土地承包行政訴訟精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地承包行政訴訟主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地承包行政訴訟范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；物權(quán)化保護(hù)模式；土地承包權(quán)糾紛

中圖分類號：D922．32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2007）12－0053－02

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的特點

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同等形式依法取得的對集體所有或國家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。我國農(nóng)村土地承包制度的內(nèi)容具有以下特點：

1．農(nóng)村土地承包的形式，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式為主，以其他形式的承包為補(bǔ)充。家庭承包即以一家一戶的農(nóng)戶為單位。而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，村民個人亦享有土地承包權(quán)，但若要簽訂土地承包合同則必須以農(nóng)戶家庭的名義。在我國農(nóng)村，按習(xí)慣家庭都是以男子為戶主，為此，對婦女的土地承包權(quán)要特別注意幾個問題，一是在承包期內(nèi)，如果農(nóng)村婦女喪偶，仍應(yīng)以原農(nóng)戶的名義享有家庭承包土地的權(quán)利；若農(nóng)村婦女離婚后未再婚的，也應(yīng)在離婚時分給適當(dāng)?shù)耐恋匾员ＷC她的生活來源。二是農(nóng)村已出嫁女兒若不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這是在土地承包問題上貫徹男女平等的社會主義法治原則以及保護(hù)農(nóng)村弱勢群體的需要。“其他形式”的承包是指對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶及其以外的單位或個人承包。

2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，主要是特定的，即本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！锻恋爻邪ā返?5條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)村土地為客體。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實踐分析，農(nóng)村土地應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。新頒布的《物權(quán)法》第126作了與《農(nóng)村土地承包法》第20條完全一致的規(guī)定：耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。此外，《物權(quán)法》還規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

5．農(nóng)村土地承包合同的雙方當(dāng)事人。土地承包合同的發(fā)包方是村民委員會與村民小組，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組發(fā)包；國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包；土地承包合同的承包方是也是特定的，一般是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員即農(nóng)戶家庭。《物權(quán)法》第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。特殊情況下承包方也可以是村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人。

此外，土地承包經(jīng)營權(quán)還具有承包合同雙方的權(quán)利義務(wù)由法律規(guī)定、其保護(hù)方式具有多樣性等特點。

二、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的法律意義

土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)而非債權(quán)。但對這一性質(zhì)問題，在《物權(quán)法》頒布前，一直是近幾年我國學(xué)界爭論的焦點之一，對其如何定性，也是無地的農(nóng)村婦女能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營權(quán)訴訟首先要解決的問題。

至于債權(quán)說和物權(quán)說的利弊，有學(xué)者認(rèn)為：“債權(quán)說的缺陷在于，在司法實踐中，將導(dǎo)致對承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)不充分。在此種情況之下，承包人只能依據(jù)承包合同向發(fā)包方主張違約責(zé)任，或依據(jù)法律規(guī)定主張不當(dāng)?shù)美畟埱髾?quán)。雖然農(nóng)村土地承包法正式實施后，承包人可依據(jù)該法第53、54條請求保護(hù)，但也只能是在主張對方承擔(dān)違約責(zé)任或不當(dāng)?shù)美畟埱髾?quán)的同時，多了一條選擇途徑，即侵權(quán)行為請求權(quán)?！?“按照物權(quán)法原理，現(xiàn)行法律把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)定位為用益物權(quán)，不僅因為它符合用益物權(quán)的本質(zhì)和特性，更重要的是，落實加大對承包人權(quán)利保護(hù)力度的立法宗旨。承包人可基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)，權(quán)利保護(hù)的渠道明顯拓寬了。承包人可基于權(quán)利行使受到妨害或侵害的事實，依法合理選擇行使四種請求權(quán)。

三、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的法律適用

近年來，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而且普遍具有理論復(fù)雜、政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點，解決不好容易導(dǎo)致矛盾激化并影響社會和諧穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，針對這一問題，我國《農(nóng)村土地承包法》專章規(guī)定了該類爭議的解決和法律責(zé)任，值得很好領(lǐng)會。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決及法律責(zé)任

1．爭議的解決方式。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)司法解釋，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決：

一是基層調(diào)解組織解決。所謂基層調(diào)解組織，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織以及村民委員會。如果爭議的一方是村民小組，則應(yīng)由村民委員會調(diào)解，如果爭議的一方是村委會，則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解。但是，調(diào)解是自愿的，調(diào)解不是仲裁或者訴訟的必經(jīng)程序。當(dāng)事人不僅可以自愿選擇決定由村民委員會還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解，而且在當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的情況下，也可以直接選擇向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者直接向人民法院。

二是向農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請解決。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)縣級的農(nóng)業(yè)行政主管部門，一般應(yīng)由政府法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政主管部門、法院、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)村土地承包合同管理部門、司法調(diào)解等相關(guān)部門的人員組成。設(shè)立專門的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，既方便當(dāng)事人投訴，又能使政府集中人力、集中時間、集中精力解決糾紛。當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。

三是通過訴訟解決。向法院首先要明確承包經(jīng)營權(quán)糾紛的受理范圍和審判管轄，對此問題將在后面專門論述。

2．承擔(dān)法律責(zé)任形式?！掇r(nóng)村土地承包法》對侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任作了較全面的規(guī)定，既有民事責(zé)任，又有刑事責(zé)任與行政責(zé)任，完全能適應(yīng)實踐中解決該類糾紛、保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的需要。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的受理范圍

目前農(nóng)村土地糾紛可分為土地承包權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛，后者是一種行政爭議，只有經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q不成后方可向人民法院，而且應(yīng)按照行政訴訟程序解決。如何確定涉及人民法院受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的范圍問題，按照最高人民法院的司法解釋以下五種情形屬于民事糾紛，需要特別指出的是，土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是土地這一不動產(chǎn)，因此其審判管轄均應(yīng)以不動產(chǎn)所在地法院受理為原則。

第一，農(nóng)村土地承包合同糾紛。該糾紛是指土地承包合同的當(dāng)事人，即發(fā)包方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與承包方的農(nóng)戶等，因承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理。如因農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛、因土地承包經(jīng)營權(quán)配置嚴(yán)重失衡引發(fā)的糾紛。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。該糾紛是指因承包合同雙方當(dāng)事人（發(fā)包人、承包人）之外的第三人，違反《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。按現(xiàn)行法律和最高法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第25條的規(guī)定，林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。這兩種情況法院應(yīng)予受理。即在家庭方式的承包中只有林地家庭承包的承包權(quán)可繼承，其他方式的承包也可繼承。除此之外，因要求繼承家庭土地承包經(jīng)營權(quán)而的，人民法院不予受理。

第2篇：土地承包行政訴訟范文

關(guān)鍵詞: 行政合同；行政合同救濟(jì)制度；行政訴訟；民事訴訟

一、我國的行政合同糾紛

目前我國的行政合同隨著時代的發(fā)展也越來越普及，這是一個從行政命令到民事協(xié)商的過程，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，同時隨著合同的增多，糾紛也隨之而來。首先通過“劉文修等訴北門鄉(xiāng)政府行政合同糾紛案”進(jìn)一步了解行政合同糾紛：

y市政府為解決西部人民用水問題需要征用庫區(qū)的農(nóng)村集體土地。2002年2月12日，鄉(xiāng)政府和村委會分別以甲乙方身份簽訂《協(xié)議書》，達(dá)成征收及補(bǔ)償協(xié)議。劉文修等村民在征地安置、補(bǔ)償問題上提出要求但被拒絕。2003年12月，劉文修等138人以鄉(xiāng)政府為被告，以黃坑村委會為第三人提起行政訴訟。法院審理后認(rèn)為，被告行為合法，沒有侵犯原告的合法權(quán)益，據(jù)此判決駁回原告的。劉文修等人不服，向二審法院提起上訴。終審判決：駁回上訴，維持原判。

其中，被告北門鄉(xiāng)政府和黃坑村委會辯稱：被告與黃坑村委會之間簽訂的合同不是行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。合同的內(nèi)容需批準(zhǔn)，因此對原告不產(chǎn)生實際影響。那么，被告辯稱的行政合同不是行政訴訟的受案范圍是否正確？如果行政訴訟不能解決行政合同糾紛，民事訴訟是不是可以取代行政訴訟來解決行政合同雙方糾紛？首先我們分析行政合同的定義。

二、行政合同含義界定與特征

在我國關(guān)于行政合同理論和實踐上較國外起步晚。目前我國還沒有法律、法規(guī)對“行政合同”進(jìn)行定義。早在1999年在《合同法》出臺前，有學(xué)者提出建議，要在《合同法》其中或其外明確行政合同的法律地位。 但沒有被采納。

現(xiàn)學(xué)術(shù)界中部分專家學(xué)者對行政合同的界定不同，但綜合各學(xué)者對行政合同的界定，筆者認(rèn)為無論是從形式標(biāo)準(zhǔn)還是實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上定義，都有一些共通點，即行政合同一方是行政主體以行政管理目的與另一方為相對人或另一行政主體達(dá)成協(xié)議在雙方意思表示一致基礎(chǔ)上達(dá)成的旨在產(chǎn)生、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

根據(jù)行政合同的初步界定我們可以了解：行政合同是一種雙重性質(zhì)的制度，內(nèi)容上兼具行政管理的性質(zhì)又是以契約合意形式體現(xiàn)。因此它涵行政性與民事性雙重性質(zhì)。

首先，行政合同的行政性表現(xiàn)為1）主體：行政合同中至少一方當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)或者行政主體。2）目的：行政合同的最終目的是為了實施行政管理，合同只是行政主體實施行政管理的一種手段。3）行政優(yōu)益權(quán) ：無論是合同締結(jié)前還是之后，行政主體的優(yōu)益權(quán)始終存在，作為發(fā)起方的行政主體處于管理者、監(jiān)督者的地位。

其次，行政合同的合同性：1）合同締結(jié)的平等，如果不出于公益需要，合同的平等性占主要地位。2）相對人有締結(jié)合同的自由，相對人可以通過衡量雙方利益后選擇是否締結(jié)合同。3）在締結(jié)合同后雙方均應(yīng)受行政合同的約束，不能隨意違約，否則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

行政合同獨有的性質(zhì)決定了它與民事合同相比，有著民事合同所不具有的特征：1）行政合同主體特殊。2）行政合同最終目的是為實施行政管理。3）行政合同是關(guān)于行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。4）一方主體擁有行政優(yōu)益權(quán)。

三、目前我國行政合同糾紛救濟(jì)現(xiàn)狀

長期以來，國有土地出讓合同，公房租賃合同，財政支農(nóng)借貸合同糾紛等許多行政合同糾紛被納入民事訴訟管轄。

以《國有土地使用權(quán)出讓合同》為例，我國法律界對該合同的性質(zhì)認(rèn)識不一。就理論界而言，民法學(xué)者認(rèn)為其屬于民事合同，行政法學(xué)者認(rèn)為其屬于行政合同。在審判實踐中，以前法院將《國有土地使用權(quán)出讓合同》大多作為民事案件來受理，依據(jù)是最高人民法院《民事案件案由規(guī)定（試行）》，該規(guī)定將土地使用權(quán)出讓合同糾紛規(guī)定為第五個民事案由，屬于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛 。但是，最高人民法院在2004年1月關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知中，把行政合同列為行政行為之一。依據(jù)該通知，《國有土地使用權(quán)出讓合同》糾紛的案由應(yīng)當(dāng)定為土地行政合同糾紛，應(yīng)該屬于行政訴訟范圍了 。這使實踐和理論在理解上更加混亂。

