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關(guān)鍵詞:安全;臺(tái)賬;管理
中圖分類號(hào):TU
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0036-02
施工現(xiàn)場(chǎng)安全臺(tái)帳是工地安全生產(chǎn)管理的原始記錄,真實(shí)詳細(xì)地反映了工程的安全生產(chǎn)管理水平和安全工作質(zhì)量水平,它體現(xiàn)了人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的能動(dòng)作用及留下的安全管理痕跡,在安全管理中具有舉足輕重的作用,而往往在施工現(xiàn)場(chǎng)安全臺(tái)帳卻存在或多或少的問(wèn)題。本文主要是提出在檢查中安全臺(tái)帳存在的一些易發(fā)常見(jiàn)的問(wèn)題,希望與廣大的安全管理人員一起探討,共同促進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的不斷改進(jìn)和提高。
1 安全生產(chǎn)責(zé)任制與目標(biāo)管理
安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理中最基本的一項(xiàng)制度,除了應(yīng)該有施工企業(yè)主要人員及主要職能部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制,還應(yīng)當(dāng)制定以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的項(xiàng)目部各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。在檢查中我們卻發(fā)現(xiàn)一些施工現(xiàn)場(chǎng)編制的項(xiàng)目部各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,僅僅是企業(yè)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制簡(jiǎn)單的翻本,卻沒(méi)有根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善,造成了安全生產(chǎn)責(zé)任制與施工現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié),使安全生產(chǎn)責(zé)任制變成了空話套話。
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指通過(guò)對(duì)目標(biāo)的層層分解,建立自上而下的、完整的目標(biāo)體系,達(dá)到全員參與、全面管理的目的,從而保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照規(guī)范要求總公司與直屬分公司、施工企業(yè)與項(xiàng)目部、項(xiàng)目部與班組、總包單位與分包單位應(yīng)該分別簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū),有些工地往往這方面做的不到位,體現(xiàn)了少數(shù)安全管理人員對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的不重視和不負(fù)責(zé)。
按照J(rèn)GJ59-99安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)管理要求,項(xiàng)目部還應(yīng)當(dāng)制定在實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理過(guò)程中,對(duì)項(xiàng)目部各職能部門(mén)、各級(jí)人員的考核規(guī)定或辦法。規(guī)范要求考核中應(yīng)有具體的考核內(nèi)容和考核時(shí)間等,但在一些工地現(xiàn)場(chǎng),卻發(fā)現(xiàn)考核規(guī)定僅僅是對(duì)考核情況的一些獎(jiǎng)懲內(nèi)容,對(duì)考核內(nèi)容卻只字未提,使得考核成了“一張廢紙”,這點(diǎn)應(yīng)該引起大家的重視。
2 專項(xiàng)安全施工方案
專項(xiàng)安全施工方案是指在施工過(guò)程中,為保護(hù)人員安全和健康,從技術(shù)上采取的措施。在施工現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及施工方法等因素,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程制定安全施工方案,同時(shí)要保證方案的嚴(yán)密性和可操作性。檢查中我們發(fā)現(xiàn),在專項(xiàng)方案中存在著一些問(wèn)題。
第一、方案內(nèi)容不全。規(guī)范中要求對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)安全施工方案,包括腳手架、臨時(shí)用電、模板支撐架、深基坑圍護(hù)、塔吊、人貨兩用施工電梯、物料提升機(jī)、文明施工等,其中需要計(jì)算的方案應(yīng)當(dāng)有設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)(比如搭設(shè)高度超過(guò)50米的外架以及卸料平臺(tái)搭設(shè)等)。除此之外,方案中還應(yīng)當(dāng)有施工總平面布置圖、安全標(biāo)志布置平面圖、消防設(shè)施布置圖以及一些必要的安全施工詳圖(如外架拉結(jié)點(diǎn)布置圖、拉結(jié)點(diǎn)詳圖、電氣平面圖等),但在一些工地現(xiàn)場(chǎng)安全臺(tái)帳中方案達(dá)不到規(guī)范的要求。
第二、方案針對(duì)性不強(qiáng)。少數(shù)工地沒(méi)有根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況編制專項(xiàng)方案,對(duì)各種不同的工程結(jié)構(gòu)、施工方法、作業(yè)條件等產(chǎn)生的各不相同的不安全因素,沒(méi)有采取相應(yīng)的對(duì)策、措施,而由于工程更改等情況變化,方案也未能及時(shí)補(bǔ)充完善,導(dǎo)致各類隱患未能全面得到克服和治理。
第三、方案與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)成兩張皮。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況編制的專項(xiàng)方案,在現(xiàn)場(chǎng)卻不能很好的落實(shí)實(shí)施,管理人員僅僅是憑自己的經(jīng)驗(yàn)去工作,對(duì)方案沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行,造成了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與方案不符,使得施工現(xiàn)場(chǎng)存在著安全隱患。更有甚者,一些工地安全管理人員為了工作“方便”,生搬硬套現(xiàn)成的模塊(專項(xiàng)方案),使得方案成了“一紙空文”,根本起不到指導(dǎo)施工的作用。
第四、少數(shù)監(jiān)理企業(yè)對(duì)方案管理乏力。作為專項(xiàng)方案審批單位的監(jiān)理企業(yè),未認(rèn)真對(duì)施工方報(bào)送的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查確認(rèn),以至于一些不符合規(guī)范要求的方案“流入”到現(xiàn)場(chǎng),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全造成了威脅。另外,有安全監(jiān)理責(zé)任的監(jiān)理單位未能對(duì)安全專項(xiàng)方案的落實(shí)情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控,使得工地現(xiàn)存在著安全隱患。這些都體現(xiàn)了少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理安全責(zé)任、安全監(jiān)管意識(shí)的缺乏。
3 分部(分項(xiàng))工程安全技術(shù)交底
安全技術(shù)交底是安全生產(chǎn)保障的一項(xiàng)重要工作,對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)與各工種操作人員來(lái)講,都是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作。尤其是交底人員來(lái)講,應(yīng)本著對(duì)操作人員的安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)真做好安全技術(shù)交底,通過(guò)安全技術(shù)交底使具體施工操作人員能夠工作前,知道操作規(guī)程,從而達(dá)到“安全第一,預(yù)防為主”的目的,把安全工作做到實(shí)處。
第一、交底不全面。按照規(guī)范要求,安全技術(shù)交底應(yīng)該包括總包對(duì)分包的進(jìn)場(chǎng)安全總交底、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有工種進(jìn)行安全操作規(guī)程交底以及施工作業(yè)過(guò)程中的分部分項(xiàng)安全技術(shù)交底。有些總包未能對(duì)分包進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)后的安全交底;只對(duì)主要工種進(jìn)行了安全交底,對(duì)諸如普工、電工、后勤、機(jī)動(dòng)車司機(jī)等附屬性工種卻未進(jìn)行交底;被交底人員往往僅局限于班組長(zhǎng),未能針對(duì)一線的操作人員進(jìn)行交底,所以極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
第二、交底針對(duì)性不強(qiáng)。規(guī)范要求交底人員在做每項(xiàng)安全技術(shù)交底前,要按著相關(guān)的安全技術(shù)措施操作規(guī)程,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,包括施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的環(huán)境、施工方法、施工機(jī)具等,認(rèn)真仔細(xì)、全面考慮后再進(jìn)行安全技術(shù)交底。
第三、交底缺乏動(dòng)態(tài)管理。我們知道整個(gè)施工過(guò)程是與施工方法、作業(yè)條件、季節(jié)變化等因素密切相關(guān)的,所以安全技術(shù)交底也必須是動(dòng)態(tài)的,但是目前多數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全交底卻是一勞永逸的,不能針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況的變化及時(shí)對(duì)安全技術(shù)交底做出調(diào)整和完善。
4 分項(xiàng)工程安全技術(shù)要求和驗(yàn)收
分項(xiàng)工程安全技術(shù)要求和驗(yàn)收是為了確保投入施工的安全設(shè)施符合規(guī)范要求,能夠滿足安全生產(chǎn)的需要,在施工現(xiàn)場(chǎng)有著極其重要的作用,但是在少數(shù)工地安全技術(shù)要求和驗(yàn)收上卻存在著一些不盡如人意的地方。
第一、驗(yàn)收記錄不全。按照規(guī)范要求對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的分項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)驗(yàn)收,其中包括腳手架、基坑支護(hù)、模板工程、施工用電、物料提升機(jī)、外用電梯、塔吊、施工機(jī)具等分項(xiàng)工程。少數(shù)工地沒(méi)有按照規(guī)范要求進(jìn)行安全技術(shù)驗(yàn)收,對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的分項(xiàng)工程沒(méi)有進(jìn)行安全技術(shù)驗(yàn)收。
第二、驗(yàn)收記錄缺乏量化。在工地用數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題,可以直觀的反映現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況。規(guī)范要求在驗(yàn)收結(jié)果欄中應(yīng)當(dāng)盡量量化。一些工地現(xiàn)場(chǎng)臺(tái)帳中驗(yàn)收結(jié)果欄上卻經(jīng)常出現(xiàn)“符合標(biāo)準(zhǔn)”、“滿足要求”、“合格”、“不大于”等字眼,對(duì)驗(yàn)收結(jié)果缺乏量化數(shù)據(jù),不能直觀的反映投入施工的安全設(shè)施是否符合規(guī)范要求,體現(xiàn)了少數(shù)工地安全管理人員對(duì)安全技術(shù)驗(yàn)收工作不負(fù)責(zé)和不認(rèn)真的態(tài)度。
第三、驗(yàn)收記錄缺乏真實(shí)性。驗(yàn)收記錄是否真實(shí)可靠,直接關(guān)系到安全防護(hù)設(shè)施是否符合規(guī)范要求。在檢查中,我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)驗(yàn)收存在著弄虛作假的現(xiàn)象,比如一些工地現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有配備搖表、力矩扳手,但是在相關(guān)安全技術(shù)驗(yàn)收結(jié)果欄中我們卻看到了滿足規(guī)范要求的數(shù)據(jù),試問(wèn)這些數(shù)據(jù)從何而來(lái)。
