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關(guān)鍵詞:建筑工程 工程造價 策略
市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目,其產(chǎn)品為公眾使用,市政工程的投資效益只能在其使用過程中顯現(xiàn)。市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域,政府的目標(biāo)、交通的限制、便利市民的要求,市政工程的工期一般不會太長,屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)市政工程主要包括路橋、給排水、電力電信、供暖、燃?xì)猓瑢儆陉P(guān)于民生的基礎(chǔ)建設(shè)。
1.市政建筑工程造價控制中存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)城的加快,建筑行業(yè)之間的競爭日益激烈,建筑企業(yè)必須提高其市場競爭力,獲得較大的投資收益,這就需要企業(yè)必須對工程造價的控制和管理予以高度重視。工程造價的控制和管理使工程開展過程中重要的管理部分,主要是對工程的投資費(fèi)用和工程價格進(jìn)行管理。在市政建筑過程中方面由于管理松懈,經(jīng)濟(jì)效益與個人的關(guān)聯(lián)較小導(dǎo)致工程造價不能夠很好的得以控制。為此,我們要深入理解和造成建筑工程造價的失控的原因。
1.1投資決策階段工程造價的控制不當(dāng)
在現(xiàn)代的建筑工程中,對工程造價進(jìn)行科學(xué)客觀的評估,是建筑工程中的重要環(huán)節(jié)。工程造價的產(chǎn)生根源是投資決策,在這個階段的造價約占到總造價的 0.8%左右,對工程項(xiàng)目在決策階段進(jìn)行工程造價預(yù)測是實(shí)現(xiàn)工程造價控制最直接和最有效的手段。建筑工程造價的控制管理就是建筑企業(yè)針對某項(xiàng)具體的建筑工程所確立的成本管理目標(biāo),工程造價能夠?qū)ㄖこ淌┕み^程中出現(xiàn)的成本問題進(jìn)行及時的解決或者控制,并且能夠在滿足成本控制的條件下,讓企業(yè)的效益最大化。發(fā)達(dá)國家非常重視投資決策階段的工程造價的控制和管理的研究,得出比較準(zhǔn)確的工程造價。我國建設(shè)工程普遍存在投資膨脹的現(xiàn)象,這也使得工程工期的延長,進(jìn)而導(dǎo)致工程造價的增加,這是由于在投資決策階段缺少工程造價的研究,以及很多工程造價都是通過過去經(jīng)驗(yàn)估算出來的,這樣的工程造價的必定不合理。產(chǎn)生這一現(xiàn)象主要原因有:有些項(xiàng)目在立項(xiàng)階段為了能夠盡快獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn),通常有意預(yù)留資金缺口和壓縮工程投資額度;工程的初步設(shè)計(jì)存在一些漏洞,相關(guān)工程費(fèi)用的計(jì)算脫離市場行情;在項(xiàng)目開展過程中,建筑單位提出的要求超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。
1.2工程量清單報價方式?jīng)]有落實(shí)
經(jīng)過相關(guān)專業(yè)人員的精心研究以及國外運(yùn)用的結(jié)果證明了使用工程量清單報價方式,是工造價控制和管理的發(fā)展趨勢,不僅可以縮短工程的工期、保證工程的質(zhì)量和降低工程造價,同時還能夠保護(hù)投標(biāo)人和招標(biāo)人的合法權(quán)益。
1.3設(shè)計(jì)階段控制力度不夠
目前我國很多工程項(xiàng)目對于施工設(shè)計(jì)通常采用招投標(biāo)來完成,但是很多設(shè)計(jì)單位對于工程運(yùn)用的技術(shù)和施工工藝分析不夠透徹,設(shè)計(jì)過程中進(jìn)場出現(xiàn)重技術(shù)忽視造價,重視工程質(zhì)量而忽略工程造價,工程量清單也存在漏算和錯算的情況等,這些情況的出現(xiàn)不僅加大工程的造價,還會增加工程造價控制和管理難度,很難對工程造價進(jìn)行有效的控制和管理。工程造價控制和管理必須要遵循預(yù)先控制和主動的原則,將控制行為的重點(diǎn)設(shè)置在事中和事前,尤其是工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段。要想有效的控制和管理工程造價,必須確保工程在設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)方案要全面和嚴(yán)密。
2.市政建筑工程造價控制的策略
近年來,我國建筑行業(yè)取得了重大突破,建筑工程的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。工程造價的控制關(guān)鍵在于工程設(shè)計(jì)階段,建筑工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用較低,但其產(chǎn)生的影響卻是巨大的,其花費(fèi)大約在1%左右,但是其產(chǎn)生的影響卻高達(dá)75%,這不得不引起足夠的重視,這就要求相關(guān)人員抓好建筑設(shè)計(jì)觀,提升對建筑施工設(shè)計(jì)的重視,提升工程造價控制的能力。
2.1市政項(xiàng)目立項(xiàng)是基礎(chǔ)
區(qū)別于普通的建筑工程,項(xiàng)目立項(xiàng)之前必須要確定本項(xiàng)目的目標(biāo)、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,充分調(diào)研當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)環(huán)境對本項(xiàng)目的影響、項(xiàng)目的投資效益等,需要重點(diǎn)考慮社會環(huán)境、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件變化對工程項(xiàng)目的影響。在項(xiàng)目立項(xiàng)之前建議開展設(shè)計(jì)招標(biāo),這不僅是控制工程造價的第一步也是選擇最優(yōu)方案的關(guān)鍵。項(xiàng)目立項(xiàng)階段,要集思廣益,選擇最佳的設(shè)計(jì),只有充分考慮影響工程造價的所有因素,才能夠確保工程造價不會超過工程項(xiàng)目的投資預(yù)算,取得良好的工程造價的管理和控制效果。
2.2做好與建筑承包公司合同的簽訂工作
施工階段工程造價的控制應(yīng)以施工承發(fā)包合同的約定為原則,根據(jù)施工實(shí)施的實(shí)際情況予以控制。實(shí)施造價控制之前應(yīng)對施工承發(fā)包合同作出全面的評價,
及時完善其中的欠缺之處,避免在雙方的利益沖突暴露及尖銳化時再去彌補(bǔ)完善。施工承發(fā)包合同對于顯含價款責(zé)任條款的約定項(xiàng)應(yīng)做到清晰、明了,操作性、
制約性強(qiáng)。按照招標(biāo)合同的內(nèi)容明確協(xié)議的各個條款,對于合同中涉及重要的內(nèi)容,比如費(fèi)用、結(jié)算方式以及違約處理等等,都應(yīng)該作出明確的規(guī)定。施工承包
合同中的部分責(zé)任條款,如質(zhì)量條款、工期條款等,均會因施工過程中的實(shí)際情況而轉(zhuǎn)化成價款責(zé)任。與此同時,對于索賠要有前瞻意識,應(yīng)該科學(xué)預(yù)測施工中有可能造成索賠的因素,對索賠事件應(yīng)該盡量將其扼殺在搖籃中。此外,應(yīng)該爭取建筑工程保險、工程擔(dān)保等一系列風(fēng)險控制保障措施,使風(fēng)險得到有效的轉(zhuǎn)移,提升建筑工程造價的控制效果。
2.3嚴(yán)格工程進(jìn)度款的計(jì)量和審核
施工過程中的工程計(jì)量是工程進(jìn)度款支付的重要一環(huán)。計(jì)量的準(zhǔn)確與否,直接影響到工程能否按合同約定實(shí)施。在具體的實(shí)施過程中應(yīng)該注意計(jì)量依據(jù)要充分,計(jì)量的程序要規(guī)范。工程實(shí)施中的工程計(jì)量是對階段性已完工程的價格計(jì)量,
其基礎(chǔ)應(yīng)是符合合同約定的工程質(zhì)量和工程進(jìn)度前提下的工程計(jì)量。
2.4工程結(jié)算階段對工程造價的控制
該階段的工作內(nèi)容是結(jié)合前面階段的工程造價控制和管理成果,結(jié)合施工設(shè)計(jì)變更,以合同為基礎(chǔ),運(yùn)用現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程總造價的確定和分析總結(jié)。做好施工階段投資控制中各方面因素的歸集整理工作,為順利進(jìn)行竣工結(jié)算創(chuàng)造條件。施工期工程造價控制屬過程控制,此期間各節(jié)點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、索賠的核定,在竣工結(jié)算時需進(jìn)行歸集匯總。其中,審核設(shè)計(jì)變更是查看設(shè)計(jì)變更資料和手續(xù)是否齊全,同時復(fù)核變更合同中是否存在漏算或者錯算的情況以及冒算高估工程量,做好施工過程中各種費(fèi)用因素的有效歸集和整理對于竣工結(jié)算將起到事半功倍的效果。審核工程量就是根據(jù)施工圖、設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)簽證來核實(shí)工程量,有效避免出現(xiàn)重復(fù)核算或者弄虛作假等情況對結(jié)算工程應(yīng)該按設(shè)計(jì)圖紙及合同規(guī)定嚴(yán)格操作,必須要出示竣工驗(yàn)收單。此外,現(xiàn)場勘探是在工程結(jié)算階段對竣工情況和結(jié)算資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),同時核實(shí)工程量;全面開展工程洽商簽證及預(yù)算增減賬工作, 對于工程材料價格詳細(xì)核對控制。
3.結(jié)語:
總之,建筑工程造價的控制管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,尤其在市政建筑項(xiàng)目中對于政府工程是非常關(guān)鍵的部分,在施工過程中它貫穿于建筑工程的每一個階段,應(yīng)將整個成本投資控制在有效范圍內(nèi),以體現(xiàn)政府工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)時效性。
參考文獻(xiàn):
[1]陳海英.工程造價控制[M].北京:石油工業(yè)出版社,2008(28-32).
