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一、基本情況
我市是xx美麗鎮(zhèn)村建設(shè)“1818”空間布局唯一整體推進(jìn)縣市,也是全省美麗鎮(zhèn)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。自2018年實(shí)施美麗鎮(zhèn)村建設(shè)以來,在市委、市政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下,我市鎮(zhèn)村面貌發(fā)生了顯著變化,一批衛(wèi)生更加潔凈、環(huán)境更加美化、民生更加改善、品牌更加響亮的美麗鎮(zhèn)村示范點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。目前,全市布點(diǎn)規(guī)劃的49個(gè)美麗鎮(zhèn)村中心村,已建成26個(gè)、在建7個(gè)。2018年,我市被授予全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣稱號;銅城入選全省美麗宜居小鎮(zhèn),汊澗長山村獲批全國生態(tài)文化村、全省綠化村莊示范試點(diǎn)村并入選省特色景觀旅游名村,萬壽鎮(zhèn)汊河村、金集鎮(zhèn)井亭村也同時(shí)入選省特色景觀旅游名村。
二、存在問題
1、項(xiàng)目申報(bào)各自為戰(zhàn)。由于涉農(nóng)項(xiàng)目多頭管理,相關(guān)職能部門在前期申報(bào)時(shí),缺乏有效溝通和統(tǒng)籌謀劃,加之項(xiàng)目布局和編制缺乏科學(xué)系統(tǒng)論證,項(xiàng)目庫建設(shè)前瞻性不強(qiáng)。一些鎮(zhèn)街對項(xiàng)目申報(bào)入庫不夠重視,致使項(xiàng)目下達(dá)后,倉促設(shè)計(jì)施工,被動(dòng)地將所在項(xiàng)目區(qū)的涉農(nóng)資金糅合在一起,資金集聚效應(yīng)未能達(dá)到最大化。
2、部門協(xié)調(diào)配合不夠。由于涉農(nóng)資金政出多門,資金來源管理多以“條條”為主,主管部門資金管理機(jī)制制約,項(xiàng)目和資金使用不能隨意更改以及部門項(xiàng)目申報(bào)初期溝通協(xié)調(diào)不夠等種種因素影響,導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)多頭,項(xiàng)目管理缺位、資金投放交叉、施工建設(shè)重復(fù)。在資金缺乏的情況下,造成許多項(xiàng)目資金使用浪費(fèi)。
3、資金整合有待提高。近三年來,我市分年度打造的26個(gè)中心示范村,2018年實(shí)際整合用于美麗鎮(zhèn)村建設(shè)資金5306萬元,占當(dāng)年我市下達(dá)省級指導(dǎo)目錄涉農(nóng)資金總額的18.9%;2018年5731萬元占17.9%,2015年7275萬元占25%。從上述數(shù)據(jù)看,這三年我市整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金均達(dá)到了省級占比15%的要求,且呈不斷提高趨勢,這說明我市涉農(nóng)資金整合仍有較大空間。
4、項(xiàng)目管理制度不全。對于涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合范圍、整合方式、監(jiān)管辦法、考核獎(jiǎng)懲等,目前我市還沒有一個(gè)具體明確的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理辦法,涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合無章可循。同時(shí)上級下達(dá)的涉農(nóng)投資項(xiàng)目多達(dá)30項(xiàng),加之市級財(cái)政資金配套、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等方面達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求,導(dǎo)致整合工作難度加大。
三、意見和建議
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管。為保障涉農(nóng)項(xiàng)目資金在推進(jìn)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)上發(fā)揮實(shí)效,建議盡快調(diào)整市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市農(nóng)委,與美麗辦、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)辦合署,抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作。要建立多層次、多形式、全方位的監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。可由發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合或委托第三方對整合項(xiàng)目開展績效考評,對資金管理和使用效益進(jìn)行分析評價(jià),促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目合理配置、資金利用高效回報(bào)。
2、統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃。要結(jié)合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的工作思路,科學(xué)謀劃編制涉農(nóng)項(xiàng)目,對全市涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行篩選匯總、開展論證評審,盡快建立涉農(nóng)項(xiàng)目庫,并將涉農(nóng)項(xiàng)目納入全市項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格備選申報(bào)新增項(xiàng)目,注重項(xiàng)目庫年度間的銜接,從源頭上杜絕無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等行為。各相關(guān)部門要全面梳理涉農(nóng)項(xiàng)目資金的來源渠道、投入規(guī)模、支出用途和使用管理,對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金進(jìn)行合理歸并和分類整合,不斷擴(kuò)大項(xiàng)目資金整合范圍。
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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