5 安全教育
加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),是黨和政府一貫倡導(dǎo)并實(shí)施的安全生產(chǎn)基本原則,《中華人民共和國(guó)建筑法》第46條規(guī)定,“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員,不得上崗作業(yè)?!彼苑蓷l文的形式,提出建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,說(shuō)明了教育培訓(xùn)工作的重要性。
第一、安全教育管理工作不到位。按照規(guī)范要求,項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)建立職工花名冊(cè),認(rèn)真組織職工開(kāi)展三級(jí)安全教育,登記卡,考試卷應(yīng)按工種分別組織考試。在一些工地現(xiàn)場(chǎng)卻發(fā)現(xiàn),職工花名冊(cè)中人員不全、沒(méi)有單獨(dú)建立管理人員和特種作業(yè)人員花名冊(cè)、教育登記卡沒(méi)有根據(jù)職工進(jìn)出工地情況及時(shí)進(jìn)行登錄或注銷、沒(méi)有按照不同工種分別組織考試等等。這些都是安全教育管理工作上的漏洞,希望引起大家的重視。
第二、安全教育缺乏真實(shí)性。按照規(guī)范要求新進(jìn)場(chǎng)工人須進(jìn)行公司(15學(xué)時(shí))、項(xiàng)目部(15學(xué)時(shí))、班組(20學(xué)時(shí))的“三級(jí)”安全教育,經(jīng)考核合格(60分以上)后方可上崗作業(yè),進(jìn)工地時(shí)間、安全教育時(shí)間、安全考試時(shí)間應(yīng)一一對(duì)應(yīng)。我們發(fā)現(xiàn)在有些臺(tái)帳中存在一兩天之內(nèi)就完成了對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工人的“三級(jí)”安全教育、工人進(jìn)場(chǎng)時(shí)間晚于安全教育時(shí)間、安全教育者由始至終都是一個(gè)人、一些試卷筆跡一致、部分試卷竟然是滿分等現(xiàn)象。另外,少數(shù)工地的特種作業(yè)人員上崗證過(guò)期、人證不符等。
6 其他臺(tái)帳中存在的一些問(wèn)題
建設(shè)工地消防管理的難點(diǎn)及建議
1建設(shè)工地消防監(jiān)督管理機(jī)制和手段不健全
由于建設(shè)工地的臨時(shí)性、流動(dòng)性,消防監(jiān)督管理中難以象對(duì)待重點(diǎn)單位一樣建立固定的監(jiān)督抽查、排查模式。一些建設(shè)道路、橋梁、隧道等工地更遠(yuǎn)離城市建成區(qū)域,難以納入消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督視線。建設(shè)工地隨著工程進(jìn)度推進(jìn),施工現(xiàn)場(chǎng)及服務(wù)生活區(qū)域內(nèi)一些臨時(shí)建筑以及務(wù)工人員隨時(shí)間變動(dòng)較快。一些火災(zāi)隱患整改措施還未及落實(shí),施工已經(jīng)結(jié)束,施工隊(duì)伍已撤離現(xiàn)場(chǎng)。新的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng),又會(huì)產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患,消防安全管理手段始終被動(dòng)滯后。
2建設(shè)工地人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出
建設(shè)工地設(shè)置的員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所臨時(shí)建筑,大多使用可燃易燃材料搭建,尤以彩鋼板活動(dòng)板房為常見(jiàn)。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料,發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快,燃燒產(chǎn)物毒性大,極易造成重大人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從2010年至2012年10月以來(lái),全國(guó)共發(fā)生彩鋼板房火災(zāi)694起,造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失2545萬(wàn)元,過(guò)火面積7.8萬(wàn)m2,受災(zāi)戶數(shù)309戶。因此建設(shè)工地員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所消防安全狀況已非常嚴(yán)峻,一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和工程建設(shè)。2.3建設(shè)工地消防管理法規(guī)不健全針對(duì)建設(shè)工地消防安全管理混亂的現(xiàn)狀,2011年建設(shè)部和公安部頒發(fā)了GB50720-2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》,該規(guī)范從施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火設(shè)計(jì)、臨時(shí)消防設(shè)施設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理等方面,提出技術(shù)和管理措施,全面建立了建設(shè)工地消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)體系,終于使建設(shè)工地消防安全管理得以有章可循。但是該規(guī)范僅僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而非法律法規(guī),消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)尚無(wú)有效的法律手段強(qiáng)制建設(shè)單位予以執(zhí)行。例如該規(guī)范4.2.1條提出了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員辦公、住宿等臨時(shí)用房建筑材料必需使用A級(jí)材料等硬性要求,這是遏制建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)最有效的技術(shù)手段。但是建設(shè)單位在搭建臨時(shí)建筑過(guò)程中不需經(jīng)建設(shè)、消防等部門(mén)審批即可實(shí)施,難以保證臨時(shí)建筑符合規(guī)范要求。如果設(shè)置搭建施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑的行政審批,又將增加建設(shè)單位審批程序,不符合政府職能改革和轉(zhuǎn)變趨勢(shì),實(shí)際上在各級(jí)立法機(jī)關(guān)也難以通過(guò)。因此亟需立法創(chuàng)新強(qiáng)制施工單位執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制,才能徹底扭轉(zhuǎn)建設(shè)工地消防管理的被動(dòng)局面。
建設(shè)工地消防管理的立法實(shí)踐
當(dāng)前,立法建立和完善建設(shè)工地消防安全管理制度,已成為加強(qiáng)這一領(lǐng)域消防監(jiān)管,稱補(bǔ)法律空白的當(dāng)務(wù)之急。2011年以來(lái),筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規(guī)《貴陽(yáng)市消防條例》的調(diào)研起草工作,結(jié)合工作實(shí)踐提出了細(xì)化建設(shè)工地消防管理的相關(guān)條款,初步完善了地方法規(guī)機(jī)制。該條例已于2012年10月31日貴陽(yáng)市第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò),自2013年3月1日起實(shí)施。在此,簡(jiǎn)單介紹一下該條例中建設(shè)工地消防安全管理的條款,以供各位同行參考。
1細(xì)化建設(shè)工地消防安全管理責(zé)任
《貴陽(yáng)市消防條例》在“消防安全責(zé)任”一章第十四條規(guī)定:“建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理由施工單位負(fù)責(zé),施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:(一)建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度,明確消防安全負(fù)責(zé)人;(二)對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn);(三)施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(四)保持消防通道、水源、器材、安全標(biāo)志等消防設(shè)施完好有效?!边@是對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等上位法中對(duì)建設(shè)工地消防安全管理責(zé)任以施工單位為責(zé)任主體的進(jìn)一步細(xì)化,并結(jié)合GB50720-2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,將施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責(zé)任,使這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行在法規(guī)體系中有了明確的責(zé)任主體。
2明確違反建設(shè)工地消防安全管理的法律責(zé)任
《貴陽(yáng)市消防條例》在法律責(zé)任一章中對(duì)施工單位不履行消防安全職責(zé),未建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、明確消防安全負(fù)責(zé)人,未對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn),責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)直接主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分或者警告處罰。此外,施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);不能保持消防通道、水源、器材、安全標(biāo)志等消防設(shè)施完好有效的,責(zé)令改正,處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。這些行政處罰條款中,對(duì)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理設(shè)置了不附前置條件的較大數(shù)額罰款處罰,主要是考慮到這些事項(xiàng)涉及施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理的硬件基礎(chǔ),其執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況將決定建設(shè)工地消防安全管理水平。同時(shí)這些事項(xiàng)無(wú)法也不必交由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批,只能由行政強(qiáng)制力進(jìn)行事后監(jiān)督。此外,施工單位擁有較多工程技術(shù)人員,施工建設(shè)行為本身也是在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行國(guó)家關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是其應(yīng)有義務(wù)。設(shè)立簡(jiǎn)便有力的行政處罰,必將有利于消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行及時(shí)的事后消防監(jiān)督,結(jié)合上位法賦予的對(duì)火災(zāi)隱患單位部位查封等行政強(qiáng)制手段,消防機(jī)構(gòu)將取得有力的法律手段,對(duì)此類違法行為產(chǎn)生震攝效果。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;質(zhì)量安全;監(jiān)管系統(tǒng)
概述