【關(guān)鍵詞】市政與房屋建筑;工程施工;技術(shù)
前言
對于房屋建筑的技術(shù)要求也是越來越高,以此來達(dá)成高質(zhì)量的目標(biāo),就此本文深入分析研究了房屋建筑施工中相應(yīng)的實(shí)用技術(shù),從而保證房屋建筑的可靠性、舒適性和安全性。
一、概述市政與房屋建筑施工程序
在建筑施工中,必須堅(jiān)持建筑施工程序,按照建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的客觀規(guī)律,組織工程施工,只有這樣才能加快工程建設(shè)速度、保證工程質(zhì)量和降低工程成本,在履行施工程序控制時,應(yīng)做接受施工任務(wù)、簽訂工程承包合同;做好施工準(zhǔn)備;組織工程施工和竣工驗(yàn)收等四個階段。
1.接受施工任務(wù)、簽訂工程承包合同
建筑施工企業(yè)接受施工任務(wù),一般是由上級主管部門直接下達(dá)或者參加投標(biāo)、中標(biāo)而得到的。無論是那種方式得到的施工任務(wù),都必須同建設(shè)單位簽訂工程承包合同,明確各自在施工期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù),工程合同一經(jīng)簽訂就具有法律效用。
2.做好施工準(zhǔn)備
施工準(zhǔn)備是施工程序控制的重要環(huán)節(jié)之一,其主要任務(wù)是掌握建設(shè)工程的特點(diǎn),施工進(jìn)度和工程質(zhì)量要求,了解施工的客觀條件,合理布置施工力量,從技術(shù)、物質(zhì)、人力、和組織等方面為建筑施工順利進(jìn)行創(chuàng)造必要的條件。
3.組織工程施工
組織工程施工在整個建筑生產(chǎn)過程中占有極為重要的位置,組織工程施工的主要內(nèi)容,一是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的施工方案和施工方法以及進(jìn)度的要求,科學(xué)的組織施工;二是在施工中,對施工工程在進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行全面控制,目的在于全面完成計(jì)劃任務(wù)。
4.組織工程驗(yàn)收竣工
驗(yàn)收是對建筑產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)評定的重要環(huán)節(jié),也是對基本建設(shè)成果和投資效果的總檢查。所有的建設(shè)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)文件的要求內(nèi)容建成后,均應(yīng)根據(jù)國家的法律規(guī)定,評定質(zhì)量等級,進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的產(chǎn)品才能正式交付生產(chǎn)單位使用,不合格的工程不準(zhǔn)交工,不準(zhǔn)報竣工面積。
二、分析市政與房屋建筑工程施工技術(shù)的主要內(nèi)容
1.房屋基建工程施工技術(shù)
1.1 樁基技術(shù)。樁基技術(shù)的發(fā)展迅速,其不僅適用的土層廣泛,能夠承受較大的重力,而且對外部環(huán)境的要求低。目前廣泛應(yīng)用的混凝土灌注樁,一般直徑為3m、孔深為104m。此外,還利用一定的壓力通過預(yù)埋的注漿管在灌注樁成樁后將水泥漿壓入樁底和樁側(cè),來對樁底和樁側(cè)的泥皮、樁底部沉渣和樁身進(jìn)行加筋、膠結(jié)和固化,這是在樁基技術(shù)中研究使用的新型技術(shù)。這種技術(shù)一經(jīng)采用后,既減少了樁的體積又降低了成本。
1.2 深基坑支護(hù)。內(nèi)支撐有很多種布置方式,根據(jù)基坑形狀可分為角撐、對撐、框架式和圓環(huán)式等等,應(yīng)用在如混凝土支撐、鋼管和H 型鋼中。其中圓環(huán)式的內(nèi)支撐因?yàn)閷λ闹艿氖芰鶆颍钥臻g的利用率比較大。土釘墻適用于深度不是很深,而且對周圍環(huán)境要求不高的工程,其造價低而且應(yīng)用便捷,特別適用于軟土地區(qū),所以土釘墻技術(shù)在近幾年得到了很大的發(fā)展。地下連續(xù)墻對環(huán)境的要求較高而且適用于坑基較深的工程。其中預(yù)應(yīng)力地下連續(xù)墻是一個新的發(fā)展方向,實(shí)際應(yīng)用也比較廣泛。預(yù)應(yīng)力地下連續(xù)墻可以減少墻的厚度,提高支護(hù)墻的剛度,減少內(nèi)支撐的數(shù)量。而且曲線布筋張拉后產(chǎn)生的反拱作用,使支護(hù)墻的裂縫和變形都減少了,還提高了防滲透的性能。因此,預(yù)應(yīng)力地下連續(xù)墻作為一個新的發(fā)展趨勢將會有很好的發(fā)展。
2.混凝土工程施工技術(shù)
2.1 預(yù)拌混凝土及泵送技術(shù)。一個國家混凝土工業(yè)的發(fā)展程度與混凝土使用的數(shù)量和使用比例息息相關(guān)。預(yù)拌混凝土技術(shù)的進(jìn)步同時帶動了混凝土泵送技術(shù)的發(fā)展,在上海金茂大廈,泵送高度已經(jīng)達(dá)到了382.5m,在世界上已名列前茅。要解決混凝土堿一集料反應(yīng),重點(diǎn)在選用的砂石料、低堿水泥、外加劑和低堿活性集料等,選用高品質(zhì)膨脹劑、減水劑,嚴(yán)格控制砂石料的含泥量及其級配,混凝土試配時首先考慮使用優(yōu)選低堿水泥以及低堿活性集料、摻加礦粉摻和料及無堿、低堿外加劑。
2.2 高強(qiáng)高性能混凝土的應(yīng)用。目前,我國在生產(chǎn)C60 高強(qiáng)高性能混凝土?xí)r使用了例如無機(jī)超細(xì)粉、磨細(xì)砂渣和粉煤灰等許多地方材料以及超塑化劑,在一些大項(xiàng)目工程施工中C80 高強(qiáng)混凝土也嘗試著應(yīng)用于生產(chǎn),而且大概掌握了100M 高強(qiáng)混凝土的配制技術(shù),并在一些國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目中應(yīng)用。另外,還成功配制和使用了一些特種混凝土。
2.3 預(yù)應(yīng)力混凝土。預(yù)應(yīng)力混凝土技術(shù)的發(fā)展得益于新型預(yù)應(yīng)力錨夾具的使用和低松弛高強(qiáng)度鋼絞線及新Ⅲ級鋼筋的普及。高層建筑大開間的無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力樓板和大跨度預(yù)應(yīng)力框架的應(yīng)用都非常廣泛,無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力樓板的優(yōu)點(diǎn)更加突出,不僅可以使建筑物的高度降低,減少樓板的厚度,而且可將建筑物本身的自重大大降低。
2.4 大體積混凝土的澆筑工藝我國在大體積的箱基底板混凝土澆筑和高層建筑的樁基承臺領(lǐng)域得到了很快的發(fā)展。據(jù)了解,中央電視臺主樓工程基礎(chǔ)底板厚度約為7.5m,電梯井區(qū)域最厚處達(dá)到了13.55m,我國施工技術(shù)水平面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。
3.鋼結(jié)構(gòu)安裝技術(shù)
除了鋼結(jié)構(gòu)安裝技術(shù)、高強(qiáng)螺栓施工技術(shù)和原鋼板箱形柱焊接技術(shù)有顯著提高,鋼結(jié)構(gòu)預(yù)應(yīng)力技術(shù)也得到了持續(xù)的發(fā)展。近幾年,預(yù)應(yīng)力技術(shù)在大跨度建筑建設(shè)設(shè)施的空間鋼結(jié)構(gòu)中應(yīng)用廣泛,實(shí)現(xiàn)了許多多種空間鋼結(jié)構(gòu)系統(tǒng),例如索拱、索網(wǎng)、索膜、網(wǎng)架與網(wǎng)殼、斜拉體系等,都將受拉桿件的強(qiáng)度充分體現(xiàn),在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了簡潔的特點(diǎn),同時富有時代氣息。另外,在施工時,鋼結(jié)構(gòu)預(yù)應(yīng)力技術(shù)還開發(fā)了如整體頂升和張拉整體下壓等多種施加預(yù)應(yīng)力的新式方法,這些新方法不僅實(shí)施簡單而且經(jīng)濟(jì)可靠。
4.建筑防水技術(shù)
目前,我國建筑防水材料的使用量逐年遞增,尤其是新上市的防水材料更是受到消費(fèi)者的歡迎。但依舊以APP 和SBS 改性瀝青防水卷材產(chǎn)品為主;硅酮、聚氨酯、丙烯酸酯密封膏是密封材料里普遍適用的;丙烯酸酯、聚氨酯類防水涂料是防水涂料的發(fā)展重點(diǎn);EPDM、PVC 兩種產(chǎn)品是高分子防水卷材中重要材料;另外金屬屋面材料、滲透結(jié)晶型防水材料、剛性防水材料等也將是防水材料發(fā)展的重點(diǎn)。
5.建筑裝飾施工技術(shù)
自從我國改革開放以來,建筑裝飾行業(yè)開始興起,并得到了穩(wěn)步的發(fā)展,建筑裝飾行業(yè)中的各項(xiàng)技術(shù)水平也有一定的提高,比如幕墻設(shè)計(jì)、部品制造技術(shù)和施工技術(shù)都有很大的提升。建筑裝飾行業(yè)內(nèi)的各種工種也進(jìn)行了完善,同時一些普遍的電動工具也在該行業(yè)內(nèi)廣泛使用。很多建筑裝飾公司開始著重發(fā)展裝飾配件的生產(chǎn)和施工現(xiàn)場安裝、調(diào)配工作,這項(xiàng)工作會帶動建筑裝飾行業(yè)走向新的發(fā)展方向,和以往的施工方式相比將優(yōu)化生產(chǎn)質(zhì)量、減少環(huán)境污染,同時提高工作效率。
三、結(jié)束語
以上從各方面分析建筑房屋施工技術(shù),它是企業(yè)的生命線,它來源于技術(shù)而高于技術(shù),它內(nèi)涵深刻廣泛,是科學(xué)的范疇,是生產(chǎn)力,不僅僅是所寫的這些,它必須要技術(shù)管理者在實(shí)踐中不斷加深和完善,在激烈的市場競爭中才能站穩(wěn)腳跟,躋身強(qiáng)列之中。
參考文獻(xiàn):
[1]湯彩麗,許國富. 淺談建筑工程施工技術(shù)控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品, 2011,(21) .
