔ)設(shè)施的特許性文件。此后頒布了諸如兩橋一隧、奉浦大橋、大場自來水處理廠、滬嘉高速公路、徐浦大橋、延安高架路、內(nèi)環(huán)高架路和南北高架路、逸仙路高架和蘊川路大橋、滬寧高速公路（上海段）等多個專營管理辦法。海南和上海等地的不同立法，為借鑒bot模式的變異適用創(chuàng)造了條件。

以上海市為例，基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作借鑒bot模式的變異適用，建造和經(jīng)營的投融資階段以及特許權(quán)授予方面，先后出現(xiàn)不同的情況。

1、關(guān)于投融資項目的施工營建及風險控制。

上海市在基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作過程中，經(jīng)歷了參照和變異適用bot模式的發(fā)展階段；而投融資方式是否包括項目的施工營建成為變異適用的兩種主要方式：

第一種是包括施工營建的投資模式：這是一般意義上的bot模式，也即投融資階段包括建造、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓三個階段，其典型案例為前述上海市延安東路復線隧道建設(shè)項目。在上海市政府制訂延安東路隧道專營管理辦法的同時，我所在的上海市建緯律師事務(wù)所從1993年底接受上海中信隧道發(fā)展有限公司（即項目公司）和上海隧道股份有限公司的共同委托，起草隧道工程總承包合同。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施在未進入市場之前，是一套計劃體制下的傳統(tǒng)運作模式，上海早在六十年代建設(shè)打浦路隧道和延安東路原隧道時，都是用計劃任務(wù)書的方式組織施工的。所以，當我們在起草、制作延安東路隧道復線總承包合同時，所面對的既是bot條件下運作的項目投資，又是一個全新的沒有現(xiàn)成資料可參考的復雜的非訴訟法律事務(wù)。我們在建設(shè)部有關(guān)部門的幫助下，找到了香港西線隧道總承包合同英文版文本。由于西線隧道也是bot條件下運作的，又由于外資投資者也是香港的客商，我們參考了香港的隧道總承包合同文本、國際承包工程通用的fidic合同文本以及國內(nèi)由建設(shè)部和國家工商局推薦使用的文本，并根據(jù)延安東路隧道bot運作模式和專營管理辦法等有關(guān)文件的商業(yè)條款，在1994年初，完成了總承包合同文本的制作和修改工作，并順利通過了雙方當事人的審核，為整個工程于1994年1月正式開工創(chuàng)造了條件。該文本比起當時建設(shè)部的標準示范文本，在強化施工造價、質(zhì)量和進度控制三大方面設(shè)置了許多新的結(jié)合上海地方特點的條款，明確了分階段結(jié)算和節(jié)點工期具有合同約束力的原則，并特別設(shè)定了工程保險、履約保證、索賠程序、質(zhì)量監(jiān)理等條款，而這些條款所載明的內(nèi)容正是項目發(fā)起人和融資者在工程建設(shè)期間對巨大風險的責任和防范所最為關(guān)心的問題。

在外資投資模式需要經(jīng)歷施工營造階段的bot運作前提下，工程能否順利按預定的期限竣工交付使用，是整個bot投資模式能否成功的關(guān)鍵。而工程營建又面臨著一系列的風險。隧道工程除了施工本身的艱難危險以外，工程周期、質(zhì)量、成本的控制等構(gòu)成了bot項目能否順利完工乃至整個bot項目能否順利運作的風險體系，因此，總承包合同就成為分解、分擔風險，強化和落實風險管理責任最重要的法律文件。由于延安東路隧道復線總承包合同較好地解決了上述問題，合同條款完整、嚴密、具有操作性，為整個復線隧道工程于1995年11月28日提前竣工，奠定了法律文件的基本框架及其成功基礎(chǔ)。上海延安東路復線隧道的順利建設(shè)，表明上海市完全有能力實施包括施工營建在內(nèi)的完整意義上的bot模式的三階段的典型模式運作。

第二種是不包括基本建設(shè)的投資模式：比如上海兩橋一隧（打浦路隧道、南浦大橋和楊浦大橋）、內(nèi)環(huán)線高架路和南北高架路等項目的投資模式，是bot（建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓）模式變異為pot（購買、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓）模式。即由政府出售已建成的、能夠正常運轉(zhuǎn)的完好的基礎(chǔ)設(shè)施并授予特許專營權(quán)，由投資者購買基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)和特許專營權(quán)。

之所以會形成這樣一種在項目基本建設(shè)完成之后的特許經(jīng)營的安排，除了每個項目本身的特殊情況外，不可否認的一點是，有些境外銀企等投資者對在我國境內(nèi)進行工程項目的施工建設(shè)的法律環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境缺乏估計，認為存在相當?shù)牟豢深A見的潛在風險，于是索性就避免了對此高風險階段的介入。但是，作為一種外資投資模式，也有其存在的現(xiàn)實性和合理性。