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的日益加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程日益增多。項(xiàng)目多,工程建設(shè)規(guī)模大,施工流程復(fù)雜,在事故多發(fā)的建筑行業(yè),施工人員的人身安全、作業(yè)規(guī)范,工地的建筑材料、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)安全經(jīng)常得不到很好的保障。其主要原因在于,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員缺乏責(zé)任心,關(guān)鍵崗位經(jīng)常無(wú)人值守。如何做好現(xiàn)場(chǎng)施工關(guān)鍵崗位人員到崗的監(jiān)管和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,控制事故發(fā)生頻率,加強(qiáng)政府管理部門(mén)監(jiān)督管理,一直是建設(shè)部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》等規(guī)定,為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,嚴(yán)格各施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部管理人員堅(jiān)持到崗履職,有效遏制項(xiàng)目管理中明投暗靠、掛名虛設(shè)和隨意更換人員的違規(guī)行為,確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),提出綜合利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、GPS定位、3G通信、射頻技術(shù)等手段,建立一套“建筑工程施工項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗監(jiān)管系統(tǒng)”,對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗情況進(jìn)行考核。施工項(xiàng)目部中項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員和監(jiān)理部總監(jiān)理工程師(總監(jiān)代表)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等均納入現(xiàn)場(chǎng)考核監(jiān)管范圍,以上人員必須是施工、監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)文件及合同備案時(shí)所承諾配置的項(xiàng)目部管理人員(經(jīng)招標(biāo)管理部門(mén)或合同備案部門(mén)蓋章確認(rèn)),通過(guò)指紋錄入、第二代身份證自動(dòng)識(shí)別和現(xiàn)場(chǎng)GPS信息的捆綁,杜絕掛名虛設(shè),代替考核等情況,完成關(guān)鍵崗位人員到崗情況的監(jiān)管。
1、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)
整個(gè)系統(tǒng)由建筑工程關(guān)鍵崗位人員到崗與工地安全監(jiān)管信息平臺(tái)、建筑工程現(xiàn)場(chǎng)一體化信息采集終端和工地視頻監(jiān)控單元等組成??傮w結(jié)構(gòu)如下:
終端和工地視頻監(jiān)控單元等組成??傮w結(jié)構(gòu)如圖1:
現(xiàn)場(chǎng)一體化信息采集終端將關(guān)鍵崗位人員的二代身份證信息、指紋信息和施工現(xiàn)場(chǎng)GPS信息(經(jīng)度、緯度)、采集日期等打成一個(gè)數(shù)據(jù)包通過(guò)internet網(wǎng)絡(luò)或3G網(wǎng)絡(luò)上傳到關(guān)鍵崗位人員到崗監(jiān)管信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行保留,信息平臺(tái)通過(guò)對(duì)采集的項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢分析,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員的到崗情況。由于采用二代身份證自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、指紋掃描技術(shù)和GPS定位技術(shù)相結(jié)合,將三種信息打包在一起,關(guān)鍵崗位人員必須到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng),才能采集到有效的數(shù)據(jù),可以有效杜絕代人考勤、不在崗考勤的現(xiàn)象。
2、系統(tǒng)功能與特點(diǎn)
關(guān)鍵人員到崗檢查:利用生物識(shí)別技術(shù)和GPS定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵人員的身份識(shí)別和到崗檢查功能,確保本人必須到崗。提供定時(shí)考勤和隨機(jī)抽檢。
遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)管:通過(guò)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控功能,建設(shè)管理部門(mén)能遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)對(duì)工地施工人員工作規(guī)范、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查,可大大減少監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)巡查的工作量,提高抽查頻度,有力促進(jìn)施工單位和監(jiān)理單位提升項(xiàng)目安全管理水平,形成威懾力。
崗資格核查:工地重要設(shè)備的操作人員必須具備專業(yè)執(zhí)照,通過(guò)手指紋生物識(shí)別技術(shù),杜絕冒名頂替無(wú)證作業(yè)現(xiàn)象。
工地安防:本系統(tǒng)構(gòu)建的視頻監(jiān)控,可同時(shí)用于建筑工地的安防,保護(hù)物資安全。
圖形化展示:采用GIS地圖系統(tǒng)對(duì)監(jiān)控工地進(jìn)行管理,建設(shè)管理單位可很直觀的對(duì)監(jiān)控工地進(jìn)行定位搜索。
3、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)建設(shè)建筑工地關(guān)鍵崗位人員到崗與工地安全監(jiān)管信息平臺(tái),利用現(xiàn)代科技手段提高管理部門(mén)的建筑質(zhì)量安全檢查工作效率,加大監(jiān)管檢查力度,促進(jìn)施工單位和監(jiān)理單位提升項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平,著力構(gòu)建工地安全生產(chǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)為企業(yè)單位保證工地施工人員人身安全、財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全,提供安全事故提供事前預(yù)警和事后聯(lián)動(dòng)報(bào)警,為事故預(yù)警處理提供有力的技術(shù)支撐。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 建筑工地 火災(zāi)防范 消防管理
中圖分類號(hào):TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
0 引言
近年來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,城市建設(shè)、工程建設(shè)、住宅建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、會(huì)展中心、工業(yè)園建設(shè)等建筑工地如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)并被廣泛運(yùn)用,使建筑施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了大量的火災(zāi)隱患。而消防管理跟不上,施工人員消防安全意識(shí)淡薄,造成了建筑工地火災(zāi)頻發(fā)。如石家莊消防2011年1月報(bào)道:2010年本市共發(fā)生建筑工地火災(zāi)71起,占全市419起總數(shù)的16.9%,比2009年上漲450%,多數(shù)建筑工地火災(zāi)發(fā)生于施工建筑或工棚。2012年7月4日,北海市北海大道一在建工地地下室發(fā)生火災(zāi),大火從地下一層直燒到地上一層,起火原因是電焊機(jī)線路故障。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)形勢(shì)比較嚴(yán)峻,如何能做好工地的消防管理是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
1 建筑工地易引發(fā)火災(zāi)的原因及成因分析
1.1 施工現(xiàn)場(chǎng)人員消防意識(shí)淡薄
大多數(shù)建筑工地工人來(lái)自農(nóng)村,年齡大小不一,文化程度低,基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn),缺乏消防知識(shí),安全意識(shí)差,不懂國(guó)家法律法規(guī)。違章作業(yè)、違規(guī)用火、用電、用氣、用油和吸煙的隨意性很強(qiáng),加上在建工地多數(shù)民工大多都有煙癮,在施工現(xiàn)場(chǎng)邊吸煙邊作業(yè)及流動(dòng)吸煙后亂扔煙頭現(xiàn)象很普遍。在宿舍內(nèi)臥床吸煙,甚至趴在被窩內(nèi)吸煙也屢見(jiàn)不鮮,甚至還有在工地現(xiàn)場(chǎng)壘灶使用木柴等燒水做飯的,防水施工不規(guī)范使用噴燈等等,都是極易引發(fā)火災(zāi)的隱患。且部分施工人員不會(huì)使用消防設(shè)施撲救初起火災(zāi),不會(huì)報(bào)火警,不會(huì)組織人員疏散逃生,發(fā)生火災(zāi)后易造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失,這都是導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)的重要因素。
1.2 建筑工地易燃物品多,堆放雜亂,一旦引燃易發(fā)生火災(zāi)
(1)施工現(xiàn)場(chǎng)大量的可燃易燃物品是火災(zāi)發(fā)生的必備條件。因施工需要,建筑工地大量存放易燃可燃物質(zhì)。如各種木料、油漆、油料、瀝青、架(模)板、各種裝飾材料、復(fù)合材料、焊接用的氫氣、氧氣、乙炔以及生活取暖用的燃料等,且堆放雜亂無(wú)章。這些材料的存在,使建筑工地具備了燃燒產(chǎn)生的條件之一 ——可燃物。
(2)施工現(xiàn)場(chǎng)可燃防護(hù)設(shè)施是火災(zāi)迅速蔓延的途徑。目前各建筑施工單位使用的用作防墜落、防眩暈的尼龍密目安全網(wǎng)都不具有阻燃性能,且燃燒后產(chǎn)生大量有毒霧,而施工用的木架板、竹架板也都屬于易燃物品,一旦被引燃,火勢(shì)短時(shí)間內(nèi)會(huì)迅速蔓延。
(3)施工現(xiàn)場(chǎng)的有機(jī)保溫材料增大了火災(zāi)危害程度。當(dāng)前建筑領(lǐng)域使用的有機(jī)保溫材料主要是聚氨酯、聚苯板和擠塑板。這三種材料最大的缺陷是防火性能差、易老化、易燃燒,且燃燒后產(chǎn)生有毒有害煙霧。
(4)搭建臨時(shí)建筑使用的可燃建材是增大了火災(zāi)荷載。施工現(xiàn)場(chǎng)搭建的臨時(shí)建筑物較多,如施工現(xiàn)場(chǎng)辦公室、施工人員宿舍、倉(cāng)庫(kù)、臨時(shí)伙房等。這些建筑物大多是活動(dòng)板房,多數(shù)使用木板、油毛氈、彩鋼板(金屬夾芯板)搭建,均屬于易燃物品。
(5)施工現(xiàn)場(chǎng)存放的易燃易爆物品增大了火災(zāi)的危險(xiǎn)性。多數(shù)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)多儲(chǔ)存著施工使用的乙炔瓶、丙烷瓶、氧氣瓶、液化石油氣瓶等易燃易爆物品。
1.3 建筑工地臨時(shí)用電不規(guī)范,線路短路、過(guò)載、燈具烘烤等原因易引發(fā)火災(zāi)
(1)配電不規(guī)范。多數(shù)施工單位沒(méi)能嚴(yán)格按照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》實(shí)施臨時(shí)用電,沒(méi)有制定安全用電技術(shù)和電氣防火措施,尤其是大多數(shù)施工單位為節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支,不能嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”(即應(yīng)執(zhí)行總配電箱、分配電箱、開(kāi)關(guān)箱,總保護(hù)器、分保護(hù)器),也不執(zhí)行規(guī)范中要求的施工現(xiàn)場(chǎng)必須采用三相五線制供電系統(tǒng),容易在電氣線路過(guò)負(fù)荷、短路和接觸電阻過(guò)大等方面引起火災(zāi)。其次是施工人員隨意拉臨時(shí)用電線路,電器開(kāi)關(guān)和配電箱電阻過(guò)大,電氣線路線徑與用電負(fù)荷不匹配,用銅絲、鐵絲代替保險(xiǎn)絲,電線接頭處理不當(dāng)而引起火災(zāi)。
(2)施工現(xiàn)場(chǎng)用電不規(guī)范。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電隨意性強(qiáng),亂拉亂扯現(xiàn)象嚴(yán)重,照明用電混亂。施工現(xiàn)場(chǎng)尤其是夜間作業(yè)用電照明大多是臨時(shí)性,電線布置分散,因此電源線敷設(shè)不規(guī)范,照明燈具的固定也不穩(wěn)定,離易燃可燃物較近,極易引起火災(zāi)事故。有些臨時(shí)用電線路既不架空,也不穿管地埋,或被重物碾壓,或掩埋于帶釘?shù)哪玖隙褍?nèi),或擠壓于鋼筋鋼管堆中,有些線路老化、破損嚴(yán)重,多數(shù)工地使用無(wú)防護(hù)罩的大功率照明燈(如碘鎢燈),多數(shù)存在用電器具和零件缺損,電盤(pán)及電氣設(shè)備無(wú)防砸、防雨措施,這些都是引起火災(zāi)的因素。