關(guān)鍵詞:建筑工程;預(yù)算;控制措施
中圖分類號:TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
作為階段性投資控制的重要依據(jù),建筑工程預(yù)算造價在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用,在工程造價管理中占有舉足輕重的地位。由于受到市場、文為因素等的影響,先期的造價預(yù)算經(jīng)常因無法完全預(yù)見建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價預(yù)算出現(xiàn)偏差,超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮,這顯然不利于對工程造價的控制。因此,研究建筑工程預(yù)算控制問題從而對造價預(yù)算進(jìn)行有效控制,成為當(dāng)前業(yè)界所關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、影響建筑工程預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素
(一)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更。
工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的,其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。
其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種:
1)不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)力案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)更。
2)設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。設(shè)計(jì)單位,在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究,設(shè)計(jì)水平較低,審查制度不嚴(yán)等,結(jié)果在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng),不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容,因此增加投資。
(二)工期的延長。
工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一,不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù),不但項(xiàng)目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益而且造成貸款利息、建設(shè)費(fèi)用增加從而使引起費(fèi)用超概算。
(三)環(huán)境、市場及其他因素的影響。
建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長,所涉及的范圍也非常廣,工程之初所做的概預(yù)算雖然對材料價格波動、市場風(fēng)險等情況作出了預(yù)測并對預(yù)算留有余地,但還是不能做到完全準(zhǔn)確無誤,當(dāng)出現(xiàn)上述情況時,工程造價很可能出現(xiàn)超預(yù)算。
(四)建筑設(shè)備材料價格誤差。
在國內(nèi),同種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭,建筑設(shè)備價格混亂,報價不一,沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場。使得同樣的設(shè)備預(yù)算價格可能差距較大。
(五)預(yù)算編制人員工作疏忽。
某些預(yù)算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實(shí),所編制出的造價預(yù)算出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯,無法全而反映和正確預(yù)測工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性,造價預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用,為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度,超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的選擇。
二、建筑工程造價預(yù)算的控制措施
1、提高編織人員素質(zhì),做好編制工作工程造價預(yù)算的編制工作是建筑工程第一環(huán)節(jié),編制科學(xué)合理的工程造價概預(yù)算是對工程造價進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。因而,在建筑工程超預(yù)算控制中具有舉足輕重的地位。要做好工程造價預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握以下幾個方面:第一,預(yù)算編制人員要對于市場,項(xiàng)目現(xiàn)場、政策、環(huán)境等待客觀因素要有全面而準(zhǔn)確的了解,并且在充分研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制預(yù)算。在編制預(yù)算之前要先做好充分的準(zhǔn)備工作。良好的開端是成功的一半,如果充分做好了前期的準(zhǔn)備工作,再進(jìn)行預(yù)算編制就變得簡單了許多,而且也會更加科學(xué)和合理。
第二,預(yù)算編制人員必須秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行編制預(yù)算,要對施工圖紙,工程量以及定額單價做到心中有數(shù)。同時要進(jìn)行實(shí)地考察,把設(shè)計(jì)圖進(jìn)行深入剖析和研讀,把實(shí)地工程與圖紙有機(jī)的聯(lián)結(jié)合起來,而不能孤立的看。圖紙是一個工程的基礎(chǔ),只有充分熟悉圖紙,把圖紙和工程實(shí)際結(jié)合起來才能進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制。第三,前面說到了市場有著自己的運(yùn)行規(guī)律,它處于不斷變化和發(fā)展之中。工程建筑中需要各種各樣的材料,這些材料規(guī)格不同,價格不統(tǒng)一,而且時時刻刻隨著市場的變化而變化,這就要求編制人員要對設(shè)備的品種、規(guī)格和性能以及價格等做到心中有數(shù),而且要理性客觀分析市場因素,留有調(diào)整余地。并根據(jù)工程的實(shí)際情況 和市場的變化情況,適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整差價。
2、重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制。工程項(xiàng)目造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程,而對于施工企業(yè)而言,在工程實(shí)施階段實(shí)行工程造價控制,其目的就是降低工程成本:即注重施工管理,優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。施工設(shè)計(jì)圖紙文件和施工現(xiàn)場實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物是施工組織設(shè)計(jì),它是一個工程是否順利實(shí)施的重要因素之一。它是否科學(xué)合理,是否優(yōu)化,是否有效將會直接影響到工程的支出成本,從而會影響到整個工程的綜合效益。因此,對于施工組織設(shè)計(jì),要采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行分析,做到既滿足工程施工的要求,又達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益的最佳統(tǒng)一。這就要求工程技術(shù)人員需要有堅(jiān)實(shí)的造價業(yè)務(wù)知識,又必須有較強(qiáng)的建筑工程的知識,并且要認(rèn)真負(fù)責(zé),將材料及價格、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。所謂施工預(yù)算是以施工設(shè)計(jì)圖、施工組織設(shè)計(jì)為根據(jù)的一項(xiàng)預(yù)算,它是建筑項(xiàng)目成本支出的依據(jù),有利于合理調(diào)配和組織勞動力和改進(jìn)施工技術(shù)。工程材料價格是施工預(yù)算的重要組成部分。它主要是通過量和價兩個方面來控制。首先,采購上要根據(jù)工程進(jìn)度及需要以及技術(shù)人員編制材料,使用計(jì)劃進(jìn)行采購,避免材料浪費(fèi),資金浪費(fèi)的情況;其次,將材料預(yù)定用量和實(shí)際用量進(jìn)行嚴(yán)格對比和控制,避免材料消耗量大于限度用量;最后,采購時要貨比三家,對材料的質(zhì)量以及價格進(jìn)行對比,才能將資金消耗降低,以達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效果。
3、為最大限度減少項(xiàng)目變更的影響,必須嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批,建筑工程造價預(yù)算是建筑工程投資決策、設(shè)計(jì)以及實(shí)施三階段中的前面環(huán)節(jié),屬于工程設(shè)計(jì)階段,而且由于市場以及政策環(huán)境等等客觀原因和編制預(yù)算人員自身的一些主觀因素,往往會出現(xiàn)建筑工程造價超預(yù)算的情況。而為了最大限度地降低工程超預(yù)算帶來的不利影響,則要對工程造價超預(yù)算進(jìn)行控制研究,要采取相應(yīng)的措施來克服超預(yù)算帶來的不良影響。在工程的各個階段都要進(jìn)行造價的嚴(yán)格審批,并且根據(jù)實(shí)際情況予以及時的調(diào)整。還要嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批,加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查,對工程超量、超價部分從嚴(yán)控制。力爭將項(xiàng)目變更對工程造價的影響降到最低。
三、結(jié)語
工程預(yù)算在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理工作中所處的位置和地位,都在逐步得到提升和發(fā)展。在我國建筑行業(yè)的發(fā)展歷程中,工程預(yù)算工作的發(fā)展程度將成為檢驗(yàn)我國建筑行業(yè)整體管理水平的關(guān)鍵因素之一。工程預(yù)算中常見問題的因素主要表現(xiàn)在管理體制、管理方法等方面,這是必須及時得到有效解決和處理的,否則我國工程預(yù)算工作將只能停留在現(xiàn)有的層次上,甚至?xí)霈F(xiàn)被時代所淘汰的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢下,加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的管理工作,不但有助于提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性,降低工程造價,還能有效地控制工程成本,為后續(xù)的開發(fā)項(xiàng)目積累資金,保證建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]夏小禹,建筑工程預(yù)算知識問答[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2004
關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;公平;正義;參與式民主
改革開放以來的三十年里,我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,近十幾年來,GDP平均增長速度達(dá)到了9%以上,這與工業(yè)化的大力推進(jìn)密不可分。人口城市化是工業(yè)化的必要條件和必然結(jié)果,城市化水平是測量一個工業(yè)化程度的重要指標(biāo)之一。在工業(yè)化進(jìn)程中,城市化浪潮勢不可擋,而城市化的發(fā)展必然要求各種資源的集中,其中土地的集中是基礎(chǔ)條件,越來越多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地,而由此引發(fā)的失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題成為當(dāng)前民主政治的重要內(nèi)容。
一、失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中處于弱勢地位