再如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包合同中當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任?！蔽覈缎姓?fù)議法》第6條第6項規(guī)定：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法提起行政復(fù)議?！憋@然，這條規(guī)定的農(nóng)村承包合同屬于行政合同，而與《農(nóng)村土地承包法》截然相反。

四、我國行政合同糾紛的救濟(jì)通道

（一）民事訴訟通道

如前所述，我國關(guān)于行政合同糾紛的解決多數(shù)是以合同的性質(zhì)進(jìn)入了民事訴訟的程序之中。這種救濟(jì)模式雖然從行政合同的定性上存在著許許多多的爭議，但在司法實踐中也起了一定的作用。民事訴訟有它自己的優(yōu)勢。

首先，民事訴訟門檻低，只要符合條件就可以提起民事訴訟，不得以不屬于法院的受案范圍而拒絕受理。其次，行政合同有著行政性與合同性雙重屬性，政府也是遵循平等協(xié)商的原則和合同相對方約定實體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，法院可以以合同糾紛來解決糾紛。然后，我國的《民事訴訟法》相對《行政訴訟法》而言比較成熟，民事合同領(lǐng)域的立法比較完善，有豐富的理論基礎(chǔ)，同時民事訴訟的審限比較長，可能更好的查清事實和保護(hù)合同相對人的合法權(quán)利。最后，在證據(jù)證明方面遵循民事訴訟的證明規(guī)則，能減輕政府的許多壓力。

但是，民事訴訟的優(yōu)勢不能掩蓋實踐的錯位：

首先，從理論上講，民事合同救濟(jì)的私法理念與行政合同的公益理念不符，不利于公共利益實現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第2條規(guī)定，民事訴訟的主要任務(wù)是保護(hù)民事活動的當(dāng)事人的合法權(quán)益。而行政合同是不對等的行政主體與相對人之間在公法上的爭議，不屬于民事訴訟的受案范圍。其次，民事訴訟法不利于保障雙方的權(quán)利。1）民事訴訟缺乏司法審查的職能。這樣會使行政合同慢慢的走向“壓制相對一方的意思的自由表達(dá)、使行政契約滑向行政命令的危險?！?加上行政主體在行政合同的簽訂，履行方面享有行政優(yōu)益權(quán)，導(dǎo)致訴訟中平等難以維持，在行政合同訂立和履行階段，行政主體享有的權(quán)利多于相對人，而義務(wù)卻少于相對人，民事訴訟無法矯正這種不對等的狀態(tài)。2）同樣，民事訴訟也不利于保護(hù)行政特權(quán)。行政主體擁有特權(quán)，簽訂行政合同的最終目標(biāo)是行政管理，實現(xiàn)公共利益。但根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，程序復(fù)雜，解除合同條件狹窄，對調(diào)整行政政策、保護(hù)公共利益非常不利。最后，民事訴訟無法妥善解決行政合同引發(fā)的賠償問題。我國行政主體每筆辦公經(jīng)費都有專門用途并經(jīng)過預(yù)算，顯然，行政主體的民事賠償費用沒有正常渠道可供支付。若要賠償只能拆東墻補(bǔ)西墻或自設(shè)一個機(jī)關(guān)小金庫，這會使行政工作進(jìn)入一個惡性循環(huán)。假如行政主體沒有錢來賠償而消極履行義務(wù)又當(dāng)如何？倘若法院強(qiáng)制執(zhí)

行，恐怕會上演華山論劍中東邪打西毒的一幕。

通過上述的討論可以看出，民事訴訟不適合行政合同的保護(hù)，難以真正的解決行政合同糾紛問題。那么，我國的行政訴訟法能否有效解決行政合同的糾紛？

（二）行政訴訟通道

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，行政合同雖說是以合同的形式體現(xiàn)，且通過協(xié)商以平等原則簽訂。可行政合同的權(quán)利并非源于私法，而是公法。其二，雖然行政合同雙方在簽合同時以平等、自愿的原則簽訂，其地位應(yīng)當(dāng)是平等的，但行政主體有很多行政優(yōu)益權(quán)是不能被削弱的。例如：選擇合同對象、確定合同內(nèi)容、指揮監(jiān)督合同的履行等方面行政權(quán)，即行政主體強(qiáng)硬的一面。其三，當(dāng)行政合同出現(xiàn)不可抗力、形勢變更等情況時，行政主體可以強(qiáng)制解除合同或制裁，這樣政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判，背離了民法中的公平原則。

綜上所述，筆者認(rèn)為行政合同是公法行為。雖以合同的方式管理，但其實質(zhì)是為更好的實施行政管理，理應(yīng)屬公法行為。那么，行政合同本屬行政訴訟法的一部分。根據(jù)《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟?！鼻易罡呷藗兎ㄔ骸督忉尅返?條第1款規(guī)定受案范圍時使用“行政行為”代替了“具體行政行為”即行政行為包括具體行政行為，也包括行政合同和事實行為。

但是，如之前的劉文修等人的行政合同糾紛案是無法通過現(xiàn)行行政訴訟妥善解決的。雖然《解釋》間接的將行政合同引入行政訴訟的受案范圍中，但沒有進(jìn)一步的規(guī)范。現(xiàn)行的行政訴訟制度是以“具體行政行為”為核心而設(shè)計、構(gòu)建的，將行政合同強(qiáng)行植入行政訴訟中還存在很多弊端。大部分的行政合同是否合法沒有明確的法律依據(jù)可供參考對照。且現(xiàn)行行政訴訟制度只審查行政行為是否合法，除合法性審查外，顯然不能為其他的訴訟內(nèi)容、活動及其結(jié)果解決糾紛。正如劉文修等人一案中，法院的結(jié)論是被告行為合法，駁回原告劉文修等138人的訴訟請求。因此，現(xiàn)行行政訴訟制度還不足以妥善解決行政合同糾紛。

五、完善我國行政訴訟的幾點意見

通過上述分析，現(xiàn)有的行政訴訟也不能有效的保護(hù)行政合同雙方的合法權(quán)益，對此提出幾點完善行政訴訟的意見：

1、調(diào)解?！缎姓V訟法》第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”但我認(rèn)為只要符合調(diào)解的基本原則，法官就可以適用調(diào)解。調(diào)解與和解不同，調(diào)解是由法官作為中立者促使雙方達(dá)成一致意見。法官在調(diào)解時遵循原則，把握其中的尺度，對雙方調(diào)解既能有效緩解雙方矛盾，又可以降低成本，提高效率。同時應(yīng)當(dāng)注意的是：法官應(yīng)在中立者地位中防止以下幾點：1）行政主體運(yùn)用其行政優(yōu)益權(quán)強(qiáng)迫行政相對人。2）利用法律專業(yè)知識，誤導(dǎo)行政相對人。3）行政合同雙方當(dāng)事人串通損害國家利益或其它非法行為。

2、原告主體問題。余凌云教授曾說過：“為適應(yīng)解決行政契約糾紛的要求，就必須在原有單向性構(gòu)造的行政訴訟制度框架中針對行政契約的特點建立專門適用于解決行政契約糾紛的雙向性構(gòu)造的訴訟結(jié)構(gòu)?！?當(dāng)相對人違約或因相對人過錯造成損失時，行政主體的特權(quán)不足以保護(hù)公共利益時同樣需要原告這樣一個身份。

3、訴訟時效?！缎姓V訟法》第57條規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。”但基于行政合同的合同屬性，建議對行政合同爭議先參照《民法通則》的規(guī)定，把訴訟案件的審理期限延長至6個月，有利于審理人員查清事實，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、審理內(nèi)容?？砂春伪淌诜诸惙绞?，分成司法審查和非司法審查兩部分。首先，司法審查仍遵循“法無明文規(guī)定即禁止”。1）暫時以組織法為訂立行政合同的職權(quán)依據(jù)，合同不得違反有關(guān)法律的禁止性規(guī)定，且行政主體采取的制裁手段有法可依。2）合同內(nèi)容合理。3）程序合法。其次，在非司法審查方面，行政合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)可合同法對要約、承諾、生效要件的規(guī)定。但合同法規(guī)則與行政規(guī)則沖突時，首先以公共利益為重心，再考慮取舍。

5、證明責(zé)任。行政合同不是具體行政行為，因此行政主體在收集證據(jù)時是不會“先取證，后裁決”的。所以行政合同雙方均應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。此外行政主體還應(yīng)對相關(guān)職權(quán)負(fù)說明義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張弘，《行政決定轉(zhuǎn)化為行政合同的必要與可能》，載《青海社會科學(xué)》2007年第1期.

[2]何兵，《行政法案例研習(xí)》，高等教育出版社2005年版.

[3]劉莘，《行政合同芻議》，載《中國法學(xué)》1995年第5期.

第3篇：土地承包行政訴訟范文

關(guān)鍵字：村民委員會  行政訴訟  被告

案例：原告郭某訴稱，自己于1992年將戶口遷入某村后，曾多次向該村村民委員會要求分得相應(yīng)的承包地，都被該村村民委員會以自己是結(jié)婚后將戶口遷入該村的“倒插門”不能享有該村的承包地為由拒絕。為此，郭某以提起行政訴訟的方式訴至法院，要求判令該村村民委員會履行法定職責(zé)，為其分得相應(yīng)的承包地。

被告某村民委員會辯稱，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條，《中華人民土地管理法》第二條、第十條、第十四條的規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，不是國家的行政機(jī)關(guān)，村民委員會對本村土地的管理是基于本村對土地的所有權(quán)，而不是法定的行政職權(quán)，因此，村民委員會不是行政訴訟的適格被告。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條的規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！贝迕裎瘑T會對本村集體土地的調(diào)整全市法律授權(quán)的，村民委員會對本村集體所有土地的調(diào)整是法律授權(quán)性行政行為，而本案是由于原告認(rèn)為被告沒有為其分得作為該村村民該有的承包地而訴至法院引起的，因此，該村村民委員會可以成為本案的被告。

根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第九條的規(guī)定：“登記結(jié)婚后，根據(jù)男女雙方約定，女方可以成為男方的家庭成員，男方也可以成為女方的家庭成員?！痹婀撑c該村村民及結(jié)婚后將戶口遷入該村是符合法律規(guī)定有關(guān)規(guī)定的。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第42條第2款：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！钡囊?guī)定，原告郭某結(jié)婚后于1992年將戶口遷入某村，即為該村村民，就應(yīng)當(dāng)享有與其他村民相同的權(quán)利。因此原告郭某向被告申請要求分的土地后，被告某村委會應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行其法定職責(zé)，為郭某分得承包地，所以原告的請求符合法律的規(guī)定，本院予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第三項的規(guī)定，判決如下：被告某村民委員會應(yīng)當(dāng)在判決生效之日后二個月內(nèi)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定履行其法定職責(zé)。