1.4 建筑工地電焊氣割作業(yè)和使用明火不按章操作,易引發(fā)火災(zāi)
在有易燃物品的區(qū)域動(dòng)火不辦理動(dòng)火審批手續(xù),不開(kāi)取電焊氣割作業(yè)審批證。高空電焊氣割作業(yè)不清理作業(yè)面下方及附近的易燃物品,不使用接火毯、接火盤(pán)及其它防范火災(zāi)的措施,導(dǎo)致產(chǎn)生的焊、割火花、灼熱熔珠四處飛濺散落引燃其它物品起火。在建筑工地進(jìn)行電氣焊切割作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),利用鋼筋、管道、基礎(chǔ)地筋作地線搭接,不按作業(yè)要求焊把線和地線都使用專用電纜,易引發(fā)火災(zāi),臨時(shí)亂拉亂接電氣線路,由此產(chǎn)生的線路短路、超負(fù)荷現(xiàn)象一旦遇到合適環(huán)境也易引發(fā)火災(zāi)。北海市2012年7月4日發(fā)生的工地火災(zāi)就是典型的案例。
關(guān)鍵詞:施工合同;約定;補(bǔ)充條款;二項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用;井點(diǎn)降水費(fèi)用;爭(zhēng)議
中圖分類號(hào):TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是訂立施工合同的依據(jù),施工合同是將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的細(xì)化,進(jìn)一步明確當(dāng)事雙方的權(quán)利和義務(wù),以保證合同順利履行,只要當(dāng)事雙方的約定不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,不損害國(guó)家利益,不與社會(huì)公德相抵觸,則合同條款受法律保護(hù)?!?8《計(jì)價(jià)規(guī)范》”和相關(guān)計(jì)價(jià)文件是部門(mén)規(guī)章,不是必然的結(jié)算依據(jù),只有在合同中明確約定工程結(jié)算適用“08《計(jì)價(jià)規(guī)范》”和相關(guān)計(jì)價(jià)文件時(shí),才能使它成為結(jié)算依據(jù)。應(yīng)本著:合同有約定時(shí)按約定,合同無(wú)約定時(shí)按法定。在建設(shè)市場(chǎng)各項(xiàng)法律、法規(guī)制度逐步完善的今天,建設(shè)工程施工合同管理貫穿于施工管理中種環(huán)節(jié),合同條款是否與招投標(biāo)文件和08計(jì)價(jià)規(guī)范中有關(guān)規(guī)定一致、補(bǔ)充條款是否合理、約定內(nèi)容是否存在爭(zhēng)議,直接影響工程的竣工結(jié)算。因此,一旦出現(xiàn)這些爭(zhēng)議一定要認(rèn)真分析,及時(shí)處理。
1工程概況
某財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目,框架結(jié)構(gòu)五層,共十幢,建筑面積34000多m2,招標(biāo)文件中要求采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求為合格,安全文明施工措施創(chuàng)建目標(biāo)為不創(chuàng)建省市級(jí)文明工地,合同價(jià)款采用固定單價(jià)合同形式。建設(shè)單位委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制了招標(biāo)控制價(jià),2009年12月,經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo),施工單位中標(biāo)合同價(jià)為3900多萬(wàn)元。
2案例背景
2010年4月簽訂本工程施工合同,合同按《建設(shè)工程施工合同》(GF-199-0201)[2]格式簽訂,已經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)備案,在合同第一部分協(xié)議書(shū)中約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格;在合同第三部分專用條款第五條中約定:“工程竣工后,施工單位持施工合同、文明工地獲獎(jiǎng)證明、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單等考核文件到工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)辦理測(cè)定手續(xù),未經(jīng)測(cè)定不得計(jì)取現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)”。
在《建設(shè)工程施工合同》(GF-199-0201)第三部分專用條款第47項(xiàng)補(bǔ)充條款(5)中,雙方又約定:達(dá)到市優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)總造價(jià)的1%,達(dá)到市文明工地獎(jiǎng)勵(lì)總造價(jià)的1%,達(dá)不到各罰1%。本工程獲2011年度上半年市優(yōu)質(zhì)工程和2010年度下半年省建筑施工文明工地。
該工程招標(biāo)控制價(jià)在通用措施項(xiàng)目費(fèi)中計(jì)算了井點(diǎn)降水費(fèi),施工單位投標(biāo)文件按施工組織設(shè)計(jì)方案計(jì)算了此項(xiàng)費(fèi)用,實(shí)際基礎(chǔ)施工中未采用井點(diǎn)降水。
爭(zhēng)議的問(wèn)題是:①補(bǔ)充條款中約定的二項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用是否可以計(jì)算?②井點(diǎn)降水費(fèi)用結(jié)算時(shí)是否要扣除?
3爭(zhēng)議問(wèn)題分析
3.1獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不可以計(jì)算的分析
對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用,內(nèi)部審核會(huì)商時(shí),一種意見(jiàn)認(rèn)為是不可以計(jì)算,理由是:
(1)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條中規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同,招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”,所謂“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”是指影響或決定當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款,《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱“合同法”)第三十條中規(guī)定:“有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等”屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,達(dá)到市優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)總造價(jià)的1%、達(dá)到市文明工地獎(jiǎng)總造價(jià)的1%的約定條款,違背了招標(biāo)文件中的要求:質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只要求為合格,且不要求創(chuàng)建省市級(jí)文明工地;
(2)作為國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目,在強(qiáng)制使用的,《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)(以下簡(jiǎn)稱“08《計(jì)價(jià)規(guī)范》”)中,對(duì)于工程量清單編制、招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、合同價(jià)款約定、竣工結(jié)算的辦理等計(jì)價(jià)活動(dòng),各部分都有具體做法和詳細(xì)要求,以上活動(dòng)必須按“08《計(jì)價(jià)規(guī)范》”的規(guī)定執(zhí)行,特別是其中的強(qiáng)制性條文,屬于國(guó)家需要控制的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)類別,也屬于法律規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍?!?8《計(jì)價(jià)規(guī)范》”4.1.5條款:措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)價(jià),不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。此條款規(guī)定了安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)價(jià)原則,是強(qiáng)制性條文,此項(xiàng)費(fèi)用已納入國(guó)家強(qiáng)制性管理范圍,對(duì)合同雙方而言必須執(zhí)行,不得通過(guò)合同的約定排除適用,安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)算應(yīng)該按現(xiàn)行的“08《計(jì)價(jià)規(guī)范》”和配套使用的計(jì)價(jià)文件執(zhí)行。合同專用條款第五項(xiàng)安全施工中已約定工程竣工后,現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)算程序和計(jì)算依據(jù)。本工程現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施費(fèi)測(cè)定表中僅有工程基本費(fèi)率和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)率,無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的費(fèi)率的核定。
3.2獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用可以計(jì)算的分析
以上二項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用是可以計(jì)算的,理由是:
(1)經(jīng)過(guò)相關(guān)職能部門(mén)備案,依法簽訂的建設(shè)工程施工合同,只要當(dāng)事人雙方合同約定的內(nèi)容符合國(guó)家法律、行政法規(guī),不損害國(guó)家、集體或者第三人利益,不違反招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,在工程結(jié)算中優(yōu)先于其他結(jié)算文件,不管簽訂的合同條款是否合理,審核人員均應(yīng)當(dāng)遵從當(dāng)事人的約定。
(2)根據(jù)“合同法”第四條的規(guī)定:當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù);第五條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。自愿原則和公平原則貫穿施工合同活動(dòng)整個(gè)過(guò)程,補(bǔ)充條款的約定的達(dá)到市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)總造價(jià)的1%、達(dá)到市文明工地獎(jiǎng)總造價(jià)的1%,是合同主體雙方依法自愿訂立的,而且是雙方真實(shí)意思的表示,并不與強(qiáng)制性規(guī)范、社會(huì)公共利益相抵觸,同時(shí)也遵循了公平原則:達(dá)不到約定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)各罰總造價(jià)的1%。
(3) “合同法”第八條:依法成立的合同,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定,履行自己的義務(wù),合同補(bǔ)充條款中既然有了如此約定,對(duì)施工方是一種激勵(lì),是一種約束,施工單位對(duì)工程的質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理就有努力的目標(biāo)和方向,同時(shí)也鼓勵(lì)施工單位加大安全文明施工費(fèi)的投入,提升創(chuàng)優(yōu)積極性,減少安全事故,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,提高工程質(zhì)量。經(jīng)過(guò)施工單位的努力,本工程獲得2011年度市優(yōu)質(zhì)工程和2010年度下半年省建筑施工文明工地,按照合同的履行應(yīng)本著公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則,合同補(bǔ)充條款中約定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用就應(yīng)該計(jì)算,如果施工單位提交的僅僅是質(zhì)量合格工程、未能獲得省建筑施工文明工地,是否要各罰總造價(jià)的1%?