失地農(nóng)民是城市化進(jìn)程當(dāng)中誕生的一個特殊群體,隨著城市化步伐的不斷加快,大批農(nóng)民失去了賴以生存和發(fā)展的土地。有關(guān)專家估計(jì),當(dāng)前我國失地農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)超過了6000萬人,作為城市化的產(chǎn)物,失地農(nóng)民的隊(duì)伍將伴隨著城市化發(fā)展對農(nóng)村土地的吞噬而日益壯大。傳統(tǒng)意義上,農(nóng)民和土地是密不可分的,土地是農(nóng)民生存的保障。政府用強(qiáng)制力將農(nóng)民與土地割裂,打破了原有的平衡,使失地農(nóng)民被迫面臨著身份和生活的轉(zhuǎn)型,而在這些轉(zhuǎn)型過程中,他們往往處于弱勢地位,這主要體現(xiàn)在:
(一)征地補(bǔ)償中的弱勢地位
雖然《土地管理法》明文規(guī)定,征用耕地要依法按照標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人一定的補(bǔ)償安置費(fèi),但并沒有規(guī)定具體的補(bǔ)償原則,在實(shí)際操作中,不少地方政府盡量減少征地成本,做法往往十分簡單,譬如常見的一次性補(bǔ)償法。在征地前缺乏與失地農(nóng)民對于補(bǔ)償費(fèi)用的溝通與協(xié)商,各地因征地動遷補(bǔ)償費(fèi)用爭議導(dǎo)致的沖突和上訪事件屢見不鮮,造成干群關(guān)系緊張。面對地方政府的獨(dú)斷獨(dú)行,以及各種強(qiáng)制手段,單個失地農(nóng)民根本無法與之抗衡。尤其是在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū),地方政府財政緊張,征地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)很少,許多失地農(nóng)民生活困難。
(二)就業(yè)與再就業(yè)過程中的弱勢地位
常年與土地打交道的失地農(nóng)民,往往沒有其他的謀生手段,尤其是年紀(jì)偏大的農(nóng)民群體,他們既缺乏非農(nóng)業(yè)勞動技能,又難以適應(yīng)變化的環(huán)境。不少地方政府會采取一定的就業(yè)與再就業(yè)措施,但是,面對日益激烈的就業(yè)競爭壓力和不斷上升的失業(yè)率,政府所采取的各種就業(yè)措施都難以取得預(yù)期效果,失地農(nóng)民就業(yè)前景十分狹窄,就業(yè)壓力大。由于失地農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)機(jī)制,地方政府不能明確掌握失地農(nóng)民的就業(yè)需求,所提供的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)一般十分簡單,即使獲得就業(yè)的失地農(nóng)民,也往往只能從事最苦、最累的行業(yè),收入微薄。
(三)社區(qū)生活中的弱勢地位
從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)型后,失地農(nóng)民過上了像城市居民一般的社區(qū)生活,但失地農(nóng)民還不是嚴(yán)格意義上的市民,他們往往被安置在城市邊緣或城郊,享受不到同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、求學(xué)和發(fā)展等方面的待遇。生活方式發(fā)生的巨大改變使得不少失地農(nóng)民長時間無法適應(yīng),各種社會保障措施沒有落實(shí),其心理壓力無處表達(dá),無法得到應(yīng)有的關(guān)注。久而久之,他們的生活和身心都受到了嚴(yán)重的傷害。
二、保障公平與正義需要提高失地農(nóng)民政治參與
羅爾斯提出了正義即公平的思想,“它表達(dá)了正義原則在一種公平的原始狀態(tài)得到一致同意這一思想。”這里的原始狀態(tài)指的是傳統(tǒng)的社會契約理論中的自然狀態(tài)。這個純粹假設(shè)的狀態(tài)“保證了任何人處于同一狀態(tài),任何人都不能設(shè)計(jì)出有利于自己特殊情況的原則,于是公平的協(xié)議或交易的結(jié)果就是正義的原則。”雖然這種狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的,每個人生來就處在特定的社會狀態(tài),但羅爾斯認(rèn)為,“如果一個社會符合正義即公平的原則,那么它事實(shí)上就幾乎成為一種自愿的安排,因?yàn)樗献杂啥降鹊娜嗽诠角闆r下可能會同意的原則?!彼裕_定公平即正義的原則,是保障一個社會解決各種矛盾沖突、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
失地農(nóng)民在社會中的弱勢地位彰顯了公平和正義的缺失,這導(dǎo)致他們的權(quán)益難以得到有效保護(hù)。政府扮演著“人民公仆”的角色,是社會公平和正義的維護(hù)者,但政府并不天然代表人民,它作為一個社會集團(tuán),必然存在自己的私利。具體表現(xiàn)是:政府作為我國城市化進(jìn)程的主導(dǎo)力量,往往以犧牲失地農(nóng)民的利益換取經(jīng)濟(jì)的增長,很大程度上加劇了失地農(nóng)民的弱勢地位。因此,必須利用制度性安排將政府決策的私利化風(fēng)險降到最低程度,使政府的決策更加接近民意,更其有利于維護(hù)人民的利益。
廣泛收集民意是政府科學(xué)決策的前提,這需要構(gòu)建暢通的利益表達(dá)機(jī)制,讓利益相關(guān)者充分參與到政治決策中,增進(jìn)對政府切實(shí)履行職責(zé),保障社會公平與正義的監(jiān)督。失地農(nóng)民是一個龐大的利益群體,他們應(yīng)該通過有效的途徑參與公共事務(wù)的管理和公共政策的制訂,維護(hù)自身權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。
失地農(nóng)民參與政治的應(yīng)然性主要體現(xiàn)在:一方面,參與政治是人的本能。正如亞里士多德所說:“人是政治動物,天生要過共同體生活?!痹谏鐣Y源分配不公的環(huán)境下,人們的利益受損,從而萌生了維權(quán)的強(qiáng)烈意愿,促使人們探索利益訴求渠道。在城市化進(jìn)程中,失地農(nóng)民和集體、國家的利益之間存在經(jīng)常性的沖突,失地農(nóng)民渴望表達(dá)和保護(hù)自己的利益,必然要更多地參與政治。另一方面,參與式民主是防止政府失敗的重要保障。政府在“為人民服務(wù)”的宗旨下開展活動,全心全意代表人民的利益,但是,由于政府自身的局限性,引發(fā)了政府對社會矛盾調(diào)節(jié)的無效和過度干預(yù),“好心辦壞事”現(xiàn)象層出不窮,這就是實(shí)質(zhì)上的政府失敗。因此,純粹依賴政府保障公共利益是無法實(shí)現(xiàn)的。參與式民主有利于多元利益的表達(dá),增進(jìn)政府對民意的收集,同時也增強(qiáng)對政府的外部監(jiān)督,促使政府更有效地行使權(quán)力,保障社會的公平和正義。
三、參與式民主的制度安排
參與式民主的前提條件是形成社會利益集團(tuán)。政府在政治活動中的具有絕對優(yōu)勢,這首先體現(xiàn)在政府是一個強(qiáng)大的集團(tuán),擁有憲法和法律賦予的公共資源和暴力機(jī)關(guān),而失地農(nóng)民卻形單影只,缺乏經(jīng)濟(jì)和政治資源的支撐,政府和失地農(nóng)民不平等的地位,極易造成政府對失地農(nóng)民利益的忽視和侵犯。這客觀上要求失地農(nóng)民組織自己的利益集團(tuán),與政府進(jìn)行博弈,充分表達(dá)自己的利益要求。
形成利益集團(tuán)是人民理性選擇的結(jié)果。假設(shè)單個失地農(nóng)民采取行動,他的行動一般具有以下特點(diǎn):力量單薄,缺乏資源和設(shè)備等支持條件,不能產(chǎn)生廣泛的影響,其要求極易遭到輕視和忽視;受自身認(rèn)知和能力的影響,制訂的行動方案和提
出的要求比較簡單,容易被;需要花費(fèi)充分的時間和精力;必須承擔(dān)一定的費(fèi)用。單個失地農(nóng)民為維護(hù)自身權(quán)益,需要各方面的“投人”,而結(jié)果能否補(bǔ)償其“投入”,事先是無法確定的,他要承擔(dān)較大的風(fēng)險。所以,單個失地農(nóng)民往往不會積極主動地采取行動,即使他有很強(qiáng)烈的愿望。
失地農(nóng)民結(jié)成利益集團(tuán),通過集團(tuán)進(jìn)行利益訴求,將使其力量明顯增強(qiáng),更能得到政府的關(guān)注,集思廣益使得行動方案更加合理,利益要求能得到很好的整合,雖然需要付出更多的時間來進(jìn)行協(xié)商,集團(tuán)中也可能出現(xiàn)策略行為和搭便車現(xiàn)象,但合理的制度安全能夠有效降低利益集團(tuán)的負(fù)面影響,讓它能夠在更大程度上表達(dá)民意,使失地農(nóng)民的權(quán)益得到更充分的滿足。
(一)失地農(nóng)民通過協(xié)商形成團(tuán)體利益要求
失地農(nóng)民是政治參與的利益主體,是參與式民主的基本構(gòu)成要素。最理想的結(jié)果是失地農(nóng)民都直接參與到政策過程中,達(dá)成共識,使個人利益都得到最大程度的滿足。但由于客觀條件的約束,集體規(guī)模越大,利益的多元化和差異性就越大,協(xié)調(diào)的成本增加,形成共識的可能性就越小,不僅不能得到有效的結(jié)果,反而會使失地農(nóng)民的損失更大。所以,有必要將失地農(nóng)民按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成規(guī)模適中的團(tuán)體(例如,按農(nóng)戶每10-15戶劃分為一個團(tuán)體),每個團(tuán)體由利益相近的失地農(nóng)民自由組合,團(tuán)體內(nèi)部充分協(xié)商,得出較為一致的團(tuán)體利益要求。
(二)村委會是共同利益表達(dá)的中介
村委會由村民直接選舉產(chǎn)生(如果失地農(nóng)民被安置到社區(qū),轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民,則由居民直接選舉出居委會),是村民共同利益向政府表達(dá)的中介。從第一個層面來講,村委會是民意直選的結(jié)果,能代表民意,但另―個層面上看,村委會僅僅是少數(shù)幾個只組成的團(tuán)體,需要廣泛獲取失地農(nóng)民的需求信息,才能保證失地農(nóng)民權(quán)益的正確表達(dá)。此外,村委會還具有一定利益整合的功能,把由失地農(nóng)民組成的各個團(tuán)體的利益要求匯總整合,提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得了較為統(tǒng)一的信息情報,能更有效率、更經(jīng)濟(jì)地制訂和執(zhí)行政策。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在共同利益的指導(dǎo)下制訂和調(diào)整政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是制訂、落實(shí)與失地農(nóng)民利益有關(guān)的政策的直接主體,它通過村委會傳達(dá)的有關(guān)失地農(nóng)民共同利益的需求和意見,及時、有針對性地制訂政策,保證利益需求得到有效回應(yīng)。同時,政策的制訂是一個循環(huán)的過程,政府制訂政策后,要反饋給失地農(nóng)民利益團(tuán)體,由失地農(nóng)民利益團(tuán)體提出修改和調(diào)整意見,通過不斷的修改和完善,使政策和失地農(nóng)民的訴求保持高度一致,再由政府來執(zhí)行政策。這既是保證政策對失地農(nóng)民利益需要的有效反映,體現(xiàn)了社會公平和正義,也是對村委會的有力監(jiān)督,防止其作為共同利益表達(dá)的人利用信息不對稱、不完全等漏洞,打著民意的幌子,替自己所在的小團(tuán)體謀私利。對于不能充分反映民意的村委會,村民有權(quán)利向政府提出罷免。
四、結(jié)束語
失地農(nóng)民團(tuán)體、村民委員會(居委會)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是參與式民主模式的三個基本要素,三者扮演著不同的角色,失地農(nóng)民團(tuán)體是利益的訴求者,村民委員會是利益的中介傳達(dá)者,政府是利益的落實(shí)者。三者在發(fā)揮各自作用的同時充分互動,共同解決城市化進(jìn)程中的矛盾和問題,保障失地農(nóng)民的權(quán)益,增進(jìn)社會的公平和正義。這個參與式民主模式要有兩個重要支撐:
[關(guān)鍵詞]政府中國建筑投融資新城開發(fā)建設(shè)
中圖分類號:F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、前言
新城建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程,不是簡單的線性關(guān)系。其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在新城建設(shè)各方面的協(xié)調(diào)與配合,建設(shè)項(xiàng)目必須統(tǒng)籌安排,逐步實(shí)施、有序推進(jìn),確保沿著良性的,可持續(xù)的軌道發(fā)展。建設(shè)次序、開發(fā)深度的不同都會導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果的很大差別。因此,新城開發(fā)的建設(shè)管理是擺在政府和投資人面前的新課題。