在該案處理過程中合議庭另一種觀點認(rèn)為，村民委員會雖然有權(quán)對村集體所有土地進(jìn)行管理，但不屬于行政主體。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第一條的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為不服，依法提起行政訴訟的，屬于人民法院的行政訴訟的受案范圍?！钡窃诒景钢?，第一，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第111條，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條、第四條、第五條的規(guī)定，村民委員會在性質(zhì)上是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，不是國家的行政機(jī)關(guān)；第二，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第二條、第二十五條第二款、《中華人民共和國土地管理法》第二條、第十條、第十四條的規(guī)定，村民委員會對集體土地的管理是基于村集體土地的所有權(quán)，而非法律、法規(guī)授予的行政職權(quán)，因此，村民委員會也不屬于《解釋》中的“具有國家行政職權(quán)的組織”；第三，村民委員會對集體土地的管理只是一種事務(wù)執(zhí)行權(quán)，而非決定權(quán)，這種管理代表的是村民大會的意志，不同于代表國家意志的行政管理。也就是說，法律法規(guī)沒有將土地承包事項的決定權(quán)授予村民委員會，村民委員會也無法對外獨立承擔(dān)行政法律責(zé)任。

從以上案例我們可以看出本案的爭議關(guān)鍵是：村民委員會能否成為行政訴訟的被告。下面筆者從以下幾個方面進(jìn)行一下探討，以求教于大家。

一、村民委員會可以成為行政訴訟被告的理論基礎(chǔ)

根據(jù)我國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，只有行政主體才能成為行政訴訟的被告，因此，我們必須首先從理論上探討一下什么是行政主體？行政主體具有哪些特征？這兩個問題。關(guān)于行政主體的概念，學(xué)界有著不同的認(rèn)識，特別是隨著行政職權(quán)的日益擴(kuò)大有的學(xué)者提出了新的觀點。第一，通常的說法是所謂的行政主體指的是能以自己的名義實施國家行政權(quán)（表現(xiàn)為國家管理活動），并對行政效果承擔(dān)責(zé)任的組織。行政主體是依法享有獨立的行政職權(quán)，能代表國家以自己的名義行使行政職權(quán)以及有獨立參加行政訴訟，并能獨立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。第二，有的學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有的行政主體理論村有內(nèi)在的邏輯矛盾，傳統(tǒng)的行政主體理論出現(xiàn)了一些自身無法解決的問題，因此，他們提出了新的行政主體理論，認(rèn)為行政主體是行政法上行政權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的歸屬主體，是享有公共行政權(quán)力，通過其所屬機(jī)關(guān)行使公共行政，并能獨立承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。在我國行政主體包括中央政府、地方政府和經(jīng)法律法規(guī)等方式特別授權(quán)的公務(wù)組織。雖然各種觀點從不同側(cè)重點界定行政主體，但是不難看出各種觀點都公認(rèn)作為行政主體應(yīng)當(dāng)具有以下幾個特征，首先行政主體是一個組織；第二行政主體擁有獨立的公共職能；第三能以自己的名義行使行政職權(quán)、參加行政訴訟；第四能夠獨立的承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟效果。

現(xiàn)在我們分析一下村民委員會的性質(zhì)。我國村民委員會組織法第二條規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，鄉(xiāng)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。對于村民委員會的性質(zhì)何海波博士認(rèn)為，村民委員會與其說是村民民主、自治理念的體現(xiàn)，不如說是在當(dāng)前情境下國家治理體系的延伸。從這個意義上來說某些方面村民委員會與村民之間是一種管理和被管理的關(guān)系，這種關(guān)系在一定意義上說并不是一種平等的關(guān)系。村民委員會的這種管理是給予一定層次的公共利益進(jìn)行的，這與行政法的基礎(chǔ)“一定層次的公共利益與個人利益的關(guān)系?！笔窍嘟y(tǒng)一的。這種管理關(guān)系體現(xiàn)在全體村民的利益與個體村民之間的一種利益的調(diào)整或者說是再分配，是一種公共職能。它在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會關(guān)時以實現(xiàn)其“公共職能”為直接目的的行為是一種行政行為，所以村民委員會進(jìn)行這些管理行為，特別是經(jīng)過法律法規(guī)等授權(quán)的行為時是適格的。而上述檢察院的一件只是對行政訴訟的被告作了比較片面的認(rèn)識，而沒有從行為本質(zhì)上去看這個問題，導(dǎo)致了認(rèn)識的錯誤。

二、村民委員會可以作為行政訴訟主體的法律依據(jù)

根據(jù)行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定“有法律法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告?！币虼耍瑥姆梢?guī)定上確定了授權(quán)組織的被告地位。眾所周知，行政職權(quán)的取得根據(jù)其來源分兩種，即固有職權(quán)和授予職權(quán)，故有職權(quán)是指已經(jīng)成立根據(jù)組織法的規(guī)定就擁有相應(yīng)的行政職權(quán)，很顯然村民委員會不屬于這種情況，它只能是法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體。所謂法律、法規(guī)授權(quán)組織制的是依據(jù)具體的法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定職能的非國家機(jī)關(guān)組織，即授權(quán)行政主體。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，授權(quán)情況大致可以分為：社會團(tuán)體、事業(yè)及企業(yè)組織、基層群眾性自治組織和有關(guān)的技術(shù)檢驗、鑒定機(jī)構(gòu)。這里所說的基層群眾性自治組織就是指居民委員會和村民委員會。如《村民委員會組織法》授權(quán)村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)等，《中華人民共和國獻(xiàn)血法》第6條規(guī)定“動員和組織本居住區(qū)的適齡公民參加獻(xiàn)血?！逼渌脑诖司筒灰灰涣信e了。

被授權(quán)組織的法律地位主要體現(xiàn)在：第一、被授權(quán)的組織在行使法律法規(guī)所授職能時，是行政主體，距體育行政機(jī)關(guān)相同的法律地位。第二被授權(quán)組織以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任。第三被授權(quán)組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體地位。就本案來說村民委員會對集體土地的管理權(quán)、調(diào)整權(quán)是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”，《村民委員會組織法》第五條第三款也規(guī)定了村民委員會對集體土地和其他財產(chǎn)的管理權(quán)，本案中村民委員會與村民之間并不是一種平等的主體關(guān)系，而是一種管理和被管理的關(guān)系，是一種公法上的關(guān)系。村民委員會對集體土地的管理權(quán)是依據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行的，實質(zhì)上是一種公共職能，屬于法律授權(quán)的行為，因此，村民委員會作為本案的被告無論從理論還是法律法規(guī)的規(guī)定上并無不當(dāng)。

三、將村民委員會的某些管理行為納入行政訴訟的意義

將村民委員會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會管理時以實現(xiàn)其“公共職能”為直接目的的行為納入司法審查的范圍，無論從保護(hù)村民的合法權(quán)益還是從行政訴訟的發(fā)展來說都是一種不壞的選擇。筆者認(rèn)為這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有利于保護(hù)村民個體的合法權(quán)益。

相對于民事訴訟來說，被告負(fù)舉證責(zé)任、訴訟費用的收取等行政訴訟的特點更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）有利于行政審判的發(fā)展

現(xiàn)在我國行政審判雖然得到了長足的發(fā)展，也有很多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在行政審判建立20多年來，行政訴訟案件的增長速度依然緩慢，相對于民事案件來說行政訴訟案件少得可憐，這嚴(yán)重阻礙了行政審判的進(jìn)一步發(fā)展。把村民委員會的管理行為納入行政訴訟的范圍必將擴(kuò)大行政訴訟的審查范圍，使行政訴訟案件得到增加，有利于行政審判的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）有利于依法治國方略的實施

我國的人口大部分來自農(nóng)村，現(xiàn)階段法制宣傳的重點也應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村，而把農(nóng)村村民委員會的管理行為納入行政訴訟的范圍必將起到十分顯著的宣傳效果，對于廣大農(nóng)民的法律意識的提高起到了重要的積極推動作用，從而促進(jìn)了依法治國方略得到更好更快的發(fā)展。

總之，將村民委員會的某些行為納入行政訴訟的審查范圍是一種不壞的選擇。

參考文獻(xiàn)：

—————————

①應(yīng)松年主編《行政法學(xué)新論》，中國方正出版社，1998年第一版，第84頁。

第4篇：土地承包行政訴訟范文

被告：××（需為明確的單位名稱）；

法定代表人：××。

請求事項：（列明的主要請求，如請求法院撤銷某某單位作出的行政決定、訴訟費由被告承擔(dān)等）；

事實與理由：（寫明案件經(jīng)過及其的原因與理由）

此致

××人民法院人：

××年月日附：

證據(jù)××份（列明證據(jù)清單）

行政狀（一）

原告李X，男，蒙古族，1954年出生，內(nèi)蒙古XX市XX區(qū)XX村X組，電話1891037xxxx。

被告XX市人民政府，地址：XXXXXX市政綜合樓，法定代表人XXX，市長。

第三人XX市XX區(qū)人民政府，地址XXX政府，法定代表人：XXX，職務(wù)：區(qū)長。

第三人XX市XX區(qū)人民政府XX街道辦事處XX村村民委員會，地址XX市XX區(qū)人民政府XX街道辦事處XX村，法定代表人XX，職務(wù)：村主任。

訴訟請求

1、撤銷被告作出的《XX市人民政府行政復(fù)議決定書》（X政復(fù)決字[2013]166號）

2、責(zé)令被告恢復(fù)對原告申請的行政復(fù)議案件的審理。

事實和理由

2013年12月XX市XX區(qū)人民政府組織征收原告所在村莊全部耕地約1800畝，原告于2013年12月19日向被告提出行政復(fù)議申請，要求確認(rèn)XX市XX區(qū)決定實施征收小房村全部耕地的行政行為違法并責(zé)令其停止實施違法行為，2014年1月9日，原告收到被告作出的X政復(fù)決字[2013]166號行政復(fù)議決定書，決定書駁回原告行政復(fù)議申請。

原告認(rèn)為，XX市XX區(qū)征收小房村耕地的行為屬于事實行為確實存在，被告不應(yīng)駁回原告申請，被告作出的行政復(fù)議決定認(rèn)定事實不清、應(yīng)予糾正。具體理由如下：

一、XX市XX區(qū)XX街道XX村民委員會所的三個公告明確寫明，其所正在具體實施的征地行為是“XX區(qū)人民政府征地”，公告上有XX村村委會蓋章，完全可以說明問題；而被告作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)在沒有證據(jù)的前提下，草率斷定第三人區(qū)政府不存在征地行為，屬于認(rèn)定事實不清。

二、XX村已設(shè)立“征地專用賬戶”，征地資金均由政府承擔(dān)，小房村村委會已代為組織發(fā)放大額補(bǔ)償款，每畝地補(bǔ)償款9萬元，共計約1.6億左右，如不是XX區(qū)政府組織，XX村村民委員會從何處獲取如此巨額資金。

綜上、被告作出的X政復(fù)決字[2013]166號《行政復(fù)議決定書》認(rèn)定事實、適用法律錯誤依法應(yīng)予撤銷。原告為維護(hù)自身合法權(quán)益，依法向人民法院，望支持原告的訴訟請求。