(4)合同專用條款中約定的“達(dá)到市文明工地獎(jiǎng)勵(lì)總造價(jià)的1%”,不屬于“措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)”中獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),二者計(jì)算方式不一樣,措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)的計(jì)算是按施工單位實(shí)際創(chuàng)建的安全文明等級(jí)相應(yīng)費(fèi)率計(jì)取,達(dá)不到上一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是不增加不扣除,本條款中約定的計(jì)算方法是:施工單位文明工地的創(chuàng)建達(dá)到市文明工地時(shí),獎(jiǎng)總造價(jià)的1%,創(chuàng)建的安全文明工地等級(jí)達(dá)不到市文明工地時(shí),則要扣罰總造價(jià)的1%。
(5)“08《計(jì)價(jià)規(guī)范》”及與我省現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)表(定額)配套使用的計(jì)價(jià)文件中,關(guān)于工程按質(zhì)論價(jià)費(fèi)有如下規(guī)定:優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng),由施工企業(yè)在實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件或合同中約定的創(chuàng)建目標(biāo)后,憑相關(guān)證明文件,依據(jù)合同約定與建設(shè)單位兌現(xiàn)價(jià)款。
(6)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋[2004]14號(hào))第十六條:當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。盡管本工程施工合同第三部分專用條款第47項(xiàng)補(bǔ)充條款(5)中的約定與我省建設(shè)工程費(fèi)用定額及其他相關(guān)計(jì)價(jià)文件中的有關(guān)規(guī)定不一致(費(fèi)用定額中規(guī)定的計(jì)算基礎(chǔ)是分部分項(xiàng)工程費(fèi),而不是總造價(jià)),但費(fèi)用定額及相關(guān)計(jì)價(jià)文件屬于部門(mén)規(guī)章,部門(mén)規(guī)章的法律效力要明顯低于工程施工合同的法律效力,二項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的計(jì)算應(yīng)該按雙方在合同中約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法計(jì)算:即市優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按總造價(jià)的1%計(jì)算,市文明工地獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按總造價(jià)的1%計(jì)算。
3.3井點(diǎn)降水費(fèi)扣除的分析
對(duì)于通用措施項(xiàng)目中計(jì)算的井點(diǎn)降水費(fèi),建設(shè)單位認(rèn)為應(yīng)該扣除,理由是:實(shí)際基礎(chǔ)施
工時(shí)未進(jìn)行井點(diǎn)降水,此部分費(fèi)用應(yīng)該按實(shí)際采用的降水措施計(jì)算。施工單位認(rèn)為:根據(jù)地質(zhì)斟探報(bào)告,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察,基礎(chǔ)施工時(shí),有可能需要采用井點(diǎn)降水降低地下水位,雖然投標(biāo)書(shū)中計(jì)算的井點(diǎn)降水費(fèi)用未實(shí)施,但施工單位采取了其他降水措施,井點(diǎn)降水費(fèi)用應(yīng)視為包干費(fèi),不應(yīng)扣除。
審核過(guò)程中,經(jīng)過(guò)內(nèi)部審核會(huì)商,我們認(rèn)為井點(diǎn)降水費(fèi)用應(yīng)該扣除:
(1)該工程施工合同專用條款中約定的解釋順序是:①本合同協(xié)議書(shū);②中標(biāo)通知書(shū);③投標(biāo)書(shū)及其附件;④本合同專用條款;⑤本合同通用條款;⑥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件;⑦圖紙;⑧工程量清單;⑨工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū),工程量清單(招標(biāo)控制價(jià))的解釋順序優(yōu)先于工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。
(2)措施項(xiàng)目是工程量清單的組成部分,該工程為固定單價(jià)合同,“08《計(jì)價(jià)規(guī)范》”條文4.5.3中:“工程計(jì)量時(shí),若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差,以及工程變更引起工程量增減,應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過(guò)程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算?!痹摴こ陶袠?biāo)控制價(jià)中,通用措施項(xiàng)目中計(jì)算的井點(diǎn)降水費(fèi)用,已說(shuō)明此項(xiàng)內(nèi)容是作為暫定施工項(xiàng)目,結(jié)算時(shí)應(yīng)該按實(shí)際采用的施工方法計(jì)算降水措施費(fèi)用,同時(shí)扣除投標(biāo)書(shū)的井點(diǎn)降水費(fèi)用。
4啟示
鑒于上述為問(wèn)題,筆者對(duì)建設(shè)單位和施工單位提出幾點(diǎn)建議。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工合同管理工作,有條件的單位設(shè)立專門(mén)的合同管理部門(mén),由既懂本專業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的人員擔(dān)任合同管理工作,以應(yīng)對(duì)合同管理中的各種復(fù)雜問(wèn)題,沒(méi)有條件的單位可以委托工程專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),提供技術(shù)支持,參與合同的起草和簽訂,防范合同執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)。而施工單位也應(yīng)該重視施工合同管理,合同的簽訂是否合理,條款約定是否規(guī)范,這不僅有利于合同目的的實(shí)現(xiàn),而且有利于提高施工單位管理水平,提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,獲取更多的合法經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本”理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針,全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》,深入整治影響施工安全的突出問(wèn)題,不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)管,在抓好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全的基礎(chǔ)上,狠抓建設(shè)各方安全自控和履職工作,保持全縣建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二、工作目標(biāo)
(一)杜絕3人以上較大安全事故,有效控制一般事故。進(jìn)一步提高一線操作人員的安全防護(hù)意識(shí),不斷改善作業(yè)環(huán)境和居住條件。
(二)規(guī)劃區(qū)內(nèi)2600m2以上工地基本達(dá)到市級(jí)文明工地標(biāo)準(zhǔn)。在有規(guī)定規(guī)模以上工程的條件下,各施工企業(yè)確保爭(zhēng)創(chuàng)出市級(jí)文明工地,二級(jí)企業(yè)確保爭(zhēng)創(chuàng)出省級(jí)文明工地,一級(jí)企業(yè)確保爭(zhēng)創(chuàng)出省級(jí)示范工地。
三、工作措施及要點(diǎn)
(一)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全施工措施備案制度。建設(shè)單位在招標(biāo)確定施工企業(yè)后應(yīng)及時(shí)到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理安全施工措施備案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)或備案材料不齊全的,不得辦理安全施工措施備案手續(xù),對(duì)沒(méi)有辦理備案手續(xù)的,建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)建筑工程施工許可證。
(二)加強(qiáng)建設(shè)各方履職檢查,全面落實(shí)安全責(zé)任。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求,細(xì)化監(jiān)督考核辦法,建立并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)建設(shè)各方安全職責(zé)履行的檢查考核標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,全面落實(shí)建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步督促建設(shè)各方健全安全組織機(jī)構(gòu),配齊專業(yè)檢查人員,試行施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理現(xiàn)場(chǎng)帶班、巡查和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析例會(huì)制度,推行項(xiàng)目部配備專職安全員企業(yè)委派制度,有效掌控施工企業(yè)履職情況,并與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)審查掛鉤;督促監(jiān)理企業(yè)重點(diǎn)把好施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查關(guān)、材料設(shè)施設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程審查監(jiān)控關(guān)、隱患整改復(fù)核驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)格落實(shí)旁站監(jiān)理責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理企業(yè)月度自查上報(bào)等自檢自控工作;引導(dǎo)發(fā)揮好建設(shè)單位安全生產(chǎn)主導(dǎo)地位的作用,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位安全施工措施備案制度,重點(diǎn)審查并規(guī)范建設(shè)單位安全措施費(fèi)支付工作,強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)審查,加強(qiáng)過(guò)程控制,確保安全措施費(fèi)用足額計(jì)?。患訌?qiáng)對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)。