目前全國范圍內(nèi)的新城開發(fā)建設(shè),都受到《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》(財預(yù)[2012]463號文),明令禁止制止地方政府及其融資平臺公司采用各類違法違規(guī)方式進(jìn)行融資的行為,導(dǎo)致政府在新城建設(shè)中資金的巨大需求與其限有財力之間的矛盾日益突出。在市場化投融資體系尚未完善的階段,通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,推行政企結(jié)合運(yùn)作,拓展投融資渠道,滿足城市發(fā)展需要,是政府集聚城市建設(shè)資金、資本的有效途徑。
結(jié)合牙克石政府與中國建筑第七工程局有限公司就興安新城建設(shè)中成功運(yùn)用投融資的模式進(jìn)行了解讀,相信會給新城建設(shè)管理者和參與者帶來一些啟示。
二、投融資規(guī)劃方法的基本原理
新城開發(fā)建設(shè)的投融資規(guī)劃方法,是一個復(fù)雜的系統(tǒng),從大的流程環(huán)節(jié)講,開發(fā)過程包括了城市的土地一級開發(fā)、房地產(chǎn)二級開發(fā)、各類公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的引入等;從主體分類來講,涉及的主體包括一級開發(fā)商、二級開發(fā)商、市政府及市政府下屬的諸多職能部門、廣大的城市居民等;從政策層面,則涉及的內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜,包括規(guī)劃政策、土地政策、環(huán)保政策、財政政策、投資政策、稅收政策、各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)范、招投標(biāo)法等。
投融資規(guī)劃方法的一個重要作用,就是從風(fēng)險規(guī)避和資金統(tǒng)籌的角度,指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施。新城建設(shè)的最終成果,實(shí)際上是將規(guī)劃從紙面變成現(xiàn)實(shí),新城開發(fā)不同于單個地塊的開發(fā),風(fēng)險要大得多,一是要面對很大的開發(fā)區(qū)域和投資量,二是涉及到各種不同性質(zhì)的項(xiàng)目,先開發(fā)什么區(qū)域、后開發(fā)什么區(qū)域、每年開發(fā)多大的區(qū)域、各類項(xiàng)目啟動的順序等等,對于投資效率、融資模式、資金鏈的合理規(guī)劃,都將產(chǎn)生重大的影響。投融資規(guī)劃方法包含一套完整的規(guī)劃分析和財務(wù)分析模型,在投資人與政府之間建立的分工和合作機(jī)制的基礎(chǔ)上,結(jié)合新城的實(shí)際情況和對規(guī)劃的詳細(xì)分析,建立一套合理的開發(fā)時序,并運(yùn)用財務(wù)分析模型對開發(fā)時序進(jìn)行分析和調(diào)整,使投資人和政府對開發(fā)過程中,將要面對的投資強(qiáng)度、投資風(fēng)險有一個清醒的認(rèn)識,制定一套合理的財務(wù)規(guī)劃方案,以確保新城開發(fā)的順利實(shí)施。
三、投融資規(guī)劃方案在新城建設(shè)中的適用范圍。
在新城建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多是投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益不明顯,投融資及合作手續(xù)復(fù)雜,但社會效益確很突出。這些新城建設(shè)項(xiàng)目民營投資者并不熱衷和青睞,而應(yīng)該選擇由具有肩負(fù)社會責(zé)任的大型國有建設(shè)投資企業(yè)來參與完成。
因此牙克石市政府和中建七局在起草投融資合作框架協(xié)議時,結(jié)合各類項(xiàng)目的性質(zhì)和在新城開發(fā)過程中對于實(shí)現(xiàn)城市功能的作用,雙方最終確定,中建七局的投資范圍確定為區(qū)域一級開發(fā)中的:城市橋梁、道路及基礎(chǔ)管網(wǎng)、部分水系及公共綠化的投資和建設(shè)。以此為基礎(chǔ),雙方圍繞上述投資范圍建立合作機(jī)制。
四、投融資規(guī)劃方法對雙方建設(shè)計(jì)劃的共同約束
在確定了中鐵四局投資范圍后,
在確定了投資范圍后,投融資規(guī)劃的下一個重要工作就是要明確新城開發(fā)建設(shè)的計(jì)劃進(jìn)度。城市橋梁、道路、水系、公共綠化的建設(shè)工作是需要相互配合的,政府項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃需要基于投資人基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)工作的完成。這些工作的完成,使得城市土地具備了基本的開發(fā)條件,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的基本成熟為政府土地能夠及時出讓,促使周邊配套項(xiàng)目能夠及時完成建設(shè),保證投資人投入土地一級開發(fā)的資金不閑置,能夠及時產(chǎn)生效益,從而降低資金成本。
因此,雙方在起草投融資合作框架協(xié)議時,一方面利用投融資規(guī)劃方法確定投資人的投資深度和范圍,并制定投資和建設(shè)計(jì)劃;另一方面也在協(xié)議中明確了政府的工作要求和計(jì)劃。這一點(diǎn),對于樹立投資人的投資信心,并理順雙方實(shí)質(zhì)性合作工作開展步驟等具有重要的意義。
五、投融資規(guī)劃方法明確了雙方的合作機(jī)制
傳統(tǒng)的城市開發(fā)過程都是由政府完全主導(dǎo)的,有的職能能夠通過市場化運(yùn)作,有的職能則屬于政府行政職能,需要由政府完成。但在投融資模式下,很多開發(fā)建設(shè)的職能就可交由投資人組織實(shí)施,政府則要做好和投資人在各類項(xiàng)目與工作上的對接,由于城市開發(fā)建設(shè)是以“分區(qū)建設(shè),滾動發(fā)展”確保城市建設(shè)走上良性循環(huán)和健康發(fā)展的軌道,其合作實(shí)施過程是長期的,這一合作過程中將遇到許多預(yù)見不到的實(shí)際問題,并且無法通過一份框架協(xié)議窮盡和解決的。因此,起草投融資框架合作協(xié)議必須要做的一項(xiàng)重要工作,以建立雙方的合作機(jī)制,通過合理的接口和機(jī)制來保障雙方工作的銜接。
在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上,雙方最終達(dá)成一致,制定了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)計(jì)劃,對雙方在各種立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、審批、監(jiān)督、共同驗(yàn)收、資金回收等環(huán)節(jié)上,明確了中建七局的義務(wù)和政府的支持配套工作作出了明確規(guī)定,并分別為項(xiàng)目專門設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并就日常工作和重大事項(xiàng)作了事權(quán)劃分,分別成立了日常工作組和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,以定期會議的形式解決銜接配合問題。
六、投融資規(guī)劃方法在解決投融資及擔(dān)保問題中的作用
在投融資項(xiàng)目的資金運(yùn)作上,應(yīng)當(dāng)從雙方的共同目標(biāo)上來尋求問題的解決辦法。新城開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資額巨大,投資周期比較長,資金鏈的斷裂將導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)工作的停滯,因此政府多希望投資人有充分的投資和融資能力,保證投資進(jìn)度的實(shí)現(xiàn);而從投資人角度來講,如果資金鏈斷裂,自身的投資收益也將受到損失,還面臨違約的風(fēng)險,因此,也不希望在融資問題上出現(xiàn)差錯,同時,由于投資和融資額巨大,如無第三方為項(xiàng)目提供擔(dān)保,則不能保證投入資金的安全。
在本項(xiàng)目的融資問題上,雙方也曾有過較多的爭論。因此,為了解決這個問題,建立一套財務(wù)評價模型,根據(jù)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃,充分評估項(xiàng)目的投資和資金回收情況,分析項(xiàng)目可能需要的最大融資額度和需要配備的資本金額,在此基礎(chǔ)上,與政府和金融機(jī)構(gòu)共同制定合理的開發(fā)計(jì)劃和融資計(jì)劃,使雙方的目標(biāo)都能夠得到實(shí)現(xiàn),最終雙方同意采用抵押有效資產(chǎn)融資方式解決本項(xiàng)目的融資問題,并運(yùn)用融資平臺公司為投資企業(yè)提供的有效連帶責(zé)任擔(dān)保。
融資的實(shí)際解決是采用項(xiàng)目公司通過收儲土地,向國家政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)抵押,通過與投資人即建設(shè)企業(yè)簽訂協(xié)議,確保融貸資金全部用于項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),并對其進(jìn)行多方監(jiān)管,政府將返還一部分土地出讓收入給投資人,以彌補(bǔ)投資人的投資成本和回報。
因此,在項(xiàng)目融資問題上,政府必須要充分的支持和監(jiān)管好投融資企業(yè),才能夠完成投融資對新城開發(fā)建設(shè)工作的需要,也才能夠真正滿足金融機(jī)構(gòu)對于資金回收安全的要求。
關(guān)鍵詞 城市河道 整治 建設(shè)與管理
中圖分類號:TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
前言
隨著城市化進(jìn)程的加快,城市河道的地位、功能已日益重要,對城市河道的整治、開發(fā)利用已成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一,但筆者在本市多年城市河道整治工程的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個問題:⑴管理體制混亂,“多龍管水”;⑵規(guī)劃滯后,起點(diǎn)不高;⑶設(shè)計(jì)理念落后,
缺乏新意,前期工作深度不夠;⑷施工隊(duì)多而雜、魚目混珠、素質(zhì)差、管理水平參差不齊;⑸監(jiān)管制度仍不完善、力度不大。
為此,筆者根據(jù)多年的實(shí)踐,結(jié)合本市的一些特點(diǎn),在以下幾方面提出一些對策、措施。
1 管理體制
由于歷史的原因,我市市區(qū)河道實(shí)行的是市、區(qū)根據(jù)河道等級分級管理、水利與城建部門分區(qū)域管理的模式。管理體制較為混亂,由于多頭管理,部門、上下級之間不能很好地銜接,甚至有互相推樓、扯皮的現(xiàn)象;加之還未編制城市河道的藍(lán)線規(guī)劃,河道管理范圍內(nèi)的違章搭建、傾倒垃圾等違章事件時有發(fā)生,致使堵塞河道、污染水質(zhì),每遇暴雨,極易積水,影響生產(chǎn)、生活秩序。應(yīng)加快水務(wù)一體化的進(jìn)程,出臺城市河道管理辦法,理順管理體制,打破市、區(qū)、部門之間的界限,明確職責(zé),建立專職城市河道管理機(jī)構(gòu),實(shí)行“一龍管水” ,一管到底,落實(shí)管理責(zé)任制,完善長效管理機(jī)制,防止違章搭建等現(xiàn)象死灰復(fù)燃,并逐步推行市場化管理模式。
2 工程規(guī)劃
一個好的工程項(xiàng)目必須建立在一個好的工程規(guī)劃的基礎(chǔ)之上,因此,規(guī)劃必須先行,做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),具有控制性、指導(dǎo)性、合理性、科學(xué)性、前瞻性、可操作性。
2.1 規(guī)劃的原則
城市河道整治工程規(guī)劃的原則是符合城市的總體規(guī)劃、城市的黃線規(guī)劃、城市的藍(lán)線規(guī)劃、城市的防洪規(guī)劃、城市的水系規(guī)劃。
2.2規(guī)劃編制
對上述的專業(yè)規(guī)劃,根據(jù)各自的專業(yè)特點(diǎn),可采用指定、議標(biāo)、招標(biāo)等方式先擇編制單位,并采用公示、聽證等形式廣泛征求意見,進(jìn)行優(yōu)化、完善。2005年建設(shè)部頒發(fā)了《城市黃線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》,當(dāng)務(wù)之急是編制城市河道的黃線、藍(lán)線規(guī)劃,對城市的防洪規(guī)劃、城市的水系規(guī)劃進(jìn)行適度的修訂、完善,報經(jīng)上級或市政府、人大批準(zhǔn),一經(jīng)批準(zhǔn),
必須嚴(yán)格執(zhí)行,以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
3 工程設(shè)計(jì)
3.1設(shè)計(jì)單位的選擇
應(yīng)積極推進(jìn)競爭性選擇設(shè)計(jì)單位的做法。市區(qū)河道工程既是水利工程,同時也是市政工程,可在水利,市政等部門進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)選擇,從技術(shù)層面,文化品味等多方面比選。
3.2 設(shè)計(jì)理念的創(chuàng)新