此致

XX市中級人民法院

行政狀（二）

原 告：鄧椿香 男 1956年出生 漢族 住江西省大余縣南安鎮(zhèn)新民村14組下田心

電話：*****

原 告：肖金蓮 女 1953年出生 漢族 住江西省大余縣南安鎮(zhèn)新民村14組下田心

委托人：張書寶 男1955年出生 漢族 住江西省大余縣南安鎮(zhèn)新民村14組下田心系原告肖金蓮丈夫 電話：*****

被 告： 大余縣國土資源局??? 法定代表人：局長葉衛(wèi)東

訴訟請求：

1、被告擅自超越職權(quán)、違反法定的操作和順序征收原告2.75畝蔬菜地（基本農(nóng)田），請求確認(rèn)被告行政行為無效，并裁定被告立即停止侵害，并返還原告集體土地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，恢復(fù)土地原狀。

2、訴訟費由被告承擔(dān)。

事實和理由：

大余縣南安鎮(zhèn)新民村是上世紀(jì)70年代該鎮(zhèn)唯一的農(nóng)業(yè)村，由1--17個村民小組組成。原告為大余縣新民村第14村民小組成員，原告所在的第14村民小組為該村的村小組之一。70年代江西省政府就將該村17個村民小組所有的耕地定為供用西華山、蕩坪、漂塘、下垅四大礦山和全城居民生活的蔬菜基地。1997大余縣人民政府又將該區(qū)域列入基本農(nóng)田保護(hù)（詳見經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)的1997--2012年大余縣土地利用總體規(guī)劃）。被告擅自“征收”原告具有合法使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的2.75畝蔬菜地（屬基本農(nóng)田），隸屬大余縣新民村第14村民小組所有，地處于該組小地名“壟里”。

2003年，被告在向江西省國土資源廳上報“江西省大余縣2003年度第4批次城市用地即大余縣南安鎮(zhèn)新民村農(nóng)用地131畝轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地”的申請中，就包括原告的2.75畝蔬菜地 （其中原告鄧椿香蔬菜面積1.9畝，肖金蓮蔬菜面積0.85畝）。被告在申請該批次的所謂“農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地”的行為中，不履行國土資源部國資發(fā)【2002】233號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知》的文件精神，從開始就惡意虛報該批次征地的預(yù)征材料，不履行告知義務(wù)，不召開新民村14小組及農(nóng)戶參加的聽證會，不向土地所有權(quán)單位（村小組）和土地使用權(quán)人（承包人）公告“征地”程序，土地用途，更沒有與土地所有權(quán)（小組）和土地承包人簽訂任何土地征收協(xié)議，在不履行法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的法定的強(qiáng)制性程序的情況下，申請江西省國土資源廳審批。

與此同時，在沒有收到江西省人民政府或江西省國土廳的正式批文的情況下，被告就以內(nèi)部行政審批通過的“申請表”為據(jù)，與南安鎮(zhèn)新民村簽訂征地協(xié)議，實施了征收原告的蔬菜地具體行政行為。由于原告為蔬菜地，屬大余縣人民政府批準(zhǔn)的蔬菜基地，隸屬國家基本農(nóng)田的保護(hù)范圍。征收此類耕地，必須有審批權(quán)限機(jī)關(guān)的正式批文，而被告在沒有獲得有審批權(quán)限機(jī)關(guān)的正式批文情況下，無法按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號”（事實上，被告至2014年3月31日止，也拿不出更有審批權(quán)限機(jī)關(guān)的正式批文），更無法告知原告有申請行政復(fù)議與聽證的權(quán)利，被告這一系列征地行為嚴(yán)重違反《中華人民共和國土地管理法》第五章第四十五條、四十六條、第四十八條之規(guī)定，給原告造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，原告認(rèn)為被告實施的所謂“征地”行為，無論是在實體上，還是在程序上都嚴(yán)重違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等國家法律規(guī)定，還剝奪了原告的參與權(quán)、知情權(quán)、聽證權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。導(dǎo)致原告等菜農(nóng)土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)遭受到了重大侵害，所經(jīng)營的土地遭受到毀滅性破壞，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

被告濫用權(quán)力的具體行政行為，直接導(dǎo)致了2013年9月3日凌晨，地產(chǎn)開發(fā)商夏某以購得該批次相關(guān)蔬菜地地產(chǎn)開發(fā)權(quán)為由，趁著人們熟睡之機(jī)組織兩臺挖掘機(jī)、大型鏟車一夜之間將原告及菜農(nóng)們種植的蔬菜鏟除，并開挖建房基礎(chǔ)，造成蔬菜地永久性毀壞。

為此，原告為維護(hù)國家法律尊嚴(yán)，維護(hù)自己的合法權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第52條之規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第42條之規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第1條之規(guī)定、第4條，《中華人民共和國國家賠償法》第4條、第6條之規(guī)定，請求法院依法確認(rèn)被告擅自征收原告蔬菜地（基本農(nóng)田）的具體行政行為無效，依法裁定被告立即停止侵害，并返還原告集體土地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，恢復(fù)土地原狀，以維護(hù)原告的合法權(quán)益。

此致

第5篇：土地承包行政訴訟范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)村土地，中突；土地法規(guī)缺陷

中圖分類號：DF456

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009―9107(2011)06―0144―04

農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，已成為政府、學(xué)者和百姓的共識。但是，誘發(fā)農(nóng)村土地沖突問題的原因并未引起人們足夠的重視，農(nóng)村土地沖突已與和諧社會嚴(yán)重相悖。農(nóng)村土地沖突的危機(jī)是無法回避的事實，它給脆弱的農(nóng)村社會帶來巨大的威脅，若處理不當(dāng)，政府、政策和法制將失信于農(nóng)民，引發(fā)農(nóng)村社會動蕩。因此，正視農(nóng)村土地沖突并剖析誘因十分重要，鑒于此，本文著重對導(dǎo)致農(nóng)村土地沖突的土地法規(guī)缺陷進(jìn)行詳實剖析。

一、征地制度缺陷

1、征地規(guī)制相互矛盾。征地引致的土地沖突已成為當(dāng)前農(nóng)民最多的領(lǐng)域，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村最激烈的沖突是征地引發(fā)的，一是征地權(quán)的濫用；二是征地補(bǔ)償不合理，其根源于《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾。

《憲法》第十條第三款和《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。此條款強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，這表明只為某個或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。《土地管理法》不僅沒有對“公共利益的需要”做出明確的界定和闡述，與此相反，《土地管理法》第四十三條還進(jìn)一步規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地”，從而將《憲法》規(guī)定的征地范圍從“公共利益的需要”擴(kuò)大到包括非公共利益需要的一切用地項目，法律規(guī)定陷入兩難境地：不符合公共利益的農(nóng)地向城鎮(zhèn)國有土地的轉(zhuǎn)換，若不征為國有，不符合《憲法》第十條規(guī)定，征為國有卻不符合《憲法》第十條第三款規(guī)定。

我國現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用方面的規(guī)定存在相互矛盾的地方，引致征地權(quán)的行使陷入了法律上的兩難困境，從而在巨大利益驅(qū)動下導(dǎo)致征地權(quán)濫用有恃無恐，導(dǎo)致了農(nóng)村土地沖突。而法律關(guān)于征地范圍的不明確導(dǎo)致土地沖突的數(shù)量大大增加?！肮怖妗苯缍ú磺澹莆战忉寵?quán)的地方政府很容易擴(kuò)大征地范圍，使卷入土地沖突的利益相關(guān)者不斷增多。

2、征地補(bǔ)償不合理?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l第六款規(guī)定：“……按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6―10倍?！恋匮a(bǔ)償費和安置補(bǔ)助的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍”。盡管土地補(bǔ)償倍數(shù)有6―10倍，但無法回避一個事實：補(bǔ)償費由政府行政規(guī)定，而非由市場決定?！锻恋毓芾矸ā方缍送恋匮a(bǔ)償費的上限與下限相差近1倍，執(zhí)行難以掌控其層次，征地前三年的年產(chǎn)值難以確定。在現(xiàn)實二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)業(yè)處在被剝奪的地位，農(nóng)產(chǎn)品價格相當(dāng)?shù)土?，前三年的年產(chǎn)值不足以反映被征土地的市場價值。尤其農(nóng)村土地被征用后，其補(bǔ)償費根本不足以讓失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居和就業(yè)。失地后的農(nóng)民無力支付城鎮(zhèn)生活的成本，在謀生無門的情況下，他們擔(dān)心未來，擔(dān)心有限的補(bǔ)償不能抵抗社會變故、自然災(zāi)害和嚴(yán)重疾病等風(fēng)險，再加上地方政府在征地補(bǔ)償總額上大打折扣，拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償款項時有發(fā)生。征地補(bǔ)償不合理已經(jīng)成為征地過程中農(nóng)村土地沖突爆發(fā)最直接的導(dǎo)火索。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊

土地制度的核心在于明晰土地的產(chǎn)權(quán)，我國農(nóng)地所有權(quán)名義是歸集體所有，其實是“一權(quán)多主”?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各個該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”；《土地管理法》第十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，……”?？梢姡覈w土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，而農(nóng)民只享有對本集體土地的使用權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)。各級政府擁有憑借所有權(quán)衍生出的土地征用權(quán)、總體規(guī)劃權(quán)、管理權(quán)等重要的實際控制權(quán)，農(nóng)民被動服從的地位決定了其受到多維權(quán)力的控制，當(dāng)多維控制權(quán)力相互矛盾時會使農(nóng)民無所適從，這必然激發(fā)農(nóng)民的焦慮、緊張、不滿情緒，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地沖突的爆發(fā)。

三、農(nóng)村土地承包權(quán)殘缺

產(chǎn)權(quán)安排規(guī)定了每個人在與其他人交往過程中必須遵守的行為準(zhǔn)則，或者承擔(dān)不遵守的成本，社會通行的產(chǎn)權(quán)制度則確立了每個成員相對于稀有資源使用時的地位及人與人之間的社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。土地產(chǎn)權(quán)不明確引致土地沖突出現(xiàn)在土地利用和管理過程中，農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，其承包經(jīng)營使用權(quán)也面臨殘缺，同樣引致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村干部之間的矛盾沖突。

1、權(quán)能殘缺。(1)農(nóng)地收益權(quán)殘缺?！掇r(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：承包方有權(quán)“自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品”，第十七條規(guī)定：承包方承擔(dān)“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。土地用途受到嚴(yán)格行政管制，在農(nóng)產(chǎn)品價格與工業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”無法改變的情況下，農(nóng)民在比較利益太低且不能得到合理補(bǔ)償?shù)臈l件下，往往會選擇棄地、或者改變土地用途與政府博弈來獲取利益。改變用途和“用腳投票”，必然要受到政府相應(yīng)的行政干預(yù)。遇到這種情況，地方政府強(qiáng)行執(zhí)行規(guī)定很容易釀成干群沖突。(2)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。土地法規(guī)在鼓勵承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時又做出了種種限制?！掇r(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓要經(jīng)過發(fā)包方的同意”；第四十八條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織外成員的必須經(jīng)過三分之二以上成員同意并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準(zhǔn)”。這些規(guī)定過分強(qiáng)化了發(fā)包方在土地流轉(zhuǎn)中的實際控制力，為以行政權(quán)力和行政手段配置土地資源留下了太大余地。為基層干部干預(yù)農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)提供了依據(jù)。(3)承包權(quán)的期限不穩(wěn)固。盡管《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定了承包權(quán)的期限為“耕地三十年、草地三十年至五十年、林地三十年至七十年”，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，在三十年至七十年承包期內(nèi)，農(nóng)村二代或三代人口必然發(fā)生很大變動，有的農(nóng)地承包后不久