(三)加大監(jiān)管力度,貫徹落實(shí)單位工程安全階段驗(yàn)評(píng)及綜合驗(yàn)評(píng)制度。根據(jù)市縣相關(guān)文件規(guī)定,工程施工到基礎(chǔ)、二層和主體三個(gè)階段,經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理和施工單位共同驗(yàn)收,由施工單位向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)階段和綜合安全評(píng)價(jià)。未經(jīng)安全評(píng)價(jià)或經(jīng)安全評(píng)價(jià)不合格的工程,不予計(jì)取安全文明施工費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi),不得參加安全文明工地的驗(yàn)評(píng),審查企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證時(shí)不得作為代表工程。
(四)繼續(xù)開(kāi)展各類綜合性檢查和專項(xiàng)檢查,加大違法違規(guī)查處力度。根據(jù)不同季節(jié)、階段施工特點(diǎn)和事故統(tǒng)計(jì)規(guī)律,組織開(kāi)展春季、夏季、秋季、冬季四次橫到頭、縱到邊的拉網(wǎng)式安全大檢查,并適時(shí)組織大風(fēng)天氣、高溫汛期、冬季防火等各類專項(xiàng)檢查活動(dòng),提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性。開(kāi)展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng),嚴(yán)格查處發(fā)生安全事故或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人,通過(guò)約談、責(zé)令停工、暫扣或吊銷從業(yè)人員安全資格證書(shū)或企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)濟(jì)處罰等手段,增加企業(yè)的違規(guī)成本,不斷優(yōu)化安全工作環(huán)境。
(五)重點(diǎn)部位重點(diǎn)監(jiān)控,細(xì)致開(kāi)展起重設(shè)備、深基坑、高大模板工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作。貫徹落實(shí)起重設(shè)備登記備案制度,嚴(yán)格執(zhí)行塔機(jī)產(chǎn)權(quán)備案、安裝前安裝告知、安裝后使用登記、起重設(shè)備檢測(cè)及拆卸告知的流程,避免不合格的起重設(shè)備流入市場(chǎng),確保起重設(shè)備的安裝使用過(guò)程不出任何問(wèn)題。對(duì)于深基坑、高大模板等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,嚴(yán)格按照建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》,開(kāi)展專項(xiàng)整治工作,強(qiáng)化專項(xiàng)施工方案論證及日常管理等工作。
(六)按照上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一部署,繼續(xù)開(kāi)展“三類人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。依據(jù)建筑安全管理現(xiàn)狀,嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)“三級(jí)安全教育”培訓(xùn)工作,積極開(kāi)展一線作業(yè)人員安全教育基地培訓(xùn)和安全監(jiān)管人員培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面,努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
(七)積極開(kāi)展文明工地創(chuàng)建工作,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。文明工地的創(chuàng)建在我縣建筑行業(yè)起到了模范帶頭作用,形成了各工地施工水平追、趕、超的良性局面,各建筑施工企業(yè)要積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)安全文明衛(wèi)生工地,推行標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè),進(jìn)一步提高我縣建筑施工安全管理水平。
關(guān)鍵詞:腳手架;安全性;穩(wěn)定性; 安全管理
隨著當(dāng)前建筑施工過(guò)程中各種房屋建筑日趨高化,高層建筑施工已經(jīng)成為當(dāng)前施工建設(shè)的主要建筑形式和手段。隨著建筑高度的越來(lái)越高,建筑安全防范措施也成為當(dāng)前建筑施工過(guò)程中的重點(diǎn)。在當(dāng)前,建筑施工中施工外架安全是建筑施工安全的主要形式。由于其外架在施工過(guò)程中承載著各種材料和施工人員,因此其質(zhì)量問(wèn)題是建筑工作人員安全保障。在建筑施工過(guò)程中,處理觸電事故和機(jī)械事故之外其他各種安全事故都與架子有關(guān)。
一、 腳手架鋼管及扣件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
由于腳手架在施工過(guò)程中的各種優(yōu)勢(shì),它具有多功能,高功效,通用性強(qiáng)、承載能力達(dá)等特點(diǎn)是的被廣泛的接受,建筑施工外架的安全占整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全因素為47%左右,由此可見(jiàn),外架的安全與否對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全至關(guān)重要。建筑施工“五大傷害”中除了觸電事故、機(jī)械傷害事故,其他安全事故的發(fā)生幾乎都與架子有關(guān)。
二、腳手架搭設(shè)存在的問(wèn)題
1.無(wú)腳手架搭設(shè)方案和設(shè)計(jì)計(jì)算
在檢查中發(fā)現(xiàn)部分工地沒(méi)有搭設(shè)方案,有的有方案但編制過(guò)于簡(jiǎn)單,計(jì)算有誤,又沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批,不能指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工。更有甚者,施工員只是向作業(yè)人員進(jìn)行口頭交待,就開(kāi)始盲目作業(yè),嚴(yán)重違反了《規(guī)范》中“應(yīng)按施工組織設(shè)計(jì)中有關(guān)腳手架的要求進(jìn)行”和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中關(guān)于必須編制專項(xiàng)施工方案的規(guī)定。
2.底座安裝不符合規(guī)定
《規(guī)范》要求“墊板宜采用長(zhǎng)度不少2跨,厚度不少于50cm的木墊板,也可用槽鋼”。但在檢查中看到不少工地的腳手架底層立桿下端僅用一塊小方木或短木板墊起。腳手架搭設(shè)完畢投入使用后,由于荷載的逐步增加,加之受風(fēng)刮雨淋等氣候的影響,再因基礎(chǔ)未夯實(shí),很容易造成架體不均勻沉降,引起變形。
3.立桿接頭未錯(cuò)開(kāi)
檢查發(fā)現(xiàn),部分工地在搭設(shè)過(guò)程中,立桿未嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行,還是沿用老的方法,使相鄰的立桿錯(cuò)開(kāi),沒(méi)有滿足同步內(nèi)隔一根立桿的接頭在高度方向上錯(cuò)開(kāi)不小于500mm的規(guī)定,造成架體強(qiáng)度不夠。
4.剪刀撐不按規(guī)定設(shè)置
《規(guī)范》規(guī)定:“高度在24m以上的雙排腳手架應(yīng)在外側(cè)面整個(gè)高度上連續(xù)設(shè)置剪刀撐”。在檢查中發(fā)現(xiàn)部分工地存在問(wèn)題較多,如跨度不夠、不連續(xù)、不貫通、未生根,起不到穩(wěn)定架體的作用。另外《規(guī)范》規(guī)定:剪刀撐斜桿搭接長(zhǎng)度為1m,而有的僅有400~500mm長(zhǎng),扣件僅接2個(gè)。再者,腳手架已搭設(shè)5、6步或全部搭設(shè)完,也沒(méi)有剪刀撐,而是經(jīng)督促后才于補(bǔ)搭。
5.連墻件設(shè)置不合理
《規(guī)范》規(guī)定:“對(duì)高度24m以上的雙排腳手架必須采用剛性連墻件與建筑物連接”。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的工地連墻件設(shè)置過(guò)少,有的采用柔性接頭,造成架體不穩(wěn)定。還發(fā)現(xiàn)有的工地連墻件未與建筑物可靠連接,根本起不到作用。
6.小橫桿設(shè)置不合理
規(guī)范規(guī)定架體主節(jié)點(diǎn)必須調(diào)協(xié)小橫桿,而有的工地采用隔根搭設(shè)的方法,只是省了一些材料,但卻對(duì)整體產(chǎn)生一定隱患。另外小橫桿的設(shè)置還應(yīng)考慮架板的鋪設(shè),不得違反規(guī)范“兩塊腳手架板外伸長(zhǎng)度之和不大于300mm”的規(guī)定。
7.架體搭設(shè)高度不夠