工程設(shè)計(jì)中,在鞏固或提高城市防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)的前提下,引進(jìn)人水和諧的理念,融生態(tài)型、景觀型、功能型、親水型于一體。必須進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新,采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)手段,應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝,使工程更趨安全、合理。同時,還應(yīng)加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)方案的專家審查,可適當(dāng)邀請社會各界代表參與尤其是所在地業(yè)主代表,提高公眾的參與度,成為民心工程,以便在實(shí)施時得到配合,確保順利推進(jìn)。① 新建工程。應(yīng)充分考慮工程的整體性與完整性,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、融合,充分考慮附近的建筑、公共設(shè)施的特點(diǎn)、河道特征、功能等,亦可一次設(shè)計(jì),分期實(shí)施。② 老工程加固河道原有部分護(hù)岸工程由不同的企事業(yè)單位所建,建設(shè)年代不同,標(biāo)準(zhǔn)不一,尤其是不少房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的普遍基礎(chǔ)淺、排水設(shè)施不完善、質(zhì)量不高、離房屋建筑近。對標(biāo)準(zhǔn)太低的進(jìn)行拆建,需要加固的,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:查找工程檔案或原有資料;對檔案及資料不全者進(jìn)行勘探或人工摸探;加固設(shè)計(jì)應(yīng)遵循墻前加固、墻后減載的原則,減少開挖、擾動,盡量減少對周邊建筑物的影響。
4 工程施工
4.1 施工單位選擇
近年來,由于放低了準(zhǔn)人門檻,施工隊(duì)伍多而雜,素質(zhì)普遍較差,技術(shù)工人缺乏,管理水平參差不齊,施工質(zhì)量難以保證。要通過嚴(yán)格的資格審查、實(shí)地考察、臨場答辯等方式選擇資信好、施工能力強(qiáng)、管理水平高的隊(duì)伍。
4.2 項(xiàng)目經(jīng)理
應(yīng)選擇身體條件好、業(yè)務(wù)熟、現(xiàn)場管理能力強(qiáng),具有類似工程經(jīng)驗(yàn)、無施工不良紀(jì)錄者。
4.3 施工組織設(shè)計(jì)
施工單位應(yīng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)考察,熟悉周邊環(huán)境,編制的施工組織設(shè)計(jì)必須有針對性,尤其是對工程的難點(diǎn)、要點(diǎn),報經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可實(shí)施做到文明施工、安全生產(chǎn),杜絕擾民工程。
5 監(jiān)督管理
5.1 業(yè)主單位
①建立項(xiàng)目法人。根據(jù)分級管理的職能,,按基建程序組建具有較強(qiáng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目法人,法人代表應(yīng)為專職,條件成熟的,可逐步推行“代建制”,進(jìn)行市場化運(yùn)作。②施工圖審查。必須實(shí)行施工圖審查制度,并嚴(yán)格按程序辦理和控制設(shè)計(jì)變更。③招標(biāo)。業(yè)主單位應(yīng)針對工程特點(diǎn)編制招標(biāo)文件,預(yù)測招標(biāo)過程可能出現(xiàn)的情況,提出對策、措施,進(jìn)行事前控制,在招標(biāo)信息、招標(biāo)文件時對相關(guān)的要求、標(biāo)準(zhǔn)要明確界定,表達(dá)清楚,不致產(chǎn)生歧義、使人誤解。具體包括施:工單位的資質(zhì)、等級、經(jīng)營承包范圍、項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員等的專業(yè)、等級;實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理部保證金制度;招標(biāo)管理部門對施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理的檔案管理制度。亦可委托中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)。④工期安排。工期安排應(yīng)科學(xué)、合理,盡量避開雨季,雨季施工干擾因素較多,稍有不慎就會影響工程質(zhì)量,還會增加工程投資嚴(yán)格工期保證金制度,對拖延工期的施工單位一定要處罰到位,避免出現(xiàn)“馬拉松”工程。⑤竣工驗(yàn)收。工程財務(wù)決算審計(jì)后,應(yīng)盡快組織竣工驗(yàn)收、移交,工程檔案應(yīng)按水利、城建的要求進(jìn)行歸檔。
5.2 監(jiān)理單位
選擇與工程相對應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,并逐步實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)制度。
項(xiàng)目總監(jiān)要業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高,現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)監(jiān)理班子配備專業(yè)應(yīng)齊全,年齡結(jié)構(gòu)合理。
5.3質(zhì)量監(jiān)督部門
質(zhì)量監(jiān)督部門要從技術(shù)的層面進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督。采用定期檢查和隨機(jī)抽查的方式,尤其是隨機(jī)抽查的方式是最易發(fā)現(xiàn)問題、反映真實(shí)情況的方式另外,還應(yīng)采取行政(各級水行政主管部門) 、經(jīng)濟(jì)(質(zhì)量保證金制度)手段,三管齊下,實(shí)行全方位督查。
5.4 行業(yè)管理部門
行業(yè)管理部門要研究完善市場準(zhǔn)人機(jī)制,加強(qiáng)對施工單位、人員的資質(zhì)、資格的審查,做到持證上崗,對非法轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解分包等行為嚴(yán)肅查處。
5.5 財政、審計(jì)部門
財政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對資金的管理與監(jiān)督,配合決策部門,研究完善投融資政策,對城市河道進(jìn)行滾動整治、開發(fā)利用,最大限度地利用城市水資源,使之步入良性循環(huán)。
5.6 紀(jì)檢、監(jiān)察部門
關(guān)鍵詞:建筑工程造價;預(yù)結(jié)算審核;方法
中圖分類號:TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
市政工程造價的控制管理越來越受到人們的重視,在以往的眾多研究探討之中也出現(xiàn)了各種各樣的理論模式和先進(jìn)的管理思想,雖然隨著科學(xué)管理的進(jìn)步,理論模式已經(jīng)越來越先進(jìn),越來越完善了,似乎在造價管理方面我們已經(jīng)做得夠完善的了,但我們?nèi)匀灰M(jìn)行必要的工程造價的預(yù)結(jié)算審核,甚至很多專家也把工程造價的預(yù)結(jié)算審核作為工程造價全過程控制管理的一部分,可見它的必要性,這也是有一定道理的。
下面我就以市政工程中的預(yù)結(jié)算審核為例來看下工程造價的預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容,然后分析了目前我國在市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核上存在著哪些問題,最后根據(jù)這些問題指出我們可以采取哪些方法來提高預(yù)結(jié)算審核的質(zhì)量。
1市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核
市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核顧名思義就是對市政工程造價的預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核的一個過程,而市政工程造價的預(yù)結(jié)算是施工企業(yè)向建設(shè)單位進(jìn)行的最終市政工程款結(jié)算,這里的市政工程款結(jié)算是在承包上完成所有的市政工程項(xiàng)目之后進(jìn)行的,也就是說市政工程造價的預(yù)結(jié)算是在市政工程竣工后進(jìn)行的,當(dāng)然市政工程也是如此。市政工程進(jìn)行必要的預(yù)結(jié)算審核具有重要的意義,最主要的就是經(jīng)審查的竣工結(jié)算是核定建設(shè)市政工程造價的依據(jù),而另一方面,這種審核結(jié)果也可以當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
預(yù)結(jié)算是反映市政工程項(xiàng)目的實(shí)際價格,最終體現(xiàn)了市政工程造價系統(tǒng)控制的效果。而如果要有效控制市政工程項(xiàng)目結(jié)算價,我們就應(yīng)該有效的做好市政工程預(yù)結(jié)算的審核。他的工作內(nèi)容主要有五點(diǎn),第一就是針對一些合同內(nèi)容進(jìn)行必要的審查,防止一些不符合合同內(nèi)容的計(jì)價方式或者計(jì)價內(nèi)容的存在;第二是檢查是否有一些驗(yàn)收記錄不合格的現(xiàn)象,也就是說是否存在一些隱蔽驗(yàn)收記錄存在;第三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證,主要的參照的標(biāo)準(zhǔn)就是合同,看看是否都是依照合同規(guī)定進(jìn)行的;第四就是針對市政工程中的工程數(shù)量進(jìn)行必要的審核和統(tǒng)計(jì),最后一步就是檢驗(yàn)查證在計(jì)算和統(tǒng)計(jì)中是否存在著一些錯誤的存在,也是需要最為仔細(xì)檢查的一步。
做好市政工程預(yù)結(jié)算的審查,應(yīng)著重把握主要環(huán)節(jié):認(rèn)真熟悉圖紙,分析竣工資料,核實(shí)市政工程數(shù)量,對于未完市政工程或未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應(yīng)予以扣除。首先,預(yù)結(jié)算審核工作要明確建筑工程的工作范圍。預(yù)結(jié)算審核人員應(yīng)根據(jù)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)文件以及工程施工合同等文件對工程的施工范圍加以科學(xué)劃分,幫助工程的總包單位和分包單位嚴(yán)格按照各自應(yīng)負(fù)責(zé)的范圍進(jìn)行施工。其次,預(yù)結(jié)算審核還要對工程量進(jìn)行嚴(yán)格地審核。工程量計(jì)算是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣而且費(fèi)時的工作,屬于工程造價控制工作中的最基礎(chǔ)性的工作。工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度直接關(guān)系著整個工程造價的準(zhǔn)確度。所以,預(yù)結(jié)算審核人員必須對此項(xiàng)工作給予高度重視,實(shí)施嚴(yán)格的審核,保證計(jì)算的相關(guān)誤差處于規(guī)范允許范圍內(nèi)。
其次,預(yù)結(jié)算審核人員必須對工程建設(shè)所套用的相關(guān)定額是否合適進(jìn)行審核,保證工程的項(xiàng)目名稱與工程內(nèi)容和工程圖紙的一致性,要弄清楚定額換算工作所依照的換算方法以及換算內(nèi)容是否合理,要保證工程的取費(fèi)與工程造價的費(fèi)率實(shí)現(xiàn)一致的調(diào)整。同時,工作人員要對工程建設(shè)中的工程變更項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行審核,而預(yù)結(jié)算審核進(jìn)行的相關(guān)工作步驟,主要就是從審核預(yù)備工作到審查方法再到審查內(nèi)容各個環(huán)節(jié)地有序推進(jìn),保證審核工作實(shí)施的具體性以及科學(xué)合理性,使審核工作得以順利進(jìn)行。
2市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核中存在的問題
雖然目前不管是施工團(tuán)隊(duì)還是施工企業(yè)都極為重視市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核,但仍然存在者眾多的問題。這些問題主要有四點(diǎn):
(1)偷工減料,項(xiàng)目所使用的材料減少了但是價格卻不減。在市政工程施工中,市政工程材料的價格通常是在定額中制定的,而且實(shí)際上卻是需要依據(jù)市場價格來進(jìn)行調(diào)整的,這些材料差價也是市政工程施工價格與審核當(dāng)中的主要內(nèi)容。但是,在市政工程施工過程中,市政工程施工單位通常使用各種手段來避免材料差,例如在施工材料的使用上,以不符合規(guī)定的充替好的材料,或者對于改變或者取消的市政工程項(xiàng)目不進(jìn)行上報,從而造成了施工造價的虛增。