就面臨被征用的狀況，農(nóng)地承包權(quán)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”是既成事實，而“小調(diào)整”成為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)頻繁變動的借口，土地頻繁調(diào)整和不可抗拒地被征用，使承包地的繼承權(quán)成為虛化。

2、物權(quán)內(nèi)容債權(quán)化。《農(nóng)村土地承包法》確立的土地承包經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上說已經(jīng)實現(xiàn)了物權(quán)內(nèi)容，在權(quán)利的地位、內(nèi)容、形式、期限、變動要件等方面均作了法律規(guī)定，并予以物權(quán)保護(hù)?！锻恋爻邪ā返谑l至第十七條對土地承包雙方權(quán)利義務(wù)的確定，是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)；第三十八條規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，未登記的不得對抗善意第三人，此為物權(quán)變動的公示方式，采取登記對抗主義；第五十四條規(guī)定的發(fā)包方若有侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的八種行為之一的應(yīng)承擔(dān)的六種民事責(zé)任，完全是侵犯物權(quán)應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任；第五十三條規(guī)定“任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，這是關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。顯然《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營權(quán)作為一個絕對的權(quán)利即物權(quán)來保護(hù)的。

然而，物權(quán)內(nèi)容依靠合同來賦予農(nóng)民，物權(quán)實際被債權(quán)化了?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十三條規(guī)定：“農(nóng)民依據(jù)承包合同享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)”；《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定：“發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)在承包合同中約定”；《農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”；《民法通則》第二十七條規(guī)定：“農(nóng)戶是以同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包經(jīng)營合同的方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營合同是這一權(quán)利發(fā)生的原因”。依合同而產(chǎn)生的債權(quán)可以單方面解除，致使土地承包權(quán)處于不確定的法律關(guān)系之中。由于缺乏合理運(yùn)作的規(guī)范程序和不規(guī)范法律體系、制度的欠缺使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏科學(xué)管理和規(guī)范。從法律上看，發(fā)包方之所以敢撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因為雙方建立的是合同關(guān)系債權(quán)而非物權(quán)關(guān)系的緣故，其根本要害就在于，債權(quán)的對抗效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)。致使在征地、占地環(huán)節(jié)，蔑視農(nóng)民土地經(jīng)營決策權(quán)利，違背農(nóng)民意愿，占農(nóng)民土地，毀壞農(nóng)民莊稼等事件屢屢發(fā)生。

3、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)缺乏有力保障。為了強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，《農(nóng)村土地承包法》列出了專門條款。在第六條規(guī)定了農(nóng)村婦女應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營，第三十條就農(nóng)村婦女結(jié)婚、離婚或喪偶的情況下其承包地不得隨意收回作了保護(hù)性規(guī)定。而《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，《農(nóng)村土地承包法》第六條、第五十四條第七項中的“婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)”與第十五條關(guān)于“農(nóng)戶”是承包經(jīng)營權(quán)的主體的規(guī)定相矛盾?，F(xiàn)實中，婦女只是農(nóng)戶中的成員之一。法律既然規(guī)定“農(nóng)戶”是承包經(jīng)營權(quán)的主體，沒有主體資格作為農(nóng)戶中一員的婦女就不能單獨地享有土地承包經(jīng)營權(quán)，又何談保護(hù)“婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)”。法規(guī)的原則性與現(xiàn)實社會農(nóng)村婦女生活的復(fù)雜性，使得以上這些籠統(tǒng)的保護(hù)性條款顯得蒼白無力，導(dǎo)致農(nóng)村婦女沒有承包地或失去土地承包經(jīng)營權(quán)的問題不斷發(fā)生，農(nóng)村女性出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地權(quán)利流失現(xiàn)象。

四、土地矛盾調(diào)解制度缺陷

1、案件協(xié)調(diào)者不確定。有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村最激烈的沖突是征地引發(fā)的。農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幹饕袃煞街赶颍阂皇轻槍Φ胤秸?；二是針對基層干部特別是村干部的，這類沖突數(shù)量比較多且激烈。

地方政府既是征地者，又可能是用地者，還是標(biāo)準(zhǔn)的制定者，這如何保證協(xié)調(diào)的公正性?同時，具體的土地征用爭議仲裁制度尚未建立，不利于征地相對人在利益受損時尋求救濟(jì)。此外，我國《行政訴訟法》規(guī)定對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)做出裁決的不可提起行政訴訟。因此，當(dāng)征地相對人對已批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，經(jīng)縣級以上政府協(xié)調(diào)但協(xié)調(diào)不成時，只能由批準(zhǔn)征地的政府裁決。這樣，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議由批準(zhǔn)者做最終裁決，農(nóng)民要么妥協(xié)、要么維權(quán)抗?fàn)帯?/p>

村干部既是集體經(jīng)濟(jì)組織成員又是履行政府職能委托者，行政法對其不適用，人民法院又不受理老百姓對這類掠奪行為的申訴。加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的偏袒和處理土地問題比較輕率，許多本來屬于耐心協(xié)調(diào)就可以解決的矛盾糾紛問題，經(jīng)有關(guān)部門直接干預(yù)后，往往使群眾受到傷害，矛盾激化，釀成干群械斗，警農(nóng)沖突等土地沖突，使矛盾問題進(jìn)一步復(fù)雜化，難以有效解決。

2、案件審理機(jī)構(gòu)含糊。《農(nóng)村土地承包法》第五十三條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任，但該法第二十二條規(guī)定：“承包方自承包合同生產(chǎn)時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。在簽訂承包合同之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過這兩條分析得出，僅以第五十三條的規(guī)定就認(rèn)定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同和土地承包合同生效之前，是承包權(quán)；而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)受到損害承擔(dān)民事責(zé)任有法律根據(jù)，侵犯承包權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任則無法律依據(jù)。此類案件村委會行使的權(quán)利屬公共權(quán)力范疇，應(yīng)該由行政庭進(jìn)行依法處理。其他的土地案件，大多是侵犯承包方承包經(jīng)營權(quán)的行為，根據(jù)土地承包法的規(guī)定應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。對這類案件的審理需要合法分工、及時處理，防止內(nèi)部相互推諉，延誤案件的處理，造成矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、案件處理依據(jù)不足。《土地管理法》第十三條規(guī)定：“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。”但是，法律責(zé)任方面沒有界定如果侵犯了權(quán)利怎么處罰，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律后果。同時，《土地管理法》中的禁止性條款大部分規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，但也有少量缺項。如：第三十六條第三款“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚”；第三十九條第一款“……禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地”。這些禁止性條款所述行為，因無相應(yīng)的法律處置，只能參照相關(guān)條款，易引起分歧?！缎谭ā分幸衙鞔_規(guī)定了土地違法行為構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，但在《土地管理法》中未明確相應(yīng)的土地行政法律責(zé)任。如：《刑法》第四百一十條規(guī)定了非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，最高檢察院在司法解釋中對追究這一犯罪行為明確了三條立案標(biāo)準(zhǔn)。那么，對尚不構(gòu)成犯罪的違法行為是否要給予行政處罰或行政處分，《土地管理法》卻無明確規(guī)定。

五、結(jié)語

20多年的農(nóng)地改革實踐常常面臨不完全市場，不完備法規(guī)，不完備契約，有限理性的政府、農(nóng)民和利益相關(guān)者的情境，此情境展現(xiàn)了一幅幅畫面：在土地資源稀缺約束條件下，城鎮(zhèn)化過程中當(dāng)?shù)胤秸?、農(nóng)民和利益相關(guān)者(集團(tuán))有各自的利益需求源于同一地塊時，他們以地生財?shù)闹\利行為或謀生行為的互動難免會引發(fā)土地沖突，而土地法規(guī)時時貫穿于這些沖突的過程之中。但由于相關(guān)土地法規(guī)的缺陷引起未來土地權(quán)益分配的不確定性，由不確定性引起各個土地權(quán)益主體的非合作傾向或機(jī)會主義行為，這就需要相對完備的土地法規(guī)來治理各個權(quán)益主體之間的關(guān)系，實施公平的獎懲機(jī)制，解決矛盾和化解沖突，以維持農(nóng)村土地市場合作秩序，為農(nóng)村各權(quán)益主體提供合法的、平等的、兌現(xiàn)的救助、福利、保障和優(yōu)撫，達(dá)到促進(jìn)社會福利最大化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪暉，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用：征地權(quán)與征地補(bǔ)償[J]，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002(2)：17―20。

[2]陳華杰，房地產(chǎn)糾紛典型案例評述[M]，北京：人民法院出版社，2004：98―102。

[3]稅杰雄，試析我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷[J]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005(9)：26―29。

[4]陳彥彥，任大鵬，淺析《農(nóng)村土地承包法》中的土地承包經(jīng)營權(quán)[J]，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005(1)：28―30。

[5]彭萬林，民法學(xué)[M]，北京：中國政法大學(xué)出版社，2001：131―135。

[6]錢文榮，毛迎春，中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題的實證研究[J]，浙江大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2005(5)：21―25。

第6篇：土地承包行政訴訟范文

近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性日益高漲，基層群眾的土地維權(quán)意識也越來越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛呈現(xiàn)出快速增長且可能集中爆發(fā)的勢頭。為此,在工作實踐中，我們堅持實事求是，創(chuàng)造性開展工作，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，分類施治。三年來，全縣累計發(fā)生農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛68起，經(jīng)調(diào)解解決36起，立案調(diào)處32起，結(jié)案率達(dá)到100％。妥善處理了大量農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，收到了良好的社會效果。

一、堅持協(xié)商調(diào)解為主，多渠道化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的歷史遺留問題

建國后，社會主義公有制制度逐步確立，一些國家機(jī)關(guān)或原公社、大隊等集體經(jīng)濟(jì)組織為興辦公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體或集體企業(yè)，通過有償或無償方式調(diào)用了原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，當(dāng)時不存在土地權(quán)屬爭議。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的價值得到逐步凸顯。巨大的經(jīng)濟(jì)利益使部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切要求明確以前失去的集體土地權(quán)利歸屬，從而引發(fā)大量糾紛。這類問題呈現(xiàn)三個明顯特點：一是涉案時間長，一些糾紛發(fā)生在五、六十年代，當(dāng)時檔案材料缺失嚴(yán)重，涉及人員多已亡故，導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以進(jìn)行；二是用地手續(xù)亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續(xù)；三是涉及部門多，協(xié)調(diào)任務(wù)大，增加了調(diào)處難度；四是土地確權(quán)發(fā)證不到位，目前的土地確權(quán)發(fā)證只到村一級，對村民小組的集體土地所有權(quán)沒有確權(quán)和登記。