《規(guī)范》規(guī)定:“立桿頂端宜高出女兒墻上皮1m,高出檐口上皮1.5m”。主要是保證施工人員安全,但是檢查發(fā)現(xiàn)少部分工地腳手架與施工不同步,低于操作層,存在較大事故隱患。
三、腳手架搭設(shè)
1、主節(jié)點(diǎn)處必須設(shè)置一根橫向水平桿,用直角扣件扣牢且嚴(yán)禁拆除。這是因?yàn)樗菢?gòu)成腳手架空間框架必不可少的桿件?,F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表明,該處桿件被挪動(dòng)他用的現(xiàn)象十分普遍,致使立桿的計(jì)算長(zhǎng)度成倍增大,承載能力大大下降,這正是造成腳手架安全事故的重要原因之一。
2、立桿設(shè)置掃地桿,是吸收了我國(guó)和英、日、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。立桿接長(zhǎng)除頂層頂步外,其余各層各步接頭必須采用對(duì)接扣件連接?,F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表明,掃地桿的設(shè)置不規(guī)范、不連貫、有的根本就是形同虛設(shè)(這在木工支模架的搭設(shè)中較為普遍)。
3、連墻桿:(1)限制連墻桿偏離主節(jié)點(diǎn)的最大距離為300,是參考英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。只有連墻桿在主節(jié)點(diǎn)的附近方能有效阻止腳手架發(fā)生橫向彎曲失穩(wěn)或傾覆。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多連墻桿設(shè)置在立桿步距的二分之一處附近或設(shè)置在大橫桿上且遠(yuǎn)離主節(jié)點(diǎn),這對(duì)腳手架的穩(wěn)定是極為不利的,必須予以糾正。(2)由于第一步立桿所承受的軸向力最大,是保證腳手架穩(wěn)定性的控制桿件,在該處設(shè)置連墻桿,也就是增設(shè)了一個(gè)支座,這是從構(gòu)造上保證腳手架立桿局部穩(wěn)定性的重要措施之一。而很多架子搭設(shè)作業(yè)人員對(duì)此一無(wú)所知,更不會(huì)如此去做,對(duì)連墻件的作用了解甚少,沒(méi)有引起足夠重視。
4、腳手架立桿采用對(duì)接接長(zhǎng),傳力明確,沒(méi)有偏心,可提高承載能力。立桿若采用搭接,當(dāng)受力時(shí),因扣件的銷軸受剪,降低承載能力,試驗(yàn)表明:對(duì)接扣件的承載能力比搭接扣件的承載能力大2.14倍;大橫桿采用對(duì)接可使小橫桿在同一水平面上,利于腳手架搭設(shè);由于剪刀撐不能受拉(壓),所以其接長(zhǎng)時(shí)應(yīng)采用搭接,搭接長(zhǎng)度不小于100,接頭處設(shè)置不少于兩個(gè)旋轉(zhuǎn)扣件??紤]腳手架的各桿件接頭處傳力性能差,所以接頭應(yīng)交錯(cuò)排列不得設(shè)置在同一個(gè)平面內(nèi)。還有,搭設(shè)立桿用一根掛線搭設(shè),其他立桿就垂直了。
5、剪刀撐:對(duì)加強(qiáng)腳手架整體穩(wěn)定,防止安全事故的發(fā)生起重要作用。設(shè)置橫向剪刀撐可以提高腳手架的橫向剛度,并能顯著提高腳手架的穩(wěn)定承載力。對(duì)于一字型腳手架,兩端有橫向斜撐(之字型),外側(cè)有剪刀撐時(shí),腳手架的承載能力可以比不設(shè)斜撐的提高約20%。
6、懸挑架:嚴(yán)禁用鋼管作挑架,嚴(yán)禁用扣件作固定件,應(yīng)采用長(zhǎng)10的Φ25以上鋼筋焊接于懸挑架內(nèi)外立桿固定點(diǎn)處,作為立桿的固定點(diǎn),這樣做較為穩(wěn)妥。懸挑架工字鋼端頭處還應(yīng)鉆一個(gè)洞,作為斜拉鋼絲繩連接點(diǎn)(鋼絲繩穿越孔)。
【關(guān)鍵詞】建筑工程工地;消防安全問(wèn)題;監(jiān)督檢查
1.建筑工程工地容易存在的消防安全問(wèn)題
由于建筑施工工地的存在周期大多為1~2年,一旦工程完工,人員、設(shè)備全部拆除,施工單位出于對(duì)工地用地限制、臨時(shí)建筑使用時(shí)間較短、工人流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度較大、投資成本較高等因素的考慮,建設(shè)單位追求利益最大化,盡可能的利用一切可利用的空間、場(chǎng)地、器材設(shè)施,盡可能的減少工地安全保障性投資,不可避免的出現(xiàn)大量火災(zāi)隱患。
1.1工地規(guī)劃不合理,防火間距不足,疏散通道不暢。工地由于受到場(chǎng)地的制約,辦公室、宿舍、廚房、倉(cāng)庫(kù)等建(構(gòu))筑物之間和可燃材料垛之間缺乏必要的防火間距、疏散通道、安全出口和消防車道,僅有的通道也常常被水泥、鋼筋、木材、易燃保溫材料等建筑材料占用,極易造成火勢(shì)蔓延,阻礙消防撲救,擴(kuò)大火災(zāi)損失。
1.2住宿、辦公、廚房、倉(cāng)庫(kù)等臨時(shí)建(構(gòu))筑物多采用木板或泡沫夾芯彩鋼板等板式材料搭建,此類板材本身耐火極限低,大多數(shù)耐火極限僅為0.6h,極易被煙囪飛火和烘烤等高溫源引燃,一旦發(fā)生火災(zāi),由于該類型板材火災(zāi)蔓延速度快,建筑物將在極短時(shí)間內(nèi)失去整體強(qiáng)度而坍塌,且在燃燒時(shí)產(chǎn)生大量有毒氣體,對(duì)被困和營(yíng)救人員造成極大威脅。
1.3工地可燃材料和化學(xué)危險(xiǎn)品種類多、儲(chǔ)量大。各項(xiàng)工程建設(shè)普遍需要大量的油氈、木材、油漆、墻面保溫和塑料制品等易燃建筑材料,以及氧氣、乙炔、汽油、柴油等危險(xiǎn)化學(xué)品。上述物品在工地的使用、儲(chǔ)存過(guò)程中,普遍存在管理不規(guī)范,未分類存放、超量存放等現(xiàn)象,在沒(méi)有任何安全保護(hù)措施的條件下私建、亂建瀝青儲(chǔ)罐,架鍋熬瀝青等火災(zāi)隱患更是比比皆是,再加上吸煙、違規(guī)明火作業(yè),引起火災(zāi)事故在所難免。
1.4電氣線路縱橫交錯(cuò),亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。各種電氣設(shè)備的廣泛使用,客觀要求工地架設(shè)大量電線,但隨著施工部位和用電設(shè)施的不斷變更和增加,工人隨意亂拉臨時(shí)用電線路,電器開(kāi)關(guān)和配電箱電阻不斷變大,用電負(fù)荷達(dá)到超過(guò)額定負(fù)荷時(shí),便用銅絲、鐵絲代替保險(xiǎn)絲,加上線路敷設(shè)不規(guī)范,電氣線路安全受到嚴(yán)重的人為威脅。眾多火災(zāi)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,電氣線路跑電、漏電、過(guò)負(fù)荷、短路導(dǎo)致電火花引燃物品,是引起火災(zāi)事故最主要的原因之一。
1.5臨時(shí)用火多和違規(guī)動(dòng)火現(xiàn)象嚴(yán)重。目前工程結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,離不開(kāi)電、氣焊割以及瀝青灶、烘爐,電爐及噴燈等臨時(shí)用火,特別到了北方的冬季,施工現(xiàn)場(chǎng)還要增設(shè)鍋爐、火爐等生產(chǎn)生活用火設(shè)施,但是相當(dāng)一部分施工單位和個(gè)人,不按規(guī)定履行審批手續(xù),忽視配備防火性消防器材的重要性,由此引燃各種可燃材料造成的火災(zāi)更是不勝枚舉。
1.6施工現(xiàn)場(chǎng)消防器材短缺。施工單位最求經(jīng)濟(jì)利益最大化,降低甚至拒絕在施工現(xiàn)場(chǎng)消防方面投資,滅火器等基礎(chǔ)消防器材嚴(yán)重不足,即便是配備了器材,施工單位為防止滅火器丟失、損壞,不是鎖起來(lái)就是加以固定,致使發(fā)生火災(zāi)時(shí),不能及時(shí)使用滅火器材。為節(jié)省開(kāi)支,工地普遍沒(méi)有設(shè)置消火栓,設(shè)置的臨時(shí)水源和水池,其水量、水壓也得不到有效保障,使消防部隊(duì)撲救火災(zāi)時(shí)面臨無(wú)水可用的尷尬局面。
1.7特殊崗位工作人員違規(guī)操作。為追求工程進(jìn)度,在結(jié)構(gòu)和設(shè)備安裝兩個(gè)階段普遍存在大量油漆、電焊交叉作業(yè),極易引發(fā)火災(zāi),同時(shí)熬制瀝青、電焊、切割等重點(diǎn)工種工人違章操作,違規(guī)施工點(diǎn)燃可燃材料,也是引發(fā)火災(zāi)的重要因素。
1.8施工現(xiàn)場(chǎng)人員消防知識(shí)缺乏,自防自救能力差。施工單位強(qiáng)調(diào)的只是施工速度、質(zhì)量,對(duì)消防安全強(qiáng)調(diào)少、培訓(xùn)少、管理少,且大多施工人員素質(zhì)較低,自我消防安全意識(shí)淡薄,消防知識(shí)了解甚少,一旦發(fā)生火災(zāi),自防自救能力差。
1.9建筑施工工地人員流動(dòng)性大,交叉作業(yè),管理混亂,消防意識(shí)差。建筑工程施工過(guò)程中各工種人員常處于分散流動(dòng)狀態(tài),特別是到施工中后期,結(jié)構(gòu)和設(shè)備安裝施工人員交叉作業(yè),設(shè)備調(diào)試和室內(nèi)裝修工種交叉作業(yè),特別是在大型建筑工程中,由于工程量巨大,往往由幾家公司同時(shí)承建,若建筑工地不加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防安全教育、統(tǒng)一指揮,由于施工工地管理混亂而造成的火災(zāi)事故將比比皆是。
2.建筑工地消防安全工作對(duì)策
2.1加強(qiáng)對(duì)施工單位履行消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督
工地的消防安全工作除在簽訂承包、轉(zhuǎn)包合同時(shí)另有規(guī)定外,均由施工單位負(fù)責(zé)(公安部61號(hào)令)。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé),并要對(duì)分包單位形成制約機(jī)制,嚴(yán)禁只抓工程質(zhì)量、進(jìn)度,不抓消防安全,督促施工單位加強(qiáng)對(duì)分包單位消防工作開(kāi)展落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,形成由建設(shè)、施工、項(xiàng)目部分級(jí)管理,層層落實(shí)消防安全責(zé)任制管理模式,督促其成立各級(jí)消防安全組織,積極開(kāi)展日常防火巡查工作和處理突發(fā)事件,指定專人負(fù)責(zé)安全巡視檢查,明確分工,細(xì)化責(zé)任,形成從經(jīng)理、部門(mén)、班組、人員至上而下的管理網(wǎng)絡(luò),確保每個(gè)環(huán)節(jié)不失控漏管,從而把消防安全管理職責(zé)真正落到實(shí)處。公安消防部門(mén)、住建及安監(jiān)等部門(mén),應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度。定期開(kāi)展對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及違章行為,按消防、安全生產(chǎn)法律法規(guī)有關(guān)條款處理。