(2)有的市政工程施工單位對于土石方市政工程和其他零散的市政工程不使用定額價格,而是采用議價,從而容易出現(xiàn)市政工程虛價的問題。
(3)使用一些名目抬高市政工程的造價,例如有的施工單位抓住市政工程項(xiàng)目要求趕進(jìn)度的情況,強(qiáng)加趕工費(fèi);而在市政工程施工的過程當(dāng)中,涉及改變設(shè)計(jì)的時侯,也同樣會以各種條件收取改變的費(fèi)用,而且對于需要縮減的變更卻通常不予減少。
(4)現(xiàn)場的簽證不能得到真實(shí)以及有效的記錄。
3市政工程的造價工作中預(yù)結(jié)算審核的工作關(guān)鍵分析
對于建筑市政工程的預(yù)結(jié)算審核工作而言,其工作內(nèi)容眾多而且繁雜多變。實(shí)際上,無論使用哪種方法進(jìn)行審核都不能夠完全達(dá)到計(jì)算結(jié)果的絕對準(zhǔn)確,只能將計(jì)算誤差控制在可以接受的范圍內(nèi),達(dá)到相對的準(zhǔn)確度和精度。在使用具體審核方法進(jìn)行審核時,一定要充分關(guān)注其方法中的優(yōu)缺點(diǎn)。但是不管是用哪種方法進(jìn)行計(jì)量,都必須做好審核工作的以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié):
3.1 確保審核工作人員的基本工作素質(zhì)
預(yù)結(jié)算審核工作的順利實(shí)施以審核人員較高的工作素質(zhì)為基礎(chǔ)。而且,市政工程預(yù)結(jié)算的審核工作與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)和市場、建筑技術(shù)等許多環(huán)節(jié)皆存在關(guān)聯(lián),審核工作人員除應(yīng)具備良好專業(yè)技術(shù)技能以及豐富工作經(jīng)驗(yàn)外,還應(yīng)該具有諸如對良好的職業(yè)道德以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度等其他方面的素質(zhì)。
企業(yè)不僅要采用相關(guān)的考核及激勵機(jī)制,促進(jìn)預(yù)結(jié)算審核工作人員專業(yè)工作素質(zhì)以及技能的提升,還要引導(dǎo)他們及時掌握和使用計(jì)算機(jī)、及時更新相關(guān)計(jì)價軟件等新型計(jì)算審核手段方法,在多方面推動工作人員的素質(zhì)提升,推動審核工作地順利實(shí)現(xiàn)。
3.2熟練掌握相關(guān)的市政工程預(yù)結(jié)算審核原則
審核工作人員在實(shí)施預(yù)結(jié)算審核時,對相關(guān)的審核原則必須達(dá)到熟練掌握和運(yùn)用的程度,保證審核工作具有科學(xué)合理性。首先,工作人員應(yīng)當(dāng)明確市政工程預(yù)結(jié)算編制的計(jì)價原則以及要求,同時掌握市政工程施工圖紙的全部細(xì)節(jié)問題,保證現(xiàn)場的實(shí)際施工與施工圖紙的要求相一致。其次,工作人員還必須準(zhǔn)確理解與掌握市政工程招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,熟練掌握當(dāng)前的市場價格信息以及市政工程定額與費(fèi)率等,保證招標(biāo)市政工程的控制價格能夠符合市場的實(shí)際情況。審核工作人員最好能及早介入市政工程建設(shè)相關(guān)合同的起草以及談判和簽訂等工作,使雙方簽訂的合同盡量全面詳細(xì)、完整準(zhǔn)確。
3.3 做好中期付款的有效審核
審核工作人員在對市政工程結(jié)算進(jìn)行審核時,尤其要掌握好建筑市政工程的中期付款審核環(huán)節(jié),保證批付的市政工程進(jìn)度款可以嚴(yán)格地按照市政工程施工合同約定的方式和比例合理進(jìn)行,為市政工程的順利施工提供保證。同時,審核工作人員還要對市政工程施工過程的中間變更進(jìn)行嚴(yán)格的審核與控制,使市政工程的結(jié)算造價與市政工程施工的實(shí)物相符合,科學(xué)合理地進(jìn)行市政工程施工造價控制,保證結(jié)算工作有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。防止因進(jìn)度款不及時撥付而造成市政工程施工延誤的現(xiàn)象發(fā)生。
3.4 保證審核工作與市政工程施工實(shí)際情況相符合
結(jié)算審核的工作人員在進(jìn)行結(jié)算審核工作時,一定要以市政工程施工的相關(guān)合同以及招投標(biāo)文件的相關(guān)條款為依據(jù),使審核的結(jié)論市政工程造價與工程的施工實(shí)際嚴(yán)格相符。因此,工作人員應(yīng)該對送交的相關(guān)施工文件進(jìn)行嚴(yán)格地檢查,保證施工文件的完整、準(zhǔn)確與真實(shí)性。使工程各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算都在相關(guān)合同、國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下進(jìn)行,保證施工圖紙要求完成但實(shí)際未施工的部分全部扣除其造價費(fèi)用。既不少算漏算,也不高估多算。
總之,市政工程造價中預(yù)結(jié)算的審核工作與市政工程整體造價的控制工作息息相關(guān),推動市政工程預(yù)結(jié)算審核地順利實(shí)施,是整個建筑市政工程行業(yè)都必須關(guān)注的問題。因此,建筑市政工程單位的相關(guān)審核人員在對市政工程的預(yù)結(jié)算實(shí)施審核工作時,一定要從審核工作的關(guān)鍵問題出發(fā),把握住審核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時準(zhǔn)確完整地完成建設(shè)市政工程的預(yù)結(jié)算審核工作。
結(jié)語
綜上所述,目前我國在市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核方面還存在著眾多的不足和缺陷,雖然目前預(yù)結(jié)算審核的方法很多,但如何合理的利用這些方法手段來提高市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核水平仍然值得我們深究。
參考文獻(xiàn)
[1]麥字虹.淺談工程造價中的預(yù)結(jié)算審核[J].廣東建材, 2006, (7).
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[3]史丹丹.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建及評價[D].武漢:武漢理工大學(xué)碩士論文,2004.
關(guān)鍵詞:市政工程 管理 意義 研究與探討
Abstract: the municipal engineering as government investment in the construction of the basic construction, constitute the main body and the city residents living environment of the important component. Only high quality municipal engineering to meet the people's living needs, strengthen the management of the municipal engineering is the social development demand, is also the people to the municipal construction of the objective demand.
Keywords: municipal engineering management meaning study and discussion
中圖分類號:TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
只有加強(qiáng)市政工程的管理才能建設(shè)出高質(zhì)量、高性能的市政工程,才能對得起國家對市政工程的大力扶持和人民為市政工程建設(shè)所投入的資金,因此對市政工程管理的意義進(jìn)行研究和探討是必須的工作之一。它能增強(qiáng)人們的市政工程管理意識、改善市政工程的管理現(xiàn)狀以及在市政工程的建設(shè)質(zhì)量上起到關(guān)鍵性的作用。下面,我們就市政工程管理的意義進(jìn)行簡要研究和探討。
一、市政工程管理工作的現(xiàn)狀和工程管理存在的必要性。
(一)市政工程管理工作的現(xiàn)狀的概述
我們想要對市政管理工作的意義進(jìn)行研究和探討就有必要對其目前的市政工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行一定的分析與探討。
1、目前情況下,人們對于市政工程管理觀念的淡薄。大多數(shù)的人們對于市政工程的建設(shè)缺少足夠的關(guān)注度,認(rèn)為市政工程建設(shè)是政府的事情跟自己沒有多少的關(guān)系,缺乏對市政工程管理必要的支持與監(jiān)督,導(dǎo)致了市政工程建設(shè)管理處于混亂、無序的狀態(tài)。
2、政府的相關(guān)部門在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。市政工程項(xiàng)目是由政府出資興建的,往往將其交予城司或者工務(wù)局之類的單位進(jìn)行承建,在選擇施工單位或監(jiān)理單位的工程發(fā)包過程或招投標(biāo)的流程不能嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,甚至是違規(guī)違法操作,使工程管理在源頭上偏離了管理的本質(zhì)和方向。
3在說市政工程的施工過程中缺乏高專業(yè)素質(zhì)和高效率的管理團(tuán)隊(duì)和管理實(shí)施方案。市政工程的監(jiān)督管理是有效控制市政工程質(zhì)量和投資的重要工作環(huán)節(jié),而市政工程建設(shè)行政主管部門往往忽略其重要性,最終的結(jié)果就是工作效率不高,監(jiān)督缺少,工程管理難保根本目的和作用。
(二)市政工程管理存在的必要性
工程管理是作為工程建設(shè)整個過程的指導(dǎo)者、監(jiān)督者及治理者存在的,它貫穿于整個工程建設(shè)的全過程。在保證市政工程的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和降低工程的投資上起著決定性的作用,與此同時,它還在政府的公眾形象樹立和建筑行業(yè)的發(fā)展上具有極大影響。我們不僅需要市政工程管理的存在,保證高水平的市政工程管理工作的開展,還要進(jìn)一步的研究并發(fā)展,與時俱進(jìn),為城市化的快速建設(shè)服務(wù)。
二、市政工程管理的作用及其存在的意義。
市政工程管理存在的意義主要體現(xiàn)于它的作用上,其表現(xiàn)的形式就是高質(zhì)量的市政工程主體和降低了的建筑工程的造價投資。此外,加強(qiáng)市政工程管理工作還將在規(guī)范建筑行業(yè)工程管理操作標(biāo)準(zhǔn)以及提高政府相關(guān)部門辦事效率上起著一定的影響作用。下面我們就簡要的對市政工程管理的作用及意義進(jìn)行簡單的論述與剖析。
(一)市政工程的管理對市政工程的建設(shè)起著關(guān)鍵性的作用。
只有對工程的建設(shè)過程進(jìn)行科學(xué)、合理的管理,才能保證所建設(shè)的工程的質(zhì)量是合乎標(biāo)準(zhǔn)的。施工過程決定著工程建設(shè)的質(zhì)量,因此工程質(zhì)量管理是市政工程管理重中之重,使高質(zhì)量的市政工程得以建成使用,才能以此來體現(xiàn)市政工程管理的意義。
(二)市政工程管理工作的良好開展是政府部門高效率工作的體現(xiàn)。
市政工程的投資建設(shè)主體是政府。工程管理的良好實(shí)施,就必然建成理想、合格的建筑工程為人們的正常生活帶來方便,人們便會給予政府部門高度的評價和贊揚(yáng),同時,也體現(xiàn)了政府部門辦事的可靠性和高效性,為政府的可信度和形象上加分不少。
(三)市政工程管理工作的良好開展能為建筑行業(yè)工程管理提供經(jīng)驗(yàn)和幫助。
市政工程管理工作有著投資主體特殊、工作量大、涉及項(xiàng)目繁多等特點(diǎn),一直以來是建筑行業(yè)共同致力克服的難點(diǎn),加強(qiáng)市政工程管理并切實(shí)落實(shí)實(shí)施將為建筑行業(yè)提供學(xué)習(xí)的機(jī)會和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
(四)穩(wěn)定有效的市政工程管理將會對人們的生活環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大力的支持。
市政工程管理的對象是市政工程的建設(shè),市政工程管理的目標(biāo)是建成高質(zhì)量,低投資的市政工程。市政工程作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)系著人們的日常生活環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,穩(wěn)定、有效的工程管理將會對人們的生活環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要性的作用。