針對上述情況，我局始終堅持具體問題具體分析,深入細(xì)致地做思想工作，動之以情，曉之以法，耐心說服當(dāng)事人通過協(xié)商調(diào)解，妥善化解集體土地權(quán)屬糾紛。如xx縣新生勞改農(nóng)場用地是期間經(jīng)縣革委批準(zhǔn)從xx公社xx等大隊劃撥土地而建立的。1996年省司法廳決定撤銷xx勞改農(nóng)場罪犯關(guān)押點。其原使用的劃撥土地應(yīng)由縣政府依法收回、管理和使用。而xx市司法局在撤并xx農(nóng)場前已將其土地租給個人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續(xù)使用土地。從1997年5月開始，xx等村群眾多次上訪，以當(dāng)初劃撥土地手續(xù)不完備為由，要求將原農(nóng)場土地退回原集體使用。國土資源局工作人員積極奔走在xx市司法局、縣政府、xx鎮(zhèn)政府等村群眾代表之間，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查取證和協(xié)調(diào)工作。一方面，以國家法律和政策為依據(jù)，收回了xx農(nóng)場的使用權(quán)；另一方面，經(jīng)與有關(guān)部門查證，找到了當(dāng)初調(diào)撥江營等村集體土地時給予補(bǔ)償費用的證據(jù)。在調(diào)查過程中，及時向基層干部群眾通報情況，接受群眾監(jiān)督。我局在對案件分析研究后，提出了解決方案：在原xx農(nóng)場多年用地已成事實，又符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，尊重xx等村群眾反映的意見，建議把原農(nóng)場土地作為國家南水北調(diào)工程移民安置用地，通過宣講政策，講明利害，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚嵝±?、顧大義，完全支持將農(nóng)場用地用于移民安置，服從國家建設(shè)大局。xx市司法局和縣人民政府對此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件后期處理工作，使土地權(quán)屬及地上附著物得以順利轉(zhuǎn)交，歷時十一年的土地糾紛徹底解決。

二、堅持原則性與靈活性相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的政策運(yùn)用問題

土地權(quán)屬糾紛涉及到群眾的切身利益，許多問題錯綜復(fù)雜，處理起來難度很大，稍有不慎就會導(dǎo)致行政訴訟，激發(fā)群眾情緒，造成新的不安定因素。因此調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛時，需要活學(xué)活用有關(guān)政策，既堅持原則性又不失靈活性，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。20xx年xx鎮(zhèn)曾營村十組與村集體關(guān)于原村林場用地發(fā)生糾紛，經(jīng)調(diào)查，1966年，十組人少地多，生產(chǎn)條件落后，大片土地荒蕪，當(dāng)時的大隊領(lǐng)導(dǎo)班子和生產(chǎn)隊隊委會共同商定由原九隊、十隊各自劃撥出一部分土地給曾營大隊用于建大隊林場。以后村集體在林場的整個生產(chǎn)管理過程中，始終是以土地所有人主體身份出現(xiàn)的，直到20xx年9月，曾營村十組也從來沒有向村集體和有關(guān)部門索要過土地所有權(quán)。20xx年10月，因林場土地原承包人呂光久沒有足額上交承包費且合同已到期，曾營村委要求收回土地承包權(quán)，重新發(fā)包，引發(fā)了村組關(guān)于林場土地所有權(quán)爭議。我局本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、公平合理的原則，依據(jù)法律法規(guī)提出了明確土地權(quán)屬，公開土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包的思路，在縣、鄉(xiāng)、村等部門共同努力下，雙方同意在不改變xx鎮(zhèn)曾營村委擁有林場土地所有權(quán)的情況下，將該土地優(yōu)先承包給十組群眾耕種，最終達(dá)成了共識，既避免了村集體收益流失，又徹底消除了這一不安定因素。

三、堅持協(xié)同辦案，認(rèn)真解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的涉法涉訴問題

在處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中，我們堅持“三步走”：第一步是運(yùn)用行政手段調(diào)解，充分發(fā)揮國土資源部門職能，加強(qiáng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣政府五級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實發(fā)揮各級土地權(quán)屬糾紛調(diào)處人員的“減壓 員、消防員”作用，以案說法，言傳身教，最大限度地把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。第二步是積極引導(dǎo)群眾通過司法程序解決問題，20xx年xx鎮(zhèn)xx村四組與村集體發(fā)生土地權(quán)屬爭議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農(nóng)科所而平調(diào)小組的土地。我局調(diào)查后報經(jīng)縣政府依法將爭議土地確權(quán)給xx村集體。該組不服，我們引導(dǎo)該組向xx市人民政府申請復(fù)議，行政復(fù)議維持后，該組仍不服，我局又引導(dǎo)其向法院提訟。在行政訴訟過程中，該組代表認(rèn)識到了爭議實質(zhì)，對政府行為予以充分理解，自動撤訴，維持了縣政府的確權(quán)決定。第三步是會同法院、檢察院等部門，加大對涉法涉訴土地權(quán)屬案件的查辦力度。近年來，我局與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，20xx年上半年調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。

四、堅持依法行政，不斷提高農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)范化水平

我局在工作實踐中，依據(jù)法律法規(guī)制訂了一套調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的工作程序和辦案規(guī)則，從立案、調(diào)解、調(diào)查取證、提出調(diào)查處理意見、上報政府做出處理決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，加以規(guī)范。對當(dāng)事人提出的訴求，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。20xx年，我局處理xx鄉(xiāng)xx村六組一起長達(dá)十六年的集體土地使用權(quán)糾紛，在調(diào)查取證過程中，當(dāng)事人無理取鬧，多次對辦案人員圍攻、謾罵，并放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅持依法下達(dá)了處理決定，當(dāng)事人不服，提起行政訴訟，經(jīng)過法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來秉公執(zhí)法，敢于碰硬，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹立了良好的執(zhí)法形象。連續(xù)三年來，我局立案調(diào)處的集體土地權(quán)屬糾紛案件，無一例在行政訴訟中敗訴。

在近年來的工作實踐中，對如何做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，我們有以下三點體會：

首先，認(rèn)真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素信息庫建設(shè)，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的基本要求。為了應(yīng)對土地權(quán)屬糾紛多發(fā)的形勢，我們組織力量認(rèn)真開展土地權(quán)屬爭議案件的常規(guī)排查，加強(qiáng)信息的收集，并針對每個案件進(jìn)行預(yù)判分析，建立了完整的土地權(quán)屬爭議案件信息庫，為開展土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作奠定了良好基礎(chǔ)。

其次，樹立創(chuàng)新意識，增強(qiáng)工作主動性，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的有力武器。在調(diào)處工作中，我們堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，由被動接訪向主動下訪、超前介入轉(zhuǎn)變，重初訪、重協(xié)調(diào)、重化解，從源頭上減少量；由單純處理問題向?qū)犭y點問題作深層次歸納梳理轉(zhuǎn)變，分析總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律性，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策和問題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重說服教育轉(zhuǎn)變，采取規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。

第7篇：土地承包行政訴訟范文

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）05-285-02

一、當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的表現(xiàn)形式

我國實行土地公有制度，憲法及相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，均屬于農(nóng)民集體所有，權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有。這種制度是一種城市土地國家所有、城市郊區(qū)和農(nóng)村土地集體所有的二元土地制度。隨著我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，對土地的需求規(guī)模不斷擴(kuò)張，大量農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)用，已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要資源支撐，相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村集體用地自發(fā)地涌入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并以此而帶來了許多矛盾和問題，有些問題甚至已經(jīng)在一定程度引發(fā)了區(qū)域性的不安定。而導(dǎo)致問題發(fā)生的主要原因，是緣于土地權(quán)屬的主體權(quán)力問題沒有得到很好的解決。

土地權(quán)屬作為一種法律所規(guī)定的土地產(chǎn)權(quán)歸屬的權(quán)力，具有存在于土地之中的完全的、排他的權(quán)利，影響到資源的合理配置以及經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和穩(wěn)定。從法律意義上來講，具體的土地所有權(quán)和使用權(quán)及他項權(quán)利是一種主體明確的權(quán)利。我國目前土地權(quán)屬的表現(xiàn)形式主要有三種：土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利。

圍繞土地權(quán)屬所發(fā)生的糾紛，即為土地權(quán)屬糾紛。主要是針對使用權(quán)和他項權(quán)利的歸屬而發(fā)生的糾紛，可以發(fā)生在組織彼此之間，也可以發(fā)生在個人之間，個人與法人以及其他組織之間。

目前我國農(nóng)村集體土地權(quán)屬方面發(fā)生的糾紛主要有以下三個方面：

（一）歷史遺留問題產(chǎn)生的農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛

依據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，我國目前農(nóng)村集體土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地這幾部分組成。由于歷史原因，農(nóng)村集體土地權(quán)屬方面主要存在著三個方面的問題。

一是地界劃分缺乏明確的劃定歸屬，尤其是村里的那些原先無人光顧的荒塘野地，無論是在土地承包前還是土地承包后的前幾年都屬于無人問津之所在，在村委會看來，應(yīng)該歸集體所有，但由于沒有明確標(biāo)識，一旦有農(nóng)民在此處或開荒種地或開挖栽樹，就會產(chǎn)生農(nóng)民個體與農(nóng)村公有土地權(quán)屬的糾紛。

二是農(nóng)村建設(shè)用地的逐步開發(fā)、移民開荒、更改河道等后對土地面積或界標(biāo)沒有及時作清晰標(biāo)識，只選擇其中一點作參照物，由于時間等因素，參照物自然滅失或被毀，如遇有原經(jīng)辦人去世或不愿作證，調(diào)查取證難度大，認(rèn)定困難。

三是由于長期秉承著親不親故鄉(xiāng)人的傳統(tǒng)觀念，在我國農(nóng)村土地認(rèn)定的傳統(tǒng)習(xí)慣上，秉承著按照約定俗成的方式處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬與農(nóng)民個人土地權(quán)屬相互交雜、界定含混的問題，村委會不主動提出界定，村民不也會主動界定，但當(dāng)出現(xiàn)土地價值時，就會引發(fā)村民與集體土地權(quán)屬糾紛。

（二）經(jīng)濟(jì)利益引起的農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛

隨著農(nóng)村土地資源走向市場，因經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛日益增多，主要集中在兩個方面：

一是宅基地引發(fā)的糾紛。主要由宅基面積，采光、通風(fēng)、相鄰共墻、鄰間界址的權(quán)屬引起的糾紛。

二是由于登記不明或登記錯誤，或因未經(jīng)實地丈量而使相鄰雙方登記的上地使用權(quán)范圍重疊、界線不明確。

三是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)的價格體系引發(fā)的糾紛。目前我國缺乏對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的科學(xué)價格體系，導(dǎo)致農(nóng)村流轉(zhuǎn)價格一直處于混亂狀態(tài)，再加之增值收益分配欠缺規(guī)范，各方利益難以協(xié)調(diào)，集體資產(chǎn)流失和侵害農(nóng)民利益的情況時有發(fā)生。在現(xiàn)行條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺位，農(nóng)村集體財產(chǎn)管理缺乏有效的民主協(xié)商機(jī)制，特別是在以政府主導(dǎo)的土地征用過程中，政府或企業(yè)憑借自己的優(yōu)勢和談判能力，往往陷于農(nóng)民在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)利益的博弈中處于劣勢地位，從而發(fā)生補(bǔ)償金額不足的糾紛。