關(guān)鍵詞:建筑工地 臨時(shí)用電 安全管理 解決措施
不管是日常生活還是工程施工,電已經(jīng)稱為不可缺失的能源之一,但若電在使用中不注意安全,將對(duì)人們的生命及財(cái)產(chǎn)造成危險(xiǎn)。在建筑施工中,由于施工現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備用種類多、環(huán)境復(fù)雜、容量大、露天作業(yè)等因素,對(duì)安全直接構(gòu)成威脅,特別是在電氣線路的敷設(shè)、電路設(shè)置及電纜的選配等方面都是臨時(shí)用地,容易引起安全事故,導(dǎo)致人員死亡,故此,加強(qiáng)臨時(shí)用電安全的管理是必不可少的。除此以外,應(yīng)對(duì)工人進(jìn)行臨時(shí)用電安全講解及培訓(xùn)。以減少事故的發(fā)生。
1、建筑施工臨時(shí)用電安全相關(guān)問(wèn)題
1.1施工組織設(shè)計(jì)操作不到位
建筑施工工地,既是電氣安全技術(shù)的特殊場(chǎng)所,又是具有特殊電氣危險(xiǎn)的場(chǎng)所。因而,國(guó)家建設(shè)部為此專門(mén)制定了《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》,規(guī)定施工企業(yè)在施工前必須嚴(yán)格編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì),制定安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施等。然而實(shí)際施工過(guò)程中,多數(shù)工程只做表面文章,或者不重視施工用電問(wèn)題,沒(méi)有認(rèn)真、嚴(yán)肅地進(jìn)行用電技術(shù)措施、安全措施、管理措施等施工組織設(shè)計(jì)工作。
1.2配電箱及開(kāi)關(guān)選擇要求
對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)說(shuō),配電箱及開(kāi)關(guān)箱的選擇也是至關(guān)重要的,配電箱作為電與設(shè)備之間的中樞環(huán)節(jié),選擇時(shí)要符合配電箱的相關(guān)規(guī)范要求,不能選擇材料差,做工不到位,隱患多的箱體,開(kāi)關(guān)箱作為配電系統(tǒng)的末端環(huán)節(jié),在材料的選擇上也不能疏忽,不能選擇箱體無(wú)標(biāo)示或者標(biāo)示不清的開(kāi)關(guān)箱。
1.3用電危險(xiǎn)點(diǎn)缺乏監(jiān)控
施工現(xiàn)場(chǎng)的用電安全管理因臨時(shí)性往往未得到應(yīng)有的重視,不太到位。譬如,用電安全責(zé)任制落實(shí)不具體,缺乏對(duì)操作者必要的安全用電交底,重要危險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)缺乏必要的監(jiān)控。又如,施工現(xiàn)場(chǎng)與鄰近架空和敷設(shè)電力線路缺乏在安全距離范圍內(nèi)的作業(yè)監(jiān)控,操作手動(dòng)工器具在水淋、特別潮濕環(huán)境下工作的絕緣監(jiān)控,對(duì)工程中哪些作業(yè)點(diǎn)是用電安全危險(xiǎn)點(diǎn),需要采取什么樣的監(jiān)控手段和防護(hù)措施沒(méi)有交底,等等。所以,直接施工員經(jīng)常不講規(guī)程規(guī)范,憑經(jīng)驗(yàn)辦事,我行我素,最終釀成大禍。
1.4帶電作業(yè)不規(guī)范
建筑工地臨時(shí)用電,基本敷設(shè)的線路是臨時(shí)性線路,絕大多數(shù)是架空或者明敷線路,這種往往存在潛在的危險(xiǎn),而有些帶電作業(yè)的人員在身邊缺少保護(hù)或者監(jiān)護(hù)人的情況下,進(jìn)行作業(yè),一旦發(fā)生情況,將無(wú)法挽回生命,另外帶電作業(yè)一般都是露天進(jìn)行,容易受到外部天氣環(huán)境的影響,有些下雨、高溫天等天氣,還在施工作業(yè),這將非常發(fā)生用電事故,有些工人不懂用電安全常識(shí)也在帶電施工,帶電作業(yè)極不規(guī)范,需要加大管理。
2.提高臨時(shí)用電安全綜合措施
(1)按照規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電電氣設(shè)備總數(shù)在 5臺(tái)及以上或設(shè)備負(fù)荷總?cè)萘吭?0kW及以上時(shí),應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)條件,編制詳細(xì)的臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)方案,在臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)中要確定臨時(shí)用電的電源進(jìn)出線路徑、配電房地址、總 (分)配電箱和開(kāi)關(guān)箱安放位置、供電線路的走向:統(tǒng)計(jì)用電負(fù)荷、選擇變壓器容量、供電導(dǎo)線截面、以及配電箱(開(kāi)關(guān)箱)的類型規(guī)格;繪制現(xiàn)場(chǎng)施工臨時(shí)用電總配電平面布置圖、立面圖,以及饋電柜、配電箱、開(kāi)關(guān)箱的接線系統(tǒng)圖;并制定詳細(xì)的安全用電技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)電氣防火措施。建筑工程臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)由專業(yè)的電氣工程技術(shù)人員進(jìn)行綜合分析詳細(xì)編制,并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)施工企業(yè)電氣專業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)總監(jiān)理工程師共同審批后方能實(shí)施。
(2)按照組織設(shè)計(jì)要求認(rèn)真組織現(xiàn)場(chǎng)施工應(yīng)按照臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范要求,對(duì)臨時(shí)用電線路和配電箱進(jìn)行規(guī)范安裝施工施工。臨時(shí)用電中室外架空裸導(dǎo)線的最大弧垂點(diǎn)與地面的安全距離應(yīng)在4米以上(電纜線路應(yīng)在2.5米以上),室內(nèi)線路敷設(shè)距地面安全高度應(yīng)在2.5米以上。臨時(shí)用電電纜埋地敷設(shè)深度應(yīng)不小于0.6米,在經(jīng)過(guò)道路、結(jié)構(gòu)縫等易受外部損傷的場(chǎng)所應(yīng)加設(shè)直徑為電纜外徑1.5倍以上的電纜套管,且在電線和電纜敷設(shè)前,要認(rèn)真檢查電線及電纜外絕緣層是否完好。
(3)采取多等級(jí)保護(hù)措施。在進(jìn)行臨時(shí)用電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工時(shí),要確保整個(gè)系統(tǒng)具有三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)整體結(jié)構(gòu),杜絕配電箱與開(kāi)關(guān)箱混用等不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生,同時(shí)要嚴(yán)格根據(jù)負(fù)荷總量進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算總配電箱和分配電箱漏電保護(hù)器的額定漏電動(dòng)作電流,并設(shè)置合理匹配的動(dòng)作保護(hù)時(shí)間,防止漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)出現(xiàn)“誤動(dòng)”、“拒動(dòng)”等情況,提高系統(tǒng)供電可靠性?,F(xiàn)場(chǎng)設(shè)備開(kāi)關(guān)箱內(nèi)漏電保護(hù)器的額定漏電動(dòng)作電流應(yīng)≤30mA,且其額定漏電動(dòng)作時(shí)間應(yīng)≤0.1s。構(gòu)筑完善的零線保護(hù)系統(tǒng),保護(hù)零線除了必須在配電室或總配電箱電源側(cè)作完善重復(fù)接地外,還必須按規(guī)范要求在配電箱供電線路中間和末端分別作重復(fù)接地,且要用對(duì)應(yīng)儀器核查每一處重復(fù)接地電阻是否小于 l0?,若接地電阻不滿足要求應(yīng)采取相應(yīng)降阻措施。
(4)除以上措施外,還需要按照設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范要求,選用合格材料進(jìn)行配電箱 (開(kāi)關(guān)箱)等施工配電設(shè)備制造、認(rèn)真進(jìn)行漏電保護(hù)器定期試驗(yàn)復(fù)核、構(gòu)筑完善接地與接零保護(hù)系統(tǒng)等措施,并通過(guò)安全培訓(xùn)等措施提高現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)工作人員安全用電水平,加強(qiáng)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)安全用電監(jiān)管力度,有效防止或減少觸電事故的發(fā)生,促進(jìn)整個(gè)工程項(xiàng)目安全可靠、高效有序的順利建設(shè)。
3、結(jié)束語(yǔ)
施工工地臨時(shí)用電具有多變、復(fù)雜、受天氣環(huán)境的影響等特點(diǎn),但只要嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖紙施工,規(guī)范工人的操作方法,加強(qiáng)用電安全知識(shí)普及,經(jīng)常性的對(duì)施工用電設(shè)備進(jìn)行檢查、規(guī)范管理等,一定能減少甚至消除臨時(shí)用電安全隱患,使工程建設(shè)可以在安全、有序、順利的狀態(tài)下進(jìn)行,以提高工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]GB 50303——2002,建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范[S].