就外資投資基礎(chǔ)設(shè)施不經(jīng)歷施工營造階段的兩橋一隧特許經(jīng)營項目而言，其涉及的法律問題的一個重心在于橋梁、道路交通的政府管制和企業(yè)運營之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，具體涉及諸如確定特許經(jīng)營期間的收費、與周邊同類設(shè)施收費的同步調(diào)整、交通安全事故處理、交通管制等問題。另一個重點是有關(guān)政府在特許經(jīng)營期滿無償收回設(shè)施的問題，具體涉及經(jīng)營期內(nèi)設(shè)施折舊費和維修基金的提取和使用、維修和檢修的要求，資料和管理方式的移交，收回后一定期限內(nèi)最低運營資金的保證等等。

不包括項目建設(shè)的bot投融資模式的變異適用，表明在市場條件下，bot投融資的雙方在涉及到項目營建本身這樣重大的問題上，也有可以探討的余地，這本應(yīng)由市場需求決定。這種適用bot模式的變異，擴大了基礎(chǔ)設(shè)施投融資的適用范圍，或者說，是市場的需求決定了bot模式變異適用的新模式。

2、關(guān)于經(jīng)營特許權(quán)授予方式。

bot投融資模式的核心內(nèi)容在于項目公司對特定基礎(chǔ)設(shè)施建成后的特許專營權(quán)的獲取，以及特許專營權(quán)具體內(nèi)容的確定。因此

，不論以何種bot方式或類似于bot方式運作的基礎(chǔ)設(shè)施，其特許文件的授予或獲取，都是投資主體決定投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的關(guān)鍵和前提。

在上海市，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營特許權(quán)的授予，先后出現(xiàn)行政方式和市場方式兩種不同形式，這也是基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作前提下bot投融資模式變異適用的又一個重要表現(xiàn)。

第一種是以行政方式授予。上海市對基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)營權(quán)的特許方式，原先主要由政府或政府部門以行政方式授予。1994年以來，上海授予基礎(chǔ)設(shè)施項目特許文件有以下幾種表現(xiàn)形式：

（1） 政府通過立法性文件確立授權(quán)關(guān)系，例如前述由上海市人民政府通過《上海市延安東路隧道專營辦法》的頒布授予專營特許權(quán)；

（2）以合同或協(xié)議的形式確定特許關(guān)系，即由政府或政府授權(quán)部門與項目主辦人簽訂項目的特許合同或協(xié)議；

（3）同時使用上述兩種方式來確定授權(quán)關(guān)系，即先由政府單方面公布項目立法性文件，然后再由政府或授權(quán)部門與項目主辦人簽訂特許權(quán)授予的合同或協(xié)議。

通過政府就某特定項目公布立法性文件來特許授權(quán)，或者通過具有政府背景的、某一領(lǐng)域主管部門的國有公司出面與項目主辦人簽訂專營合同，政府實行直接監(jiān)控，該專營合同實質(zhì)仍是基于行政行為而由政府認可的公司以行政方式授予特許專營權(quán)。

第二種是以市場方式授予。這主要是指前不久在上海出現(xiàn)的以招標方式授予基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營特許權(quán)。去年下半年以來，上海在浦東計劃建設(shè)一座日處理20萬噸污水、需投資10億元人民幣的大型基礎(chǔ)設(shè)施，政府主管部門上海市水務(wù)局采用招標設(shè)立項目公司并對該項目公司授予特許權(quán)的市場運作方式。政府主管部門采用公開、公平、公正和市場競爭方法擇優(yōu)決定特許權(quán)的授予者，這是對傳統(tǒng)的行政授予方式的重大變化。本項目招標方的招標文件允許有資格、有能力的企業(yè)單獨或聯(lián)合投標，聯(lián)合投標須由聯(lián)合各方提供投標前合作協(xié)議書。依招標文件約定的招、投標程序，凡中標者經(jīng)考核后方授予建設(shè)、經(jīng)營污水處理廠以及20年的特許經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)土地的無償使用權(quán)。這種特許權(quán)授予方式改變了以往由政府直接授予或通過政府下屬公司與投資者合作經(jīng)營方式授予的行政授予方式，給基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作以更大的變異空間。重要的是，被授予特許權(quán)的項目法人，在中標之后還必須進行一次確定項目承包人的建設(shè)工程的招投標，于是，本項目的建設(shè)過程會涉及到二次招投標，這是市場化運作的最新操作模式，這同時對基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作提出了一系列需要解決的新的法律問題。例如：聯(lián)合投標體中標后至特許權(quán)正式授予的運作期間，包括對承包人的招標，均非以公司形式運作。聯(lián)合各方應(yīng)承擔連帶責任，而一旦獲得特許權(quán)以及項目公司正式成立后，則可以公司方式承擔以注冊資本為限的有限責任，這種先連帶責任后有限責任的過渡階段的法律責任方式，對合同關(guān)系的設(shè)定以及采取不同應(yīng)對措施，提出了不同于以往的新的運作要求。

建造、經(jīng)營大型基礎(chǔ)設(shè)施，以bot模式在國內(nèi)的變異方式反映了在市場條件下，投資者把bot投融資模式的國際慣例與

需共同和各自承擔一定的風險，政府通常通過承諾和頒布法律來承擔風險，同時要明確告知投資者的風險以及分解這些風險的途徑和方法。如此，投資者的疑慮將會消除，信心也會加強。