（三）亂占濫用農(nóng)村土地引起的糾紛

目前，我國違法亂占濫用農(nóng)村土地和農(nóng)村用地的現(xiàn)象十分突出，有的地方甚至突破國家土地用途管理的嚴(yán)格約束紅線。同時，在這個環(huán)節(jié)中，一些農(nóng)村干部與政府、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體有關(guān)人員相勾結(jié)所出現(xiàn)的違規(guī)出讓農(nóng)村集體土地，中飽私囊的現(xiàn)象所引發(fā)的糾紛層出不窮，嚴(yán)重的影響了國家穩(wěn)定發(fā)展大局。

二、造成我國農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的主要原因

2016年4月1日，一起由村民不服貴州省人民政府駁回行政復(fù)議申請的行政訴訟案件，在貴陽中級人民法院開庭，貴州省副省長陳鳴明作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。在這個案件中，人們一方面為副省長代表政府主動出庭應(yīng)訴的行政公共價值所贊嘆，一方面卻再一次反思：造成我國行政訴訟案爭議焦點的征地拆遷補(bǔ)償方案問題，為何已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

從表面上來看，土地征用的矛盾主要集中在經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償方面，但如果加以深究，會發(fā)現(xiàn)，造成我國涉及法律程序的土地權(quán)屬訴訟案發(fā)案率據(jù)高不下的原因是多方面的，這其中既有事實層面的技術(shù)性困難，也有法律層面的制度性困惑，更有歷史性的曲折歷程和社會性的利益驅(qū)使等一系列原因，從而使得我國農(nóng)村集體土地權(quán)屬方面所發(fā)生的糾紛呈現(xiàn)基于土地利益多元化要求而形成的糾紛表現(xiàn)形式的多種多樣。筆者通過對我國造成農(nóng)村集體土地糾紛案例的分析，認(rèn)為，引起土地權(quán)屬糾紛的原因歸納概括總共有三個方面：歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素。

一是從歷史因素來看，造成我國農(nóng)村集體土地權(quán)屬問題的原因主要為，在國家政體調(diào)控下，農(nóng)村土地先后從解放后的分田分地，到人民公社時期的土地全部為集體所有再到土地承包后集體與個人分別擁有的土地的這樣一種權(quán)屬結(jié)構(gòu)，在經(jīng)歷了一次次政策主導(dǎo)下的多次土地分割，造成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)能不完善的問題普遍存在。

二是從經(jīng)濟(jì)因素來看，荀子云：“人生而有欲，欲而不得，則不能無求，求而無度量分解，則不能無爭?！彪S著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民民主意識的增強(qiáng)，再加之對土地利益追求的欲望，土地權(quán)屬糾紛已呈不可避免的態(tài)勢，尤其在宅基地以及與之相配套的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面的問題比較明顯。但是，由于我國雖然實行了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，但對于農(nóng)村房地產(chǎn)登記方面的法律建設(shè)卻相對滯緩。這種法律源頭上規(guī)范的缺失，因缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性法律文件，給實際操作過程埋下了糾紛隱患。

另外一個重要原因是，目前我國多數(shù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清，成員范圍不明，并且每個成員有多少份額也不清楚，而這種絕大多數(shù)由村委會代行產(chǎn)權(quán)代表人職能的現(xiàn)象，是導(dǎo)致村干部在土地事項上以權(quán)謀私、侵吞貪占等問題發(fā)生的主要原因。

三是從社會因素來看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、利潤低和風(fēng)險高的自然屬性，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用土地資源的回報率低。再加之城市和工業(yè)建設(shè)用地大量激增，銷售土地與利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在著的巨大土地價格，所激發(fā)的村委會賣地?zé)崆椋菍?dǎo)致目前農(nóng)村集體土地經(jīng)營短期化傾向的主要原因。

三、解決我國農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的措施

英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?培蒂曾經(jīng)說過：“土地是財富之母，勞動是財富之父?！睂τ谵r(nóng)村人口占絕大多數(shù)的中國而言，充分利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，對促進(jìn)社會高速發(fā)展，保障社會安定和諧的意義極為重大。

通過上述對農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的分析，筆者認(rèn)為：

農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的法律性質(zhì)具有民事糾紛和行政糾紛的二元性。需要分別從民事糾紛和行政糾紛兩個方面加以解決。

（一）建立現(xiàn)代意義上的保證制度

秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多在研究發(fā)展中國家向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中土地所有權(quán)后所提出的“缺少一套系統(tǒng)化的正規(guī)所有權(quán)制度，現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)就不可能出現(xiàn)”理論說明，保證農(nóng)村集體土地權(quán)屬為每個農(nóng)民所擁有這一原則，不僅是政治上不可或缺的關(guān)鍵因素，也是宏觀經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的組成部分，必須由政府出面通過制度的強(qiáng)制性，讓這一原則成為一種社會遵守的契約，在法律層面構(gòu)建起對全社會都具有制約作用的執(zhí)行體系。

（二）建立農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛多元化解決途徑

1.對農(nóng)村集體土地逐一登記并依據(jù)大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)條件，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，以此為前提，對農(nóng)村集體土地確權(quán)。明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體，分清責(zé)、權(quán)、利，為今后處理各種涉及到的農(nóng)村集體土地方面的利益沖突奠定真實的基礎(chǔ)和有效的參考依據(jù)。

2.建立多元化解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛機(jī)制。視不同的糾紛，采取民事處理和行政處置分別加以解決。

一是結(jié)合我國廣大農(nóng)村所奉行的“中庸之道”的現(xiàn)實，針對目前我國相關(guān)法律政策在農(nóng)村地區(qū)貫徹并不徹底的實際，堅持協(xié)商調(diào)解是處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的主導(dǎo)思想，主要用以解決歷史遺留下來的集體土地與農(nóng)民土地之間所存在的界定不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。在解決的過程中，既要公正，更要客觀，以秉承讓利于民的原則為宜。

二是啟動適合農(nóng)村地區(qū)的非訴訟解決途徑。村委會要建立農(nóng)村土地仲裁制度，成立土地仲裁委員會或小組，由村干部及村里德高望重的人員組成，用以解決非訴訟途徑既可解決的問題，如村民與村民之間的宅基地之間的矛盾，通過仲裁這種方式既維系了村民之間的關(guān)系，又有利于問題的解決。

三是用嚴(yán)格的法律程序解決重大亂占濫用農(nóng)村土地并在其中違規(guī)運(yùn)作嚴(yán)重侵害廣大村民的事件。對于一些重大的農(nóng)村集體土地糾紛問題，要嚴(yán)格按照《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，提請法律訴訟，以法律的權(quán)威加以解決。

（三）堅持嚴(yán)格的農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃和用途管制

一是堅持土地利用規(guī)劃，把農(nóng)村集體土地納入當(dāng)?shù)卣l(fā)展規(guī)劃之中，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域、邊界、用途等，以防止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)失序、過程失控、私拆亂建的問題發(fā)生。

第8篇：土地承包行政訴訟范文

關(guān)鍵詞 法律原則 程序控制 程序救濟(jì) 第三方評估

作者簡介：張欣峰，青島大學(xué)訴訟法學(xué)。

行政合同的出現(xiàn)是適應(yīng)福利國家和市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下政府由指令性計劃經(jīng)濟(jì)到服務(wù)型有限性政府的社會定位的轉(zhuǎn)變，行政合同即區(qū)別于政府實行社會管理的傳統(tǒng)的行政措施的絕對的強(qiáng)制性，又有別于一般意義的民事合同的合意性，混合這兩者特性，優(yōu)益權(quán)則是使它與眾不同的地方。出于對公共利益的維護(hù)，在公私利益出現(xiàn)沖突或者發(fā)生了情勢變更的情況下行政主體可以單方面的決定實施行政優(yōu)益權(quán)來變更甚至是解除合法簽訂的行政合同。通常我們認(rèn)為，行政優(yōu)益權(quán)是由法律法規(guī)賦予的作為行政合同中一方當(dāng)事人的行政主體所單方面享有的不可放棄的，只有在出于維護(hù)公共利益的條件下才可以按照程序?qū)π姓贤鄬θ诵惺沟囊环N強(qiáng)制性權(quán)力。國外對于行政合同中行政優(yōu)益權(quán)制度已經(jīng)有了非常成熟的研究。像法國以行政性作為標(biāo)準(zhǔn)，通過案例形式形成行政合同理論，行政主體擁有絕對的行政特權(quán)，優(yōu)先考慮公共利益。而在德國則主張通過雙方當(dāng)事人之間的協(xié)商從而形成了契約理論。英美法系國家在維護(hù)公共利益方面采用了政府合同的形式。

行政優(yōu)益權(quán)是一種特權(quán)，而這種特權(quán)創(chuàng)設(shè)的初衷是寄希望于行政主體能夠通過行使特權(quán)來處理公私利益的沖突以實現(xiàn)行政合同訂立的最初的目的，即實現(xiàn)公共利益最大化。但是權(quán)力不加控制就極易被濫用，從而違背了立法的初衷。

隨著我國法制化建設(shè)進(jìn)程的加快，行政合同在我國也得到了長足的發(fā)展，主要形式包括政府采購合同，BOT協(xié)議等。目前行政優(yōu)益權(quán)制度并沒有在我國的立法中得到明確的確立，實踐中對行政合同的管理也往往陷入通過私法進(jìn)行規(guī)范的尷尬境地，同時實踐中存在的行政主體濫用行政優(yōu)益權(quán)及消極行使行政優(yōu)益權(quán)的現(xiàn)狀也使公共利益遭受到了嚴(yán)重?fù)p失，由于這一系列問題的存在，關(guān)于是否以及怎樣對行政優(yōu)益權(quán)的行使進(jìn)行管理規(guī)范成為了學(xué)者討論的熱點，針對我國行政優(yōu)益權(quán)存在的問題，筆者提出自己對于控制行政優(yōu)益權(quán)的幾點觀點：

一、確立行政優(yōu)益權(quán)行使的法律原則

法律原則貫穿法律運(yùn)行全程，起指導(dǎo)性作用。所以對于行政優(yōu)益權(quán)的行使同樣需要確立它運(yùn)行時所要遵循的基本原則。筆者認(rèn)為以下幾個原則對于規(guī)范控制行政優(yōu)益權(quán)的行使至關(guān)重要：

第一，合同自由原則。雖然行政合同不等同于民事合同，但是，在訂立合同之時，雙方也必須在平等自愿的基礎(chǔ)之上締結(jié)。雖然行政主體對于相對人有選擇權(quán)，但不能損害相對人的契約自由。

第二，公共利益優(yōu)先原則。所謂公共利益優(yōu)先原則是指行政主體行政優(yōu)益權(quán)的行使是有前提的，而這一前提就是必須是出于對公共利益的維護(hù)，而且只有在不得已的情況之下才能為之。即如果行政主體能夠通過與合同相對人協(xié)商，不需通過行政優(yōu)益權(quán)就可以將問題解決的話，就不可以行使優(yōu)益權(quán)。只有在不得以的情況下才犧牲小我完成大我，通過私人利益的犧牲來追求更大的公共利益。