三、關(guān)于加強(qiáng)市政工程管理一些簡要措施的分析與論述。
鑒于目前市政工程管理上所存在的問題和其重要性,我們有必要加強(qiáng)市政工程的管理工作,讓其能夠更好的體現(xiàn)出其存在的意義和作用。
(一)加強(qiáng)政府部門和全社會的市政工程管理意識。
只有讓人們意識到市政工程管理在市政工程建設(shè)和生活上的重要性,人們才會關(guān)注它的發(fā)展與作用進(jìn)而去了解它、研究它,它才能夠被廣泛的應(yīng)該用到生活工作中。加強(qiáng)政府部門和全社會對市政工程管理的意識是非常有必要的。
(二)規(guī)范市政工程管理的內(nèi)容和具體的操作流程,以便于更好的被應(yīng)用到建筑工程中來。
市政工程管理的復(fù)雜性是諸多問題的根源,要解決它問題的根本性辦法就是研究它并且進(jìn)行細(xì)分。同時有必要制定出具體的操作流程以供參考和借鑒。保證其能更好服務(wù)于建筑行業(yè)。
(三)建立有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)依據(jù)。
監(jiān)督是管理中的重要環(huán)節(jié),有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制是保證管理穩(wěn)定有效實(shí)施的有力工具。對市政工程施工進(jìn)行有效的監(jiān)督是工程管理的主要內(nèi)容,建立有效的監(jiān)督機(jī)制是符合工程管理工作必須的,制定相關(guān)的法律法規(guī)則是保障工程管理更加合理、穩(wěn)定進(jìn)行的有力保證。
(四)加強(qiáng)相關(guān)工作人員得專業(yè)素質(zhì)和培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。
工程管理的過程是人為的活動,人才是工程管理得以有效實(shí)施的前提和基本。加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培養(yǎng)是提高管理效率和質(zhì)量的有效手段,培養(yǎng)更多的專業(yè)人才則是為工程管理更好推廣與發(fā)展作出良好的鋪墊。
(五)加大對于市政工程管理的投資和建立文明化的現(xiàn)場施工管理。
市政工程管理的過程中會用到一些先進(jìn)的測量、測評儀器和其他的管理設(shè)備,鑒于市政工程管理的重要性我們應(yīng)該加大市政工程管理的投資以確保其能夠快速有效的開展。文明標(biāo)化的現(xiàn)場施工管理是近幾年企業(yè)文化的加強(qiáng)所提出來的管理概念,是維護(hù)企業(yè)形象保護(hù)人類生活環(huán)境的一種管理方法,市政工程作為政府建設(shè)工程更有必要借鑒和引用。
總結(jié)
市政工程管理的意義是市政工程管理開展的前提,也是市政工程管理工作進(jìn)行的所要達(dá)到的最終目標(biāo)。市政工程的建設(shè)效果在體現(xiàn)管理水平的同時也對管理作出相關(guān)的要求,同時市政工程建設(shè)的重大意義需要有更高工程管理標(biāo)準(zhǔn),因此對于市政工程管理意義和具體實(shí)施措施進(jìn)行研究和探討是我們應(yīng)該致力的一個重要方向,為市政設(shè)施的建設(shè)與完善以及整個工程建筑行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展作出應(yīng)有的努力與貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]馮偉東.市場經(jīng)濟(jì)體制下市政工程管理初探[J].科技資訊,2008(3)
[2]張孟然.國外市政工程管理質(zhì)量控制對我國的啟示[J].實(shí)踐探索,2010(1)
[3]駱國良.市政工程企業(yè)成本控制的問題及對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(12)
作者簡介信息
姓名:虞英博,性別:男 學(xué)歷:本科,出生年月:1975.7,籍貫:浙江舟山
職稱:工程師
【關(guān)鍵詞】市政工程;管理;意義;研究與探討;
前言
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了城市化的步伐,市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造也進(jìn)入了一個新的時期和領(lǐng)域。在市政工程項(xiàng)目中,新結(jié)構(gòu)、新材料以及各種新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn),相應(yīng)的施工管理也在不斷發(fā)展中。每年工程項(xiàng)目投資數(shù)額巨大,但投資質(zhì)量包括投資決策管理實(shí)施過程和運(yùn)行過程管理的質(zhì)量并不高。同時,由于在市政工程建設(shè)中存在著不規(guī)范的市場行為,造成每年工程項(xiàng)目投資活動中極其驚人的損失和浪費(fèi)。因此,加強(qiáng)市政工程施工管理就顯得極為重要和迫切。只有加強(qiáng)市政工程的管理才能建設(shè)出高質(zhì)量、高性能的市政工程,才能對得起國家對市政工程的大力扶持和人民為市政工程建設(shè)所投入的資金。
一、市政工程管理工作的現(xiàn)狀和工程管理存在的必要性
(一)市政工程管理工作的現(xiàn)狀的概述
我們想要對市政管理工作的意義進(jìn)行研究和探討就有必要對其目前的市政工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行一定的分析與探討。
1、目前情況下,人們對于市政工程管理觀念的淡薄。大多數(shù)的人們對于市政工程的建設(shè)缺少足夠的關(guān)注度,認(rèn)為市政工程建設(shè)是政府的事情跟自己沒有多少的關(guān)系,缺乏對市政工程管理必要的支持與監(jiān)督,導(dǎo)致了市政工程建設(shè)管理處于混亂、無序的狀態(tài)。
2、政府的相關(guān)部門在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。市政工程項(xiàng)目是由政府出資興建的,往往將其交予城司或者工務(wù)局之類的單位進(jìn)行承建,在選擇施工單位或監(jiān)理單位的工程發(fā)包過程或招投標(biāo)的流程不能嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,甚至是違規(guī)違法操作,使工程管理在源頭上偏離了管理的本質(zhì)和方向。
3、在說市政工程的施工過程中缺乏高專業(yè)素質(zhì)和高效率的管理團(tuán)隊(duì)和管理實(shí)施方案。市政工程的監(jiān)督管理是有效控制市政工程質(zhì)量和投資的重要工作環(huán)節(jié),而市政工程建設(shè)行政主管部門往往忽略其重要性,最終的結(jié)果就是工作效率不高,監(jiān)督缺少,工程管理難保根本目的和作用。
(二)市政工程管理存在的必要性
工程管理是作為工程建設(shè)整個過程的指導(dǎo)者、監(jiān)督者及治理者存在的,它貫穿于整個工程建設(shè)的全過程。在保證市政工程的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和降低工程的投資上起著決定性的作用,與此同時,它還在政府的公眾形象樹立和建筑行業(yè)的發(fā)展上具有極大影響。我們不僅需要市政工程管理的存在,保證高水平的市政工程管理工作的開展,還要進(jìn)一步的研究并發(fā)展,與時俱進(jìn),為城市化的快速建設(shè)服務(wù)。
二、市政工程管理的作用及其存在的意義
市政工程管理存在的意義主要體現(xiàn)于它的作用上,其表現(xiàn)的形式就是高質(zhì)量的市政工程主體和降低了的建筑工程的造價投資。此外,加強(qiáng)市政工程管理工作還將在規(guī)范建筑行業(yè)工程管理操作標(biāo)準(zhǔn)以及提高政府相關(guān)部門辦事效率上起著一定的影響作用。下面我們就簡要的對市政工程管理的作用及意義進(jìn)行簡單的論述與剖析。
(一)市政工程的管理對市政工程的建設(shè)起著關(guān)鍵性的作用
只有對工程的建設(shè)過程進(jìn)行科學(xué)、合理的管理,才能保證所建設(shè)的工程的質(zhì)量是合乎標(biāo)準(zhǔn)的。施工過程決定著工程建設(shè)的質(zhì)量,因此工程質(zhì)量管理是市政工程管理重中之重,使高質(zhì)量的市政工程得以建成使用,才能以此來體現(xiàn)市政工程管理的意義。
(二)市政工程管理工作的良好開展是政府部門高效率工作的體現(xiàn)
市政工程的投資建設(shè)主體是政府。工程管理的良好實(shí)施,就必然建成理想、合格的建筑工程為人們的正常生活帶來方便,人們便會給予政府部門高度的評價和贊揚(yáng),同時,也體現(xiàn)了政府部門辦事的可靠性和高效性,為政府的可信度和形象上加分不少。
(三)市政工程工作的良好開展能為建筑行業(yè)工程管理提供經(jīng)驗(yàn)和幫助
市政工程管理工作有著投資主體特殊、工作量大、涉及項(xiàng)目繁多等特點(diǎn),一直以來是建筑行業(yè)共同致力克服的難點(diǎn),加強(qiáng)市政工程管理并切實(shí)落實(shí)實(shí)施將為建筑行業(yè)提供學(xué)習(xí)的機(jī)會和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
(四)有效的市政管理將對人們的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大力支持
市政工程管理的對象是市政工程的建設(shè),市政工程管理的目標(biāo)是建成高質(zhì)量,低投資的市政工程。市政工程作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)系著人們的日常生活環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,穩(wěn)定、有效的工程管理將會對人們的生活環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要性的作用。
三、關(guān)于加強(qiáng)市政工程管理一些簡要措施的分析與論述
鑒于目前市政工程管理上所存在的問題和其重要性,我們有必要加強(qiáng)市政工程的管理工作,讓其能夠更好的體現(xiàn)出其存在的意義和作用。
(一)加強(qiáng)政府部門和全社會的市政工程管理意識
只有讓人們意識到市政工程管理在市政工程建設(shè)和生活上的重要性,人們才會關(guān)注它的發(fā)展與作用進(jìn)而去了解它、研究它,它才能夠被廣泛的應(yīng)該用到生活工作中。加強(qiáng)政府部門和全社會對市政工程管理的意識是非常有必要的。
(二)規(guī)范市政工程管理操作流程,更好的應(yīng)用到建筑工程中來
市政工程管理的復(fù)雜性是諸多問題的根源,要解決它問題的根本性辦法就是研究它并且進(jìn)行細(xì)分。同時有必要制定出具體的操作流程以供參考和借鑒。保證其能更好服務(wù)于建筑行業(yè)。
(三)建立有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)依據(jù)
監(jiān)督是管理中的重要環(huán)節(jié),有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制是保證管理穩(wěn)定有效實(shí)施的有力工具。對市政工程施工進(jìn)行有效的監(jiān)督是工程管理的主要內(nèi)容,建立有效的監(jiān)督機(jī)制是符合工程管理工作必須的,制定相關(guān)的法律法規(guī)則是保障工程管理更加合理、穩(wěn)定進(jìn)行的有力保證。
(四)加強(qiáng)相關(guān)工作人員得專業(yè)素質(zhì)和培養(yǎng)更多的專業(yè)人才
工程管理的過程是人為的活動,人才是工程管理得以有效實(shí)施的前提和基本。加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培養(yǎng)是提高管理效率和質(zhì)量的有效手段,培養(yǎng)更多的專業(yè)人才則是為工程管理更好推廣與發(fā)展作出良好的鋪墊。
(五)加大對于市政工程管理的投資和建立文明化的現(xiàn)場施工管理
市政工程管理的過程中會用到一些先進(jìn)的測量、測評儀器和其他的管理設(shè)備,鑒于市政工程管理的重要性我們應(yīng)該加大市政工程管理的投資以確保其能夠快速有效的開展。文明標(biāo)化的現(xiàn)場施工管理是近幾年企業(yè)文化的加強(qiáng)所提出來的管理概念,是維護(hù)企業(yè)形象保護(hù)人類生活環(huán)境的一種管理方法,市政工程作為政府建設(shè)工程更有必要借鑒和引用。
結(jié)語
市政工程管理的意義是市政工程管理開展的前提,也是市政工程管理工作進(jìn)行的所要達(dá)到的最終目標(biāo)。市政工程的建設(shè)效果在體現(xiàn)管理水平的同時也對管理作出相關(guān)的要求,同時市政工程建設(shè)的重大意義需要有更高工程管理標(biāo)準(zhǔn),因此對于市政工程管理意義和具體實(shí)施措施進(jìn)行研究和探討是我們應(yīng)該致力的一個重要方向,為市政設(shè)施的建設(shè)與完善以及整個工程建筑行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展作出應(yīng)有的努力與貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]馮偉東.市場經(jīng)濟(jì)體制下市政工程管理初探[J].科技資訊,2008(3)