第三，利益保護(hù)原則。在行政合同的履行過程中因情事發(fā)生變更，如果繼續(xù)履行合同會給公共利益造成重大損失，行政主體為公共利益變更解除行政合同由此給相對人造成損失。在這種情況下行政相對人本身是沒有過錯的，如果強(qiáng)迫相對人承擔(dān)這種損失也顯失公平，出于對相對人利益的維護(hù)，相對人有權(quán)獲取相應(yīng)的國家補(bǔ)償，當(dāng)然這也只限于直接的經(jīng)濟(jì)損失。法國通過確立“經(jīng)濟(jì)利益平衡”原則來平衡公共利益與私人利益。 具體說來行政相對人所擁有的救濟(jì)權(quán)主要是獲得金錢補(bǔ)償，包括行政主體在變更合同標(biāo)給相對人造成負(fù)擔(dān)加重時以及情更情況下變更解除合同給相對人造成嚴(yán)重?fù)p失時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

第四，比例原則。所謂比例原則就是指行政主體行使優(yōu)益權(quán)時應(yīng)充分考慮“代價”。為保護(hù)公共利益所犧牲的私人利益必須小于而不能等于或大于公共利益，不然這種犧牲是沒有意義的。法國的經(jīng)濟(jì)利益平衡原則可以為我國提供有益的借鑒。

二、制定程序法規(guī)范行政優(yōu)益權(quán)的行使

“程序的實質(zhì)在于管理和決定的非人為性，其一切的目的在于嚴(yán)格限制自由裁量和專斷” 當(dāng)前我國無論是從實體法還是程序法上都沒有完整的關(guān)于行政優(yōu)益權(quán)制度的規(guī)定，這是我國行政優(yōu)益權(quán)制度舉步維艱的一個重要原因。對于優(yōu)益權(quán)的規(guī)范可以從實體和程序兩個角度進(jìn)行，但筆者認(rèn)為從程序角度更加可行且效果會更加顯著，因為社會現(xiàn)象紛繁復(fù)雜我們不可能從實體上列舉出所有的內(nèi)容，法律法規(guī)的固定性與社會的復(fù)雜性之間會形成矛盾，而且實體立法對相關(guān)人員有更嚴(yán)苛的要求，通過程序進(jìn)行規(guī)定可行性更高。筆者認(rèn)為通過如下程序的設(shè)定可以有效的規(guī)范優(yōu)益權(quán)的行使：

第一，招標(biāo)制度。在中國暗箱操作及行政壟斷現(xiàn)象十分嚴(yán)重，政府信息的不透明不暢通是公民個人和國家利益都遭受到不同程度的損害，所以在訂立行政合同時必須通過公開的招標(biāo)方式向全社會公開政府信息，在透明的前提下選擇合同相對人。

第二，聽證制度。通過舉行聽證會座談會組織專家學(xué)者就是否有必要以及如何行使行政優(yōu)益權(quán)展開討論，同時合同相對人及利害關(guān)系人申請可以出席聽證會以增強(qiáng)決議的可接受性并對會議進(jìn)行監(jiān)督。

第三，告知制度。行政主體行使行政優(yōu)益權(quán)必須向相對人出具書面報告，向其告知原因、尋求救濟(jì)的途徑、對象、時限。

第四，回避制度?；乇苓m用于行政合同雙方存在利害關(guān)系時，回避的方式包括自行回避和申請回避兩種方式。

第五，審查制度。對行政合同的合法性進(jìn)行專項審查，審查的內(nèi)容主要包括當(dāng)事人是否適格，是否遵循法定程序締結(jié)合同，內(nèi)容是否符合公序良俗原則，優(yōu)益權(quán)的行使是否是出于對公共利益的維護(hù)及行使是否符合法定程序等。 第六，時效制度。時效制度是指應(yīng)該對行政主體和相對人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)規(guī)定具體的時間規(guī)定，以期促進(jìn)雙方能夠積極履行應(yīng)盡的義務(wù)防止消極懈怠，它的內(nèi)容也可區(qū)分來看：

三、完善相對人權(quán)益救濟(jì)途徑

有些學(xué)者認(rèn)為“行政契約是行政主體在公共領(lǐng)域?qū)嵭泄芾硭菩械男姓?，?dāng)事人之間形成的是行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整自然要受行政法調(diào)整”。 行政合同相對人救濟(jì)途徑的缺失是當(dāng)前我國行政法領(lǐng)域的一大現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為下列制度可以為相對人尋求救濟(jì)提供保障：

第一，行政調(diào)解。行政合同這一行政手段本身兼具公法與私法的特性，所以私法領(lǐng)域的有關(guān)糾紛解決的手段也可以相應(yīng)地借鑒到行政合同領(lǐng)域。行政合同的合意性決定了在雙方發(fā)生爭議的時候通過調(diào)節(jié)手段來促使雙方通過協(xié)商解決糾紛這樣既能夠兼顧雙方利益，也更加能夠達(dá)到實現(xiàn)公益的目的。合意性是行政合同進(jìn)行調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。 筆者認(rèn)為應(yīng)該將行政調(diào)解設(shè)為行政訴訟的前置程序，只有在經(jīng)過調(diào)解雙方仍不能就糾紛達(dá)成一致的情況下才可以向法院提起行政訴訟。在進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程中應(yīng)該取消行政主體的行政優(yōu)益權(quán)使雙方處于完全平等的地位進(jìn)行協(xié)商，雙方經(jīng)過調(diào)解達(dá)成的合意不得損害公共利益。

第二，行政復(fù)議。相對人在自身合法權(quán)益受到侵犯時可向上級主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。行政復(fù)議的范圍不能僅限定于行政主體變更解除合同這一具體行政行為，對于相對人合理要求被拒等行為也可以提起行政復(fù)議。

第三，行政訴訟。目前對于相對人能否就行政合同所引起的糾紛提起行政訴訟理論界是存在爭議的。筆者認(rèn)為如果行政主體能夠行使行政優(yōu)益權(quán)對相對人采取強(qiáng)制措施，而相對人只能提起普通的民事訴訟這顯然不太公平。最新修訂的《行政訴訟法》將行政訴訟的受案范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，支付最低生活保障待遇等官民糾紛，也被納入行政訴訟受案范圍。雖然部分行政合同被納入到了行政訴訟的范圍之內(nèi)，但是相對于整個行政合同而言，這仍是少數(shù)部分。筆者認(rèn)為將整個的行政合同糾紛納入到行政訴訟的受案范圍是必要的。在舉證責(zé)任方面應(yīng)該實行舉證責(zé)任倒置由行政主體對自己行為的合法性提供證據(jù)，同時法院在審理案件時應(yīng)該考慮到行政合同的特殊性，將私法領(lǐng)域的有關(guān)制度引入到行政合同案件的審理中以期實現(xiàn)雙方的共贏。

第四，行政賠償制度。針對行政主體濫用或者消極行使行政優(yōu)益權(quán)給相對人及其他利害關(guān)系人造成的直接的經(jīng)濟(jì)損失設(shè)立相應(yīng)的賠償制度，兩大法系國家不管行政性與合同性在行政合同中的關(guān)系如何都將民法原則作為行政合同救濟(jì)時的法律補(bǔ)充。我國可以借鑒這種做法。

第9篇：土地承包行政訴訟范文

一、維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ椥袆?，依法打擊?yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動，促進(jìn)資本市場和房地產(chǎn)等市場健康發(fā)展。積極參與治理商業(yè)賄賂，突出查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件，努力凈化公平競爭的市場環(huán)境。積極發(fā)揮對民事審判的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法調(diào)節(jié)民事經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

二、強(qiáng)化對重大項目建設(shè)安全的保障。充分發(fā)揮檢察職能，認(rèn)真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大項目建設(shè)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的預(yù)防性監(jiān)督工作，積極開展重大項目建設(shè)中的行賄犯罪檔案查詢，依法嚴(yán)懲損害重大項目建設(shè)的各類刑事犯罪，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯重大項目投資者和經(jīng)營者合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，推動重大項目建設(shè)健康規(guī)范進(jìn)行。

三、注重保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境。依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪，繼續(xù)抓好查辦危害能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項活動，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)。對于行政不作為造成環(huán)境污染和自然資源破壞的情形，積極探索運(yùn)用公益訴訟的方式，依法保護(hù)社會公共利益。

四、切實改進(jìn)辦案方式和方法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定的高度，規(guī)范執(zhí)法，文明辦案。對受理的舉報線索，慎重初查、慎重立案。對涉及企業(yè)經(jīng)營管理和關(guān)鍵崗位工作人員的職務(wù)犯罪案件，慎重選擇辦案時機(jī)。對法律政策界限不明的，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪，依法慎重處理。切實改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，特別是對企業(yè)法定代表人采取強(qiáng)制措施，做到慎之又慎，決不因為執(zhí)法不當(dāng)給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。加強(qiáng)對涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)真傾聽企業(yè)的意見和建議，立足檢察職能，及時有效地提供法律支持和司法服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

五、積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。依法打擊侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾安全感的“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等犯罪，以及利用,,,組織破壞法律實施和利用宗教、宗族勢力破壞農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的犯罪活動；積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳，維護(hù)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，重點查辦發(fā)生在惠農(nóng)支農(nóng)資金發(fā)放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地征用等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)侵害農(nóng)民切身利益的案件，并及時將追繳的贓款全額返還給受損農(nóng)民；認(rèn)真辦理土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村金融等領(lǐng)域和涉及農(nóng)民工勞資等糾紛的民事行政申訴案件，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營等權(quán)益。有針對性地加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，保障中央各項支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實。深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村檢察工作的有效措施，不斷提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。

六、高度關(guān)注和保障民生。抓住關(guān)系民生的突出問題，加大法律監(jiān)督力度，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，以及國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵權(quán)犯罪，切實保障人民群眾依法享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項權(quán)利。積極參加食品、藥品安全專項整治活動以及“質(zhì)量和安全年”活動，依法嚴(yán)厲打擊制售有毒、有害食品、藥品等涉及群眾切身利益的犯罪，堅決查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的受賄、、、等職務(wù)犯罪，切實保障生產(chǎn)安全和食品衛(wèi)生安全。強(qiáng)化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補(bǔ)貼救助等民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督，堅決監(jiān)督糾正侵害弱勢群體利益的現(xiàn)象。及時執(zhí)行已復(fù)查糾正的案件和刑事賠償決定，探索實行對生活確有困難的被害人司法救助制度，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

七、強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保司法公正。全面梳理有損公平正義的突出問題和法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，加大對侵害企業(yè)利益、危害市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等犯罪案件的立案監(jiān)督、審判監(jiān)督力度，特別是涉外民商事案件審判活動的監(jiān)督力度，切實依法糾正因地方保護(hù)主義導(dǎo)致的司法不公，嚴(yán)肅查處其中的、枉法裁判等犯罪案件，切實維護(hù)社會公平正義。

八、建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系制度，增強(qiáng)企業(yè)防護(hù)能力。結(jié)合辦案幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除隱患，并認(rèn)真搞好行業(yè)預(yù)防和重點預(yù)防，與重要行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)部門建立聯(lián)系制度，互通情況，密切配合，堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，共同做好預(yù)防犯罪工作。各業(yè)務(wù)科室分別與一個以上企業(yè)建立法律服務(wù)聯(lián)系點，加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人和客商的聯(lián)系，主動無償提供法律咨詢和法律服務(wù)，幫助排憂解難，支持合法經(jīng)營，協(xié)助企業(yè)開展法律宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理的自我保護(hù)意識和保護(hù)能力。